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根據市委組織部文件要求,按照鎮黨委的部署,會前本人結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“學英雄找差距、提境界轉作風”學習實踐活動,以“反對‘’、服務群眾”為重點,與部分分管部門的同志進行了深入交流,虛心聽取干部群眾對自己的意見建議。在此基礎上,從思想政治、作風紀律和實際工作等方面,進行了認真總結和自我剖析,深刻查擺存在的問題和不足,制定了改進措施,現將有關情況匯報如下:
一、思想及工作情況
今年以來,在各級領導的關心和各位同事的幫助下,較好地完成了黨委、政府交付的各項工作任務,取得了一些成績和經驗。一是注重學習,堅定政治信念。在工作之余始終堅持“多看書、看好書”的良好習慣,注重學習黨的經典理論,思想上時刻與黨保持一致,“跟黨走”的信念更加堅定。同時,主動涉獵歷史、經濟、文化、科學、社會等方面書籍,進一步豐富了自身綜合素質,為更好地開展工作奠定了理論基礎。二是敢于擔當,錘煉攻堅能力。按照黨委、政府的安排,先后承擔了單村社區、崗上社區等急難險重工作。特別是在單村社區建設過程中,面對規劃不完善、資金缺口大、建設阻力大等困難,堅持困難面前不畏難、辛苦面前不叫苦,與工作組的同志一道,敢于擔當,加班加點,攻堅克難,在確保社區建設不停擺的情況下,群眾問題也得到了一定化解,社區計劃今年年底前組織回遷戶選房,春節前可全面完成回遷上房。三是立足崗位,抓好分管工作。根據分工,本人分管黨群工作、組織建設、計劃生育、機關事務、經濟發展辦公室和村鎮建設辦公室。黨建工作方面,組織新建向陽山核桃基地合作社黨支部,進一步完善了規章制度,深入開展鎮村干部作風建設活動,干部風氣有了明顯改善;宣傳工作方面,較好實施了文明幸福村創建、宣傳報道等工作。黨政辦、團委、工會、婦聯、政協等工作均有明顯進展。工作之所以取得了一定效果,得益于市委、市政府的正確領導,得益于黨政班子的團結協作,得益于廣大干部的扎實苦干。尤其今年以來我們搶抓高鐵新區規劃建設機遇,認真落實市委、市政府特色化發展、差異化考核的要求,全鎮呈現出了欣欣向榮的良好局面。這也進一步堅定了好工作決心和信心。我也堅信,有市委、市政府的英明領導,有鎮黨委、政府的正確決策,的明天將更加美好,5.5萬人的生活將更加幸福。
二、存在的主要問題
按照反對“”和“四對照四查找”的要求,我對自己的思想和工作情況進行了總結和反思,總結了一些問題和不足,主要表現在以下方面:一是有時存在形式主義。由于分管工作較多,有時在工作任務扎堆的情況下,存在畏難發愁情緒,對于一些工作只求過的去、不求過得硬,從思想上放松了對工作質量的要求,存在走走形式、蜻蜓點水的現象。二是敢于擔當的拼勁仍有差距。與救火英雄劉洪坤同志相比,自己的擔當意識、犧牲精神還有差距,有時面對急難險重的任務,還缺乏“橫下心、拼到底”的決心。這說明自己的黨性修養方面還尚需提高,對自己的要求還需更加嚴格。三是聯系群眾還做得不夠。在聯系群眾方面,有時推脫工作忙、事務多,深入群眾的頻率和深度還非常不夠,多是利用一些幫包辦事處的機會,到群眾家里走一走、看一看,涉及面較較窄,了解的情況也不夠細致。這一點無論是按照群眾路線教育實踐活動要求,還是與劉洪坤同志一心為民的樸素情懷相比,都有不小差距。四是有些工作還缺乏創造性。在對待一些工作時,缺乏開拓創新精神,工作中有時局限于老經驗、舊路子,因循守舊,有時沒有能夠廣拓工作思路,創造性地開展工作。五是工作的方式方法還需改進。面對所承擔的一些急難險重任務,干好工作、完成任務的愿望過于迫切,有時存在急躁情緒,批評同志不注意場合和時機,工作的方式方法還需要更加具有藝術性。針對這些問題,我將高度重視,重抓整改,不辜負組織的重托和人民的期望。
