涉農資金監管存在的問題精選(九篇)

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第1篇：涉農資金監管存在的問題范文

近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。

二、政策建議

加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。

（一）建立健全涉農項目科學論證機制

科學論證關乎預算編制和預算執行?？茖W論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農項目工作協調機制

從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農項目資金整合機制

推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農項目數據管理機制

通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處

參考文獻：

[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監管存在的問題及對策[J].財政監督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農資金監管探析[J].財政監督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強基層財政涉農資金監管的思考———以廣西為例[J].財政監督，2013（13）：42-46.

第2篇：涉農資金監管存在的問題范文

【關鍵詞】 涉農資金;統籌安排;監管

隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,國家各級財政對農村的投入和支持力度不斷增大,涉農建設項目逐年增加,涉農資金投入不斷增長。涉農資金是涉及到農業農村經濟社會事業發展的專項資金,分為工程項目類資金和補貼補助類資金,包括農業綜合開發、財政扶貧、農村合作醫療等多個項目。河南省作為全國的農業大省,農村人口占到70%,各類涉農資金使用情況如何,值得關注。

一、河南省涉農資金投入力度逐年加大

近年來中央和地方陸續出臺了一系列支農惠農政策,加大支農投入,在改善農民生產生活、支持農業增產增收、推動農村經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

(一)財政整合扶貧資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發

近年來,河南省財政集中80%以上的財政扶貧資金和以工代賑資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發。經過多年努力,已完成4 800多個扶貧開發重點村整村推進建設任務。2008年全省共有106萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006年起先后在20個貧困縣、185個貧困村開展了貧困村村級發展互助資金試點。截至2008年底,全省互助資金規模達到1 916萬多元,其中財政扶貧資金1 350萬元,農戶入股資金534.51萬元,累計發放借款1 341.91萬元,累計到期借款338.57萬元,到期借款歸還率達100%。①

(二)多方籌措資金,不斷加大農業綜合開發投入力度

一是在中央財政投入方面,2003年至2009年,中央財政累計補助河南省農業綜合開發資金32.77億元。尤其是在安排2009年預算資金時,國家農發辦安排河南省中央財政農發資金總計7.25億元,約占13個糧食主產省的8%,占全國的5%,充分體現了對河南省的傾斜。二是在地方財政投入方面,河南地方財政每年除按照政策足額落實地方財政配套資金外,近幾年省級財政還安排8 400多萬元財政專項資金,支持糧食核心產區建設。在整合其他支農資金方面,以改造中低產田、建設高標準農田為平臺,在24個重點縣,近四年統籌涉農項目資金5.84億元。2003年至2009年,地方財政累計籌措落實農業綜合開發資金19億元。三是吸引、統籌其他資金共同開發。鼓勵和引導項目區農民群眾為其受益的項目建設籌資投勞,2003年至2009年,累計投入達15.1億元。同時,通過投資參股、補貼、貸款貼息等方式,引導金融資本、龍頭企業和其他社會資金投入農業綜合開發78.17億元。以農業綜合開發規劃項目區為平臺,統籌整合涉農資金7.7億元。②

(三)積極支持農村社會事業發展,不斷改善農民生產生活條件

一是支持農村公共衛生事業發展。2009年河南省財政籌措47.6億元,支持新型農村合作醫療,參合率由2008年的91.8%提高到94.2%。省財政落實1億元,支持1萬個標準化村衛生室建設,改善農村醫療衛生條件。二是完善農村社會保障體系。2009年河南省財政撥付農村低保補助資金20.6億元,低保對象擴大到363.6萬人,人均月補差標準提高不低于52元,落實2.2億元,保障農村五保對象基本生活和加強敬老院建設。三是支持農村文化事業發展。2009年河南省財政籌措4.9億元,支持實施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農家書屋、鄉鎮文化站等農村文化惠民工程建設,活躍農民文化生活。四是增加農村基礎設施投入。積極籌措資金,加大農村公路、戶用沼氣、飲水安全建設投入、支持農家店和配送中心建設,啟動農村危房改造試點,改善農民生產生活條件。

二、當前河南省涉農資金使用與管理中主要問題所在

由于監管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農項目管理和資金使用方面還存在一系列問題,甚至出現違法違紀現象。當前河南省涉農項目資金使用與管理方面主要存在以下問題。

(一)農業基礎設施建設投入仍顯不足

據對17個省轄市48個縣(市、區)144個行政村的農田水利設施的調查③表明,河南省農田水利設施在建設和管理中問題重重:一是水利設施年久失修,老化嚴重。被調查的144個村中四成以上的機電井建于20世紀80年代以前,70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則建于20世紀70年代以前,經過幾十年運行,因疏于管護、年久失修而毀壞嚴重。二是部分工程質量差且利用率低。三是重建輕管,毀壞嚴重,特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構、無管理人員、無管理經費的“三無”狀態,導致部分設施毀壞嚴重。被調查的現有農田水利設施當中無專人管護的占47.4%。四是重大輕小,投入不足。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農業基礎設施建設的投入力度,但能夠使農業生產直接見效的中小型農田水利建設資金嚴重不足。按照我國農田水利建設體制,大中型水利設施由中央財政投入,省級政府配套;中小型農田水利設施建設由縣鄉政府負責,對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但近年來縣鄉財政普遍困難,基本上屬于吃飯財政,無力對農田水利建設提供支持,導致中小型農田水利建設基本處于停滯狀態。

