招投標管理建議與意見精選(九篇)
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第1篇：招投標管理建議與意見范文
一、立足案件，找準“癥結”，開展好預防調查
預防調查應當做到“三個到位”。第一個“到位”，是調取案件信息材料要“到位”。預防調查一定要調齊卷宗材料，包括所有涉案人員，以及檢察機關立案到法院庭審的卷宗。第二個“到位”，是調查自偵、審查辦案人員要“到位”。即使拿到全部的案卷書面材料，也不能忽視辦案人員最直接的感受，一定要聆聽辦案人員在辦案中形成的基本預防對策分析、見解。第三個“到位”，是到發案單位調查要“到位”。到發案單位要調查職務犯罪的主觀客觀“致罪因素”，而調點是客觀因素。主要內容是發案部位、崗位管理中制度和監督情況，以及相關人員對犯罪人的直觀評價。從“致罪因素”中切實找到制度和監督管理中的“漏洞”。
在合肥市招投標中心的案件調查中，首先對該案涉及的全部法律文書進行了調卷。我們發現合肥市招投標中心電梯行業專家庫評標人員張某等七人，利用評標權，采取“打高分”手段，讓兩家公司在多個項目上中標，并先后19次收受其賄賂款物折合人民幣23萬余元。2009年，廬陽區檢察院對此系列受賄案予以查處，七名評標人員及行賄人夏某某均被一審法院判決有罪。除了單一、格式化的法律文書中所掌握的事實材料，我們還調閱了該案從檢察機關立案到法院審判結案的八人50多本卷宗，走訪自偵部門、公訴部門等所有辦案人員，與市招投標中心主要領導，紀檢部門、相關部門人員進行多次座談，查看了該中心招標管理的全部制度，并現場參與部分招標運行程序的監督調查。發現合肥市招投標中心在招標、評標活動組織管理和監督中主要存在五個方面的“癥結”。
一是招標活動中，抽取使用的部分類別評標人員（專家）數量少，評標人員（專家）被抽取率較高（如電梯采購類專家僅十幾人），使少數固定評標人員（專家）以評標權為己謀私成為可能，同時為投標人通過賄賂等手段進行不正當競爭創造了有利的機會；據調查，合肥市招標投標中心電梯采購類專家數量僅有16人，且其中有三名專家來自于同一個單位。因為專家人數較少，使得投標單位在經濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在五人評審委員會中，只要有兩名專家被賄賂，行賄的投標單位就很容易取得中標優勢。某電梯公司正是通過行賄手段買通七名專家，讓本單位在多個電梯采購項目上中標。
二是對評標人員（專家）評標計分管理不夠嚴格，在評標打分中，對于最高分、最低分（較高分、較低分）沒有設置評分理由書面說明制度，在對評標人員（專家）評標業務能力、評標業績考核和監督管理等機制方面存在比較薄弱的環節。
三是評標活動抽取評標人員（專家）時間與開標時間間隔設置不夠合理，未能有效隔斷投標人在評標活動前和評標人員（專家）名單發生有針對性聯系的空間，主要表現在兩個方面：一是某個領域的一些企業與涉及自己企業的那些評審專家平時就經常聯系，放長線搞“感情投資”，期望評審專家在關鍵時刻有所傾斜；二是隨機被抽中的評審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標單位總能有機會在投標前獲知評審專家名單，從而在評標前就實施了行賄行為。
四是招投標中心對專家庫的專家疏于監管，招標投標市場誠信制約制度需要進一步完善。從合肥市招標投標專家庫人員的管理看，專家入庫后，招投標中心對他們的監管并沒有及時到位，比如沒有建立專家評審業績考核體系，對那些有違法違規行為或者業績考核不理想的專家沒有相應的懲戒措施。另外，這些入庫專家分布在各個單位，僅在開展招投標活動中才能相對集中，平時招投標中心對他們的管理較為松散，更沒有開展經常性的廉潔警示等教育。
五是未健全違規、違紀、違法評標人員、投標人的黨紀政紀、經濟處罰（追罰）、法人處罰等制度。
二、提升能力，“對癥下藥”，開展好跟蹤指導
加強學習研究，提升“三個能力”，即現行法律法規和行業管理制度的認知把握能力，發案單位現行制度漏洞和防范對策的分析研究能力以及與發案單位和主管部門的溝通協調能力。我們通過前期對合肥市招投標中心運行制度、運行程序和評標檔案的預防調查，針對該中心在招標評標活動組織管理、監督等方面還存在的五大明顯漏洞，深入地研究了針對該中心堵漏建制的預防對策。我們從健全評標人員(專家)管理制度、加強對評標活動的監管，嚴格招標組織管理人員和組織活動的監督管理，健全招標投標市場誠信管理制度等三個方面，提出十條對策建議。2010年5月，我院向合肥市招投標中心發出了《檢察建議書》。
《檢察建議書》所提出的十條建議針對性較強，這對健全當前招標投標市場管理具有重要的指導意義。十條建議包括：健全對違規、違紀、違法評標人員的行政處罰制度；建立對評標活動優劣等級評定、鑒定制度；科學設置對評標辦法、計分辦法，建立不正常打分理由由評標人員(專家)書面說明制度；科學設置或健全評標人員(專家)分類數量，建立重大、特大招標項目跨地區、跨省抽取評標人員(專家)參與評標的制度等。
三、服務大局，做好抄送，實現檢察建議之最大社會功效
服務大局，不是一個“空口號”，而是要具體結合預防崗位職責，充分發揮預防檢察建議的功用，為地方黨委、政府加強某一領域、某一行業治理腐敗問題，提供準確有效的參考意見。
特別是我們對此次檢察建議的目標認識有了進一步的提高，除為發案單位堵漏建制，有效防止招標投標活動中賄賂案件的再次發生外，我們將目標提高到促進全市招標投標市場規范管理以及推動我市打造全省、全國一流的招標投標管理市場的目標上，真正為推動我市“大發展、大建設、大環境”的健康快速發展，為全國招標管理提供“經驗模式”。我們認為這才是服務大局的最直接、最有效的形式。
我們在征得院領導的支持下，擬定了此檢察建議應向市委、市政府抄送的意見。當然，檢察建議向上一級黨政領導抄送，是應當謹慎的事情。第一，指出的問題環節要準確，而且還要充分。第二，參考意見必須是達到能解決問題的意見或建議，而且是具有可操作性的。第三，報送前必須報市檢察院。
該預防檢察建議向市委、市政府抄送后，即受到了省委常委、合肥市委書記孫金龍的充分肯定。2010年5月20日，孫金龍書記對此份檢察建議書做出重要批示：“市招投標中心在市委、市政府的領導下，兢兢業業，扎實工作，真抓實干，取得了很大成績，為大建設的順利推進、改善民生作出了積極貢獻。廬陽區檢察院充分發揮辦案監督功能，所提建議甚好。市招標中心要針對薄弱環節，狠下工夫，不斷充實完善，讓市委、市政府放心，讓全市人民滿意。”此前,合肥市委副書記、市長吳存榮，市委常委、常務副市長張曉麟也分別做出批示，督促合肥市招標投標中心的落實。
在省市領導批示后，我們及時、認真地與合肥市招投標中心主要領導、紀檢組、督察處、法規處等部門主要負責人進行了多次溝通、協調，爭得理解和支持，積極督促落實檢察建議，并對所提出整改方向進行了指導，力求檢察建議工作效果的真正實現。合肥市招投標中心隨即積極落實各項建議措施，取得了突出的效果。
