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(一)加強農村土地承包管理,完善農村基本經營制度。
1、貫徹落實農村土地承包法律法規,開展貫徹執行省政府《關于進一步規范有序進行農村土地承包經營權流轉的意見》(川辦發〔20__〕39號)文件情況的調研檢查。組織各縣區參加在鹽邊舉辦農村土地承包管理軟件培訓班。
2、指導各縣區補、換發農村土地承包經營權證書和建立農村土地承包與流轉管理臺帳。目前,鹽邊縣完成了摸底調查、全面登記工作和農村土地承包管理信息軟件培訓工作;仁和區委、區政府召開了仁和區農村土地承包經營權證書換補發工作會,將換證工作納入20__年區政府目標責任考核。東區出臺了關于開展農村土地承包經營權證換補發工作的實施意見,明確了目標任務、實施步驟。西區也印制了新的農村土地承包經營權證書,啟動了該項工作。
3、積極引導和規范農村土地承包經營權合理流轉,加強農村土地承包經營權流轉服務中心和流轉市場建設指導。在普威鎮以煙葉新區建設為契機,開展了農村土地流轉試點工作,制定了《農村土地承包經營權流轉操作指南》、《農村土地承包經營權流轉具體操作規程》、《米易縣農村土地承包經營權流轉合同示范文本》、《農村土地流轉服務中心建設實施細則》、《農村土地流轉服務中心工作制度》等制度,積極引導農民自愿、依法、有償流轉土地承包經營權,發展多種形式的土地適度規模經營。積極開展土地規模經營調查研究,組織專人撰寫相關文章參加我市第三屆人才論壇征文,獲三等獎,并在論壇大會上作交流發言,得到市領導好評。定期開展農村土地承包及流轉動態統計上報農業廳。
4、妥善處理農村土地糾紛事件,維護農民權益和農村社會穩定。一是建立農村土地承包糾紛定期報告制度,將當月的農村土地承包糾紛上訪、調解、仲裁情況于下月5日前匯總上報省農業廳。二是妥善處理農村土地糾紛事件,多次協調解本文來源:文秘站 決紅果鄉農村土地糾紛。
(二)做好農民專業合作社建設指導工作。目前,全市有各類農民專業合作經濟組織189 家,比20__年底增加了62家,工商登記注冊農民專業合作社155家,比20__年底增加了75家。專合組織成員總數17197戶,帶動農戶68031戶。
1、抓宣傳培訓。一是同組織、人事部門結合,開展農村基層干部農民專業合作社知識培訓。二是利用農民田間學校教學平臺,宣講農民專業合作社知識。半年來,共計宣傳培訓鄉鎮干部、合作社負責人和農民群眾1000余人次,通過宣傳培訓,使農民群眾進一步了解了農民專業合作社的功能和作用,增強他們參與的主動性和積極性,為合作社的大發展創造良好的外部環境。
2、抓試點示范。為了培育先進典型,發揮其示范帶動作用,我們選擇產業優勢明顯、運行機制比較規范、有一定潛力的專業合作組織,開展試點示范。今年,獲得省級先進專合組織稱號2個,省級示范專合組織稱號5個。市州確定示范專合組織4個,縣區確定示范專合組織10個。市州扶持專業合作組織2個,扶持資金20萬元,年底,市財政還將安排部分專項扶持資金扶持我市合作社做大做強;縣區扶持專業合作組織9個。
3、抓農超對接。農超對接是由專業合作社向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型農產品流通方式,是城市支持農村的有效途徑,也是保障城鄉居民食品安全,促進農民持續穩定增收的重要途徑。主動協調配合商務部門申報農超對接項目;做好農超對接統計工作。
4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強芒果產業,促進農民增收,多次協調××市田遠農業開發有限公司、××民惠芒果專業合作社等單位發起成立了××市攀農種養專業合作社聯合社。
5、抓項目扶持。目前,已爭取省級財政扶持資金55萬元,正在上報中央財政50萬元專項扶持資金的項目申報材料,市財政即將安排部分專項扶持資金。同時,積極幫助田園芒果專業合作社申報20__年農業部示范專業合作社項目。
6、做好農民專業合作社金融服務協調工作,組織召開了有9家農民專業合作社、專業合作社業務指導部門和人民銀行、農行、農村信用社 等單位負責人參加的合作社金融服務工作座談會,形成材料報農業廳和人民銀行成都中心。
7、做好農民專業合作社季度報表,為上級決策提供數據參考。
(三)做好農村財務公開和集體資產管理。組織開展農村集體三資管理調查,規范農村財務公開的形式和內容,監督農村集體經濟組織按季度公開農村財務情況,公開率達85%以上,規范公開率達70%以上。
(四)維護農民權益,搞好農民負擔監督管理工作。
1、年初召開了成員單位聯席工作會議,制定下發了20__年減負工作意見,對全年減負工作作了安排部署。
2、貫徹落實農民負擔監督管理“五項制度”, 與市物價局聯合印發352份《20__年涉農收費和價格公示表》發放到全市各村;印發農民權益義務監督卡13.6萬份。
3、發揮部門職能作用,做好農村基層黨風廉政建設工作。完成農村基層黨風廉政建設部門聯系會議匯報材料;同紀檢部門一道對仁和、米易農村基層黨風廉政建設情況進行檢查。
4、組織開展全市農民負擔監督管理工作年度檢查,監督各項強農惠農政策的貫徹落實,維護農民權益。
(五)做好農經統計工作。完成20__年年度農經統計報表報省,并獲得了省農業廳表彰;做好20__年度全市農戶收入半年預報工作;組織開展20__年度農經統計報表業務培訓。
(六)年初組織召開全市農村經營管理工作會,安排部署年度工作。
二、20__年工作重點:
1、繼續做好縣區農村土地承包經營權確權登記和權證補換發指導工作。
2、舉辦《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》培訓。
3、指導縣、鄉建立土地流轉服務中心和縣(區)建立土地承包糾紛仲裁機構。
4、做好農民專合組織發展指導、扶持和服務工作。
5、協助做好農民負擔監督管理。
一、服務社會主義新農村建設
立足共青團工作實際,制定了《關于團結帶領全市廣大團員青年推動社會主義新農村建設的實施意見》,對全市團組織參與社會主義新農村建設進行全面部署,并組織開展了一系列活動。
一是開展第八屆鄉村青年文化節活動。1月初至2月中旬,在全市組織開展了第八屆“鄉村青年文化節”活動,通過開展系列宣傳、演出和比賽,在全市農村掀起了一股青年文化熱潮。1月19日,我們在膠州市舉行了第八屆“鄉村青年文化節”啟動儀式。市委常委、原團市委書記張惠同志出席儀式并觀看了青年演出的節目。我們還在現場向農民朋友贈送了1500余本文學、科技類圖書。本屆文化節中,膠州市被團中央評為“全國鄉村青年文化活動先進縣”,即墨市柳腔劇團解本明被評為“全國鄉村青年文化名人”。
二是開展農村青年發展狀況調研。為了解和掌握當前農村青年思想、經濟、就業狀況以及他們的實際需求,為團組織引領青年參與社會主義新農村建設提供參考依據,我們與市社科院聯合,共同開展了農村青年發展狀況調研。研究設計了調研課題可行性分析,三易其稿制作了調研問卷。5月份,在五市三區選擇20個調研點發放了1000份問卷,進行了抽樣調查。并對回收的問卷進行了認真統計和歸納,掌握了詳細的第一手數據。目前調研報告正在撰寫中,預計7月中旬可以成稿。
三是開展農村青年榮辱觀教育。以“知榮明恥樹新風”為主題,在全市農村開展了為期一個月的全市農村團員青年社會主義榮辱觀集中教育活動。4月27日,在嶗山區小河東舉行了啟動儀式,團員青年代表宣讀了倡議書,進行了實踐“八榮八恥”宣誓。教育活動中,各區市組織農村團員青年開展了“上一次團課、過一個團日、聽一堂講座、做一次奉獻、搞一次宣講”等五個一系列活動,帶領青年走村入戶,發放“八榮八恥”系列漫畫和《青少年素質教育讀本》,清理村莊街道衛生,自覺踐行社會主義榮辱觀,積極投身社會主義新農村建設偉大實踐中。
四是舉辦共青團組織與社會主義新農村建設座談會。會議于5月24日在膠南市舉行。五市三區團委書記、青農部長及相關鎮村代表40余人參加了座談。與會人員現場觀摩了膠南市共青團組織參與新農村建設情況,參加了農村青年中心青年開放書架揭牌儀式,認真聽取了青島市兩位專家關于社會主義新農村建設的報告,并進行了互動式交流發言。對于引導各區市團組織進一步明確工作目標、方式和方法,樹立和落實科學發展觀,團結帶領廣大團員青年投身社會主義新農村建設起到了積極作用。
另外,六月份,我們重點籌備了青島市“青春建功新農村行動”推進會,為全面深入推進社會主義新農村建設作進一步動員和部署。
二、實施保護母親河行動
聯合市綠化委員會、市林業局、市志愿者協會,以“我為奧運種棵樹,建設美好綠家園”為主題,發動全市各級團組織采取多項措施,開展植樹造林和綠色文明宣傳。
一是開展綠色奧運志愿者林建設。3月18日,舉行了綠色奧運志愿者林啟動儀式,市委副書記王文華,市委常委、原團市委書記張惠等領導出席儀式并參加植樹活動。我們還聯合太平人壽開通了“綠色奧運直通車”,免費接送市民參加植樹。志愿者林建設在往年工作基礎上已經形成品牌,得到社會各界群眾的積極支持,今年在沒有公布招募電話的情況下,仍然有1500多人踴躍報名。至今,綠色奧運志愿者林建設活動已經進行3年,共建成林地600余畝。
二是進行綠色生態公益宣傳。結合全民義務植樹25周年,我們聯合兩家廣告公司專門設計制作了綠色公益宣傳片,通過香港中路“奧帆屏”、“屏”兩處大型LED廣告屏以及部分公交車車載電視循環播放,激發廣大市民植綠護綠、美化家園的熱情,收到較好的宣傳效果。
全市各級團組織共發動青少年3萬余人次,建設“青少年綠化基地”、“共青團林”、“青少年林”等各類林地138處,預計建成總面積將達到1500余畝。
三、推動農村青年中心建設
上半年,我們以推廣使用“農村青年中心綜合服務和發展能力測評體系”為抓手,充分整合社會資源,開展了三個方面的工作,提高農村青年中心活力和服務能力。