(二)涉農資金使用缺乏統籌安排

由于涉農資金投放數量大、渠道多,政府對涉農資金缺乏統一管理調度,涉農部門各抓一塊,資金管理較松散。一些地方在同類型項目的申報、審核及實施等環節上缺乏統籌安排。個別項目資金,本來資金總量就不大,由于各地爭項目、爭資金,資金管理部門為平衡關系等原因,將資金分散下撥,從而影響資金的使用效果,同時也影響了涉農項目建設的整體效益。

(三)財政支農資金分配、使用和管理不夠規范

一是部分涉農項目管理和資金使用不規范。部分工程項目開工前未經過招標投標,建設期缺乏有效監督,建成后未經過竣工決算。工程實際造價無從知曉,工程質量更難有保證。個別涉農部門或鄉鎮因經濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現象。二是項目配套資金缺乏。個別涉農部門或鄉鎮只局限于涉農項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。三是由于涉農資金撥付環節多、監督體制不健全、少數人法律意識淡薄等原因,涉農資金違紀違法案件呈易發多發趨勢。僅2008年至2009年上半年,河南省共查辦涉農職務犯罪案件927件1 163人,涉及農村建設、道路交通、扶貧開發、退耕還林、農村醫療、土地開發、搶險救災、農村低保等多個領域,涉案總金額2.5億元,查辦案件總數居全國第一。④

三、加強河南省涉農資金規范管理的思路

(一)繼續加大財政支農投入力度,突出支農投入重點

農業基礎設施是農業經濟發展的基本條件,各級政府要進一步提高對農業基礎設施重要性的認識,繼續加大農業基礎設施建設力度。當前發展農業基礎設施建設,除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外,應著手搞好農業中小型基礎設施建設問題,著力解決好中小型農業基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決該問題,既要發揮好財政的支持作用,也要發揮好社會力量和農民自身的積極性。對農村公益事業項目可實行財政補助;對受益對象明確的項目可實行市場化運作,通過招標委托社會力量進行經營、收費和維護。采取定期招標以確保中標者經營、收費和維護的合理性,財政對中標者予以適當補助,可降低農民的使用成本。

(二)建立整合涉農資金資源機制,提高資金使用效益

涉農資金名目繁雜,來源渠道廣,管理部門多?？梢园凑铡扒啦粊y,用途不變,各盡其力”的原則,建立統籌安排各部門、各渠道、各層次支農資金的整合機制。基于現實,最好由省級財政部門牽頭,將分割在發改、扶貧辦、農業綜合開發辦、國土等有關部門的支農資金統一歸口到財政管理,建立起“自上而下”的高度集中的運行機制。若以縣為單位整合,既缺位又越位,因為受現行資金管理體制、條塊分割的行政體制、上級對資金性質和用途有明確規定等限制較多,操作難度較大。因此支農資金整合最好是從中央級、省級為龍頭,再到地、縣級實施。整合資金的同時,應加強涉農項目整合,由政府牽頭組織領導,以新農村建設為平臺,按照統一規劃,圍繞農村基礎設施、環境建設、現代農業、特色產業、龍頭企業和公益事業項目等,相對集中管理項目,統一上報和審批項目,統一實施和驗收,可有效避免多頭申報多頭審批、各行其是、擅自調整改變項目,導致重復投資和分散投資的情況,從而做到集中財力辦大事,提高投資效益。

(三)加強涉農資金監管,促進涉農項目資金管理日趨規范化

一是地方政府及相關部門應從本地實際和項目需要出發,科學合理安排項目的配套建設資金,從而確保項目順利開工,及時峻工并投入運行。二是要進一步強化項目管理責任制,同時嚴格項目資金監管。規范項目招投標制度,從項目立項、項目實施直至項目建成后各個環節嚴格把關,明確項目資金使用、監管、峻工審計等各個環節的制度規范和監督措施,并且責任落實到人。三是嚴格監督檢查和責任追究。結合事前、事中、事后審計強化審計監督。嚴肅查處涉農項目管理和資金使用中的違紀違規行為,重點檢查滯留閑置、擠占挪用涉農項目資金等突出問題。

【參考文獻】

第3篇：涉農資金監管存在的問題范文

    第一,資金監管力度不夠。近年來,國家不斷加大強農惠農投入力度,涉及鄉鎮的財政資金,除了鄉鎮財政直接管理的各項惠農補貼外,還有土地部門負責的土地整理資金、衛生部門負責的新型農村合作醫療基金以及水利部門負責的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數項目資金歸口部門管理,鄉鎮財政在監管方面“插不進手”,導致專項資金被擠占、挪用的現象時有發生,難以充分發揮涉農資金的整體效益。特別是在新農合基金監管方面,基層財政反映很大。目前,鄉鎮財政所只負責新農合基金的征收,管理、審核、使用由鎮合管辦和鎮衛生院負責,鄉鎮財政所無權過問。由于監管缺位,導致新農合基金在使用上隨意性很大。部分惠農補貼資金也缺乏財政監管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監管不到位。在水稻保險方面,由于農民自身管理到位,目前水稻受災特別是大面積受災的極少,再加上受災后鑒定難、賠付低,農民對水稻保險有抵觸,不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼,不據實賠付,而是按每個鄉鎮收費總額返還一定的資金,由鄉鎮自行決定賠付數額,導致農民受災后賠付不到位。在能繁母豬保險方面,按照規定,保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險公司認為工作量大、利潤較低,不愿意開展。目前很多農民交了保費,保險公司卻無戶頭。由于監管不到位,保險公司在申報財政補貼時,不是按實際投保頭數,而是按全市養殖總數來申報,存在著套騙財政補貼的現象。二是農機補貼和良種推廣資金監管不到位。資金由各縣市區財政局業務科室直接撥付到農機、農業部門,資金的管理、使用、審核由農機、農業部門說了算,由于財政部門未參與監管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當一部分財政專項資金流失或被挪用。