一是健全專家庫管理制度。合肥市招投標中心制定并完善了《合肥市招管辦評標專家庫建設和管理暫行辦法》和《項目評審委員會組長職責管理辦法》，加強了對專家的資格審查，形成了資格準入制度，建立了項目負責人及監督員對評審專家評審表現及業務水平評價制度，明確了對評審專家違法、違規行為的處罰措施，項目評審之前，專家需仔細閱讀并簽署《評審專家廉潔承諾書》，建立起動態的專家管理機制。為了不斷提高專家素質，該中心確定每年都舉行一次千人級專家培訓大會，加強對專家教育管理，建立專家約談制度，年度內被約談三次或三次以上的專家，其評標資格將被取消。
二是積極擴充專家人數，建立專家專業科學分類體系。合肥市招投標中心根據科學的專業類別對專家庫重新進行了系統的、細致的專業劃分，對所有在庫專家重新整理、歸類，為了解決評審范圍廣泛性和專家人數及專業有限性的矛盾，合肥市招投標中心廣開門路，積極籌劃，廣泛聯系省財政廳、省發改委、建設廳、質量監督所及市直相關單位、各大高校及大中型企業，征集各方面專業人才。通過努力，2010年使在庫專家人數達到4900多人，現已將專家庫中各特種專業類別專家人數分別充實至50人以上，有效解決了部分專業人數較少的問題。至今年8月，合肥市招投標中心目前建成專業門類齊全且管理規范的專家庫，共三大類1455個專業、5227名評標專家，其中通過積極聯系全國各地招投標管理部門，現專家庫中外地專家已經達483人。除此以外，合肥市招投標中心積極與北京、南京、武漢等省市兄弟單位建立戰略合作關系，并密切聯系國家各類協會，共享專家資源，建立起重大、特大項目跨地區抽取評審專家制度。在一系列重點項目的評審過程中，如東西高架、南北高架、新橋機場、軌道交通建設項目等，合肥市招投標中心均從外地抽取資深專家為重點項目進行把關，有效保障了我市招投標項目特別是重點項目和新項目的順利評審。
三是規范專家抽取工作。合肥市招投標中心規范專家抽取工作，在抽取專家的過程中，評審專家通過自動語音通知系統隨機抽取，名單采用密封紙打印，不得拆封。項目評標開始前十分鐘，由特約監督員從專家抽取處領取專家名單密封件，在評標現場打開。有效防止了評委名單泄密，形成了較為完備的監管體系。
四是全面實施建設工程和政府采購項目有效最低價中標制度。在建設工程和政府采購項目中采用有效最低價評審方法，即在滿足招標文件實質性要求的前提下，接受投標報價最低的投標人為中標候選人的中標制度。通過實行有效最低價中標制度，杜絕了專家評審的自由裁量權，有效保證了項目評審的公平、公正性。
第2篇：招投標管理建議與意見范文
關鍵詞：國有集團公司 對外投資 內控方案
一、對外投資內部控制存在的問題
一方面，許多企業的職工特別單位的班子成員對內部控制制度的認識不足只是停留表面的制度建立，沒有真正的去貫徹執行，沒有對對外投資項目進行詳盡的可行性分析和項目風險的評估，忽視了項目內部控制的重要性。另一方面，有些企業的管理者不具備應有的素質，只憑主觀意識去行事，給企業經營管理帶來了不利的影響，甚至造成投資失敗損失巨大的現象。
二、加強對外投資應從以下幾個方面做起
要不斷地提高企業管理層對內部控制的意識。建立完善和切實有效的對外投資內部控制制度。完善公司內部治理結構，明確經濟責任。提高對外投資的經濟效益。全體職工為了不斷加強和完善集團項目的管理，進一步深化投資項目跟進監督建立健全集團項目的內控制度，通過有效監控手段，保證集團項目的順利實施，結合集團項目的特點和實際情況，應制定集團項目內控工作方案。
1.項目的提出與審定。項目的提出是由集團各部門（單位）根據自身發展的需求提出適合公司發展的項目。以上項目由總經理辦公會議審定。確定的項目需具備項目的可行性報告及項目建議書等要件，同時明確項目具體實施部門（單位），形成會議紀要備查。
2.項目的責任主體。集團確定的每一個項目都需要明確責任主體。每個項目都應該建立相應的組織機構，明確項目跟進的責任人。同時明確項目審批手續、資金使用、跟蹤審計、工程招投標、工程質量、安全生產、廉政風險預警、落實責任制等 8 個重要工作環節，跟進監督責任人。
3.項目的跟進監督。對需要跟進監督檢查的項目，應由集團總經理辦公會議確定。按照項目重要節點監督檢查的主要內容適時開展監督檢查。對跟進監督過程發現問題及時向主管領導通報，必要時提請總經理辦公會議。要詳細記錄檢查內容，并將項目建設和跟進監督情況，由檢查部門負責具體填寫并存檔備查。
4.項目內控的重點。（1）立項階段。①項目建議書由項目承擔部門負責編制，如需要可由項目承擔部門委托專業機構進行編制，綜合計劃部門負責監督跟進。集團分管領導負責組織對建議書的委托建議書的主要內容和格式，對工程質量標準、投資規模和進度進行論證分析，要明確編制的要求并取得有效的批文。并由總經理辦公會審定。②項目可行性研究由實施部門提出初步意見，并提出是否需要組織專業評估機構進行論證的意見由集團分管領導審定，必要時提請集團主要領導審定。③項目的確定，由項目承擔部門經分管領導同意報請總經理辦公會議審定。
（2）設計階段。①初步設計應采用招標的方式進行，由項目承擔部門提出招標的意見，由集團分管領導或集團主要領導審定實施簽訂委托設計合同，在設計合同中應明確設計單位的權利和義務，建立相應嚴格審查和批準制度，確保工程質量。②施工圖由設計單位提出，要有嚴格的概預算編制與審核制度。要召開施工圖會審會議，并形成會議紀要。制訂嚴格的設計變更管理制度。由項目負責部門（單位）實施監督。
（3）招標階段。①所有項目實施都應該本著公開、公正、平等競爭的原則進行招標，由項目負責部門（單位）按照國家、省、市招投標的規定委托招標機構進行項目招標，招標信息的披露，由項目責任部門提出招標內容，由集團相關部門監督整個招標過程，由項目實施單位和集團紀檢監察等相關部門負責檢查招標程序和文件。形成監察記錄并存檔。招投標應明確招標的工程項目范圍、招標方式、招標程序。②項目承擔部門在簽訂合同前應報集團分管領導同意由集團主要領導確定，然后簽訂正式合同。③特殊情況下，不能進行招投標的項目，應由項目實施單位提供不能招投標的原因和意見報分管領導審定后，提請總經理辦公會議確定，同時要形成會議紀要，以集團文件形式上報市政府相關部門。項目實施單位對于不能正常招投標的項目也要按照議標的有關程序和內容補齊相關手續。
（4）項目的建設階段。①施工進度、質量和安全。項目的責任部門負責辦理工程前期的所有手續和許可證。負責安合同監督整個施工過程，同時要會同監理部門共同對整個項目的工程進度，施工質量負責，監督施工單位，嚴格按照工程設計和技術標準施工，并建立全面質量控制制度，加強對施工單位的安全檢查。②項目物質采購。重大設備和大宗材料的采購要按招投標方式。由項目責任單位負責，分管領導審定，明確責任追究方式。建筑材料和設備由監理機構進行檢驗，確保工程物資符合設計標準和質量要求。③項目價款結算。按照工程資金計劃，由項目責任部門提出意見，按照監理及委托會計師事務所審核后，經分管領導同意，集團主要領導審定，由集團財審部負責付款。④項目建設中變更，由項目實施部門提出，一般經由集團分管領導同意，特殊情況報總經理辦公會議審定，然后實施。
（5）項目的竣工驗收階段。竣工結算與決算。竣工驗收應履行規定程序，至少應經過施工單位初檢、監理機構審核、正式竣工驗收三個程序。重點項目驗收是由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等組成驗收小組，共同審驗，聘請專家由實施部門（單位）具體負責，項目的實施部門加強對工程竣工決算的審核，先自行審核，再委托中介機構實施審計。
