完善應急聯動機制精選(九篇)

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第1篇：完善應急聯動機制范文

［關鍵詞］應急聯動；海上突發事件；環渤海地區

［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02

近年來，隨著環渤海地區海洋經濟的蓬勃發展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發事件日益增多，海上治安形勢日趨復雜，海上處置突發事件、海上救助任務更為艱巨。今后一段時期，如何加快環渤海地區海上突發事件應急聯動機制建設，完善海上快速反應機制，切實維護海上安定，已經成為一項非常重要而緊迫的任務。

海上突發事件應急聯動機制是指在海上突然發生的各類突發事件中，海上有關多方執法主體，在統一領導下，快速反應、互聯互通、信息共享、協調處理的危機應對模式。應急聯動機制中的“急”要求在海上突發事件的處理中，突出快速反應能力；“聯”要求多方執法力量協同參與事件的處置，突出互聯互通能力；“動”要求統一指揮、統一部署、統一行動，突出現場的處置能力〔1〕。

一、建立環渤海地區海上突發事件應急聯動機制的必要性

（一）海上應急管理自身的特殊性

1．海上突發事件特殊。海上險情特點是突發性強、危害性大、社會關注度高，容易發生群體性械斗、船只碰撞和沉沒、運輸品爆炸和火災、海上油田溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運航道和港口等重特大事故。海上突發事件通常還會引發多重連鎖反應，如果錯過了最佳救助時機，很可能會引發其他的災害事故。同時，海上突發事件往往是在風大浪高等惡劣情況下進行的，不可預測的因素很多，執法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應急管理最大的不同。

2．渤海海洋環境特殊。渤海是我國半封閉的內海，60年才能進行一次水體交換，一旦發生海水污染事件，如果處理不當很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態環境也使得防治海域污染成為海上執法和救援最重要的任務之一。近年來，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環境災害突發事件頻發，不斷威脅著渤海海域生態安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對當前嚴峻的渤海海域形勢，區域的海上執法、救援合作是極其必要的。

3．海上應急管理涉及的執法單位、部門多。海上執法是一項需要多單位、多部門協調聯動的工作，它包括海警、漁政、海監、海事、海關等，任何一個環節出現問題都可能導致錯過最佳處置時機，降低應急處置成效。所以海上執法和救助力量的協同配合對于處置海上突發事件非常重要。

（二）海上應急管理模式不盡合理

目前，我國海上應急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制下，應急管理職能由多個不同的政府部門承擔，相互之間的整體聯動機制還不夠健全。按照我國現行海上應急管理體制，具有海上執法權的主要有海警、海監、海事、海關、漁政、環境監察等部門，被稱為“多龍治海”。

“多龍治海”導致資源分散、難成合力，這種執法模式很難有效應對復雜的海上局勢，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導致矛盾較多，經常出現由于信息不能共享、資金投向分散，導致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責，甚至仍不時發生部門沖突事件，嚴重影響了對海域的有效管理。例如，在環渤海地區，經常會發生海警、海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點，各按部門規章進行執法，導致部門之間出現爭執。

（三）應急資源優化配置的需要

從應急處置資源的需求來看，海上突發事件應急處置需要大量專業救援物資和社會公共資源。國際經驗表明，建設大型化、專業化的應急響應儲備庫，是國外發達國家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當前環渤海各省市而言，任何一方尚無能力建設若干大型應急儲備庫。

目前，我國實行條塊分隔的海上應急管理模式，就現有的應急資源儲備情況來看，不同類型的資源分散分布在不同的行業和部門中，而這些行業或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關系不同，各自分工也不同，因此，應急處置資源的配置目的和標準也不一致，使各部門資源不能充分發揮作用，應急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長時間閑置而造成浪費，加上各系統間缺乏相互溝通與協作和統一的規劃，一方面導致地方各部門應急處置資源盲目建設和重復建設現象嚴重，另一方面卻又表現為全社會總體應急反應資源配置水平較低，儲備資源總量不足〔4〕。

二、環渤海地區海上突發事件應急聯動機制的構建

（一）組建各方聯動協同應對的綜合性應急管理平臺

在環渤海地區建立一個綜合性的海上應急管理平臺，即環渤海地區海上應急處置委員會，負責協調和整合成員間的海上應急管理力量。在海上應急處置中由該委員會負責資源整合和行動協調，使海上應急管理各要素統一指揮，統一行動，相互協作，快速聯動，從而提升環渤海地區海上應急管理的綜合性、協調性，強化其規劃、指導等宏觀能力，明確應急聯動各方的職責和任務，規范各專項海上應急管理部門之間的協作關系，明確各方聯動的運行流程，積極整合環渤海地區海上應急處置資源，使環渤海地區分散的應急處置資源和應急處置力量充分發揮整體效應。

第2篇：完善應急聯動機制范文

一、機制上要聯動

（一）建立局局橫向聯動機制

要建立縣區局與縣區局之間協調配合的市場監管執法工作聯防聯動機制。在市場監管和行政執法工作中,縣區局之間適時通報監管執法工作情況和相關文件資料，互相通報相關案件和市場監管信息，對本轄區范圍內其他縣區局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區局市場監管執法涉及本轄區的工作積極配合，對本局機關查辦的案件涉及相關工商機關及相關部門的，召開聯席會議，通報情況，強化協調配合。形成局與局之間協作配合“橫向聯動”機制。

（二）建立局所縱向聯動機制

要建立縣區局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉的層級聯動機制，在查辦各類經濟違法違章案件時，縣區局強化指揮、督查、協調，工商所（分局）強化請示、匯報、執行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題時，縣區局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執法障礙。形成政令通達的局所“上下聯動”機制

（三）建立所所橫向聯動機制

工商所(分局)在執法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯席會議、互通情況，進行執法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區交界結合部開展聯合巡查執法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協作配合的“橫向聯動”機制。