一是開展農村青年中心能力提升月活動。4月份,開展了“農村青年中心能力提升月”活動。通過根據工作實際設計的測評體系對全市所有農村青年中心進行考核,根據測評結果,查找缺項和不足,分析原因,提出整改對策。指導各區市統籌城鄉資源,開展了為農村青年中心捐贈科技文化書籍、微機、電視、
影碟機等,為農村青年中心配備了科技、文化等“專業理事”,并特別針對弱勢青年群體不斷開發新的服務項目,提高服務的針對性。各區市團組織分別抓住一至兩個有特色的牽動項目,抓點帶面,有效實現了“提升服務能力,發展青年中心”的預期目標。二是加強青年中心服務項目建設。積極探索“品牌鑄造”計劃,不斷擴大和強化青年中心的社會影響力。逐步形成了即墨農業高新技術開發區青年中心“農業技術專家熱線”、城陽區北部人力資源青年中心“培訓就業一卡通”、開發區黃島青年中心“人海有書香”等多個特色品牌。以點點光輝塑造了農村青年中心這個閃亮的大品牌。團中央20__年第2期《青年中心建設工作簡報》,專門編發推介了我市農村青年中心建設情況。
三是推薦了一批青年中心命名和表彰項目。推薦膠南鐵山青年中心成為全國優秀青年中心,黃島區成為全國青年中心建設先進區。同時,推薦膠南市鐵山青年中心青年轉移就業培訓、膠州市勝利村青年中心山雞養殖與山雞蛋銷售申報了全國農村青年中心新中基金發展項目,推薦膠南鐵山青年中心、即墨農業高新區青年中心申報中國移動愛心書屋,推薦膠州市勝利村青年中心為中國移動支援計劃示范點。
2月份,在云南召開的全國青年中心工作隊伍建設會議上,黃島區作了典型發言。
四、促進農村青年增收成才
一是開展“農村青年轉移就業服務月”活動。1月20日至2月20日,根據團中央統一部署,開展了“農村青年轉移就業服務月”活動。一方面廣泛聯系河北邯鄲、甘肅天水、安徽宿州等外地團組織,形成了比較廣泛的勞動力交流網絡。安徽宿州團市委還專門組織有關人員到我市佳元水產集團進行了實地洽談。團省委還專門推薦西部地區團組織與我們進行勞動力輸出合作。另一方面,引導全市各級團組織開展勞動技能培訓,共舉辦各類培訓班59個,開展送科技下鄉活動67次,培訓農村青年1600余名,為青年送崗位7600余個,幫助3850名農村青年順利轉移就業。團中央《青農工作》簡報對我們的工作進行了介紹。
二是開發推出農村青年創業項目。我們從解決制約農村青年增收成才的項目、資金等瓶頸問題入手,經過多次的協商和大量艱苦細致的工作,開發了海爾鄉村星級服務項目和農村信用社貸款扶助項目。結合海爾售后服務進入農村市場的需求,我們開發了海爾星級服務項目,通過培訓服務聯絡員、建設鎮級服務站和村級聯絡站,使加盟項目的農村青年不離鄉土,不誤農活,就可以從提供信息、維修服務和銷售產品中獲得一份穩定的收入。《中國共青團》雜志、《山東共青團》雜志、團省委《山東青農工作》對該項目作了專題介紹。結合農村青年創業資金需求和農村信用社拓展業務需求,我們推出了農村青年創業貸款項目,爭取到農村信用社在貸款利率、貸款數額、貸款期限上的諸多優惠,為廣大農村有志青年創業提供不等額度的貸款,有效促進農村青年增收成才。
三是注重對農村青年典型的培養。推薦李澤兵、張作慶等8人獲得了20__年度全省農村青年創業致富帶頭人、標兵、服務農村青年先進個人榮譽稱號。推薦牛兆學為全國服務農村青年轉移就業先進個人。推薦王芝銳、劉祥成為省杰出青年農民聯誼會會員,方合存成為副會長。重視培養農村對青島市杰出青年農民和農業標準化生產青年示范戶、示范基地下發了表彰決定。青年經紀人隊伍,正在探討與工商局合作,成立青年農業發展促進會經紀人分會。
四是開展送科技下鄉服務活動。2月26日,在平度市江北農業技術市場舉行了“真情伴青春”送科技下鄉活動,向農民朋友贈送了200多本農業科技書籍,發放宣傳材料3000多份,提供咨詢100多人次,達成了20多個種植、養殖合作意向。4月27日,還邀請專家到嶗山王哥莊浦里社區,為種茶的農村青年講授了春季茶樹管理科技知識。
五、接待團中央書記處書記賀軍科來青視察
3月10日,團中央書記處書記賀軍科來青視察,重點考察了農村共青團工作。考察了萊西市水集一村、保護母親河—大沽河綠化工程、即墨農業高新技術開發區。詳細了解了村團總支參與為民服務情況,聽取了保護母親河—大沽河綠化工程林地建設情況,以及青年中心服務農村青年的情況。
在迎接領導視察過程中,做了大量的細致的前期工作。與團省委及時溝通,對領導視察日程和有關后勤事項進行了細致周到地安排;撰寫了包括農村團的工作情況、農村青年中心建設等大量的匯報材料;先后4次到視察點督促指導,推動了基層團組織規范建設和農村青年中心發展。村為民服務工作和農村青年中心運行質量測評體系、農村青年創業海爾星級服務項目引起了團中央、團省委領導的關注,得到了充分肯定和認可。
六、加強部門建設
上半年,我們大力加強了部門建設。一是加強作風建設,召開了2次部門民主生活會。二是深刻挖掘整理部室文化內涵,精心設計了部門徽標、部門工作理念等,制作了新的文化刊,充分展示部門精神面貌。撰寫了大量讀書筆記和團情日記。三是加強了部門數字化工作手段的打造,設計開發了“數字青農”檔案管理系統,改版充實了部門e文化網站。四是嚴格考勤制度,及時填寫上報周、月考勤表、工作質量記錄表。對20__年部門
檔案進行了整理裝訂。七、上半年的收獲和不足
20*年上半年,*工商局在市委、市政府和上級局的正確領導和關心指導下,緊緊圍繞“全面達小康,建設新*”總體目標,積極開展踐行科學發展觀主題活動,深入推進服務型、監管型、法治型工商建設,各項工作有序、有效開展,初步顯現了*工商局立足市情謀發展、立志創新促進位、立新圖治樹形象的工作特色。現將上半年工作情況匯報如下:
一、立足市情,以科學發展的先進理念把握服務經濟發展的大局。一是深入開展了“踐行科學發展觀,建設美好新*”主題教育活動,局黨組成員帶頭深入基層開展調研,局機關先后3次組織“走出里下河,融入長三角”解放思想大討論集中交流發言,在全系統形成了以科學發展觀引領服務地方經濟發展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領導吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想,充分發揮登記準入職能,積極促進*優勢產業、產業集群等具有地方特點的企業快生優生。在我局的多次努力下,*市政府專門行文,將民營經濟發展目標列入鄉鎮年終綜合考評,上半年新發展私營企業338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標準化建設,提升專業市場檔次和管理水平。為認真落實加快服務業發展的政策意見,*市政府每年拿出500萬元作為扶持發展第三產業發展基金,其中對集貿市場改造給予一定的獎勵。上半年,市場成交額達48億元,對城區和鄉鎮所在地市場開展了標準化管理推進活動,從市場主辦者準入、經營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規范,在泰州工商局召開的市場標準化推進現場會上,我局和金三角市場作了交流發言。四是強化對重熱點行業的監管,加大化工企業、違法排污企業、廢舊橡塑企業、網吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環境百日整治,對“黑網吧”和非法經營游戲室進行集中取締。在廢品市場環境整治工作中,我局投入了大量的精力和人力,取締違法經營戶近千家,拆除各類設備設施1393臺,徹底解決了廢品市場長期存在的環境污染和安全隱患等突出問題,在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結表彰大會上,我局被市委、市政府表彰為先進部門。
二、立志創優,以主動進取的開拓精神推進市場執法監管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業”活動中,共走訪聯系企業220家,梳理意見建議七大類270條,幫助企業組建集團4家,辦理各項變更登記91個;幫助7家企業辦理動產抵押貸款680萬元;幫助辦理注冊商標申請47個,指導幫助1家企業完善中國馳名商標申報材料,9家企業完善省著名商標申報材料,24家企業市知名商標申報材料;幫助22家企業開展打假維權活動,挽回企業經濟損失454.9萬元。二是使商標品牌創建成為企業創新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標品牌創建工作,增強政府的行政推動力。上半年,在全市工業企業管理現場會和全市企業創新管理工作會議上,我局主管局長都做了加強商標品牌工作的專題發言,得到了市委、市政府主要領導的的贊許。市政府專題下發了《關于推進名牌戰略的實施意見》,首次設立了對新認定馳名、著名、知名商標以及地理標志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農產品地理標志注冊工作中,分管市長定期召開協調會議,市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發《申報工作計劃表》,6件地理標志已進入實質審查階段。三是加大經紀人教育培訓和組織活動的頻次,增強組織的活力。注重依托鄉鎮政府、農業龍頭企業,加快經紀人培育進程。上半年,我局主動與沙溝鎮政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯系,對600多名水產、糧食經紀人進行集中培訓,把培育發展農村經紀人與合同管理、訂單農業等工作緊密結合起來,傳授《合同法》的相關知識,推廣使用農產品購銷合同示范文本。我局經紀人培育管理工作得到了省工商局領導的重視,省局市場處來我局進行了專題調研,泰州工商局在*召開了全市經紀人發展推進會。四是建立信用數據庫督查制度,保證數據錄入的準確性。