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1、企業參與教學的形式仍較單一,校企合作淪為“崗前培訓”。企業參與教學主要從兩個方面體現。1部分實踐性課程由企業委派熟練的技術人員或者中層管理人員到學校授課,以課堂教學形式為主,教學的內容是和企業經營運作相關的案例或者企業的管理制度,這些案例都是企業已經完成的經營項目,學生也只能坐在教室里聽聽而已,卻并不能參與其中,可見,在這種教學形式下,學生仍處于被動接受知識的地位。該形式與其說是企業參與教學,不如說是企業將其“崗前培訓”的工作放在了學校。此外,專業教師講理論、企業人員講案例的形式將理論和實踐分割開來,學生相當于是在兩個時段完成學習,這樣由于理論和實踐教學并沒有很好的糅合在一起,學生對理論知識的吸收雖然比起純理論教學得到了提高,但并不完全。2學生到企業頂崗實習達到教學的目的。訂單班的學生通常還要經過企業考試,只有通過了考試的學生才能進入企業的各個下轄的門店工作,并不是所有學生都有在企業實習的機會,這就造成教學效果的不均衡。另外,通過了考試學生被分配到不同的崗位,為了節省用工,有的企業只是將實習生當作簡單的勞動力使用,主要從事基層的操作性的工作;有的時候學生頂崗實習只是旁觀,工作沒有明確的要求和責任,對頂崗實習也沒有一個標準的考核方法。
2、課堂教學本質上仍“以教師為中心”、采用“五段式”教學模式。在教學合作的過程中,理論性課程由學校專業教師授課,部分實踐性課程由企業人員到學校授課,但無論是專業教師還是企業人員授課,教學環節本質上還是傳統的“五段式”模式,主要由五個方面體現:誘導動機、復習舊課、講授新課、鞏固練習、檢查。這五個環節均是以教師為主導地位,教學環節的把握與過渡,教學容量的設計,教學媒體的配搭和應用,教學重難點的把握,課程氣氛的調動統統由教師負責。雖然課堂采取了多媒體的教學手段,活躍了課堂氣氛,調動了學生的學習興趣,但實質上學生仍處于被動接受知識的地位。學生的主動性、創造能力、動手能力、創新意識并沒有從根本上得到挖掘和發展。而學生缺乏的這些能力卻正是企業對中層管理人才的要求。學生到企業工作后,如果要達到這些要求成為中層管理人員,則至少還需要2-3年的時間,但按照連鎖企業近幾年的發展速度,顯然這個等待的時間太長了。
二、教學方法及教學手段創新研究
1、“校企共講”教學。“校企共講”的教學方法一般用于理論性的課程教學。“校企共講”指的是學校的專業教師和企業的基層或中層管理人員共同在課堂上授課。授課形式則是以專業教師和企業人員在講臺上就某一項主題或多項主題進行對話,學生在下面邊聽對話邊提問,進行多向交流。比如市場營銷的課程,就可以請企業的營銷主管在講臺上交談品牌的市場定位、目標客戶群體、下一季的產品研究與開發、廣告目標及策劃、營銷策略等等。在專業教師和企業營銷主管交談的過程中,學生會就某一方面提出問題或者自己的見解,那么再由專業教師或者營銷主管解答,這樣從專業教師和營銷主管的交流又轉化為教師對學生、企業人員對學生、學生對教師或者學生對企業人員的多向交流,通過這樣的多向交流,學生從被動接受知識的狀態也逐步轉變成主動學習的狀態,大大提高了學習的興趣并活躍了課堂氣氛。同時,“校企共講”的形式從客觀上也要求學生們必須在課前要了解相關的理論知識,那么學生們也不得不主動地去翻閱大量的文獻資料以做好上課前的準備。在課堂學習結束后,學生們還要對各個主題知識寫出總結性的報告,在寫報告的過程中學生必須對課前收集到的文獻資料以及課堂的筆記進行歸納整理,將所學到的知識又進行鞏固。最后總結性報告也由專業教師和企業人員來共同批改打分。
關鍵詞:養老服務;人口老齡化;醫養結合
中圖分類號:F840 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)028-000-01
一、黑龍江省養老服務現狀及成就
(一)大力建設公辦、民辦養老服務機構
第一,實現城鎮公辦養老機構的基本覆蓋。黑龍江省投入5500萬元建設黑龍江省社會福利院和黑龍江省老年公寓,使黑龍江省老年公寓擁有床位達到350張;13個地市以及農墾、森工兩個系統都建設擁有200張床位以上的標準化公辦老年福利機構至少1處;58個縣(市)建設擁有100張床位以上的規范化老年福利機構至少1處。目前我省城鎮公辦養老服務機構已達115家,床位已達2.1萬張。第二,實施農村敬老院的整合改造。從2005年至今,黑龍江省新建、改建和擴建縣級中心養老院94家、區域性中心養老院66家、鄉鎮養老院34家、五保家園170家,床位總數超過7萬張,使農村五保老人的集中供養率達到了51%。
2015年,黑龍江省進一步加大對公辦、民辦養老機構的資金支持力度,新建民辦養老機構180個,新建公辦養老機構18個。民辦養老機構的總投資額達到95億元,公辦養老機構的總投資額達到9.07億元。
(二)全面開展居家社區養老服務
第一,居家養老服務進一步開展。在城鎮,有超過2/3的街道、1/2的社區已經開展居家養老服務,超過90萬的老年人接受養老服務。2015年,居家社區養老服務得到進一步發展。一是新建和擴建289個城鎮社區老年日間照料中心(室),從而社區老年日間照料中心(室)在城鎮的覆蓋率達到82%以上;二是黑龍省撥出3214萬元福彩公益金,用于6個農村敬老院的整合改造,838個農村幸福院建設項目得到資金支持。第二,社區養老設施進一步完善。黑龍江省開展“星光計劃”,為社區提供老年福利服務項目,包括街道和社區的老年人活動中心以及托老所、老年公寓,共計達到726個,床位已達到4100余張。
(三)大力推進候鳥(旅居)式養老
2015年,黑龍江省進一步打造候鳥式養老服務品牌,設立以“整合資源、宣傳推介、優化服務”為核心的工作指導思路。2015年,直接由我省養老服務機構、旅游機構組織和接待的候鳥式養老人就接近5萬人,所推出了10余條“候鳥養老”品牌旅居線路備受歡迎,建立起“宣傳推介、組織對接、服務接待”的一體化模式。
(四)全面開展“醫養結合”養老模式
目前在黑龍江省的養老機構中,內部設有醫療機構的比例達到30%以上,50%以上養老機構同醫療機構簽訂有合作協議,并且在醫療機構中建立了專門為養老機構開設的綠色通道;在社區居家老年人中,基本衛生服務項目的覆蓋率也達到90%以上,全省新增10多家大型“醫養結合”養老機構。
二、黑龍江省養老服務存在的問題
(一)養老服務機構供需失衡
我省養老機構的發展速度仍然落后于老齡化人口的增長速度。我省各類養老機構約有1600家,床位近11萬張,床位總數僅占全省的老年人口的2%,與國家要求的3%-5%的比例仍有很大的差距,但同時仍有許多養老機構的還存在床位空缺的狀況,造成了目前養老服務體系供需失衡的局面。
(二)養老服務人員供需失衡
在黑龍江省的養老服務體系中,從業人員普遍存在著年齡較大、文化水平較低和專業技能較差,多以下崗女工和外來務工人員為主,在入職前一般只進行短期的有關護理、專業知識等的培訓,無法為老年人提供便利、周到的服務,精神層面上的服務更無從談起。
(三)養老服務內容供需失衡
在黑龍江省的養老服務體系中,目前的服務內容主要專注于老年人在飲食、住宿、護理以及就醫等方面的需求,缺乏對于老年人精神層面需求的服務內容,成為養老服務內容與老年人情感需求失衡的主要原因。如果這種失衡局面長期存在而不能有效解決,將會使老年人在情感方面出現空缺、內心陷于寂寞,也容易引發一系列老年人意外事故。
三、完善黑龍江省養老服務的對策
(一)建立居家養老、社區養老、機構養老相結合的聯動配合機制