    第二,支農資金缺乏有效整合。從調查的情況來看,財政支農資金管理條塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農資金的使用涉及眾多部門,部門內涉及各個業務歸口管理單位,上下級垂直對口管理,加之各項支農專項資金都有專門的用途,地方政府難以統籌安排,不利于集中財力辦大事,導致很多部門支農惠農資金浪費多、使用效益低。如某區水利部門負責的水利建設和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰,大都投入到配渠的維修和某一渠段建設,不考慮整個渠系的建設情況,致使投入的資金發揮不了應有的效益。

    第三,鄉鎮財政建設落后,不能滿足職能轉變的需要。一是管理體制不明確、工作經費無保障。目前,襄陽市鄉鎮財政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉共管,有的完全下放鄉鎮管理,沒有按照省財政的規定統一劃歸到各縣市區農村財政管理局管理,導致基層財政管理上下難以協調統一,上級財政對基層財政管理、指導和監督的難度加大。農業稅取消后,長期以來維持鄉鎮財政所運轉的農業稅征收經費沒有了,而上級財政也沒有給予相應的工作經費,不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎設施建設嚴重滯后。鄉鎮財政所辦公、居住用房大多建于上世紀七、八十年代,相當一部分年久失修,而農村稅費改革后,原按規定從農業稅附加中安排的房修費隨之取消,近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉鎮財政所基礎設施建設,基層財政的辦公、生活條件和環境長期得不到改善,導致基層財政干部情緒大,思想不穩定,工作積極性不高。三是機構性質和人員身份模糊不清。農村稅費改革后,鄉鎮財政所經歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉鎮財政所的機構性質仍然模糊,既不是事業單位,又不屬于參公單位。對上已經和經管站合并,但在實際運行中還是各行其事。針對鄉鎮財政目前存在的問題,建議盡快出臺有關政策和措施,確保鄉鎮財政健康發展,發揮其應有的職能作用。

    第一,完善鄉鎮財政管理體制,確保鄉鎮財政管理到位。健全完善鄉鎮財政管理制度,把鎮、村兩級干部工資、公用經費支出的測算、審核、認定,鄉鎮事業單位發展支出、村級稅費改革轉移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監督與管理,鄉鎮政府采購性支出管理,鄉鎮財政所建設等統一歸口到農村財政管理部門,實行垂直管理,并安排相應的工作經費,確保鄉鎮財政管理到位。明確鄉鎮財政干部身份,將鄉鎮財政所按現有的職能納入參公管理或者按局屬二級單位模式納入事業單位管理,從根本上明確鄉鎮財政干部身份和地位,調動鄉鎮財政人員工作積極性。同時,要提高鄉鎮財政干部待遇,加強鄉鎮基礎設施建設,改善基層財政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉鎮財政資金監管力度,全面落實“鄉財縣管”。借助國庫集中收付平臺,建立健全各種制度,把國庫集中收付制度延伸到鄉鎮,真正實現各項惠農資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應商和項目。同時,強化對鄉鎮新農合基金審核、撥付使用過程的監督管理。建議把鄉鎮新農合基金的審核、使用納入鄉鎮財政的監督之下,由鄉鎮財政所派專人負責組織、協調新農合基金使用的審核與監督。

    第三,加大涉農資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農資金,在預算編制環節進行整合和統籌安排。減少涉農資金的交叉重復,必須理順資金渠道,規范資金用途。因此,重點要對涉農資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認真梳理,摸清情況。在此基礎上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金進行歸并,或按資金用途重新分類;對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金,轉變其用途。對歸并或重新分類的涉農資金,進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標準、資金用途等。按照“區分支持領域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規范安排;強化溝通協調,統籌安排使用”的原則,積極推進財政部門內部涉農資金的整合和統籌安排。

第4篇：涉農資金監管存在的問題范文

關鍵詞：新常態；鄉鎮財政；管理

一、鄉鎮財政管理面臨的新問題和新機遇

時間進入2017年，現階段經濟發展面臨不少新問題，同時也迎來了新機遇。鄉鎮財政面臨的新機遇概括為“兩強”即發放國家惠農政策資金的職責和會計核算任務進一步增強；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財政監督職能相對薄弱。

（一）不斷強化各類惠農政策資金發放職責

隨著國家惠農政策的全面實施，對農村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強，從起初發放糧食直補，到現在發放農資增資補貼、家電下鄉、農業保險等。隨著改革的深入，鄉鎮財政所發放國家惠農政策資金的職責進一步強化，財政所干部成為黨的惠農政策直接組織者和實施者。

（二）會計核算職責日益增強

實施鄉鎮財政國庫集中收付制度改革后，各鄉鎮都成立了財政集中收付中心，具體負責鄉鎮預算單位經費管理、轉移支付資金和新農村建設方面的專項資金管理工作，部分鄉鎮管理村級資金，實行村帳鎮管，會計集中核算，全權鄉村賬務，集中辦公，定期進行賬務公開，通過代管，起到核算監督作用，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

（三）組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農業稅后，鄉鎮財政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉鎮財政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項政府規費政策的清理，鄉鎮非稅收入項目幾乎沒有了，收入總量也偏小。

