農村社區建設的意義精選(九篇)

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第1篇：農村社區建設的意義范文

市政府召開這次全市農村低保、社區建設和救災工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村低保、社區建設和救災工作會議精神，安排部署當前我市農村低保、社區建設和救災工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進農村低保工作，確保年底前按新標準實現“應保盡保”

按照省市要求，當前和今后一個時期農村低保工作的總體思路和目標是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規范管理，全面推進，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題。今年的任務是，在原有工作的基礎上，提高保障標準，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現動態管理下的“應保盡保”。截至今年6月底，全市農村低保人數達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當前要做好以下幾項工作：

一是提高認識，增強責任感。建立農村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區政府要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實，確保農村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

二是要科學制定保障標準。我市在農村低保制度建立初期，遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全市的保障標準確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經濟條件和財力的限制，多數縣市區沒有嚴格按照這一標準，部分地區還存在平均主義現象。根據省政府常務會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農村低保執行新的保障標準為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區要依據維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結合本地區物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標準的原則合理確定保障標準，報上市政府備案后公布執行。同時，要建立動態調整機制，隨著經濟發展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標準進行調整，逐步建立與社會經濟發展相適應的保障標準評價體系。

三是要合理確定保障對象。據統計，去年全市農民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區要迅速對農村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農村低保工作提供基礎性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準確性的基礎上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數，做到既保證政府對缺乏勞動力的農村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農村貧困群眾積極創收增收、勤勞致富。

四是要嚴格落實資金投入。要繼續堅持省、市、縣三級財政負擔的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農村低保實現“應保盡保”奠定了基礎，減輕了縣級財政的壓力，但應該看到，我市農村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標準仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預算分別按上年可用財力的1％安排農村低保資金，以剛性政策保證各級對農村低保的投入，建立與社會經濟發展水平相適應的資金投入自然增長機制，確保農村低保工作穩定有效地開展。

五是要注重加強規范化管理。農村低保制度是群眾普遍關心、社會高度關注的一項惠民政策，事關廣大農村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經取得的成功經驗，在工作中注意不斷規范和完善機制，在規范和完善機制中全面推進工作。農村低保對象的申報、審核，必須嚴格按照家庭申請—村組評議—鄉（鎮）初審—縣（市、區）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優親厚友等問題的發生。要嚴格實行動態管理，縣市區民政局和鄉（鎮）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。

六是要做好各項制度的銜接配套。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的“兜底”制度，與農村五保供養、災民救助、醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的“安全網”。

二、著力抓好城市社區基礎設施建設和農村社區建設試點，提升城鄉社區建設工作的整體水平

社區是基層民主管理最基本的單元，與城鄉居民的日常生活密切相關。加強城市社區基礎設施建設，搞好農村社區建設試點，逐步健全社會服務體系，不斷提高為民服務水平，是當前民政工作的重要任務。

（一）加快城市社區基礎設施建設，確保按期完成今年的建設任務。近年來，我市利用民政部實施的“社區老年福利服務星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區建起了辦公和活動用房，建立了6個社區服務中心，并配備了電腦等辦公設備。各縣市區特別是秦渭兩區采取多種措施，在改革社區管理體制、強化社區基礎設施建設、完善社區服務功能、加強社區民主自治、擴大社區扶貧濟困和再就業等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區建設仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發展不平衡，地區間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務設施滯后。目前全市還有52個社區沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區達不到國家規定的200平方米辦公和活動用房的最低標準，大部分縣市區和街道沒有綜合性的社區服務中心，服務網絡化建設滯后，工作經費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務的向下延伸，制約了社區建設的進一步發展。當前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調專人，盡快落實規劃選址和建設資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規劃層次，做到“功能齊全、經濟實用、美觀莊重、科學超前”。三是要保證工程質量，嚴格按基本建設程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點示范，推動農村社區建設穩步發展。為了適應城鄉一體化的發展趨勢，省政府在今年上半年下發了《關于開展農村社區建設試點工作的通知》，對今、明兩年農村社區建設試點工作作了安排部署，在開展計生衛生服務、警務司法調解、社會救助服務、文化科技培訓以及發展商業網點等方面提出了具體要求。各縣市區要注意把農村社區建設與發展農村社會事業、促進社會主義新農村建設緊密結合起來，通過制定規劃、政策引導、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農村社區建設的成功經驗。

三、妥善安排受災群眾基本生活，全面完成災區恢復重建工作任務

今年以來，全市發生大風、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災害8次，造成全市13個縣市區的124個鄉鎮不同程度受災，受災人口215萬人，農作物受災面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災死亡6人，受傷5人，造成直接經濟損失9.7億元。由于災情點多面廣，災害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務十分艱巨。當前救災和恢復重建工作，要以受災群眾生活安排和災后恢復重建工作為重點，切實抓好落實。

第一，要妥善安排好受災群眾的基本生活。災區各級組織要在前段救災工作的基礎上，對受災群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉移災民是否得到妥善安置，需要救濟的災民是否得到及時救助，各種救災措施是否得到有效落實，務必確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災戶的倒危房修復重建工作。今年中央將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災民建房工作的支持。各級要結合新農村建設規劃，著眼于避災、防災、抗災，盡快組織受災群眾搞好倒危房恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。

第三，要組織實施好“農民安居工程”。目前農村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現有住房安全隱患多、抗災能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災安居工程和發展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區移民項目、林業部門安排的生態移民項目等統一規劃，在全省范圍內實施“農民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質、洪澇災害易發地帶建設的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規劃。待省上的規劃確定后，我市各級要按照省市的統一要求，切實抓好組織實施。各有關部門要制定優惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續費、土地占用稅、土地復耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確保“農民安居工程”的順利實施。

四、在全市鄉鎮、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺

近年來，隨著政府職能的逐步轉變，撤鄉建鎮和社區整合工作的完成，鄉鎮和社區管轄范圍的增大，擔負著社會專項事務管理和救助保障服務工作的民政部門工作量越來越大，任務越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優撫對象22萬人，農村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區約有5—6萬人，每個鄉鎮也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區居委會和3—5千人的相關事務。因此，各縣市區要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉鎮不再催糧要款，工作人員“富裕”的機遇，遵循鄉鎮工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經費的情況下，統一和規范設置相對獨立的基層民政機構。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關于《彬縣鄉鎮機構改革方案》的批復精神，在全市鄉鎮、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉鎮政府和縣市區民政局雙重領導，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設任務的全面完成。

五、加強組織領導，確保農村低保、社區建設和救災工作的順利開展

農村低保、社區建設和救災工作事關農村困難群眾切身利益，各縣市區、各有關部門要切實加強領導，落實責任，統籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。

第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領導要親自過問，及時協調解決有關問題。分管領導要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標責任考評內容之中，明確任務，明確時限，明確責任，嚴格考核。

第二，要陽光操作，專款專用。救災救濟款、農村低保資金、社區基礎設施建設補助資金等，必須堅持專款專用、專戶管理、封閉運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關部門在下撥各項資金時，對不按有關規定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節調整項目計劃，調減資金額度。要加強經常性的監督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發揮應有效益。

第2篇：農村社區建設的意義范文

【關鍵詞】欠發達地區 農村信用社 經營問題 建議

近幾年,隨著國有商業銀行基層機構逐步退出農村市場,農村信用社的地位日益提高,作用日益增強,已成為欠發達地區農村金融體系中最重要的正規金融機構。但由于自然條件、經濟基礎和生產力水平等方面的制約,欠發達地區農村信用社在經營中遇到更大的困難。提高欠發達地區農村信用社的經營效益對于農村信用社的穩健經營和良性發展、支農作用的充分發揮以及農業與農村經濟的可持續發展具有重要的意義。

