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[關鍵詞]事業單位;度考核:工作思考
一、事業單位年度考核工作的重要性
事業單位是我國特殊國情的產物,是一種從事科教文衛等活動,并具有公益性質的社會服務組織。當今社會的發展離不開事業單位,事業單位的管理成為我國社會發展的重大課題。
事業單位年度考核工作是人力資源管理的熱點問題,也是社會經濟中人事管理的難點工作,年度考核是事業單位按照一定的程序和方法,對單位內部員工和領導者進行整年職責履行情況和綜合業務素質的一系列考察、評價和獎懲工作,是一種內部激勵機制,也是獎懲和任用的重要依據。年度考核一般在年末進行總結,考核有四個等級分別是優秀、合格、基本合格以及不及格。這種分等級的考核辦法有利于保障單位內部員工積極性,也是提拔干部和員工晉升的重要依據,同時年度考核作為一項基礎的人事管理制度,有安排的考核工作可以加強職工干部的年度總結工作,能夠為彼此互相學習和激勵提供一個有效的機會,此外年度考核工作能夠讓職工從考核中認識自身不足,有利于日后工作的改進。事業單位年度考核工作不僅是人事管理制度的基礎內容,也是績效評價系統的重要組成部分,更是建立監督檢查機制的有效手段。
事業單位年度考核工作不僅是人事管理制度的基礎內容,更是事業單位分類改革的重要配套制度,隨著事業單位分類改革工作的順利推進,以公益性為主的事業單位劃分將會越來越清晰,今后事業單位的日常工作性質將變得更加突出,對事業單位進行年度考核的重要性也將日益增強。一方面,事業單位分類改革已經初步完成了不同類別的劃分,作為保留下來的事業單位來說,其公共服務的特性尤其明顯,而公共服務水平也將是評價事業單位的重要標準,年度考核制度作為一項重要的監督手段是保障事業單位公共服務水平的內在動力,因此事業單位年度考核制度是重要的保障機制:另一方面,事業單位分類改革不是一蹴而就的,改革是一項系統性工程,在漫長的改革之路上,需要時時刻刻了解自身的不足和需要,事業單位年度考核工作能夠為不同時期的改革情況提供績效上的數據支撐,也是保障事業單位改革有效的重要手段,也是配合事業單位分類改革的一項基礎性措施。
二、事業單位年度考核工作存在的問題
(一)對事業單位年度考核工作的認識不夠
任何工作要想取得一定效果,都要有統一的思想認識。目前,事業單位人力資源管理工作沒有得到深入的認識,普遍認為人力資源管理工作是一項事務性工作,沒有通過年度考核工作進行人事管理和職工自我的認知,使得年度考核工作流于形式,職工在考核中常常抱著填表格、評優的形式化思想,在考核中也報喜不報憂,對不足之處常常避而不談、應付了事。究其原因主要有一是單位領導對考核工作的不夠重視,領導不僅是單位的主要決策者,更是思想管理和行為活動的風向標,領導者往往任由老經驗、老辦法進行考核工作,從根本上阻礙了人力資源管理思想的推廣,也造成職工對年度考核工作的認識不夠.二是年度考核工作往往“紙上談兵”,年度考核工作的具體落實取決于部門自身以及被考核者本身,對年度考核工作沒有硬性要求,沒有起到實質性的人事管理作用。
(二)事業單位年度考核體系不健全
事業單位年度考核作為人事管理的重要指標,需要從定量和定性兩方面進行系統的考核,但在實際工作中,事業單位年度考核沒有建立完善的指標體系和考察方法。首先,考核指標和規定不能聯系實際,在事業單位年度考核標準上,具體的實際指標較少,定性的指標偏多,定性指標沒有準確的標準和界定,并且無法反應工作崗位的職責和要求其次,考核的評價主體片面化,大量被服務的人民群體是進行職工評價的最客觀部分,但是群眾在事業單位年度考核中不被考慮,或者很少融入群眾的意見,對于事業單位年度考核的客觀、公正性有一定的影響.最后,在完成年度考核之后,對于考核結果普遍存在不善利用的情況,年度考核不僅是激勵機制的重要組成部分,也是監督管理機制的重要方面,事業單位很少真正通過考核結果進行有效的工作改進方案,對于員工的提拔和留用來說,考核指標過于形式化沒有起到真正的激勵和監督效果。
(三)事業單位年度考核缺乏日常資料
事業單位年度考核是以年度為單位,而對一年工作進行必要的考核是需要很多工作資料和日常數據為依據的,事業單位年度考核并沒有以日常工作數據和資料作為考核的重要依據,這是考核結果不夠真實的重要原因。從事業單位年度考核的內容來看,內容大部分集中在思想作風、工作情況以及一些大道理、大方向問題,很難有比較切合群眾實際的內容,因此對于沒有實質性內容的考核,相關的資料也是無法進行有效收集.從事業單位年度考核的形式來看,多數采用填表、評價以及審核的方式,存在嚴重的形式化,不僅無法調動職工的積極性,也不能聽到群眾的呼聲和要求;此外,在職工日常工作中,沒有對月度考核結果以及群眾反映的意見做一個規整,更加沒有職工的每日工作紀錄情況,因此無法形成有效的日常工作紀錄,也沒有相應的考核制度。
(四)事業單位年度考核工作創新不夠
隨著近年來事業單位改革的深入,事業單位年度考核顯得越來越重要,考核結果的靈活運用將直接影響事業單位改革的效果,也是事業單位完成改革的重要配套機制。從事業單位年度考核工作來看,一方面,事業單位考核指標和方法已經是延續多年的老政策了,很多新的政策還無法具體落實,另一方面,由于缺乏對人力資源管理的有效認識,對于新的管理理論和考核方法不能得到有效關注和運用。從事業單位年度考核的發展來看,更加量化和具體指標體系是考核的必然趨勢,而如何將定性的內容具體化、數據化是一項重大難題,事業單位沒有足夠的研究能力和理論支撐,使得考核指標無法創新,考核內容的指標化、具體化難以實現。從事業單位分類改革趨勢來看,事業單位分類改革之后,社會將會更加注重事業單位的公共服務能力和公益性特性,作為被服務的主體將有更多的話語權,而事業單位缺乏聯系群眾的積極性,因此對年度考核指標的公眾特性缺乏必要的研究積極性。
三、完善事業單位年度考核工作的思考
(一)加強事業單位年度考核工作的認識和宣傳
事業單位之所以沒有將年度考核工作落實,主要是由于沒有成立一個有效的領導機構。成立一個考核工作小組,對考核工作進行有效的組織,對不同問題有一個良好的處理方式,確??己斯ぷ靼从媱澾M行。此外,通過考核工作小組能夠充分調動職工的積極性,對事業單位年度考核工作進行廣泛的宣傳教育工作,讓事業單位的領導和職工都能意識到年度考核工作的必要性,以及改變考核工作的形式化認識,同時提高考核工作的理論水平和研究能力。通過建立考核小組,明確被考核者和考核者在工作中的角色要求,理清各自的任務和責任,改變雙方的情緒化抵觸,提高職工之間的參與度,保障事業單位年度考核工作的有效性。
(二)健全事業單位年度考核體系
事業單位要強化年度考核效率,就必要要健全年度考核體系,所謂考核體系需要由上至下、由內而外進行全面的考察和運用機制。第一,制定詳細的年度考核內容,考核內容是進行年度考核的基礎,由專門的考核小組根據不同部門和崗位情況研究決定,并加強量化指標的制定;第二,保證考核指標的客觀性和目的性,指標的標準不僅需要符合實際崗位情況,還需要保證數據資料的客觀性,避免考核的形式化、片面化;第三,在事業單位年度考核中還需要注重考核結果的運用,一方面根據考核結果合理進行職工的獎懲,并結合獎懲制度保證考核體系的有效銜接,另一方面要通過考核結果,對崗位和工作上的不足作出適當的調整和改變,在保證崗位有效性的同時能夠支撐事業單位改革的深入。
(三)強化群眾評價機制,關注日常資料收集