（四）建立所片縱向聯動機制

工商所（分局）針對片區監管執法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題，作為協辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執法障礙。

（五）建立片片橫向聯動機制

推行片區管理員市場監管執法責任制，實行轄區化、網格化管理，在片區查處無照經營等違法違章行為時，以案件發生地片區管理員為主，各片區互幫互動，聯合執法，增強執法力量，提高執法效率。建立片區之間巡查配合機制，在片區管理員無法獨立完成工作時，片區管理員與片區管理員加強協調溝通，與相鄰片區進行互動式巡查。

建立橫向聯動機制，有利于在進行跨區域作戰時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規的制裁。建立縱向聯動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監管執法難題。

二、工作上要聯動

1、建立互動聯動的快速執法機制。各級工商行政管理部門應分別建立應急執法隊，局所聯動，對突發事件或重大復雜案件，在第一時間組織執法力量，第一時間趕赴事發現場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預警機制，時刻把握市場動態，及時掌控案源案情，加強跟蹤監管，提高預警能力。

2、建立互動聯動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制。科學定崗、定員、定責，實行崗酬對應，細化工作任務，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區之間協調有序、職責分明的工作聯系制度；二是創新工作管理機制。年初各單位根據上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯系人，落實責任，有效實現局、所和片區三級業務工作的互動聯動。

3、建立互動聯動的監督機制。一是實行監管執法定期分析制度。工商所和片區管理人員每月結合工作情況分析本部門在監管執法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設性意見上報上級主管部門，并實行優質報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制。縣（區）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考核片區，對檢查出問題的，對檢查單位進行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機制，以達共同促進，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達的行政性收費預算進行層層分解，完不成預算基數的單位或個人進行懲罰，對超額完成預算基數的進行獎勵。

4、建立互動聯動的內外運行機制。一是完善內部聯動機制。加大崗崗之間的監督管理力度，建立業務崗位或個人實施、受理、處理業務登記臺賬，及時登錄業務發生情況，層層質量把關，提高辦事效率。二是實行陽光作業。在辦公場所醒目位置分別開設政務公開欄，全面公開工作職能、辦事機構、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據，公開行政許可結果，公開企業基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據，個體工商戶管理費、集貿市場管理費收費標準和收費依據，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。

5、建立互動聯動的上下考核機制。實行層層考核

機制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責任制，改變考核單一做法，即對下級相關業務考核與上級主管業務部門考核進行雙向獎懲。

6、建立互動聯動的左右運行機制。建立局與局之間、所與所之間、片區與片區之間聯席會議制度，聯合執法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。

第3篇：完善應急聯動機制范文

2012年全市應急管理工作要“深入貫徹落實《突發事件應對法》及上級一系列關于應急管理工作的部署，著眼于建設小康黑河、和諧黑河的大局，圍繞實施《應急體系建設“十二五”規劃》，以抓好“兩基”為前提，以抓好三個“四”為重點，全面提升應急管理綜合能力，科學預防和有效應對各類突發事件，為全市經濟社會更好更快更大發展提供有力保障。”

一、努力夯實“基礎基層”。要夯實基礎。重點解決好三個問題，即：逐步落實縣級應急管理機構編制和人員配備，解決有專人干事的問題；不斷完善應急管理工作機制，解決有序有效干事的問題；進一步優化應急管理工作環境，解決有條件干事的問題。要夯實基層。應急管理工作重點在基層，難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級，要對各自基層應急管理工作進行全面把脈，找準制約問題所在，加強對鄉鎮（街道）、村屯（社區）、學校、企業等基層單位應急管理工作的領導和指導，每個縣在2012年要至少抓2個基層應急管理工作示范典型，創新思路，總結經驗，以點帶面，促進基層應急管理工作均衡開展。

二、鞏固擴大“四個成果”。一是鞏固擴大組織體系建設成果。各縣（市、區）要按照省要求，對口設置應急管理辦公室（政府值班室），明確值守應急、信息匯總、綜合協調職能，落實編制，配備專職應急管理工作人員，確保市、縣應急管理工作有效銜接。各鄉鎮（街道）、村屯（社區）、學校、企業要落實專（兼）職人員負責應急管理工作。各級相關部門要成立應急辦或明確相關科室履行應急管理日常工作職能。二是鞏固擴大應急預案建設成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預案的修訂、增補工作，不斷提升全市預案體系建設水平。加強對鄉鎮（街道）、村屯（社區）、學校、企業、醫院等基層單位預案編制工作的指導和督促檢查，確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎設施都有應急預案和相應預案操作手冊，全面提升基層預案建設水平。三是鞏固擴大應急隊伍建設成果。加強市縣兩級綜合應急救援隊伍建設，建立綜合救援協調機制，特別是要推進各縣（市、區）應急救援大隊的軟硬件建設，強化應急救援職能。切實增強重大突發事件應急救援能力。要健全與當地駐軍、武警、公安消防、民兵預備役部隊的應急聯動機制，全面提升應急救援水平。進一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業保障、衛生疫控、城市“四供"等專業應急隊伍建設，切實增強專業處置能力。積極組織政府應急管理專家開展重點工作的調研、論證和評估，為領導科學決策提供依據。市政府應急委自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全類專家組組長負責收集、匯總各自專家組的專家調研課題，于3月10日報市政府應急辦，各專家組成員要積極予以支持和配合。推進志愿者應急隊伍建設，提升規模和水平。四是鞏固擴大應急保障工作成果。大力加強應急物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，建立和完善全市范圍內各級各類應急物資儲備庫，加強儲備，正規管理，以滿足應急救援和善后處置工作的需要。各縣（市、區）和發改、財政、安監、公安、交警、消防、環保、衛生、商務、糧食、物價、林業、水務、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門，要制定2012年應急物資保障制度或規劃，完善協議儲備機制。市本級2012年度應急物資保障制度或規劃由市發改部門牽頭落實，在3月10日報市政府應急辦，在半年和10月底上報應急物資儲備綜合情況。市及各縣（市、區）要將本級應急管理資金納入公共財政預算，建立健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，保障應急管理工作各項支出。應急避難場所建設也要進一步加強，優化布局，完善功能，適應需要。