一、欠發達地區農村信用社經營中存在的問題

1、存貸款余額規模較小

一方面,經濟欠發達地區經濟基礎薄弱,工業比較落后,農村經濟主要以農業為主,農民收入水平低,農村信用社的存款余額較少。另一方面,過小的權限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯社把信用社資金調度、貸款發放、內部控制、固定資產購建、人事安排、勞資管理統統納入其管理范圍內。同時,基層信用社領導的“懼貸”心理,使得貸款余額規模更小。

2、收益水平低且不穩定

由于欠發達地區服務半徑大,生產力不發達,以一家一戶的傳統種植業生產為主,農村信用社存貸款業務呈現出額度小、筆數多的特點,業務十分分散,導致經營成本相對較高。信用社資金絕大部分來自居民儲蓄存款,儲蓄存款中定期存款又占相當比重,定期存款利率上調,資金成本大幅提高,加大了農村信用社經營成本。在貸款結構中,對利率敏感的短期貸款占了絕對比重,其收益也必然降低。再加上農業生產資金周轉慢、風險大、貸款損失多,造成農信社收益水平低且不穩定。

3、放貸風險較大

其一,為了擴大業務經營范圍,信用社的代辦點深入到村這一級。信貸員大多沒有受過專業培訓,在無序競爭中不惜花血本組織存款,貸款則以對方所給好處的多少為準則,存在嚴重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現象,放出的貸款容易出現逆向選擇。其二,經濟欠發達地區農民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農民法律意識淡薄,還貸的積極性和主動性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農信社對申請貸款農民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔保人的缺乏,這在很大程度上加大了當地農村信用社放貸的風險。

4、用人機制僵化

首先是“進入”把關不嚴。多年來,由于傳統的就業觀念和習慣,加之缺乏有效的監督,信用社在用人上局限于解決本系統和農行系統職工子女的就業問題,許多員工文化素質低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說還是沿襲計劃經濟體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進不能出”,信用社職工如果沒有特別重大的錯誤,基本上不用擔心飯碗問題。

5、經營方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農業銀行的管理模式;服務手段上,近幾年,農村信用社電子化網絡建設加快,但只覆蓋到全省,僅與個別省市農村信用社合作,不能滿足客戶需求;業務創新上,業務品種單一,大多數信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺業務,基本上沒有中間業務,農信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農村信用社改革,國家出臺了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無法有效落實。具體表現在以下幾個方面:一是國家財政對農村信用社因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼補利息未撥付到位;二是由于部分欠發達地區地方財政資金緊張,先征后返營業稅至今未能返還;三是由于缺乏相關的實施細則和具體量化指標,政府要求工商等部門對農村信用社在辦理注冊、變更、抵押登記、資產處置過戶過程中的各項收費予以適當減免,但如何減免、減免多少并沒有明確。

二、提高欠發達地區農村信用社經營效益的建議

1、對內實現非商業化經營,對外實行商業化經營

經濟欠發達地區的農村信用社兼有合作經濟組織和金融企業的雙重特性,合作是從資金的所有權方面即產權組織形式上予以界定。而就資金的使用權而言,所有的信用社都是以貨幣為經營對象的金融企業,是一個獨立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業化運作,追求贏利性。

欠發達地區農信社的這種雙重特性決定了其經營目標的雙重性,即社內非商業化經營與社外商業化經營相結合。在這種結合過程中應注意兩點。其一是市場定位順序,要本著社員優先、支農優先的原則。經濟欠發達地區農村信用社是當地農村金融中的主力軍,是一個農村資金需求個體互助共濟的金融組織。信用社在發放貸款時,一定要優先考慮社員的需求、優先考慮“三農”發展的需求。其二是經營資產如何在兩種經營之間合理分配。在市場經濟中,信用社作為獨立的法人,不可能不考慮自身的經濟效益,但盲目地追逐利潤又會出現偏離合作制、偏離三農的宗旨。在當前情況下,用于非商業化經營的資產不能低于50%,即農村信用社每年新增支農信貸占新增貸款的50%以上,對本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎上才能進行商業化經營,商業化經營過程中應借鑒商業銀行的先進經營管理技術,拓展金融業務,其服務對象可以是農村的中小企業和個體工商業戶。

2、拓展中間業務,創建多樣化的金融商品

農村信用社的中間業務是指信用社為社會提供金融服務并收取一定手續費的金融業務。大力發展中間業務,既能帶來收益,又對資本無所求,同時還能以此提升農信社的服務水平,樹立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業務一般風險較低,利潤卻不小。國外商業銀行中間業務收入一般占到總收入的40%～50%。對于經濟欠發達地區來說,應充分利用自己的資源優勢,分階段分區域開展有特色的中間業務。近期也就是起步階段,應著重開發相對簡單的代收代付(電話費、煤氣費、水費、電費等貼近農民的服務)、國債、基金等管理性業務。待時機成熟后,農信社可利用自身在信息、人才、信譽等方面的優勢,為農村企業或個人提供全面的資產管理服務,使客戶更加合理地運用資金,這些業務可在提高信用社信譽度的同時,收到農信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網絡系統,積極開發電話銀行、手機銀行、網上銀行等新業務,增加科技含量,為農民特別是個體民營業主提供系列化、現代化的金融產品。積極開展一些個性化的創新服務,如農村醫改基金或其他保險。在為客戶辦理養殖、種植、運輸等方面的貸款時,如果能夠動員其辦理相應的保險,這樣會在增加農信社收益的同時,也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉換經營機制,規范小額信貸發展

農戶小額信用貸款是農民、金融部門(信用社、人民銀行)和國家“三位一體”的社會經濟行為,其根本目的就是實現“三贏”,即農民增收、信用社贏利、國家經濟增長和農村社會穩定。

在經濟欠發達地區,農業生產以傳統的家庭經營為主,農民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規范化操作,有利于推進欠發達地區農村信用社端正經營方向,轉換經營機制。首先,可以解決農民貸款難的問題。欠發達地區農民既有強烈的金融渴求,卻又苦于沒有物品抵押,信用社因農戶貸款成本高而不愿意發放農戶貸款。農戶小額信用貸款可根據農戶的經濟狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個等級,實行信用貸款。其次,可以減少農村資金的“農轉非”,引導農村資金回流。小額信貸規定了貸款的用途,圍繞促進農業生產,提高農民生活質量而開展。最后,可以提高農民信用意識,降低資金管理成本。村信貸協管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農戶之間信息對稱性的同時,還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國還是一個新生事物,要大規模開展,要把握三點:其一,貸款利率市場化;其二,國家扶助配套化;其三,信貸風險規避化。

4、堅持以人為本,建立優勝劣汰的用人機制

農村信用社用人機制的創新,對于來源于技術進步的新型服務手段如電子貨幣、網絡銀行、虛擬服務等金融服務的推動、設備的更新、營銷信用社服務品牌的建設以及競爭力的提升都有促進作用。