注重從組織領導、技能培訓、建立制度入手,加強對信用數據庫的管理,采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報,增加監督檢查的密度,不斷提高數據質量。重點做好營業執照換號、年檢驗照、重熱點行業標注數據的管理,企業換號率達76.17%,個體工商戶換號率93.2%;內資企業年檢率79.8%,私營企業年檢率61%,個體驗照率98.47%;確認重熱點行業企業1531戶。五是放大放心消費創建效應,顯現創建工作特色。在食品、食用農產品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農資、房地產、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關的10個重點行業開展放心消費創建,積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街(店)”、“星級流通企業”、“星級文明市場”等創建活動。10大行業創建工作得到了市政府主要領導的重視,各創建牽頭部門相繼成立了本行業創建領導小組和工作班子,市政府從財政預算中撥付專款10萬元。在食品安全監管工作中,我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動,檢查經營主體3256戶。針對豆制品行業存在的安全隱患,與相關部門開展了聯合調研和論證,建立了市百康豆制品生產基地,擬定了城區豆制品上市準入制度和措施,從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業創建動員大會,建立了全市電動車行業基本臺帳、創建活動方案和行業創建標準,積極促成市工商聯籌建電動車行業商會,并已進入籌備實質性階段。我市農機行業自去年創建試點以來,取得了較為顯著的成效。創建經驗在全省農機經驗交流會和農業部、省農機局網站上作了交流,得到省農機局的充分肯定。市放心辦聯合市農機局、旅游局分別在農機經營單位和水上森林公園旅游風景區新設6家“12315”工作聯絡站。六是堅持依法行政,抓住執法重點、克服執法弱點、解決執法難點、捕捉執法亮點,取得了較好的工作成效,上半年全局共立案查處各類經濟違法案件642起,結案423起,罰沒款309.69萬元,其中萬元以上案件56起,其中適用《反法》的28起,適用《產法》的29起,適用《消法》的27起,適用《公司法》的23起,查處無照經營案件171件,查扣假冒侵權卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權包裝物200只。認真貫徹國務院《禁止傳銷條例》,采取扎實有效的措施,嚴厲打擊非法傳銷行為,共組織專項執法行動4次,出動執法人員130多人次,搗毀傳銷窩點3個,遣送來自湖南、江西等貧困地區受騙的傳銷人員190多人,有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數據管理,通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施,網上案件流程得到了有效運行。建立了嚴格的案件審核把關制度,案件質量得到進一步提高,實現了復議無撤銷、訴訟無敗訴、復查無改處、無錯案“四無”目標。
三、立新圖治,以積極有為的工作態勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年,*工商局取得了良好的工作局面,局機關順利遷至新區,辦公環境煥然一新。下半年,我局將緊扣年度工作目標,立新圖治,開拓進取,努力以積極有為的工作態勢,樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關管理,嚴格考勤考績制度,規范崗位職責和公務流程,提高機關科室業務指導、組織協調的工作水平。二是重視基層建設,局領導班子將深入基層一線開展調研,與分局干部面對面交流,一對一談心,了解基層干部的心理狀況,想方設法調動基層干部的積極性,提高分局班子組織和執行工作目標的落實能力。三是強化職能業務工作效能,按照“服務創新優化形象、監管創效優化環境、素質創升優化效能”的總體目標,進一步發揮工商監管職能,細化主攻項目、硬化實績考核,努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風建設和黨風廉政建設,按照市局的部署要求,加大重點、熱點崗位的干部交流力度,進一步加強對干部職工八小時以外的管理,堅持以制度管事、管人,強化執行各項“禁令”、規定的教育和監督,堅決杜絕違規、違紀、違法行為的發生,努力以良好的工作成效,向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
一、2012年主要做法和取得的成績
(一)社會救助水平持續提高。一是城鄉低保標準在2011年的基礎上提高了10%,提標后,城市低保標準達到209元/月,人均月補差達到110.5元。農村低保標準由728元/年提高到850元/年,月人均補助由52元提高到65元。全區共保障城鄉低保對象25442戶70770人,共發放低保金和物價補貼10460.378萬元;二是全面落實低保“調、減、免”政策措施,嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別,重新測定補助標準。按照鄉鎮區域特點及貧困程度,增加農村低保保障人數16905人,使全區的農村低保總人數達到省上核定的57177人,占農業人口的7.33%;三是農村五保供養政策全面落實,集中供養人數達到706人,供養標準為每人每年1700元,全年發放供養資金577.958萬元;四是制定出臺了《區城鄉居民醫療救助實施細則》,拓寬了救助范圍,取消了起付線,提高了救助標準。共救助城鄉患病困難群眾14276人,發放救助金1287.09萬元;五是制定出臺了《區城鄉居民臨時救助實施細則》,共救助6345人,發放救助金596.7萬元,及時有效地解決了城鄉居民突發性、臨時性生活困難。
(二)雙擁優撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創建工作,以爭創全省“雙擁模范城”八連冠為目標,進一步濃厚了雙擁氛圍,夯實了雙擁基礎。在區內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊,配合市上在城區繁華地段及重點鄉鎮街區制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊,“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區近年來雙擁創建成果的專題片,匯編了雙擁典型經驗材料集,對雙擁成果展室進行了更新布展,精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區、共建新農村等雙擁工作示范點7個;二是嚴格落實優撫補助政策,認真執行國家撫恤補助標準,發放各類優撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農村義務兵家庭優待金達到4380元。制定出臺了《區優撫對象醫療保障辦法實施細則》,為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮職工基本醫療保險,為全區重點優撫對象辦理了新型農村合作醫療,為全區2766名重點優撫對象每人給予了300元的醫療、生活補助。為2600名重點優撫對象發放了1000元、800元、300元不等的醫療補助資金共90萬元;三是不斷加大城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業安置力度,安置上崗45人,實行自謀職業安置46人,發放自謀職業金120萬元。組織80多名退役人員到職業技術學校進行了技能培訓。
(三)災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響,我區境內先后發生了嚴重的干旱和較大規模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情,我們及時查災、核災、報災,積極上報爭取救災資金。全年共下撥救災資金965.8萬元,對受災群眾的生產生活進行了妥善安排。
4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發生后,我們積極響應省市號召,動員全區各界向災區捐款捐物,并組織車輛把救災物資運往災區,有力支援了災區救災和重建工作。
(四)居家養老服務試點全面啟動,敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區被省上列為居家養老服務試點縣區,為有效推進我區居家養老服務試點工作的順利開展,我們制定下發了《區居家養老服務試點工作實施方案》,確定14個社區和村為試點單位,并針對試點社區和村的不同特點,經過認真分析研究,找準了工作的結合點和切入點,因地制宜,分類指導,取得了較好成效,試點工作得到了省市的好評。
為了加強全區敬老院的管理工作,我們結合全區實際,制定出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》,在全區開展了“模范敬老院”創建活動,進一步規范了農村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作,各敬老院新入住五保老人160人;區中心敬老院已開工建設,建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金,為集中供養的五保對象統一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品,提升了敬老院的整體生活水平。組織區委宣傳部、區衛生局、區文聯等部門,開展了送文化到敬老院活動,營造了敬老院濃厚的文化氛圍。