隨著事業單位分類改革的深入,事業單位的公益性特性將更加突出,因此作為事業單位的服務主體來看,群眾評價是對事業單位崗位考核的最直接方式,強化群眾評價機制需要從崗位和工作兩方面入手,一是事業單位工作崗位,不同的崗位有不同的考核標準,在和群眾的接觸中,需要根據崗位特點建立有效的群眾評價機制:二是工作屬性問題,不同的工作屬性對于群眾評價的側重點不一樣,在具體的評價機制中應該考慮工作性質問題,不能完全以群眾的意見為主要評價標準。此外,在年度考核工作中,還需要注重各項日常資料的收集和保管,由于考核指標量化的部分較少,日常的工作記錄和資料將是最有話語權的數據,將不同崗位的日常情況進行分類整理,并按照工作崗位性質進行量化指標的處理工作,在具體考核中,這些收集的日常資料將是最真實、最有說服力的證據。
(四)構建事業單位年度考核創新機制
關鍵詞:行政事業單位;會計決算報表體系;運行規程與現狀;不足及改進
隨著我國的快速發展,涌現出大批行政事業單位,其對于執行國家政策、維護社會秩序起到了不可代替的作用。行政事業單位的財務管理直接影響到其單位內部資金的正常運作,因而行政事業單位中普遍建立了相應的會計決算報表體系。在行政事業單位的工作過程中,會計決算報表是對于行政事業單位日常財務情況的一個全面反映,其為行政事業單位總結財務工作、制定財務工作計劃奠定了堅實基礎。為了促使各行政事業單位更加良好地管理單位的財務信息,有關部門應當切實強化對會計決算報表體系的優化和調整。
一、行政事業單位會計決算報表體系概述
根據我國相關財務制度的規定,行政事業單位應當對其財務工作進行預算管理。針對行政事業單位會計決算報表體系中可能出現的一系列問題(報表編制失真、財務數據造假、會計決算報表審核不合格等),國家在2002年頒發了《行政事業單位的會計決算報告制度》。這一文件對行政事業單位會計決算報表體系進行了若干規定,明確地提出了關于會計決算報表編制內容、審核流程以及數據分析、數據匯總等多個方面的要求。根據文件指導精神,行政事業單位必須每年度提供一份會計決算報表,會計決算報表應當包含有行政事業單位部門會計工作的有關需求以及行政事業單位整體工作的資金活動編制。因此,行政事業單位的會計決斷報表是以單位相關財務工作為主的一份綜合性報告。行政事業單位的會計決算報表側重于收集和存檔單位相關職員的工資、單位的資產與負債、單位的財務管理等數據信息。行政事業單位會計決算報表能夠對單位工作有關財務狀況進行全面的信息表達,為政府制定和調整相應政策提供了一定的依據。
(一)會計決算報表
會計決算報表一般是一項年度性報告,其是在行政事業單位會計年度結束之后對相關財務信息編制的綜合性報表。一般情況下,行政事業單位12月份所做的會計報表可以稱之為會計決算報表,其對這一年度的會計工作進行了相關總結。會計決算報表是行政事業單位的財務報告的重要組成部分,也是行政事業單位得以向單位外傳遞會計信息的主要途徑。會計決算報表綜合了行政事業單位日常會計決算報表的相關資料,按照日期為分類標準生成相應的財務報表。全面反映行政事業單位年度財務工作狀況,對資金流量進行總結是會計決算報表的一項基本功能,其能夠幫助行政事業單位對其年度業績進行科學地評估,同時有效地整合和利用了相關財務資源,對于提高行政事業單位的工作效率具有促進作用。
(二)會計報表附注
會計報表附注是會計報表的重要組成部分,其作用是對會計報表進行相應內容的注解和補充。在行政事業的會計決算報表中,會計報表附注發揮著以下功能。第一是提高會計決算報表信息的相互關聯性和可靠性,一般是在保障會計決算報表信息可靠性的基礎上,進一步提高其信息相關性。第二是對會計決算報表信息進行解釋和補充,促進了會計決算報表的完備。第三是可以從橫向對比,將行政事業單位的財務工作狀況從多角度、多層次進行對比,提高了會計決算報表信息的可比性,有助于行政事業單位做出更加精準的決策。
二、行政事業單位中會計決算報表體系的不足
(一)會計決算報表內容過于寬泛,重復統計現象嚴重
根據行政事業單位會計決算報表制度的規定,行政事業單位會計決算報表其涉及到的內容應當有一定的范圍。具體來說,主要包括了年度財政預算編制范圍內的所有行政單位、企業集團以及事業單位;同時也包括了沒有明確列入年度財政預算編制范圍的、但在日常工作中執行行政單位或者事業單位會計工作的其他單位?,F行的會計決算報表體系除了涉及到相應的行政事業單位之外,同時其也負責對預算編制范圍內的企業集團進行統計;其不僅包括了有關財政全額或差額撥款單位,還包括了財務自行管理的企業化事業單位和組織。這在一定程度使得會計決算報表涉及的內容過于寬泛,忽略了行政事業單位會計決算報表的主體地位,不利于重點分析其財務狀況。由于會計決算報表涉及到過多的盈利性企業集團,其也需要進行相應的年度會計報表預算,難免會給政府的相關統計工作帶來重復統計的問題。
(二)會計決算報表主體復雜,信息失真
現階段行政事業單位的會計報表主要由封面、主表、附表以及補充資料表等組成,各項會計報表聯系在一起時數據量龐大,許多報表都暴露出數據重復的問題。在行政事業單位的會計決算報表體系中,會計決算報表所涉及到的實物指標量較大,這一現象在附表和補充資料表中尤甚。數據實物指標龐大、數據復雜等因素使得各項數據的計量單位不統一,這導致了會計決算報表中產生了一系列的漏填數據或錯填數據問題產生。例如,在一些行政事業單位會計決算報表中,使用到“個”、“千”、“座”、“款”等計量單位,使得數據統計復雜化。會計決算報表中數據失真問題的主要原因是賬實、賬表不一致。對財務預算編制范圍內的所有行政事業單位進行財務的全面清查、核對以及整理結算是會計決算報表制作的重要環節,其也是保障會計結算報表信息真實的重要前提。賬實、賬表不一致現象主要反映在行政事業單位財務年終整理上,首先是行政事業單位的財產物資賬實不符。一些行政事業單位對上級無償劃分的物資沒有相應的票據記錄,導致有關工作人員并未對這一部分財產物資進行處理。其次,行政事業單位缺乏對相關資產進行年終清理,調整相應的賬務,這在一定程度上也影響到會計決算報表信息的真實性。此外,少數行政事業單位運行中的虛增資產形成的暫付往來款項缺乏有效地對應,這也是導致會計決算報表信息失真的原因之一。
(三)預算執行和預算編制未并重
現階段行政事業單位會計決算報表體系中暴露出預算執行和預算編制未并重的問題,主要表現為重視預算執行、輕視預算編制。預算執行是行政事業單位業務正常運行的實踐階段,其直接影響到行政事業單位有關業務的發展。一些人認為預算執行是行政事業單位財務工作的重點,而其將預算編制看做一種簡單的資金匯總工作。因而,行政事業單位會計結算報表往往表現出會計決算報表工作編制流于形式、會計信息真實性、可靠性下降等問題。
三、行政事業單位會計決算報表體系的改進
(一)建立健全相關制度、強化審計工作
會計決算報表首先是一個行政事業單位內部工作,有關部門應當組織相應的機構,加強各部門的會計決算報表編制工作的協調。不妨從以下三個方面實現這一目標:第一,行政事業單位應當對會計決算報表內容進行選擇,在會計決算報表體系中突出重點,對于行政事業單位各個環節的收支情況進行嚴格記錄;第二,與會計決算報表體系相關的各個經濟業務環節應當相互聯系、相互制約,以提高會計決算報表信息相關性和可比性;第三,建立會計決算報表責任制,充分發揮行政事業單位中會計部門的主觀能動性。
(二)提高工作人員綜合素質