我省應建立起以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為支撐的服務保障網絡。在居家養老方面,擴大居家養老的覆蓋內容,加強康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務項目,使居家養老老年人獲得更加周全和便利的服務。在社區養老方面,以居家養老為基礎,強化社區對居家養老的服務性支持功能,可以有效提高居家養老服務的覆蓋率。在機構養老方面,持續加大對養老機構的投入力度,尤其是結合市場機制加強對民辦養老機構的扶持力度。
(二)合理配置資源,發展老年照護服務、醫養結合養老服務
完善老年照護服務補助制度:從保基本、低標準做起,首先從保障特別困難的老年人的日常照護需求起步,并隨著經濟發展逐步擴大老年照護服務的覆蓋范圍,以及提高補助水平。
我省醫養結合型養老機構,應增加和增強醫療護理功能、康復護理功能、急救護理功能、臨終護理功能、善后處理功能等,這就要求提高各種護理設備和護理設施的配置質量和完整性。
(三)完善養老服務綜合信息服務網絡平臺
第一,以“互聯網+養老”為中心,促進相關部門、養老行業人員形成“開放、協同、創新、市場、產業”的互聯網思維,在政策體系、管理體制、運營模式等方面進行創造創新,為養老服務業的互聯網化提供動力。第二,抓好典型推進,引導人才生成。積極運用校企、院企合作辦學等方法,自身培養和外部引進相結合,建設既熟悉互聯網技術,又熟悉養老服務行業的人才隊伍。
(四)打造黑龍江特色的候鳥式養老模式
充分利用我省的資源優勢打造整體的良好生態化條件滿足老年人的養老需求;打造良好的醫療服務條件大力發展健康養老產業;打造豐富的旅游資源支持養老服務產業的發展;打造綠色食品安全環境為養老服務產業提供保障。
參考文獻:
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[3]陳淑君.黑龍江養老服務產業化探討[J].商場現代化,2010(08).
規定的實施方案(附致家長的倡議)
2021年,教育部專門提出了抓好“作業、睡眠、手機、讀物、體質”五項管理的號召,并研究出臺了相關政策文件。為貫徹落實“五項管理”的相關要求,全面提高育人質量,根據
“五項管理”的通知等文件精神,XX職業技術學校制定了一系列措施方案,請家長朋友認真閱讀,積極配合,切實承擔起監督和教育的職責,家校共育促進孩子全面、健康而有個性的發展。
一.作業管理篇
為促進學生全面、健康、個性的發展,學校就作業管理將重點實施兩個方面措施:
一是嚴控作業總量。
各科作業總量不超過90分鐘。如學生有特殊需求,請您及時與學校溝通,學校將根據學生情況或需求,合理設置有針對性的作業內容、作業量、作業形式。
二是提高作業質量。
學校將系統化選編、改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業,提高針對性,避免機械無效作業。
同時,禁止以課前預習、課后鞏固等任何形式布置書面作業。
向家長提出倡議:
請家長朋友對孩子居家學習進行監督管理,?孩子需要幫助時,家長可以先給予提示,然后讓孩子思考如何做,不要盲目批評指責;
不要憑感覺給孩子隨意布置課堂以外的作業;
不要根據自身喜好給孩子報過量的興趣班;
要督促孩子合理安排好居家學習時間,制定學習計劃;
要培養孩子獨立完成作業的能力和按時完成作業的習慣。
二.睡眠管理篇
根據不同年齡段學生身心發展特點,初中生睡眠時間達到9小時,高中生睡眠時間達到8小時。
向家長提出倡議:
不要在睡前訓斥孩子,盡可能避免讓孩子帶著不好的情緒入眠,影響睡眠質量;
不要一味只要求孩子注重睡眠,需以身作則,共同養成良好的睡眠習慣;
要培養孩子良好的睡前習慣,睡前一小時進行圖書的閱讀或聽一些舒緩的音樂;
要為孩子設立固定的睡眠時間,營造良好的睡眠環境,控制室內光源及噪音。
三.手機管理篇
手機本應是聯絡工具,但現階段部分學生過度使用手機,造成視力健康有所損害,或沉迷于網絡和游戲,影響正常學習生活。為此,請您不要讓孩子帶手機、電話手表等進入校園,如果確有需求,請您向學校(班主任)提出書面申請,學校審核通過方可帶入。進校后應將手機交由學校統一保管。
向家長提出倡議:
不要為孩子購買智能手機;
不要對孩子私自將手機帶入校園的行為聽之任之;
要加強對孩子使用手機監督管理,加強與學校及班主任、任課教師的溝通與聯系;
要以身作則,言傳身教,科學合理使用手機,給孩子樹立一個良好的榜樣;
要加強與孩子溝通交流,共同引導孩子養成良好的手機使用習慣,關注孩子心理健康,培養孩子健康的興趣愛好。
四.讀物管理篇
書,記載著人類的成長歷程,傳承著人類的文明和智慧,讀書可以使孩子們開闊視野、充實思想、增加底蘊、陶冶情操,學校將有計劃地開展晨讀、課堂閱讀及課外閱讀等活動。
向家長提出倡議:
要有選擇性地向孩子推薦健康書目,鼓勵孩子認真閱讀有益于身心健康成長的書籍;
要多帶孩子到書店、圖書館走走,讓孩子從喜愛看書入手,培養愛讀書、勤讀書的好習慣;
要記錄讀書過程中的點點滴滴,讓孩子從讀本中汲取營養,在閱讀中開拓視野、增長知識,提高閱讀和寫作能力。
同時,建議家長朋友們,和孩子一起讀書,分享讀書成果,營造家庭讀書氛圍,為孩子終生學習打下基礎。
五.體質管理篇
擁有健康的體魄是學習的根本保證,學校將不斷開展足球、籃球等具有特色的體育活動,結合學生實際開設各類體育社團,在“教會”的基礎上“勤練”“常賽”,適時布置體育家庭作業,鍛煉學生體魄,增強學生體質。
向家長提出倡議:
要指導孩子勞逸結合,保持良好的生活規律和體育鍛煉的習慣,督促孩子堅持體育鍛煉;
要引導孩子參加力所能及的家務勞動、實踐活動或社會公益活動;
要在體育鍛煉中鼓勵孩子克服困難的同時,更要注意運動安全,懂得量力而行,避免造成運動損傷;
要關注孩子動態的身體狀況,發現疾病要及時診治,并及時報告學校,特別要向孩子說明是否能夠參加高強度的體育鍛煉;
【關鍵詞】經濟 養老 管理
據《2013-2017年中國養老保險行業市場需求與投資戰略規劃分析報告》顯示,中國已進入老齡化社會,60歲以上的老年人占中國人口10%左右,人口老齡化以每年3%的速度遞增,到2050年,中國老年人口比例將超過30%。據預測,“十二五”末年我國人均預期壽命將為74.5歲,比改革開放初期的67.7歲提高6.8歲。老齡化進程進一步加快。我國人口老齡化呈現“未富先老”的特點,發達國家進入老齡化時人均GDP在5000-1萬美元,我國僅1000美元。經濟社會及養老事業面臨諸多問題:一是適齡勞動力人口相應減少,第六次全國人口普查數據顯示,2010年,0-14歲兒童占總人口的比重為16.6%,而1990年為27.7%,新生兒童快速下降,大城市人口出生率明顯下降,人口結構中老年化比重偏大;二是社會養老保障基金壓力增大,加重了國家財政負擔。社保層面凸顯“未備先老”,養老保障制度處建立過程中,覆蓋面窄,保險額低,護理保險為空白。延長法定退休年齡和放寬生育政策, 延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌也成為近年討論的熱點;三是家庭主要勞動力承擔的養老責任和壓力加大。特別是雙獨子女組成的家庭,父輩已逐步到達退休年齡,2個青壯年養4個父輩,1-2個子女,甚至包括2-4個祖父輩,這樣2個青壯年養7-10個老人及小孩,壓力很大,有的子女也無能為力。而老齡人口體質差、長壽不健康凸顯,失能和部分失能的老人占1/5。明天如何養老?
