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20xx年度食品安全教育培訓方案(一)一、指導思想
通過深入開展食品安全法律法規和案件警示教育,增強食品經營者的法律意識和誠信責任。廣泛普及食品安全科普知識,提高食品安全的辨假識假和預防應對風險的能力,提高監管人員的責任意識、業務素質和管理水平。營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。
二、工作重點內容
(一)對我縣區域內酒類、肉類生產經營企業、商戶集中進行食品安全生產、警示教育、相關法律知識的培訓,主要從事生產經營活動的人員保障每人每年不少于40小時培訓時間,確保生產源頭食品安全。
(二)商務綜合執法大隊人員集中進行食品安全監管專業培訓,每人每年不少于40小時的培訓時間,確保執法的準確性和實效性。
(三)食品安全宣傳教育,重大節假日前將酒、肉類食品安全管理的《條例》、《辦法》以宣傳單、牌匾的形式進行發放和公示,并設立展位現場講解酒、肉類食品安全的相關法律法規,以及酒類真偽辨別的相關知識。使食品安全深入人心。
三、教育培訓進度安排
(一)工作部署階段。結合我局職責,制定具體的教育培訓工作實施方案,明確20xx年食品安全教育培訓工作重點內容和意義。
(二)工作實施階段。7月21日至11月31日,認真組織實施教育培訓工作方案,按照計劃安排開展教育培訓工作。
(三)工作總結階段。12月1日至12月12日,對食品安全教育培訓工作開展情況,尤其是本轄區或監管領域內是否完成20xx年工作目標及取得的成效進行全面總結。
四、工作要求
(一)認真組織,切實落實。食品安全是民生的重中之重,我們一定要認清其重要性,認真組織、落實方案,嚴格按照計劃執行,將食品安全深入人心,將食品安全工作落實到位。
(二)科學分工,層層落實。有分工的進行落實方案。把每項培訓任務分工到科室,有序的進行組織,做到點面結合,統籌進行。
(三)建立培訓評價機制。把培訓內容、實際效果、平時抽查情況多點結合作為培訓成果檢驗標準。確保培訓的實效性。
(四)倡導、鼓勵開拓創新,積極推動開展食品安全教育培訓示范點創建活動,總結經驗,逐步推廣。
20xx年度食品安全教育培訓方案(二)一、總體要求
各學校要從貫徹落實科學發展觀的高度出發,從保證正常的教育教學秩序、維護社會穩定的政治大局出發,深刻認識《中華人民共和國食品安全法》頒布施行的重要意義,增強做好學校食品安全工作的責任感和使命感,把學習宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程,切實抓好《中華人民共和國食品安全法》的學習宣傳貫徹工作。深入學習,全面掌握《中華人民共和國食品安全法》的主要內容,準確把握《中華人民共和國食品安全法》的精髓,切實增強學校對食品安全監管力度和水平;充分發揮校園廣播、板報、專欄、升旗、班會等宣傳陣地的作用,采取多種形式,廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》的立法宗旨和主要內容,做到全員知曉,進一步增強師生、食堂、小賣部從業人員的食品安全法制觀念和守法意識,為《中華人民共和國食品安全法》的貫徹實施營造一個學法、懂法、用法、維權的良好氛圍。在學校構筑起保障食品安全堅實的法律屏障。
二、學習、宣傳活動要求
在這次開展學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》活動中,各學校要開展好“三個一”活動,即:組織學校食品衛生安全領導小組召開一次學習《中華人民共和國食品安全法》專題會,二是對學校食堂、小賣部從業人員進行一次《中華人民共和國食品安全法》普法培訓;三是要采取多種形式對全校師生進行一次專題宣傳活動。
三、貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》步驟和內容
(一)動員準備階段(6月2日一6月5日)
1、各學校結合本校實際,制定具體的實施方案。
2、布置《中華人民共和國食品安全法》的學習宣傳和貫徹實施工作。
3、安排學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》的時間、形式及內容。
(二)培訓階段(6月8日一6月12日)
1、各學校分別開展對食堂、小賣部從業人員和師生進行《中華人民共和國食品安全法》培訓工作。
2、對參加《中華人民共和國食品安全法》培訓的食堂、小賣部從業人員進行考核。
(三)自查階段(6月15日—6月19日)
學校食品衛生安全領導小組對照《中華人民共和國食品安全法》的條款,對本校食堂、小賣部進行認真清查。并根據自查結果制定整改方案。(將整改方案于6月19日前上報保健所,以便對照檢查)
(四)整改階段(6月22日—8月24日)
以此次貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為契機,抓住暑期時機,全面開展學校食堂軟、硬件整改、建設工作。嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》各項細則,加強學校食堂食品衛生安全管理體系建設,使其真正發揮作用,確保學校食堂食品衛生安全落到實處。
(五)檢查階段(8月31日—9月11日)
教育局食品衛生安全領導小組將開展對學校學習貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》進行全面檢查。
(六)總結階段(9月14日—9月25日)