三、下步努力方向
黨的群眾路線教育實踐活動要求要緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性,以為民務實清廉為主要內容,“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,真正去除思想之垢、行為之弊。下一步,我將認真貫徹落實各級黨委部署,堅持把黨的群眾路線教育實踐活動與“學英雄找差距、提境界轉作風”活動相結合,找準不足,改掉不足,錘煉自我。主要計劃從以下幾個方面進一步努力:
(一)以錘煉黨性為根本,進一步堅定理想信念。堅持用黨的科學理論武裝頭腦,不斷增強學習的主動性和自覺性,強化系統性和條理性,不斷提高自身的思想素質。認真學習好黨的十和十八屆三中全會精神,努力在把握理論的科學體系和精神實質上下功夫,做到真學、真懂、真信、真用,把學習與工作中遇到的難點問題結合進來,提高應對復雜局面的能力和解決實際問題的能力,真正做到學有所思、學有所悟、學有所用。同時,努力學習法律法規、科學技術、經濟管理等方面的知識,向書本學,向實踐學,向群眾學,向同志學,拓寬知識面,更新知識結構,為創造性地開展工作,奠定扎實的理論功底。
(二)以服務群眾為己任,進一步密切聯系群眾。牢固樹立立黨為公、執政為民的觀念,從辦公室中走出來,不給脫離群眾任何理由和借口,拿出更多的時間和精力,深入基層、深入群眾、深入一線,認真傾聽群眾的呼聲和愿望,帶著感情為基層和群眾排憂解難,努力解決群眾關注的熱點難點問題,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事,不斷密切與群眾的血肉聯系。堅持各項工作都以人民滿意為目標,心往基層想,人往一線走,事為大家辦,在謀劃發展、研究政策、推進工作時更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。
(三)以培強作風為抓手,進一步練就過硬素質。堅持打鐵還需自身硬,大力發揚實事求是、求真務實的作風,把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求貫徹始終,經常進行自我反省,勇于開展自我批評,努力使自己的思想更純一些,境界更高一些,作風更過硬一些,行為更規范一些;解決好做人與做事、做人與做官的問題,做到不為私心所擾,不為物欲所動,不為名利所累;認真貫徹民主集中制,虛心接受群眾意見,在各方面的監督中尋找差距,發現問題,改正錯誤,彌補不足;加強與同志之間的交流和溝通,做到尊重人、理解人、關心人,做到作風民主、胸懷廣闊,與人為善,公道正派,時刻保持新時期黨員干部的良好形象。
【關鍵詞】 “三化”協調 縣域經濟 中原經濟區 鄭州市
2012年11月17日國務院正式公布《中原經濟區規劃》,規劃明確指出中原經濟區涵蓋5省32個市縣,提出要全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起,充分發揮新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用,持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化相互影響、相輔相成,以新型城鎮化引領“三化”協調發展,是轉變經濟發展方式、實現科學發展的必由之路。中原經濟區規劃為中部地區縣域經濟實現新型城鎮化、新型工業化、農業現代化協調發展提供了歷史性的機遇和挑戰。
一、鄭州市縣域經濟“三化”協調發展現狀