三、繼續加強“四項工作”。一是繼續加強應急值守工作。嚴格落實24小時政務值班制度和1小時上報突發事件信息時限要求，確保重大級別以上和敏感突發事件信息半小時內報送，堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發事件責任追究體系，與突發事件處置失誤一并追究，進一步提高應急值守工作規范化水平。加大對各地、各相關部門值守應急工作抽查、督查力度，及時向當地政府及部門主要領導通報有關情況，推動應急值守工作有效開展。二是繼續加強應急預案演練工作。各地、各有關部門要制定2012年度應急預案演練計劃，在3月10日前報市政府應急辦，形成全市應急演練計劃并印發實施。每次演練結束后，要組織好演練評估工作，找出演練中發現的問題和不足，不斷修訂和完善所依據的應急預案，提高預案的科學性和可操作性，每一次應急演練都要及時形成評估報告報市政府應急辦。各地、各有關部門要在半年和10月底上報應急演練綜合情況。三是繼續加強應急知識宣教工作。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，切實增強宣傳效果，不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣（市、區）要不斷完善應急管理網站，主要應急聯動單位要在已有部門網站的基礎上開辟應急管理專欄。要結合“5.12防災減災日”等各類公共主題宣傳日，組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動，進一步提高應急管理知識的社會普及率。要認真抓好《“十二五”期間黑河市應急管理宣教培訓工作總體實施方案》的落實，依托各級人社部門、黨校、行政學院、社會教育資源開展領導干部應急管理培訓活動，不斷提升各級機關干部、應急管理人員、企事業負責人的應急管理工作水平。各相關部門要在3月10日前將各自《2012年度應急知識宣教計劃》報市政府應急辦，在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續加強風險隱患排查工作。堅持早發現、早控制、早處置和預防與應急、常態與非常態相結合，深入開展各領域重大危險隱患排查工作，全面掌握全市各類風險隱患的種類、數量和狀況，建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度，加強對普查數據的統計分析，建立危險隱患數據庫，完善危險源的動態監控和消除機制。各縣（市、區）及安監、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環保、國土、海事、口岸、教育、水務、林業、農業、畜牧、外僑等部門，要在3月10日前將本行業、領域的危險隱患排查計劃安排、動態防控監管制度等報市政府應急辦備案，并在半年和10月底上報排查及防控情況。

四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預警監測機制。整合氣象、林業、水文、地震、地質、環保等自然災害監測網絡資源，建立災害預測預警信息共享、緊急會商、協同防控綜合預警機制。整合公共衛生事件信息直報網絡資源，建立公共衛生事件信息溝通協調、信息直報、聯防聯控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學品等監督領域資源，建立安全生產預測預警、協同處置機制。整合公安、民政、等網絡資源，建立民意訴求表達機制、公共安全信息研判、報告、預警機制。二是不斷完善應急指揮機制。定期組織市小型移動應急平臺的維護和演練，時刻保持與省互聯互通狀態，及早向省應急平臺傳送突發事件現場視頻圖像，并適時將小型移動應急平臺建設向縣級延伸，為實現省、市、縣小型移動平網創造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應急值守管理系統。安監、公安、消防、林業、水務、衛生、國土、環保、民政、城管、海事等部門，要進一步強化各自專項應急平臺建設。按照已出臺的《省應急平臺體系建設指導意見》，積極做好市本級應急指揮平臺建設的前期論證工作，與省應急指揮平臺建設協調推進。各縣（市、區）也要在現有工作基礎上，參照省《指導意見》，擬定各自應急指揮平臺建設方案報市政府應急辦備案，并抓好具體實施。三是不斷完善協調聯動機制。進一步完善處置突發事件相關部門的應急聯動機制，明確各職能部門的職責，充分發揮各職能部門的作用。市及各縣（市、區）要加強與中、省直有關單位聯系，定期進行突發事件信息交流和應急處置業務會商，不斷完善地方與中、省直部門處置突發事件應急聯動機制，確保信息暢通，處置快捷。逐步與俄布市相關部門建立應急管理區域合作機制，增強黑河與俄布市協同聯動應急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應急管理工作的督促檢查工作，重點抓好應急管理各項工作任務指標的落實，及時總結推廣各地、各部門開展應急管理工作的經驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。認真落實《縣（市）區應急管理工作責任指標考核評價實施細則》，制定具體實施方案，把每項考核評價指標細化分解到各縣（市、區）和各相關部門，不斷完善年度應急管理工作考核評價機制，認真評估，總結經驗，吸取教訓，推進工作。

第4篇：完善應急聯動機制范文

摘要：高速公路的暢通管理體制不完善、信息流通不暢，嚴重制約了高速公路的暢通保障能力。加強路政、交警、安監、應急辦、消防、急救等職能單位的工作協調，構建 “集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的突發事件應急體系，由單一式應急救援轉變為多方聯動的“立體式”救援。對快速高效處置各類突發事件，確保道路安全暢通起到最佳的保障作用。

一、實施背景

青銀（濟青）高速公路歷年來車流量不斷上升，從日平均斷面車流量來看，2010年35936車次、2011年34995車次、2012年49171車次，截止2013年上半年達57523車次；在淄博等個別繁忙路段2013年上半年達83398車次。受青銀（濟青）高速路面窄、車流量大、重型載貨汽車及危化品運輸車輛多等客觀因素影響，各類交通事故發生較多，特別是重大危化品事故明顯上升。單純依靠分公司自身力量，難以滿足現有的救援需要。為進一步提高道路運營能力，提升道路暢通保障水平，濟青高速管理單位從暢通預防入手，結合自身優勢，聯合當地職能部門，探索建立統一指揮，多方聯動的高速公路救援新模式。