一是建立人才引進機制。從高等院校和其他銀行系統引進信用社發展急需的專業型人才,并對其政治思想、道德品質、文化水平進行綜合考核,逐步優化農村信用社員工的知識結構。二是多渠道提升現有員工業務素質。鼓勵高級管理人員進行深造,通過讀碩、攻博、訪問學者等方式系統性地學到合作金融知識。一般員工可以通過自考、函授、電大等途徑獲得基本知識。三是信用社系統內建立激勵機制。對一些德才兼備、貢獻突出的優秀人才要敢于破格提拔,對一些干事不積極、業績平平者實行末位淘汰下崗分流。利用欠發達地區信用社點多面廣、人熟、地熟、情況熟的優勢,根據“激勵相容”理論,把承攬儲蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績效工資掛鉤,激發員工的爭先創優精神。

5、加大政策扶持力度,切實改善經營環境

當前正值農村信用社深化改革的關鍵時期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續的政策扶持。各級政府應給予更加優惠的扶持政策,切實改善經營環境。

首先,在1994―1997年,因物價水平高于儲蓄名義利率,國家出臺了對居民儲蓄存款實行保值補貼的政策,國有商業銀行的保值貼補支出,通過核減利潤等方式已由國家財政承擔,經濟欠發達地區農村信用社支出的保值貼補,也應由中央財政盡快全部補償到位,以達到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農村信用社改革試點以來,國家給予了農村信用社營業稅稅率由5%降至3%的優惠政策,促進了農村信用社經營效益的改善。可是,地方政府在《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》下發前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營業稅。建議地方政府盡快返還超出優惠政策規定的營業稅,保證稅收優惠政策落實到位。再次,地方政府應制定減免農村信用社費用政策的具體實施細則。通過量化、細化明確減免的具體標準和操作方法,增強政策的可操作性。最后,央行應降低欠發達地區農村信用社的存款準備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農資金,以支持“三農”發展。

【參考文獻】

第3篇：農村社區建設的意義范文

關鍵詞：簡易自來水；山區縣；工程設計

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經100°01′～100°29′，北緯25?57′～26?42′之間。縣境內山脈綿延且高山環繞，此外，集雨面積較小的河流在山谷及小型盆地間遍布，水資源相對豐富。然而農村的經濟基礎相對比較薄弱，因此飲水條件十分落后。縣水利部門的技術人員通過實地的勘測和調查，對于農村人口的分散以及水資源分散特點，采取建分散式簡易自來水的方式以解決山區農村飲水難的問題。其以經濟、簡單且實用的特點而在全縣農村獲得了廣泛推廣和應用。

一、選擇水源及保護水源

以鶴慶縣山區農村人口的分散特點為依據，村民大多居于河溪兩岸山谷盆地間。因此，簡易自來水水源可以按就近原則選在村莊附近山溪水。取水點可以布置于具有以下幾個特點的河床斷面：有一定的集雨面積、植被的覆蓋率較高、與村民的居住地有一定的落差，這樣能夠保證水源擁有良好的涵養條件，且水源的水質基本符合飲用水的衛生標準，還可保證水流可以自由地出流。此外，取水點盡量距村民、牲畜的活動區遠一點，這樣可避免水源遭到二次污染。在必要的時候，需人為地將取水點以上的集雨區同人畜間的通道截斷，并且將取水點以上及周邊山地封山、育林，以此來保證水源可持續利用。

二、供水系統的設計和組成

農村的簡易自來水工程水源常常選擇山溪水，取水點也遠離人畜的活動區域，水源較清潔，供水的規模較小，供水的系統較簡單，通常分為引水工程和凈水工程以及供水管道三部分，其各部分具體設計如下：

（一）引水工程

引水工程主要的作用就是攔蓄溪水，改變水流的流向，將河溪或山泉的水引流至供水人口較集中、地勢較平坦且地形地質條件優良的山坡之上。引水工程通常分為引水陂、引水管。引水陂一般建于斷面較小、地質地形的條件比較優良的河床的斷面、引水陂設計同平時普通的水陂的設計形式是相同的，地質條件較好的水陂的基礎可以全都放在基巖上面，地質條件差一點的可以放在實土的地基上。陂址的上游可以鋪蓋水平粘土，這樣可降低滲漏。引水陂的兩側一般是非溢流壩段，而中間采用的是曲線型的實堰。溢流面的寬度可以依據實際的地形，盡可能用最大的寬度來布置。陂身用M7.5漿砌石砌筑，用C20砼做上游的迎水面、溢流面的防滲、抗沖刷層。引水管的主要功能就是將水運送至凈水建筑物或者是蓄水池，若水源的位置至蓄水池的位置地勢相對平坦，落差不是很大，則可以采用明渠的引水方案。

（二）凈水工程

農村的簡易自來水工程水源通常采用的是山溪水、山泉水，這樣的水源水質是比較好的，此外，其所覆蓋的地區人口分散、工程的規模較小，因而凈水的工程同一般的自來水廠相比也較簡單，并不需要使用任何化學的凈化措施，單單使用簡單一些的物理凈化就能夠達到農村自來水飲用衛生的標準了。簡單的物理凈化主要包含沉淀池和過濾池以及清水池。便于施工及管理，可以把這三個池子放在一起，且置于引水管或者引水明渠末端，就是人口較密集、高程較合適、地形較平坦、地質條件好的山坡之上。

1、沉淀池

沉淀池的作用是將原來水中存在的顆粒狀的物質以重力的作用，把它從水里沉降分離出去。自來水比較常用的沉淀的方法有自然沉淀、化學沉淀以及混凝沉淀。由于農村的簡易自來水水源是比較清潔的，所以根本不需要在原水里投放任何化學藥劑，只把那些由引水管帶的大顆粒和重泥沙等雜質除去即可。因此，選擇使用自然沉淀的方法就能達到沉淀的目的。沉淀池的結構形式一般分為平流式沉淀池、斜板式沉淀池、堅流式沉淀池幾種。農村的簡易自來水工程規模較小，一般都選擇使用平流式的沉淀池，結構簡單且實用。

2、過濾池

過濾池的作用是在沉淀池的基礎上，進一步地去除殘留于水里的細微的懸浮物以及細菌，與此同時，還要給下一步的消毒創造出良好的水質條件。

在選擇過濾設備的時候，過濾設備按照過濾的速度通常分為快濾和慢濾兩種。慢濾利用的是專門過濾用的沙層，其表面幾厘米的厚度之內所生成的生物濾膜。生物濾膜當中的微生物能夠分泌出一種具有凝聚作用的酶。壓縮膠體雙電層，讓膠體吸附于濾沙之上，濾膜里的藻類具有氧化作用，濾膜里的微生物還能夠得到凈化。一般來說，慢濾池濾速約為0.1至0.3m3/h，這個速率適合處理那些還沒有經過和藥劑混合且濁度小于50度原水。農村的自來水原水在經歷自然沉淀之后，濁度都比較低，因此可以選擇慢濾池當作過濾設備。

簡易過濾池結構設計如下：簡易過濾池結構形式通常分為直濾、橫濾、混合過濾。農村的簡易自來水通常選擇的是前面的兩種。直濾是上面進水、下面出水，水流從上到下以此經過沙濾層。橫濾是從濾池的一端進水、從另一端出水，水流是沿著水平的方向來通過濾層的。

在濾池中，濾料大多使用沙和卵石。通常有細沙層、粗沙層、細卵石層和粗卵石層。細沙層的粒徑范圍是0.3-1.0mm，厚度范圍是800-1000mm。粗沙層的粒徑范圍是1-2mm，厚度范圍是100-150mm。細卵石層的粒徑范圍是2-8mm，厚度范圍是100-200mm。粗卵石層的粒徑范圍是8-32mm，厚度范圍是100-200mm。