相關工作人員是會計決算報表的直接制作人,他們的綜合素質直接決定了會計決算報表的質量。同時上文也提到,會計決算報表中存在著預算執行和預算編制未并重的情況,究其本質,仍是相關工作人員綜合素質的作用結果。因此,行政事業單位應當切實培養相關工作人員的綜合素質,加強業務培訓,組織其定期進行學習交流。使之從思想上認識到預算編制的重要性,切實做好預算編制和預算執行工作。(三)加強數據分析,提高數據準確性和可靠性行政事業單位的會計決算報表應當進一步加強數據分析,盡可能地統一數據計量單位。在會計決算報表的生成過程中,應當切實協調好各部門的財務審計工作,制定出相對統一的會計決算報表。同時,可以考慮對會計決算報表的相關信息進行再次分析和檢查,一輪報表生成后由各部門進行數據核對,改正錯誤數據,以提高會計決算報表數據的準確性和可靠性。
四、結語
綜上,行政事業單位會計決算報表制作是一項重要工作,有關部門應當結合到會計決算報表體系中存在的問題,進一步優化和調整相關體系,以進一步完備行政事業單位會計決算體系。
參考文獻:
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根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)規定和市編辦(鹽市編辦[*]51號)《關于做好*年度全市事業單位法人網上年檢工作的通知》精神,我縣*年度事業單位法人年檢工作定于*年1月8日至3月31日期間進行?,F將有關事項通知如下:
一、年檢的對象、內容和需要事業單位法人提交的材料
(一)年檢對象
經我縣登記管理機關核準登記,證書有效期截止日期為*年3月31日的事業單位法人。
(二)年檢的主要內容
通過審查事業單位法人年度報告及有關證明材料,審核其登記事項是否發生重大變化,是否仍然具備事業單位法人條件;監督事業單位遵守國家有關法律、法規和政策,依法按照核準登記的宗旨和業務范圍開展活動;制止和查處事業單位違反《條例》和《實施細則》的行為。
(三)需要事業單位法人提交的材料
1、《事業單位法人年度報告書》;
2、《事業單位法人證書》正、副本;
3、上一年度年末的資產負債表;
4.有關資質認可或者執業許可證明文件(業務范圍不涉及資質認可事項或者執業許可事項的除外);
5.法定代表人任職文件(原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外);
6.住所證明(原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外);
7.登記管理機關要求提交的其他相關文件。
二、年檢的方式和程序
年檢工作通過國家事業單位登記管理局"事業單位在線"網站進行,依照下列程序辦理:
1、單位自查。事業單位法人依照《條例》、《實施細則》和本通知的要求,認真進行自我檢查。自查的主要內容是:對照宗旨和業務范圍,總結一年來開展業務活動的情況,如有違法違規行為及時糾正;檢查本單位核準登記事項(法人證書上記載的事項)的實際情況是否發生了變化,如有變化且符合變更登記條件的,應當先向縣登記管理機關申請變更登記,待核準變更登記后再申報年檢。在自查的基礎上,按網上年檢的要求準備相關申報材料。
2、網上申報。事業單位法人在規定時間內運行《事業單位專用光盤》,如實、認真填寫年度報告書,選擇其他證明材料的提交方式(直接上傳、郵寄或傳真),一并提交所屬登記管理機關。完成年檢材料網上申報后,適時上網查看登記管理機關的回復信息。
3、網上審理。登記管理機關按照受理、審核、核準、通知的程序在網上審理事業單位提交的年檢材料,重點審查《事業單位法人年度報告書》填寫是否規范,提交的材料是否齊全、合法、有效。對申報材料不齊全、不規范的,及時"退回修改",并一次性告知需要補正的事項和材料;核準通過年檢的,及時在網上通知申報單位。
4、提交紙質材料。事業單位法人在網上接到登記管理機關"核準通過"的通知后,根據該通知信息提示,將年度報告書下載、打?。ㄒ皇饺荩?,連同其他應當提交的書面材料,一并報舉辦單位審查、蓋章后報送登記管理機關復核。
5、復核辦結。登記管理機關收到事業單位的紙質年檢材料,經與網上提交材料核對無誤后,即時在其《事業單位法人證書》正、副本上粘貼年檢合格標記,其證書有效期延續至2008年3月31日。
三、年檢的具體時間安排和要求
為使年檢工作能在法定期限內有序實施,各事業單位法人應按本通知附件安排的時間進行自查、報送年檢材料(具體時間安排附后)。如材料準備充分,手續齊全,條件成熟的事業單位也可提前進行網上申報,我們將及時給予受理。年檢的具體要求是:
1、要高度重視,認真做好事業單位法人年檢工作。年檢是事業單位登記管理的重要內容之一,是對事業單位法人實施監督管理的有效手段。各鎮、縣各主管部門要高度重視,精心組織,要認真履行舉辦單位的職責,督促下屬事業單位法人在規定時間內向登記管理機關提交年檢材料、辦理年檢手續,并對其年度報告和相關證明資料進行認真審查,發現問題及時糾正。各事業單位法人要安排專人負責,確保按時保質完成年檢工作。
2、要規范操作,嚴格按照《實施細則》要求辦理年檢。各事業單位法人要認真學習《實施細則》的有關規定,嚴格按照《實施細則》和本通知規定的內容、時間等要求進行自查和報送年檢材料。對截止*年3月31日仍未申報年檢的事業單位,我們將嚴格執行《實施細則》第五十八條和第七十條的有關規定,撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章,公告其《事業單位法人證書》廢止,同時給予其書面警告并通報其舉辦單位等處罰。
3、要加強指導,確保事業單位法人網上年檢的質量。由于事業單位法人年檢和其他所有登記事項都必須在網上進行,各鎮、縣各主管部門要加大力度,配齊事業單位網上登記管理工作所需的硬件設施。同時,要加強對事業單位登記工作人員網上登記業務和操作技術的指導,使各事業單位能夠獨立完成網上年檢材料的填報工作。年度報告書中"開展業務活動情況"主要反映*年度按照登記的宗旨和業務范圍開展業務活動的情況,應包括以下內容:(1)有否違反《條例》和其他法律法規的行為;(2)是否按照登記的宗旨和業務范圍開展業務活動,哪些登記的業務事項尚未開展,有否違反規定開展了超出登記業務范圍的事項;(3)取得的主要社會效益、經濟效益有關數據;(4)對存在問題的改進措施。可以單位的年度業務工作總結為基礎,做到既實事求是、內容翔實,又突出重點、簡明扼要,一般不應少于300字。年度報告書中的其他項目也都要據實填寫,不得遺漏。申報年檢的相關證明材料要按選擇的提交方式與年度報告書一并向登記管理機關提交。
四、其他相關要求
1、未經批準,逾期尚未報送年檢材料的事業單位,其《事業單位法人證書》自動作廢,并視為年檢不合格,登記管理機關將按《條例》和《實施細則》的有關規定嚴肅處理。
2、根據市編辦、市法院、市物價局、市公安局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市人行、市工商局等18個部門《關于轉發中編辦等15個部門、省編辦等17個部門《關于〈事業單位法人證書〉使用問題的通知》的通知》(鹽市編辦[200*]18號)的規定,事業單位法人在刻制印章、開立銀行帳戶、法律訴訟、人事調動、工資基金管理和申辦機動車船牌照、社會保險、稅務登記、企業執照、收費項目以及開展其他相關活動時,必須向有關部門提交全國統一的《事業單位法人證書》。凡未提供有效的《事業單位法人證書》的單位,在辦理上述有關事宜時,請有關部門嚴格把關。
各鎮、縣各主管部門在組織實施網上年檢過程中如遇到新情況、新問題,請及時與我辦(局)聯系。如有個別事業單位因特殊情況不能按時辦理年檢手續,要及時說明情況,否則,逾期不予辦理,并按未年檢進行處理。