（四）財政監督職能相對薄弱

處于基層鄉鎮的財政所在財政監督方面存在的問題有：一是對非財政渠道下達的涉農資金監管難。不少涉農補助資金分屬多個部門，受各種因素的影響和制約，鄉鎮財政所對這些資金監管乏力。二是對非稅收入的征收監管難。由于鄉鎮中的行政執法權大多掌握在上級相關職能部門手中，鄉鎮財政所無法對非稅收入實行有效監管。三是對鄉鎮單位的國有資產監管難。四是對預算單位的資金使用監管難。鄉鎮財政所對預算單位開支的的真實性無法掌握，僅能依靠審查票據是否違規，不能了解基層單位真實實情。

二、經濟新常態下鄉鎮財政職能重新定位

今年來，面對經濟新常態，鄉鎮財政職能重新定位迫在眉睫。結合地方政府的職能和相關法律法規，鄉鎮財政所的職能要重新轉變觀念，著力在為農服務、財務核算、資金監管、預算管理，精細化管理等方面，細化理財能。具體表現在：

一是加強公共財政服務功能。以加強公共財政管理為切入點，以提高公共服務水平為目標，積極探索加強鄉鎮財政管理新路子，著力促進地方經濟和社會建設事業協調發展。

二是加強資金監管。管理各類農村公共產品資金和公益事業資金，負責各項支農資金、涉農補貼資金的兌付落實及監督檢查，提高資金使用效益。加強項目資金監管，建立各類監管臺賬。

三是加強國有資產管理。加強鄉鎮國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，增強產權管理意識，提高資產使用效益。

四是加強預算編制管理。負責鄉鎮財政預算的編制與執行，推動各部門預算編制，保證鄉鎮各項社會事業發展和村級組織的正常運轉。

五是加強財經政策執行。貫徹落實各項財經政策，嚴格執行財政法規和財經制度，負責監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執行情況。

三、新常態下鄉鎮財政管理的政策建議

為了促進基層財政健康發展，鄉鎮財政部門要順應經濟形勢發展，強化工作舉措，積極轉變理財理念， 逐步使鄉鎮財政管理走上業務精細、運轉規范、服務優質、監督高效、職能強化的軌道。

（一）健全鄉村理財機制，規范會計核算職能

一是加強會計核算。強化財政總預算會計和政府會計財務規范的同時，要幫助村級組織理好財、用好財，將包括村級自有資金在內的所有資金全部納入管理范圍，實行“村帳鎮管”。二是加強鄉村財務管理。建立健全財務資產管理制度，逐步實現用制度管人管事管物，防止國家和集體資產流失。管理好村內公益事業一事一議籌資籌勞和財政獎補資金，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。三是加大對村集體經濟的扶持力度，提高現在村級三項資金的基礎上，建立村企業稅收返還機制，增加村集體固定收入來源，鞏固農村基層組織建設。

（二）強化支出監管，提高專項資金使用效益

完善和改進鄉鎮國庫集中收付制度，建立單一帳戶體系，擴大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農資金監管長效機制，確保涉農資金高效規范安全運行。二是對項目資金實行全程監管。在履行好財政職能，加強資金使用監管的同時，專款專用，積極參與項目實施的管理監督全過程，配合業務主管部門，督促項目建設嚴格執行招投標制等管理，促進資金效益發揮和項目建設質量雙提高。三是加強財政涉農補貼資格審核。

（三）服從服務農村經濟發展大局，拓展培植新財源

面對經濟下行、政策性減免、結構性、融資性矛盾等多重壓力，句容市郭莊鎮財政所突出扶實體、惠民生、推改革、強監管、轉作風，較好地完成了各項目標任務。通過加強對重點項目和重點企業的跟蹤服務和調研分析，堅持依法征管，細化落實措施，堵塞征收漏洞，做到應收盡收。大力培植新興財源，搞活地方經濟，提高經濟發展質量和效益，加強收入組織調度，完善財稅征管機制，確保財政收入平穩有序增長。

參考文獻：

[1]王利.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J]《財經界：學術版》2011（10）.

第5篇：涉農資金監管存在的問題范文

深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育要求，以保障涉農資金落實到位為目標，通過各村（居）委會及相關部門自查自糾和街道專項檢查，著力整治發生在群眾身邊的不正之風問題，堅決糾正涉農資金使用不當、惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。

（一）檢查內容：2011年至__年中央、省、市、縣下達的強農惠農富農補貼資金和農業（畜牧、農機）、林業、水務、扶貧、農業綜合開發、美麗鄉村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。

重點檢查各項涉農資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監管、跟蹤問效等管理制度；是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農戶；是否存在虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時到位；是否存在擅自改變專項資金用途的問題；是否堅持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動用農戶“一折通”資金的問題；是否嚴格執行工程項目前置審計、招投標和政府采購等有關規定；是否強化事前監督和事中監督；是否建立了內控制度，會計工作是否達到規范化管理的要求；是否對已發現的違紀違法行為進行了嚴肅查處。

（二）檢查方式

各村（居）委會和農技站、林業站、畜牧站、農機站、水務站、農經站等部門對上述所有涉農資金進行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關部門重點督查。按照資金和項目兩條主線，采取“五查五看”的方式進行檢查：

1.查內容，看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實，做到清理的項目要全、數據要準。

2.查依據，看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據，作為資金分配依據的基礎數據與權威部門的統計數據是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權重是否恰當。

3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農民補貼資金是否按要求實行“一卡通”發放，項目建設是否實行招投標制度、政府采購制度、項目監理制度、竣工驗收制度以及其他相關制度，按規定應該予以公示的內容是否執行到位。