一、老有所養需落實好生活待遇
(一)社會基本養老保險金養老
2013年2月27日,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在全國社保工作會上說,城鄉居民參加養老保險人數如今已達到4.84億人。養老保險由社會統籌基金支付的基礎養老金和個人賬戶養老金組成,是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險費用來源一般由國家、企業或單位、個人三方共同負擔。我國現行養老保障制度實行“雙軌制”,即企業養老保障制度,企業在職職工按照工資的8%繳納養老保險費;公務員和事業單位的退休金由財政統一支付。
(二)商業保險養老
是以獲得養老金為主要目的的長期人身險,它是年金保險的一種特殊形式,又稱為退休金保養老險,是社會養老保險的補充。被保險人在交納了一定的保險費之后,就可以從一定的年齡開始領取養老金。市場上可覆蓋養老需求的保險產品主要有四種:傳統型養老險、分紅型養老險、萬能型壽險、投資連結保險。萬能型壽險和投資連結保險的領取方式比較靈活,可根據自己的需要隨時提出申請,傳統型養老保險和分紅型養老保險通常有保證領取、終身領取或一次性躉領3種方式。商業養老保險提供了更多種返還計劃的選擇, 險種兼具儲蓄與投資的功能, 使理財主體更加多元化, 提高了養老規劃的保障水平。
(三)病有所醫需保障好醫療需求
老年人由于年齡、身體等原因,特別是對于高齡、患病的老年人來說,是否能夠得到及時有效的醫療保障是關系到老年人安全的最大問題。老年人的醫療待遇主要通過醫療保險制度落實。基本醫療保障制度是社會保障體系的重要組成部分,是由用人單位和職工共同參加的一種社會保險。此外,老年人也可以參加商業醫療保險。依一定數額交納保險金,遇到重大疾病時,可以從保險公司獲得一定數額的醫療費用。
二、老有所依需發揮好社區作用
有資料顯示,目前全國離休人員平均年齡約84歲,退休人員平均年齡接近70歲,“空巢”比例在50%以上。調查顯示,100%老干部選擇居家養老(不足1%在養老機構養老的人員未在調查之列)。在居家養老中,和老伴一起生活及兩代人一起生活的占81%,獨自生活的占19%。居家就與社區聯系在了一起。社區養老融合了傳統家庭養老和集中院舍養老之長,更注重對老年人心理和情感關懷,彌補家庭養老的不足,是目前各地政府大力倡導的一種新型養老模式。社區應建立專業管理人員和志愿者助老服務人員兩支隊伍。由單一的生活服務變為生活服務與精神服務相結合的綜合服務,由封閉式的服務方式變為開放式的服務方式。細化服務內容,做好“整合醫療資源,構建醫療保健網”、“整合社區行業資源,構建社區生活服務網”、“整合社區人才資源,構建社區志愿者扶助網”這三項資源整合工作,完善醫療服務、家政服務、學習活動服務、精神服務等四項服務內容。
三、老有所助需建立好幫扶機制
隨著高齡老人、“空巢”、孤寡增多,目前,老年人面臨的主要困難包括:重病導致經濟壓力大,看病難,子女不在身邊,精神比較孤寂等,為此單位需要建立離退休人員困難幫扶機制,社區需要建立老年人的困難幫扶機制。探索幫扶的多種路徑。主要通過困難補助,緩解經濟壓力,生活上多關懷,提供精神文化滋養。社區可對70歲以上、有特殊困難、子女長期不在身邊的老人安裝“家庭緊急呼叫系統”,以便老人在突發緊急情況時能得到及時救助。
四、開發“老齡人口紅利”
“老齡人口紅利”是指老年人口通過第二次人力資源開發,轉變社會角色,從賦閑人員轉變為有所作為的志愿者、工作者,為經濟社會發展做出貢獻,從而收獲人口轉型紅利。從世界角度看,老齡化社會的國家都很重視這一塊。
1.退休干部再就業可以補充人力資源的不足。退休干部已經過幾十年的工作、學習、教育、培訓,對其適時開發、合理運用,可以最大限度地保證人力資源的產出,延長其發揮作用的時間,又可消除他們的失落感和孤獨感,有利于身心健康。
在這種情況下,僅僅傳統的養老方式,已經難以順應龐大需求。中央早已經預見了這個養老難題,為了積極對應人口老齡化,并積極借鑒發達國家的養老服務實踐經驗,國務院于2011年印發的《中國老齡事業發展"十二五”規劃》中早已經提出“加快居家養老服務信息系統建設,做好居家養老服務信息平臺試點工作,并逐步擴大試點范圍。”
一、城市中利用信息技術養老條件已經成熟
(1)信息技術在實際生活中的廣泛應用
如今,互聯網的應用在生活中已經非常普及,網絡購物、遠程視頻、網上約車、遠程教育、網絡政務等已經對我們不再陌生。隨著近年來互聯網帶寬的不斷提高,互聯網將供求雙方的各種資源高效對接起來,使我們的生活更加高效和便捷。同時,配合大數據分析數據,事半功倍。以互聯網、大數據、物聯網為核心的信息技術在城市之中已經廣泛應用,為信息化養老奠定了堅實的基礎。
(2)城市老年人收入穩定需求日益多樣化
一般來說,相對于農村老年人,城市老年人的經濟能力較強,收入來源也較為穩定,因此僅提供物質援助已無法充分滿足其多樣化的養老需求。通過對全國城鄉 60 歲以上老年人收入來源的比較,從中可以清晰地看到:超過一半的城市老年人其主要收入來源為離退養老金(占 66.30%),其比例大大超過鄉村(占 4.60%),因此城市老年人的收入更加均衡和穩定;l村老年人的主要收入來源為勞動收入(占 41.18%)和家庭其他成員供養(占47.74%),其不確定性更大(老齡科學研究 2014年 第7期)。
由此可見,隨著城市基本保障制度的完善和經濟水平的不斷提高,城市中老年人的需求已經不僅僅是經濟保障,而對非物質方面的要求更高,他們的需求日益多樣化。利用信息化手段養老,用城市先進的科技水平和醫療條件,基于物聯網連接開發的新理念,是發展創新城市養老服務業的重要途徑。
(3)老年人的使用信息化設備的素養在不斷提高
如今的70年代后出生的人群已經因為各種原因能夠熟練地掌握各種信息化設備的使用方法,如平板電腦、手機、語音或者手勢識別設備等。這些設備在他們的生活中已經無孔不入,他們利用信息化技術飛速發展帶來的便捷進行著看視頻、交友、工作、購物、求職、出行等。所以,這個年齡階段的人們已經完全可以適應在高度信息化的環境中生活。
二、信息化養老的創新性改變
(一)從點對點、包對包到包對點的轉變
