未來社區建設存在的問題精選(九篇)

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第1篇：未來社區建設存在的問題范文

近年來，我國城市社區公共事業管理取得了很好的發展，并且涌現出很多優秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經驗和管理模式。但就目前現狀來看，我國的城市社區公共事業管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區公共事業管理的對策及建議。

【關鍵詞】

公共事業管理；城市社區管理；問題研究

0 引言

我們通過對城市社區公共事業管理的工作特點、工作內容分析，淺析城市社區公共事業管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區公共事業管理的有效對策，最后對全文進行總結，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區公共事業管理的基本概念及工作特點

1.1 城市社區公共事業管理的涵義

城市社區公共事業管理是指在城市社區內開展的以提高社區福利，促進社區和社會協調發展的公共事業服務或管理活動。城市社區管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業的發展，進行有效調控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區的工作特色

我國城市社區目前發展來看，其共建機制逐步完善，且社區基礎設施逐步加強。針對社區基礎設施薄弱的狀況，部門城市社區建立了多元化資金投入機制，社區辦公條件和社區服務設施條件有所改善。這些成熟的城市社區正成為實實在在的服務載體。隨著城市社區服務網絡逐步形成，各城市社區均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務。并且有些城市社區建立了社區居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業人員實現再就業，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛社區人員為核心的社區公共事業服務網絡。

2 城市社區公共事業管理存在的問題

我國雖然在社區公共事業管理中取得了一些成績，但由于經濟發展速度較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共事業管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現在管理職能和管理資金及公共事業管理設施方面。

2.1 城市社區管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重

經了解，我們的城市社區平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛生、救助、法律咨詢等公共服務，也有物業管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務以及開會、學習、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區公共事業管理設施建設薄弱

城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，城市社區公共服務設施建設薄弱的問題日益突顯，大大制約社區發展，甚至出現滯后現象。尤其顯著的是很多社區在對待污水、垃圾處理等環保基礎設施的建立上，技術落后且運轉不足。也有一些城市社區存在重復性建設問題，盲目建設和重復建設，造成了浪費，也進一步制約公共事業管理中基礎設施服務功能的發揮。

2.3 城市社區資金短缺，影響管理工作正常運轉

由于絕大多數城市社區沒有專項資金，主要靠政府下撥經費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經費不足，導致社區很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。城市社區建設中政府投資一元獨大的局面，也導致對社區建設投資多少取決于政府對該社區有多認可。我國城鎮居民對城市社區服務的需求不斷增強，而政府一元獨大的經費調撥，已經難以滿足日益增長的社區建設管理的資金需求，經費改革勢在必行。

3 完善我國城市社區公共事業管理的對策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務體系，現提出如下對策建議：

3.1 理順城市社區工作職能

針對當前社區服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際情況，必須理順社區工作職能，創立新的工作模式。現有的社區服務內容較為混雜，有社區代政府部門承擔的基本公共服務，有社區應該承擔的公益性、福利性和互自治服務，還有社區內的商業服務等。建議對原有的社區服務組織職能進行整合，各部門在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。

3.2 規劃城市社區公共事業管理

要將社區公共服務建設納入城市規劃，科學統籌制定全市社區服務基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。社區應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢，加強規劃，避免重復性盲目性的工作。重視城市社區建設的問題，借鑒世界上其他國家的優秀策略，結合我國城市社區的實際，運用到我么的公共事業管理工作中去。

3.3 為城市社區提供經費支持

建設經費是城市社區建設的難點，落實經費，促進社區管理全面發展。將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務經費及工作經費等列入預算，確保社區居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區服務基金，鼓勵社區共建單位、個人和優秀企業家為社區服務捐贈，用于為社區提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區建設所需資金。

4 結論

隨著城市發展速度的加快，城市社區管理在我國的公共事業管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻】

[1]徐雙敏.公共事業管理概論.北京大學出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區管理及其問題對策[J].社區建設，2006

[3]程婕.當前城市社區管理工作存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2011

[4]于躍.完善我國城市社區公共服務的路徑探索.南京師范大學，2011

第2篇：未來社區建設存在的問題范文

關鍵字：智能化社區發展現狀解決措施智能化模式

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A

隨著的召開，中國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。改革開放政策的實施促進了國內外思想、經濟、文化等的交流，智能化社區建設開始在我國傳播。但就當今的發展狀況而言，智能社區在我國發展還很不平衡，在深圳、上海、廣州、北京等發達城市發展較快，而在欠發達地區發展緩慢，因此，對我國的智能化社區進行探索是非常必要的。本次研究在聊城各社區共發放問卷300份 ，實際回收280余份，其中有效問卷275份，有效率為91.67%。

1、智能化社區的發展現狀

1.1智能化社區的未能發揮良好的使用功能

經調查，當今聊城本地的社區智能化建設范圍廣，門類齊全，但智能化發展狀況仍有待完善，聊城本地智能化社區的普及率較高（見表一）。智能化社區基本覆蓋了社區居民生活的各個方面（見表二）。由于部分社區智能化設備的運作成本過高，雖然功能齊全，對家居環境有很好的改善，但是智能化社區超出了老百姓的經濟承受能力，使用現狀不容樂觀；一些社區建設者追求智能化設備的標新立異，導致多數功能與居民的實際需求不一致，智能化社區的功能得不到有效的發揮。據統計數據顯示，約有半數以上的居民表示對智能化社區的感覺一般（見表三）。 其發展狀況分析如下：

表三：社區居民對智能化系統的態度

滿意度 非常滿意 感覺一般 不滿意 總計

人數 10 262 3 275

1.2智能化社區服務的主體仍為社區工作人員

聊城本地多數社區已步入社區智能化的行列，但目前服務主體仍為社區的工作人員。雖然社區安保措施的項目有保安、監控、保潔人員、報警系統及門衛等，但僅保安人員一項在個社區的普及率就占有約80%的比例，安保措施中監控設備的普及率較高，但該設備的普及率在各社區中也僅有40%。故本地社區的智能化主體仍為社區的工作人員，社區智能化的水平仍有待提高。

2、當今智能化社區建設存在的主要問題分析

2.1智能化社區的運行成本過高

部分房地產商為提高智能社區的賣點，加大對社區智能化程度的炒作力度，而忽視了社區智能化設備運作過程中的實際問題。如上述具有高自動化水平的智能家居，在智能化市場上具有較大的競爭力，但由于其運行成本高，且受制于現有的技術水平，多數設備只能處于閑置狀態，不僅提高了社區的建設成本，還浪費了大量的資源，這一現狀大大地影響了社區居民對智能化設備的態度。

2.2智能化社區建設難度大

我國現有的社區智能化多種多樣，但由于缺乏統一的技術標準和相應的技術，各廠家生產的設備存在嚴重的不兼容問題。為滿足社區居民的不同需求，開發商往往需要安裝不同的智能化系統，智能化系統的建立工序復雜，且社區的智能化越完善，功能越齊全，建設難度越大。

3、對于智能化社區存在問題的解決措施

3.1建立健全完善社區智能化設備的市場規范體系

經濟學上認為，市場的發展與消費者的需求有著必然的聯系，但是如果缺少了政府的宏觀調控，恐怕其是很難有健康發展的。所以，解決智能化市場的首要措施便是制定統一的行業標準，使不同社區智能化設備生產商的生產具有相同規格的智能化產品，從而解決智能化市場上存在的產品兼容性、開放性的問題。

3.2建立民生需求管理體系，降低運行成本

以社區居民的實際需求為突破口，充分發揮政府職能部門對社區智能化設備生產開發的引導作用，從根本上避免智能化建筑市場的盲目擴張。智能化建筑市場的健康發展從根本上依賴于人民的需求，保證產品最大程度上地為人民所接受、所喜愛，增強智能化社區的實用性；將智能化社區的運行成本降低到人民能接受的能力內，讓人民能用的起智能化社區。

3.3建設專業的技術開發團隊，加快智能化系統的完善

智能化社區具有廣闊的市場空間，但就目前的智能化設備市場來看，我國的專業技術團隊短缺，智能化系統的建設仍需進一步完善。所以，一方面，應提高相關部門對社區智能化設備開發工作的重視程度；另一方面，還應加大對專業技術人員的培訓力度，加大在該項目上的人力資源投入。

4、結語：

就我國自身水平來說，我國的智能化建筑市場已有較大發展，但是在一定程度上，其發展仍存在一系列的問題，所以為了解決上述問題，我們還得立足于民，避免智能化建筑市場的盲目擴張。總之，雖然我國的智能化仍處于起步狀態且存在問題較多，但這并不會影響智能化社區未來的發展，在未來智能化設備市場一定會克服當今的一系列弊端，獲得較好的發展。

參考文獻：

[1]劉春年,鄒珊. 數字社區市場的發展及探索[J].情報雜志,2007

第3篇：未來社區建設存在的問題范文

關鍵詞：生態社區建設；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經濟的快速發展以及城市化進程的急速推進，產生了極大的生態負效應：地下水過度開采；周邊濕地系統退化；大量污染物質排入水體；大量固體廢棄物產生；大量砍伐樹木導致土壤沙化嚴重；風蝕現象突出；揚沙等天氣時有發生。之所以出現這種狀況，在很大程度上是由于傳統的城市化進程對生態建設的忽視造成的。這些負效應，不僅使城市居民生活質量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進生態社區的建設。

一、生態社區建設的內涵和必要性

（一）生態社區建設的含義和內容

生態社區是一個在社區概念基礎上發展起來的概念，也被稱為綠色社區或可持續發展社區。重視自然環境和人類社會在生態網絡方面的融合，是家庭、社區硬件設施、社區自然環境、社區生態服務的有機結合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續發展的居住社區。

生態社區建設的內容包括以下幾個方面：

1.社區綠化環境：環繞社區、居住區周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區居民生活、工作和學習環境，維護生態平衡，美化、綠化環境狀況。通過社區環境綠化，可達到凈化空氣、改善社區小氣候、豐富景觀內容、維護健康的功能。