4.查流向，看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現象，查違規收取下級資金情況和違規收費現象，查虛報冒領等弄虛作假現象。

5.查賬目，看資金核算是否健全規范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規開設銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規違紀行為。

（一）整治范圍：重點整治2013、__年度各級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。

整治檢查對象包括：財政所、農技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務所、林業站、扶貧辦、中心學校、文化站等部門。

（二）整治內容：按照有關法律法規和財政專項管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.利用資金、項目管理權，貪污、受賄、謀取私利。

2.基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。

3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。

4.截留、挪用財政專項資金。

5.違反政府采購及招投標管理規定。

6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。

7.未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。

8.項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點。

9.其他違規違紀違法問題。

本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結束，分四個階段進行。

（一）啟動部署階段（3月17日至3月20日）

1.成立領導小組。成立涉農資金專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦主任楊改平任

組長，紀工委書記、分管農口副主任副組長，黨政辦、監察室、財政所、涉農部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由財政所所長兼任辦公室主任，辦公室設財政所。 2.制定實施方案。領導小組研究制定工作方案，部署啟動全街道專項檢查工作。各村（居）委會及相關部門結合本地及本部門實際制定具體實施方案，組織實施自查自糾工作。

（二）自查自糾階段（3月21日至3月25日）

1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會及相關部門按照本方案要求的目標、內容、范圍和方式，由財政所牽頭組織有關涉農部門單位開展自查自糾，自查面要達到100%。

2.自查自糾的要求。一是如實填報《涉農資金專項整治自查情況表》；二是對照專項整治工作要求認真查找在強農惠農資金分配、發放和管理中存在的問題，督促相關責任單位認真整改，并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關表格于3月26日前報領導小組辦公室（聯系人：聶小波；電話：__）。

（三）材料上報。街道領導小組辦公室根據各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規定時間上報縣財政局。

（四）評估迎檢階段

領導小組對全街道涉農資金專項整治任務完成情況進行全面評估，堅決糾正擅自調整強農惠農項目資金、項目實施不到位的問題和惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，建立健全強農惠農資金安全、規范、有效管理的長效機制，著力解決強農惠農資金管理中服務群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準備工作。

l.注重工作實效。領導小組要規范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實清楚、定性準確、底稿規范，從嚴把住三道關口。一是要把住自查自糾關。嚴格督促各村（居）委會及相關部門認真開展工作，嚴禁走過場、流于形式；二是要把住資金核查關。重點核實強農惠農資金是否安全完整、?？顚Ｓ茫蝗前炎≈贫冉ㄔO關。通過檢查要進一步建立健全相關制度，實現“制度管權、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標。同時要按照統一部署，在規定的時間內高質量完成檢查任務。

2．注重分類整治。領導小組要督促各村及相關部門對自查和重點檢查階段發現的問題及時整改，增強解決問題的針對性和實效性，切實建立整改臺賬，實行掛號銷號制度，逐個問題解決，同時加強宣傳引導，讓群眾看到專項整治的決心和成效。

3．注重上下聯動。街道、村（居）委會兩級要上下聯動、形成合力，有效整治行業系統中的突出問題，努力從源頭上加以破解。

第6篇：涉農資金監管存在的問題范文

【關鍵詞】惠農資金 資金管理 向應街道

一、引言

隨著我國經濟的飛速發展，人民生活水平顯著提高，然而經濟發展帶來的“副作用”――“三農”問題卻層出不窮：城鄉差距增大、農村人才流失、農村配套設施跟不上現代化進程、農民福利、留守兒童等一系列社會問題隨之而來。形成這些問題的主要原因是在犧牲農業發展的基礎上發展工業及第三產業。隨著我國惠農資金的逐年增加，我們需要合理的管理和使用惠農專項資金，所以強化惠農資金的管理也成為了解決“三農”問題的關鍵，更是縮小城鄉差距、提高農民生活水平、維護社會和諧穩定的必要條件。向應街道作為一個涉農街道，是惠農政策的執行者更是受益者，研究向應街道的惠農資金管理和使用有著非常重大的意義和參考價值。本文是以向應街道為研究對象，針對存在的問題提出一些對策和建議。

二、向應街道惠農資金管理中存在的問題

（一）惠農資金管理方式不科學

首先惠農資金的審查和驗收的程序要經過很長時間。由于街道惠農資金的使用涉及的部門比較多，一套程序下來，怎么也得需要兩個月以上?；蒉r工程項目在實施完工之后，再經過一套程序，至少又要兩個月，綜上所述，從項目的申請到完工、驗收再到收到款項，在其他環節都順利實施的情況下就得花費將近四個月的時間來完成相關程序，影響了惠農項目使用的高效性和及時性，并容易造成干群關系的緊張。其次惠農資金存在不能及時撥付的問題。資金審批下來后，轄區內的撥付還要根據正規批文，有時批文下達不及時，造成資金滯留在賬戶中不能及時撥付下去。有的惠農資金的發放工作涉及到相關的群眾，有時信息不對等，比如有的群眾更改了個人信息和存折但沒有及時告知相關部門，導致資金發放不能及時到位。