一、基本情況
這次考核是較為系統、全面、正規、嚴謹的一次考核,從考核的各個環節都做到了周密的準備、公平的考評、認真的統計、公正的評價,既營造出來一個良好的考核氛圍,又考出了每位同志的真實成績,圓滿完成了年度考核工作。縣民政局現有工勤人員7人。
二、成立組織
為加強對考核工作的領導,做好2020年事業單位考核工作,成立了事業單位年度考核工作領導小組:
組長:
副組長:
成員:
三、考核內容及結果
參照年度考核的工作要求,以職位職責和所承擔的工作任務為依據,全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉等方面,重點考核工作實績。此次考核共分為優秀、合格、基本合格、不合格、不定等次四個等次。
經過考核評定,事業單位參加考核的63名工作人員,共考核出優秀人員12名,合格人員49名,不合格人員1名,不定等次人員1名。
四、主要做法
1.領導重視,突出考核工作的嚴肅性。為了評價工作人員的德才表現和工作實績,切實加強管理,提高素質,對這次考核工作十分重視。一是成立考核工作領導小組,安排部署考核工作。二是召開考評會,傳達落實考核工作,為年度考核工作的順利進行奠定了基礎。
關鍵詞:公益性事業單位;現狀;措施
一、公益性事業單位預算管理的現狀分析
公益性事業單位對預算實施管理,分別是從預算管理的財政性經費和非財政性經費這兩個層面著手。預算管理中主要包含了預算經費的撥付、使用、分配以及監管、把控和總結分析等不同部分,主要有預算的制定、實行、調整、績效評價以及上報基礎性的內容。就目前來看,大部分的公益性事業單位已慢慢地意識到預算管理對事業單位發展的重要性,依據我國的相關預算開支規范和標準的具體情形,對全面預算應進行合理科學的管理。而預算管理已逐漸成為公益性事業單位中財務管理的核心內容。而內含了許多不足的地方。
(一)預算管理理念脆弱。在大部分的公益性事業單位當中,從基礎性的一般員工到高層管理層,都是無法知道預算管理對于事業單位而言的重要性。因此,是沒有讓專門人員實施全面性的預算管理的,其預算管理的建立、實施、調節以及把控等部分都由財務管理的相關人員實施完成的,這樣的做法是很難體現出預算管理的實質性價值和意義的。
(二)建立預算管理的部分是面臨許多問題的,分別表現于預算建立的流程、方法、管理和監督等方面的不足。一些公益性事業單位中的不同職能部門覺得預算管理是并不重要,沒有積極參與到和協助到財務管理部門中的相關預算任務。在措施解決上,主要是采取上年基數加調節,即上述的年預算數為基數合適的進行調節作為年度預算,致使預算制定和具體狀況嚴重分離,不適應單位目前預算管理的日常運營,難以滿足我國的有關文件和預算部門對預算制定的需要。與此同時,在監管上,一些公益性事業單位是并沒有制定專屬的和固有的工作人員或部門對其預算進行內部的評價、檢查和監管等任務,使得預算管理僅僅是停留于表面。
(三)財務的相關法律法規政策修改較為頻繁,妨礙了預算管理的正常工作,這樣也會致使預算的制定和實施產生分離,直接致使預算管理的工作任務加大,無法適應財務部門對預算項目的績效考核、對預算和決算進行相應的分析和總結等管理需要。
二、公益性事業單位的改進措施
(一)提升對預算管理的認識
事業單位的高層管理層要認識到實施預算管理是對自我束縛、自我管理和自我健全的高效方法。預算管理不僅僅是財務管理部門中關鍵的事情,而且還是整個系統中不同資源的最優匹配,是關乎到整個系統單位管理水平高矮的關鍵性任務。
(二)改善預算制定辦法
準確的預算制定辦法對于增強預算的可行性以及正確性是非常主要的。事業單位進行預算的過程中,需要依據本單位的具體工作出發,依據業務權限、工作目的和政府指定的年度計劃、實施的業務工作量以及質量,可運用的資源,建立事業單位中的年度業務工作中所要的年度資金預算,使得其資金能夠得到保障。而這樣的事業單位才可以更好的得到發展,履行職能,供應更好的社會服務,提升服務質量,在我國的經濟發展中發揮巨大的作用。
(三)做好預算制定工作
預算制定是預算工作的中的關鍵部分。事業單位的資金預算是關乎到單位發展的關鍵事項,其高層管理層應給予高度的關注以及支持,切實關注預算制定的合理性和科學性,把預算制定的層次提高到應達到的高度。所以,預算工作需要細化其內容的各個部分,和本事業單位中的具體情況相結合,仔細研究可能具有的支出需要,根據我國預算法中的第30條條文:不同層級之間預算支出的編制,需要厲行節約、勤儉建國的方案。不同層級之間預算支出的制定,需要實施統籌兼顧策略,保證重點內容,在確保政府的公共支出科學合理的需要下,需要安排不同類別之間的預算支出。不同層級的預算支出制定,需要實施統籌兼顧策略,保證重點內容,在確保政府的公共支出科學合理的需要下,全面實施統籌工作,很好的安排其他不同類別的預算支出。
(四)增強預算監督
增強預算監督是加強預算管理的核心部分。對部門單位中的預算管理和監督依賴于部門單位中內部監督和不同級別的審計監督這兩個層面。內部監督需要高效、直接的進行監督。其部門單位領導不僅要高度關注到預算監督的工作,設立一個高效科學的預算監督體制,還要增強對預算管理和監督的執行力度,增強預算管理中的質量。首先,要進行全面預算的事前監督,就是對預算制定的依據和規范做一個全面性的和詳細的核查、檢查、核實,對全面預算制定的科學性和合理性仔細和認真的進行比較和確認。其次,進行全面預算中的事中監控,即在預算執行的過程中對預算實施狀況實施一定時期和不定時期的檢查,對預算執行的過程中實施自我檢查、約束和調節,保證預算中的良好實施。最后,要做到預算的事后核查,即對預算執行的成效實施核查、總結、證實,確保整個預算中的的全面的實施。
一,目前我國行政事業單位的財務預算管理中存在的主要問題
1、預算管理意識不強,預算管理作用未充分發揮,致使資金使用效益不高。有些行政事業單位未建立一套完整的財務預算管理體系。包括預算組織、預算制度、預算執行及考核具體辦法等。有些些行政事業單位為調整和追加預算。把大部分精力用于湊預算。而對于預算的執行情況的關注卻較少。資金投向是否正確,資金使用效益如何,有元超預算支出等等問題得不到足夠重視,為預算而預算,預算應有的作用被削弱,資金使用效益降低,浪費現象也很常見。
2、預算編制準備不充分。財務收支預算是單位綜合預算中的一個部分。它以單位總體目標為前提,以經營預算、行政預算、事業預算為依據,牽涉的部門多,時間跨度長。因此,在編制財務預算時應由相關部門組成預算編制小組,充分考慮宏觀環境、現實任務等因素,分析預算實現的可能性和難度。但是目前編制財務預算通常僅僅就一個財務部門的工作,編制時間也不足兩個月。這樣,無法充分調動各職能部門積極參與預算,也無足夠的時間對預算項目進行必要的調研,這樣的預算只能依據上年數據編制,往往與實際相距甚遠。
3、預算編制方法簡單,“零基預算”流于形式,財務預算缺乏科學的依據。盡管運用零基預算法編制預算己推行多年,但“上年基數+本年因素”的影響根深蒂固,“零基預算”難以落到實處。預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況,實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平,調整支出結構,而習慣地以過去的基數為基礎,收入定增長率,支出層層切塊、分配,層層留機動。這樣編制的預算比較籠統,不切實際,并且難以將預算分解到各部門執行。