第3篇：招投標管理建議與意見范文
關鍵詞：工程造價；全過程審計；措施
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
1.全過程跟蹤審計的優點
近年來，我國經濟快速發展，建筑實體需求日益增長。工程項目建設是一個周期長、數量大的生產消費過程，從規劃設計,建筑設計,建材采用,到功能和質量等方面要求越來越高。工程建設項目結算審計是一項重要的技術經濟工作，經審計的工程價款是核定工程造價的依據，也是工程項目驗收后核定新固定資產價值的依據，因此結算審計的質量備受業主重視。工程造價的控制是一個動態的過程，為更加準確合理，客觀實際地控制并確定最終投資，一種新型的審計模式應運而生 ――全過程跟蹤審計。
2.跟蹤審計與傳統預、結算審計的區別
中標單位中標并簽訂合同后，其權利和義務受法律保護，工程結算把施工合同、招投標文件、簽證單等送審計資料作為依據，僅能對提供資料的內容進行審計。由于事后審計看不到施工、設備材料進場、安裝等具體過程，建設單位又未能及時搜集工程結算相關的工程量簽證單、設計聯系單、價格簽證等，無法確定資料的真實性、完整性、合法性，資料背后的一些違法問題看不到，也得不到處理，難于發現監理不到位、設計不到位、施工不到位等問題，容易造成資金的流失。
跟蹤審計有效地解決了以上不足，避免了與招投標法、合同法的沖突，從源頭對工程建設加強了監督，降低了審計風險。審計內容比傳統的更加全面，也為辦理竣工結算審計縮短了時間。
3.全過程審計的造價控制
3.1項目前期準備階段審計的造價控制。在這一階段中，造價審計的任務主要是在前期項目的審批以及對整體建設費用的范圍的確定。在對投資資金的出處合法性進行確定之后，相關的部門也要對建設項目做好評定工作，依據其施工的規模、程度等，對可使用的資金范圍進行確定。全過程審計按照給定的投資規模限制，對該工程進行審計，使得工程的造價保持在資金使用范圍之內。審計內容主要包括：建設單位內控制度是否健全，基本建設程序是否符合國家相關法律法規，各種稅費是否按規定及時繳納等。前期階段的審計，有效的防止了隨意變更方案、任意擴大建設規模、提高建設標準等現象，是項目投資控制、造價控制的第一步。
3.2項目設計階段審計的造價控制。設計階段是整個造價控制的最重要的階段，一個設計方案決定了約80%的工程造價。重施工、輕設計的觀念必須轉變。設計階段的審計主要包含設計招投標的審核及設計概算的審核兩方面。其中，對于招投標的審核，是與招投標過程中的招標書設計以及報價等因素相結合，從而選擇出最為合適的投標方案；對于設計概算的審核，是建設工程中的造價控制的重點內容，其主要是對工程設計中概算的準確性以及標準性進行審核，再與其他同類工程進行比較，看其是否合理，是否概算的投資范圍之內。運用這樣的方式，能夠對項目的成本進行合理、有效的控制，為節省建設資金起到了非常重要的作用。
3.3項目招投標階段審計的造價控制。此項階段的審核工作主要包含:招標文件、招標控制價的審計。招標文件是施工單位編制投標文件、雙方簽訂合同的重要依據。一份全面的、規范的招標文件，可以有效避免日后建設單位和施工企業在施工過程和決算過程中不必要的爭議。主要是審查文件內容是否全面，是否符合國家、行業的有關規定，是否經過主管部門審查批準等。工程招標控制價審計。清單的編制是招標工作中非常重要的環節，它是中標價的主要依據，反映了一個工程的預期價格，是中標與失標的主要參考依據。主要審計計算是否規范，是否嚴格按施工圖和定額的有關規定來進行工程量的計算、定額的套用，項目設置是否完整，費用計取是否準確等。招投標過程中的審計。重點關注有無按規定進行招投標，有無化整為零規避招投標，虛假招標等。招標文件審計和工程控制價審計主要是對工程說明文件及工程量清單的檢查分析，評價其合理性，可以委托造價咨詢公司編制工程量的清單，設置合理的最高限價及下浮率，防止投標單位之間相互串標，哄抬工程造價，造成資產的流失。
3.4項目合同階段審計的造價控制。合同是項目管理的主要依據，合同的簽訂應以招標文件為基礎，切忌合同與招標文件“相互打架”，合同是固定總價、固定單價還是可調合同，是否包括風險金等都應予以明確，應明確雙方的權利、義務和職責。對于建設項目合同的審計，審查是否符合規范要求，項目的各項條款是否符合國家制定的法律法規。質量條款與價款條款是工程造價控制的重中之重，審查工程造價是否合法，是否公平，預付款及進度款支付是否合理等。
3.5項目施工階段審計的造價控制。工程施工階段是建筑物的實體階段，在這個階段，對工程造價的影響因素多，如人工材料的價格波動、建設周期、政策變化等。
對于工程進度款的審計，需要按照一定的原則來進行，“先審計、后付款”作為重要的審計原則，對于造價的控制來說具有非常重要的指導意義。通過對季度工程量進行審核，然后與工程合同相比較，按照比例進行支付。施工過程中的變更管理，是施工過程中造價控制的關鍵，尤其是對工程造價有影響的重大變更，要先對其合理性、可行性及經濟性進行論證，慎重決定是否需要變更。審計組針對施工中發現的的問題，應及時提出意見和建議，編制工作底稿，跟蹤審計意見單等。在工程驗收時審計組要對其做好相關記錄。
3.6項目竣工決算階段的造價控制。建設項目竣工后，應及時通知審計組進行最后的審計工作。被審計單位需要提交完整的審計材料，檢查內控制度執行情況、目標完成情況，審計意見和建議的落實及整改情況，審查建設項目投資效益情況并做出綜合評價，指出項目在規劃設計、概算、工期、質量等方面存在的問題。施工單位應及時做好與業主單位的結算審計工作。
4.對審計發現問題的簡要舉例
4.1工程管理部門評標分析不到位，存在中標價偏離市場價的風險
在某全過程審計項目實施過程中，對暫列金額項目中的某工程進行招標，經詢價和清標后發現，各家投標單位的報價均偏離市場價格10%左右。工程管理部門未對投標報價進行必要的分析和比較，因此未能及時發現偏離市場價的情況。全過程審計項目組向評標委員會及時反應投標報價偏離市場價的情況，并提供了相關依據，經評標委員會討論一致同意做廢標處理后，進行重新招標評標后中標價格在市場價格合理范圍。
4.2工程管理部門招標程序不規范，招標文件等資料內容不合規
在某全過程審計項目實施過程中，工程管理部門招標方式違反規定，對于在有形建筑市場招標投標的項目違反規定進行內部招標，且招標程序不規范。根據相關規定全過程審計項目組在審核招標文件的過程中及時發現問題，并及時制止違規行為的發生，審計組據以提出管理類審計意見，工程管理部門采納審計意見并完善了相關程序。同時在《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）頒布實施后規定國有資金項目招標應設招標控制價，工程管理部門未及時按照法規要求設置招標控制價，招標文件內容不合規，工程管理部門采納審計建議，在該類工程項目中嚴格按照規定設置招標控制價。
結束語
對施工進行全過程跟蹤審計是有效保證工程質量，縮短工程工期，保證資金合理化、科學化、最優化使用的重要基礎。所以，在全過程審計中，通過控制和評價工程建設過程中存在的問題，及時提出審計意見和建議，從而提高工程造價的管理水平。
參考文獻：
[1]曹延忠.建設項目全過程跟蹤審計流程現狀及優化路徑研究[J].現代經濟信息,2014,05:198+201.