(五)基層民主政治和社區建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作,截至目前,村兩委換屆工作已全面完成;二是開展了“難點村”治理工作,針對全區4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經濟和社會發展長期落后等問題,采取一系列治理措施,基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準;三是開展了城鄉示范社區創建活動,西大街靶場社區村被省民政廳授予“示范社區”榮譽稱號;四是積極開展社區服務項目建設,西大街完成了“四站一中心”項目建設任務,完成了東大街、西關街建設項目的上報工作;五是在充分調研和廣泛論證的基礎上,在火車站街道辦事處轄區新建成的廉租房、經濟適用房小區,設立了惠民社區居委會。
(六)殯葬改革穩步推進。制定了《區殯葬管理實施細則》、《殯葬事業“十二五”發展規劃》和《農村區域性公墓建設規劃》。經過充分調查論證和實地勘察,規劃農村公益性公墓8處,這些公益性公墓建成后,可覆蓋全區80%以上的自然村,有效遏制我區亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現象。結合工業園區、新能源裝備制造產業園區和金武公路建設,下撥墳墓搬遷款420萬元,對規劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷,促進了項目建設順利進行。
(七)專項社會事務管理工作規范高效,地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創先爭優活動,進一步加強了新社會組織的管理,促進了新社會組織健康發展。開展了社會團體“小金庫”治理工作;二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規范化、人性化,共辦理結婚登記6100對,離婚登記450對,收養登記6件,登記合格率達100%;三是認真開展了地名數據庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業園區的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定;四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯檢工作,有效維護了邊界地區和諧穩定。
(八)爭取項目資金力度不斷加大。經過積極努力,2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元,較往年大幅度增加,這些資金的爭取,為確保全區經濟發展和社會穩定,保障社會困難群體的基本生活,促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。
二、工作中呈現的亮點
一年來,全區民政工作者立足區情、牢記宗旨、開拓創新,各項工作呈現出了良好發展的態勢,多項工作富有特色并取得重大突破,受到了上級和群眾的好評,呈現七大亮點。
亮點一:圍繞民政心系廣大貧困群眾,拓展性地用心做好民政工作,我們搶抓機遇,積極向省市民政部門匯報爭取,從全省國扶縣農村低保指標中,給區調劑解決了1.69萬人,使全區享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%,給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金,切實為困難群眾辦了實事。
亮點二:為妥善解決部分對越作戰人員上訪問題,我們組織人員對所有參戰退役人員進行了調查摸底,并逐一進行座談,了解他們的實際困難,提出了符合實際、切實可行的解決方案,對越參戰的264名下崗失業退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業等就業援助,幫助其加入了城鎮居民基本醫療保險。上訪問題得到圓滿解決,得到了市區領導的肯定和好評,為全市解決參戰退役人員相關問題積累了經驗。
亮點三:為認真貫徹區委、區政府“工業強區”和新能源開發戰略的實施,確保新能源裝備制造產業園和金武高速公路建設,我們民政人創先爭優,晝夜奮戰,集中人力、物力、財力,精心規劃,在短短一個月內打造了比較規范的農村殯葬改革和公益性公墓示范區,得到了省、市、區領導的充分肯定。
亮點四:社區是社會的“細胞”,是居民生活的“家園”。為了加快社區建設進程,拓展社區服務領域,針對近年來社區建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區工作經費短缺、服務設施較差等問題,我們開展了廣泛深入的調研,對存在的問題進行了梳理歸類,并多次向區上有關領導匯報,引起了區委、區政府高度重視。12月中旬,張區長主持召開了社區建設現場辦公會議,多年來困擾社區發展的四大難點問題得到有效解決。①由區財政出資105.1萬元解決9個社區辦公用房的欠款和維修、改建問題;②采取無償劃撥的方式解決4個社區的辦公用房;③社區辦公經費提高到每年2萬元;④社區居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元,同時為社區副主任辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險;解決社區工作人員培訓費用10萬元。近期,區上還要召開社區建設工作會,安排部署今后一個階段社區建設工作。這兩個會議的召開,必將推動我區社區建設工作邁上新臺階。
亮點五:為了規范全區城鄉低保工作,增強工作透明度,我們投入大量人力財力,對城鄉低保檔案進行了分類整理,組建了高標準低保檔案室,成立了低保投訴中心,開通了專用投訴電話,建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度,進一步敞開了投訴渠道,深化了陽光低保工作內涵。
亮點六:我區被列為全省居家養老服務試點縣區后,我們創新工作思路,因地制宜,分類指導,強化措施,使全區居家養老服務工作步入法制化、規范化軌道。在全省基層老齡工作現場會上我區作了典型交流發言,西關街被評為全國老齡工作先進單位。
2深入開展向張麗莉學習宣傳教育活動。5月8日,佳木斯市第十九中學教師張麗莉奮不顧身,勇救學生的英雄壯舉在社會上引起了強烈反響。省教育廳組織了為張麗莉捐款活動,廳機關及直屬單位全體干部為張麗莉老師捐款20萬元;出資獎勵張麗莉,從省教師獎勵基金會拿出10萬元送到張麗莉家屬手中;發出學習號召,與省委宣傳部聯合制發了《全省教育系統開展向優秀人民教師張麗莉同志學習活動的決定》;表彰張麗莉,與省人力資源和社會保障廳聯合授予張麗莉同志“全省模范教師”榮譽稱號。為積極營造學習氛圍,省教育廳在黑龍江教育信息網設立了專題網頁,并編發專題簡報15期,及時宣傳報道教育系統開展學習、宣傳和愛心捐助的情況。《中國教育報》黑龍江記者站組織撰寫了大量新聞稿件,連續進行深入報道,《中國教育報》共刊發有關張麗莉的報道50余篇,另有座談會發言專版、詩歌專版等,形成了強大的宣傳攻勢。教育部長袁貴仁,黑龍江省委書記吉炳軒,省委常委、宣傳部長張效廉作出批示,對《中國教育報》的張麗莉宣傳報道給予了高度評價,《中國教育報》黑龍江記者站還獲得中國教育報總編輯特別獎。《黑龍江:立體化宣傳“最美教師大愛情懷”》入選教育部新聞辦、教育部新聞宣傳中心《2012教育宣傳工作創新案例》。
3掀起學習貫徹黨的十精神熱潮。黨的十勝利召開后,我省教育系統迅速掀起學習宣傳貫徹十精神的熱潮。省教育廳下發了《龍江省委高校工委 龍江省教育廳黨組關于教育系統認真學習宣傳貫徹黨的十精神的通知》。《通知》要求全省教育系統深入學習貫徹黨的十精神,以黨的十精神指導和推動全省教育現代化建設。黨的十代表、省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長徐梅先后為省教育廳全體機關干部、高校干部師生代表和哈爾濱市教育系統做了黨的十精神宣講報告,用平實的語言,從十的主題主線、科學發展觀的歷史地位、全面建成小康社會和全面深化改革開放的總體目標、中國特色社會主義事業總體布局、全面提高黨的建設科學化水平等5個方面,闡釋了黨的十確立的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署,特別是緊密結合我省教育改革發展和師生思想實際,對貫徹落實十精神提出了明確要求。其他3位教育系統十代表也分別在所在單位和相關范圍作了宣講報告。同時,組建十精神宣講團開展巡回宣講活動,分層次、分類別、分批次舉辦了學習貫徹十精神主題培訓班和骨干研修班,引領學習活動深入開展。各地各高校通過網絡、報刊、簡報和校園宣傳欄、廣播等宣傳陣地,積極宣傳學習貫徹十精神重要會議、活動、落實舉措及各方面反響,營造了濃厚氛圍。
4 招生就業工作走在全國前列。在全國范圍內率先打破異地高考報名限制,積極響應全國異地高考部署,允許符合條件的外地考生在我省報名參加高考,并享受和本地考生相同的錄取權益。按照規定,擁有我省高中學籍并在我省連續就讀三年以上的外來務工人員子女,只要其父母在我省有合法職業和合法穩定住所(含租賃)便可在我省就地高考。隨遷子女報名可攜帶父母工作和住所證明到學籍所在地的市、縣招考辦報名。全省共有246名外地考生在當地報名參加高考。大力促進大學生就業工作,截至2012年9月1日,我省高校畢業生初次就業率為82.9%,高校畢業生就業率連續9年高于全國平均水平。2012年省教育廳被國務院授予全國高校畢業生就業先進單位。