各校按照學習宣傳貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》方案,將完成此項工作情況進行全面總結。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各學校要充分認識開展《中華人民共和國食品安全法》學習宣傳活動的重要意義,加強領導,積極籌劃,精心組織實施,結合實際,制定具體的實施方案,確保學習宣傳活動落到實處。做到領導重視,嚴格把關,組織嚴密,不走過場,形式多樣內容豐富,全員參與,宣傳到位。
(二)加強協調,增強宣傳力度。各學校要加強各部門協調配合,及時溝通,增強宣傳教育的針對性和有效性,提高全員的參與意識和自我保護意識。
(三)突出重點,確保學習宣傳實際工作效果。各學校要將學習《食品安全法》列入重要議事日程,做到領導干部帶頭學,全體師生參與學,學校食品管理人員和食堂小賣部從業人員重點學,確保學習效果。宣傳活動要突出主題,貼近生活,采取豐富多彩的形式,抓住師生關心的熱點問題展開宣傳教育,確保宣傳效果。
20xx年度食品安全教育培訓方案(三)一、培訓目標
通過培訓使學校食堂管理人員與從業人員了解并掌握基本的食品衛生法律法規以及食品衛生、膳食營養的基本知識,樹立良好的職業道德和服務意識,并自覺在實際工作中遵守相關的法規和食品衛生操作規范,最終達到全面提升學校食品衛生管理水平、減少和控制學校集體食物中毒和食源性疾病(包括腸道傳染病)事件發生和流行的目的。
二、培訓對象
學校食堂的管理人員和從業人員。
三、崗位基本要求
1、食堂管理人員
(1)熱愛師生,敬業愛崗、具有強烈的事業心和責任感,熱心為教育事業服務。
(2)身心健康、道德品質好,具有食堂從業人員健康合格證。
(3)高中或以上文化程度、具有一定的管理經驗。
(4)參加崗位業務培訓并取得合格證明。
2、食堂從業人員(包括炊事員、采購員、保管員等)
(1)熱愛師生和本職工作,熱心為教育事業服務。
(2)身心健康、道德品質好,具有食堂從業人員健康合格證。
(3)具有一定的文化基礎。
(4)具有良好的個人衛生習慣。
四、培訓內容
1、法律法規知識
《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生集體用餐衛生監督辦法》等。
2、食品衛生管理知識
(1)食堂建筑、設施與設備、食堂布局的衛生要求。
(2)水源管理以及環境衛生要求。
(3)衛生管理規章制度及崗位責任制度:“飲食衛生制度”、“餐(飲)具洗滌、消毒、保潔衛生管理制度”、“食品采購、儲存、加工、銷售制度”、“庫房管理制度”、“食品衛生責任追究制度”等。
(4)個人衛生要求。
3、食品加工操作衛生要求
(1)食品采購與運輸衛生要求;
(2)食品驗收入庫與儲存衛生要求;
(3)食品加工烹飪與分餐衛生要求;
(4)食品加工工具、器具及餐具洗刷與消毒衛生要求。
4、常見的食物污染及其預防控制知識。
5、食物中毒及常見腸道傳染病的預防知識:
(1)食物中毒。
細菌性食物中毒、有毒動植物食物中毒、化學性食物中毒。
(2)常見腸道傳染病。
病毒性甲型肝炎、細菌性痢疾、傷寒與副傷寒、霍亂與副霍亂。
(3)食物中毒處理原則與報告要求。
(4)食物中毒和腸道傳染病案例。
6、膳食營養知識
(1)人體基本營養素(平衡膳食);
(2)貯存、加工、制作過程對食物營養成分的影響;
(3)膳食中營養素的搭配。
五、培訓的組織實施
(一)培訓管理原則與要求
學校負責制訂本校食堂管理人員和從業人員的培訓計劃,組織實施本校人員的培訓工作。
(二)培訓方式與培訓時間:
1、培訓方式:集中授課與分散教學相結合。原則上對新上崗人員和已在崗但未經過培訓的人員采用集中授課的方式進行培訓;對已在崗但經過培訓并取得培訓合格證的人員可采取分散教學(以學校為單位、利用培訓教學資料)的方式進行強化培訓。
2、培訓時間與培訓周期
為保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養健康,根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規,結合三部委聯合下發的《學校食品安全與營養健康管理規定》(第45號)要求,小店區市場監督管理局在全區學校推行建立食品源頭可追溯體系,加強學校食堂食品安全管理,落實主體責任,嚴防嚴控食品安全風險,現將有關要求通知如下:
一、完善人員配備,落實主體責任
學校食品安全實行校長(園長)負責制。學校應當配備專(兼)職食品安全管理人員和營養健康管理人員,建立并落實集中用餐崗位責任制度,明確食品安全與營養健康管理相關責任,執行有關食品安全管理制度和工作要求。學校食堂對食品安全與營養健康狀況定期開展自查,加強隱患排查;制定學期食品安全培訓計劃,對食品安全與營養健康管理相關工作人員定期開展培訓與考核。學校應當將食品安全與營養健康相關知識納入健康教育教學內容,通過主題班會、課外實踐等形式開展宣傳教育活動,不斷提高在校師生食品安全意識。
二、建立食品源頭可追溯體系
(一)嚴格供應商篩選。各學校(幼兒園)食堂、小飯桌要從取得許可資質的食品生產企業(食品生產加工小作坊)、超市、大型食用農產品加工配送單位、集體用餐配送單位等能提供追溯信息或銷售票據的食品生產經營單位采購食品,建立固定的購貨渠道。有條件的學校食堂可對米、面、油等大宗物品進行統一招標采購。