沙濾池的深度為2-3米，濾池的有效深度是1.2-1.5米，濾層的表面水深為0.5-1.5米，池墻要高于地面，以防止地表的水流進去。

3、清水池

清水池的作用是存儲已經經過過濾的水，它同過濾池可布置在一起。池墻可以用磚、石頭等來砌筑，表面使用水泥砂漿來刷抹。原水在經過過濾之后，就流入清水池以便存儲。由于農村用水時間集中，清水池必須要有一定的容量。一般來說經過過濾的水便可直接飲用了，若為了讓村民更放心，可以對清水池里的水消毒，一般采用的都是二氧化氯消毒法。

（三）供水管道

原水經過凈水建筑物的精華之后，可以在清水池那里接供水的主管，引入各個供水點的附近，再用支管接到各個用水的農戶里。供水管道的材料的多數采用國標熱鍍鋅鋼管或PE給水管。

總結

本論文所調查勘測的是我縣山區農村采取建分散式簡易自來水方式來解決農村村民的飲水難的問題，經過實踐證明是非常有效的，基本上可以解決當地山區村民及牲畜的飲水難的問題，且在很大程度上改善了生活環境，使得山區農村人口健康狀況越來越好。現如今，這個方法已經在我縣山區農村都得到了極大的推廣普及。

參考文獻：

第4篇：農村社區建設的意義范文

【關鍵詞】西北農村地區 寄宿制學校 問題 建議

一、研究概況

2001年《 國務院關于基礎教育改革與發展的決定 》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。2004年國務院出臺的《 國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004―2007年）》，將在西部地區實施“農村寄宿制學校建設工程”作為實現“兩基”攻堅計劃的七項措施之一。2007―2010年間，國家發展改革委員會安排100億元專項投資，推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區改善農村初中的學生生活設施。無論政府或社會都給予寄宿制學校發展以極大的關注。為了正確認識目前寄宿制學校在建設和發展中遇到的問題并提出切實可行的實施策略，我們進行了調查研究。

本次調查采取訪談和問卷調查相結合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學校（其中小學5所、九年制學校3所、獨立初中1所）作為樣本。在調查過程中進行了縣教育局局長訪談、校長訪談、教師訪談（每所學校隨機選取班主任2~4位）、學生訪談（各學校根據實際情況隨機選取高、中、低各年級學生2~4位）、家長訪談（在每所學校隨機選取家長1~2位），共訪談教育局局長2位、校長9位、教師15位、學生59位、家長14位。共發放學生問卷1 250份，回收有效問卷1 188份，回收率為95.04%；發放教師問卷140份，回收有效問卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區農村寄宿制學校建設中存在的問題

1．資金不足、后續投資不到位

西北地區特別是農村地區財政收入較東部發達地區和中部地區都有一定差距，相應地用于寄宿制學校的后續地方撥款很難到位。資金短缺對寄宿制學校的硬件設施建設產生的影響突出表現為以下幾點。

（1）納入國家農村寄宿制建設工程的學校現有的宿舍或數量不夠或住宿質量較低，有的學校低年級甚至出現2~3個學生共睡一張單人床的情況，學生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學校學生宿舍現狀具體情況見表1。

在訪談中，對“作為住校生，你對學校的環境和住宿條件滿意嗎？（在學校的生活有沒有什么不好的地方？）”這樣的問題，有學生表示：（S1代表小學生，S2代表初中生）

S1：有問題。偷東西、丟東西的現象比較嚴重，手機、饃饃放床上很快就不見了，床板爛了，床（說著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過程中桌子周圍擠滿了學生，兩張桌子其中的一張被周圍學生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時候就沒了。廁所離宿舍太遠了，晚上上廁所害怕，課間的時候廁所的坑不夠用。

從以上數據和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無法保證學生有一個安全良好的生活和學習環境。這樣的住宿條件難免會影響到學生的健康成長。

（2）未納入農村寄宿制建設工程的學校沒有住宿設施，有住宿需要的學生只能寄宿在周圍農戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長對于學生的監督也無法到位，這對學校的管理工作造成很大的困難和挑戰。同時，很多農村地區處于高原山地地區，夏天多發暴雨，存在泥石流、滑坡的危險，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學生從學校到所寄宿農戶家之間的路途安全無法保障。而且農戶不具有寄宿學生監護人的身份，在學生放學回到農戶家中，而農戶又忙于農活無法對他們進行管理時，寄宿學生的這部分課余時間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學校沒有宿舍，學生只能住在農戶家里，他們的紀律性明顯比較差，現在學校放學時間是下午5：20左右，現在天黑得比較遲，學生放學到吃飯的時間沒人管，學生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問題。既然學校能存在就應該解決住宿生的住宿問題。冬天還好些，夏天下暴雨的時候，由于我們這里山大溝深，容易發生滑坡、泥石流，學生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強調安全問題。”如何解決好寄宿于農戶家中的學生的監管和安全問題，是目前學校面臨的一大難題，也是令校方和家長十分擔心的問題。

（3）已建成的學生宿舍，硬件配套設施無法跟進，造成宿舍作用無法充分發揮甚至閑置的現象。不少學校在中央一次性專項經費到位后都及時改建、擴建、新建了學生宿舍，但是應由地方財政承擔的后續資金遲滯使相應的取暖、管道、供電設施都無法到位，致使已建成的學生宿舍無法投入使用，學生依然只能寄宿在校外。在校長訪談中一位校長談到：“我們現在的學生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問題還沒有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過的一個小鍋爐，但是要把這些設施配備齊全至少要10萬元，資金還沒有著落。”

2．缺乏生活教師

在筆者進行調研的9所學校中，大多數學校缺少生活教師。按照國家規定，小學每50名學生、初中每100名學生需要配備1位生活教師。但是，目前農村寄宿制學校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現象，特別是由于農村教師編制本來就已十分緊張，許多學校不能設置專門的生活管理教師，致使本應由生活教師承擔的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學生上課，又要管理學生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標準上也并不完善。有的學校為節約成本以低工資聘用當地農婦或學生家長做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質，無法給予學生足夠的心理關愛。所調查的學校生活教師的來源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農村學校生活教師培訓制度也沒有建立起來，生活教師基本沒有接受過專業的培訓，如表2所示，缺乏對生理、心理處于發展關鍵時期的學生進行針對性管理和教育的基本知識，他們對學生的管理處于低層次的紀律維持、勞動教育等方面。在有限的生活教師培訓中，也以學校自行組織的培訓為主，如表3所示。

3．學生膳食營養狀況堪憂

足夠的營養攝入對于處在成長發育期的少年兒童十分重要。在筆者調查的9所寄宿制學校中，只有3所學校設有學生食堂，即使僅有的這3個食堂其飯菜營養成分也難以滿足學生的成長需求。在談及對學校食堂飯菜評價和一日三餐都吃什么時，有的學生說：“我覺得不好。有時候吃不飽，4、5年級以上的同學就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學期就做了二三次包子。”有的學生說：“有專門的食堂，有時候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調。”具體情況見表4。在沒有食堂的寄宿制學校，學生只有在每周回家時從家里帶來面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營養。

4．學生心理健康狀況亟待關注

離開家庭進入學校學習是兒童學齡期正式開始的標志，進入寄宿制學校對于遠離家庭呵護開始集體生活的學生更是一個全新的環境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學，形成新的行為習慣。沒有了家人的照顧，開始了一種受紀律約束的生活，這對于學生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農村地區很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學生的心理健康狀況更值得關注。