5義務教育均衡發展邁出新步伐。“校安工程”收官, 2012年新開工建設、加固了216所學校,三年共投入89.2億元,工程規劃的2 215所學校、3 319個建設項目,共744萬平方米建設任務全面完成。深入推進農村義務教育薄弱學校改造計劃,投入12.8億元,改造薄弱學校341所,建設校舍面積69萬平方米,購置設備340萬臺/套、圖書538萬冊。建成標準化學校400所,立項建設農村教師周轉宿舍46個。確立并實施以縣(區)為單位推進義務教育均衡發展工作機制,制發了《縣域義務教育基本均衡發展督導評估實施方案》和《評估標準》。全力保障弱勢群體子女平等接受義務教育,全年共安排16.02萬進城務工人員隨遷子女在城市就學、資助留守兒童近7萬人。全面落實我省農村義務教育學生營養改善計劃,24.25萬名學生受益。加大了省市重點高中招生配額比例,5.3萬農村學生受益。大力加強農村教師隊伍建設,招聘“特崗”教師921人;完成了以農村教師為重點的全員培訓,農村師資隊伍整體水平得到較大提高。省教育廳被國務院授予“兩基”工作全國先進單位。
6推進普通高中多樣化、特色化發展。11月2日,召開了普通高中多樣化、特色化發展國家項目試點實驗區工作座談會。12月14日,召開了省首屆普通高中多樣化、特色化發展論壇。兩個實驗區、33個試點校試點工作體現了普通高中多樣化、特色化發展方向,對于滿足學生多樣化學習需求,促進學生個性發展,全面提升普通高中質量進行了成功探索。優質教育資源的示范和輻射作用繼續增強,多樣化特色化發展格局正在形成。
7啟動省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設。7月22日,我省與教育部正式簽署共建國家現代農村職業教育改革試驗區協議,省長王憲魁、教育部部長袁貴仁出席簽字儀式。這是《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》頒布以來簽訂的第一個國家現代農村職業教育改革試驗區共建協議,也是教育部與各省市簽訂的第6個職業教育改革試驗區共建協議。合作試驗區建設周期為9年,分兩個階段實施,第一階段自2012年至2016年,第二階段自2017年至2020年。通過共建,我省將建立完善現代農村職業教育體系,創新農村職業教育體制機制,提高面向農村的職業教育基礎能力,提升發展面向農村職業教育的吸引力和職業教育服務現代化大農業發展的能力,為建設世界一流現代化大農業、保障國家糧食安全做出新的更大貢獻。8月31日,召開了省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區啟動儀式和試驗區工作匯報會,教育部副部長魯昕、省政府副省長程幼東出席啟動儀式并為試驗區揭牌。12月13日,省政府、教育部共建國家現代農村職業教育改革試驗區工作推進會召開,先期啟動實施了農村職業教育政策體系建設、職業教育集團化辦學等5個試點項目。
8學前三年行動計劃穩步實施。5月3日,以省政府名義召開了2012年公辦幼兒園建設工作電視電話會議,并與各市(地)簽訂了公辦幼兒園建設責任書。積極推進公辦幼兒園建設投入,與省發改委、財政廳共同研究確定了2012年省定公辦幼兒園建設項目,落實了新建和改擴建項目中央和省級獎補資金。我省爭取了國家發改委新建項目資金9 000萬,省發改委配套3 000萬;爭取國家財政部改擴建項目資金2.41億,省財政廳1億元。2012年國家及省下撥公辦幼兒園建設項目獎補資金總計3.8億元。完善了公辦幼兒園建設自下而上的月報制度和自上而下的按月排序通報制度、部門聯合檢查制度、專項督導評估制度,組織多個督導檢查組分赴各地檢查督促。新建、改擴建幼兒園477所,進一步緩解了入園難問題,學前三年毛入學率達到69.46%,比上年提高4.19個百分點。
9推進高等教育內涵式發展。大力實施高等學校本科教學質量與改革工程,完善了教學質量標準,建立了高等教育人才培養質量年度報告制度,引導高校建立起科學化和常態化的高校內部質量監控和評價體系。完善了本科和高職教學數據平臺,我省被教育部列為數據采集試點省份。有序開展院校設置,優化高校布局結構。大力推進高教強省建設和高教綜合改革,進一步加強特色高水平大學建設,繼續實施“1161工程”,大力推進985工程、211工程和10所省屬本科特色高水平大學建設項目。省部共建東北林業大學、東北農業大學、黑龍江大學并簽署了協議。建設國家人才培養模式創新實驗區15個、國家實驗教學示范中心23個。在國家第三輪學科評估中,我省有8個學科全國排名在前5%、5個學科排名在前10%、16個學科排名在前20%、19個學科排名在前30%,優勢特色學科建設工作取得明顯成效。進一步加強重點學科建設,培育并評選了省重點學科群14個、省重點學科142個和省重點建設學科15個。進一步加強特色專業建設,結合我省“經濟區”建設需要,遴選了500個省級重點專業,并選擇80個專業進行綜合改革試點。率先在9所本科院校的14個專業進行了卓越工程師計劃試點,在6所本科高校開展了拔尖創新人才培養試點,在30所高校進行了創新創業人才培養試點,在19所高校推進了創新創業實驗項目支持計劃。實施了高素質技能型人才培養計劃、推進產學研合作研究生培養模式及培養機制改革,提高了高等教育人才培養質量。實施了高等學校類型評估、人才培養質量評估和公共基礎課專項評估。制發了《黑龍江省研究生培養模式和機制改革實施方案》《省重點學科建設績效評估實施方案》,實施研究生教育質量工程,努力構建學科學位和專業學位研究生培養協調發展新格局。12月10日,召開了全省全面提高高等教育質量工作會議,出臺了《黑龍江省全面提高高等教育質量的若干意見》的實施意見。
10高等學校科技創新和服務社會能力進一步提高。制定了《黑龍江省高等學校創新能力提升計劃實施辦法》,積極推進哈爾濱工業大學宇航科學與技術、哈爾濱工程大學深海工程與艦船技術、東北農業大學黑龍江糧食產能提升、黑龍江大學中俄人文合作國家級協同創新中心和東北農業大學國家新農村發展研究院培育建設工作,其中哈爾濱工業大學主持的宇航科學與技術協同創新中心、東北農業大學作為主持單位之一的食品科學與安全協同創新中心已經通過專家初審。科研基礎平臺建設繼續鞏固加強,全省16所高校重點實驗室和工程技術研發中心建設項目通過教育廳和財政廳專家組資金績效考核;48個開放運行三年以上的省高校重點實驗室和14個人文社會科學重點研究基地參加了運行狀況評估;建立重點實驗室開放課題制度,58個省高校重點實驗室實現開放運行。高水平科技創新人才培育力度不斷加大,東北農業大學“大豆遺傳育種與分子設計”、黑龍江大學“能源轉換晶態材料的可控制備與性能”和哈爾濱醫科大學“雙微體結構、功能及其在實體腫瘤耐藥性獲得過程中的演化機制”三個科技創新團隊同時獲得教育部批準立項建設,創新團隊建設工作取得重大突破;高校哲學社會科學學術創新團隊建設計劃啟動實施。高等學校服務社會能力顯著增強,裝備制造、農產品加工、創新藥物、中藥新藥和東部煤電化五大科技創新平成了3期建設論證工作。5個平臺3年來共實現研發項目172項,轉化項目105項,產品二次開發項目24項,為企業培訓工程技術研發人員551人次,省財政累計投入1.71億元建設經費,為企業創造新增產值290億元。
一、走進新課標
1、課程目標
基礎教育階段英語課程的總體目標是:使學生在義務教育階段英語學習的基礎上,進一步明確英語學習的目的,發展自主學習和合作學習的能力;形成有效的英語學習策略;培養學生的綜合語言能力。形成綜合語言能力的基礎。綜合語言運用能力的形成建立在語言技能、語言知識、情感態度、學習策略和文化意識等素養整合發展的基礎上。語言技能和語言知識是綜合語言運用能力的基礎。情感態度是影響學生學習和發展的重要因素。學習策略是提高學習效率、發展自主學習能力的先決條件。文化意識則是得體運用語言的保障。這五個方面共同促進綜合語言運用能力的形成。課程目標如下圖所示:為此,高中英語教學要鼓勵學生通過積極嘗試、自我探究、自我發現和主動實踐等學習方式,形成具有高中生特點的英語學習的過程與方法。
2、必修四內容標準
人教版高中英語教材的課程結構體現著我們的教學目標。必修課程是為高中畢業生達到的共同英語能力基礎而設置的課程,共有五個模塊,達到七級目標要求學完必修五。首先我們看一下必修四在整個教材中的位置。(幻燈片展示)按照基礎教育階段英語課程分級總體目標的要求,高中課程標準對語言技能、語言知識、情感態度、學習策略和文化意識等五個方面分別提出了相應的具體內容標準。課程標準對必修四在這五個方面提出了具體要求。
A、語言技能聽:能識別語段中的重要信息并進行簡單的推斷;能聽懂操作性指令;能聽懂正常語速聽力材料中對人和物的描寫、情節發展及結果能抓住要點。說:能在日常交際中對一般的詢問和要求做出恰當的反應;能根據熟悉的話題,稍做準備后,有條理地作簡短的發言;能就一般性話題進行討論。讀:能從一般性文章中獲取和處理主要信息;能理解文章主旨、作者意圖;能通過上下文克服生詞困難,理解語篇意義;能夠通過文章中的線索,進行推理。寫:能從一般性文章中獲取和處理主要信息;能理解文章主旨、作者意圖;能通過上下文克服生詞困難,理解語篇意義。
B、語言知識 語音:在口頭表達中做到語音語調自然、流暢;根據語音、語調了解話語中隱含的意圖和態度;初步了解英語詩歌中的節奏和韻律;詞匯理解話語中詞匯表達的不同功能、意圖和態度等;了解英語單詞的詞義變化以及日常生活中新出現的詞匯。語法使用適當的語言形式描述事物,簡單地表達觀點、態度、情感等。功能了解日常交際功能的主要語言表達形式;在語境中恰當理解和表達問候、告別、感謝、介紹等交際功能。話題熟悉個人、家庭和社會交往等方面的話題;進一步熟悉有關日常生活、興趣愛好、科學文化方面的話題。