(二)嚴把原料采購。學校食堂不得采購《中華人民共和國食品安全法》第三十四條禁止經營的食品、食品添加劑及食品相關產品;不得采購臨期甚至超過保質期食品;不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀);要嚴格限定外購直接入口食品的種類。中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕,不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品。
(三)落實索證索票。學校食堂采購食品及原料,應當按要求索取并留存上游供貨商的營業執照、食品生產(經營)許可證或小經營店備案證以及銷售票據。證、照、票要加蓋上游企業公章。采購肉類應當查驗兩證兩章(動物產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明),采購肉類制品的應當查驗肉類制品的檢驗合格證明,采購蔬菜要索取農殘檢測報告。
(四)建立進貨查驗電子臺賬。學校食堂應當建立食品、食品添加劑和食品相關產品進貨查驗電子臺賬,由專人記錄、專人負責,并及時按月備份。進貨查驗電子臺賬要如實準確記錄購進產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保留載有上述信息的相關憑證。進貨查驗電子臺賬和相關憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于二年。食用農產品的記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
三、加強食品貯存管理
(一)食品庫房管理。貯存場所、容器、工具及設備應當安全無害、保持清潔。食品庫房應有通風、防潮、防蟲設施,不得存放有毒、有害物品及個人生活用品。食品和非食品庫房應分開設置,食品應當分區分類分架存放,遵循隔墻離地、先進先出先用的原則,定期檢查庫存,設置不合格食品區,及時清理超過保質期、變質食品。
(二)冷藏冷凍食品貯存。冷藏冷凍食品應按產品標示溫度要求貯存。冷藏、冷凍柜應當貼有標識,有外顯溫度,并定期除霜、清潔保養。冷藏冷凍貯存應做到原料、半成品和成品分柜存放,植物性食品、動物性食品和水產品分類擺放。幼兒園食堂、小飯桌不得購進冷凍肉,其他食堂確需購進冷凍食品的,盡量縮短儲存期,不得堆積、擠壓存放。
(三)散裝食品貯存。散裝食品貯存容器應符合食品安全要求。貯存散裝食品,應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱以及聯系方式等內容。
(四)食品添加劑貯存使用。除以小麥粉為原料制作包子、饅頭等發酵面食品中使用無鋁泡打粉、蘇打、小蘇打外,其他加工制作過程不得使用食品添加劑。食品添加劑應專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存。專柜(位)存放食品添加劑標注“食品添加劑”字樣。使用容器盛放拆包后的食品添加劑的,應在盛放容器上標明食品添加劑名稱,并保留原包裝。食品添加劑使用臺賬應專冊記錄使用的食品添加劑名稱、生產日期或批號、添加的食品品種、添加量、添加時間、操作人員等信息。
四、建立健全陪餐、陪廚制度
學校尤其是中小學、幼兒園以及小飯桌于2019年4月1日起執行集中用餐陪餐、陪廚制度,每餐均應當有學校(幼兒園)相關負責人、學生家長與學生共同用餐。在全國食品安全宣傳周、全民營養周、中國學生營養日、全國碘缺乏病防治日以及“食堂開放日”等時間節點組織學生家長陪廚。陪餐、陪廚人員應進行年度健康體檢,患有國家衛生健康委規定的有礙食品安全疾病的人員不得陪餐、陪廚。區市場監督管理局工作人員可以付費陪餐。
學校(幼兒園)、小飯桌每周公示陪餐人員并做好陪餐記錄,包括陪餐時間、陪餐人員及身份,當餐食用菜品,發現問題,意見建議以及整改時限、結果和責任人。中小學、幼兒園食堂每學期組織“食堂開放日”活動,邀請學生家長參觀食堂后廚,了解學校食品安全管理工作。各學校尤其是中小學、幼兒園以及小飯桌要嚴格落實陪餐、陪廚制度,及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題,對學生家長提出的意見建議及時進行研究反饋。
五、加強信息公示
學校應當建立集中用餐信息公開制度,利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位以及學生過敏食品等信息,組織師生家長代表參與食品安全與營養健康的管理和監督。有條件的中小學、幼兒園應當每周公布學生餐帶量食譜和營養素供給量。
附:相關定義
1. 冷葷類食品,指一般無需再加熱,在常溫或者低溫狀態下即可食用的食品,主要為熟食鹵味;
2.生食類食品,一般特指生食水產品;
學校安全課教學計劃范文一
一、指導思想:
為落實市教研室20XX年教研工作要點和有關方面的工作要求,全面貫徹黨精神和黨的教育方針,認真貫徹學校教育“健康第一”的指導思想,進一步加強學校體育教育教學工作,進一步推進小學、初中與高中學校體育教學改革,不斷提高體育課的教育教學質量。認真搞好教學研究、教學指導、教學服務,以與時俱進精神、開拓創新的意識和思路,創造性地做好學校體育教育與教學工作。
二、重點工作:
1.進一步總結初中和高中課程標準實驗的經驗,結合初中與高中實驗的實際情況,進行有針對性指導,進行專題研討和專題培訓,對參與課程標準實驗的任課教師進一步加強專業發展和專項技能的培訓。
2.做好天津市初中立項課題的結題和高中研究專題立項與中期推動工作。結合初中與高中課程改革與教學實際需要進行課題的專題研究。(5—6月)
3.認真做好天津市中小學體育學科第六屆雙優課小學學段評選相關準備與評選工作。(3—4月)