在住校期間學生遇到最大的心理問題就是想家，具體情況見表5。有的寄宿學生長年累月見不到父母，只有周末回家時才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長的老人照看，同樣作為弱勢群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學校既缺少合格的生活教師，也缺少專業的心理輔導教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來做，一旦住校學生出現心理健康問題，如孤獨寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導，這對處于身心發展關鍵期的義務教育階段的學生的成長極為不利。

三、關于西北農村地區中小學寄宿制學校發展的建議

1．加大寄宿制學校建設的資金投入

對于國家西部農村寄宿制學校建設來說，應當根據不同地區（市、縣）的國民生產總值和財政收入等經濟指標來劃定不同的中央、省一級的撥款標準和地方政府分擔標準。對于財政收入困難的市、縣，中央和省一級財政可承擔較高的投資比例，減少地方財政分擔比例。除此之外，各級政府還應確保寄宿制學校建設的專項資金，明確建設標準，落實學生食宿、娛樂、健康、洗浴等配套設施的資金投入。

2．建立規范合理的生活教師培訓和聘用制度

寄宿制學校既擔當了學校教育的責任又承擔了一大部分家庭教育的義務。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務教育階段的學生尤其是小學低年級學生自理能力有限的情況，配備素質良好、負責細心的生活教師十分必要。有關部門應盡快出臺生活教師培訓和聘用制度，并按照國家規定的師生比例設置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實到位。只有建立一支穩定的生活教師隊伍，才能保證學齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時得到及時有效的幫助。

3．加強家校合作，保障住校學生健康發展

目前家校合作方式多局限于有限的家長會和簡單的電話聯系。加強家庭和學校這兩個學生最重要生活場所之間的溝通和交流，對于解決學生發展中存在的膳食營養狀況堪憂和心理健康問題十分重要。

在改善學生營養攝入方面，父母應該在家庭經濟情況允許的情況下參考符合兒童身心發展規律的膳食營養標準為住校學生準備其需要的食物，而學校應盡量在食堂建設和飯菜營養價值等方面加以改善，提高學生就餐質量。學校可為每個學生制作個人飲食檔案，注明學生過敏食物、飲食偏好、飲食結構改善情況等，以便和家長及時溝通，作為家校合力促進寄宿學生膳食狀況改善的依據。

在關注學生心理健康方面，學校可采取學校開放日、家長進課堂、教育知識講座、教師家訪等多種形式讓家長了解寄宿學生在學校各方面的表現，及時和家長溝通學生心理狀況。針對學生出現的想家、孤獨感、無助感等問題，學校教師和家長應及時發現并對學生進行有效的心理疏導，例如，教師參與到學生的課外活動中，關心學生細小的生活細節，關注其朋友圈，從側面了解學生真實的內心世界，學生周末回到家時，家長不要只關注學習成績，而應以學生感興趣的話題為切入點與其進行交流；家長也應及時向學校反饋學生成長中的問題，以便學校采取針對性措施。

4．提高農村寄宿制學校辦學的規范化、標準化水平

盡管西北農村地區近年改建、擴建及新建了一批規模相對較大、師資水平及教學設施相對較好的寄宿制學校，但寄宿學校辦學的規范化、標準化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內的不同鄉鎮學校差距明顯。

第5篇：農村社區建設的意義范文

隨著國民經濟的快速發展，能源需求量日益增加，能源利用情況緊張，而常規能源的大量使用必將對環境造成不利影響。太陽能作為主要的可再生能源，取之不盡，用之不竭，同時又不會增加環境負荷，將成為未來能源結構中的重要組成部分。我國太陽年輻射總量平均在3300～8300兆焦/（平方米？年），全國2/3以上地區年日照小時數大于2000小時，屬太陽能資源豐富的國家之一。太陽能應用技術在住宅中的使用相當成熟，北京新農村改造項目中太陽能與建筑一體化技術的成果將為我國北方地區農村的民居改造提供經驗，該項目清潔、節能、安全，具有較好的推廣前景。我國太陽能資源豐富，全國大部分地區適合應用太陽能供暖/生活熱水系統。

太陽能集熱器的優越性早為人們所認同，并有多年的使用經驗。但在住宅建筑中往往將其作為一種設備支架或掛附在建筑物的墻面、屋面上，其特立獨行的模樣影響了建筑的觀瞻，以至于許多地區從整頓市容的角度出發要求拆除群眾自發安裝的太陽能集熱裝置。在現代化農村建設中，可能就不存在上述的問題。

2、案例分析

北京市平谷區將軍關新村在新農村改造項目中，利用“太陽能與建筑一體化技術”，解決新民居的生活熱水和冬季供暖問題。自2005年8月份入住新村以來，該太陽能系統運行可靠，使用方便，提高了住戶生活品質。北京市平谷區將軍關新村新農村改造項目是平谷區委、區政府提高農民收入和改變農村現狀、保護當地自然環境、改變農民居住生活條件的一項重要措施，使改造后的新農村成為體現北方山村自然特色的、農民戶戶增收的新型民俗休閑旅游度假村。項目以減排溫室氣體和節能、經濟適用為目的，盡可能利用太陽能等可再生能源，解決民居冬季供暖和全年生活熱水問題，并要求能源設備與建筑結合，與環境相協調。示范建筑面積約140m2，選用面積22m2的太陽能集熱板，貯熱水箱500升，系統初投資21041元。

3、技術原理

太陽能供熱水系統按其集熱、儲熱和輔助加熱方式分為三種：1.單機太陽熱水器，即分戶集熱、儲熱、輔助加熱；2.集中式中央太陽能供熱水系統，即集中集熱儲熱、集中輔助加熱或分戶輔助加熱；3.半集中方式，即集中集熱、分戶儲熱和輔助加熱。

3.1單機入戶系統

家用太陽熱水器的特點是用戶單獨安裝、獨立使用，太陽能熱水系統相對簡單，且互不干擾。由于不存在計費問題，物業管理方便，但用戶輔助加熱部分耗能大，綜合造價與同檔次的中央熱水系統相比相對較高；因無可靠的回水系統，供水管路存水變涼造成熱能浪費，熱水資源無法共享使系統資源不能充分利用；系統管道較多，與建筑配合難度較大。該系統適用于統一安裝的多層建筑。

單機入戶的供水系統中有兩種形式，一種是集熱器與水箱一體，白天水在集熱器中加熱后存儲在水箱中，用水時采用落水法或頂水法取水；另一種為分體式系統，換熱介質通過循環泵在集熱器和水箱內換熱盤管中循環，將太陽熱能傳遞到水箱中，用水時靠自來水水壓將熱水頂出。該種形式水箱與集熱器分離，容易與建筑配合以實現與建筑的一體化。

3.2集中集熱儲熱系統

集中式中央太陽能供熱水系統的特點是集成化程度高，集中儲熱方式利于降低造價并減少熱損失，輔助加熱系統集中利于補熱；熱水系統供應管路簡單，合理的干管循環回水保證供水品質，實現各用水終端即開即熱；對于住宅小區，集中式系統相對分戶系統有初期投資少、集成化程度高的優勢，模塊化的集熱器與建筑結合也比較美觀。但該類系統集中運行一旦出現故障，用戶熱水將不能得到保證，且用戶使用前需放出較多冷水。該系統在用水時間上可能受系統運行方式影響，當24小時供熱水運行費用太高時，改用定時供熱水將使用戶用熱水受到限制。