C、情感態度:保持學習英語的愿望和興趣有正確的英語學習動機敢于用英語進行交流與表達;
能在交流中用英語介紹祖國文化;能了解并尊重異國文化,體現國際合作精神。
D、學習策略:在學習中,善于抓住重點、做好筆記,并能對所學內容進行整理和歸納;根據需要制訂英語學習的計劃;評價自己學習的效果,總結有效的學習方法,遵循記憶規律,提高記憶效果。
E、文化意識:理解英語中常見成語和俗語及其文化內涵;了解英語國家主要的文學家、藝術家、科學家的經歷、成就和貢獻;初步了解主要英語國家的政治、經濟等方面的情況;了解英語國家人們在行為舉止、待人接物等方面與中國人的異同;通過學習英語了解世界文化,培養世界意識;
二、走進教材
1、教材的特點和內容結構
新版高中英語教材在指導思想、編寫原則以及內容選擇等方面均有較大突破,體現了當前英語教學的新理念和以人為本的思想,提出了以學生全面發展和可持續發展的教育思路。新版教材保留了以“話題”為核心、結構和功能項目為主線貫穿全書的特點,以“分合”“散聚”的編排處理語言知識;以“專題閱讀”的方式拓展閱讀,以相關話題和搭建“腳手架”的手段輔助寫作訓練;同時凸顯了貼近時代、貼近生活、面向世界、面向學生、英語教學生活化等諸多優點。新版教材每個單元仍以一個話題為中心,但打破了原有每單元分4課的框架,通過語言功能和結構的板塊,將語言素材串成一體,有Warming up,Pre-reading,Reading,Comprehending, learning about Language, Using language, Summing up, Learning tip, Reading for fun 9個板塊,每一板塊任務明確,一目了然。教師可根據學生個體的具體情況及需要,在教學內容和時間的分配上靈活調整,有所側重,適當擴展或刪減。學生亦可根據自己的學習風格、基礎狀況、興趣愛好、目標掌握等,做好課前及課后工作。應該說,師生在使用教材時,有更大的自和自由度,有更多發揮自己才能的空間。每冊學生用書配有練習冊(Workbook),置于學生用書的第五單元之后,是這套教材的重要組成部分。練習冊提供了大量圍繞中心話題的語言訓練,交際性和任務型活動,項目及自我評價等材料,每個單元包括以下十個部分。聽(Listening)說(Talking)單詞和習語的運用(Using words and expressions)語法結構的運用(Using structures)聽的任務(Listening task)讀的任務(Reading task)說的任務(Speaking task)寫的任務(Writing task)項目(Project)自我評價(Checking yourself)
2、必修四知識和技能的立體式整合
A、橫向知識整合
必修四共有課標詞匯156個,重點詞匯和短語70個。其余為詞。話題涉及到中外科學家及演員,西方文化的肢體語言和主題公園。語法是主謂一致、非謂語動詞中的動詞ing形式、構詞法。寫作任務涉及到了對人物的描寫、海報型廣告、有趣的故事。(具體內容如g3版圖表所示)Module 4的學生用書目錄(Framework of New Senior English for China Book4)
B、縱向知識整合
學科整合,拓寬學生的文化知識視野
必修四話題涉及的文化知識面很廣,具有跨學科的性質,其中滲透的學科有社會科學和自然科學,文化等內容。同時,語篇也充滿了跨文化交際的信息,中外文化交織在一起,體現了教材的國際性和民族性。
話題整合:必修四的話題圍繞人物展開分別是簡?古道爾、袁隆平、查理?卓別林,在必修教材中描寫人物的還有必修一安妮日記和曼德拉,必修五的約翰?斯諾。通過這些文章的講解和學習,使學生體會如何寫介紹人物的文章。
語法教學的整合:非謂語動詞是高中語法教學的難點。必修四安排三個單元對動詞ing進行學習,選修六安排對其復習。必修五安排三個單元對過去分詞進行學習,選修八安排對其復習。動詞不定式沒有安排在必修課本中學習而是直接在選修七進行復習。這樣科學的安排,既易于難點突破又加強記憶。
三、必修四的教學建議
1. 重組教材內容,根據學生實際,調整教學體系。
針對新教材“有單元無課時”的特點,教師根據學生的實際情況和自己的教學需要對教材內容的順序進行適當的調整,以便能更好地體現知識的系統性、完整性和邏輯性,從而最大限度地提高教學效果。一般情況下,可以將一個單元分成Period 1(warming up,listening and speaking),Period 2(pre reading,reading,post reading),Period 3(Learning about language),Period 4(Reading and Writing,tips)。如在"Working the land"(NSEFC必修4 Unit 2)的教學中,由于當前學生中,城市學生不知道農業生產到底在做什么,即使是農村學生,接觸農業生活實際的機會也甚少,因此,他們也無法想象農業生產過程中的具體情況。鑒于此,可以組織學生開展"深入農村、親近農民、了解農業"的主題實踐活動,引導學生了解農村、體驗農村生活、學習種植農作物,從而使學生對農村、農民、農業有一定的感性認識和實際體驗,只有這樣,才會有真正意義上的尊重農民的勞動、尊重自己的勞動和勞動成果。
2. 關注教學過程,豐富教學內容。
符合新課程的課堂教學活動必然是開放性的,這種開放必然會增加教學中的非預期因素。這些非預期因素正是學生高層次思維的參與和積極的情感體驗的真實反映,是教學資源動態生成的重要部分,擁有無窮的教育和教學價值。
如在Body language(NSEFC必修4 Unit 4)的教學中,在熟悉了不同身體語言的含義和使用場合之后,教師為了讓學生在課堂內參與表演,可以設計 "你演我猜"的簡單身體語言表演,但是,由于節目本身就有很大的思考和拓展空間,因此在表演和猜測的過程中,就會產生大量的意想不到的思想碰撞。從而讓課堂超越了原本設想的課堂,學生的思維空間也會超越教師原本預想的思維空間。
3.語法知識的教學可采用“發現法”。“發現法”的常規教學模式是“觀察-發現-討論-歸納-鞏固-運用”。第一步是“觀察”。首先讓學生觀察課文中有哪些新的語言現象,根據課文中的例子讓他們說出來。然后讓他們研究并“發現”這些新的語言現象有什么樣的構成特征,可以用小組的形式進行“討論”。小組討論完以后,讓小組匯報討論結果。在此基礎上,教師進行“歸納”,把重點的結構寫在黑板上。對于學生沒有完全理解和沒有發現的內容或現象,教師進行補充和點撥。然后教師結合課本中的練習或自行設計練習進行“鞏固”,最后還要幫助學生創造真實的情景,讓學生進行真實“運用”。只有這樣,才能使學生把知識通過“輸入(”input),“吸入”(intake)和“內化”(internalization), 然后進行“輸出”(output)和“運用”(production)。《新高中英語》在語言學習中設計的Discovering useful words and expressions和Discovering useful structures正是基于此目的,讓學生在教師的指導和幫助下能夠進行發現性和探究性學習,能夠提高自主學習的能力。
4、鼓勵學生通過體驗、實踐、討論、合作、探究等方式,發展聽、說、讀、寫的綜合語言技能。創造條件讓學生能夠探究他們自己感興趣的問題并自主解決問題。
5、提倡自主學習(Autonomous learning)探究學習(Inquiring learning)合作學習(Cooperative learning)提倡功能、結構、話題及“任務型”活動途徑相結合的教學模式與方法啟發學生進行探究式的學習,發揮思維和想象力,以培養他們的創新精神和實踐能力。
五、評價建議
一方面是讓學生對本節課、本單元本冊書的學習內容進行自我反思,自我評價,總結成績,查找差距,明確努力方向;另一方面也使教師獲取教學的反饋信息,以便不斷改進自己的教學。體現學生在評價中的主體地位評價是英語課程的重要組成部分。科學的評價體系是實現課程目標的重要保障。英語課程的評價應根據課程標準的目標和要求,實施對教學全過程和結果的有效監控。英語課程的評價體系要體現評價主體的多元化和評價形式的多樣化。評價應關注學生綜合語言運用能力的發展過程以及學習的效果,采用形成性評價與終結性評價相結合的方式,既關注結果,又關注過程,使對學習過程和對學習結果的評價達到和諧統一。此外,進行評價時,應當考慮評價活動占課堂整體教學時間的比例。要注重評價的實際效果。要避免使用過于煩瑣的評價程序,占用過多的教學時間進行評價。不能為評價而評價或以評價為目標進行教學。
一季度全區經濟社會發展形勢呈現四個特點:一是經濟工作謀劃早,開局早。各鄉鎮各部門從年初開始各項工作就抓得很緊,啟動很快,抓得到位。二是節日期間政治社會安定。春節和清明節這兩個敏感節日期間,全區政治穩定、社會穩定,為人民群眾生產和生活創造了一個祥和的環境。三是村級組織換屆順利完成。在區委的統一領導下,各鄉鎮黨委、政府精心組織,在完成18個村并村任務的前提下,順利完成了全區村兩委換屆工作,是全市村級換屆工作最平穩的區縣之一。村級組織換屆工作的順利完成為進一步加強農村基層組織建設奠定了堅實的基礎。四是戰勝了罕見的雨雪冰凍災害天氣。在區委、區政府的領導下,全區上下包括駐徽條條單位,團結一心,眾志成城,付出艱辛努力,以最快速度恢復了正常的生產生活,取得了抗雪防凍救災斗爭的全面勝利。