所謂點對點的服務模式,即老年人在特定地點接受上門服務,比如雇傭一個鐘點工或者清潔工一對一進行服務。點對點的服務模式的優點就是針對性較強,老年人的各種需求都可以被滿足,但缺點是成本較高,會消耗較多的人力服務資源。包對包的服務模式是指將老年人集中在一起,提供統一的養老服務,即養老院模式。這種服務模式優點是能夠實現規模效應,缺點是服務半徑有限,并且難以滿足不同老年人的養老需求。信息化養老的模式,就是為了打破點對點、包對包這兩種固有的養老服務模式,實現包對點的服務。可運用相關技術將養老資源集成到芯片上,該芯片一邊連接著個人,即服務點,另一邊連接著各式服務終端,即服務包。這樣就可通過網絡技術和信息技術,實時滿足老年人的生活照護服務需求,提高養老服務的效益和質量。
(二)從單一的服務提供商到聚合全社會資源的轉變
在傳統的情況下,一般是一家機構提供所有老人所需要的服務,這樣對機構的要求必然是需要面面俱到,要在各方面都非常專業必定難度很大。同時,機構用于養老的成本會相對較高。進入養老院養老,是目前養老最普遍和直接的形式,但是養老成本仍然巨大,不是每個市民都可以接受。如果采用信息化創新養老方式,就能把日漸照料,精神慰藉,健身娛樂等功能讓全社會參與進來,讓專業的機構做相應專業的事情,讓老人甚至在家就可以享受到優質周到的服務。
目前已經有多家平臺開始整合某一個領域的資源。如果能夠集中全社會的力量參與到養老事業中來,將供求雙方精準對接,那么將出現養老事業和服務商"雙贏”的局面。
(三)從簡單的人工化向智能化、自動化轉變
傳統的養老服務方式,無論是居家養老、社區養老還是機構養老,都停留在人工養老服務的階段。人工養老服務有其面對面、直接性、互動性的特點,但以目前我國養老服務領域人力資源的發展現狀來看,顯然無法滿足日益龐大的老年人群的養老需求。智慧養老服務體系利用先進的技術設備和完善的統籌,彌補了人力養老服務資源嚴重不足的缺陷,同時智能化的服務手段也將服務的人為風險降至最低。可以說,信息化創新型養老體現了養老服務由人工化向智能化、自動化的轉變,提高了養老服務的便捷性與準確性,是我國養老服務業與時俱進的表現。
(四)從高成本向低成本轉變
“公辦養老院難進,民辦又太貴”。以上可以看出,養老成本高,資源建設跟不上養老需求是非常突出的矛盾。以信息化創新養老方式的做法不需要特定的場地,無需投入場地建設的費用,只需要前期投較低的硬件建設費用;相對傳統養老方式,投入人力也較少;同時,通過政府的政策引導以及非營利性組織和個人的介入也能夠大大降低養老成本。
三、操作中的需要注意的幾個方面
(一)加強高科技和人才的支撐。政策上應不斷鼓勵科技創新,保護知識產權,不斷引進更多的高科技低成本的好設備或者項目。同時,在后臺管理方面也需要大量精英人才,用好的政策和待遇引進更多的人才加入到養老事業中來。
(二)抓住關鍵環節,制定建設標準。應抓住養老過程中的關鍵環節,在關鍵環節上下功夫,降低成本提高品質。所以應該針對不同的情況制定細化不同的硬件標準和服務標準,使得項目有普遍的推廣意義。
(三)整合全社會的資源。除了整合營利性機構和非營利性機構的資源,還應當調動個人參與養老事業。
關鍵詞:五險 二金 意義 探討
社會保險是國家通過立法的形式,以合法勞動者為保障對象,以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等特殊事件為內容、以政府強制實施為特點的一種保障制度。“五險”是社會保險中的養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。“二金”指的是住房公積金和企業年金。
“五險二金”是改革開放的產物。雖然推行多年,但還有不盡完善的地方,特別是有的個別企業無視國家法律規定,擅自拖欠和不按時按量向社會保障中心繳納足額的基金。程度不同地侵害了職工群眾的根本利益。對”五險二金”進行深入研究,根據普遍存在的現狀和存在的問題提出改進完善的建議,對于保障企業和職工的基本權益具有非常積極的意義。
1.關于養老保險
1.1養老保險制度的重要性
生老病死,自然規律,誰也不可能永遠年輕。養老問題是古往今來人類社會一個永恒的課題。泱泱中華大國,四十年的計劃生育在抑制人口增長的同時,老齡化社會也不可避免地悄然而至。人力資源大國的優勢已蕩然無存,取而代之的是沉重的養老負擔。國家政府有責任通過社會保障讓其國人老有所養,安享晚年,有義務為國人提供并實施穩妥健全、行之有效的養老保險制度。我國的養老體制改革取得了有目共睹的巨大成就,對于保障城鎮離退休人員和農村老年人的基本生活,減輕子女養老負擔,維護社會穩定發揮了積極作用。
1.2職工養老現狀
目前城鎮退休職工仍以居家養老為主流方式。但是,我國目前處在經濟增速的換檔期和經濟結構調整的陣痛期。城市居民收入差距的兩極分化短期內難以遏制。青壯年在就業、住房、醫療和子女教育等方面的“壓力山大”,有能力或者主動供養老人的家庭越來越少。城市老人的生活來源,主要來自社會保障中心的養老金和退休初期的打工積累。隨著市場經濟的發展和城鎮化建設步伐的加快,就業壓力逐年增加和收入分配差距逐漸拉大等深層次問題的逐步顯現,社會化服務和保障體系在適應老齡化社會到來上還存在很多不盡如人意的地方,養老保險制度面臨的挑戰日益嚴峻。如企業普遍反映養老保險繳費率過高,高昂的勞動成本在壓縮著社會就業彈性。當前坊間又對推遲退休年齡的議題炒的沸沸揚揚等等。各地經濟資源的不平衡,勢必造成人口跨代之間的收入再分配的不平等。造成不同地區養老保險基數的不相等,甚至差距很大,仿佛人為地把人分成了三六九等。
1.3養老所面臨的問題
一是空巢老人的劇增。在城市,因外出求學、工作頻繁的人口流動和住房條件的限制,多子女成家即分家、獨生子女結婚即單過,造成誰家不是代際分離的空巢已屬不正常的社會現象。二是老年人認為生活無保障。老人享有的養老保險,勉強能夠應付日常生活。部分老人入不敷出,生活拮據。愿意采用進敬老院等非居家養老方式老人呈逐年遞增趨勢。三是老人會因缺乏溝通交流和心靈關愛而感到孤獨和失落,幸福感受到極大影響。
1.4對養老保險的改進建議
在當前,社會養老保障和服務體系尚不健全,“未富先老”現象帶來了養老保險資金預算的巨大壓力和資金缺口。在此社會經濟背景下,需要不斷地進行養老保險制度創新,建立完善的綜合養老保險制度,從而緩解養老保險供不應求的社會矛盾。