4、重分配、輕管理,資金使用效益不高。由于預算編制存在方法簡單、準備不足等問題。單位將大部分精力用于湊預算的盤子,應付預算的調整和追加,而較少關注預算的執行情況。資金投向是否正確,有無超預算支出,資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預算而預算,預算應有的目標不能實現,資金使用效益降低。浪費現象也不少見。
5、預算執行缺乏分析與考核。行政事業單位的性質決定了其關注社會整體效益較經營效益更重,所以一般未建立一套完善的預算執行的分析考核制度,考核意識不強,考核指標不明確。預算制定后沒有層層分解、層層控制。因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃,開支后審批不嚴的現象普遍存在。預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤,未與職工的激勵機制掛鉤。預算執行約束力大打折扣。
二、加強行政事業單位財務預算管理的對策
1、加強行政事業單位對于財務預算管理重要性的認識,轉變行政事業單位忽視財務預算管理的觀念。首先,實行財務預算管理是行政事業單位建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制的有效辦法。預算管理是西方國家政府和企業多年成功實踐的經驗之談,能優化資源配置,強化單位管理,提高單位行使行政職能的效率;其次,預算管理是一個系統工程,它不僅僅是財務部門的工作。而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合,它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與;再次,增強預算法制觀念,強化預算約束,按照《預算法》的要求,實現預算管理的科學化、法制化。
2、推行復式預算管理方法。復式預算管理即將同一預算年度的經費收支按其不同性質,分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表,以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用,并使兩者之間保持相對穩定的對應關系。實行復式預算管理,有利于強化財務監督管理職能,可以把各項收支按其不同性質,分開管理。并根據其財力來確定兩種資金的比例。從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時,實行復式預算管理后,對不同性質的經費實行不同的管理方法,能較好地提高財務預算的約束力度。
3、高質量地完成預算編制工作。首先,財務管理工作的預算編制人員必須熟悉行政事業單位的發展目標規劃,準確把握單位事業發展的資金來源渠道和保障能力,在編制預算時正確處理生存與發展的關系,合理安排基本支出與項目支出,切忌急功近利,盲目上項目。其次,必須準確掌握包括單位職能、業務范圍、資產配置、人員狀況等在內的一系列單位基本情況:對于行業系統管理部門,只有全面掌握了所屬單位的基本情況,才能審定所屬單位預算的編制質量,科學、合理的核定所屬單位的基本支出經費。此外,預算編制人員要熟練掌握預算定額的核算內容,搞清每項定額的適用范圍;同時,要非常熟悉本單位基本支出的各項經費的來源渠道和性質,是否每一項基本支出,都可以套用相應的基本支出定額。
【關鍵詞】國土資源事業單位;預算管理;財務管理
國土資源事業單位財務管理是國土資源事業單位管理的重要組成部分,是以財務預算為前提,以資金管理和成本管理為重點,把發揮現有資產效益的最大化作為理財目標,并滲透到經營活動整個過程的管理體系。
國土資源事業單位預算管理是所有以貨幣及其他數量形式反映的有關國土資源事業單位未來一段期間內,全部經營活動的目標計劃與相應措施的數量說明,將國土資源事業單位的目標及其資源配置以其預算形式加以量化,并使之得以實現的國土資源事業單位內部控制活動或過程的總稱。預算管理制度由預算編制、預算執行和控制、預算考評等構成。
當前國土資源事業單位預算管理工作中還存在一些不足和問題,主要表現在以下幾個方面:第一,預算工作缺乏主動性和目的性,預算就是國土資源事業單位財務部門按照上級主管部門的要求編制部門預算報表,就是為了完成上級布置的工作和爭取上級預算撥款,對單位管理工作并沒有實質意義,對單位沒有起到控制管理的作用。第二,缺乏相應的管理評價機制,在質量評審工作中,為了達標,做預算收支表以及對比分析表,沒有在實際工作中去加以控制,也就失去了預算的作用。當然也存在一些諸如預算管理僅僅是財務部門的管理行為,沒有提升為國土資源事業單位全局性管理行為;財務預算編制的方法和程序不規范、不科學;財務預算的執行沒有形成制度性安排,等等。這些現象無疑大大降低了預算的權威性,造成了預算對國土資源事業單位的軟約束,并沒有真正把預算控制作為國土資源事業單位內部控制的重要方式,使預算管理在國土資源事業單位管理中起不到應有的作用。為此,筆者針對國土資源事業單位的預算管理改革,提出以下措施和建議。
一、更新財務管理觀念,確立預算管理思路
在任何的學習研究中,理念始終是先導,理念決定行動,有了正確的理念,才能引導人們制定相應的行動方案,采取恰當的方法來學習。在預算管理中也是如此,更新財務觀念是市場經濟形勢下的國土資源事業單位財務管理成功與否的基石。首先是國土資源事業單位的主要領導,應該在思想上接受嶄新的預算管理理念,并且積極主動地融入到日常的管理工作中去;其次,要向職工宣傳預算管理的新理念,在當前激烈的市場競爭背景之下,更加要求國土資源事業單位樹立綜合效益觀念,財務人員不僅要樹立全新的理財觀,同時也要積極向全院職工宣傳預算管理理念,使得預算管理思想能夠深入人心,這樣國土資源事業單位預算制度才能夠比較順利的實行。
二、實行全面預算,提高資金使用效率
(一)整合各部門力量預算工作是關系到全院的未來發展的大事,因此,首先要整合各個部門的力量。①國土資源事業單位應該成立由辦公室、財務科、總務科等職能科室組成的“預算小組”,辦公會負責審批國土資源事業單位年度預算方案及追加調整方案,同時建立一整套配套的管理制度。這樣既是實行全面預算的保障,又能有效克制預算管理的主觀性和隨意性。②財務科負責年度預算的具體工作,其中預算工作既要服從于市場經濟的客觀規律,又要準確把握國家宏觀經濟政策取向、國土資源管理體制改革的總體方向,以及周邊市場資源配置狀況、本地區國民收入發展情況,服務收費價格的變化等重要影響因素,認真進行研究。對國土資源事業單位收支目標進行合理分解,并層層落實到科室。根據業務科室的歷年經營狀況及技術水平,結合科室的人員結構、設備投入情況、國土資源事業單位對科室的扶持政策、科室所承擔的職能來分解落實收入目標和其他相關指標。③各職能科室配備預算管理員,對預算工作進行監督控制,以保證預算工作順利有序的進行。
(二)具體流程在全面了解國土資源事業單位工作的基礎上,盡可能加強國土資源事業單位預算管理,有利于合理配置國土資源事業單位資源、實現收支平衡并協調國土資源事業單位各科室的工作,因此在編制預算時要合理。
首先,編制國土資源事業單位預算時要參考以前年度預算執行情況,根據預算年度收支的增減因素測算、編制收入、支出預算。將國土資源事業單位的預算分解到各職能科室,每個職能科室都有預算管理員,各職能科室編制本部門對口管理的預算。在上年末各職能科室根據本科室的年度工作計劃負責制定本科室預算控制內容的預算。職能科室將各科室上報的相關預算審核修正后匯總制定出本部門預算,上報主管院領導審核簽名,上報預算小組審核匯總,預算小組通過分析調整編制出全院的預算。經辦公會議研究通過后確定全年預算。原則上年度預算一經確定,不能隨意更改。