二、主要做法

1、緊密依托二級應急調度指揮系統

建立健全應急調度指揮系統，通過系統進一步發揮全程監控作用，確保在出現各類交通事故時“及時發現、科學調度、快速處置”，最終實現快速恢復交通的目的。

（1）以全程監控外場設備為基礎，對路面實施全時監控，全面監控道路運營情況、發現事故及故障現場、事故及故障現場處置過程、事故及故障現場車輛通行情況等。

（2）以公司調度指揮中心、分公司調度指揮分中心為基礎建立二級應急調度指揮系統。總公司調度指揮中心監控全路網運行狀況，掌握全路網的基本信息、動態信息等，統一調配全路網的應急資源，決策制定應急資源調配方案和應急處置方案；分公司調度指揮分中心共享全公司的信息資源，完成本轄段日常監控調度和責權范圍內的應急事件的指揮調度。所有應急調度指揮指令直達現場，為快速處置異常情況、合理調配有限資源、科學事實管控措施提供了有利條件。

2、分布駐點，全線聯動，快速反應

（1）由單一式固定駐點向分布駐點轉變。原來的救援駐點主要設置在各路政大隊駐地，相對比較集中，到達現場時間較長。自2010年起，開始逐步增設駐點，在主要收費站設置執勤點，配備清障救援設備，從單一式固定駐點向分布駐點轉變，分部駐點的優勢主要有兩點：一是增加了救援駐點密度，提高快速反應效率；二是救援設備合理分布，最大限度的滿足快速清障救援的要求。

（2）增設主線執勤點。以前路政執勤點均在收費站外，接警后需經過人員就位、啟動車輛、通過收費站口、趕赴現場等過程，環節多、占用時間長。增設主線執勤點后，從主線執勤點趕赴救援現場，就可以節省人員就位、啟動車輛、通過收費站口這些環節，每次出警時間節省約5分鐘。 特別在節假日等車流量激增的時間段，主線執勤的優勢尤為明顯。

3、強化與當地職能部門協作，建立健全多方聯動機制

當發生重大危化品及群死群傷事故時，借助駐地政府應急辦的職能，聯合高速交警大隊、120急救、119消防及相鄰高速公路管理部門，實現救援人員、救援設備共享，開展一方需求，多方救援的工作模式。

與交警、應急辦、安監、消防、急救等當地職能部門建立應急救援聯動、應急資源共享、應急機制保障、應急聯合演練等多方面應急反應長效機制。通過建立應急聯動機制，進一步整合轄區政府及高速公路應急和信息資源，實現資源共享和信息共享，進一步發揮地方職能部門在突發事件應對處置方面的領導、組織、協調、救援、動員等綜合優勢和高速交警、清障救援等方面的專業優勢，最大限度預防和減少突發事件的發生及其造成的危害，保障群眾生命財產安全，保障高速公路安全暢通。

為保證應急救援聯動機制的順利實施，建立了聯動機制參與方日常協調制度。共同協調相關方應急聯動協議事宜落實，相互交流應急管理工作經驗體會、理論研究成果等，應急聯動長效機制的建立，對高速公路的安全暢通保障及應急救援提供了充足的社會資源和專業指導，為不斷提高突發事件應急處置能力和水平奠定了基礎。

4、建立多元化應急救援保障措施，逐步實現應急救援標準化。

通過救援案例分析、完善應急保障體系、應急救援演練等手段，不斷提升相關單位、部門之間的工作配合與協作，實現高速公路（路上）、地方道路（路下）及駐地政府應急辦等職能部門構成的立體式救援新模式。

一是建立典型案例分析推廣制度。本著“客觀公正、科學分析、逐步提高 ”的原則，對多車連環相撞、濃霧天氣多點多車事故、危化品火災事故等典型救援案例從主要措施、救援過程及重要環節使用時間 等方面綜合分析，查證可修改提高環節，總結提煉救援過程中的提高項及科學經驗，不斷改進預案的合理性和先進性。

二是建立完善的應急保障體系，不斷強化緊急預警機制。受地方路網、城市規模及地理影響，同一條高速公路上各個路段的運行狀況也不盡相同。在重大交通事故及道路堵塞情況處置方面，根據路段不同、通行環境不同，結合地方路網情況，完善相鄰收費站之間、收費站與互通高速之間，具有不同處置方式的應急救援方法。通過整合各類信息，建立并完善《高速公路分段救援應急處置辦法》，進一步增強應對能力，明確事件的防范、指揮、處置過程，強化高速公路重大突發事件的快速應急處置，切實提高動態管理和應急防范的能力，以保證應急保障體系的有效實施。

三是開展聯合應急演練活動，增強協作能力。通過各種形式的應急救援演練，不斷驗證應急保障體系的有效性和可操作性，培養應急響應人員的快速反應能力，不斷提升相關單位、部門之間的工作配合與內外聯動。

三、主要成效

1、通過救援新模式的開展，提升了救援效率。2012年，濟青高速公路共發生交通事故1266起，其中影響道路通行的事故為1097起。影響道路通行的事故處置共用時1164小時10分鐘，每起事故處置平均用時1小時09分鐘；危化品事故平均處置時間2小時41分鐘。截止2013年上半年，濟青高速公路共發生交通事故656起，其中影響道路通行的事故為598起。影響道路通行的事故處置共用時549小時44分鐘，每起事故處置平均用時54分鐘，與2012年相比，同比下降15分鐘；危化品事故平均處置時間2小時0分鐘，與比2012年相比，同比下降41分鐘。