4、高中選項教學現場會準備與召開。(5---6月)。
三、常規工作:
5.大力推進教學與科研成果的展示與交流,重點做好中學雙優課獲一等獎教師的教學展示(5月);組織體育學科小學優秀科研成果展示活動,使具有實用價值的研究成果應用于教學實踐,進一步提高體育課堂的教學效益。(6月)
6.組織區縣教研員和市中心組骨干教師進行有效教學與教師專業發展的專題研討,提高學術研究氛圍與能力,進一步提高體育教師的科研水平與科研能力。
7.組織有關人員認真與市教委體衛藝處合作進行第三屆全國優秀體育課評選與上報工作。(3月)
8.組織進行高中選項教學案例的評選,進一步規范選項教學內容、考核項目與評分標準,保證高中課程改革健康有效地進行。(5月)
9、按室里的統一要求組織完成全市初中課程改革的總結及專題交流(5月)
10、組織部分教研員和骨干教師搞好專題調研,對體育課堂教學現狀、問題及對策建議進行專題研究。(2---7月)
11、組織進行小學六年級和高中三年級教師專題與專項培訓。(7月)
12、組織進行小學和初中獲獎教學案例的交流(6月)
13、繼續做好學科主頁的建設,不斷完善、調整學科主頁的內容,充分發揮其在教研工作中的作用。
根據本市課程改革現狀與實際,切實把更新教育觀念,把改變教師的教學方式和學生的學習方式,提高課堂教學評價的實用性,大面積提高任課教師的教學能力和教研水平,提高教與學的效益作為教研工作重點,不斷提高教師的教學設計能力、教學實施能力和教學監控能力,優化教學過程,切實提高體育課的教學效益設想與要求落到實處。
學校安全課教學計劃范文二 一、目標要求:
認真貫徹縣教體局關于加強安全工作的有關文件和要求,通過開展相關活動,增強師生的責任意識和隱患意識,強化工作措施,努力降低學校安全責任事故,有效防范和堅決遏制重特大安全事故,促進學校安全形勢進一步穩定好轉,確保實現“十二五”時期學校安全形勢的良好開局。
二、工作要點:
(一)完善安全管理制度。根據上級最新指示精神,結合工作實際,進一步建立和完善有關安全工作制度,主要是“一崗雙責”制度、學校食堂和宿舍管理制度、校園安全保衛管理制度、安全工作考核獎懲制度、安全工作一票否決制度、局機關各科室責任督查制度、教育局安全工作匯報制度、安全事故責任處理制度、隱患督查整改制度等。以制度管理促安全工作,促學校平安和諧。
(二)落實安全工作責任。進一步完善學校安全責任制體系。明確學校、教師各個層次的安全責任。層層簽訂安全目標責任書。強化目標責任管理,實行一崗雙責,對發生安全事故的單位,堅決實行一票否決。
(三)加強安全知識教育。充分利用“安全教育日”、“安全教育月”、“法制宣傳日”等主題活動開展安全教育宣傳,增強學生的安全意識,提高學生的安全防范能力。重點加強防暴力、防火、交通、防溺水、用電安全、防震知識和流行病防控知識教育。
(四)強化安全隱患排查。完善檢查制度,切實查清隱患,做到落實資金、時間、人員、期限和措施,確保師生生命和學校的財產安全。
(五)加強資金投入。配齊安保人員和安保器材,配齊消防器材,加強體育設施的整修和整改,強化用電線路的整修和電器管理,加強學校安全資金的投入。
(六)完善應急預案和檔案管理。加強應急預案程式的規范化建設,強化安全檔案規范化建設。進一步修訂完善防暴力傷害、防火、食物中毒、擁擠踩踏、自然災害(地震、洪水、臺風等)等各類突發事件應急預案。
(七)加強安全管理業務培訓。一是搞好學校安全管理人員的業務培訓。制訂相應的培訓計劃,對學校安全管理工作人員進行業務知識和管理技能培訓,著力提高超前研判、積極防范和科學管理能力。二是加強對教職工的培訓。增強教職工安全意識,提高發現、報告和消除身邊隱患的能力和自覺性,并能正確地對學生進行教育和指導。
三、工作日程:
(一)1—3月份,進一步制定完善工作制度,召開專題會議,簽訂學校安全工作責任書。“安全教育日活動”。修訂安全應急預案。
(二)4月份,組織協調安全隱患專項排查,抓好春季運動會和體育、實驗考試安全。
(三)5月份,進一步抓好防火、防暴力安全教育和管理,提前抓好汛期安全教育和管理。
(四)6月份,認真開展“安全生產月”活動,加強交通安全管理和衛生安全教育,抓好中考考試期間的安全工作。
(五)7-8月份,抓好防火安全、防洪安全,加強防溺水知識宣傳教育。組織安全檢查,主要檢查校園安保人員和設施配備情況、領導24小時帶班值班和校舍安全。
緊緊圍繞“誠信建設年,確保食藥安全”這條主線,深入開展餐飲食品、藥品和醫療器械誠信體系建設。采取召開座談會、發放意見信、上門監督檢查等形式,認真開展市場調研,廣泛聽取監管相對人及社會群眾意見和建議,按照公平、公開、公正的原則,制定企業誠信評價辦法,科學確定評價等級和評價標準。將企業根據誠信程度合理分為A、B、C三個等級,A級為誠信等級,評價標準為一年內無違法違規行為,無質量事故投訴,安全管理規范有序;B級為一般等級,評價標準為一年有2次以內違規行為,存在安全管理隱患,但未形成后果、造成影響;C級為失信等級,評價標準為一年有3次以上違法違規行為,或存在嚴重安全隱患,或造成不良影響。圍繞促進誠信評價制度化、規范化,建立企業誠信記錄制度,以日常檢查為重點,詳細記錄企業基本狀況、存在的問題、違法違規情況等。以誠信評價為依據,建立誠信分類獎懲制度,對誠信企業適當減少檢查頻次,對一般企業加大檢查頻次和力度,對失信企業實行停業整頓或媒體曝光等管理措施。建立誠信公示制度,采取企業自評、部門審評和媒體公示的方式,每年進行一次誠信評價,通過報紙、網絡等媒體進行公示,大力營造“誠信守法受益、違規失信損益”的監管氛圍。