第4篇：招投標管理建議與意見范文
就我國審計業務制度化建設而言，目前的相關法律規范主要有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、以及2003年6月中國注冊會計師協會印發的《會計師事務所以投標方式承接審計業務指導意見（征求意見稿）》、2005年11月4日中注協對各地注冊會計師協會下發的《會計師事務所以投標方式承接審計業務指導意見（征求意見稿）》第二次意見稿。同時為了規范審計招投標活動，財政部也于2006年1月26日了《委托會計師事務所審計招標規范》。此外各地方政府相關部門也出臺了一些有效規定，例如《福建省委托會計師事務所審計招投標規范》等。這些法律規范的出臺為規范我國審計業務招投標制度取得了一定的積極效果，起到了規范會計師事務所承接審計業務、保護招標人利益、社會公眾利益和投標會計師事務所的合法利益的作用。
一、審計招投標制度實施中出現的問題和誤區
建立審計招投標制度是試圖引入一種新的競爭機制，以規范審計市場，提高會計師事務所的獨立性，保護委托人的利益。目前由于有些會計師事務所特別是小型事務所，內部管理不規范，加上審計質量本身難以測量，使得審計招標制在業內形成了一場惡性競爭。在審計市場中由于存在信息不對稱、專業性強的特點，使得審計產品即審計報告的質量不易被人們所識別，這樣注冊會計師就可能利用自己的技術優勢，將其轉化為信息優勢，減少審計程序、降低審計成本，從而對審計委托人而言產生新的道德風險。
目前在審計招投標制運行中出現的誤區及表現：
（一）審計業務招投標活動現有法律規范不成熟。招投標制度比較成熟的行業目前是工程建設行業，《中華人民共和國招投標法》是主要針對工程建設行業進行的一系列的規范，在工程建設行業中可以有效開展招投標活動。而我國目前針對審計業務招投標活動的規范僅局限于《委托會計師事務所審計招標規范》及各地頒布的規定，且文件中只是對標準的審計招標操作流程、辦法等進行規定，沒有對于事務所違規的具體處罰辦法，缺乏違反規范相應的懲罰力度規定和詳細的操作規定，導致目前招標方只注重費用高低，忽視了審計工作對于維護社會公共利益的重大作用。
（二）招標、評標程序不規范、不公開、不透明，容易產生尋租行為。以招標為幌子，明招標暗定標的例子比比皆是，使得招投標失去實際意義，給招標權利人留下許多尋租空間。
（三）評標委員會成員構成違規。有些項目在執行中，尤其是國有企業，其評標的評委大都是由相關部門的人員組成，他們既是國有企業管理者又是相關部門領導，既被審計又參評，極易產生行政干預。還有些企業，為了節省費用，讓不懂行的人員參與評標，這些都與《委托會計師事務所審計招標規范》中，關于評標委員會組建的規范相背離。
（四）審計工作投標時，審計、評估的工作成本難以預測，投標會計師事務所在參加投標時確定的報價大多也只能主觀臆斷，導致后期資金緊張時，只好降低審計質量，減少審計環節。
（五）審計業務招投標活動缺少評標標準的實質性條件。審計工作有其獨特性，不同于工程建設行業，有與其報價相適應的試工計劃。在現有法律規范中，審計評標標準僅限于工作方案即計劃的可行性、人員配備、相關工作經驗、職業道德記錄、報價等方面，招標單位在選擇時一般會對參加投標的會計師事務所的資質、年業務收入、執業人員人數及成立年限作規定，但對事務所的執業質量情況則大多無相關規定。事實證明，事務所執業質量的好壞，與執業注冊會計師的專業勝任能力、職業道德水平、事務所的質量控制水平直接相關，而與會計師事務所的業務收入情況，職業資格人數、成立時間長短無必然聯系，并不是事務所執業人員越多，年業務收入越多，成立時間越長執業質量就越高。我國注冊會計師行業也不乏執業質量良好的中小型事務所。如果招標方以這些條件作為評標基本條件，那么一些為了承攬業務的小型事務所只需簡單擴大規模，形式上便能達到要求，但實質上存在質量控制的風險，并不能真正有效保證審計質量。
（六）信息不對稱，容易增加招投標活動的盲目性。招標人對其相關信息一般披露的不詳細，而事務所難以評估被審計單位的風險，難以判斷被審計單位的實際規模以及正確計算工作量。這樣會增加事務所盲目性，也會對審計活動產生很多消極影響。
（七）審計業務招投標后，實際履行時缺乏事中及事后質量監督手段，由于審計工作專業性強，會計師事務所中標后開始審計活動時，審計委托人無力對會計師事務所的審計活動全程進行監督和控制。
（八）審計業務招投標活動在運行中會激化價格競爭，使得會計師事務所之間互相壓價，最終可能會演變為惡性競爭。由于審計市場存在信息不對稱、專業性強的特點，審計工作作為一種專業的質量不易被識別。審計費用低雖然并不一定必然導致審計質量差，但經濟規律的客觀制約表現在客戶所支付的價格決定了注冊會計師服務質量的上限。大型會計師事務所出于信譽質量等方面的考慮，一般報價較高，壓價惡性競爭往往導致中標的不是審計質量好的事務所，而是審計收費最低的事務所。而對于執業質量較高的事務所，要么保持較高的審計收費和執業質量，要么退出這種市場競爭，從而使審計市場出現“劣幣驅逐良幣”的不良現象，導致審計業務質量的下降和會計市場的惡性競爭。
對審計業務進行招標后，審計費用固然能降低，但這并不意味著審計質量的提高，事實上，可能會激勵中標事務所減少必要審計步驟降低自己的成本，因此導致一系列的逆向選擇和道德風險問題。
二、完善我國審計業務招投標制度的建議
審計業務招投標制度有其獨有的優勢，監管者引入招投標制度的初衷在于凈化審計市場競爭環境、整頓審計市場競爭秩序，因此將其作為市場競爭的有效方式引入我國審計業務市場中已是必然。為了使招投標制度在承接審計業務時發揮更積極有效的作用，必須改進、完善和解決該制度在運行中出現的誤區和問題。
（一）盡快完善有關審計業務招投標制度的詳細法律規范。現有《委托會計師事務所審計招標規范》僅“有準則無處罰”，建議相關部門盡快填補漏洞，明確各參與方必須承擔行為后果的準確范圍和程度。
（二）應該組建專業監督機構，對審計業務招投標過程進行事中、事后監督和考核。
（三）做好服務成本計量工作。根據審計項目進行成本費用的歸集，包括前期的市場調研、業務承攬收入、進駐審計的差旅費、人工費及物料消耗等其他費用，對于同一時期進行多個審計項目的，將間接費用按一定標準進行分配，確定每個審計項目的完全成本，根據事務所以往類似的審計項目完全成本再加上行業平均利潤，確定不同審計項目的價格，招標方也可以通過不同的審計項目支出了解、比較服務質量差異。同時行業相關部門及時了解和收集各會計師事務所或審計中介機構的成本信息，在信息平臺公開，便于委托方在了解成本信息的基礎上，對比各投標方，最終選出質優的會計師事務所。
（四）建立審計業務評標專家數據庫。審計行業整體建立統一的審計業務評標專家數據庫，納入國家統一管理。在項目評標組建評標委員會時，隨機從數據庫中抽取。
（五）改進評分方法。《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定了兩種評標方法，綜合評分法和最低評分法。《委托會計師事務所審計招標規范》中規定，審計招投標評標法應采用綜合評分法，但這種方法的主要問題的是不能排除評標過程中的人為因素。對此，我國學者趙寶卿提出實行招標項目審計質量“終身負責制”，以加強對中標事務所審計質量的監督檢查，增加事務所低價競標、中標后偷工減料的違規成本, 實現招投標過程完備、結果公正的目標。
（六）對于計劃價格競爭問題，我國學者白華在其研究中提出，可以在報價評審中，規定標價最高或者最低的標書作廢，或者規定最低報價低于此地報價一定百分比的標書為廢標。在其基礎上賦予投標價格一個較高的權重，這樣既防止了惡性的低價競爭，又維護了審計委托人的利益。張原、董鎮在其研究中提出了“第二投標法”，所謂第二投標法在審計業務招標中是指各有關事務所同時報價，報價最低者獲得審計業務，但獲得的收入是倒數第二低的報價。在這種情況下每個事務所都會爆出自己的真實成本，因為每個事務所都希望其他的事務所抬價或者壓價而自己如實報價，這樣不僅能保證自己中標，而且可以獲得最大的利益。每個事務所的報價只決定自己是否得到審計業務，而不決定自己的實際收入，報價高則有失去審計業務的風險，報價低則會虧損。從而避免了過低的價格中標造成審計質量下降的現象，而且保證中標者盈利。
第5篇：招投標管理建議與意見范文
關鍵詞：招標投標；存在問題；對策
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract:" the bidding law" promulgated and implemented since, construction market has been gradually standardized, the course that runs lawfully, saves a large amount of construction funds, improve project quality, obtained remarkable result. This article in view of the current construction bidding process the tenderee and bidder does not regulate the behavior to carry on the discussion, thinking to solve method. Contribute to further standardize the tenderee and bidder 's behavior, improve bidding law enforcement and management level.