（二）惠農資金監管難度大

首先內部監督的相互約束力較小。向應街道惠農資金的內部監督主要是由財政部門和相關部門來實行監管的，而這些部門之間是屬平級關系，一般情況下不出現原則上的紕漏，就不會去刻意的監管，所以從行政級別上是無法充分發揮內部監督作用的。其次是社會監督的信息不對稱。雖然向應街道惠農資金使用、發放都會進行公開、公示，但由于多數農民群眾的文化水平不高，只能通過相互之間的對比來判斷自己享受的補貼是否公平合理，沒有有效信息和證據來進行監管和舉報。最后是國家監督的相互協作效率低。由于惠農資金的投入使用涉及面廣，程序多，經常會有一個項目，多頭管理、多層審計，在一定程度上浪費了資源增加了基層工作量，各監管部門因為缺少溝通合作，經常會遇到有的項目沒人管有的項目多頭管的現象，沒有落實好“誰主管，誰負責”的原則，權責不明。

（三）惠農資金的管理延伸性不強

向應街道的惠農資金撥付情況雖然很好，但是資金撥付到村級、企業就很難把握和監管了。資金撥付到村級之后，街道還有權限進行監管，但是由于街道并沒有權限審計轄區企業的資金使用情況，所以很難對資金的使用進行延伸把關。比如，一個農業設施資金，主要用于企業建立溫室大棚，那么街道相關部門可以把握資金的撥付到位，到企業后，企業怎么花，干什么花，就很難把握了。這樣就很難保證資金在企業的?？顚Ｓ昧?。

三、完善惠農資金管理的對策和建議

（一）規范惠農資金的管理方式

根據遼寧省下發的關于惠農資金使用管理辦法的相關文件精神，制定出符合本街道實際情況的資金使用管理辦法，進一步規范資金在申報、批復、分配、撥付和監管等環節的操作，并做到?？顚Ｓ?，嚴禁任意更改已下達的指定資金的使用用途，禁止挪用和擠占惠農資金;進一步加強責任追究制，確保資金在使用管理上實現制度化、規范化和科學化。

（二）加強惠農資金的監督

首先要加強內部監督，由惠農資金分管領導統籌各科室相關部門的監管工作，讓其直接參與惠農資金的監管工作，定期追蹤資金的走向;再明確各科室之間的分工，規范各科室的操作，認真執行監管監督，建立相互制約又相互協作的良性機制。其次加強惠農資金的社會監督。在公開形式上推陳出新，用村民能夠理解的方式和語言進行公示，不懂的盡量作解釋，并多在一些正式和非正式場合進行政策解讀，可印發政策宣傳冊，做到最大化的公開和透明，并鼓勵群眾舉報違規現象;所有行政村都有村民小組長和黨員代表，要充分發揮他們的作用，提高他們對惠農資金監管的意識，并將發現的問題及時反饋給相關職能部門，充分發揮社會監督的作用。最后加強惠農資金的國家監督。加強各職能部門之間的溝通和合作，建立一個信息溝通的平臺。

（三）加強惠農資金管理的延伸并建立健全惠農資金的考核制度

首先加強惠農資金管理的延伸。財政科派專人審計，可采取實地審查，在所在村級、企業，參照他們提供的憑證、銀行對賬單等進行財務上的審計并到項目所在地檢查實際的應用情況，了解錢花在哪怎么花的，真正達到惠農資金的落實到位。

其次建立健全惠農資金的考核制度。項目實施單位應定期向財政部門及其他相關部門反饋資金使用及落實情況，街道財政部門就其提供信息的準確性作為以后安排資金的依據。同時，街道相關部門也接受到街道領導層的考核，在督促管理項目資金方面做出貢獻的部門和個人應該受到相應的獎勵，相反應受到處罰。由此建立統一的考核體系并實施下去，增強各部門、各單位對惠農資金使用和監管的積極性。

四、結論

綜上所述，筆者通過查找向應街道在惠農資金管理上的問題，并進行總結概括，結合當前農業經濟政策、形勢的分析以及向應街道的實際情況和筆者的親身工作經驗，對相應問題的解決提出有效地解決方案和切實的對策建議。這對加強向應街道惠農資金管理、貫徹落實惠農資金政策、提高惠農資金的使用效率有著重要作用，也是提高轄區農民生活水平、促進經濟發展的重要手段。

參考文獻：

第7篇：涉農資金監管存在的問題范文

洛寧縣人民檢察院主動把檢察工作融入黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會管理創新，在參與社會管理創新中實現檢察工作新發展，為促進縣域經濟社會發展作出了積極貢獻，得到了縣委、縣人大的充分肯定。

一、發揮打擊犯罪職能，以打擊促管理

在辦案過程中，我們一是根據檢察工作中發現的問題，積極向黨委政府提出治理對策建議，拿出具體工作方案，促進完善社會管理。二是及時向發案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強內部制約和監督。如，洛寧縣人民檢察院在連續查辦13名村干部職務犯罪后，結合辦案撰寫了《當前基層農村組織財務管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農資金管理領域存在四個環節問題應重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會管理存在的漏洞并提出了有針對性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉發，洛陽市委在《內部提示》刊物上全文登出，直接納入領導視野，為領導正確決策提供了必要的依據。并迅速建立了涉農預防與惠農政策有機銜接制度、涉農預防聯席會議制度、涉農重點工程預防專員制度和涉農預防走訪交流制度，逐步形成了涉農資金職務犯罪預防聯動機制。同時，我們還向銀行、民政、扶貧等相關單位發出檢察建議8份，督促其完善制度21項，其中建議銀行不得重復開戶、農民使用“一卡通”等措施，有效減少了發放環節和程序，切實維護了農民利益，保障了民生。