一是政府應該加快社會養老保障體系建設,通過立法維護社會保險費用征繳和使用的法律效力,強化對養老金使用效率的監管。二是整合重組高效的養老保險機構,實現全國各省統一的繳費率標準,便于全國統籌。三是建立養老保障金的定期調整機制,加大對社保的補貼比例。四是減輕企業負擔,讓企業從養老金的支付管理中解脫出來。或者采取更主動的執行方式確保所有養老保險覆蓋的企業注冊,所有注冊企業如實報告其繳費基數并繳納相應保費。五是制定社會福利機構扶持政策,形成國家扶持、社會資源投入共同興辦養老福利事業的機制。六是強化健全社區養老服務機構功能,將養老設施建成兼顧日托、長住、康復、護理和臨終關懷等功能的綜合服務性實體。六是逐步放寬計劃生育政策,恢復“一對夫妻兩個孩”,減輕未來居家養老的經濟和精神壓力。
2.關于醫療保險
2.1醫療保險的保障作用
職工醫療保險制度是通過國家立法確定的一種社會保險制度,具有一定的強制性。由國家、單位和個人共同繳納并建立醫療保險基金,當個人因疾病需要醫療服務時,由社會醫療保險機構提供醫療費用補償,尤其對大病治療提供必要的保障。
2.2醫療保險制度存在的問題
一是缺乏透明度,每月醫保上卡金額職工根本不掌握。職工享受保險的程度完全建立在對單位和醫療保險機構充分信任的基礎上,報銷比例和數額全由機構決定。如住院結賬的賬單一般職工根本看不懂,只好聽之任之。二是現行醫療保險只能報銷手術和藥物等治療性費用,不能報銷體檢、健身、維生素、營養品和食療咨詢等預防性支出。這種重疾病藥物治療,輕營養保健預防,容易形成過度醫療,不僅造成醫療資源的浪費,甚至損害身體健康。
2.3對醫療保險制度的改進建議
一是充分尊重職工對醫療保險政策的知情權。切實維護群眾的切身利益和基本權益不受損害。二是要真正落實全民健康以預防為主的精神,有效控制醫療費用增長,加快醫療體制改革,提高醫療水平和醫療服務質量。
3.關于失業保險
3.1失業保險的意義和作用
失業保險是在勞動者由于非本人原因暫時失去工作,導致收入中斷而失去維持生計來源時,從國家或社會獲得物質幫助,從而保障其基本生活的社會保險項目。其為保障失業人員在失業期間的基本生活,促進失業人員再就業,維護社會穩定起到了重要作用。
3.2失業保險制度存在的問題
一是以省為界,統籌層次較低。二是規定超過法定勞動年齡而未能享受退休待遇的不能享受失業保險待遇,時限上的產生覆蓋空白。三是失業保險制度強調事后救濟,在穩定就業、預防失業、風險應急方面作用不明顯。
3.3強化失業保險保障功能的建議
一是取消戶籍限制,實現失業保險基金的全國統籌,增強其整體抗風險能力和保障水平。二是實行失業保險與養老保險在時限上無縫銜接,在未享受養老待遇前取消失業保險的年齡限定,三是實現消極失業救濟向積極就業保障轉變。提高預防和抵御區域性失業風險的能力。
4.關于工傷保險
4.1工傷保險的保障作用
工傷保險是指勞動者在勞動生產過程中發生的不測意外事故而負傷、致殘、死亡時,或者因工作環境引發的職業疾病,對其本人或供養親屬給予經濟補償的一項社會保險制度。
工傷保險制度的好處在于無論的責任在誰,受傷者都要得到由工傷社會保險機構提供的經濟補償。工傷保險的各項待遇比其他保險待遇優厚很多,只要符合工傷條件,不受年齡和繳費時間的限制。體現了國家對勞動者的職業關懷和體恤,是社會主義優越性的具體體現,對社會和諧發展起著重要的保障作用。
4.2工傷保險制度存在的問題
一是保險基金的征繳覆蓋面不全的問題。沒有辦理工傷保險的單位,一旦工傷發生后就會千方百計地隱瞞事故,百般阻撓職工進行工傷認定申報,以逃避應承擔的工傷賠償責任。雪上加霜地為工傷勞動者增加了尋求工傷賠償的司法救濟成本。二是法律條文對工傷認定范圍存有程度不統一的現象。《民法通則》及最高法院關于審理人身賠償案件適用法律若干問題的解釋明顯嚴于《工傷保險條例》。這對保護雇員或勞動者權益是非常不利的,很容易讓雇主擺脫應承擔的賠償責任,往往使得處于弱勢地位的雇員得不到應有的經濟賠償。
4.3工傷保險制度改進的對策建議
一是要求所有用人單位全部實行工傷保險制度,提高工傷保險費征繳的覆蓋面。二是對逃避征繳費義務,拒不執行征繳規定的單位加大處罰力度。三是勞動監察部門定期或不定期地進行檢查督促。一旦有員工發生人身傷害,可以通過工傷保險使傷者得到及時救治和經濟補助。及時地維護職工的合法權益,從而形成了一個良好的勞動用工關系,促進了社會和諧發展。
5.關于生育保險
生育保險是我國生育保障制度的重要內容。是國家針對女性生育行為、生育特點,通過社會保險立法的強制手段征集生育保險基金,對于女工在懷孕期、生產期和哺乳期間,從國家和社會獲得醫療保健服務和物質幫助,保障參保母子的基本生活和身心健康,確保社會人口再生產和婦女、兒童權益的一項社會保障制度。
育齡婦女在懷孕、分娩和哺乳期間承擔著巨大的風險和成本,無論原有企業女工還是外來女性務工人員,都應該享有同等的生育保險。使女工在生育期間獲得基本生活保障和健康保障,使她們的身體迅速得到恢復,從而投入生產勞動之中。
6.關于住房公積金
6.1住房公積金及其作用
住房公積金是國家規定的、在職職工以工資為基數并按比例交納的與住房有關的公共積累基金。住房公積金歸職工個人所有,主要用于職工購買、建造、翻建、大修自己家的房屋。職工可以申請公積金貸款買房和償還購房貸款本息,還可補貼超出家庭工資收入的房租等。
6.2住房公積金現行管理模式的弊端
一是渠道單一,使用率過低。住房公積金只能定向解決住房問題,信貸機制呆板,大量資金沉淀,沒有實現資金的運轉增值。二是管理機構設置不通暢、工作活力不夠,為民服務不善,沒有充分體現出優越性
6.3對住房公積金的改進思考
一是將住房公積金落實為“勞動者在法定工作期間,以解決和改善居住條件為目的,由勞動者個人與其所在單位共同繳存,由政府機構集中管理運行,最終歸繳存者個人所有的一項長期住房基金”。真正發揮出解決職工住房的保障作用。二是保障資金安全,減少公積金沉淀,更不能把公積金作為銀行賺取信貸利潤的工具。三是向中低收入家庭傾斜,發揮公積金制度在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。
7.關于企業年金
7.1企業年金是基本養老保險的重要補充
企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上,根據自身經濟實力自愿為本企業職工提供一定程度退休收入保障的補充性養老金制度。由國家宏觀指導、企業內部決策執行。好處是將來領取期間,將保險儲蓄轉換為養老金。企業年金已經成為一種較為普遍實行的企業補充養老金計劃。
7.2企業年金執行中普遍存在的問題
一是企業自主性太強。是否按時提取年金以及提取多少都由企業決定,如果個別企業管理欠規范,就有可能少提甚至不提企業年金。二是企業年金作為第二支柱,在現行的確定繳費計劃模式下,其風險也是完全由員工自己承擔,因此,企業在我國現行模式的養老保險體系中尚未承擔風險,而僅靠國家和員工個人的力量,這樣的風險分配結構顯得有些單薄。