從經濟形勢層面來看,是憂大于喜。由于國家宏觀經濟政策調整,一些企業在許多方面不適應,加上我區經濟基礎薄弱,有的問題已經顯現,有的問題將在今后一段時間顯現出來。歸納起來有以下三個突出問題:一是固定資產投資后勁不足。一季度全區固定資產投資與上年同期比下降了30個百分點,增幅僅16.4%,在全市排倒數第一。固定資產投資是非常重要的指標,不僅帶來現實的財源,也是一個地方發展的支撐點。當前固定資產投資主要存在簽訂投資協議后遲遲不開工,項目建設緩慢等問題,而且固定資產投資大多以房地產業為主,其他均為小項目,缺少大項目的支撐。二是工業經濟發展中存在一些新問題、新情況。受生產要素的影響,工業經濟發展存在一些突出的問題。隨著人民幣對美元匯率不斷上升,化工、服裝等出口主導型行業遇到很多問題,對未來發展難以預測。其次是生產成本提高。成本提高有原材料價格上漲的原因,也有物價水平上升和環保力度加大等原因。成本的提高導致企業的贏利水平下降,并直接顯現在所得稅收的減少上。還有就是招工問題。工業招工困難,特別是紡織服裝企業招工困難。再一個是企業融資問題。我們采取了有效的多渠道融資措施,各金融部門對徽州區發展支持力度也在不斷加大。但是許多企業自身條件沒有達到貸款門檻,有的企業跨區域發展將資金外調等,加上金融機構自身的一些原因,都給現階段融資工作帶來一定困難。三是招商引資形勢嚴峻。一季度招商引資工作不理想,這有部門和單位自身工作不努力、工作精力不集中的問題,也有投資商的原因。由于投資形勢、政策環境的變化,投資商也遇到了一些新的困難和問題,外出投資的欲望不強。
各地各部門要正視一季度經濟運行存在的問題,及時研究對策,進一步強化工作措施,主動抓好當前工作,通過我們不斷的努力和勤奮的工作,確保全區經濟保持健康快速發展的良好勢頭。剛才,*同志就做好下一步全區經濟工作作了全面的部署,希望大家認真抓好落實。下面,我再補充強調五點意見。
一要認真抓好“老企業二次創業,新項目投產見效”。這項工作是年初區委審時度勢提出的重要戰略舉措,是應對當前宏觀經濟政策的有力措施,事關工業經濟的長遠發展。要一手抓老企業二次創業工作,加大鼓勵和引導老企業二次創業的力度,加大技改力度和引進新項目嫁接,增加企業發展的后勁。要一手抓新項目的投產見效,為企業開工生產創造條件,想方設法解決制約發展的要素問題。區經委要加快制定鼓勵老企業二次創業的意見和扶持企業上臺階的政策,今年要力爭扶持5家企業邁上億元臺階。各鄉鎮和三個園區要切實為企業投產見效、開足馬力生產解決實際困難。
二要集中精力推進項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”,抓項目建設就抓住了經濟工作的要領。區委、區政府始終扭住項目建設工作不放松,年初就排定了108個重點項目,及時分解了任務,明確了工作責任,并強化一個項目一個領導、一個責任單位和多個服務單位的工作機制,確定了各階段需要完成的進度。但是從一季度完成情況來看,項目建設進度不太理想。領導能力怎么樣,部門工作是否有成效,要用經濟數字說話,用廠房是否豎起來、機器是否轉起來了,這些實實在在看得到的工作實績來證明。各項目聯系領導、責任單位和服務單位一定要集中精力,把項目建設作為經濟工作的首要大事來抓,把抓好這項工作當作自身一項重要職責,作為施展才智的平臺和回報徽州區的重要舞臺。各地各部門特別是鄉鎮黨委政府,要通過抓項目建設來增加財源、增強未來發展的后勁。希望潛口、呈坎、富溪三個鄉鎮今年要邁上財政收入千萬元臺階。這個目標靠什么來實現,靠的就是項目建設的支撐。各鄉鎮之間一定要比一比,把推進項目建設、增加財政收入的主動權始終握在手上。
今年項目建設工作與往年相比,在組織領導、工作方式上有所調整,改變了以往雨季前做前期工作,雨季后開工建設的安排,所有的項目都要求在4、5月份開工建設。今年城市規劃建設的“兩個環線、兩個片區、兩個功能區”以及旅游和房地產項目,要盡快開工建設,較大的項目在年底前一定要完成主體建筑的土建工程。各地各部門一定要認真執行今年以來區委召開的三個專題項目調度會的部署,按照序時進度要求抓好落實。
三要堅持不懈抓招商引資工作。招商引資是經濟工作的核心環節,要強化“一崗雙責”意識,落實招商工作責任制,力爭取得工作實效。這里對招商工作提三點要求,一是要主動招商,不能等客上門。外商和我們一樣,會遇到困難和問題,越是這種情況下,越是要主動去招商,堅定投資者的信心。當務之急,是要讓一些招商線索成為投資協議,讓投資協議成為開工建設的項目,讓建設的項目盡快投產見效。二是要多產業招商。在重點抓工業招商的同時,加強一、三產業的招商。目前一產的發展形勢較好,農業部門要乘勢而上抓好種養殖基地、農業科技示范園建設等項目招商工作。三產招商的潛力最大,工業布局調整必將為將來三產的發展增添新空間。三產項目尤其是房地產、娛樂業等包括在內的現代服務業是重要的稅源之一,三產的發展也會極大地改善居民社區生活的基礎設施條件。三是要圍繞完善產業集聚功能來招商。抓工作要有重點,不能眉毛胡子一把抓。招商工作要有明確的目的性,本著缺什么招什么的原則,完善產業鏈,促進產業集聚。
四要高度重視和切實抓好向上爭資工作。一季度對上爭取工作開局良好,但爭取到的資金很大一部分是政策性轉移支付,一般性的轉移支付還不夠多。各地各部門要立即行動起來,把對上爭取工作作為經濟發展的一個重要支撐點來抓。目前在建的項目,特別是農業科技園、污水管網建設等符合國家產業政策的項目,要積極做好項目的分類整理、編報工作。區發改委、財政局要做好項目編報的指導工作,提高項目編制的質量和水平。區發改委要建好項目庫,做到爭取一批,儲備一批,實施一批。
同志們:
今天這次會議,主要是貫徹落實省政府南陽農村公路建設現場會議精神,動員全市上下采取有力措施,加快農村公路建設和管理養護體制改革,確保完成農村公路“村村通”工作目標,促進全市農村公路建設和管理工作再上新臺階。上午,大家參觀了清豐縣和高新區農村公路建設情況,剛才,張理建局長通報了全市農村公路建設和管理工作進展情況,對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區和范縣陸集鄉做了典型發言,濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區做了表態發言。希望大家要按照會議要求,互相學習,取長補短,共同做好農村公路建設管理工作。下面,我再講三點意見。
一、肯定成績,正視差距,進一步增強做好農村公路建設管理工作的責任感和使命感
近年來,我市認真貫徹省委、省政府的決策,高度重視農村公路建設和管理工作,把農村公路建設作為建設社會主義新農村的重要舉措來抓。各級各有關部門按照市政府的部署和要求,搶抓機遇,真抓實干,積極探索農村公路建設的新思路,建立健全建設農村公路的組織機制、監管機制、管養機制,我市農村公路建設和管理工作取得了顯著成績。截止底,按照建設農村公路的標準,我市除黃河灘區外在全省率先實現“村村通”。省交通廳先后把我市列為農村公路建設、農村養護工作試點市。以來,按照省定新的標準,我們著力抓好新一輪的農村公路建設工作,三年來累計完成投資3.36億元,新改建農村公路1246公里。截止底,全市建成農村公路總里程4823公里,其中縣道580公里,鄉道1799公里,村道2212公里,專用公路232公里,公路密度達到了每百平方公里112公里;全市75個鄉鎮中已有70個有了二級公路出口。今年以來,全市各級各部門按照省、市要求,明確目標,落實責任,采取措施,扎實做好各項工作,農村公路建設穩步推進,取得了新的成績。總體來看,近年來,我市農村公路在投資規模、發展速度、建設標準、質量水平等方面,均取得了新的成績,大大改善了農民出行條件,對拉動農村經濟快速發展、實現農民增收、加快新農村建設起到了重要作用。在肯定成績的同時,我們還要冷靜地看到,當前農村公路建設管理中還存在一些問題,主要表現有:一是建設方面。我市相當一部分農村公路由于建設時間早,超期服役,目前損壞嚴重,有的甚至已經不能正常通行,存在有路無橋、斷頭路現象,村與村之間形不成網絡和循環線路,已經不能適應農村經濟發展的需要。二是養護方面。多數鄉(鎮)還沒有建立養護組織;養護資金不落實,使養護工作不能正常開展;養護主體、責任人沒有確定。三是愛路護路方面。農民群眾還沒有形成愛路護路的意識,普遍存在著路面上堆積柴草、雜物,容易造成瀝青路面因高溫早期損壞;普遍存在過村路段缺乏排水設施,如需要過路澆地就在路面上過水等現象。對這些問題,我們要采取措施,認真加以研究解決。
總之,我們既要肯定成績,又要看到存在的問題,特別要充分認識到,做好農村公路建設和管理工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感。要認識到農村公路是農村經濟社會發展的基礎和先導,加快農村公路建設,對改善農村生產生活條件、發展農業和農村經濟、建設社會主義新農村起著重要的作用。從全省角度講,加強農村公路建設,年內實現全省“村村通”,是本屆省政府對全省人民的承諾,年底實現這一目標,省里將宣布河南省在全國率先實現了農村“村村通”。因此,加強農村公路建設,確保年內實現“村村通”的目標,不僅是加快農村經濟社會發展的需要,還是省委、省政府交給我們的一項政治任務,責任重大。為完成省政府下達的目標任務,年初市政府把“村村通”建設列為要為民辦好的實事之一。雖然我們在前幾個月做了大量工作,但從剛剛結束的全省農村公路南陽會議上了解的情況看,我市這項工作在全省排名靠后,處于被動局面。如果我們不采取果斷措施,迎頭趕上,將會拖全省的后腿。總之,希望各級各有關部門要高度重視農村公路建設和管理工作,按照省、市要求,扎扎實實做好各項工作,確保完成年度目標任務。