為解決以上問題，可在上述系統中將集中輔助加熱方式改成分戶加熱方式。該方式運行成本低，能實現太陽能熱水的免費供應，但同時也會出現個別用戶大量使用熱水造成其他用戶的熱水量減少的現象，需采用經濟手段解決用水平衡。

該方式在用水時間上不受限制，能實現24小時供熱水，而且集熱系統出現故障也不會對用戶使用造成影響。

3.3半集中式系統

該類系統類似于中央空調系統。集熱器集中集熱，循環泵將熱水輸送到每個用戶的承壓水箱中，通過換熱盤管對水箱中的水加熱。當需要用水時，若水箱中的水溫沒有達到設定溫度時啟用輔助加熱；各戶單獨使用，熱水資源分配均勻，且白天部分用戶用掉箱中熱水后，水箱中的冷水還可以得到一定的熱能；集熱部分可承壓運行，系統閉式循環可避免因水質引起管路和集熱器結垢，運行控制方式簡單。該系統的最大特點是將熱水儲存于每戶中，這樣可以減少水箱占用屋面或地下室面積，整個系統的管路在建筑中也不影響建筑美觀。此系統目前并無應用實例，屬創新概念。

4、小結

太陽能建筑一體化成為當下眾多太陽能企業追逐的目標，并將其作為企業的重點攻關項目。然而，太陽能在以樓房為安裝主體的一體化實施過程中遭遇到了來自房地產建筑單位、當地政府管理部門以及太陽能企業自身技術的制約，使太陽能建筑一體化概念更多的停留在書面的文字上或者宣傳的廣告中，而事實上并沒有幾家企業在這個概念中獲得實際的收益。

由于我國存在廣大的農村市場，而且長期以來農村的冬季取暖依靠煤炭、柴草等，目前還沒有一家太陽能企業在農村開展利用太陽能取暖的建筑一體化項目。當然，這種狀況的形成有著現實的背景：太陽能企業的經營以營利為目的，產品的推廣和銷售占用了極大的成本，使得農村市場的產品價格高昂，這種現狀造成太陽能推廣的速度很低；開拓農村市場可能意味著利潤率的降低；企業缺乏對農村市場的認知。

如上這些問題每一條都是企業所不愿看到的，所以對于農村市場常常是在城市市場競爭達到白熱化之后才會引起企業的關注。

第6篇：農村社區建設的意義范文

關鍵詞：勞動力 轉移 新農村建設 經濟發展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農村建設的基礎較好，勞動力轉移積極地促進了此地區的新農村建設。全州全年生產總值迅速增加，人均生產總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉移增加了本州第一二三產業對經濟的貢獻值，各產業增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉移在一定程度上促進了新農村的建設和地區經濟的發展。

一、勞動力轉移對新農村建設的影響

（一）積極影響

1、改善新農村建設的環境

農村勞動力向城市轉移可以增加農民的收入，提高農民的知識素養，使農民享受更好的社會服務和公共資源縮小城鄉差距，有利于統籌城鄉規劃，更好地協調城市和農村的發展，逐漸改變農村發展的落后面貌。同時可以增加農村人口的就業，調整產業結構，促進二、三產業的迅速發展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業發展的一個重要因素。農村勞動力向城市轉移可以給工業提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農民的收入水平，促進消費，發展國民經濟。當農村全部勞動力都從事農業生產的時候，農業生產的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現

轉移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農村人才流失

農村勞動力的轉移一定程度上造成了農村人才的流失，使農村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農業生產的后期力量。同時外出務工的農民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉移對經濟發展的影響

（一）積極影響

1、促進了農村經濟發展，推進了農村現代化進程

農村現代化進程的發展和農村經濟的快速發展離不開農村剩余勞動力的轉移。要想提升農村經濟發展的整體水平必須加快農村剩余勞動力的轉移，不斷提高農村剩余勞動力的就業比重，增加農民的收入。同時只有不斷增加農業生產活動中科學技術的含量才能夠使農業生產率提高，轉移出大量的剩余勞動力，給農村經濟的可持續發展帶來保障。

2、促進了商品流通，緊密了城鄉之間的聯系

農村剩余勞動力向城市的轉移，緩解了城市產業發展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調查中，其居民消費價格和工業品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉移，使城鄉之間的聯系更加緊密，在農村勞動力為城市建設作出貢獻的同時，農村可以學習城市經濟發展的方法，利用城市中先進的生產技術，提高生產效率，也可以使城市中的企業拓展農村市場，加快商品流通，實現城鄉之間的強強聯合。

（二）消極影響

1、影響農業生產

農村剩余勞動力向城市的大量轉移，吸引了許多從事農業生產的勞動力，導致剩余從事農業生產的勞動力素質下降，利用農業資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務工，造成了農村從事農業生產的勞動力老齡化比較嚴重，很大程度上是勞動生產率降低，不利于農業產業結構的更新和先進科學技術的應用。

2、影響農產品的生產和供給

我國的城鎮化的速度不斷加快，城鎮化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農業生產的人成為了農產品的消費者，這樣不僅農產品的生產者成為了消費者，而且農產品的消費量迅速增加。由于我國的人口現狀，我國人均農業資源占有量相對較少，糧食等農產品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發展和人民日益增長的物質需求，這就要求我國農業生產持續穩定增長。

三、應對勞動力轉移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉移的辦法，讓農村剩余勞動力轉移到農村附近的城市從事生產工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產業的工作，增加收入，又能夠保證正常的農業生產，一定程度上緩解了勞動力轉移所帶來的各種問題。其次國家應該為勞動力轉移創造各種便利條件，例如設立專門機構負責農民進城務工的事宜，為他們在城市和農村之間的奔走創造便利條件，為其子女在城市上學和工作提供幫助和指導，為其父母等就醫提供便利條件，解決農民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設中來，更好地為經濟發展做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農村勞動力轉移培訓研究[J].河北農業科學，2008

第7篇：農村社區建設的意義范文

[關鍵詞] 早期健康干預；農村中青年婦女；宮頸癌；預防知識；依從性

[中圖分類號] R711.74[文獻標識碼]A [文章編號]1674-4721（2011）06（a）-010－03

Effect of early healthy intervention to promote cervical cancer prevention knowledge and compliance of young women in rural community

ZHOU Qiong, LUO Lingying, WU Er

Department of Nursing, Dashi People's Hospital of Panyu District, Guangdong Province, Guangzhou 511430, China

[Abstract] Objective: To study effect of early healthy intervention to young women in the rural community on cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance. Methods: 200 young women in rural community of our hospital were randomly divided into control group and experimental group. 100 women were in the control group, another in experimental group. Only an oral healthy education method were taken into the control group, the experimental group used early healthy intervention on the basis of healthy education. Compared cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the two groups. Results: The cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the experimental groupwere obviously higher than the other group. The difference of the two guoups was statistically significant (P

[Key words] Early healthy intervention; Young women in rural community; Cervical cancer; Prevention knowledge; Compliance