Key words: bidding; problems; Countermeasures
建筑工程施工招標投標活動是指：以工程項目為標的物在招標人與投標人之間進行的交易活動。招標投標是建筑市場管理的重要環節，是建筑市場交易活動的核心。我國建筑市場開展招投標工作二十年來，招投標機制不斷完善。特別是2000 年實施《中華人民共和國招標投標法》和2001年執行建設部《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》以來,招投標逐步走上法治化、規范化，招投標工作進入一個新的階段。但是因為招投標機制目前還不能達到盡善盡美的地步和建設工程招投標在具體操作上還存在的問題，制約著招投標工作繼續向深度和廣度發展，值得我們繼續思考和探討。
一、當前建設工程招投標中主要問題的提出
（一）建設單位方面存在的問題
建設單位方面規避招投標“公開、公正、公平、誠信”的原則，主要表現在以下方面：
1、建設單位規避招標和招投標活動中弄虛作假的現象時有發生。建筑市場混亂的主要原因在建設單位，有的建設單位總是利用手中權力，改變投資性質，以集資、合資、外資等為由規避招標；有的建設單位將工程肢解發包或化整為零，使之達不到法定招標條件；有的以帶資、墊資、壓級壓價、拖欠工程款等為條件，排斥其它投標單位。
2、虛假招標的問題
據了解虛假招標的問題在一些地區時有發生，某些建設單位在招投標前已“內定”中標單位，為保證其中標，主要采取①隱性招標公告，降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍；②準許或默認“內定”中標單位自找數家企業陪標，名義上是多家企業在投標競標，實際上只有一家企業在進行投標活動；③度身量體為“內定”中標單位編制評標辦法；④編制招標文件時故意提高投標保證金的數額，巨大的金額使部分投標人“望而生畏”主動放棄投標。
3、肢解工程，化整為零。如：將依法必須招標的項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則采用直接發包。
（二）招標投標方面存在的問題
1、在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。二是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。三是分包、轉包謀利。承包單位轉包、違法分包等總是屢禁不止。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。四是陰陽合同。先以低報中標，然后想方設法在工程建設過程中要建設單位追加預算等。
2、在招投標機構方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業人員素質不高、管理混亂、收費不按標準收取等。招標機構從業人員和評標人員素質不高。特別是有些地區的招標機構項目的評審委員會組成僅是參會的政府各部門相關單位的工作人員組成，有失專業性、合理性、公正性、公平性。
3、存在招投標管理監督乏力的問題。招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，是造成失職和缺位的問題關鍵所在。
二、主要問題的原因分析
造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面，這三個方面所體現出來的反差是造成招標投標工作中不規范行為出現的主要原因：
（一）高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為不能很好的查處或查出后處罰相對較輕，多數只是罰款了事。
（二）招投標業務高速發展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。
（三）高隱蔽交易與低水平監管的反差。違法違規操作時，場內結果是場外交易的體現，而有形建筑市場中的違法、違紀行為交易隱蔽，往往是在有形市場一對一的進行，很難掌握證據，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律、法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監督機構的執法水平不高，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。
三、解決主要問題的對策及建議
針對上述問題，今后在招投標工作中，建議要在以下幾個方面多下功夫：
（一）以增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公開、公平、公正、誠信的競爭機制。為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標與投標雙方的合法權益，要嚴肅認真的貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、評定評標辦法、專家抽取、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標的平臺。
（二）處理好統一管理與行業管理的關系。建筑工程承包市場，必須堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統一管理，任何行業、部門、單位的建筑工程都要按照有關規定實行公開招標；另一方面，統一管理機構要積極主動與行業主管部門合作，充分尊重行業工程的特點行業主管部門的意見，共同抓好招標項目的招投標工作。
（三）正確處理好業主責任制與招投標制的關系。根據現有的法律、法規和制度，明確劃分建設項目業主和招投標部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理的運行機制”，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。
（四）以加大施工企業與中介服務機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中建立市場主體的信用檔案，建立“黑名單”制度，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向全社會公開。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，使無信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。加大施工企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還應采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。
（五）以整合機構力量入手，健全完善招投標監管機制。建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主，行政處罰權則由地區建設行政主管部門行使，建設工程招投標行政監督的基本狀況是自己監督自己，行業、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統一指導協調的綜合部門。建議建立機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監管中完善程序，提前介入；執法中加強協作，相互配合。
（六）以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統一的招投標平臺，完善有形建筑市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監督管理部門及領導遵守執行招投標法律、法規情況的監督檢查，嚴肅查處違法、違紀行為。
3．結束語
第6篇：招投標管理建議與意見范文
一、政府性投資項目是指財政性資金安排的基本建設項目和財政性資金占項目總投資雖不足50%，但政府擁有項目建設、運行實際控制權的基本建設項目。
二、政府性投資項目必須嚴格履行規定的投資決策程序和項目審批程序，嚴格控制項目投資，禁止項目未批先建。嚴格實行項目儲備庫制度、項目可行性研究和評審制度、項目年度計劃管理制度、項目概算審批制度。
三、建立完善政府性投資項目儲備庫。政府性投資項目的儲備應嚴格實行單位申報、部門審查、政府決定的決策程序。各建設單位應按照城市發展規劃建設要求，編制項目建設規劃，按規定向市發改部門提出項目申請。市發改部門對項目簡介、規劃選址、土地預審、環境評價、資金籌措等初審意見進行審核，并提交政府討論通過。市發改部門根據政府相關意見對項目儲備庫進行動態更新管理。