二、明確目標,強化措施,確保完成農村公路建設和管理任務當前和今后一個時期,我市農村公路建設和管理工作的主要任務是:一是確保今年全市490公里“村村通”建設任務如期完成,實現全市“村村通”水泥(油)路的目標。這既是今年的目標任務,也是我們要完成的政治任務。同時,對今后幾年農村公路的建設任務,要科學規劃,搶抓機遇,繼續完善我市農村公路網絡,建設一批聯網路,打通斷頭路,對損壞較重的農村公路進行維護。二是搞好農村公路養護,實現農村公路由以大規模建設為主向以養護為主的轉變。目前全市農村公路里程已經達到4823公里,是廣大農村一筆重要的財富,其資產價值超過10億元,做好養護工作是縣、鄉政府的一項重要任務。三是按時完成農村公路養護體制改革,落實縣、鄉政府的責任和縣、鄉兩級養護資金,加強養護工作。剛才 ,張理建局長對做好今年的工作進行了具體的安排部署,大家要認真抓好落實。這里,我強調五項重點工作:
(一)建設農村公路的資金,要堅持政府主導、社會參與的原則,多方進行籌措。為了保證農村公路建設順利進行,省、市提高了農村公路的補助標準,不斷加大財政資金投入,財政安排的專項資金要及時撥付到縣(區)財政賬戶。各縣(區)要加大配套資金的籌措力度,堅持政府主導、社會參與的原則,積極做好宣傳工作,通過縣直各單位對口扶持、非農經濟和社會募捐、鼓勵當地村民投工投勞等多種形式來籌措資金。要堅持資金專款專用,保證建設資金全部用到項目建設上,嚴禁擠占、截流和挪用。
(二)要采取措施,加快工程建設進度。完成“村村通”的目標任務是一項政治任務,在目前工程進展較慢的情況下,要采取措施變被動為主動,以對政治高度負責的態度,確保任務的完成,為全省實現“村村通”做出貢獻。希望各縣(區)和有關部門要提高認識,務必在8月底前全部完成建設任務。對需要調整的項目要邊調整邊開工,未開工的項目要邊籌措資金邊開工。要多想辦法,加強協調配合,制定針對性的措施,全面掀起施工;要增加施工隊伍力量,倒排工期,日夜兼程,加快進度,確保實現全市所有行政村通油(水泥)路的承諾。濮陽縣、高新區、南樂縣等建設項
目多,工作量比較大,需要下大功夫。各縣(區)要不等不靠,克難攻堅,切實把這一“民心工程”建設好、完成好,向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。
(三)要嚴格質量,確保工程質量和建設標準。農村公路攤子大,建設資金來之不易,一旦出現質量問題,不僅直接損害農民利益,而且還嚴重損害黨和政府的形象。各級政府和交通部門要進一步完善政府監督、專群結合的質量監督體系,對轄區內農村公路建設全面落實設計施工、監理和業主責任制,嚴格執行施工質量終身追究制,建立農村公路質量責任檔案。按照質量管理要求,市級交通質量監督覆蓋面必須達到80%以上,縣級要達到100%,我們必須不折不扣地去做。交通部門要做到全過程跟蹤督查,任何環節出現質量問題,都要立即整改,對整改不到位的,不予撥付補助資金,出現質量問題的施工單位要列入“黑名單”,三年內,不得在濮陽市從事農村公路建設,這個面可以再寬些,農村公路修不好的工程單位,其它工程同樣修不好,不光是不能從事農村公路建設,也不能進入其它建筑市場。要通過農村公路
項目公示制度,確保工作公正透明和群眾的知情權,要通過嚴密的質量監督制度,力爭將每一條農村公路都建成精品工程和放心工程,經得起時間和人民群眾的檢驗。
(四)要加強排查,不能遺漏一個不通水泥(油)路的行政村。近日,市農村公路建設領導小組在濮陽日報上公告了“村村通”的標準和舉報電話,接受群眾監督,目的是不讓“村村通”在我市有遺漏。市交通局組織9個督導組對全市“村村通”情況進行全面核查,督導今年省下達“村村通”項目建設,對應通但未列入今年計劃的“村村通”項目進行排查,為完成目標任務奠定了良好的基礎。各縣(區)、鄉鎮也要積極排查,做到本轄區內有多少行政村,已建“村村通”的有多少,還有多少行政村沒有農村道路,做到心中有數,并將沒有建設的農村道路列入今年的計劃,認真組織實施,確保全市不遺漏一個不通水泥(油)路的行政村,真正實現全市“村村通”的目標。
(五)要加快推進農村公路的管理養護體制改革。隨著農村公路規模不斷擴大,技術等級提高,養護薄弱問題日益突出,已經嚴重制約了農村公路的健康發展,迫切需要建立正常化、規范化的農村公路養護體系。去年,省政府出臺了《農村公路管理養護體制改革實施方案》,明確了管養責任主體是縣級人民政府,落實了管理養護資金來源,建立健全了以政府投入為主的穩定的資金投入機制。這項改革充分考慮了我省農村公路發展的狀況和管理實際,體現了建養并重的發展理念,是對我省公路建設和管理體制改革的進一步深化。按照實施方案和省政府的要求,今年年底前市縣改革要全部到位。目前,市農村公路養護體制改革方案已經編制完成,7月底前可出臺。各縣(區)的農村公路養護體制改革方案要在8月底前出臺。全市改革工作要在10月底前全部完成并報省政府驗收。各縣(區)要落實農村公路養護責任,縣、鄉兩級應擔負起主要責任,縣、鄉政府主要負責人是養護工作的第一責任人;要明確養護工作的主體,即縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養;各縣(區)農村公路管理機構的人員編制、內設機構要嚴格按編制執行,職工安置要考慮全面,確保穩定,做好人員的分流工作;要落實縣(區)、鄉鎮財政應負擔的養護資金;要建立鄉鎮農村公路養護組織,全面開展養護工作。特別是當前,要組織群眾清除路面堆積物,雨后整理路肩邊坡。新建道路按標準加寬路基。今后要每年利用冬、春兩季和農閑時間開展農村公路養護活動,象農田水利、植樹造林一樣,掀起活動。要通過大張旗鼓的宣傳,讓農民形成養路護路意識。對農村公路養護體制改革,各縣(區)政府主要領導要親自部署,指導改革工作取得良好進展。市編制和交通部門,要加強對職工思想教育工作的督促和指導,及時幫助解決改革過程中遇到的問題。
主要任務就是研究工業城招商工作,今天到工業城調研。既給工業城安排任務,也給相關部門安排任務。剛才,王勇同志匯報了近一個時期以來工業城的發展情況,市直部門的負責同志都做了發言,大家圍繞現階段工業城在發展過程中遇到一些困難和問題,提出了看法和建議,談得很好,很有建設性。張杰市長重點圍繞招商工作談了很好的意見,既指出了目前我市招商工作的單薄環節和突出問題,又提出了下一步的工作重點,講的很有針對性和可操作性,講的很好,完全贊成。工業城和市直相關部門的同志要依照張市長的要求認真抓好落實,確保我市招商工作在近期取得明顯效果。下面,從招商角度動身,圍繞推動工業城的發展,講幾點意見。
一、強化“工業城”意識。工業城”這五個字意味著什么?城”說明這是一個城市。不是農業,也不是其它產業;雖然沒有帶“市”字,但是市本級應該抓的應該起到帶動全市發展的作用。這個概念要樹立起來。要實現跨越發展,特別是實現建設“雙百”鄉村目標,實現“工業小市”向“工業大市”跨越,工業城是一個核心部分。剛才,王勇同志在匯報時談到縣里可以將招商項目放在工業城。這個問題要認真研究,不只縣里招來的項目可以放到工業城,工業城招來的項目同樣也可以放到縣里,這個縣招來的項目同樣也可以放到那個縣里,以促進有關聯的項目更大程度上的集聚。具體工作由市發改委牽頭,聯合財政等相關部門,研究一個具體辦法,建立一套相互支持招商的機制。這個機制要充分考慮稅收分成等利益協調問題,讓他人不能白白支持你發展,要讓招來商的縣區有稅源,并且能夠真正用到這些錢。這樣,這種支持才有基礎。這方面,要充分發揮農村改革發展綜合試驗區建設的精神,大膽地試,大膽地闖,努力走出一條好路子。研究建立這個機制非常有必要,不只要把縣區納入,還要把鄉鎮也納入進來。實質上,鄉鎮招商有自己的優勢,特別是回歸工程上,優勢很突出。當前,依照全省產業集聚區建設的規劃,全市共確定了15個產業集聚區,基本上每個縣都有一個產業集聚區。鄉鎮招商的項目放在哪里?可以放在本縣集聚區,也可以放在市里的集聚區,還可以放在其它縣的集聚區。必需建立一套好的機制來保證項目的落地,來調動鄉鎮招商的積極性。
重要的要弄明白工業城所承擔的職責和任務。概括地講,強化工業城意識。工業城的職責和任務就是搞工業、建城區、帶全市”第一個任務是搞工業。組建工業城,目的就是為了發展工業。前一階段,工業城的主要精力是搞基礎設施建設,這是個起步問題,但是發展的方向一定要明確,越往后發展,專業性就應該越突出。當前,如果不適時轉移工作重點,不把搞工業這項任務突出進去,那么就偏離了方向,就是舍本求末。工業城雖然發展優勢很多,但缺乏產業基礎,確定產業發展定位確實有難度,但再難也得做。產業定位不清楚,就很難發展起來。要認真做好規劃,這個規劃一定要管用,沒有用等于沒有規劃。發展到一定階段,有一定基礎后,就要認真研究自身優勢,圍繞放大優勢開展招商引資,推動產業集聚發展。實現集聚發展,首先就是要實現產業集中,這個“集中”涵義,一是要某個產業盡可能集中在某個區域,二是這個產業的產能占比要盡可能大。這是個方向,雖然不可能一次達到設想目標,但必需這么去做,實實在地做,按產業集聚區建設的思路去做。第二個任務是建城區。省政府明確要求,建設產業集聚區一要與鄉村距離近,做到產城銜接;二要突出主導產業,同時一定要搞好生活服務等配套設施建設,促進人的集聚。工業城在推進城區建設上,一定要與羊山新區搞好銜接,但要與羊山新區有區別,不能搞重復建設。資源共享條件下,為了工業城的發展,一些必要的配套設施羊山可以建,工業城也可以建。隨著工業的推進,工業城也要著力推進城鄉一體化。第三個任務是帶全市。特別是工業發展方面,工業城要在全市發揮示范帶動作用。為什么這么講?從市委、市政府的層面看,對全市范圍內既有組織上的領導,又要有在推動發展方面示范上的引導。怎么引導?就要看市本級的發展。從某種意義上講,市本級與縣區的概念是一樣的各種統計報表上市本級是單列的市本級不發展,怎么能在全市起到示范引導作用。市委、市政府決定建設工業城的初衷,應該就含有要求工業城在工業發展上為全市樹立典范的意圖。因此,工業城的同志們一定要增強“示范引導”意識,把工作做得更扎實,更有成效,真正為全市的工業發展帶個好頭。但是要清醒地看到由于工業城的發展起步晚,現階段還沒有完全起到帶動全市的作用。因此,大家一定要增強緊迫感和使命感,抓緊想辦法,采取措施,力爭盡早走在前面。