二、突出兩個抓手,確保群眾飲食用藥安全
(一)以規范管理為抓手,促進企業規范經營
餐飲服務環節。嚴格實施餐飲服務食品安全操作規范,對餐飲服務單位營業場所結構布局、內部安全管理、從業人員管理、產品過程控制等進行嚴格把關。在結構布局上,對餐飲服務單位的選址、功能區劃、面積比例及消毒保潔、防塵防蟲、通風排煙等安全設施進行嚴格把關,對不符合條件的,一律進行限期整改,逾期不達標的,責令停業整頓。在內部管理上,監督餐飲服務單位建立健全食品安全管理制度,嚴格食品安全責任,明確專兼職食品安全管理員,確保食品安全崗位責任制落實到位。在從業人員管理上,制訂從業人員食品安全知識培訓計劃,定期對從業人員進行法律法規、操作規范等知識培訓,組織從業人員進行健康查體,確保所有從業人員全部持證上崗。在過程控制上,監督餐飲服務單位嚴格落實食品及食品原料索證索票、購進查驗、食品初加工、食品添加劑使用、烹飪、餐具消毒保潔、食品留樣、餐廚廢棄物處理等管理制度,防止不合格產品流入餐桌。通過嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范,切實強化餐飲服務單位自律意識,促進規范經營。
藥品醫療器械環節。嚴格實施藥品醫療器械生產、經營、使用管理規范。生產環節,按照GMP生產質量管理規范的要求,向藥品、醫療器械及藥包材生產企業派駐駐廠監督員,對原料采購、產品生產、出廠檢驗等進行全程監督,確保產品質量安全。經營環節,積極開展GSP經營質量管理規范認證和跟蹤檢查,重點加強藥品購銷渠道、陳列養護、分類管理、藥師在崗履職、從業人員教育培訓等的規范管理,全力推進東萊大街“誠信藥店一條街”創建工作,通過典型示范、以點帶面,全面提高我市藥品經營管理水平。使用環節,嚴格執行省藥品使用質量管理規范,監督醫療機構健全藥事管理機構,完善藥品質量管理崗位職責及管理制度,加強對藥品購進渠道、儲存環境等的監督檢查,防止標準降低、管理滑坡等現象。在鎮街衛生院開展藥庫“采購驗收制度化、儲藏養護規范化、從業人員專業化”的“三化”建設,全面提升基層藥品使用管理水平。
(二)以專項整治為抓手,保障食品藥品質量安全
餐飲服務環節,突出四個重點:一是突出重點品種。深入開展食用油、食品添加劑、酒水飲料、肉及肉制品、水產品等專項整治,嚴查產品購進驗收、索證索票等臺賬,防止不合格產品流入餐飲環節;二是突出重點區域。加強對城鎮、城鄉結合部、農村、旅游景區等重點區域餐飲單位持證經營、加工制作、衛生環境、設施配備等的整治,嚴查無證經營、超范圍經營等違法違規行為;三是突出重點單位。加強對企事業單位、建筑工地及學校食堂、學校小飯桌、餐飲攤販等監督檢查,加強教育培訓,加大檢查頻次,促進規范經營;四是突出重點時段。扎實開展餐飲服務食品安全春季、夏季“百日整治活動”、春節、國慶等節假日及兩會、亞沙會、高考等期間食品安全保障工作,切實保障群眾飲食安全。
藥品醫療器械環節。突出三個重點。一是突出重點品種,加強基本藥物、高風險藥械和藥品非法添加專項整治。基本藥物方面,積極推行批發企業電子監管和鎮街醫療機構配送企業檔案管理,對基本藥物實行全品種、全覆蓋監督抽驗,確保基本藥物質量安全。高風險藥械方面,突出品、、疫苗、高風險器械等風險品種,嚴查購銷渠道、購銷行為和藥械質量,防止不合格產品流入市場。藥品非法添加方面,重點打擊在具有降脂、降糖、治療風濕、關節炎等功能的藥品中非法添加化學藥物的違法行為,確保群眾用藥安全。二是突出重點環節,抓好藥品經營環節集中整治。采取日常巡查、突擊檢查、明察暗訪等方式,嚴厲打擊藥品經營環節掛靠、超范圍、超方式經營、走空票、體外循環、出租出售《藥品經營許可證》等六大藥品購銷違法行為,切實規范藥品經營秩序。三是突出重點熱點問題,抓好打擊假劣藥品專項整治。以群眾舉報為主線,重點打擊生產、銷售假劣藥品窩點;以虛假廣告宣傳為主線,重點打擊利用互聯網、郵寄等方式銷售假劣藥品的違法行為;以上級文件通報為主線,重點打擊制售公告所列不合格藥品的違法行為。同時加強行政執法與刑事司法相銜接,建立完善與公安等部門的配合聯動機制,始終保持對假劣藥品的高壓態勢。
三、突出三個重點,營造良好外部環境
(一)全力以赴備戰國家衛生城復審。今年是國家衛生城復審年,為保障餐飲和藥品環節不出問題,提前謀劃部署,采取印制明白紙、宣傳畫、進行媒體宣傳等形式,廣泛開展創城宣傳,調動社會各界參與國家衛生城復審驗收的積極性和主動性。重點做好兩城區主干道兩側餐飲單位和藥品經營單位迎檢準備工作,監督企業及時申辦經營許可證件、完善衛生管理制度,配備專兼職衛生管理人員,加強從業人員健康查體和教育培訓,“五病”(痢疾、傷寒、病毒性肝炎(甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎)、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病)人員調離率100%。開展室內外衛生環境整治,監督企業完善清洗、消毒、通風、防四害等衛生管理設施,及時糾正亂帖亂掛亂拉等行為,堅決關停達不到衛生標準的單位,確保在衛生城復審中藥品經營單位和餐飲服務單位順利通過。
(二)全力以赴做好亞沙會期間安全保障。今年6月16日第三屆亞洲沙灘運動會即將在海陽舉行,各級對此高度重視,要求周邊縣市必須全力以赴加強含興奮劑類藥品管理和轄區內旅游景區餐飲服務管理。我市作為重點旅游城市和經濟強市,屆時必將有大量海內外游客來旅游考察。根據亞沙會組委會總體部署,為保障亞沙會期間藥品和餐飲食品安全,我們堅持預防為主的工作方針,重點在兩城區和南山、東海旅游景區進行設點布控。一方面加大對含興奮劑藥品的專項整治力度,采取責任到人、劃片包干的方式,嚴查含興奮劑藥品的購進渠道,規范含興奮劑藥品的標簽和說明書,對未標示“運動員慎用”的含興奮劑藥品一律停止銷售,堅決防止含興奮劑藥品流入非法渠道。另一方面加大對大中型以上飯店、旅游景區沿線餐飲服務單位的監管力度,規范經營行為,嚴查食品及食品原料索證索票、購進查驗等環節,加大對重點品種的抽驗檢測力度,確保不發生食源性食物中毒事件。