子宮頸疾病是女性的常見病、多發病，在婦女的各種惡性腫瘤中，子宮頸癌的發生率僅次于乳腺癌，位居第2位，且年輕患者近年有明顯上升的趨勢。子宮頸癌在經濟不發達國家的發病率高于發達國家。就我國而言，子宮頸癌的發病和死亡均存在山區高于平原、農村高于城市的顯著的地區差異。有研究報道[1]，多數情況下，最初發現輕微的細胞異常變化發展成子宮頸癌需要5～10年的時間，而最嚴重的細胞異常變化發展成癌癥需要2年的時間。大多數婦女對宮頸癌預防知識不知曉，所以對宮頸癌，尤其是農村地區婦女的宮頸癌，早期發現、早期預防、早期診斷和早期干預是減少宮頸癌發病率的重要措施。本項目組于2010年7~8月對100例社區農村中青年婦女實施了早期健康干預，在提高她們宮頸癌預防知識知曉率和依從性方面取得了良好的效果。現將方法和結果報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2010年7~8月在本院進行健康普查的婦女200例，納入條件：①以自愿為原則；②年齡為18~49歲；③有性生活史；④排除宮頸切除史、妊娠、盆腔疾病近期放射治療患者。文化程度：大專及以上18例，初中113例，初中以下69例。婦科檢查確診患宮頸炎的婦女60例，隨機分為實驗組和對照組各100例（其中宮頸炎的婦女各30例）。兩組婦女在年齡、文化程度、宮頸炎程度等一般資料比較均P＞0.05，差異無統計學意義，具有可比性。

1.2 方法

對照組：按常規進行健康教育指導，即采取口頭健康教育方法，向患者介紹宮頸癌的預防知識。實驗組在此基礎上進行早期健康干預，具體如下：

1.2.1 初步評估采用問卷調查的形式對患者及家屬的一般情況進行評估，該調查問卷由中國醫學科學院腫瘤流行病學室設計，內容包括：①與子宮頸癌防治有關的知識；②生活方式、衛生習慣、飲食習慣、吸煙飲酒情況；③本人及生活史、月經婚育史、避孕史；④個人病史、家族史等四大方面。采用體格檢查以了解她們的血壓、心率、腰圍、臀圍、體質指數、子宮附件情況等參數。

1.2.2 宮頸情況評估采用肉眼觀察、宮頸細胞涂片實驗室檢查和陰道鏡輔助檢查，對她們的宮頸情況作進一步了解。

1.2.3 疾病相關知識教育針對每位婦女的具體情況制訂健康教育計劃，讓她們說出自己所了解的有關疾病的知識，目前迫切需要了解的知識，護士給合患者的情況，判斷患者對疾病的認知程度，從而有針對性的進行健康教育。護士用通俗易懂的語言，配合簡單的生理解剖圖，每人一冊健康教育手冊，一對一講解子宮的生理解剖知識、該病的原因、誘發因素、早期預防的重要性等。護士因勢利導，循循善誘，隨時讓患者表達自己的感受，鼓勵患者主動咨詢。對于接受能力強、認知能力高的患者，護士主要講解疾病知識和防治知識；對于接受能力弱、年齡較大的患者，建立融洽的護患關系, 鼓勵家屬參與指導患者的健康行為[2]。

1.3 效果評價

采用本院自行設計的調查問卷，問卷內容包括兩部分：①患者對宮頸癌預防知識的掌握程度，內容包括診斷、疾病的知識、治療方法、疾病的誘發因素、臨床表現和癌變情況等。如患者能復述健康教育內容80%以上為知曉[3]。②依從性，內容包括遵醫用藥、遵醫復查、合理飲食、規律生活、經期和性生活衛生、定期婦科檢查6個方面。由經過專門培訓的護士在干預前后發放調查問卷，采用開放式和封閉式相結合的方法進行調查，并指導產婦正確填寫。共發出調查問卷200份，收回有效問卷200份，回收率為100%。

1.4 統計學處理

全部資料采用雙盲輸入電腦，由專人復核并做邏輯檢查。統計分析由專門培訓的統計人員完成，所有數據用SPSS 11.0統計軟件包進行分析處理，采用χ2檢驗。

2 結果

2.1 早期健康干預前后兩組患者宮頸癌預防知識知曉率比較

早期健康干預前后兩組患者宮頸癌預防知識知曉率比較見表1。由表1可見，早期健康干預后實驗組患者宮頸癌預防知識知曉率較對照組高，兩組比較，差異具有統計學意義（P＜0.05）。

2.2 早期健康干預后兩組患者依從性比較

早期健康干預前兩組患者依從性比較，經統計學分析，差異無統計學意義（P＞0.05）。早期健康干預后兩組患者依從性比較見表2，由表2可見，早期健康干預后實驗組患者依從性較對照組高，兩組比較，差異具有統計學意義（P＜0.05）。

3討論

3.1宮頸癌早期預防的重要性

子宮頸癌是指發生在婦女子宮頸部位的惡性腫瘤。據近年有關調查數據顯示[4-7]，我國宮頸癌的患病率及死亡率仍較高，且有年輕化的趨勢，尤其是農村地區，其發病率及死亡率明顯高于城市。通常早期的宮頸癌或癌前病變都沒有癥狀，與婦科其他部位腫瘤相比，子宮頸病變可通過對病灶直接觀察或取樣得以早期篩查診斷，使子宮頸癌成為可以早期診斷、早期治療的腫瘤。如果能查出并且成功地治療宮頸組織的癌前病變，就可以阻斷癌前病變發展為子宮頸癌。定期婦科檢查和宮頸癌篩查有助于早期發現疾病。據報道，每年進行1次宮頸細胞學檢查，可以使該婦女死于子宮頸癌的風險從4/1 000降低到5/10 000，相差幾乎達90%。因此，提高已婚育齡婦女宮頸癌預防知識知曉率和依從性，改變不良行為習慣，對預防和降低宮頸癌的發病率具有積極的意義。

3.2早期健康干預可提高婦女宮頸癌預防知識知曉率

早期健康干預的重點內容之一是健康教育，健康教育就是向人們提供改變行為和生活方式所必需的知識、技術與服務等，使人們在面臨促進健康和疾病的預防、治療、康復等各個層次的健康問題時，有能力做出行為抉擇，消除或減輕影響健康的危險因素，自愿采取有利于健康的行為和生活方式[8]。社區農村婦女文化程度參差不齊，在實施教育時注重因人施教，按照馬斯洛的需要層次論，對年齡大、文化程度低、接受能力差者，護士予以耐心講解，適當延長宣教時間，以解釋該病的臨床表現、如何預防及注意事項為主；對于年輕及文化層次高者，則從生理、心理、社會等全方位的健康問題的發生原理、影響因素、預防保健等進行宣教。護士根據患者對疾病相關知識的需求情況，采取人性化、個性化、有針對性的健康教育，極大地提高了患者對疾病相關知識的掌握率。本研究結果顯示，早期健康干預后實驗組患者對健康知識的知曉率為100.0%，明顯高于對照組的69.0%。

3.3早期健康干預可提高婦女的依從性

研究表明，幾乎100%的宮頸癌都是可以通過多種防范手段加以預防的。良好的衛生行為習慣、定期婦科檢查等是防范宮頸癌的重要措施。所以提高患者的依從性顯得尤其重要。依從性受很多因素的影響，大量研究結果顯示[9-12]，患者的健康理念、知識水平與社會支持對治療依從性有顯著影響。很多患者不遵醫是因為他們不了解疾病的相關知識，沒有建立正確積極的健康理念，缺乏家庭和社會的支持等。通過醫院和社區健康教育，使患者充分認識到宮頸癌早期預防的目的和意義，認識到改變生活方式的重要性和必要性，調動患者健康保健的積極性，充分發揮其主觀能動性，使患者獲得知識，改變觀念，正確對待疾病，自覺改變不良的行為習慣，提高依從性和遵醫行為。另外，通過醫院和社區健康教育，鼓勵家屬參加健康教育,可在家庭中起到監督作用，進而幫助患者做好飲食、運動和藥物的正確應用，提高就醫的依從性。本研究結果顯示，早期健康干預后實驗組患者依從性明顯高于對照組。