二、強化法律監督職能，以監督促管理

辦案是手段，監督是主體。洛寧縣人民檢察院堅持以辦案為載體，著力加強法律監督，努力從發案的原因、作案的手段及誘發犯罪的因素中發現社會管理方面存在的漏洞，對癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進系統行業管理規范化。一是通過開展偵查活動監督，促進管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網行動”、“掃黃打非”和“食品安全專項整治”等活動，對118件嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、團伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強烈的多發財犯罪案件，堅持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監督法院刑事判決活動，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關注社會現象、社會新問題以及重大事件的規律和特點，注重總結某一類案件特點，分析發案原因，并提出相應對策和建議。如分析撰寫了礦區刑事案件高發的特點、另案處理案件存在“三多”現象等情況反映，并發出檢察建議，要求相關部門制定相應措施9條，進一步加強監管，有效防范此類案件的發生。二是通過開展刑罰執行監督活動，參與社會管理創新。積極探索適應社區矯正特點的檢察監督方式，成立監外執行巡回檢察室，對全縣157名緩刑、假釋等五種監外執行罪犯逐人逐案進行摸底排查，登記造冊，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務功能、制作監外執行“明白卡”以及對外出務工罪犯實行托管等，不斷加強和規范社區矯正檢察監督工作，實現由被動監督向主動監督、由靜態監督向動態監督、由事后監督向全程同步監督的轉變，并積極配合有關部門對刑釋解教人員等特殊人群進行幫教管理，實現交付執行和執行接管的有效對接，有效防止了脫管、漏管現象的發生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監督，延伸職能參與社會管理。在辦理自來水公司等國有企業改制過程中的國有資產流失案件時，通過辦案發現管理漏洞，發出檢察建議16份，并跟蹤落實到位，有效穩定了職工情緒，促進了改制活動的順利進行。

三、深入開展預防職務犯罪活動，以預防促管理

注重加強與易發案單位的溝通與聯系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環節入手，推進警示教育，通過提出檢察建議與預防對策等方式，健全和完善內部管理制度，強化監督制約機制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權益保障機制，深入縣涉農資金運行、土地出讓、征用地審批、項目招投標、涉農資金、礦山資源執法等重點部門和關鍵環節進行預防調查，有效化解涉農上訪苗頭2件，針對涉農資金管理、天然林保護及教育醫療等方面群眾反映強烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時深入18個鄉鎮煙站為干部職工300余人開展警示教育預防活動；積極開展行賄檔案查詢700余次，規范招投標程序，有效預防工程領域職務犯罪的發生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀錄片，用真實的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國土、稅務、衛生、林業等28個單位進行了專題播放，受教育人數有3000余人，引起強烈反響和震動，警示預防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經驗”被省院預防處以文件形式向全省推廣轉發。

四、建立預防未成年人犯罪聯動機制，以機制促管理

第8篇：涉農資金監管存在的問題范文

一是加強制度建設。近年來，針對財政支農惠農資金內容多、項目散、鏈條長、涉及面廣的特點，充實和完善了《桃源縣財政農業專項資金管理辦法》、《桃源縣現代農業生產發展項目資金管理辦法》等一整套支農資金收付、分配、使用、監管制度，按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，每個業務項目都編制出了標準工作流程，匯編成一本《農業財政精細化工作規范》，發放到各個農口預算單位，成為理財“操作指南”。二是流程節點管理。流程節點管理包括：加強項目庫建設、嚴格投資評審、規范資金撥付、實行專賬管理、嚴格全程督察等五項內容。項目確定后，嚴格落實項目責任制、項目招投標制、質量監理制、竣工驗收制。項目實施中，堅持按用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環節，做到“一個賬戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證?？顚Ｓ?。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區內向群眾公示，接受群眾監督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農專項資金在門戶網站公開。項目下達后，公布建設任務、投資規模、農民籌資投勞方案；項目實施時，公布工程設計、建設資金、主要工程量以及農民籌資投勞使用計劃；項目竣工驗收后，公布投資完成情況、建設內容、項目預期效益與管護措施等內容。鄉鎮財政所則重點公布相關財政政策、專項資金來源、發放標準和到人、到戶的分配結果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績效管理?？h財政制定了項目資金績效考評辦法，對金額超過30萬元以上的項目資金，充分運用國庫集中收付、政府采購等手段，對專項資金預算績效目標完成情況實行跟蹤監控，對預算支出績效與原定目標發生偏離的予以糾正，情況嚴重的暫緩（或停止）該項目的執行。項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構。將績效評價結果作為下達或調整資金安排額度的依據，實現資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農項目資金在支農惠農上取得了積極成效。一是龍頭企業建設成效明顯。2014年市級以上農業龍頭企業達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農產品加工業銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創辦了4個部級雙季稻萬畝高產示范片，建成了1.5萬畝優質稻標準化生產基地，實施了農業全程社會化服務試點。三是合作經營有新起色。2014年新發展合作社122家，總數達361家，培育家庭農場34家。桃源農機專業合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯播》中播報。四是品牌創建業績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發邁向新臺階。圍繞扶貧開發推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現脫貧。六是美麗鄉村建設實現大跨越?？h財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創建美麗鄉村52個，全縣涌現了一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

在調研中，我們發現財政涉農專項資金管理和使用中還存在以下問題：

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農補貼已經發展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農業發展和農村社會發展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發揮資金聚集效應、集中解決“三農”突出問題，而且經常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農補貼資金發放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據核算，目前綜合成本已經占到整個發放資金的10%，無疑加重了縣鄉政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業機構才能做好，有些指定要有資質的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統籌安排。按要求只能用于發放漏統考漏報面積和產糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監督管理。