事故救援效率的大幅提升，避免了主線及收費站的擁堵時間，進一步營造和諧、優美、安全、暢通的高速公路大通道。

2、多方聯動“立體式”救援模式的建立，進一步推進高速公路安全暢通保障職能變化。當發生重大危化品及群死群傷事故時，通過強化外部聯動救援機制，可以有效減少險情傳達的環節，更加準確將第一手資料傳達到安檢、應急辦、消防等相關部門。一是可以使政府相關部門在第一時間得到準確的險情命令，有利于排除險情，降低影響和損失；二是我們可以提供相對專業的清障救援設備，有利于現場處置；三是我們可以采取適當交通管制措施，為事故現場的安全處置減輕壓力。為現場的安全及時救援、快速處置奠定基礎。

3、大幅降低安全風險。危化品事故現場的危險性不言而喻，良好的外部協作機制和快速反應反應機制，可以保證專業搶險人員的快速介入，避免非專業人員長時間滯留現場，不僅有利于險情的快速處置，也可以降低相應的安全風險。

第5篇：完善應急聯動機制范文

問題

1、企業主體責任有待強化。企業安全管理混亂，安全生產責任制不落實，安全管理制度和操作規程不健全的現象還很普遍。有些企業對掛靠經營的車輛存在失管現象。以在湖南常德查處的非法改裝車“湘J11651”為例，該車的實際車主常德市順昌化工有限公司每個月向注冊車主常德安達運輸有限公司交納200元管理費進行掛靠經營。前者基本沒有安全管理制度和措施，后者雖然各項管理制度比較健全，對掛靠車輛也有嚴格的管理要求并建立了檔案，但有關制度在實際工作中并未得到落實，既不及時掌握掛靠車的運輸情況和車輛安全技術狀況，也無法對駕駛員、押運人員進行安全教育，對車輛非法改裝等嚴重違法行為不知情，失管失控現象比較嚴重。

2、部門聯動和協辦機制有待實效化。有些省的部門聯動和協辦機制尚未建立，各部門還未實現相關信息的及時共享。如，四川省交通廳公路運輸管理局GPS監控中心至今尚未聽說、更未執行去年頒布的《危險化學品汽車運輸安全監控系統通用規范》和《危險化學品汽車運輸安全監控車載終端》，致使四川省內正在組織安裝的GPS和監控平臺不符合這兩個標準要求。

3、安全監管工作有待細化。公安部門、交通部門設置的檢查站，對于一些超載的危險化學品運輸車，由于缺乏必要的卸載能力，只能對駕駛員處以罰款后放行，沒有消除隱患。

4、專項整治有待深化。危險化學品安全管理涉及部門多，各部門在執法過程中難免會涉及其他部門，在日常監管中也難免會有交叉。產生交叉時，由于監管重點不盡一致，就有可能會導致為其他部門監管帶來一定的困難。以罐車為例，對于車輛的裝載重量，交通部門按軸核定，質檢部門按罐體容積核定，公安部門按荷載質量核定，所以超載的數量難以界定。

5、相關法律、法規、規章有待進一步合理化。現有的相關法律法規中的一些規定與實際情況差距較大。如《劇毒化學品購買和公路運輸許可證管理辦法》規定，跨省運輸劇毒化學品，必須向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門申領劇毒化學品公路運輸通行證，并接受運輸目的地公安機關交通管理部門對運輸車輛和駕駛員、押運人員的查驗和審核。因此，在跨省運輸劇毒化學品時，運輸單位必須空車到運輸目的地接受審查后，再返回發貨地，才能裝載劇毒化學品運往目的地，給企業造成極大浪費。

6、危險化學品事故應急救援體系建設有待優化。各地應急救援裝備、物資不足，應急救援隊伍演練經費不落實的情況還比較普遍。

建議

1、落實企業主體責任，提高本質安全度。企業必須嚴格落實安全生產責任制，對危險化學品運輸車輛要進行定期檢驗維修，提高車輛的安全性能。管理部門在積極引導企業建立責任追究制度的同時，引導企業逐步建立安全管理專業人員以及各工作崗位人員責利較好統一的管理模式，并要盡快解決危險化學品運輸車輛掛靠的經營問題。

2、盡快建立危險化學品道路運輸聯合執法和聯動機制。建議各地危險化學品道路運輸安全監管部門定期和不定期召開專題會議，及時溝通相關情況，當前要加速解決安全監管中存在的危險化學品卸載基地建設、安裝的GPS以及建立的監控平臺不符合要求等問題，充分發揮危險化學品安全生產專家及專業研究機構的作用，真正形成齊抓共管的氛圍。各級政府要加強對危險化學品道路運輸的指導，嚴格執行準入制度，并研究建立各級危險化學品道路運輸違法違章專項舉報獎勵機制。

3、嚴格實行行政許可制度，進一步加強聯合執法。安監部門要經常深入企業了解發貨和裝載的查驗、登記、核準等制度的落實情況；公安交管部門要加強路面檢查，加大對懸掛警示標志車輛的檢查力度；交通部門要經常深入運輸企業，掌握企業安全制度落實情況、車輛安全技術狀況和從業人員情況。同時，積極推動建立區域聯動機制，進一步加強部門協作，加強對道路運輸危險化學品全過程的安全監管。

4、要加強對危險化學品道路運輸車輛實時監控。進一步加大科技投入，利用GPS等科技手段對運輸車輛及駕駛員在行駛過程中實行實對監控。建立危險化堂品道路運輸安全監控平臺，提高應急救援、救助處置指揮和反應能力，將危險化學品泄漏造成的損失降至最小程度。

5、建立應急救援基地，完善事故應急救援體系。建議國家盡快建立區域間危險化學品應急救援基地，對各行業、各部門、各地區應急救援力量進行整合形成合力，提升應急救援能力。要研究建立危險化學品現場施救應急指揮聯動機制，制定處置危險化學品運輸車輛突發事件的預案，并進行必要的演練。

6、進一步發揮安全監管部門對安全生產工作的綜合監督管理作用。安全生產監管部門在日常監督管理與事故調查中，要協調各相關部門統一行動、相互配合、形成監管合力。

7、探索建立長效機制，做到標本兼治。要把專項整治工作與建立長效機制相結合，完善安全管理基礎工作。要把強化建章立制、規范管理擺到重要位置，鞏固專項整冶成果，真正實現危險化學品道路運輸安全監管目標。要把專項整治與日常執法相結合，為做好監管工作打下良好基礎。