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第8篇：農村社區建設的意義范文

如何更好地認識新型農村社區的性質和意義？怎樣建設好新型農村社區？就這些熱點問題，記者采訪了參加調研的河南大學經濟學院院長耿明齋。

新型農村社區的根本意義是推動傳統農村社會的現代化轉型

采訪中，耿明齋表示，通過實地考察，與基層干部座談交流，與同行專家討論，尤其是學習領會河南省委書記盧展工關于新型農村社區建設的最新談話精神，反復琢磨思考，得出一個基本結論：要從推動傳統農村現代化轉型的高度來認識新型農村社區的性質、意義、問題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農村社區的性質是“城市”而非“農村”，或者說是在農村地區建設的“城市”。其建設目標應該是城鄉一體化，根本意義是推動傳統農村社會的現代化轉型。

耿明齋說，關于新型農村社區的“城市”性質，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無誤的表達是把新型農村社區界定為五級城鎮體系中的一級。最近，盧展工書記在很多不同場合談到有關新型農村社區建設的話題時，反復強調要把現在建設的“新型農村社區”和過去的“新農村”區別開來，前者是城市的概念，后者是農村的概念。如果按照這一思路深入下去，結論一定是要按照城市的標準來建設新型農村社區。

“但問題是如何按照城市的標準來建設新型農村社區？或者說，如果按照城市的標準來建設新型農村社區，需要解決哪些問題？達到什么樣的目標？”耿明齋接連拋出幾個亟須解決的重要問題。

耿明齋坦言，講到新型農村社區建設的必要性及建設標準、建設內容，人們總是從改善農村的生活條件、改變農民的生活方式、提高農民生活質量的角度講得多。比如說，過去我們把大量的建設經費投入到城市，現在該分一部分給農村了；農民房屋建設到了新一輪更新期，需要統一規劃引導；要讓農民不離鄉土就享受城市人的生活等。從這個角度來認識新型農村社區建設的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎設施的改善上，這樣的目標顯然是過于初級了。

平頂山舞鋼市的經驗表明，一旦按照城市的概念來謀劃新型農村社區建設，馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如，如果說新型農村社區是城市，那社區中的居民也應該具有與城市人一樣的社會身份，享受同樣的公共福利和公共服務待遇。但按照現在的社會管理和制度架構，市民和農民是兩個不同人群類型，戶籍管理上有所謂農業戶口和非農業戶口的差別，與之相應的，就業、醫保、低保、養老保障等都是按照身份而定的不同的標準。所以，用城市的概念來建設新型農村社區，必然包含著消除農民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務種類和水平差異，特別是公民權利差異。換句話說，新型農村社區建設的目標絕不僅僅是硬件基礎設施方面與城市對接，接近或提高到城市的標準，而且也要在制度層面與城市人群全面對接，破除城鄉二元結構，消除城鄉居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現城鄉一體化，推動傳統農村的現代化轉型，推動以權利均等化為基礎的現代公民社會形成。然而，這是一個巨大的系統工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場化運作實現新型農村社區建設的可持續推進

耿明齋告訴記者，目前新型農村社區建設最現實的問題還是舊村拆遷改造和新區建設所需要的資金投入問題，即“錢從哪里來”的問題。按照現在的做法，除了少數企業捐助建設之外，絕大多數資金都是兩個來源：一是各級地方政府各種支農資金的整合及同級財政資金的投入，主要用于社區基礎設施建設。二是農民自籌的新房建設資金。雖然農民自籌的建設資金在較為富裕地區投入的持續性問題不是很大，但是政府投入的大量基礎設施建設資金（每5000人左右的社區約需1500萬元）則很難持續下去。解決這個問題的唯一正確途徑是進行市場化運作，也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設用地市場化出售的方式實現增值，將土地增值部分的資金用于補償拆遷改造的投入。

顯然，能夠實現這種操作的只能是土地增值已經達到一定幅度的城中村、城邊村和產業集聚區涵蓋的村等少數類型。對于遠離中心城市區域的拆遷改造和社區建設，則無法直接進行市場化運作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設用地指標實現異地轉移，即使在遠離中心城市的地區，新型社區建設也有市場化運作的空間，從而解決此類地區建設資金投入的可持續問題。這就要破除現有城鄉建設用地增減掛鉤中只允許在縣域內實行的土地管理規則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉對全市社區改造剩余建設用地指標確定一個補償標準（每畝13萬元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場化解決方案的有益嘗試。

集體建設用地使用權人格化惠及社區居民

耿明齋說，按照現有的農村建設用地管理辦法，即使是進入新社區的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設的房子也不能進入市場出售。這顯然與城鄉一體化的目標，與現代身份無差異、權利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區居民對自己的房產享有與城市居民同等的權利，唯一正確的途徑是對社區居民占有的宅基地進行確權登記，使集體建設用地的使用權人格化。讓社區居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進入市場交易，讓社區居民真正擁有不動產，擁有從不動產獲取收益和收益增值的權利。

“舞鋼市正在進行此種操作試點。這顯然是一個正確的方向，也是向城鄉一體化與權利均等化的現代公民社會建設邁出的重要一步。”耿明齋說。

新型農村社區建設是一個漸進的歷史過程

耿明齋說：“需要特別指出的是，既然要從傳統農村現代化轉型的高度來推進新型農村社區建設，我們就不難認識到，新型農村社區建設一定是個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運動的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強行推進，限期完成。”

據此，我們有三個基本認識或基本判斷：

第一，新型農村社區建設應具備兩個基本條件。一是勞動力非農就業已基本解決，與生產方式轉變相適應，農民有了轉變生活方式的需要和條件；二是建設用地升值達到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設和居民安置以后剩余土地能夠進行市場化開發，并且市場化開發獲取的收益足以補償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續的。

第9篇：農村社區建設的意義范文

關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑。客觀地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。

一、河南省新型農村社區建設的基本情況

社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。

新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。

近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。

二、河南省新型農村社區建設的幾種模式

（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式

2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。

新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。

新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式

滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內外130多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。

三、河南省新型農村社區建設的經驗

由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。

（一）科學規劃，合理設計

新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。

在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。

為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。

鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。

（三）強化培訓，促進就業

新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。

為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。

鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。

四、河南省新型農村社區建設的啟示

（一）試點先行，逐步推進新型農村社區

首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。

（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區

立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。

（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策

在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。

總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。

參考文獻：

〔1〕唐曉旺.新型農村社區規劃與建設探析――以新鄉縣古固寨鎮為例[J].城鄉建設，2012，（8）.

〔2〕張君.關于新型農村社區建設效果的調查分析――以新鄉市祥和新村為例[J].四川行政學院學報，2011，（4）.

〔3〕董hh.新型農村社區建設的特色模式研究――基于河南省滎陽市的實踐調研[J].理論與改革，2013，（5）.

〔4〕朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究――以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，（5）.

〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經濟視點報，2006-8-14（19）.

〔6〕張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農業科學，2011，（39）.