四、嚴格實行項目可行性研究和評審制度。列入儲備庫的項目，建設單位應按規定委托具有相應資質的項目咨詢機構根據投資規模大小編制項目可行性研究報告，明確項目功能定位、建設規模、建設內容和標準、投資估算和資金來源等。市發改部門應組織相關部門進行論證或委托專家、項目咨詢機構論證評估，評估意見供市政府決策參考。
五、加強項目年度計劃管理。建設單位應在每年年底前從儲備庫選取下一年度政府性投資項目，并提出立項申請，報市發改部門和財政部門。由市發改部門會同財政等部門對項目投資總規模、年度投資計劃、年度資金安排計劃進行綜合平衡后，于每年年底前編制年度投資計劃，按規定程序進行審批，并報政府常務會議討論通過。項目年度計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自調整。未列入年度投資計劃的項目不安排財政資金，不得擅自開工建設。凡總投資在3000萬元以上的公益類社會事業性項目和總投資在1億元以上的其他項目列入市人大資金監管范圍。
六、規范項目建設實施程序。列入年度投資計劃的項目，必須嚴格按基本建設程序由項目建設單位辦理各項建設審批手續。包括立項、規劃、用地、環評、安評、委托拆遷、工程設計、消防審核等前期手續。
七、實行項目概算審批制度。列入年度投資計劃的建設項目，建設單位應根據市政府有關規定，在初步設計階段按要求向市財政部門報送項目概算。由市財政部門會同相關職能部門審核后出具概算審核初步意見，報經市政府審定批準后，由市財政部門批復概算。建設單位是項目概算執行的責任單位，項目概算一經批準，未經原項目審批部門批準不得隨意調整和突破。實施過程中確需調整的，按規定程序進行報批。
八、實行項目代建制度。政府投資的水利、交通和園林等建設項目由相關單位按職責組織實施；其他政府性投資項目由市重點辦實施代建。實施項目代建的，建設單位負責項目的概算報批、工程建設相關手續辦理；代建單位負責項目的組織實施，項目建設質量、安全、進度的管理工作。雙方職責在代建協議中予以明確。
九、實行開工報告制度。新開工項目按規定完成項目審批手續后，必須填寫項目開工報告單，經市發改和財政部門審定建設和投資規模，報市政府批準后方可開工建設。
十、嚴格執行項目限額設計制度。項目限額設計應堅持概算控制預算，預算控制決算的原則。方案或初步設計以市發改部門批復的投資估算作為限額設計的依據，施工圖設計以市財政部門批復的概算作為限額設計的依據。
十一、實行項目招投標制度。政府性投資項目的招標和采購，必須嚴格按照政府采購、招標投標等法律法規以及相關行業規定進行，建設單位、財政、審計、招投標管理部門和監察機關等各司其職，做好項目招投標管理和監督工作。
（一）政府性投資項目的招標、勘察、設計、監理、施工以及材料、設備等的采購規模標準達到《省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中招標限額以上的，應全部進入市公共資源交易服務中心進行公開招標。
（二）政府性投資項目原則上按項目或標段采用施工總承包加專業分包模式實施，建設單位應在首次發包時一次性將所有標段上報市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務中心審批備案。對工程所需主要材料、設備在招標文件編制時建設單位應及時明確使用標準，列入招標范圍競爭，對確實無法明確使用標準的，需以暫估價形式進入，在二次設計明確后由施工單位和建設單位共同招標采購確定供應商，招標文件中設定的暫估金額不宜超過分部分項工程費的10%。
（三）接受委托的招標機構應根據工程特點和需要，編制招標方案（招標公告、資格審查文件、招標文件、工程量清單、招標限價等），經建設單位、財政、審計、監察等部門討論商定，招標限價需經財政、審計部門會同相關職能部門審核確定。招標方案經各部門商定后報市建設局（定額站），市公共資源交易管理辦公室和市公共資源交易服務中心審批備案。
十二、實行項目合同管理制度。建設單位應分別與施工、監理及其他受委托單位依法訂立書面合同，并加強合同內容審查，確保雙方的權利、義務及履約保障約定明確，合同價款調整、設計變更、質量要求和付款方式等表述準確清晰。
建設單位要加強合同履約監管，將合同履約監管與現場質量安全監督相結合，加大對建設工程現場巡查力度，發現工程轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為，及時抄告建設行政主管部門，納入企業市場行為誠信考核，實現現場與市場的聯動管理。
十三、實行項目跟蹤審計制度。市審計部門、財政部門應按照相關要求自行或委托相關中介機構對政府性投資項目從立項到竣工決（結）算實施全過程審計。在跟蹤審計實施階段，市審計部門、財政部門應加強項目招投標、工程變更和簽證、材料設備采購等過程的監管，提出審計審核意見和建議。審計部門、財政部門對重大事項應及時報市政府。
十四、實行項目監理制度。政府性投資項目建設必須實行工程監理，按規定選擇有相應資質的監理單位。監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件、監理合同和建設工程承包合同，代表建設單位對工程質量、安全等實施監理，并承擔監理責任。監理單位應公正、獨立、自主地開展監理工作，維護好建設單位、施工單位的合法權益。
十五、實行項目質量、安全責任追究制度。建設單位應當認真落實工程質量、安全責任追究制度，并將相關的責任追究和處罰規定列入勘察、設計、施工、監理合同的必要約定。同時，圍繞加強工程質量、施工安全和建設工期管理，研究制訂相關考核制度和措施。建設單位負責施工全過程的工程質量、安全監管，對勘察、設計、施工單位執行工程質量、安全規定及履行合同情況進行督查。對發現的問題，應當督促責任單位及時整改到位，并按有關規定和合同約定嚴肅追究責任、落實處罰措施。對參建單位工作中的不良行為進行記錄，并抄報招投標管理部門，作為招投標管理部門進行市場準入和招投標管理的依據。
十六、建立項目管理聯席會議制度。由市政府分管領導組織市發改、財政、監察、審計、建設、規劃、交通、水利、園林、管線等相關部門召開項目管理聯席會議，加強對建設單位項目管理工作的監督、指導和服務。各部門應支持建設單位履行職責，配合解決項目推進過程中遇到的問題，保障項目的順利推進。
十七、嚴格執行項目變更審批制度。建設單位應嚴格控制工程設計變更，確因特殊原因必須改變原設計的，建設單位應組織市發改、財政、監察、審計、規劃等相關部門，按照相關規定進行論證和報批，嚴禁出現隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。
十八、實行項目竣工驗收備案制度。項目施工完成后，監理單位應根據批準的設計文件和其它有關規定，先行組織工程預驗收，預驗收通過后由建設單位組織勘察、設計、施工、監理及其它相關部門按規定進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規定及時到建設行政主管部門備案。如需移交使用單位管理的，同時將必要的工程資料及工程實物正式移交給使用（管理）單位，工程保修合同關系轉移至使用（管理）單位。
十九、建立項目結算預審機制。建設單位應建立項目結算預審機制。項目竣工后，建設單位應根據相關合同約定，對勘察、設計、監理等服務性項目予以審核確定最終價格。對于施工項目、材料設備采購項目等，建設單位應委托監理、招標等進行審核，并在相應委托合同中予以明確。項目竣工后，建設單位應要求施工企業按規定的時間提交工程結算書，并會同監理（招標）單位對施工結算書進行預審，預審后，建設單位應及時向市財政部門或審計部門提交完整的工程結算資料，并配合審計部門做好項目結算審計工作。
二十、建立項目后評估制度。為進一步優化政府性投資項目的決策和管理，不斷提高政府性投資項目的經濟效益和社會效益，由市發改部門牽頭組織選取若干個已建成的具有代表性的政府性投資項目進行后評估。對整個項目的實施決策過程、建設過程和運行情況進行客觀公正的分析評價，并做好評估結果的應用，為今后政府性投資建設項目的決策和管理提出建議。
二十一、政府性投資項目在建設過程中，對因主動實施優化設計、采用合理化建議或加強管理而節約投資或在質量、工期和其他各項指標方面與國內同類項目相比屬于領先水平或獲得省部級優質工程的，應對工程實施的單位予以獎勵，獎勵方式必須在合同中予以明確。
二十二、市政府相關職能部門應當加強政府性投資項目的監督管理：
（一）市發改部門負責政府性投資項目的前期審查、計劃編制、下達和執行情況管理，政府性投資項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批，組織政府性投資項目的稽查和后評估等工作。
（二）市建設部門負責政府性投資項目的施工圖設計文件審查、建設施工質量和安全等監督管理。
（三）市規劃部門負責政府性投資項目的規劃許可證核發和規劃核實等工作。
（四）市財政部門負責政府性投資項目的資金安排和資金使用的全過程管理，工程概算和竣工決算的審批管理，基建財務的管理、指導和監督。
（四）市監察部門負責對政府性投資項目建設過程中的事前、事中、事后等環節以及各有關單位履行職責情況實施監察。