第6篇：完善應急聯動機制范文

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實構建社會主義和諧社會的要求，堅持民生為本的理念，全面貫徹實施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監察條例》等有關法律法規，建立健全保障職工勞動報酬權益的預警預防體系和執法監督機制，提高全區用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的自覺性，促進工資支付行為法制化、規范化，為創建和諧社會、打造“無欠薪”創造條件。

二、組織領導

成立區“無欠薪”創建活動領導小組。組長由區政府分管領導擔任，副組長由區政府辦、區人社局領導擔任。區維穩辦、區局、區工信局、區監察局、區財政局、區建設局、區商務局、區檢察院、區法院、區司法局、區總工會、區工商聯、區婦聯、公安分局、區工商局、區農水局、九州管委會、高新園區管委會分管領導和各街道辦事處主任為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區人力資源和社會保障局，辦公室主任由區人社局領導擔任。

三、目標任務

緊緊圍繞服務經濟社會發展大局的要求，以發展為主題，以改革為動力，以創建和諧企業為主線，重點突出“夯實‘網格化’管理基礎、實施網絡動態監管、提升欠薪預警防控能力、完善欠薪案件快速查處機制、創建‘無欠薪街道’品牌、健全欠薪案件部門聯動機制”六項主要內容，實現全區小微企業勞動合同簽訂率達92%以上、已建工會企業（含聯合工會）集體合同和工資集體協商協議簽訂率達90%以上、勞動爭議案件結案率達95%以上、欠薪案件較上年下降10%、區政府建設項目企業落實員工實名備案管理，全員簽訂勞動合同，工資支付全部實施“一卡通”、區屬企業書面審查達到目標考核數，確保勞動者按時足額領取工資、確保不發生新的拖欠、確保不發生因欠薪引發重大。

四、主要內容

（一）夯實勞動監察“網格化”管理基礎，提升“網格化”管理水平

1.實現網格精細化管理。配足配強勞動保障監察員（協管員），嚴格實行“定人、定崗、定責、定網格、定標準、定獎懲”的“六定”制度，根據網格劃分清晰、網絡上下貫通、人員配備到位、硬件設施齊全、規章制度健全、目標責任明確、業務運轉規范、經費保障到位等工作要求，研究制定精細化網格管理工作和考核標準。

2.增強網格管理實效性。繼續開展書面審查和信息采集工作，擴大企業勞動用工書面審查和信息采集覆蓋范圍，提高書面審查和信息采集的真實性和有效性，及時掌握和更新企業勞動用工信息，實現勞動保障監察信息共享的實效性和準確性，為做好工資報備、信息采集、書面審查、隱患排查、預警監控、案件調處等工作提供網格管理信息支持。

（二）實施網絡“ABC三級分類”監管，實現信息管理動態化

1.完善區欠薪預警網絡信息管理系統。依托“勞動保障監察信息系統”平臺，健全區欠薪預警網絡信息管理系統，加強對工資報備、信息采集、書面審查、隱患排查、預警監控、案件調處的動態管理，將轄區內企業用工信息實時錄入信息系統，逐步建立勞動保障監察信息基本數據庫。

2.實施用工企業“ABC三級分類”。根據日常巡查、專項檢查、書面審查、案件調處等工作中掌握的企業情況，對用工企業實施“ABC三級分類”，將企業分為三類：經審查全面符合勞動保障政策法規要求的，為信用A級用人單位；經審查基本符合勞動保障政策法規要求的，當年未發生使用童工、無故拖欠工資和超時加班加點等違法行為的，為信用B級用人單位；經審查基本不符合勞動保障政策法規要求的，當年雖未發生重大勞動保障違法案件但勞動保障基礎管理薄弱，存在一定勞資糾紛隱患的用人單位。為信用C級。

3.實現用工企業“ABC三級分類”動態監管。對信用A級用人單位，通過授牌授證、公告表彰等方式進行鼓勵，勞動保障監察部門每年進行一次主動監察、書面審查或者信息采集；對信用B級單位，積極幫助其進一步規范勞動用工管理，爭取盡快達到A級標準，勞動保障監察部門每半年進行一次主動監察或者信息采集；對信用C級單位，做出限期責令改正決定，落實整改措施，勞動保障監察部門每季進行一次主動監察、書面審查或者信息采集；對于整改不力的C級單位，向社會公布名單，依法進行執法監察，嚴格查處各類違法用工行為。

（三）提升欠薪預警防控能力，規范企業用工行為

1.積極開展各類專項執法檢查。扎實開展以“春暖”、“打擊非法用工”、“社會保險”、“工資清欠”、“規范職介”為主的不少于6次的專項監察行動，加強對建筑裝飾、勞動密集型、餐飲服務等重點行業企業工資支付的執法檢查，以提高小微企業勞動合同簽訂率為突破口，規范轄區內各類企業勞動用工管理行為。

2.完善欠薪預警防控體系。建立健全區、街道、社區三級預警防控體系，充分依托勞動監察“兩網化”管理平臺，重點加強對從事建筑裝飾、勞動密集型、餐飲服務等行業的企業，以及已發生欠薪、可能欠薪、工資爭議較多企業的日常巡查和監控，按照及早發現、及早疏導、快速處理、屬地解決的原則，預防和預控企業拖欠工資行為，把勞資糾紛解決在企業內部，解決在初始階段。

3.實行租賃企業工資支付報備制度。將區范圍內租用經營場地從事餐飲服務企業、娛樂服務企業、無資質裝潢業企業以及已發生嚴重拖欠工資行為的企業實施工資支付報備制度。

4.建立樓宇商圈聯動機制。建立樓宇商圈承租單位欠薪預警工作聯動機制，通過與樓宇商圈出租單位、物業管理等單位之間的定期聯系機制，及時發現企業欠薪隱患，并積極采取措施消除隱患。通過落實責任，定期預警分析，排點監控對象，實時跟蹤、督改，及時有效防控因欠薪引發的。