(三)全力以赴爭創省級餐飲服務示范市。在2011年被授予“市餐飲服務食品安全示范市”的基礎上,進一步細化、量化和提高創建標準,全力以赴爭創省級餐飲服務食品安全示范市。重點做好三項工作:一是與餐飲服務單位逐家簽訂《餐飲服務食品安全承諾書》,監督餐飲單位公開餐飲服務食品安全規范管理承諾、食品及食品原料購進使用等情況,為餐飲服務單位和消費者打造透明互信平臺。二是繼續深入開展百千萬餐飲服務食品安全示范單位和“學校盡心、學生舒心、家長安心、政府放心”“四心”學校食堂創建,通過教育培訓強責任、駐店監管抓整改、嚴格督落實,強化餐飲服務單位食品安全第一責任人意識,全面提升餐飲服務單位規范管理水平。三是通過電視、報紙、網絡等媒體,廣泛開展多渠道、立體式的宣教活動,進一步濃厚全社會關注、參與餐飲食品安全監管的社會氛圍,為爭創省級餐飲服務食品安全示范市營造良好環境。
四、提升四種能力,全面提高監管效能
(一)提升檢驗檢測能力。積極對上爭請,加強食品藥品檢驗能力建設,一方面逐步購置各種快速檢驗設施設備,建立食品藥品檢驗質量體系,聘請專業檢驗技術人員,加強教育培訓,全面提高食品藥品快速檢驗能力。另一方面加強與有資質的上級或兄弟單位檢驗機構的溝通協作,將性狀特殊、成分復雜的產品如食用油、添加劑、調味劑、基本藥物等進行抽樣送檢,對抽檢發現的假劣產品進行及時查處,為食品藥品監管工作提供有力技術支撐。
(二)提升安全監測能力。一是健全完善藥品、醫療器械不良反應監測體系,拓寬監測網絡,加強對監測人員的教育培訓,健全完善不良反應監測考核、獎懲、通報機制,及時發現藥械質量安全隱患,為上級科學決策提供依據。二是加強與工商、廣電等部門的溝通,對報紙、電視等媒體的餐飲服務信息、藥品廣告等進行重點監控,及時查處餐飲服務環節制作、銷售違禁食品和藥品醫療器械虛假宣傳等違法違規行為,防止不合格產品流入市場。
(三)提升應急預警能力。健全完善食品藥品突發事件應急處置機制,明確應急責任、處置程序及預警機制,建立應急預警專家庫,定期召開風險評估會,確定風險監測關鍵點,適時開展應急演練。監督藥械生產批發企業、鎮以上衛生醫療機構及中型以上餐飲單位、中小學食堂全部建立突發事件應急預案,加大教育培訓,提高監管單位應急能力。暢通24小時應急熱線,確保食品藥品突發事件早預警、早發現、早處置,最大程度避免或減少對群眾身體健康和生命財產的危害。
(四)提升網格監管能力。克服無經費來源的困難,積極構建市、鎮、村三級食品藥品協管網格。在城區,充實和加強以市級人大代表、政協委員、社區主任等為主的監督員隊伍建設,重點監控兩城區食品藥品市場;在鄉鎮充實和加強以鎮區街分管領導、鎮級人大代表、政委委員為主的協管員隊伍,重點監控鎮區街食品藥品市場;在農村充實和加強以片長、村兩委成員為主的信息員隊伍建設,重點監控農村食品藥品市場。通過市、鎮、村三級網格,形成食品藥品安全監管城鄉一體化的“寬幅”監督網絡、信息網絡和群防群治的食品藥品監管工作格局和社會環境。
五、加強五個建設,夯實監管工作基礎
(一)加強機關管理精細化建設。健全完善崗位目標責任制,將全年重點目標任務、階段性工作的完成時限及標準,逐項細化分解,落實到人,實行工作日清、月結、季通報制度,強化工作執行。制定機關工作人員行為規范、日常管理制度和機關工作流程,以讀本的形式印發全局人手一份。健全完善日常督導檢查制度,切實構建起“縱到底、橫到邊”的內部管理制度體系。
(二)加強教育培訓制度化建設。按照“缺什么、補什么,干什么、講什么”的原則,認真研究制定年度教育培訓計劃,按季度下發學習意見,精選學習書目,確定學習內容。積極落實機關干部課堂、技能比武、業務論壇、以案說法課堂等活動,將每周四下午作為固定學習日,每月末組織一次理論考試,強化政治理論、食品藥品法律法規及業務知識的教育培訓,使干部職工熟知全局、精通本職,全面提升綜合素質和工作能力。
(三)加強行政用權規范化建設。深入推進依法行政,細化執法標準和工作規范,嚴格執法程序,規范執法行為。加強執法監督和執法評議考核,嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制,確保執法公平、公開、公正。嚴格執行市改進機關作風優化發展環境《“十要十不準”規定》,使干部職工保持良好機關作風;加強黨風廉政建設,層層簽訂《黨風廉政責任書》,開展關鍵崗位廉政教育,確保《廉政準則》落到實處。
(四)加強服務效能優質化建設。積極開展“文明機關”、“群眾滿意窗口”創建,規范理順《餐飲服務許可證》服務流程,通過明白紙、小冊子、網站等實用實效的形式,做到服務內容、辦事程序、申報要求、承諾時限、收費標準、監督電話“六公開”,嚴格執行服務承諾、限時辦結等效能制度,暢通服務綠色通道,積極推行一站式辦結、一條龍服務,努力營造“無關系辦事、無私利服務、無障礙執行”的寬松服務環境。
XX是一座具有深厚文化底蘊的千年古城。近幾年,該市圍繞“文化廬陵,山水XX”的定位,著力并逐步把XX建設成一座“人、城、自然和諧的生態之城,山水秀美、人文盡現的詩意之城,宜居、宜游、宜業的理想之城”。
該城市定位中,XX文化的傳承與重振無疑是重頭戲,而作為XX文化重要組成部分的餐飲文化的現狀及中心城區餐飲行業“基礎差、分布散、管理亂、特色弱”的現實,成為“文化XX”建設中一塊不容忽視的短板。