2.社區生活環境：社區基本生活設施與社區綜合服務配套設施情況，主要包括：電力設備、天然氣設施、給排水，供暖設備、弱電服務設施、公共區域照明設備，公共交通配套服務設施，商業、餐飲服務、金融等經營設施，停車場與公共活動場所等。

3.社區衛生環境：它是整個社會衛生環境的一部分，對于防止和消除環境對人體造成的危害、改善居民生活衛生條件、預防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區軟環境：是社區環境必不可少的組成部分，是推動社區各種環境之間互相發展的紐帶，也是評價社區文明程度的標準之一。社區軟環境包含物質和精神兩個層面的內容。物質環境是指社區文化娛樂設施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環境是指社區開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區環保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區環保志愿者隊伍建設等。

（二）生態社區建設的必要性

在中國發展進入新時期，更加重視生態文明建設的背景下，當綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態社區建設對于我國城市建設管理、維護社會穩定、鞏固黨的執政基礎非常必要：

1.加快生態社區建設是創建和諧社會的內在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構成也隨之產生了相應的變化，社^的地位和所發揮的作用與日俱增。全面推進生態社區建設是社會經濟發展到一定階段的必然趨勢，是創建社會和諧不可或缺的構成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現二個百年的偉大目標，我國各項建設已經進入全面協調發展的新征程，充分利用國內外的良機，全面構建新型社區――生態社區，適應新常態下的社會發展，對構建和諧社會將發揮不可或缺的基礎性作用。

2.構建生態社區是深入發展精神文明內涵的現實需要。致力于打造生態社區，充分發揮生態社區的優勢，讓居民充分享受到社區的生態服務，更加有利于促進人與人之間的和諧相處。構建生態社區，豐富居民的生態文化生活，作為社會主義精神文明在新常態下的一種全新的文化形式，讓生態文化思想在生態社區得到快速有效地普及，對于早日實現全面建成小康社會的偉大目標有著重要的現實意義。

3.建設生態社區是落實為人民服務最接地氣的一種方式。社區作為人民群眾日常生活的外部環境，其生態環境建設的好壞對于社區居民的身心健康有著直接的影響。而社區居民對于自身居住的社區生態環境建設的差異性的要求是構建生態社區過程中必須面對的現實問題，社區作為與人民群眾聯系最直接、最緊密的生態環境，對于落實黨全心全意為人民服務，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進生態社區建設，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設生態社區是鞏固黨執政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務職能的重要載體，也是城市規劃建設治理中的重點環節。社區基層組織是社區建設的主體，加強社區基層的生態組織建設，充分調動發揮社區基層組織的生態保護作用，協調各相關職能部門形成構建生態社區的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權有著重要的現實意義。

（三）生態文明建設和生態社區建設的內在關系

1.生態文明建設為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。生態文明建設進一步闡明了馬克思關于人與自然環境的相互關系，人與自然環境的協調發展、人在自然環境中獲得發展的思想，而自然環境又是社區賴以存在和發展的基本前提，為社區居民的生存和發展提供必要的資源和條件，社區自然環境的好壞嚴重影響著社區居民的生活水平，影響著社區的健康發展。構建生態社區就是進一步深化生態文明建設的具體體現，大力推進生態文明建設的大環境下，更加有利于促進生態社區的建設，為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。

2.生態文明建設和生態社區建設互相促進。生態文明建設在人與自然環境的實踐關系中理解自然，繼承和發展了對自然價值的理解，在解決當今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續發展有著重要的現實意義，構建生態社區就是將馬克思關于人與自然生態觀下的生態文明建設應用于人類社會賴以生存的自然環境的具體的體現，生態文明建設可以促進生態社區的構建，為人類的生存發展提供更加符合生態原則的生存空間，生態社區的建設也必將成為生態文明建設不可或缺的組成部分，人類生活的社區環境的好壞對生態文明建設也必將有著重要的影響，因此生態社區構建對生態文明建設也將產生積極有利的影響。

二、生態社區建設中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領域范圍的區域化，一種全新的社區活動模式逐漸形成，推進構建生態社區將成為新常態下城市結構調整的未來發展趨勢。

鑒于社區在我國出現的時間不久，因而社區建設中有很多生態環境建設方面的問題：

（一） 空氣質量問題

社區中由于管理不善，一些單位私設燃煤鍋爐集中供暖、居民私設攤點和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經處理的有害氣體，機動車的尾氣未經處理直接排放到大氣中，某些社區周邊一些工地在施工過程中，產生大量灰塵未做任何防護直接散發到大氣中，生活垃圾變質產生的異味直接進入大氣中。這些都嚴重影響了社區乃至整個城市的空氣質量。

（二）水資源問題

社區水資源供應量充足，但水的質量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費的現象比較普遍，生活及工業廢水未經處理便隨意排放，嚴重污染地下水，對居民的用水安全構成嚴重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產生的各種噪聲等嚴重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區綠化面積不達標，布局達不到規范要求，組成不夠合理

綠化區域不足，品質較差，社區內綠化維護工作不足，居民隨意占用綠化區，修建寵物用房，縮小了社區綠化區域的面積，導致有風的天氣下塵土飛揚。

三、生態社區建設存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責任意識不強

基層政府在社會管理和服務中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經濟建設為中心的執政方略，注重經濟發展和人民物質生活水平的提高。但是受傳統管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執法力度不到位，在進行全方位城市綜合整治的進程中，一些政府工作人員的工作不能準確到位，執行公務程序的力度不到位，不規范的情況時有發生。盡管年年都有各種形式的執法演練在開展，但是執法過程中的各種不文明現象，甚至暴力沖突時有發生。事關人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務人員的責任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態下城市基層社區發展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業管理公司對社區的環境建設投入不足，普遍存在著只重治安，不重環保的問題。

2.社區街道辦未能與政府相關部門形成聯動機制，未能形成有效的溝通機制，處理有關問題的效率低下，無法落實各相關部門的職責。

3.用于治理社區生態環境建設的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務人員的執法力度不夠。某些政府相關部門對環保方面的各種政策的執行的重視程度不足，致使很多違反環保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關法律政策的宣傳工作未能落實到位。進入二十一世紀以來，隨著網絡技術的普及，各種新媒體隨之產生，但是在宣傳有關環保的政策法規以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監督不夠。

（三）居民環保意識薄弱

社區居民對自身所處的小區的生態環境的保護意識不強，未能從生活上的細節做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環保袋可以循環利用，從生活習慣入手，在潛移默化中使社區居民養成良好而環保的生活習慣，對于維護居民所生活的社區的生態環境將十分有利。

四、加強生態社區建設的對策和建議

針對社區建設存在的這些環境問題，為加快構建生態社區，努力打造生態良好，服務到位，生活舒心，鄰里關系和諧的新常態下的綠色社區，應做到以下幾點：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關部門及有關人員的職責

改變不適應當前新常態下的城市基層管理模式，政府相關部門的職能有待轉變，辦公效率有待提高，建立適應新常態下的社區運行管理體制及相應的機制，理清社區物業公司和居委會的職責范圍，根據當前新常態下的發展要求，補充新的社區管理條例，完善社區服務職能及各項管理制度，通過社區成立的業主委員會，大量征集社區居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調動廣大社區居民參與社區生態管理的熱情，在社區內建立起以家庭為單元，人人參與，人人監督的新型社區生態管理監督運行機制，將生態保護工作納入社區日常管理的范圍，成立以物業公司牽頭，社區業委會監管，各相關職能部門為成員的環保工作小組，制定切實可行的環保計劃方案，把各項環保目標和責任層層落實到相關部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發現存在的問題及困難，協調各相關部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機制，對于沒有正當理由，又無法按期落實整改任務的要給予相應的懲罰。

（二）強化政府辦公職能，依法執行相關法律法規保護生態環境

1.各相關部門對社區生態環保項目要有完整的記錄，由專人負責跟蹤監督各項目實施進展情況并負責及時向主管部門匯報落實情況。

2.在新常態下各相關部門應根據城市社區生態環保工作的特點，在執行環保方面的法律法規過程中，有針對性的，靈活變通地進行執法，避免與社區居民發生沖突。

（三）擴大社區生態環境建設治理的各項措施，改善社區生態環境

1.業主委員會與物業公司要積極進行配合，提前通知社區內居民未經許可不準私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執行將通知相關執法部門強令執行。

2.完善社區內的生態布局，加大社區綠化覆蓋面積，充分利用社區的空曠處引進一些適宜社區栽種的植物花草，大大改善社區的生態環境質量。

3.加強社區生活垃圾的污染治理，針對有些社區居民在小區內亂擺攤點，又不進行及時清理，給社區的環境造成一定的影響，應建立社區垃圾定點收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應使用必要的行政手段強制回收處理，避免二次污染，嚴重影響居民的健康，向社區居民大力推廣可降解，可循環使用的環保型產品。

（四）充分利用互聯網技術產生的各種新媒體進行全方位、立體式、多角度的環保宣傳和教育

隨著互聯網技術的不斷發展，各種新型媒體形式隨之產生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環保的有力陣地，在各個社區開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統、單一的宣傳模式，讓環保知識通過這些形式深入到社區的每個家庭的成員中，讓每個社區居民在不知不覺中提高環保意識，讓社區居民在意識形態方面逐漸形成生態觀念，這無疑對生態社區的構建起到一種無形的推動作用。

參考文獻：

[1]賈衛列，楊永崗，朱明雙.生態文明建設概論[M].中央編譯出版社，2013.