5.加強建筑業農民工工資保障制度。落實《建筑（裝飾）施工企業勞動用工管理制度》和《建筑（裝飾）企業勞動用工管理責任人崗位職責》兩項制度，建立《建筑（裝飾）施工現場職工名冊》、《建筑（裝飾）施工現場員工考勤表》、《建筑（裝飾）企業員工工資發放表》三本臺賬，與農民工簽訂勞動合同，實現施工現場人員勞動關系清、底數清、基本情況清、出勤清、工資發放記錄清、進出時間清的“六清”目標，認真落實企業法人作為第一責任人的規定，實行農民工工資支付“一卡通”，由銀行農民工工資，禁止將農民工工資轉交包工頭，確保建筑業農民工工資按時足額發放。按市上要求，區政府所有建設項目未繳納農民工工資保證金的建筑企業一律不得進場開工。

（四）完善欠薪案件快速查處機制，提高工資支付保障能力

1.暢通投訴舉報渠道。強化區勞動保障監察機構和街道勞動保障所勞動者維權接待工作，勞動監察各網格點要統一標識，方便勞動者就近投訴舉報，做到“有訴必查、有案必究”，切實維護勞動者的合法權益。

2.健全工資清欠應急快速處理機制。建立完善欠薪突發事件應急處置預案和溝通協調機制，形成橫向協作、縱向聯動的快速處理工作機制。提高處置欠薪事件應急綜合保障能力，建立信息專報和重大事項報告制度，對欠薪逃匿案件、因欠薪引起的突發事件、欠薪金額10萬元以上，涉及20人以上的，在事發2小時內上報市政府和區政府。對反映的因欠薪問題引發的突發性、，就近就地派遣勞動監察工作人員到現場處理，確保及時查處，將欠薪群體、突發案件調查處理周期從原規定60工作日縮短為15個工作日，元旦至春節期間縮短為7個工作日，確保勞動者工資報酬及時足額兌現。

3.完善勞動爭議工資報酬快速調處機制。利用勞動爭議仲裁綠色通道，實現重大勞動工資報酬爭議案件和集體欠薪案件快立、快調、快審、快結，依托基層勞動爭議調解組織多渠道、多層次的調解網絡，將小額、簡單、涉及人數較少的欠薪糾紛快速化解在基層。

4.完善欠薪應急周轉金制度。進一步明確欠薪應急周轉金墊付辦法，健全欠薪應急周轉金制度，按照區本級不少于50萬元的標準籌集應急周轉金。一旦發生因企業經營困難等情形導致欠薪特別是群體性欠薪事件，迅速啟用應急周轉金，確保應急機制發揮作用。

（五）創建“無欠薪街道”品牌，實施“無欠薪街道”評估制度

1.貫徹落實目標責任書。建立《區防范處置企業拖欠工資，促進勞動關系和諧穩定工作目標責任書》，落實屬地管理責任，加強組織協調，分解目標責任，確保責任目標的完成。

2.制定“無欠薪街道”創建活動實施方案。各街道成立“無欠薪街道”創建活動領導小組，落實責任部門和人員，研究制定“無欠薪街道”創建工作實施方案和推進計劃，按照實施方案確定的項目內容，分解責任，層層落實，深入推進創建“無欠薪街道”活動。

3.建立“無欠薪街道”評估制度。出臺《區創建“無欠薪街道”活動評估細則》，從組織領導、勞動監察“兩網化”基礎建設、日常監管、案件處理、機制建設、保障措施等六個方面對評估內容進行量化和細化。區政府每年3月組織創建“無欠薪街道”工作評估活動，對創建情況進行通報。

（六）健全欠薪案件部門聯動機制，提高工資清欠處置能力

1.積極發揮協調勞動關系三方組織作用。繼續完善人社行政部門、工會組織、工商聯三方協調機制，充分發揮基層勞動關系協調組織作用，加強本轄區內非公有制企業集體合同和工資集體協商的協調指導，推進區域性、行業性集體協商，規范協商內容、協商程序和協商辦法，切實增強工資集體協商的針對性和實效性，確保已建工會企業全面落實工資集體協商制度。

2.推進勞動爭議調處“四位一體”工作格局建設。把“勞動監察、爭議調解、勞動仲裁、司法援助”緊密結合、相互促進、融為一體，形成勞動爭議調處“四位一體”工作格局，加強勞資糾紛、仲裁、監察、勞動關系、政策法規等部門維穩聯動處理機制，大力推進基層勞動爭議調解網絡建設，充分發揮司法所、勞保所調解作用，實現勞動爭議就近就地及時解決。

3.設立元旦春節期間區“清欠追逃”行動辦公室。在元旦春節期間設立區“清欠追逃”專項行動辦公室，由區人力資源和社會保障局牽頭，區工商分局、公安分局、區人民法院、區勞動監察大隊組成，針對群體性欠薪、欠薪逃匿和拒不支付勞動報酬等案件實行部門聯動處理。

4.建立拒不支付勞動報酬、惡意欠薪案件查處工作聯動機制。加強區維穩辦、人社、住建、公安、工商、檢察院、法院、各街道辦事處等有關部門聯動配合，有效形成對拒不支付勞動報酬案件的處置合力。依法查處拒不支付勞動報酬違法犯罪案件，建立勞動監察執法與刑事司法聯動和欠薪犯罪案件移送機制。涉嫌犯罪的，人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院按照各自職責，認真履行拒不支付勞動報酬行為涉嫌犯罪案件的調查、移交、偵辦、審查批捕、審查和審判工作。