今年3月,XX市正式提交了中心城區創建國家衛生城市的申請,創衛活動正在如火如荼地開展,創衛工作中餐飲行業特別是小餐飲整治與目標要求的矛盾越發凸顯。如何結合創衛工作,切實解決和改變中心城區餐飲行業歷史遺留問題及現狀,有效加強餐飲行業管理,保障群眾飲食安全,順利通過創建國家衛生城市的驗收,成功打造“舌尖上的廬陵”,成為城市管理者和行業管理部門無法回避且刻不容緩的課題。
一、吉州區餐飲行業現狀及存在的問題分析
基本情況 XX市中心城區含吉州區、青原區、廬陵新區和井開區。吉州轄區自隋開皇十年(公元590年)以來就是“廬陵”的治所,也是現今中心城區的中心和重心,基本可以反映中心城區的現實狀況。吉州區食品藥品監管部門于去年接手了餐飲行業管理職能,立即進行了轄區餐飲行業基本情況的調查摸底,并著手開展了管理初期的一些監管工作。
截止目前,吉州區城區(不含鄉鎮、不含市直管餐飲單位、不含機關食堂和學校食堂)共有餐飲企業785戶,從業人員5000人以上。其中加工經營場所面積小于150平方米或供餐人數50人以下的小型餐館、小型快餐店、小吃店及餐飲類食品店鋪(以下統稱“小餐飲”)超過2/3。
最近摸底顯示,785戶中取得了《餐飲服務許可證》的有574戶,占73%(其中區餐保所成立以來,督促整改升級達標發證和新開辦發證的有290多戶),全部進行了餐飲服務食品安全量化分級管理。
而未取得《餐飲服務許可證》的無證經營戶有211戶,達到27%,大部分是小餐飲。無證經營情況非常嚴重。
存在問題 從摸底情況來看,大中型餐飲企業基礎設施較完善,業主守法經營意識較高,從業人員衛生習慣較好,具備有基本的食品安全保障能力。而占較大比例的小餐飲單位的整體狀況令人擔憂,主要表現在:
1、基礎硬件設施不完善。一是相當一部分小餐飲不具備有相對獨立的食品加工區,即沒有相對獨立的廚房。這種情況在早餐店尤其突出,開放的加工區易受到人來人往的外部影響及污染,進而影響食品安全。二是有獨立加工區的,普遍存在“明亮廳堂、臟亂廚房”現象。廚房里漆黑煙熏的墻面、油污遍布的抽油煙機、未加防護擺放的菜肴、污水橫流的地面、加工人員不規范不衛生的操作等等令人食欲頓無,“外出就餐千萬別進廚房”的說法并非傳說。三是洗滌、消毒、保鮮設施不全或達不到基本要求。按照規定,采用人工清洗熱力消毒的至少建有2個專用水池,而現實是有一個就不錯了,有的在屋外擺1個大腳盆就當是洗菜池、洗碗池,更有甚者,直接在衛生間清洗待加工菜品和餐具,衛生狀況令人堪憂。四是消毒保潔柜和保鮮柜配備參差不齊,有的干脆什么也沒有。“防塵、防蠅、防鼠”三防措施不到位,餐飲廢棄物處理不規范。
2、業主持證守法經營意識淡薄。
近些年,隨著工商部門市場管理職能的弱化,及食品安全職能銜接未及時有效跟進,部分餐飲經營業主對“持證經營”已經是一種“遙遠的記憶”。藥監執法人員在亮證檢查時,業主往往是“不知有漢,無論魏晉”:“藥監局是干什么的?”、“什么是餐飲服務許可證?”、“我炒菜又不賣藥,憑什么管我?”等等雷人懵懂之語不絕于耳,執法人員經常有幸“欣賞”到早已過期的老版本的《工商營業執照》和《衛生許可證》。隨處租下一小屋,擺個煤爐就炒菜的情況屢見不鮮。
以為無人管,做事便大膽。于是乎,松于監管的環境讓從事小餐飲除房租外幾乎是“零投入”,完全不顧經營餐飲保障食品安全必備的硬件條件,此是造成今天小餐飲“無證多、臟亂差”現象的重要原因之一,也使餐飲經營中的違法違規行為普遍滋生,
無證經營必然輕視執法,對職能部門的檢查整改意見或處罰決定,輕則不理不睬、軟磨硬泡,重則惡語相向,暴力抗法事件在不同層次餐飲單位中也時有發生。去年底,執法人員對一號稱“五星級國際酒店”檢查,靜候1個多小時,左姓負責人才姍姍傲慢出場,自持“外商”身份對執法人員惡語相向,始終不讓進入其食品加工區檢查;另有一油條經營店,其臟亂差程度令檢查人員也稱“少見”,卻糾集多人無理取鬧、滋擾檢查,滋擾人群中,隱隱可現當地一些地痞混混的影子。
3、從業人員操作不規范、食品安全意識缺乏。
小餐飲中,工作人員特別是廚師不按規定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是隨扔隨清等現象隨處可見,甚至不時存在使用過期食品、霉爛變質食品等嚴重影響食品安全的行為,說明大多數從業人員安全意識淡薄、衛生知識缺乏,整體看,餐飲企業特別是小餐飲企業的從業人員素質層次較低。
二、監管難點分析
1、上層建筑的制度設計出現偏差,機構改革遲遲不到位影響監管。
坦率地講,前些年的食品安全分段監管體制其實是走了一段彎路,在此背景下出臺的《食品安全法》已于現行監管體制產生了嚴重的不適應,必然要進行及時的修改或調整。就餐飲行業監管而言,前監管者根據體制改革的要求迅速抽身而退,新監管者接棒上崗必然要經歷適應期,如果機構改革遲遲不到位,影響監管也就不可避免,出現一段監管的“空白期”和“生澀期”。
就細節而言,現行的餐飲服務監管規定,也存在一些“輕重不分”地方,讓基層執法者難以執行,影響監管質量。筆者認為,對食品造假制劣者及有嚴重影響食品質量安全的行為應該處以重罰,而對不涉及或輕微涉及食品安全的一般應以告誡、警告、輕罰為主,現行的《食品安全法》2000元的下限處罰對小餐飲顯得過高。
2、群眾食品安全意識的提高還有待時日。
餐飲行業特別是小餐飲與人民群眾的日常