第4篇：未來社區建設存在的問題范文

關鍵詞：社區文化 現狀 社區建設

社區文化建設具有滿足社區成員多方面需求，陶冶情操，凝聚人心，培育“四有”新人等多方面功能。它是城市現代化建設的重要組成部分，也是社區自身發展的需要。黨的十六大提出“有特色的社會主義文化，是凝聚和激勵中華民族的重要力量，是全面建設小康社會的重要保障。”這既指明了新時期城市社區文化建設的重要性。也為社區文化指明了努力方向。

一、社區文化在社區建設中的作用

社區文化指在一定地域內的社會共同體所反映出來的有關人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位。生存環境等文化現象的總和。它對人的精神狀態，歸屬感及社區的凝聚力起著重要的影響。它是時展的必然產物，也是推進社會政治、經濟不斷發展的需要，對社區建設起著積極推進作用。

1、社區文化最直接的目的是以其活潑生動，具有吸引力和容易為人所接受的文化表現形式來滿足廣大社區群眾的精神需求。在現代社會，人們的工作、生活節奏不斷加快，工作緊張程度和精神壓力隨之加大，而社區文化恰恰滿足了人們的精神和情感需要，增進人與人之間的情感交流，增強了個體與社會整體的融合性，不僅豐富了群眾的精神世界，更形成了良好的社區人文環境。

2、社區文化在一定時期內，總會強調特定的文化理念，從而規范和影響社區群眾的行為模式，價值觀念。它一方面鼓勵社區群眾與現實之間以及和其他人群間的相互協調。另一方面不斷引導人們追求科學的生活方式和高尚的理想目標，努力營造一種社區精神。促使社區形成特有的共同理想目標，價值觀念，風俗習慣和歸屬感。

3、社區文化積極倡導社會所認定的人生觀，價值觀和行為模式。對社區內存在的各種矛盾和問題給予導向和解決。在文化活動中培養高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈，抵制不健康的文化。不斷提升社區的文化品位，提高群眾的精神境界，引導人們自覺追求真善美的東西。

4、社區通過不同的文化活動，用群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂的內容吸引社區不同成員的積極參與，增強群眾對社區的認同感和自豪感，提升社區的凝聚力和群眾的歸屬感，進而促進社區各項建設開展。

二、社區文化建設中存在的主要問題

1、社會體制的改革對社區成員結構造成了二個轉變，即越來越多的外來人員通過購房、工作關系、親屬投靠等方式落戶社區，成為新“社區人”。越來越多的“單位人”退休下崗后轉變為徹徹底底的“社區人”。他們具有不同的文化教育背景、價值觀念，風俗習慣，這些不同的觀念集中在社區發生碰撞，社區文化發展現狀不能及時解決這些不同觀念的融合。此外由于相對弱化的精神文明運作機制和社會體制改革的不相適應，社區文化活動出現了宣傳難深入、教育難開展、活動難組織現象。社區群眾的整體素質與現代化建設的不相適應。導致社區一些不良現象的存在。

2、社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化又包括現代文化，既有精神文化的內容又有物質文化的涵義，既包括本社區的特色文化又吸納外來文化的新內容。人們對社區文化的理解并不全面，往往將社區文化理解為廣場文化，歌舞晚會。這和社區文化的含義有一定差距。因為社區文化包括社區精神文明，社區教育，社區科普，社區文藝，社區體育等不同文化形式。對社區文化理解的偏差，造成了社區文化發展的不平衡，難以滿足不同層次群眾的需要。

3、社區文化教育功能弱化，一般來說個人的文化價值觀往往受到家庭、鄰里、學校、同輩群體、工作單位和大眾傳媒的影響。而居住共同體、同輩群體、工作環境對人們形成政治觀點及文化價值觀產生潛移默化的影響，并持續影響他們的一生。這就要求社區文化加強政治形態教育，社會價值觀、傳授技能等方面的工作，把社區文化推向更深更廣闊的領域。

4、由于目前城市社區發展建設處于初級階段，社區所有的經濟自給能力十分有限，社區發展的主要資源來自政府部門的供給以及社區的創收。有限的資源極大制約了社區建設發展，同時對社區文化建設造成重大影響，文化活動形式單調，內容單一，想發展卻又有心無力，造成了社區文化活動絕大部分停留在中下層次水平，高層次的文化交流活動難以開展，不能全方位滿足群眾的需要。

三、社區文化建設的思考與對策

黨的十六大提出社會主義現代化不僅應該有繁榮的經濟，也應該有繁榮的文化。社區文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，應該牢牢把握先進文化的發展方向。

1、大力加強和推進社區文化建設，就必須切實重視對社區建設工作的宣傳，提高廣大干部群眾的認識，充分認識到繁榮社區文化，加強社會主義精神文明建設，促進兩個文明建設的協調發展是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。社區圍繞這個中心，不斷完善社區文化建設的組織機制。積極構筑既能反映時代精神又能體現社區特色的文化發展格局。各方面齊抓共管，做到思想認識到位，領導責任落實，創建活動有效，考評辦法科學，經費保障充足，促進社區文化事業的蓬勃發展。

2、群眾是文藝創作的根基，是社區文化繁榮的基石。社區文化建設一旦失去了參與文體和服務的對象―群眾，就沒有存在的可能和必要。社區文化應當從深度和廣度著手。以科學的思想教育人，以正確的輿論引導人，以優秀的作品鼓舞人，以時代的風尚塑造人，通過各種貼近時代，貼近群眾，貼近生活的文藝形式，提高群眾參與社區文化的熱情和積極性。形成人人重視社區文化，人人參與社區文化的良好氛圍，近而形成貼近生活，可操作性強，輻射范圍廣的文化發展格局，推進社區文化的可持續發展。

3、社區文化要向高層次縱深發展，必須合理優化配置社區資源，建立共建、共享、共用的社區公共資源管理體制，促進社區功能的全面開發。注重加大政府對社區文化建設與發展的物質投入力度，充分發揮政府部門的主導作用，保障社區文化建設的順利開展。并積極挖掘社會市場的潛力，引入市場化運作機制，實現社區文化投入多渠道，產業發展多元化，形成政府、社會、市場與社區居民共同參與，共同促進，協調發展的社區文化建設新局面。

第5篇：未來社區建設存在的問題范文

一、通過社區建設占用土地的兩種主要情況

從當前調查了解的情況看,利用農村社區建設占用土地,主要有兩種方式:一是通過村莊合并、村莊搬遷、集中居住的方式建社區,從中做手腳;二是以公益性事業的名義直接開辟新地方建社區。下面,以山東省Z市(縣級)M社區和L縣S社區的建設為例。

案例一:山東省Z市(縣級)M社區建設是典型的村莊合并搬遷型

1.社區建設情況

M社區所在地區地勢平坦,一條小河自南向北流過此地,該地土質肥沃。M社區沿該河兩岸建造,主要包括四大部分:居民區,社區服務中心,產業園,以及政府駐地和學校等機關事業單位。

M社區離現在的鎮政府一公里左右,規劃占地面積600畝。等硬件設施建好后,鎮政府駐地,學校,周圍四個村莊的居民,全部聚集到該社區里來。M社區目前已經建起了社區辦公中心,社區衛生服務中心,超市,籃球場和幾座居民樓,另外部分居民樓和對外出售的商品房正在建設中,產業園正在規劃建設中,學校和政府駐地最后建。

對于村莊合并搬遷,當地政府采取了行政命令的方式。根據縣里推進農村社區建設的要求,把四個村莊的黨支部合并,共建一個社區,以一個社區的管理取代了各村村委會的職能。然后通過政治動員、行政強迫的方式和經濟優惠的措施,要求群眾到社區居住。所謂政治動員方式,就是加大宣傳力度,對該地的未來規劃作出說明,讓干部和群眾清楚,搬遷是必須的,是大趨勢和不可阻擋的。行政命令就是鎮政府給政府工作人員和村干部層層下達任務,確定目標責任,鎮、村兩級干部親自上戶動員群眾;在搬遷中村干部起帶頭作用,鎮干部保證做好自己親屬的工作。經濟優惠就是讓積極搬遷的居民具有優先選擇樓房的權力,并且根據現有宅基地面積按照按拆遷期限進行補償,即選擇樓房時,所有樓房,不論哪個位置,價格都是每平方米1000元,誰先簽訂拆遷協議,誰先在所有的居民樓中,根據自己看中的位置進行挑選;在第一個規定期限日內完成舊房拆遷的,按照宅基地面積,每平方米補償300元,在第二個規定期限日內完成拆遷的,每平方米補償200元,在第三個期限日內完成拆遷的,每平方米補償100元,超過規定期限拆遷的,不補償,拒不拆遷的,將進行強行拆遷。目前,四個村中,已經有三分之一的農戶搬進樓房居住。

2.對耕地的占用情況

每座居民樓高六層,可容納60戶,每層10戶,每戶面積100。每座樓建筑占地一畝半,再加上樓前和周圍的綠化地帶,每座樓總占地面積不超過三畝。M社區四個村莊的總戶數在800戶左右,根據現有樓房的戶容量,聚集于社區居住,15座樓足夠。因此,居民樓占地總面積不過50畝地。M社區所涉及的四個村莊,雖然村莊規模不是很大,但每個村莊的宅基地面積在100畝左右。每個村在200戶左右,連同房前屋后的街道算在內,每戶的宅基地面積在半畝地左右。四個村莊搬遷后騰出的宅基地,再加上原來的鎮政府、學校、醫院等單位,從數量上看,確實沒有多占土地。但是,現在社區的大部分地方占用的是耕地。騰出的宅基地將來是否開墾為耕地?鎮政府駐地和學校等單位將來是否真的搬遷?什么時候搬遷?都值得疑問。實際上是在統一規劃中,以建社區的名義,變著法子占用耕地。

案例二:山東省L縣S社區建設屬于直接開辟新地方型

1.社區建設情況

S 社區規劃面積200畝。叫社區,是因為在該地建立了面積約一畝地的社區服務中心。該社區實際是工業園,根本不是社區。S社區離鎮政府駐地一華里,處于五個村莊的交界處。原來的地方,既有平地,還有深溝和兩座小型水庫。鎮政府以建社區服務中心這一公益性事業的名義,對該地進行了征用和規劃,然后動用機械,對高處進行采挖整平,把土填到水庫和低洼處,把深溝和水庫也整為平地,大大增加了可用地面積。

2.對耕地的占用情況

S社區雖然處于幾個村莊交界處,原來地勢不平坦,但土質很好,尤其是溝底靠水的土地,是當地村莊的糧倉。從農業生產的角度看,對農業生產影響最大的是兩座小型水庫的消失。水庫被填平后,失去了蓄水的地方,面對當地十年九旱的情況,周圍地塊的農業生產用水今后將難以保障。當地政府的說法是將來挖機井,保證周圍農田的用水。將來到底是什么時候?具體時間不明確。將來的事情往往會大打折扣,像這種事情,換了領導后,不兌現都是很正常的。

二、問題的實質

1.占用土地是目的。從M社區和S社區對土地作文章的做法可以看出,有些地方的農村社區建設,其實是醉翁之意不在酒,而是在想方設法打土地的主意。對于M社區的建設,一位退休干部如此說:“建社區是幌子,占老百姓的地進行商業開發、為招商引資找落腳的地方才是真正目的。新農村建設不能刮風,更不能超越生產力的發展水平。農民進樓后,就萬事大吉了嗎?農民沒有了地,以后喝西北風啊?”