其次,編制支出預算時要周全,重點保證3類支出,即人員費用、基本公用費用(如水、電、燃料、藥品、材料費用等)、事業發展費用(如設備購置費用、修繕費用等)。同時在具體實施過程中要對預算進行嚴格的控制。費用發生時,須由職能科室負責人簽字,同時預算管理員進行登記,經手人到財務科經預算會計核實在預算范圍內后加蓋預算章,然后按正常報賬流程報賬。如超預算或無預算不予蓋章及報賬。
最后,預算在保證嚴肅性的同時也要具有一定的靈活性。當預算制定的依據發生重大變化時,預算也要進行相應的調整,如服務收費價格進行大幅度調整時,價格調高的收入指標要調高,調低的收入指標要調低。加強預算管理,使其對國土資源事業單位經濟運行產生強大的約束力,收入預算要參考上年預算執行情況和對預算年度的預測編制;支出預算要量入為出,要正確處理好需要與可能的關系,分清輕重緩急,把有限的資金安排到最需要的地方;要堅持勤儉辦事業的原則,開源節流,增收節支,挖掘內部潛力,努力提高資金使用效果。
(三)嚴格執行預算管理國土資源事業單位預算具體執行過程中,要堅持預算管理分級責任控制。國土資源事業單位內部職能科室為預算責任部門,負責本部門分管業務預算編制、執行、分析和控制等工作,并配合財務科做好國土資源事業單位總預算的綜合平衡。全院各科室須按照年初預算認真執行,做到事前有計劃、有步驟,定期總結分析預算執行情況并報財務科。一旦制定好了預算管理機制,就要求嚴格按照批準的預算執行,建立、健全必要的支出管理制度和措施,講求資金使用效果。購置大型儀器設備或進行大型修繕,要事先進行可行性論證和專家評議,并提出兩個以上方案,上報主管部門審批后,專項安排支出預算。設備購置和國土資源事業單位大型修繕時,由總務科按進度提出用款計劃,財務科審核其是否納入年初預算,未列入預算的開支必須經單位辦公會研究,在資金允許的情況下,重新追加預算支出指標,方能辦理支出。支付大額款項時,必須嚴格執行購銷合同和修建合同規定的撥付比例付款,超過范圍和不按合同支付款項造成的損失,應由相關人員負責。
通過預算控制,財務管理的職能得以逐漸拓寬,改變了單純的記賬、算賬、報賬,加強了對國土資源事業單位經濟活動及運行成本的分析預測、決策、控制和監督等,做到事前有預測,事中有控制,事后有分析,從而充分發揮現代管理會計的重要作用。同時,應該看到國土資源事業單位預算管理也是一項集體性的工作,需要國土資源事業單位各部門之間的溝通協調。
總之,預算管理是國土資源事業單位管理中最重要的組成部分之一,加強預算管理工作不僅是國土資源事業單位適應市場經濟的需要,也是國土資源事業單位自身建設和發展的需要。國土資源事業單位也要與時俱進,將上級部門要求編制上報的單位預算與本單位的實際預算工作完全銜接起來,不斷完善預算管理,讓單位的所有經濟活動完全納入可行的預算管理通道中,從而真正發揮財務管理作用,大力提高國土資源事業單位管理水平。國土資源事業單位預算管理是綜合性的管理,涉及國土資源事業單位的外部環境和內部的各種管理,需要我們不斷總結,在實踐中不斷探索、借鑒國內外各種先進的管理經驗,不斷創新,努力使國土資源事業單位預算管理科學化。
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近年來,隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快,對事業單位預算管理的要求也在不斷提高。隨著“收支兩條線”、國庫集中收付制度等財政改革的不斷深入,各地均建立起較為完善的預算管理制度。然而,事業單位預算管理在執行層面上暴露出來的問題也越來越突出,一些與改革發展不相適應的問題仍不同程度存在。本文圍繞事業單位預算管理問題展開論述。
一、事業單位預算管理中存在的問題
預算是現代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具,事業單位作為公共財政管理體系中的基層組織單位,必須強化預算,而預算管理是一種量化的、有助于管理者協調、貫徹計劃的一種重要的管理工具,是財務人員通過各項相關預算及其有機組合來優化企業的資源配置,將單位內部的管理靈活運用于預算管理的全過程。隨著部門預算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革等一系列財政管理體制改革的深化,事業單位的預算管理工作得到加強,預算編制更加準確合理,財政資金的規范性、安全性和有效性得到加強。但在建立程序規范、管理科學、公開透明的預算管理模式和機制等方面,仍然與改革目標有著一定的差距,還存在著深層次的矛盾和問題。財政部門如何通過進一步深化預算管理體制改革,加強財政科學化、精細化管理,促進事業資源的合理配置和有效使用,成為財政預算管理工作的重點。目前,事業單位在預算管理方面存在的問題主要有:
(一)預算編制的時間晚、周期短
編制預算的時間過短、各部門參與不足、對預算缺少必要的調研和論證,使得預算缺乏可行性,難以發揮應有的作用。主要體現在編制年度預算前,對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃,編制的預算先天不足,再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經費預算,致使年初預算失去了應有的約束力,更無嚴密性可言,導致年度中間預算追加頻繁,使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。還有一些事業單位,整個預算編制過程只有短短的十天半個月,以致預算編制粗糙,內容簡單,預算編制質量不高,甚至于有些事業單位年初幾個月根本沒有預算可以執行。
(二)預算管理意識薄弱
對于事業單位而言,預算管理已經不是新鮮事物,但有相當一部分事業單位尚未深刻認識到預算管理的重要性,預算管理意識薄弱,普遍存在事前預算支出編制過于粗放,事中預算支出變動較多,事后監管力度軟化的問題。在實際工作中,一些事業單位為預算而預算,為調整和追加預算,專注于湊足預算金額,未將預算納入單位管理決策范疇,把預算編制只當財務部門的日常事務性工作,單位領導不組織單位重要部門參與編制預算,由于財務人員較少參與單位項目的討論、規劃和決策,因此只能依據上年數據編制預算,這樣預算不能與單位實際業務緊密結合,不能適應部門的發展需要,嚴重制約了單位預算工作的質量,由于對預算執行情況的關注較少,使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算,更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。
(三)預算管理缺乏內控監督機制,預算執行缺乏分析與考核
目前,一些事業單位在預算管理方面,沒有建立健全應有的內控監督機制,對預算的執行情況缺乏一定的分析和考核。具體表現為:
1、預算編制與預算執行嚴重脫節。一些部門在編制預算時能按照有關財政法規確定單位預算,但實際執行中卻不夠嚴格,隨意占用預算內資金,??畈粚S没螂S意“替換”項目,套取專項資金。對本單位預算的執行情況和執行進度沒能作出具體的跟蹤、分析,沒能建立一套自上而下嚴密且層層控制、層層暢通的監督機制。決算與預算不掛鉤、不對照、不分析偏離原因,隨意調整,造成實際執行與預算相差甚遠。