1、三次產業結構逐步優化,但第三產業比重依然較小
截止到2011年,鄭州各縣市經濟發展形勢良好,經濟結構逐步優化。鄭州市全年完成生產總值4912.7億元,比上年增長13.2%;三次產業結構由2010年的3.1:56.2:40.7調整為2.7:59.0:38.3。年末全市城鎮化率達到64.8%,比上年提高1.2個百分點。其中,中牟縣全年完成生產總值比上年增長20.5%,三次產業結構從2010年的17.1:56.5:26.4調整為11.8:67.4:20.8。滎陽市三次產業比例演變為5.1:71.8:23.1。鞏義市生產總值比上年增長13.7%,三次產業結構比重為1.8:74.7:23.5,城鎮化率達到46.3%。新密全年完成生產總值比上年增長15.2%,三次產業結構由2010年的3.3:73.2:23.5調整為2.9:72.3:24.8。以上數據顯示,2011年鄭州市各縣市三次產業的結構比例與往年相比更加合理,第三產業比重在逐步加大,第一產業比重下降。但是,三次產業結構中第三產業比重仍然偏小。相對全國2011年三次產業結構10.1:46.8:43.1的比例,鄭州市各縣市三次產業結構還需進一步優化。
2、城鎮化水平普遍提高
自“十二五”規劃以來,鄭州各縣市圍繞當地新型城鎮化建設進行了很多有益的探索,并取得了顯著成就。各縣市城鎮化水平普遍提高,鄭州市2011年城鎮化率已經達到64.8%。其中,中牟縣把具有城市功能的社區建設向農村延伸,變過去抓縣城和鄉鎮的二級架構為“城市組團和新市鎮+新型農村社區”的“2+1”構架,實現空間布局模式上的創新和突破。新密市構建了“雙城四新市鎮五十六社區”新型城鎮體系。滎陽市嘗試社會資本參與、村企聯建、宅基地置換、土地增減掛鉤等新途徑,走出了一條新型城鎮化“滎陽模式”。截止到2011年底,滎陽城鎮化率達到46.5%,鞏義全市的城鎮化率已經達到46.3%,鞏義市部分鄉鎮城鎮化率已經達到較高標準,如鞏義回郭鎮的城鎮化率已達75%以上。
在“十二五”規劃開局之年,鄭州各縣市城鎮化水平的普遍提高,打開了鄭州市縣域經濟的良好開端,但目前鄭州各縣域總體城鎮化水平與發達地區如杭州縣域相比還有很大的差距。
3、工業轉型升級步伐加快
鄭州各縣市充分發揮區域優勢,合理布局,政策引導,使各縣市工業經濟快速發展,工業規模不斷擴大。2011年所有縣市工業增加值的增長速度都高于全國平均工業增加值10.7%的增長速度。其中,中牟縣全年工業完成增加值247.8億元,比上年增長32.9%,遠遠高于鄭州市平均19.2%的增長速度;規模以上工業企業(全部年產品銷售收入2000萬元及以上的法人工業企業)完成增加值216.7億元,比上年增長20.0%。鞏義市2011年全市完成工業增加值343.6億元,比上年增長15.8%;規模以上工業企業完成工業增加值299.8億元,比上年增長17.9%。新密市2011年全市工業增加值完成330.8億元,比上年增長17.2%;規模以上工業企業增加值完成294.4億元,比上年增長20.1%。滎陽市2011年全市工業增加值完成243億元,比上年增長16.3%;規模以上工業企業增加值完成198億元,比上年增長15%。新鄭市2011年全市工業增加值完成263.4億元,比去年增長18.4%。登封市規模以上工業企業增加值完成268億元,同比增長18.1%。