2.利益驅動是原因。地方政府不顧當地的社會穩定,甚至不顧民生問題,冒著違反政策的危險,以如此巨大的力度與中央博弈,在于巨大的利益驅動。隨著耕地的不斷減少和國家耕地保護政策的加強,在經濟發展中,土地越來越成為稀缺性資源,于是,有的地方政府及其領導絞盡腦汁打以地生財的主意。因為,用于商業開發之地的土地出讓金可以直接增加當地政府的財政收入;落戶的招商引資項目投產后可為當地提供新的稅源;因腐敗等因素,一些領導還可以從土地出讓、項目開發中得到好處。

3.利潤空間巨大。至于將來的稅收先不說,就當前的土地出讓金就是很客觀的財政收入。如S社區,在征用農民的耕地時,根據質量優劣和現有耕地面積,每畝地的年補償標準為500元～1000元。農民的土地承包期限為30年,已經過去10年,還有20年,所以,農民每畝地獲得的補償款在1萬元到2萬元之間。而政府的土地出讓金為每畝地20萬元。這里還有一個差額,那就是對農民進行補償時是按照現有耕地面積計算的,當地政府出讓時是按照整理后的現有土地面積計算的。因水庫被填平,原來溝坡的存在等,整理后的面積要遠大于原有的耕地面積。

就M社區而言,當地政府在用樓房交換農民的宅基地時,農民進樓,每戶的購置費為10萬元,如果農民在第一時間拆遷,半畝宅基地獲得的補償款也是10萬元(每平方米300元),實際是拿出三百多個平方的宅基地換取了一百平方的樓房。在當地,這樣的樓房的造價為500元/左右。這樣算來,當地政府等于用5萬元征購了農民的半畝宅基地,也就是每畝地的征購費用為10萬元。政府的出讓金為每畝地20萬元。這樣算來,政府從每畝地中就可純兼10萬元。實際上遠不止這個數。拆遷晚的戶得到補償少或得不到補償,等于政府少支付了征購費用;當地政府通過統一規劃所占用的農民的耕地,因條件所限,其利潤暫時沒法估量。

三、對問題的思考

借推進農村社區建設,通過合并村莊、遷村騰地變相占用耕地,或以公益事業的名義直接占用土地的做法,從對耕地侵占的角度看,貌似問題不大,其實問題非常嚴重。原因在于:

1.從數量看,總面積不小。從媒體報道的情況看,通過合并村莊、遷村騰地建設農村社區的做法,已不是個別現象,直接征地建社區的也不少。在這種情況下,每個地方所占用的耕地數量相對不大,但全國的鄉鎮和村是多的,加起來后,總量是大的。

2.從質量上看,往往都是當地的好地。工業文明是以農耕文明為基礎的,而農耕文明是以自然條件為基礎的。人們最初選擇居住地的時候,所選之地都是土質好、水源好,便于耕作、有利于生產和生活的地方。所以,農村宅基地及其周圍的土地基本上都是當地的好地。

3.手段非常巧妙,不易被重視。在土地占用中,許多地方通過少批多占、占多補少,占優補劣等手段,變著手法侵占耕地。像這種借農村社區建設占用耕地的做法,或打出公益性事業建設的名義,或利用村莊合并、遷村騰地做手腳,可謂名正言順,手段非常巧妙,又加之數量相對不大,并且是地方政府行為,容易被忽視。

4.優質耕地被蠶食會威脅糧食生產安全。我國中、東部地區濕熱條件好,土質肥沃,是我國糧食的主要產區。而中、東部地區又是我國工業化和現代化推進最快、耕地大量減少的地方。有研究指出,中、東部地區優質耕地的大量減少,已經威脅我國糧食安全。因此,對這種在社區建設掩蓋下以蠶食方式侵占耕地的現象,必須引起重視,切實保護優質耕地,確保國家糧食生產安全。

第6篇：未來社區建設存在的問題范文

關鍵詞：文化建設；城市社區；文化問題；對策

近些年來，我國經濟取得了快速發展，城鎮化的進程逐步推進，在城鎮化的過程中，市區里以社區為單位形成了人們生活、工作、休閑的活動區域。在不同點社區中，隨著人們的活動，又形成了獨特的社區文化。各地區的政府部門和宣傳管理部門也關注社區文化建設，在全國許多城市，社區文化建設都成為社會熱點問題，更成為了人們茶余飯后交談的主題。我國城市的社區文化建設不僅僅是社區建設的重要組成部分，也是加強精神文明建設的重要內容。加強社區文化建設，有利于推進社會主義精神文明建設、有利于提高公民的整體素質、有利于豐富群眾精神文化生活。但不可否認的是，由于我國的城市社區文化建設起步較晚，現階段雖然已經取得了一些成績，但還是存在著一定問題。現在要針對這些存在的問題，采取有效的措施，為未來的城市社區文化建設提供可行方案。

一、城市社區文化建設存在的問題

第一，思想認識不足。從當前現狀來看，有些社區的管理者并沒有從思想層面來重視社區文化建設，沒有認識到社區文化的重要性，僅僅是從片面的角度來狹義的進行建設。具體而言，有以下幾點錯誤的認識：首先，各級政府和領導高度重視地方經濟的發展，過于追求工作上的政績，把經濟發展的指數作為政績考核的重要標準，認為社區文化建設是軟實力、軟指標，不是短時間內就能看見成果的，所以目前的主要任務就是發展經濟，等經濟發展到一定程度后，再集中力量搞好社區文化建設。其次，把社區文化建設看得過于簡單化，庸俗化，認為搞好社區文化無非就是在圖書室增加報刊和圖書，在活動室添一些健身器材，逢年過節組織大家開展各項活動，表面上看似轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上沒有實效，沒有針對性，只是一些做秀式活動，沒有真正發揮社區文化的功能。再次，一些社區的主管領導沒有認清楚自身的責任和義務，錯誤的認為社區文化建設應當歸于文化部門來進行，其他部門沒有過多的義務去輔助或承擔社區文化建設的內容。最后，還有些社區的管理者并沒有對社區文化加以關心，在工作中也不愿意去和其他管理部門探討社區文化建設思路，以消極的態度對待社會文化工作。第二，社區居民缺乏參與性，積極性有待提高。在社區中各項活動，離不開社區里的居民，可以說，社區居民不僅是社區的重要組成部分，而且是社區文化活動的主要從事者，是重要的能動性主體，他們雖然每天在社區中生活、休息、休閑娛樂，但卻沒有想到在社區文化建設中貢獻出自己的力量，將自己對于社區文化建設的觀點、理念和想法等表達出來，以至于在社區文化建設活動中總是達不到開展活動時想要達到理想效果。目前來看，作為現代社區重要活力來源的年輕人對于社區文化建設熱度不高，而參與的人群主要集中在一些退休人員當中。不難看出造成這一問題的原因，一方面是由于社區文化建設硬件設施不足，加上社會文化活動較為單調，活動形式比較枯燥，很難吸引中青年人群的關注，導致他們寧愿在家也不愿意主動參與社區文化活動。同時，在一定程度上，他們認為社區文化建設行政色彩過濃或有著比較濃厚的商業宣傳氛圍而不愿參與進去。另一方面，隨著城市生活節奏的加快和競爭的加劇，使得鄰里居民彼此之間的疏離感增強，造成他們對社區地域和人群集合的喜愛日益淡薄，參與缺乏積極性，尤其是中青年由于整天忙于學習或工作，根本很少有時間來參與到社區的文化活動。第三，社區文化設施建設滯后。在社區文化建設當中，基礎設施是傳播社區文化的重要載體。最近幾年，我國的社區文化建設發展迅速，在一些經濟基礎較好的社區，文化設施也較為完善，同時文化活動也日益豐富，在一定程度上這樣的安排滿足了社區居民的精神文化需要。但是現在的很多社區還存在著文化設施不齊全、不完善的狀況，主要有以下幾點：首先，文化設施陳舊老化、種類貧乏，社區活動陣地狹小，經常借用轄區單位活動場所，活動管理難度加大。另外，有的社區由于管理不規范，工作人員，對居民提供有償娛樂，私自收取費用。其次，社區圖書室藏書量雖然基本達標，但圖書陳舊不能滿足社區居民的實際需要，使得居民讀書用書的熱情不高。再次，有些社區為了追求工作政績，存在盲目投入的現象，導致現有資源被閑置，未得到充分利用。第四，社區文化的專業性隊伍建設很薄弱。建立一支專業素質較高、工作積極性較高的文化干部隊伍，是建設社會文化的重要支撐。然而，目前我國的社區文化建設隊伍存在以下問題：首先，在崗的社區文化工作者大部分學歷偏低、觀念落后、工作積極性不高、平均年齡偏大，面臨退休。此外，由于基層文化工作環境差、待遇低、負擔重，無法留住現有的文化人才，更難引進有專業特長、適合社區文化建設的優秀人才來充實隊伍，使人才隊伍出現了青黃不接的狀況。其次，由于缺乏專業的文化干部隊伍，使得各項工作都無法有效開展，而且有時候趕鴨子上架，把一些不懂業務的人來搞社區文化建設，導致建設效果不佳。最后，對現有社區文化工作者的培訓缺乏系統和長遠的規劃，這在一定程度上也導致了不同地區社區文化建設水平不一的局面。