2、執行預算過程中隨意性較大。事業單位對預算執行缺乏有效的控制,在對預算層層分解過程中隨意性較大,臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束。
3、對預算執行結果缺乏嚴格的考核和評價機制。從目前事業單位整體情況來看,支出預算分配模式仍停留在粗放型水平,在支出管理與監督考核方面缺乏行之有效的約束機制和激勵機制,同時對經費使用效率和社會效益也缺乏系統的考核機制,繼而增加了經費使用的隨意性,造成巨大的資源浪費。
(四)預算編制方法不夠科學
目前一些預算單位在編制預算時,習慣按照傳統的“基數預算”方法,部門經費完全由基期的相關數據決定,而不是根據部門項目情況及人員配備情況來進行合理的安排,使“貧富差距”加大,不能適應部門的發展需要,嚴重制約著單位預算工作質量的提高,導致預算結果脫離實際情況,預算流于形式,造成了財政資金的巨大浪費和閑置,制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控。
二、強化事業單位預算管理的措施
預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分,對事業單位的運作產生著重要的影響,預算管理有助于控制財務收支的不平衡。可見,預算管理是控制財務收支不平衡的有效手段。作為事業單位,必須加強預算管理,解決預算管理工作中存在的問題。
(一)提高相關人員對預算管理重要性的認識
眾所周知,部門預算的編制質量,直接影響到預算的執行和國家財政資金的申請等各項工作。預算作為單位宏觀調控的重要經濟手段,應納入單位管理決策范疇,建立完善年度預算草案、預算方案,保證預算管理工作及時、準確、順利地進行。為此,基層單位必須根據事業發展規劃及實際需求,統籌協調與部門預算編制相關的財務、人事、資產等各個部門,科學編制年度預算,確保本單位部門預算編制的真實、及時、準確、完整,切實提高預算編制質量,使其能夠有效指導和約束各項收支。
1、在單位領導這一層面,必須徹底改變預算管理中“重分配、輕管理”的情況,力求“年初抓編制、日常抓執行、年終檢查對照抓總結”,提前做好預算編制的各項準備工作,早計劃、早打算年度工作目標和規劃,要盡早準備資料的收集和分析,要早論證項目的可行性,切實做好近幾年的滾動專項支出規劃,盡量為預算的精細化打下良好的基礎,要加強結余資金管理,認真分析年度財政結余資金的形成原因,轉變理財觀念,努力克服“存錢備荒”的心理。單位領導要加強對財政預算單位財務人員的管理,提高財務人員職業道德及業務素質,培養一支高水平的會計隊伍,配備合理的專職的預算編制財務人員。同時,財務人員也要增強自身的溝通能力,加大宣傳力度,讓更多的員工了解預算管理的好處。
2、在相關部門層面,要做好健全、系統的日常基礎管理工作,尤其對于本單位上年度的預算執行情況嚴格審查和分析,對預算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設備采購、基建工程等,在立足于有明確依據的前提下,做到計劃充分、安排到位。
(二)采用科學的預算編制方法
預算編制方法是否科學在一定程度上對預算管理的效果會產生重大影響。零基預算是目前比較科學并切合實際的編制方法,它取消了往年基數,一切從零開始,按照預算單位和部門的職責、任務目標等,區分輕重緩急,重新測算每一科目和款項的支出需求,不僅能壓縮經費開支,而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。
(三)加強對預算執行情況的監督檢查
事業單位必須制定相應的制度,讓本單位的審計等業務部門一起參與到資金使用監督活動中來,利用內部審計對預算執行過程進行監督,貫徹先有預算,后有支出,無預算不支出的原則,確保資金安全、合理、有效使用。首先,預算下達之后,應該層層細化分解落實到各個部門、各個環節、各個崗位,推行崗位預算執行責任制和跟蹤考核評價機制,明確責任中心,并將預算執行情況與其業績進行掛鉤,形成全面的預算執行責任體系,確保預算能夠被很好執行;其次,要進一步強化預算執行的剛性約束,明確預算內容和項目進度計劃,嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為,接受相關部門監督,及時對預算執行情況進行綜合評價與全面審核,并作出適當有效的評價,為今后預算項目的編制和執行提供有價值的參考;第三,對于專項支出,每項收入和支出的明細項目要進行控制,保證專款專用,提高項目控制的精細化程度,加強專項預算實施全過程的監督和控制,完善考核和激勵機制。
(四)完善和推進政府采購制度
對于事業單位來講,政府采購與單位的支出管理,預算編制緊密相連,在編制財政年度預算時,應當將該財政年度政府采購項目及資金列出,報本級財政部門匯總。所以,政府采購預算是事業單位部門預算的重要組成部分,實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創造一種全方位、全過程的管理模式,可以提高部門預算執行準確性的效率。在實際工作中要對政府采購預算加強管理,對預算的實施進行總結評價,發現預算管理中的可行之處和存在的不足,取長補短,使事業單位管理和財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。某市通過在各級政府采購監管機構、政府集中采購機構以及其他機構進一步健全內部監督制度,2009年全市政府集中采購達3.77億元,增長13.74%,節約金額0.47億元,節約率11.08%。
(五)完善“收支兩條線”和國庫集中收付制度
“收支兩條線”,從收入的角度講,主要是收繳分離,規范預算外收入收繳和減少部門、單位資金占壓,將收費收入納入財政預算或實行財政專戶管理;從支出的角度講,主要是收支脫鉤,執行單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。同時要完善國庫集中收付制度,首先要建立國庫單一賬戶體系,規范收入收繳程序,規范支出撥付程序,使預算執行過程的監督控制不斷加強。通過執行監控的明晰化、動態化,不僅能夠更好地保證預算執行與批準的預算的一致性,而且能夠從制度上有效地預防、遏制和糾正資金使用中的不規范操作和違規問題;其次要增加預算執行信息的透明度,為財政運行管理和宏觀經濟調控提供更為及時可靠的信息基礎,加強財政資源的有效配置,控制財務收支不平衡的現象,引導國家財政資金流向最需要資金的事業。某市在實行國庫集中支付的基礎上,積極開展了財務集中監管改革試點,目前試點單位由2008年的3個發展到54個,對單位財務收支和核算行為進行全程動態監管,規范了財政資金的使用行為。
預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金使用效率的前提條件,是事業單位確保事業發展的有效途徑,事業單位更好更快的發展離不開預算管理。因此,事業單位應該不斷的提高預算的編制水平,編制全面、科學和規范的責任預算,加強預算執行監督,建立預算考核制度,將預算考評與業績評價結合起來。隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快,事業單位的預算管理也應適應于更廣泛的市場經濟發展的需要,在保障公共服務的同時面向市場,提高競爭力,促進自我發展。?