新鄭市重點企業加速增長,全市銷售收入超10億元企業達到7家、超5億元企業達到20家。科技創新成效顯著,新轉化科技成果20項,申請專利300件。滎陽市4家企業被評定為河南省2012年度百強和百高企業,3家企業被評為河南省2012年度百高企業。同時滎陽市加大了小火電、水泥等行業淘汰落后產能力度,加快節能改造項目實施,推進能源資源節約集約利用。登封市全面完成煤炭企業兼并重組任務,整合煤礦企業42家,煤炭行業向集團化、標準化和一體化方向邁進。新材料、汽車零部件、機械加工和裝備制造等產業持續發展,鋁合金及鋁精深加工產能不斷提升,產業鏈進一步拉長。5年科技投入累計超億元,建成2家國家級企業檢測中心和6家省級、30家鄭州市級企業技術中心,新增省級名牌產品4個,企業自主創新能力不斷增強。組織企業科技創新項目86個,其中24個項目已得到鄭州市科技資金扶持。
鞏義擁有國家級新型工業化示范基地鞏義產業集聚區,圍繞做強、做粗、做長鋁產業鏈的思路,大力發展鋁加工高端、終端及相關產業,加速產業轉型升級。全區已形成了以鋁精深加工為主導產業,以鋁單板、鋁帶、鋁箔材料、高強度鋁合金板、鋁塑復合材料、幕墻裝飾材料制造為主的產品結構。中牟縣集中精力創建國家級新型工業化產業示范基地和國家汽車及零部件監測中心,引進清華大學電動車研發中心,在促進結構調整、提升自主創新、推進新型工業化進程等方面起到了良好的示范和引領作用。
二、鄭州市縣域經濟“三化”協調發展中存在的問題
1、產業集聚區對“三化”協調發展的推動作用不足
產業集聚區的建設對新型城鎮化、新型工業化、農業現代化都具有重要的推動作用。目前各級政府也都在大力發展產業集聚區,期望以此為抓手實現促進新型工業化的發展。鄭州共有產業集聚區39個,省級重點產業集聚區14個,多半分布在鄭州市所屬各縣市中,集聚規模不斷壯大,集聚效應也明顯增強。但當前一些部門對于產業集聚區的功能認識主要還是定位在對工業化的推動力上,而對于“三化”協調發展的推動作用卻沒有足夠重視。這使得目前各地市都呈現出工業化發展較快,城鎮化、農業現代化發展滯后的問題。
另外,部分產業集聚區建設存在著主導產業不夠明晰,發展方式仍然熱衷于上新項目、擴大產能,而對于企業的改造升級和內涵式增長卻重視不夠的問題。此外,一些產業集聚區的建設還存在著一些不利于農業現代化的因素。如一些地方為加快產業集聚區的基礎設施建設和招商引資,不僅挪用、占用了大量的涉農資金,還大大壓低土地價格,使部分產業集聚區土地資源利用率不高。如果各地市不強化對耕地的保護,農業現代化的發展將失去物質支撐。
2、農業產業化龍頭企業對農業現代化發展的輻射帶動力弱 截至2011年年底,鄭州市市級以上農業產業化經營龍頭企業有362家,其中省級重點龍頭企業只有56家(其中7家為省直企業),國家級重點龍頭企業只有13家。農業產業化經營的發源地山東省濰坊市,2010年規模較大、輻射帶動能力較強的農業龍頭企業就已經發展到3420多家,其中國家級龍頭企業16家,省級龍頭企業77家,年出口創匯17億美元。與之相比,鄭州市龍頭企業數量只占到濰坊的1/10,出口創匯型企業數量更少,2009年新密出口創匯才實現零的突破,截至目前鄭州所轄市縣農業產業化龍頭企業年出口創匯才突破2億美元。鄭州市農業產業化加工型龍頭企業2011年實現銷售收入410億元,僅為濰坊龍頭企業銷售收入的1/3,龍頭企業帶動下的種植耕地面積僅為濰坊市的1/7。此外,由于各縣市對產業集聚區功能認識上存在偏差,對農業產業集群優勢沒有給予足夠重視,使農業產業化龍頭企業“集群效應”較差,組織規模小,競爭力不夠強。雖然有思念、三全之類的大型龍頭企業,但并沒有形成規模產業集群。
3、第三產業發展滯后,制約城鎮化水平
鄭州各縣市在加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局中占有明顯的區位優勢和資源優勢。目前在政府主導下鄭州六縣市現代化的城鎮體系已經開始布局,城鎮化水平普遍提高。但目前鄭州各縣市第三產業發展滯后的局面制約著各地城鎮化的進一步發展。鄭州各縣市在地理區位、交通條件、旅游資源、教育等各方面為第三產業的發展提供了很好的資源優勢。但鄭州縣域的第三產業起步晚、規模小、帶動力不強,與第二產業相比,六縣市服務業的發展還很滯后,突出表現在:對餐飲、商貿、倉儲等傳統服務業依賴較重,發展現代物流、文化旅游、信息咨詢、電子商務等現代服務業的意識還不夠強,現代服務業的發展水平與六縣市經濟社會發展在全省的地位和排名很不相稱。