二、解決城市社區文化建設的對策

第一，重視城市社區文化建設。沒有文化的城市是不完整的，沒有文化的民族更是沒有靈魂的，如上文所述，社區文化從側面來看，可以反映出整個城市的文化特點，是城市文化在微觀領域的縮影，在整個城市的精神文明建設這一系統工程中，又是不可或缺的重要組成部分，從領導干部到社區文化建設工作，都應當首先從思想認識上統一，并在戰略高度上加以重視，肯定社區文化建設的重要性，努力做到社區文化建設的受益者是社區的居民。具體來講，首先，政府的各部門領導要把城市社區文化建設納入重要議事日程，納入本地區的長遠規劃和目標管理，加大資金支持，促進社區文化建設的協調發展。其次，任何事情有考核就會有成效，所以各級黨委、政府要把社區文化建設工作成效作為干部政績考核標準。其次，社區文化工作者要充分認識到自己的責任感和使命感，把社區文化建設當成自己的光榮職責，以滿腔的熱情和飽滿的精力投入到工作中。第二，提高社區居民的參與度。社區文化建設離不開人的能動作用，而在社區文化中，位于社區中的居民始終是文化建設工作的中心對象和重點因素，居民一方面是社區文化的建設者，另一方面也是社區文化的受益者和傳播者，同時還是社區文化的傳播者和受益者。因此，社區居民參與社區文化建設的熱情程度在很大程度上影響和決定著社區文化建設的效果。所以，社區管理者應當充分地調動起社區居民的積極性來，使他們投身到社區文化建設之中去。首先，要積極開展形式多樣、生動活潑的社區文化活動，把促進實際工作與滿足居民需求緊密結合起來，創新文化活動形式和內容，讓他們真正體會到“社區是我家”的溫暖。其次，要努力培養社區居民的社區歸屬感，從便民的角度，來設置社區信息平臺，居民關心的文化咨詢，增加居民對城市社區文化的認識。最后，要發揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支社區文化志愿者隊伍，以此來帶動整個社區廣泛參與，形成公共參與精神。第三，完善城市社區文化設施建設。首先，政府部門把社區文化建設納入到城市發展建設的總體規劃中。同時要充分發揮政府的服務協調職能，全方位地提高文化基礎設施配置水平，以及把搞好社區文化設施建設作為街道社區干部的考核項目之一，增強他們的責任感，以確保對社區文化設施建設工作有計劃、有步驟地做好規劃。其次，要不斷完善社區文化建設多元化融資體系，加大稅收優惠政策以及設立社區文化建設基金，培育社區文化產業發展。通過政府引導、政策扶持、市場化運作不斷借助社會力量發展社區文化，從而確保經費的充足，是社區文化設施建設的重要手段。再次，要健全管理制度和措施，加強監管和維護現有的文化活動設施，合理安排活動時間，防止社區文化設施的閑置以及浪費現象的發生。最后，政府需加大對社區文化設施建設的投入，并采取有效的措施，積極協調轄區單位，有效整合社區文化資源，提高文化資源利用率，實現社區文化資源共建、共享的新機制。第四，加強社區文化人才隊伍建設。人才是實現社區文化長久發展的根本動力和保障，因此，在加強硬件設施投入的同時，還應當注重人才隊伍的培養。對于社區而言，社區文化人才隊伍的水平將直接的影響作用，他們的數量和質量都將會決定社區文化建設的開展情況。所以建立一支專業化、高素質、有責任心的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。首先，政府相關部門要對社區文化隊伍建設做好長遠規劃和目標管理，加強對現有社區文化工作者的培訓和再教育，全面提高他們的專業技能和職業素養。其次，加大專項經費的支持力度，相關部門，不斷應當站在調研的實際情況基礎上，改善社區工作者特別是社區文化工作者的工作環境，提高他們的薪資待遇。與此同時，解決現有社區文化工作者的編制問題，并制定合理而完善的社區文化人才隊伍計劃，這樣既能激發他們內心對于工作的熱愛度，同時也能在此基礎之上吸引更多優秀的人才來從事社區文化建設工作，使社區文化建設工程形成良性的發展。最后，要以社區內的文化愛好者為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，充分發揮他們的作用，使得社區文化建設有實效、有活力。綜上所述，我們不可低估社區文化在社區建設中的作用，而是應當對其加以重視，要使其成為滿足居民精神文化需求的抓手，借助社區文化不斷提高社區居民的幸福指數。與此同時，加大城市社區文化建設可以增強一個城市的綜合實力，為城市的發展和進步提供強有力的精神支持，也為構建和諧社會創造良好條件。

參考文獻：

[1]高占祥.論社區文化[M].北京:文化藝術出版社,1994.

第7篇：未來社區建設存在的問題范文

【關鍵詞】 文化遺產地；保護開發；社區參與；政府引導；可持續發展

文化遺產是民族精神和民族文化的積淀，遺產作為高品質的文化資源，已經成為我國旅游業發展的重要物質基礎。但是，隨著旅游業的快速發展，遺產地的真實性和完整性受到不同程度的破壞。彬縣大佛寺建于唐貞觀二年（公元628年），距今已有一千三百多年的歷史，是陜西境內規模最大的石窟群，也是中國現存初唐時期和盛唐時期規模最大、最為精美的石窟群。當地政府從上世紀50年代開始對大佛寺進行保護與修繕，現在已成為當地重要的旅游資源。但在其發展過程中也出現一些問題，這些問題并不是大佛寺所特有的，而是當前我國文化遺產保護與開發所面臨的共同問題。

在經濟日益發展的今天，如何使遺產作為不可再生的文化資源得到積極保護，更加深入的參與到社會生活，實現可持續發展，值得我們大家共同思考。目前，不少學者就遺產地保護與旅游開發進行了深入研究，取得了豐碩的成果 [1-4] 。但對社區在遺產地保護與開發過程中起到的作用重視程度還不夠，缺乏理論的系統研究 。在前人研究的基礎之上，本文依據實地調查的結果，在此探討社區廣泛參與對遺產地保護的作用。調查結果依據訪談記錄和問卷分析，文中數據來自對發放的300份問卷中263份有效問卷的整理與分析。

一、文化遺產地保護與開發面臨的問題

如何合理保護與開發，首先應找到遺產破壞的因素。目前，學術界關注兩點：一是遺產破壞由年久腐壞而致，二是變化中的社會和經濟條件使得情況惡化 。自然破壞或許是我們難以控制的問題，我們也從未放棄過借助人為力量去改善它；但社會和經濟發展所帶來的破壞則是我們難以推脫的，人為破壞尤其是旅游發展，本應隨著文明的進步而逐漸減緩，但事與愿違，反而成為最棘手的問題。有些地方為了發展經濟，提高政績，將文化遺產地變成經濟開發區，甚至成為房地產開發區。此外，當地居民對歷史文物的認識不足，在調查中，高達32%的居民認為當地的文物與其生活無關，這種淡薄的保護意識，也是遺產地遭到破壞的重要原因之一。

調查顯示，31%的居民認為經濟開發與文物保護是沖突的，由于遺產地的開發存在諸多問題，導致相當一部分人不相信保護與開發可以齊頭并進。但兩者確非矛盾的共同體，而是相輔相成的。只有將文化遺產的物質本體保護好，開發才有客體；而科學的開發可以取得良好的經濟效益和社會效益，將為文物保護提供資金和技術保障，促進文物保護的發展。保護與開發兩者和諧關系，以保護求發展，以發展促保護，也是政府和所有文化遺產保護工作者孜孜以求的目標。

不合理的開發理念直接導致遺產破壞。遺產作為一種重要的資源被開發，故不可能選擇封存的方式來保護它，而是必須借助一種平臺來展示它的價值，才能喚起人們的保護意識，否則就不存在開發的必要性。當前不少人認為，文化遺產地保護與開發的唯一出路就是與旅游發展相結合，發展文物旅游。誠然，效果不錯，但隨之也出現各種明顯問題，比如拆除真文物，制造假文物等。這種單純追求經濟利益的粗放式開發，影響了遺產資源的可持續發展。

多數人不反對文化遺產成為旅游發展中的重要資源，畢竟游客偏愛于好的旅游資源。但遺產是一種不可再生資源，非常脆弱，經不起折騰。調查顯示，36%的人認為現今許多開發只是重視經濟發展，對于文物及周邊環境保護置之不理。58%的人認為運用現代建筑技術將原有的文物拆掉重建是一種對文物的不尊重，雖然能夠達到以假亂真的目的，但終究無法還原歷史文物的真實性，從而失去了原本的面貌和特色。只有開發沒有保護，無疑是卸磨殺驢，還有一些政府只開發有名的文物，對于沒有名氣的文物置之不理，不開發也不保護，導致悲劇發生。因此，國家作為遺產保護與開發的主體需要全方位規劃，當地政府是各種政策的實施主體，肩負著更重的責任。除此之外，在遺產資源市場化的運作中，還存在遺產地居民利益受到不同程度的損害等問題。