（五）市審計部門負責政府性投資項目的概算執行情況和決算的審計監督。
（六）市相關前期審批部門應優化審批流程，縮短審批時限，為工程建設提供優質服務。
第7篇：招投標管理建議與意見范文
入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內設計企業將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協會到企業各種層次的“應對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業都出臺了“應對WTO”的官方報告，民間學術研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業都比較系統地對現狀進行分析、總結，很認真地發現自己的優勢，尋找差距，提出解決問題應對挑戰的思路。
時任建設部工程質量安全監督與行業發展司副司長的王素卿于2002年2月發表了《設計行業如何應對WTO》的報告(以下簡稱《應對》)，從設計企業和行業管理兩方面尋找差距。報告認為企業的差距主要在于技術水平、質量水平以及體制方面，政府和行業管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規不健全，且執法監督力量薄弱。另外是行業協會發展不夠，其職能和作用與國外行業協會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業的對策是加快體制改革，盡快建立現代企業制度，實現產權多元化；改革生產經營模式，建立靈活、應變能力強的機制；由單一設計業務向為業主提供多功能、全過程服務延伸，增強企業競爭力；加大技術開發、技術創新和技術基礎工作的投入，形成有自主知識產權的專利和專有技術。政府的對策是完善資質管理、改革建設項目組織實施方式，完善市場規則，強化市場監管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區)建筑師、工程師及相應設計、咨詢機構進入我國設計市場管理規定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業)設計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設計招投標(即簡化的方案設計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設計招標；專業工程設計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設計招標；經批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協議之列，因此可以參照其他成員的經驗，給予本土行業適當保護。可制定相關政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調要審慎開展資格互認，依法保護行業利益。
第二階段轉視“敵”營構筑“工事”
在WTO承諾協議中規定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監管辦法，導致多數所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區注冊之后就在國內從事設計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質之限。這一切確實嚴重影響了內企的心態平衡。《應對》報告中所提出的通過對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當的保護，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內，并沒有出臺類似的文件。
因為外企有超級待遇，因為有“合作設計”的要求，漸漸地內、外企業之間建立起了比較穩定的合作關系，進而發展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關節，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態”。
市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設立技術壁壘以與入世承諾協議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設市場實行的是企業資質管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業審請資質有一定數量的注冊人員的硬性規定。通過對外企實行資質管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內企業一樣“享受”國民待遇，接受市場監管。
2002年下半年由建設部和外經貿部接連出臺外商投資建筑業、設計、規劃企業管理規定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業資質管理辦法對外企在國內的“商業存在”提出要求。《外商投資建筑工程設計企業管理規定》(114號令)要求在中國從事設計業務必須取得工程設計資質，外國服務提供者一定要是國外注冊人員。而且規定，“成立獨資設計企業，取得中國注冊資格的外國服務提供者人數不少于資質分級標準中規定總人數的1/4，而且外國服務提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優勢是資金、技術和經驗，在人力成本上只有當地化才能有利可圖，因此對外方人員的數量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調整。2004年5月建設部出臺《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質的中國企業合作就可以從事工程設計。
所有應對的辦法中最根本的是修煉內功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設計企業的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產權，留住人才。另一方面大力發展民營、專業設計事務所，以與國外的體制相對應。2000年12月建設部頒布了《建筑工程設計事務所管理辦法》、《建筑工程專業設計事務所資質標準》，開始了事務所的嘗試，當時提出發展150-200家。2003年11月建設部《關于受理工程勘察、設計企業資質申請等有關問題的通知》中提出“申請建筑、結構、機電專業設計事務所資質不受指標限制”，全面放開了事務所的申請。一大批生機勃勃的民營設計事務所得益于中國入世誕生、生存和發展。
第三階段拆除防御握手言和
2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關于加強內地與香港(澳門)后，同年12月建設部、商務部頒布了113、114、116號令的補充規定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內地以獨資形式設立這三種企業。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設部發出“關于落實國務院批準的《<內地與香港(澳門)關于建立更緊密經貿關系的安排>補充協議二》有關事項的通知”，對技術人員的當地注冊和內地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當地注冊，在港居住時間亦作為內地居住時間。
此后到2006年10月，建設部和商務部再一次對外資企業的商業存在出臺文件《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結束時就于入世五年期結束的當天12月11日開始執行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質所要求的人數。對境外人員在內地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業取得資質與中國企業一樣毫無懸念。
《應對》提議制定的《建筑設計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規定》征求意見稿，算是82號令的延續。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經有關部門批準，可以直接發包”的條文沒有下文。“概念招標”被細化，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