生活密切相關,無論是提供服務的從業者,還是消費服務的群眾,食品安全意識和知識水平還有待提高。首先,作為經營者,如前文所言,業主持證經營、守法經營意識淡薄,從業人員培訓不到位,食品安全常識缺乏,整個行業素質還處于一個低端的水平。其次,作為消費者的廣大群眾,“不干不凈、吃了沒病”的想法大有市場,“重口味、輕安全”的嘗鮮者也大有人在。提高公眾食品安全意識的政府性宣傳活動,“轟轟烈烈”卻收效甚微也是不爭的現實。3、小餐飲整治中基礎硬件的提升改造存在資金不足的瓶頸。
按照“提升鞏固一批、改造規范一批、堅決取締一批”的思路,根據最近調查摸底情況初步估算,吉州區小餐飲提升改造至少需要投入資金400萬元。小餐飲業主大都是普通民眾甚至家庭貧困者,普遍不想投資改造或無力投資改造,部分有改造意愿的業主也會因費用較多而躑躅不前、彷徨觀望。創衛工作時間緊,任務重,如何有效督促小餐飲加大投入、改造升級以達到餐飲行業基本硬件標準,是創衛工作中一大難題,是難啃的“硬骨頭”,需要集思廣益、周密安排、多方統籌、限期實施。
4、行業監管部門的執法基礎薄弱,難以形成監管合力。
吉州區餐飲服務保健食品化妝品監管所去年初成立,編制15人,實際工作人員只到位9人,面對多達900家餐飲單位(包括學校食堂和機關食堂),監管顯得力不從心。近一年來,食品安全監管員“5+2”、“白加黑”地加班加點已是工作常態,卻還常常面臨社會誤解、相對人反感甚至人身威脅的尷尬處境,監管效果明顯不如人意。至于專業技術人員缺乏、執法裝備落后、工作經費得不到保障等等問題,已經嚴重制約了進一步科學高效監管的動力。
監管需要合力。餐飲行業存在問題,不只是與技術指導部門有關,還與街道社區管理部門、幫扶單位以及相關職能部門有關系。現如今小餐飲對執法部門下達的責令整改,往往是不理不睬、推諉扯皮,到下次檢查時情況依舊,更別說依法取締,單靠藥監部門幾乎是無法執行。
三、存在問題的破解及對策建議
隨著XX市經濟、社會、環境面貌日新月異,特別是在當前創衛工作緊鑼密鼓開展之際,小餐飲行業發展中的諸多矛盾集中凸顯,其中群眾日益增長的多層次飲食需求與行業低層次發展現狀的矛盾、不斷增長的食品安全保障需求與條件落后的餐飲硬件現實的矛盾、亟待提升改造達標與巨大的改造資金缺口的矛盾、餐飲市場亟待規范經營與監管部門力量相對薄弱的矛盾表現尤為突出。如何破解矛盾,提出以下建議:
1、抓住創衛機遇,短期內有效提升餐飲業基礎硬件水平。
以“基礎硬件基本達標、持證率100%”為基本目標,利用創建國家衛生城市機遇,讓中心城區餐飲經營硬件條件發生“質”的變化。
首先要認真貫徹落實《XX市中心城區創建國家衛生城市小餐飲專項整治工作方案》(吉市創衛辦字[2014]7號)要求,扎實做好小餐飲專項整治中的基本硬件改造升級工作。要充分調動街道社區、市直掛點幫扶單位的積極性,相關職能部門密切配合,有效跟進,形成整治合力;要營造強烈的創衛氛圍,有效調動餐飲經營業主改造提升達標的主動性和積極性。再次,要因地制宜制定“硬件改造基本標準”,使改造工作“易接受、能操作、耗時短、可達標”。重點抓好以下工作:設置相對獨立的加工操作區域(廚房)、配備基本的洗滌、消毒、保潔、保鮮設施、整修改善廚房衛生條件、完善“防塵、防蠅、防鼠”三防設施、規范餐飲廢棄物管理措施等。
建議改造資金以“業主投入為主、政府適當予以鼓勵性補貼、幫扶單位主動予以支持”的方式解決。
其次要切實強化強制整改和強制取締措施。對無法整改到位或拒不按標準整改的,監管部門出具責令停業依法取締執法文書,以街道為實施主體,聯合城管、工商、公安部門予以執行到位,徹底消滅無證經營“痼疾”。
2、強化宣傳教育措施,有效提升全社會的食品安全水平。
切實加強宣傳教育工作,有效提高公眾食品安全意識和水平,使之養成“重衛生、保安全、拒假劣”的良好生活習慣,是解決食品安全問題的根本之道。一是要重視社區宣傳。結合豐富的社區文化活動,開展形式多樣的宣傳,讓食品衛生知識以家庭為單位進行傳播和傳承。二是要強化校園教育,讓新生代從小就接受安全意識的熏陶,良好的衛生安全觀念將使他們受益終生。三是要強化從業人員培訓。職能部門應制定年度培訓計劃,政府保障培訓經費,在從業人員上崗前及工作中,定期不定期地接受專業培訓,提高保障食品安全的技能。四是要注重媒體對社會輿論的宣傳引導,提高公眾辨假識劣能力,曝光“臟亂差”,讓違法違規現象無處藏身。
3、規劃先行,立足長遠,夯實監管基礎,建立長效機制。
一是要規劃先行。當前存在重“大規劃”、輕“細規劃”現象,富麗堂皇的街道散布著油煙熏繞的小餐飲的情景肯定不是城市管理者的初衷。建議對餐飲業進行整體布局:
⑴視城市規模,以“方便群眾生活、具備基本條件”為原則,建設5-8條“餐飲美食一條街”,規定起止位置。 “餐飲美食一條街”外,原則上不再受理開辦新的小餐飲。開辦150㎡以上的中大型餐飲企業不受此限制。業已存在的其他地方的持證小餐飲經營至有效期不再續證,引導進街(餐飲美食一條街)或自動關閉。
⑵遴選1-2條創建“餐飲美食服務示范街”,掛牌明示,實行流動評選制,3年一評。致力聚集效應,廣攬天下美食,打造“廬陵美食名片”,使廣大游客沉醉于XX的秀水青山之外,也深深地記住“舌尖上的廬陵美食”,為建設“文化廬陵”添光增彩。
⑶規劃3-5處美食夜宵攤點,進場戶數控制在20家-40家為宜,政府部門負責通水(上下水)、通電、通路和建設整齊劃一的攤點加工坊,規定營業時間(以17:00-次日2:00為宜,其它時間禁止經營),明確衛生責任(店主即清即掃),做到“人散場清、干凈衛生”,由城管部門監管開閉場,藥監部門監管衛生條件和食品安全。
二是要建立健全基層監管體系。設立基層食品藥品監管所或分局,實行分片區網格化管理。條件不成熟的過渡時期,可嘗試在街道設置專職的食品藥品監管員,社區指定食品藥品協管員,街道管理,職能部門業務指導,主要負責街道社區的日常巡查和信息上報。