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關鍵詞:事業單位;權責發生制度;固定資產;殘值率;財務報告
隨著我國國民經濟的不斷發展和社會水平的不斷進步,事業單位中預算會計制度也需要順應時展的要求做出相應調整。事業單位預算會計直接反映事業發展的財務狀況、承擔著對企業財務監督管理核算資金的責任。在新時期社會主義市場經濟發展的引領下,事業單位需要不斷完善預算會計管理模式,推動事業單位與不斷深化的經濟體制改革相適應。
一、現行事業單位預算會計制度存在的若干問題
(一)現行預算會計制度與國庫集中收付制度和政府采購制度在固定資產購置的后續處理上存在一定矛盾
國庫集中收付制度以收付實現制基礎,但業務流程的賬務處理上貫徹了權責發生制。例如:省屬某單位購買一臺染色體分析設備,合同金額為155萬元,合同規定設備移交驗收合格且收到發票后付設備款的95%,預留保證金5%在兩年質保期滿后付。驗收合格收到發票時,在會計上處理為借:固定資產155萬元,貸:非流動資產基金/固定資產155萬,同時借:事業支出-項目支出-資本性支出155萬元,貸:財政補助收入(或零余額賬戶)147.25萬元,貸:應付賬款/供應商7.75萬元。從會計處理上講,該設備的采購活動已經基本完成,這項155萬元的支出很可能全額支付,按權責發生制原則,該尾款應算做支出。但是由于財政撥付專項款是全額一次性撥補到位,而到年底7.75萬元尾款無法支出,超過兩年由財政視同財政補助結余予以收歸國庫。這就導致兩種核算基礎作用在同一個經濟業務中出現了矛盾。這樣,有的單位為完成預算任務,避免無法支付尾款,就采用突擊用錢,直接在合同中規定全額付款的方法,直接損害了國有資產的安全。
(二)固定資產計提折舊的前提下,不考慮預計凈殘值不符合事業單位發展需要
事業單位承擔著科教文衛等工作,相應配置了各類專用設備,例如筆者所在的工作單位為公共衛生事業單位,相應公共衛生、衛生應急的專用設備占用資金占單位總設備金額的80%以上,其中價值在50萬元以上的設備為20臺(套),占固定資產總金額的55%。專用設備價值高、升級換代時間快,設備淘汰率高?,F行《事業單位會計制度》固定資產虛提折舊,其目的是為了更準確的反映固定資產的使用狀況,財務報告的使用者提供更全面、真實的信息,在“虛提折舊”的前提下,將凈殘值率設置為零削弱了計提折舊的意義。
(三)報表系統只反映當年數,孤立于以前年度,不夠完善
現有報表系統很全面的反映了本年的財務狀況及單位運行成果,并且將本年的各項經濟指標與財政“二下”預算數進行比較,以完成“二下”預算的百分比作為單位和部門的考核指標。但是現行的報表系統割裂了本年度事業運行情況與上下年的關系。使得報表使用者在掌握單位全面信息上受限,從而也阻礙了年度決算報表發揮更大的作用。例如:我單位收到2016年度財政撥款500萬元用于衛生應急專項,當年發生300萬,結轉200萬至2017年,若2017年度用了180萬,則財政決算報表上只能看到“衛生應急專項”資金年初余額200萬,本年發生180萬,結余20萬。無法反應該專項款的真實運作狀況。
二、針對事業單位預算會計制度存在問題的解決方案
(一)完善財政考核指標
針對現行預算會計制度與國庫集中收付制度和政府采購制度在固定資產購和置的后續處理上存在的矛盾,筆者認為財政部門應完善考核指標,遵循實質重于形式的原則,對實際已經發生的業務,有很大可能會導致資金流出的經濟業務,應該根據實際情況進行考核,不應該“一刀切”的將下達兩年以上的結轉資金一并視同財政結余資金予以收繳。同時,為避免有的單位故意將剩余指標全列為待付款,應加強不定期的專項審計?;蛘哓斦栈匾曂Y余的資金,再根據基層單位報送的具體情況該收繳的收繳,該重新下達的重新下達。
(二)考慮固定資產的殘值率
在現有的事業會計制度中,固定資產折舊已經進行“虛提”,其目的就是為了更加真實準確的反映固定資產的使用狀況和單位的資產結構。筆者認為固定資產的管理與企業全面接軌也成為必要,不考慮固定資產折舊仍舊無法完全反映固定資產的真實狀態,使得固定資產計提折舊這一行為的效果打了折扣。購入固定資產時考慮固定資產的殘值率是有必要的。
(三)完善體系提高報告實用性
財務報告的編制目的是為滿足信息使用者的需求,因此,事業單位需要建立起具有針對性且系統合理的預算會計制度,以提高預算報告的可靠性和實用性,提高決策的有效性。筆者認為有必要在報告系統中增加上年數,為基層報表和決算報表增加縱向對比的數據,使得報表體系更加充實實用。
三、總結
綜上所述,伴隨我國財政管理制度改革和發展,事業單位針對實際執行過程中遇到的問題,需要不斷對預算會計制度進行改革與創新。新時期事業單位需要把握經濟發展的脈搏,對預算會計制度做出相應的調整,國家也需要制定和修正法律法規,以保障社會主義市場經濟的健康發展,為我國社會主義建設做出應有的貢獻。
參考文獻:
[1]《事業單位會計制度(2013)》.福建省會計學會
[2]沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微[J].中國鄉鎮企業會計,2016,(01):56-57.