二、文化遺產地保護與開發中社區參與的作用

保護文化遺產不僅是各級政府和專家學者的責任，也是每一位公民的權利和義務。文化遺產是在不同的文化背景和特定的自然環境下產生的，與當地居民在歷史、文化和情感等方面有著天然的聯系。但是，隨著時間的推移和當地自然環境的變化，這種聯系逐漸減少，以至許多現代人不理解本地文化遺產的內涵與價值所在。而從事文化遺產保護的專家和工作人員專注于通過保護工程和技術手段防止文化遺產本體與周邊環境的惡化，往往漠視了民眾分享和參與文化遺產保護的權利，忽視了重建民眾與文化遺產之間的感情聯系。因此，在文物保護與開發過程中都應該積極取得廣大民眾尤其是社區的理解和參與。

遺產在開發過程中，當地社區群眾的廣泛參與，可以使其開發規劃科學化和人性化。而我國目前的現狀卻是，遺產的價值評定與相關規劃由少數專家決定，沒有引入社區參與機制。這不僅不利于決策的科學化，更不利于遺產保護良好社區環境營造。

在遺產地保護與開發的過程中，社區的作用主要體現在兩方面：一是可以優化遺產地環境，尤其是當前文物旅游盛行時期，旅游業涉及的面非常廣泛，不可能單純依靠政府行政部門管理，良好的社區環境、熱情大方的民眾以及和諧的社會治安等有助于當地旅游業發展和遺產保護；二是有利于促進當地經濟發展，和諧社區主要為游客提供休息和娛樂的環境，有助于游客在當地停留和消費，而利益的刺激也有助于社區提高遺產保護意識，促進當地可持續發展。

社區發展與當地經濟發展水平和對外開放程度有著密切的關系，大佛寺附近的村莊屬于經濟欠發達地區，貧困人口較多。大佛寺的發展給當地社區確實帶來了不少好處，就業渠道增加，人民財富增多等，但當地居民參與遺產保護和管理的積極性較差，社區發展尚缺乏統一管理，還沒有形成完整的產業化經營體系。為了生計，不少居民在博物館門口擺攤，破壞了大佛寺整體的環境。

此外，社區居民看待遺產保護與開發的態度也非常重要。如果社區居民支持當地遺產開發，他們會以積極響應政府政策，熱情飽滿的投入保護與開發工作，自覺維護遺產地形象。反之亦然。在有沒有意愿參與，能否參與以及參與程度深淺方面，還與當地人口的素質有關。一般來說，居民整體素質較高，其保護遺產的意識也較高，他們會主動參與遺產的規劃和發展戰略決策等。但是大佛寺附近居民的保護與開發意識及整體素質還有待進一步提高。

三、社區參與在大佛寺保護與開發中的整體對策

通過分析可以看出，遺產保護與開發有賴于政策合理執行，發展模式從重視經濟發展轉變為重視社會的發展和人的發展，社區參與利益與意識提高。筆者認為，要使遺產在經濟全球化沖擊下得到合理保護并深入生活，實現可持續發展，還有許多問題急需解決。

加快基礎設施建設，提高可持續發展能力。保護文化遺產不僅意味著物質實體的保護，還關系自然和人文環境的保護，使之與人的生活更加密切相關。可以說，遺產所在地居民生活條件的改善是遺產得以可持續發展的前提。調查顯示，80%的居民對大佛寺及周邊的保護措施不滿意，45%的人認為需要進一步加強文物保護工作，提高景點質量。如果保護單位僅僅追求經濟利益，忽略常住居民的生活環境，導致兩者之間的矛盾越發嚴重，最后反而不利于景區的保護。

近幾年來，彬縣政府著重進行大佛寺周邊地區的公共服務建設，改善周邊環境和居民生活條件，吸引更多社區居民參與保護。在未來的規劃中提到，政府出讓土地，在2016年實施民俗村建設工程，采取政府補貼、群眾自愿、統一規劃、合作建設的形式，按照錯落有致、參差有別的風格修建150戶仿唐民居。這樣既能和文化遺產保護景區相輝映，又能保障當地居民的正常生活。民俗村建設需要政府和社區發揮其存在的現實意義，避免成為“游客的風景，住戶的尷尬”。在調查中，不少居民表示愿意積極配合遺產開發與保護，52%的居民提出要轉變想法，學習現代旅游管理技術；42%的居民提出要與政府共同協商，促進遺產地開發，創造有彬縣特色的文化景區。可以看出，當地居民是支持遺產保護與開發的。所以，政府在進行規劃時，需要征集當地社區的意見，與當地居民共同協商，否則造成不理解甚至是抵制，對當地發展以及政府和人民的關系都不利。因此，政府在社區建設中良好的指引和統籌作用是不容忽視的。

加強社區遺產教育，提高居民遺產保護意識。在發展教育事業外，更需要加強直接對村民的社區遺產教育，建設良好的社區參與機制，做到保護文化遺產人人有責。加強教育的目的是提高居民的整體素質，讓他們全面了解和理解遺產保護與開發的關系，提高自身文化素質。當地政府可以采取召開講座等形式進行宣傳，也可以將相關知識添加到中小學等學校教育中，使人們從小認識到遺產保護與開發的重要性，擴寬遺產保護人員來源的渠道，減少遺產保護與開發的阻力。大佛寺博物館現有正副館長各一人，工作人員十三人，這樣的隊伍還不夠強大。如果可以吸收當地居民從事相關保護與開發工作，無疑是對大佛寺發展的有力支持。

加快區域經濟發展，健全遺產保護支持體系。社區需采取有效可行措施，加快內部發展，為遺產保護與開發提供有力的經濟保障。發展需要統籌全局，合理規劃。大佛寺周邊社區不在遺產核心區，但可以成為其發展的服務和支持區域。

此外，還可借鑒國外遺產地社區建設經驗，尋找適合本地發展的模式。社區概念是二十世紀初從國外引進的概念，在我國發展和研究時間并不長，而國外在這方面已有不少成功經驗。

綜上所述，文化遺產地保護與開發需要社區建設為依托，而社區建設更大程度上需要政府在政策和管理體制上積極引導。目前，我國遺產地社區建設發展還沒有引起足夠的重視，對社區與旅游資源保護之間的關系認識還有待提高。國家文物局局長單霽翔在談到文化遺產面臨的諸多生存危機時，總結了八方面。具體而言，當前文化遺產保護與開發面臨的問題主要是：缺乏整體規劃與計劃、缺少公共財政支持、管理體制不完善、專業人才不足、法律不健全等。但主要問題是權力之爭，利益之爭。應當明白，這些問題的解決必須由政府出面，不斷完善相關制度法規，調整政策。只有在政府正確的引導和規劃之下，社區建設不斷完善之時，文化遺產才能實現更好的可持續發展。

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第8篇：未來社區建設存在的問題范文

關鍵詞：新農村建設;平原農區;農民集中居住社區

中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）01-0035-006

近年來，在我國山東德州、河南新鄉等平原農區掀起了建設農民集中居住社區的熱潮。在政府財政、國土部門土地增減掛鉤等項目補貼資金支持下，河南新鄉、安陽等市近年來投資280億元，建設了約465個農民集中居住社區，約入住農戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設了378個農民集中居住社區，已入住20多萬農戶。已建的農民集中居住社區每個入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規模已方便配備農村公共服務等基礎設施。從德州市已經建成并入住社區來看，基本上實現了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務室、衛生室、超市、托兒所、小學、文化娛樂廣場、社區服務中心。 推進平原農區農民集中居住社區建設，對加快城鄉一體化發展，促進傳統農區農村社會轉型，實現新農村建設“村容整潔、鄉風文明和管理民主”開辟了可行之路。

一、平原農區農民集中居住社區建設的實踐

（一）德州市農村社區與產業園區的“兩區同建”

山東省德州市有農村人口403萬人，約占全市總人口的70%，是中國糧食畝產率先超千公斤的農業大市。在這樣的平原傳統農區如何推進新農村建設，怎樣實現城鄉一體化發展，德州市采取“不爭論、先實踐”的辦法，自2009年以來經過5年多時間的探索，以合并村莊為農村社區、同時建設產業園區即“兩區同建”的實踐，在平原農區推進農民集中居住社區建設上取得了初步成績。[1]

2007年，德州市寧津縣東崔村等5個村農民一次自發選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領導該村農民建起了蔬菜大棚，建設了蔬菜批發市場，使村集體和農民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個村的農民很是羨慕，自發要求與東崔村合并，建設一個有著2600多人口的新型農民集中居住社區。隨著新村規模經濟擴大，第二年全村即實現人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農民增收了，村莊環境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農民收入提高了，傳統村莊轉變成新型集中居住社區，方便安排服務設施，也縮小了農村與城鎮在生活方式上的差距。

東崔村的“化蛹成蝶”在當地反響很大，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認識到德州農村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個行政村，每個村平均有524人，比山東省平均每個村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運轉成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領群眾致富難、村公益服務推進難、農村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經驗是推進產業園區與農村社區“兩區同建”，恰對解決這一問題具有開創意義。通過反復研究和總結東崔村經驗，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區同建”工作，為傳統農區建設全面小康社會開拓一條新路，積極探索傳統農區走城鄉一體化發展道路。

在德州市“兩區同建”中，最大的難點是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復墾宅基地結合起來，市縣財政按每增加一畝耕地補貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設施建設等資金投入，另一半用于農戶的購房補助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產權的兩層樓（約220平方米）新房，農民自然人人愿意，各戶也有這個財力。采取政府與農民合作發力，順利解決了建設新型社區“錢從哪里來”的問題。全市實施“兩區同建”6年來，從未出現過一次農民因拆遷房屋、購買新房等事引發的上訪事件，許多村莊農民還積極主動要求加入“兩區同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進新型社區寬敞明亮的新樓。