三、促進鄭州市縣域經濟“三化”協調發展的對策
1、總體思路
鄭州縣域經濟應始終堅持新型城鎮化引領“三化”協調發展的路徑,把新型城鎮化作為推動經濟社會發展的強大引擎,堅持新型城鎮化、新型工業化、農業現代化同步推進,堅持城鄉建設與景區建設有機融合,堅持經濟建設與生態田園城市建設齊頭并進,全面推進景城一體、產城融合、城鄉互動,著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。
2、具體做法
(1)制定科學合理政策引領產業集聚區發展,使其成為“ 三化”協調發展難題的突破口。一是科學認識產業集聚區的功能。集聚區建設不僅要著眼于提升工業化速度和水平,也要通過“產城融合”等措施來提高城市化水平;要把統籌城鄉、統籌工業農業作為一個基本思路、一項基本制度,絕不以犧牲農業和環境為代價求得暫時的工業發展速度。
(2)制定科學合理的考核指標。各縣市政府要按照國家的產業政策、本地的資源稟賦、交通條件、人才資源等因素科學制定發展規劃,落實各縣市產業集聚區的發展目標、主導產業項目、產業定位,促進產業集聚區之間的分工協作;要把承接產業轉移與自主創新結合起來,結合國家推出的“十大產業振興計劃”,爭取建成若干個國家級的研發基地、研發中心和高新技術產區,促進河南省工業水平的提升。對于各地的考核,不僅要看GDP總量、發展的速度,也要看發展的質量,尤其要把各級產業集聚區在促進就業、實現城鄉統籌、產城融合方面的成就作為重要的指標進行考核。
(3)發揮政府和市場功能。政府要建立工業反哺農業、城市帶動鄉村的機制,確保產業集聚區征收的一部分稅收用于農業建設,為農業現代化提供必要的資金、信息、技術支持。要在產業集聚區有機制地引入部分涉農產業,提高農業的集約化、產業化水平,使農業現代化與工業化、城鎮化相互協調,共同發展。要實施最嚴格的土地保護制度和用地審批制度,創新征地制度,把征地制度變為公開、透明的市場化用地制度,使有限的土地資源發揮最大的效用,確保農業現代化、工業建設和城市發展用地的需要。
(4)加快體制創新。產業集聚區的建設要堅持“產城融合”、“產鄉結合”,要高度重視現代服務業的發展,高度重視產業集聚區的社會服務配套體系建設,高度重視公共服務管理體系的構建,探索符合實際的產業集聚區高效管理體制,在戶籍制度、社會保障、教育、醫療、就業等方面進行制度創新,解決新增城市人口在住房、就業、子女入學等方面的實際困難,破除城鎮化的機制障礙,使產業集聚區成為城鎮化的重要推動力。
3、做大做強農業產業化龍頭企業,使其成為農業現代化發展的“加速器”
(1)以項目為抓手,園區為載體,增強龍頭企業集群效應。農業工業化過程中項目建設是抓手,園區建設是載體。現代農業示范園是農業科技成果轉化的重要載體,是龍頭企業增強創新能力、進行集約化生產的有效形式,是產業化經營的重要組成部分。鄭州各縣市要合理規劃,發揮產業的積聚效應,集中培育和扶持無公害蔬菜、特種水產養殖加工、農副產品深加工、特種作物深加工等主導產業,做強做優主導產業。并通過在主導產業中引進戰略龍頭企業帶動整個區域經濟的發展,通過園區建設放大龍頭企業的集群效應。根據鄭州六縣市的實際狀況,本文建議,六縣市城郊區域可以重點發展近郊型農業;遠離城市的廣大農村重點發展遠郊型農業。憑借園區優勢發展龍頭企業,盡快形成產業鏈,放大龍頭企業的“集群效應”。