7.3對企業年金管理的建議
關鍵詞:老齡人口;家政服務;問題探析
據國家統計局公布的2014年國民經濟數據和全國老齡辦公布的數字顯示,2014年我國60周歲及以上人口21242萬人,占總人口的15.5%,高出2013年0.6個百分點,其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%,預計到2020年我國老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17%。可以說中國現在是世界上老齡化速度最快的國家,而隨著老年人口增速加快和經濟社會的不斷發展,高齡老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根據相關報告顯示,到2015年,我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人;目前中國空巢老年人口占老年總人口的一半,而未來這一比例預計將突破70%。目前,面對如此大的養老家政服務需求,專業而系統的養老家政服務供給卻顯得嚴重不足,筆者據此對我國養老家政服務問題進行梳理與分析,以期為促進家庭服務業規范化職業化提供有益參考。
一、家政服務需求拓展加速,家政服務供給嚴重不足
1.家政服務需求旺盛
我國60周歲及以上老年人口已達2億,且這一數字仍在急劇增加,加之人們生活水平日益提高而具備了相應的消費支付能力及人們生活方式的轉變,由簡單地關注衣、食、住、行,轉向給予更多關注在身體健康、生存質量等領域,使家庭服務成為一種社會職業。由此,人口老齡化背景下我國需要一大批具有一定文化水準和護理知識的家政服務人員,需要正規、專業的家政服務機構,需要養老產業的大力發展,給予老人家庭提供優質、專業的家政服務,可以說人口老齡化給家政服務行業提供了極大的拓展空間。
2.家政服務供給匱乏
對于急速增加的養老家政服務需求,家政服務供給卻顯得嚴重不足。根據相關調研數據顯示,目前一線城市普遍的家政從業人員供需缺口均在10萬至20萬人之間,春節前后一個月更是會遭遇30%至50%的從業人員缺口,其中典型需求集中在住家保姆和老人護理,尤其是居家養老缺口高達70%至80%。專業化服務隊伍的欠缺問題已引起全社會關注。需求與供給方面的巨大落差,主要是由養老家政服務需求拓展加速、家政從業人員職業認可度低、家政服務行業發展緩慢造成的,同時跟當前家政行業工資普遍較低、工作自由受限制、工作時間彈性大等不無關系,這些原因都使得家政服務行業的隊伍一直無法得到大幅擴充,造成家政從業人員缺口巨大。
此外,老年人對服務的需要與服務的提供不匹配,不能因人而提供服務也是造成家庭服務從業人員缺口巨大的一個主要原因。在滿足老年人具體需求方面,有的老年人注重溝通、交流,而有的老年人則需要較好的日常護理服務,老年人對養老服務的需求與其自身情況有很強的相關性。據相關調查表明,在性別方面,男性老人較看重于日常生活照料服務和文體娛樂。在選擇需要“家庭護理”中,男性比例是 41.6%,而女性比例是 38.6%,男性比女性高出 3%。在選擇需要“文體娛樂”中,男性比例是 51.3% ,而女性比例是 47.8%,前者比后者高約 4個百分點。女性老人則更需要“家政服務”和“老年教育”。在選擇需要“老年教育”中,女性比例是 34.9% ,而男性比例是 30.8%,兩者相差 4.1%。目前我國所提供的養老家政服務項目可謂不具有特殊性,服務種類、服務項目比較單一,且并未綜合考慮老年人的個性需求及其自身實際情況如收入、職業、性別等對需求的影響。如此停留在單一同質重復家政服務競爭之中,勢必會造成需求與供給不相適應,造成家政服務從業人員供給不足的現象。
二、家政服務行業發展緩慢,職業化、規范化嚴重滯后
1.家政服務行業發展緩慢
國家八部委2015年初下文要開展家庭服務業規范化、職業化建設,指出推動以家庭服務、養老服務、病患陪護服務為重點的家庭服務行業規范化、家庭服務從業人員職業化,是保障家庭服務供給、提高家庭服務質量、促進家庭服務行業發展的重要基礎性工作。我國老年家政服務行業目前還處于一個缺乏知名度和關注度的地位,并未受到重視。因此在市場管理上,就出現了種種不良狀況,老年家政服務員、雇主、家政公司三方的權益難以得到較好的保障和維護。行業標準沒有建立健全,正處于摸索狀態,各項指標都亟待規范。目前,老年家政服務市場既沒有統一的服務標準,也沒有一個相對統一的市場價格標準。大部分老年家政服務機構是零散和不規范的,同時也缺乏一定的后續服務。在從業人員質量和保證家庭安全等方面都存在或多或少的問題,這些對老年家政服務業的健康發展將產生一定的負面影響。
2.家政服務職業認可度不高
家政服務的需求巨大,行業前景一片光明,但家政服務從業人員的職業認可度卻不高。家庭對家政服務需求量不斷增加,預示該行業將具有較好發展前景,但是相關調研數據卻顯示大多數家庭對家政服務職業認可度低,不愿意自己的子女從事這一職業,能夠接受子女從事家政服務職業的家庭寥寥可數。這主要是基于傳統社會的觀點,以家庭保姆、搬運、清潔為主的家政服務被社會認為是較為低級的工作,在該行業中缺少高學歷且高技能的人員引領行業的發展,讓該職業缺少職業吸引力。另外,據筆者了解,我國開辦家政專業的高校也僅有幾所,且發展較為緩慢,為培養專業人才帶來了巨大的障礙,與社會發展亦不相適應。由此,不難看出盡管行業亟待發展,但是人才的缺乏勢必會影響該行業的核心競爭力,對社會家庭生活水平的提高也是不利的。
3.家政服務專業性不強
由于養老家政需求各異,對家政服務人員的專業技能提出了更高的要求。目前,對養老家政服務的專業性主要體現在對于康復、保健、營養、心理、生活看護等方面要求的提高,這些專業性的要求需要家政服務人員具有相應的理論知識與實踐經驗,還需要經過專業的培訓才能實現。但相關研究表明,專業化程度高的家政服務項目需求滿足度很低,一方面是家庭對于家庭健康、家庭管理等方面給予更多的關注,自然對專業化程度高的家政服務期待值有所提高,而目前家政服務人員的專業化服務效果顯然和家庭的期待值還是有明顯差距;另一方面,家政服務市場還處于初級發展階段,家政行業規范化還有欠缺,難以形成如此專業的家政服務人員。
三、家政企業規模效應、品牌效應不明顯
1.家政服務企業自身發展受限