在德州市的“兩區同建”中，每個行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復墾后轉包給農戶或民營企業經營。二是將這些土地并入產業園區，由民營企業來投資發展二、三產業。無論采取何種辦法，由于村集體經濟得到發展，每年都有穩定收入，村級組織為民辦事的能力得到增強，農村社區就越和諧穩定，集體經濟與民私營經濟實現對接發展。德州市通過“兩區同建”促進了農村集體經濟的快速發展。

（二）河南新鄉、安陽兩市的“新型農村社區”建設

河南新鄉市轄12個縣（市、區），全市人口570萬人，其中農業人口340萬，城市化率40%多一點，耕地面積682萬畝，是典型的農業大市。該市早在2006年即開始試點建設新型農村社區，2009年全面推開，規劃將全市3571個行政村，建設為900個新型農村社區。新鄉市采取兩種辦法來籌集建設新型農村社區的資金：一是新型社區基礎設施，主要采取財政支持、貸款、整合各項涉農資金、鼓勵集體與社會資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金投入，平均每年達5億元;采用土地作抵押，向當地農業發展銀行融資19.74億元，用于社區基礎設施建設;建立農村公益基金管理中心，接受社會無償捐資2.8億元。二是社區房屋建設，主要以入住農民自籌為主。對在新型農村社區建房的農戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補貼或10噸水泥補助，并由當地政府聯系銀行，根據入住農戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉市已經在城鎮周圍、產業集聚區周邊、干線公路兩側等重點區域建成352個新型農村社區，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶。已經建成的農民集中居住社區基礎設施完善，一般配備有綜合服務中心、超市、文化娛樂廣場、小學和幼兒園、衛生室、垃圾轉運站等公共設施，方便了農民生活。

安陽市轄9個縣（市、區），人口535萬人，農業人口占大多數，也是一個典型農業大市。安陽市于2009年啟動新型農村社區建設，主要采取在原有行政村基礎上進行整合。截至目前，已經建成113個新型農村社區，建成住宅樓6246棟，入住農戶1.2萬多戶。安陽市要求每個社區集聚人口規模必須在3千人以上。目前在建的新型農村社區中，1萬人以上的有24個，5千至1萬人的38個，3千至5千人的有51個。

（三）安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區建設

宿州市橋區桃園鎮光明村轄10個自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動力長年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊，農地撂荒、村莊破敗等“空心村”現象較為嚴重。2009年桃園村被批準為省級新農村建設示范村后，村兩委下大力氣推進新農村建設，通過統一規劃新社區集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區農民住宅均為聯排式2至3層小樓，既節約耕地也節約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區配套建設有小學、衛生室、文化廣場、自來水廠等公益設施，鋪設了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農民生活環境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農村新社區建設，預計改造任務全部完成后可以新增耕地700余畝。

潁上縣陳橋鎮三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區交界處，地勢低洼、地理偏僻、旱澇災害頻發，是個名副其實的“偏遠村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國土資源部農村土地整治示范省建設機遇，獲得了市國土局土地復墾置換項目的資金支持，統一規劃建設農民集中居住社區。在新社區建設中，采取“村統籌、戶自建”原則，村民既可以按照統一設計的標準化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎上根據自己需要適當調整，村里不勉強、不強制。對經濟條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農戶都能蓋得起房、住得進去。截至目前，已經完成9個自然村的拆遷改造任務，共拆遷農戶681戶，安置人口3405人，復墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農戶戶均住房面積達200多平方米，農民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設施，統一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛生室、圖書室、文化廣場、農貿市場等公益設施，同時加大新社區環境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。

二、平原農區建設農民集中居住社區的意義和作用

（一）建設農民集中居住社區有利于實現“村容整潔”

我國的傳統村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現象普遍，農村環境問題一直是鄉村治理的頑疾之一。在北方平原農區，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎設施，雨季時村莊道路泥濘，冬季時屋內寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優質公共服務，村民生活質量怎么也提高不上去。因此，對實現新農村建設的“村容整潔”來講，絕不是簡簡單單的建立個保潔隊伍就能夠奏效的，而是必須來一個環境整治的系統工程，對村莊軟硬件進行全面改造，徹底扭轉農村環境衛生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉、安陽等地的農民集中居住社區建設，恰在這方面進行了成功探索。

從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉等地已經建成的農民集中居住社區來看，基本實現了居住環境好、功能設施齊全、方便村民生產生活的要求。按照規劃要求，在城區周邊和鄉鎮所在地，新型農村社區的房屋以多層為主;而在稍微偏遠一些農村，新型社區房屋則以兩層為主。在建筑風格上，農民集中居住社區建設堅持“社區風貌不雷同、現代品位不能低、鄉風民俗不能丟、文化特色不能少”的設計理念，突出生態文明要求，社區綠化率不低于25%，標桿型社區多建設有水面公園和標志性建筑，盡量做到社區建設與歷史文化、民族風情、產業特點有機結合。推進農民集中居住社區建設后，農民承包地通過流轉實現了規模化經營，農業生產的機械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農作物的耕種收基本實現了機械化作業，大馬力農機替代了手扶拖拉機，收割時同步實現脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區里秸稈亂堆亂放現象也消失了。在傳統村莊，村民零散養殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區后，伴隨著推進畜禽規模化養殖，農民不再養殖小動物，這一污染源也趨于消失，社區環境衛生自然清潔了。各農村社區均成立了專業保潔隊伍，配備了專職保潔人員，設置了垃圾箱，做到了社區垃圾的及時收集轉運和縣鄉集中處理，垃圾亂倒現象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進行處理，亂倒污水現象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風格建筑的古城苑社區，還是綠地鑲嵌、綠水環繞的洪州、華中社區，村容面貌與城市居住小區不相上下，在區內環境、綠化及周邊風景上，甚至蓋過城市小區，真正實現了新農村建設的“村容整潔”。

（二）建設農民集中居住社區有利于發展現代農業

河南省新鄉市推進新型農村社區建設后，登記流轉的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農業園27個，實現規模化種植300萬畝，涌現出中國科學院萬畝實驗基地等一批土地集約經營典型。該市古固寨鎮結合農民集中居住社區建設，積極推動農田基礎設施建設，實施了2萬畝中低產田改造、4千畝“末級渠”改造、6千畝節水灌溉工程建設等項目，促使農業現代化水平大大提高，該鎮已被評為河南省“中州名鎮”、“環境優美小鎮”和“新農村建設先進鄉鎮”。安陽市滑縣產業集聚區在推進新型農村社區（錦和新城）建設過程中，在開展村莊整合同時成立了新鑫田園開發公司，將18個村的1.7萬畝土地經營權以拍賣的形式，流轉到6家公司和37個種糧（菜）大戶手中，實施土地規模化、集約化經營。

安徽潁上縣三王村建設農民集中居住社區后，積極推進土地流轉，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發展規模化種養業，目前已經建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養殖業大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產示范片。安徽宿州市橋區光明村結合農民集中居住社區建設，加快推進現代農業發展，自2009年開始先后流轉土地7000多畝，培育和發展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業合作社等規模化農業種植基地，并加強農業基礎設施建設，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復和新打機井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農業生產條件基礎上，成立了宿州心華農機專業合作社，引進大馬力農機具實現農作物耕種收的機械化作業，結合配方施肥等農技措施，平均每畝增收400多元。規模化養殖業也得到快速發展，全村現飼養種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養豬場和邢學柱養雞場、沈維喜養鴿場等一批養殖企業（大戶），正在建設的光明村標準化養殖場，建成后年出欄仔豬將達到5萬頭。

（三）建設農民集中居住社區有利于推進“管理民主”

從山東德州市來看，由于村多村小，這個平原傳統農區中村民政治經濟生活易受家族勢力操控。在民主選舉村領導時，因選舉范圍有限，致使候選人質量不高，農村“熟人社會”又使選舉過程易受干擾而質量不高，在傳統村莊實現“管理民主”困難重重。針對這一情況，德州市啟動了合并小村，建立農民集中居住社區的“農村社區”建設。通過幾年來的努力，將全市8千多個行政村合并為3070個農村社區，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農民集中居住社區入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉政府組織村民自主選舉社區領導班子。由于農民集中居住社區居住人口增多和選舉范圍擴大，可供參選的候選人數量增多，候選人的質量明顯提高。同時，由于傳統村莊小社區轉變成了農民集中居住大社區，“熟人社會”已經被改造成了“半生半熟社會”，打破了農村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學組織選舉，嚴把候選人資格審查關、選民登記關和選舉會議組織關，充分發揚民主，實施同臺競選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計票實行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質量大大提高。據統計，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區選民平均參選率達85%以上。經過重新選舉，德州市村級干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區村委會主任中辦企業或有項目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經過合并成大社區、重新選班子一舉得到解決，新領導帶領農民致富奔小康的戰斗力、凝聚力明顯增強。

（四）建設農民集中居住社區有利于實現“鄉風文明”

通過建設農民集中居住社區，村莊環境和村民生活條件得到大幅度改善，農民生活質量顯著提高，自然促進了鄉風文明的形成。入住集中居住社區后，區內道路實現了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區中心廣場的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對內對外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強，這必將有利于未來進一步發展現代農業生產、搞活農產品流通和增加收入。通過現代媒體的知識傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發展生產、發家致富了。總之，平原農區通過農民集中居住社區建設，推動了現代城市生活融入鄉村，在提高村民居住條件和生活品質的同時，促進了村民素質的提高和鄉風文明的形成。

三、平原農區建設農民集中居住社區的理論思考

（一）有利于推進資源節約和環境友好的新農村建設

我國平原農區人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業化、城市化及現代農業發展，加劇了傳統農區的分工分業及農民分化，一些縣市城區、工礦園區及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農業種養業的規模化、機械化程度不斷提高，農民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區加快農民集中居住社區建設、分離生產生活設施并配套布局基本公共服務設施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統農區來看，多數民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢而為啟動農民集中居住社區建設試點。可以選擇那些占地面積大且民居質量偏低、采煤沉陷區待搬遷、臨近城鎮、工業園區及交通干線附近村莊進行試點，拆除舊村莊，建設新的農民集中居住社區。節約出的土地可用于農業復墾或增加建設用地。啟動農民集中居住社區建設，還可避免傳統農區形成新的建房后，因缺乏統一規劃出現有新房無新村，推進新農村建設時拆不起也并不成的被動局面。通過建設農民集中居住社區，既釋放出工業化、城市化和農業所需的用地，也系統化地改造了農村居住環境，促進了資源節約和環境友好的新農村建設。