第8篇：招投標管理建議與意見范文
株洲市招標投標管理局黨組書記兼局長高起林告訴記者：正人先正己。建設一支勇于創新、敢打硬仗、黨和政府放心、人民滿意的高素質監管隊伍是重中之重。
新局掛牌后的第一次黨組會是簽訂《黨風廉政建設責任狀》，成立了預防職務犯罪領導班子，下設聯絡室，由一名黨組成員具體抓這項工作的組織、協調。
第一次局務會，就制定了《黨風廉政引咎辭職制度》，對發生黨廉問題的部門負責人就地免職。
第一項工作，就是打造“陽光平臺”。通過新聞媒體，將招投標管理流程和崗位職責及舉報電話公布于眾，自覺接受社會監督。
《招投標監管工作人員紀律》、《招投標監管過錯責任追究制度》、《隨機抽取評標專家工作程序》、《評標定標管理規定》等一系列規章制度像套在每一位監管人員頭上的“緊箍咒”，時刻提醒大家警鐘長鳴。
由于他們“坐得端、行得正”，局成立一年來，未發生一起對工作人員不廉潔從政、不優化經濟環境的投訴，被市里評為“作風過得硬的示范窗口”。
創建“公開、公平、公正、規范、有序、統一、高效”的招投標市場是全局的工作目標。剛開始時，區里不理解，部門不配合，原“集權”者更是強烈反對，“同城合一”工作步履維艱。工作人員在外常“碰釘子”“遭白眼”。
株洲市委書記肖雅瑜來到招投標管理指導工作，局鼓勵大家正確對待“磨合期”，要求工作往前趕，更要注意方法。市委常委、常務副市長黃蘭香兩次作出批示：“市區招投標市場實行‘同城合一’的原則不變，招投標交易中心要提供優質服務。”
針對外部環境協調中出現的問題，株洲市市長顏石生委托3位市領導召集相關部門的負責人開會協調，明確職責，要求加強配合，并再一次強調市區所有招投標活動和政府采購項目要毫不例外地進招投標交易市場。
市委、市政府的高度重視，極大地鼓舞了全局工作人員快速推進“同城合一”步伐的決心和信心。他們采取了“走出去”和“請進來”的辦法。
局領導分工包區、包片，挨個走訪城市各區主要負責人，甘當小學生，向區領導征求做好招投標工作“同城合一”的意見和建議，又請他們來交易中心考察先進的評標監控系統，終于得到了各區的認可和支持。
第9篇：招投標管理建議與意見范文
[關鍵詞]公路工程；招標工作；存在問題；應對建議
中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0386-01
為了獲取良好的經濟效益，取得最快的建設速度及良好的社會效應，項目業主單位按照我國相關的法律法規，面向社會公開公正的選擇最佳的項目承包單位，同時簽訂項目承包合同。《招標投標法》及《公路工程施工招標文件范本》是在進行公路工程招標工作中經常使用的兩個文件[1]。招標文件范本結合了我國建設市場的特點，大力吸收國內外建設行業的優秀經驗與顯著特點，不僅與國際工程招標程序的慣例相符合，而且又與我國的工程招標特點的規范性招標文件相適應。在公路工程招標工作中應用招標文件范本，不僅能規范我國各類建設工程招投標工作，而且能顯著提高我國的招投標管理水平。
一、現階段我國公路工程招標的主要方式
1.1 業主負責招標的組織和管理工作
國家的基礎設施建設包括公路項目，很多項目工作的招標工作都是直接由當地政府部門及交通管理部門自行負責。這種招標方式是由項目建設單位或者建設項目業主自行組織及管理招標工作，具有傳統性和應用的廣泛性。建設單位主要負責招標工作和中標后項目的建設管理工作。這不僅有利于建設單位全年掌握招標工作的全過程，而且有利于管理項目工作，唯一的不足之處是不能提高招標工作的質量，選擇最為理想的投標單位。
1.2 政府負責公開招標
我國國家相關法律法規規定，凡是得到了國家資金的大力支持及參與的建設工程，都要通過當地政府主管部門，公路交通部門依法設立采購中心和項目交易平臺等責任機構，建設項目的招標采購工作都由這些責任機構承擔負責。政府負責公開招標是當前公路工程項目中應用最普遍的招標方式。政府負責公開招標的招標工作由專門的常設機構來完成，工作人員都較為專業，具有較高的工作效率。政府主管部門及公路交通部門會不時的干預招標工作，這就導致招標工作具有了行政色彩，招標工作也缺乏了公正性[2]。
1.3 項目咨詢公司招標
有些招標單位委托專業的咨詢機構承辦招標的大部分業務工作，招標單位只需要做出最后的決策。這種招標工作不僅使用于公路招標，其他建設項目也使用此種招標方式。專業的咨詢機構一般都具有豐富的招投標經驗，團隊的工作人員具有專業的技術知識，追求高質量，講求高效益。項目咨詢公司招標的出現進一步提高了招標的專業化水平。項目建設單位盡管要付出較大數額的費用給咨詢公司，但建設單位能得到完善的服務，進而能獲得良好的承包商，這樣會從整體上提高項目的經濟效益。
二、公路工程招標工作中存在的問題及其建議
2.1 主要問題
（1）投標報價低于工程成本價。近年來經過大量的實踐，我國公路工程建設招投標市場建立了一系列的評標原則，主要有最低評標價法、雙信封評估法及綜合評估法，其中最低評標價法及綜合評估法是現階段公路工程招標工作中應用最為廣泛的。應用最低評標價法進行評標時，投標單位就會盡可能的將報價降到最低，這時只需要交付一定數量的投標保函就能中標。而在應用綜合評估法進行評標時，由于在一般情況下各投標的得分相差不大，報價上的得分是其主要的差別，這時投標單位就會將報價降低，同時確保技術標沒有問題就能中標。這就會使中標價低于工程的成本價，工程利潤為負，投標單位這時就會采用最低價中標，接著就偷工減料，延長工期，盡可能的從不贏利的工程扭轉局面，這樣一來就會出現豆腐渣工程，對我國的公路建設及施工企業的良好發展產生不利的影響[3]。現階段我國很多建設單位在施工過程中以次充好，能省就省，不能省的也省，出現了很多質量不達標、設計要求不合格的豆腐渣工程。（2）在國際慣例中沒有使用標底的做法，但在有些國家和地區按照統一的工程量定額的算出工程的相關參考造價，形成標底，這樣就能為招標單位在評標工作中提供一定的參考意見。投標報價并不是企業資金、承包經驗、技術實力及管理水平的競爭，而是承包商投標工作人員對定額掌握程度和計算能力之間的競爭[4]。投標單位標底的實務性及準確性是決定投標競爭力的關鍵因素。在現階段的建設市場中，很多投標方為了讓自己的報價與招標單位的標底更加接近，進行很多非良性的競爭活動，導致招標市場缺乏必要的公開公正。
2.2 存在問題的應對建議
（1）改進評標方法。評分法是現階段應用最廣泛的評標方法，專家要按照評標辦法的規定，匯總專家的評分，按照評分高低排出名次，最后由建設單位決定中標方。為了保證各項指標合理，必須遵循公開、公正、公平的原則，招標單位要根據實際情況權衡各項指標的權重；招標單位則要最后選擇中標單位。
（2）調整招標程序。縱觀招標的整個程序，大體上體現了招標法的公平、公開及公正性。只要再對一些影響因素進行局部調整，招標方式就會更為合理。對于公路工程建設招標項目，采取面向社會大眾的招標方式，將招標的具體信息刊登公布在專業報刊、雜志及互聯網上，確保招標的公開性。在制作招標文件時要較為詳細的指明投標單位必須具備的各項資質、技術及管理能力等，這樣不僅能減少招標單位審核投標單位花費的時間、精力和物力，而且還能為投標單位提供更多的信息渠道，可以更加慎重的選擇項目進行投標，可以減少不必要的浪費[5]。同時招標單位也能在較短時間內找到最佳的投標單位，這樣就能取得良好的經濟效益、社會效益。
三、結束語
我國經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提高，人們越來越注重基礎設施的建設。在這一期間，不僅刺激了我國公路建設事業的蓬勃發展，而且促進了公路建設市場的空前繁榮。近年來我國公路建設市場發展較快，且逐漸規范化，公路建設項目越來越多，但是施工企業得到項目的第一步是進行投標。任何一個建設單位都必須進行招標工作，尤其是公路工程招標。在公路工程項目施工過程中進行招標，工程造價較高，施工時間較長，相關的合同較為復雜，涉及較多的工作人員，社會大眾更加關注招標工作。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的建立與不斷發展，公路工程項目的招標方式也發生了許多改變，許多新問題也隨之出現。本文詳細探討了公路工程招標工作中存在的各種問題，針對性提出解決建議及應對措施，節約工程總造價，提高公路工程招標工作的質量，縮短工程的總工期，還可以改進公路工程招標工作，為施工團隊提供良好的參考意見。此外，還能進一步促進我國公路工程建筑企業與國際市場相接軌，開闊我國公路工程項目的視野和競爭力。
參考文獻：
[1]喬雪姬. 公路工程分包管理問題分析與應對策略[J]. 交通世界（運輸.車輛），2013，12：286-287.
[2]尹進. 公路工程項目中招投標管理的應用[J]. 交通世界，2016，02：98-99.
[3]盧春友. 對公路工程招投標項目中常見問題的分析[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊），2016，04：63-64.