三、幾點思考與建議

（一）進一步整合涉農資金，注重統籌協調。要完善以政府為主導、以規劃為引導、以產業為平臺、以統籌為核心的資金整合模式，依據各地產業發展實際，搞好項目立項前的調研和評估論證，原則上對同產業、同性質、同用途的涉農專項資金進行調整歸并，對涉農資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現象。同時，建立科學規范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農資金和項目實行相對集中管理，特別是對農業基礎設施和農村公益事業項目，要強化相對集中管理和統籌協調，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。

（二）進一步增加農業投入，改革投資體制。不斷增加對農業農村的投入，增加對縣級財政一般轉移支付的比重，減小專項資金的規模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權力責任，做到“兩個區分”，即區分不同地區核定配套任務，根據不同地區的經濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規模，以使縣級財力更多用于農村公益事業；區分保投入與保運轉的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉經費圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質量監督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環節，堵塞資金運轉中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉環節。由財政部門設立資金管理機構，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發放范圍。充分依托現有的鄉鎮財稅信息化網絡平臺，加強部門之間的協調，繼續擴大“一卡通”發放范圍，凡屬直接發放到農戶的惠農補貼資金，都要進行財政“一卡通”發放，盡可能提高效率、方便群眾。

第9篇：涉農資金監管存在的問題范文

［關鍵詞］威海市 糧食補貼 現狀 問題 對策

一、威海市現階段糧食補貼現狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農民進行直接補貼。為提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，緩解柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續對種糧農民實施財政補貼政策，農民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農資綜合直補政策的持續實行，進一步促進了糧食生產和農民增收，保護了種糧農民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區。各市區財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性兌付給種糧農民。

其中，在一系列惠農政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協調質監部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農民。農發行文登支行將繼續嚴格執行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發揮，農民的種糧積極性仍然沒有很好地調動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內政策分批分季落實，不便于鄉村統一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執行起來就可能出現偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內發放到同一農戶的各類補貼，財政部門內負責執行的就有幾個科室，這些科室往往不是協調一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農業扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農收費，比如水費。一些地方基層因繼續向農民收取水費，而將應發給農民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產品供給領域， 真正對農民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現行制度環境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監督效果。

2.按承包耕地面積和現行標準補貼，不能刺激農民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執行的結果往往是“按畝分錢”，致使部分農民群眾誤解為按人頭發放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農民生產的積極性。另外，當前糧食直補絕對數額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調動糧食生產積極性的作用。農民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅使下，一些農民棄糧種經濟作物。

3.農業生產資料費用呈上升趨勢增加了農業生產成本，農民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內化肥、柴油等農資價格不斷攀高，加重了種糧農民的負擔。據對山東省各縣農產品生產價格抽樣調查表明，2006-2008年，威海市農業生產成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農業生產成本上升原因是農資價格大幅度上漲。農資費用出現較大幅度增加，成本上升影響了農民收入增加。

4.農業補貼額度過低，效應沒有充分發揮

由于我國目前財力有限,威海市對農民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。目前農業補貼發放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農業生產和農業基本建設。農民補貼是以一家一戶為單位發放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農機具的價格微乎其微，所以許多農民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發展生產，影響了現土地耕種者的生產積極性，不利于土地規?；洜I，發揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類

威海市應在國家財力的允許下，繼續逐年增加農業補貼數額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農機補貼等農業補貼的力度。同時，增加農機補貼數額，改變農機補貼方式。通過增加對農機化的投入，使農民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農民。還可新增如農民轉崗，創業技術、技能培訓等增強“三農”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發放方法，提高效率，加強監督

完善直補資金的發放辦法，加強涉農補貼資金管理。建議財政、農業等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農補貼資金發放告示制度。鄉鎮財政部門不僅應該在補貼發放前對補貼發放范圍、發放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發放通知書或明白卡等方式及時告知農戶，便于互相監督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農補貼資金納入軟件系統操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監督補貼資金發放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監督管理制度

一是繼續執行政策宣傳單、農民負擔監督卡和一冊通發放等行之有效的辦法。確保農民知情權和監督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數據公開和網上查詢制度。三是在簡化對農民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執行能力。搞好培訓輔導和調查研究，善做政策探索者，及時發現并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內部控制制度外，還需要完善內外結合的監管制度。健全政府監督、媒體監督和群眾監督相結合的監督體系。具體實施監督時，政府各部門可以統一行動，各部門發揮各自監督優勢，各負其責，這樣可以整合監督力量，提高監管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯動機制，發揮農業生產規模優勢

惠農政策應綜合運用。農業補貼政策應考慮與農產品最低保護價和農資最高限價等政策相協調利用，綜合分析他們之間的的內在聯系，建立科學的聯動機制，建立彈性聯動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農業成本經常變動的情況下，補貼政策能快速調整，發揮積極作用。從發展來看，農業向規模化發展、向現代農業轉變是不可避免的。農業補貼政策導向上應順應這種轉變。配合土地經營權流轉，明確補貼資金是發給最終的耕種人的，減少補貼發放過程中的矛盾。農業補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規模種糧大戶按實際面積給與補貼、農民使用先進的生產技術也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農戶收益較多，耕地少的農戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會”，建議農業補貼政策也應適當考慮耕地少的小農戶，尤其是耕地少的貧困小農戶的利益。

參考文獻：

[1]穆月英：關于農業補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

[2]聞新國：糧食補貼存在的問題與改進思路 前言論壇 2009年第19期