（二）農民就業與非農產業發展仍然是突出問題

無論是山東德州的“兩區同建”，還是河南新鄉、安陽及安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區建設，由于土地整治后農業規模化經營程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現在包給了少數種植大戶或農業企業經營，種田不需要那么多人了，農民實現安居后，就業成了突出問題。從德州市“兩區同建”及河南新鄉、安陽等地新型農村社區建設實踐來看，發展高附加值農業吸收了部分農民就業，但由于地理、交通等多種因素影響，產業園區的非農產業發展并不順利。與南方丘陵地區農業不同，北方農區多生產玉米、小麥等大宗農作物，品種有限、加工內容少，少數幾個現代化加工企業就可以涵蓋廣闊區域的加工任務，加上加工程序高度機械化，勞動用工也不多，發展非農就業空間并不大。發展畜牧養殖業和社區服務業是少數幾個值得挖掘的就業空間，但前者受投資資金不足限制，多數地區目前農民信貸可得性仍然偏低;后者服務范圍基本限制在社區內部，“你賣給我、我賣給你”，其價值增值與實現農民增收的效應有限。農民進入集中居住社區后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務全部需要付費，農民生活負擔陡然上升。如果不能夠有效解決農民的就業問題，實現農民持續增收，這種提高了的集中居住社區生活就成了農民享受不起的“奢侈品”，其存續前景必然堪憂。

（三）大面積推廣農民集中居住社區建設仍待商榷

可以肯定，在人口密集的平原農區推進農民集中居住社區建設有一定必要性和可行性，實踐也證明對促進我國新農村建設的“村容整潔、鄉風文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設模式的籌資機理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設模式的資金主要依靠推進過程中節約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠農村增加的耕地指標置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發展資金。從德州市的“兩區同建”實踐看，按土地整治后每個行政村凈增300畝耕地計算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標全部用于城郊的建設用地出讓，按照每畝14萬元價格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補貼計算，全市100萬農戶需要600億元，再去除同等數量的拆遷、復墾、公益設施建設等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統村莊農戶的遷建任務。即使將一半復墾土地用于凈增加農業用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應付建設成本，所以地方政府有足夠的動力來推進這一進程。潛在的風險集中在兩個方面：首先，這一政府主導的新農村建設模式“經濟”并不等同于農戶層面“經濟”，如上所述如果不能順利解決入住農民的就業和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅使，這一新農村建設模式必然會推動偏遠農村集體建設用地指標向地價較高的核心城市郊區轉移，助長傳統城市發展的“攤大餅”式擴張，從長遠或機制上看，可能與追求資源節約和環境友好、縮小城鄉差距及推動城鄉一體化進程、實現新型城鎮化的要求漸行漸遠或反向而行，重組后的城鄉土地要素流動可能對促進偏遠地區的農業農村經濟發展反而不利。

（四）可以在建立城鄉統一的建設用地市場上深化探索

目前，全國范圍的不動產登記正在緊鑼密鼓地進行，已經明確將農民住宅納入登記范圍，這將對“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，“穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”奠定基礎。從平原農區農民集中居住社區建設實踐來看，農民擁有集中居住社區住房的完全產權，但按照現行規定仍然不能夠對城市居民出售而只能出租，社區內農戶宅基地使用也受到同樣限制，農民住房及宅基地的財產權利仍然不完整，城市資本和要素進入仍不順暢。可以設想，如果集中居住社區的某個農戶需要隨遷打工子女進城居住，同時某個祖籍在當地的城市居民想回村養老，前者需要賣房，后者需要買房，而現行政策不允許此類買賣行為發生，這就不符合市場經濟規律，也是當前農民不具備完整市場主體地位的突出表現，更是導致農民貧困的一個根源。按照黨的十八屆三中全會公報的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應當維持下去。在下一步農民集中居住社區的建設實踐中，應當將改革農民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農民財產性收入為出發點，在農民集中居住社區住房及宅基地確權登記頒證基礎上，實現農民住房的可抵押、可買賣。根據農村實際情況，有關房地產管理的規定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權）內翻修、拆除重建住房權利，即有條件實現農民宅基地的可抵押、可擔保和可轉讓。

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[6]陸子修.深化農村土地制度改革若干問題研究[M].合肥：安徽人民出版社，2014：89.

第9篇：未來社區建設存在的問題范文

關鍵詞：城市社區；服務管理模式；問題；創新研究

一、當前社區服務管理管理模式存在的主要問題

（一）社區服務管理經濟基礎薄弱

在我國城市社區服務管理中，一直存在著管理需求的擴展和管理資金的短缺這一矛盾。資金是保證社區服務管理持續運轉的物質基礎，也是衡量一個地方社區服務事業發展水平的重要標志。因此，如何形成有效的服務資金的籌集渠道或機制顯得尤為重要。當前我國城市社區、政府應是社區服務資金的主要供給者之一，但我國政府投入在整個社區服務資金供給中的比重是偏低的，社區自身積累能力也不足，因此給社區發展帶來很大阻礙。

（二）社區工作人員專業化程度偏低

現有的社區工作人員專業素養無法滿足新形勢下城市社區服務管理的發展需求，社區工作人員的整體綜合素質比較差，專業服務管理技能水平比較低，而且社區工作人員對于社區服務管理工作缺乏創新意識。雖然社區工作人員一直堅持落實政府的各項政策及方針，認真為社區居民服務，并積極開展多種多樣的社區活動，真正的幫助社區居民解決生活中的各種問題，但是由于社區工作人員對于專業的社區服務管理專業知識未進行及時更新，所以無法跟隨時展的趨勢。

（三）社區居民參與機制不太完善

社區是政府的工作部門，由于其與居民接觸較多，而且所涉及的各項工作繁重而瑣碎，所以社區是一個比較特殊的政府工作部門，它設立的目的應該是為自身區域內的居民提供方便的管理，而主要工作應該是通過多種途徑了解居民所需，掌握居民生活中的困難，服務社區內的居民，保障其正常的生產生活，所以社區服務管理工作應該提高社區居民的參與程度。由于社區居民參與機制的不完善，導致社區居民無法真正的參與到社區服務管理中，社區居民無法利用自己的權利對社區服務管理活動進行監督等，從而無法真正的相應國家的政策號召。城市社區服務管理工作如果脫離了社區居民的參與，那么就是去了社區服務管理的意義與價值。

二、新形勢下城市社區服務管理模式創新研究

為了確保城市社區服務管理模式能夠與時俱進，必須對現有的城市社區服務管理模式進行一定的創新改革，主要從提高對社區服務管理的資金投入、提高社區工作人員的專業素養及健全與完善社區居民參與機制等幾個方面進行創新研究。

（一）提高對社區服務管理的資金投入

在市場經濟發展的背景下，沒有足夠的資金支持，社區服務管理工作將無法順利開展。社區服務管理主要針對社區居民的教育、文化、醫療、養老等多個方面進行工作，因此為了提高城市社區服務管理水平，必須提高對社區服務管理的資金投入。對于社區服務管理投入資金方案，一方面，國家可以根據城市社區的發展情況出臺一定的社區建設優惠政策，并且提高社^服務的收入，確保社區服務的資金穩定；另一方面，社區可以利用經營理念引進民間資金的投入，加強對社區各方面的建設工作。通過提高對社區服務管理的資金投入，能夠更好的保障城市社區服務管理水平的提高。

（二）提高社區工作人員的專業素養

社區工作對于服務人民群眾日常生活、提升社會管理水平以及構建和諧社會發揮著重要的作用，所以對社區工作者的綜合素質也提出了新的要求。面對新形勢，社區工作要緊密圍繞轄區居民的各方面需求，建立服務社區發展的高素質人才隊伍。其一，通過開展專業培訓，提高服務水平，提高隊伍專業化水平；其二，設定社區服務管理職業技能考核標準，實行社區服務認證制度，該團隊能密切結合區域實際，立足社區居民的各種需求創新管理和服務模式，著力搭建政府、市場與居民溝通的橋梁，幫助居民協調和解決生活中的困難和問題。

（三）健全與完善社區居民參與機制

新形勢下城市社區服務管理的主要對象就是社區居民，所以必須健全與完善社區居民參與機制，積極鼓勵社區居民參與到社區服務管理工作中，確保社區服務管理的有效性。為了提高社區居民參與社區服務管理工作的積極性，社區服務工作需要從多個方面進行努力。首先，社區居委會或者相關政府部門應該加強社區服務管理網絡化、信息化，加強社區居民參加社區活動的意識；其次，社區服務管理部門應該對現有的工作方式方法進行一定的改革創新，增強社區工作人員與社區居民的交流溝通，提高社區居民對社區服務管理的信任程度；最后，加強對社區制度的健全與完善，保障社區居民參與社區服務管理的民與監督權等，從而提高社區居民參與社區服務管理活動的積極性。

三、結語

隨著現代化的建設發展，城市社區服務管理模式也在不斷的更新變化，只有這樣，才能夠保障社區服務管理的針對性與有效性。未來我國城市社區服務管理模式朝著社區自治式、開放式、多元化、法知化、量化管理模式等放行進行改革創新，因為現有的城市社區服務管理模式已經不能滿足城市社區的快速發展建設，所以必須加強對城市社區服務管理模式的創新研究。

參考文獻：

[1]楊喬.中國城市社區管理模式現狀分析與路徑創新[D].吉林財經大學，2015.