隨著法治社會的不斷完善,人們法制觀念的愈發增強,消費者對于家政公司的資質與正規與否更加看重,而目前市場上現有的家政公司多為中介公司,并不規范,這也大大制約了人們的消費需求。目前,國家大力支持家庭服務業的發展,并給予了大量的政策支持,大批家政公司隨之成立,但在服務質量、服務收費、人員培訓、等級評定等標準缺失的情況下難以評定等級,家政公司服務質量可謂良莠不齊、服務定價方面也各自為政,由此造成了諸多矛盾,影響了消費者的消費需求。據相關調查發現,目前家政服務企業注冊門檻很低,很容易就可以注冊一家家政公司,有的家政公司甚至不需要任何正規的辦公場所,只要開通一個電話以后,招保姆上門,給雇主推薦保姆出去,兩頭收取介紹費,市場處于無序化狀態。由此可知,家政服務行業市場準入條件較低,大多數服務機構規模小,資金少,難以形成規模效應;家政服務機構負責人往往缺乏長期品牌發展的戰略意識,誠信等問題成為品牌效應形成的桎梏;大多家政企業與家政服務人員沒有簽訂正式勞動合同,雇傭關系不穩定,家政服務者勞動時間彈性大,工資制定缺乏統一標準,難以規范家政服務人員隊伍。家政行業普遍“非正規性”,規模效應、品牌效應小的現狀,使得正規家政服務在國內市場上具有明顯競爭力。
2.家政企業電子商務化普及度不高
互聯網的普及以及電子商務的應用為家政服務提供了非常廣闊的發展平臺。筆者有幸參加了“中國十佳家政企業”之一的安子新家政19周年慶典,智慧家庭生活的倡導者安子大力推薦了安子家庭商城電商平臺,這是一個從家庭的需求出發,打造網上超級智慧家庭Mall,讓人人都享受新生活的平臺。“網上家政”也可以更直觀地使消費者了解家政公司、家政從業人員的基本情況,如,各公司的服務項目、收費標準,以及服務員的詳細資料等方面,實現交易的雙向選擇;從業者也可以隨時查看雇主信息,選擇適合自己的家庭進行服務。我國唯一上市的家政企業木蘭花家政服務股份有限公司已成為武漢市各區居家養老“一鍵通”信息平臺的家政服務供應商,其還準備投資建設覆蓋服務區域的電子商務平臺,將業務承攬、業務監督、售后反饋等業務環節與信息化產品結合起來,利用現代化信息手段提升家政服務的質量。據調查,目前家政企業電子商務應用還處于起步階段,只有行業內比較有名的公司在推行,大部分公司還僅僅限于宣傳,并未有互動。
四、家政從業人員培養、培訓力度有待加強
1.家政從業專業人才培養力度不夠
國家八部委提出要強化家庭服務業專門人才培養,推動支持有條件的技工院校、職業院校和普通高等院校開設家政學等社會急需的家庭服務類專業,擴大招生規模,加快培養家政服務、養老服務等專業人才。目前我國開設家政學本科專業的只有吉林農業大學、湖南女子學院等幾所本科高校,家政學教育、研究與人才培養還處于摸索階段,專業人才培養還有待進一步提升。
2.家政從業人員培訓比例較低
據海南省就業局數據顯示,海南省有2萬多人從事家政服務行業,卻僅有2336人經過專業培訓獲得職業資格證書。筆者通過查閱相關資料發現,我國目前大部分家政從業人員沒有接受過相關的正規培訓,取得職業資格證的從業人員比例極低,職業素質、服務意識以及管理水平都較為低下。這與當下家政從業人員的構成不無關系,目前家政從業人員由以下幾部分人組成:一部分是年齡比較高的,據統計年齡在45 歲以上的占85%;另一部分是學歷比較低, 學歷在初中水平或以下的占到了87%。這些從業者并不是主動向投入這個行業,而是受文化水平與年齡限制,難以找到其他工作或下崗后暫時從業。這對于滿足生活水平、生活方式發生巨大變化的城鎮居民對家政服務更多層次的需求還相差甚遠。
隨著社會不斷發展,人們意識的轉變,國家政策的支持,近年來家政行業也有了較快發展,越來越多的大學生也將求職目光投入到了家政行業,高文化水平、高職業素質的從業者是家政服務供給水平提高的重要保障,但此類從業者多從事管理工作,且相比于國內家政市場的大量需求還遠遠不夠。由此,要有效增強家政行業市場發展潛力,滿足養老家政服務的需求,必須要提高家政從業人員的素質。
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一、著力構建好學習型機關,學習型企業是落實“科學發展在建工”的前提。
知識更新、技術革新日新月異,當今是信息化、智能化時代,迫切需要我們即時掌握新知識,才能掌握規律,發現問題。首先機關人員要加強自身的學習,以科學發展觀武裝頭腦,結合工作實際,采取多種形式,不斷更新知識,樹立愛崗敬業、忠于職守、精益求精的思想工作作風。
其次是正確引導各建筑企業著眼全局,不斷學習,著力提升整體資質水平、資本實力和品牌含金量及企業隊伍的人文素質,全力打造企業文化,在企業文化建設中,努力把“團結拼搏,開拓創新”的企業精神,“顧客至上,信譽第一”的經營理念融入到企業文化中,進而形成企業上下一條心,行業內部一盤棋的局面,為打造建筑強市注入源源不斷的精神動力。
二、優化產業結構、促進產業升級是“科學發展在建工”的手段。
建工行業的特點、內在的發展規律和現代市場經濟發展的必然趨勢,迫使我們在謀求更好更快發展的途徑上,要著力優化產業結構和不斷提高產業升級,同時也要求我們在發展多元經濟和特色經濟上加速推進。
(一)統籌大企業做強與小企業做精,優化產業結構。
構筑如皋建筑業綜合總包、專業承包、勞務分包梯次結構。積極發展專業承包企業,以新一輪資質升級計劃的實施為契機,引導、支持中小建筑企業向“專、精、特、新”方向發展,形成特色專業門類和特色經濟結構。
(二)推進由單一經濟向多元經濟接軌。
發揮房屋建筑工程施工優勢,延伸房屋建筑主導產業,形成從設計、勘探、基礎到主體、安裝、裝璜及居家辦公、物業管理等一條龍服務的綜合能力。同時,順應國家建設投資走向,積極向非房屋建筑領域滲透,逐步培育路橋、市政、機電安裝、環保、水利、樁基、消防、鋼結構、防水、裝飾等方面的綜合總包和專業承包能力,不斷增強市場服務功能。
三、加強政策引導、強化服務是“科學發展在建工”的有力保障。
雖然已是政企分開,雖然已是進入市場經濟,但不可否認的是企業的發展,離不開政府的支持、培育和引導。加強政策引導,實施相關配套政策,為建筑業企業提供全面服務,切實為企業做實事,做好事,做成事。在服務對象上,不分企業類型,一視同仁,在服務方式上,努力尋求優質服務與監督管理的最佳結合點,在服務手段上,政策引導、業務指導和協會服務聯動并進,努力為全市建筑業的持續、快速發展提供優質服務和有力保障。
四、科技創新,提升核心競爭力是“科學發展在建工”的不竭動力。