(2)發揮政策導向作用,優化投資環境,搞活龍頭企業經營機制。在培育壯大龍頭企業過程中,政府應從優化投資環境入手,認真落實農業招商引資優惠政策,積極為投資者和企業經營者提供優質服務,開展多層次、多形式的招商引資活動,多方尋求合作以吸引國內外資金注入。同時鄭州各縣市政府和農業產業化主管部門應積極構建銀企交流平臺,幫助農業產業化龍頭企業進行貸款融資。加強對外宣傳,擴大影響,樹立形象,增強農業招商引資的吸引力。推動龍頭企業建立現代企業制度,向規模化、集團化發展。支持龍頭企業通過資產重組、參股、控股、兼并和租賃等多種形式擴大企業規模,增強企業實力。在政策允許范圍內應給予各種經營機制的龍頭企業以扶持。如兼并重組國有企業的龍頭企業,可以根據鄭州市現行的國有中小企業改制有關政策給予扶持;對設立股份有限公司的農業龍頭企業要優先審批,并做好跟蹤服務;對符合條件的農業龍頭企業,應優先安排發行企業債券,支持重點農業龍頭企業改制為農業類上市公司,鼓勵農業龍頭企業與外資開展合資、合作,從事農業產業化經營。
(3)鼓勵龍頭企業體制創新。鼓勵農業龍頭企業通過設立風險基金、保護價收購、利潤返還等多種形式,與農戶建立緊密的利益聯結機制。積極發展訂單農業,以合同契約的形式規范農業產業化經營各主體的利益關系。引導農民以土地使用權、資金、勞動力等要素入股,與龍頭企業聯合興辦農產品生產加工流通企業,以產權為紐帶,實現農民與龍頭企業利益聯結的緊密化。
(4)“產、學、研”結合提高龍頭企業自主創新能力。鼓勵龍頭企業通過技術創新改造傳統產品,提高產品的技術含量和附加值。加強科研院所、高等院校與龍頭企業合作,鼓勵科研單位參與農業技術開發、轉讓、咨詢、服務,鼓勵企業根據自身經濟利益需要和農業發展情況從事相關農業技術推廣活動,形成新型農業科技推廣模式。另外,各級政府要高度重視農業科技工作,制定和完善農業科技管理政策和措施,保障農業科技投入,為農業科技的發展創造良好環境。各縣市科技、農業、發展改革(計劃)、財政、稅務、金融、林業、漁業、畜牧、農機、水利、環保、質量技術監督、氣象、農業綜合開發等有關部門要加強協調,齊心協力使科技管理政策落到實處。
4、利用資源優勢發展第三產業,使其成為新型城鎮化建設的重要推手
(1)積極發展生產業。將第三產業的發展與第二產業的發展緊密結合起來,在為居民生活提供優質服務的同時積極發展為生產服務的第三產業;不斷深化流通企業的改革,發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式,使流通行業促進消費、引導生產的作用不斷增強;引進國際知名連鎖企業提高服務業市場化、產業化水平,積極發展面向生產的服務業,促進經營業態的創新與整合,使第三產業得到長足發展。
(2)做大、做強現代服務業。隨著人們的消費觀念發生改變,科學消費、綠色消費、休閑消費、健康消費成為主流,人們更加注重生活品質的提高,住房、汽車、旅游、信息服務等已成為新的消費熱點。鄭州各縣市應從新的消費熱點出發,結合各縣市區位及旅游資源優勢大力發展旅游業、信息服務業,積極發展金融保險業,推進教育培訓、文化娛樂等服務業發展。穩健發展房地產業,堅持高檔社區、普通商品房和保障性住房協調推進,促進房地產市場繁榮發展。加快城市服務功能全方位建設,制定現代服務業發展規劃和優惠政策,推動現代服務業提速發展。
(注:基金項目:本文系河南省教育廳2012人文社會科學研究規劃項目《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究》(項目編號:2012-GH-175)階段性成果。)
【參考文獻】
[1] 王志電:河南縣域經濟發展研究[J].地域研究與開發,2011(4).