大力實施科技領先戰略,不斷加大科技投入,引進高知高智人才,借鑒國內外先進管理、技術經驗、加快自主創新,實現全市建筑業由粗放型向科技型、技術型的轉變。
引導企業與科研機構或相關院校之間形成良好的技術創新合作機制。鼓勵技術創新,幫助龍頭骨干企業建立技術研發中心。加快專業技術和先進工法的開發之路,制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法,不斷增加企業的核心技術儲備,提升企業核心競爭力。
加強與落后地區的橫向聯合。針對一線勞動力緊缺的狀況,爭得當地政府的支持,在當地設立農民工學校、建立勞務基地。與當地企業采取兼并、重組、聯合等方式,以資金、技術、經營管理經驗予以支撐,實現雙贏和共同發展。
樹立可持續發展觀念,設計、施工要以營造“綠色建筑”為目標,最大限度地降低環境影響。使建筑業成為“循環經濟”的重要組成部分。
十七大報告指出,社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。桃源居社區開發商與政府和社區全體居民的良好互動,不僅促進了和諧社會的建設與居民自治管理機制的形成,而且還給開發商、政府和居民創造更多的社會效益與經濟效益,實現了和諧共贏的局面。
社區建設的核心是管理和服務
伴隨我國城鄉一體化進程的加快,城市社區正以前所未有的速度發展。隨著市場經濟體制的不斷完善,政府的社會性職能、企業的社會性職能均向社區轉移,各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社區,迫切需要建立一種新型的城市社區管理體制,培育居民對社區的認同感、歸屬感、自治意識和參與意識。
桃源居社區以一體化和社會化的社區服務體系帶動,構建社區共同體。社區居民在同一個社區公約下,共享社區發展的福利。
作為一個擁有5萬居民的社區,桃源居的功能定位準確、規劃平衡、開發有序、管理自治。桃源居就像一個和諧融洽的大家庭,各種不同類型的社區居民都能得到相應的服務。首先,桃源居開發了18萬平方米商業面積,解決了12%的本社區居民就業;其次,已入駐的業主,有30%是重復置業,即一次置業為居住,二次置業為投資,擁有穩定的收入;再次,社區居家養老服務,使老人既享受到與家人共住的天倫之樂,又能得到社區專門為老人設置的養老設施和服務,讓老人真正過上“老有所養、老有所樂、老有所學、老有所成”的幸福生活;第四,社區20-45歲的婦女,可免費享有在社區女子大學一書多證的成人教育權益(即一個大學畢業證,一個職業培訓證和一個素質培訓證);第五,社區實現了學校教育、社區教育與家庭教育三對接體系,即孩子可在清華學校學知識,在社區兒童中心學特長,在社區兒童泛會所接受情感教育,獨生子女可以在群聚的玩樂中健康成長;第六,社區雖無低保和失業者,但對一些尚未達到低保條件的特困戶,社區則給予一定的救助和再就業培訓。
桃源居社區良好的公共服務源于有一個自治自救的社區服務體系。首先,社區依據“政府救助我救助、政府獎勵我獎勵”的原則,為積極參與社區共建家園的義工和社工設立了獎勵機制,培養居民的家園意識;其次,社區建設者將80%的公建設施營運收入用于公益性和福利,使社區服務得到源源不斷的資金支持;再次,社區的公共服務由過去政府大包大攬,逐步轉變為政府公共服務、企業市場服務與社區民間組織慈善救助機構服務共同支撐社區發展之路。
實踐中認識到,城市的建設與管理,必須以社區的自治為基礎。有效的社區管理,良好的社區服務和完善的社區功能,是城市經濟可持續發展的重要保證。
社區組織是提供公共服務的重要力量
桃源居之所以成為一個現代化的社區,關鍵在于借鑒了西方國際人居社區的理念,結合中國社區管理的國情,并充分利用位于深圳這個現代化城市的區位優勢。在制定社區發展戰略規劃的初期,社區從三萬多名業主選出7名代表,與開發商一起,到澳洲學習考察社區非政府組織在社區服務中的作用。澳洲的社區公共服務與管理、民主自治、民間組織提供公共服務等方面的先進經驗給我們很多啟發。在此基礎上,我們根據桃源居社區的情況,進一步完善和升華社區民主自治組織的管理體系。
經深圳市政府批準,桃源居成立了社區發展服務中心,對社區服務組織實行了緊密型的管理。即由一個社區服務中心來管理和協調若干個社區民間組織,共同為社區提供公益性和福利。桃源社區發展服務中心的最高決策機構是社區理事會,理事會由社區各方舉薦的代表組成。桃源社區發展服務中心開創了中國社區服務組織的先河,將社區服務與社區福利有效地融為一體。
理順“三長”關系是社區發展的保障
我們這里講的三長是指政府“市長”、企業的董事長、社區的“社長”和入住社區的“家長”。我們所說的關系是指代表政府的“市長”能依法行政,為董事長創造良好投資環境;作為“董事長”則依法經營,在實現企業預期利益的同時,主動承擔企業的公民責任。作為一個社區的地產商,它的責任不僅僅是蓋好房子,還要幫助政府管好社區,協助百姓過上好生活。只有市長、董事長、社長三長聯手,目標一致,才能造福今后入駐社區的萬千 “家長”。
人因血緣而結親,人因地緣而結鄰。社區規劃是否科學、合理,直接關系著今后百姓的生活和權益,要讓千萬“家長”住上好房子,過上好生活,需要社會各方的通力合作。健康有序的“三長”關系,是建立和諧社區的基礎和保障。
桃源居社區倡導的是,企業借政府之勢發展,政府借企業之水行舟,開發要為管理打基礎,管理為發展助力。到2009年開發商撤離社區時,不能把問題留給社區,而要把社區培育的社區資產及人力資源留給社區,為社區長久的平安與和諧打下基礎。
改善人居環境,促進城市經濟發展
城市經濟發展的目的之一是改善人居環境。不同社區功能,將直接影響著城市的經濟發展和人居環境建設。工業社區、商業社區、旅游社區、綜合社區與純居住區,對城市經濟發展與人居環境的影響是不同的。
桃源居,一個社區、兩大市民廣場、三大社區公園、四大功能分區、五個會所,社區的公共服務自成一體。18萬平方米的社區商業,可帶動12%居民就業,30%居民已重復置業,社區年年是深圳的納稅大戶,而社區的公共服務成本只相當中國同類城市社區的三分之一。在社區結束開發后,社區稅源仍然可保持不斷發展。其讓社區充滿活力的源泉,在于社區在規劃開發建設期,就為社區的可持續發展打好基礎。社區的政府公共服務與社區居民自治組織服務互補,既解決社區閑散勞動力,又降低政府公共服務的成本。尤其是社區民間組織的創建,使社區資產增值,并催生出社區福利體系,直接改善了人居環境。社區商業與社區企業的稅源,又促進城市經濟發展,形成良性循環。