五、實施步驟

第一階段：動員部署（2014年9月至2014年12月）。落實全區“無欠薪”創建活動，全面部署創建活動重點工作。各成員單位要及時組織召開動員會，結合各單位實際，制訂具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，確保各項工作措施落實到位。

第二階段：全面實施（2015年1月至2015年年12月）。各成員單位根據區里的統一部署和要求，對各項創建工作進行深入排摸，切實掌握工作實情，確定工作重點、難點，加強協調配合，有針對性地采取不同辦法和措施，積極開展創建活動，落實各項任務，全方位做好“無欠薪”創建工作。

第三階段：鞏固深化（2016年1月至2016年8月）。各成員單位按照創建目標和要求，做好“無欠薪”創建自評工作，認真總結經驗和做法，梳理存在的問題，及時提交交流材料，推廣典型，互相學習，查漏補缺，深入整改，逐步將防范處置用人單位欠薪工作引入規范化、常態化管理軌道。

第四階段：考核驗收（2016年9月至11月）。各街道、相關部門認真開展自查自驗工作，并將自查自驗情況形成自查報告上報區政府，區政府將對各相關部門、街道創建活動實施情況進行全面考核、驗收、評估并進行通報。

六、工作保障

（一）提高認識，加強領導。打造“無欠薪”，對于我區和諧勞動關系的建立、和諧企業的創建、經濟的穩定和社會的發展都具有十分重要的意義。各成員單位要高度重視，在區“無欠薪”創建活動領導小組的統籌組織協調下，加強組織領導，及時制定本單位打造“無欠薪”活動實施方案，形成齊抓共管工作機制，明確目標、落實責任。

（二）營造氛圍，精心組織。利用網絡、報刊等各類媒體，加強“無欠薪”創建活動宣傳力度，不斷提高全社會的認同度和參與度。各成員單位和街道要周密部署、科學計劃、結合實際、調查摸底，通過印發宣傳資料、舉辦勞動保障法律講座和培訓班等活動，在宣傳的廣度和深度上做文章。同時，根據實際情況，抓緊完善處置拖欠工資及群體性欠薪事件的應急措施，突出重點、抓住難點，針對性地做好各項拖欠工資清欠工作。

第7篇：完善應急聯動機制范文

一、立足實際：環保公安聯動執法機制的背景

淄博市是一個依托資源發展起來的老工業城市，也是一個重化工業城市。現全市擁有化工企業1900余家。產業鏈中的很多小企業多數生產工藝簡單，隱蔽性強，有的在自己的責任田，院子里生產，且無環評手續，給當地大氣、水、土壤等資源造成較大的污染，監管難度大。民間過去曾流傳“大煙囪，冒黑煙，混混沌沌少晴天，一年吸塊半頭磚”的歌謠，雖然有些夸張，但也是淄博當時環境狀況的真實寫照。為徹底改變這一狀況，淄博市委、市政府提出了建設“生態淄博、文明淄博”的目標，將環境保護與轉方式、調結構、惠民生有機結合起來，強化環保“命門”意識，以實現水碧、天藍、地綠為目標，大力實施清水潤城、大氣凈化、生態家園、環境友好和數字環保五大工程，努力打造生態良好的生產生活環境。通過有效治理，環境質量得到根本改善，僅在十一五期間，淄博市二氧化硫凈減排量101771.12噸，凈削減率44.05%，完成減排目標169.03%；化學需氧量凈減11541.96噸，凈削減率25.66%，完成減排目標142%，由此帶來的是水和大氣環境質量得到根本改觀。2011年，淄博市成功創建為全國文明城市。

但是，由于歷史累積形成的結構性矛盾比較突出，特別是隨著淄博市城鎮化進程和“轉方式調結構”的深入，環境保護工作面臨的壓力大、任務重，環保執法難的現象越來越突出，主要表現為：一是違法企業拒絕現場檢查的情況時有發生；二是環保執法部門缺少強制手段作保障；三是司法程序銜接不緊密；四是暴力抗法現象常有發生；五是偷排偷放污染物作案手段日益隱蔽，環保部門執法手段和措施有限，無法及時有效地查處嚴重環境污染違法行為。這些問題的存在，直接影響了環保行政執法的社會效果和法律效果。“十二五”期間，淄博加快“轉方式、調結構”進程，加大對高能耗、高污染企業治理力度，對不達環保標準的企業一律關停，單憑環保部門，無法有效解決環保執法“調查難、取證難、執行難”問題。為從根本上扭轉這種現狀，切實提高行政執法效能，淄博市委、市政府從保穩定促發展的大局出發，專題研究，創新思路，于2010年12月，將原設的城管執法警察支隊撤銷，在全省率先組建一支集支持行政執法與獨立執法辦案為一體的專業化公安隊伍，淄博市公安局直屬分局應運而生。2010年12月，淄博市編辦下發了《關于設立市公安局直屬分局和五區公安分局直屬大隊的批復》，正式設立淄博市公安局直屬分局（區縣成立直屬大隊），實行財政獨立預算，有效破解了體制、機制、保障等工作瓶頸，搭建起環保公安聯動執法可持續發展的運行平臺，為環保行政執法工作的深入推進提供了堅實保障。實行環保公安聯動執法機制以來，全市在環境污染查處方面，己刑事立案8起，逮捕14人，刑事拘留18人，取保候審9人；治安查處6起，行政拘留23人，收到良好效果。

二、優勢互補：環保公安聯動執法機制的主要措施

建立環保、公安聯動執法機制，旨在發揮環保、公安職能優勢，加強信息溝通和執法協作，形成防范、打擊各類環境污染違法犯罪活動的合力，構建行政執法和刑事司法“無縫對接”體系，切實提高環保行政執法效率和防范打擊能力。為保障執法聯動機制有效運轉，淄博市公安局直屬分局、直屬大隊與市、區環保局對應設立了聯動執法辦公室，兩部門派員在同一辦公區域相鄰辦公室分開辦公，平時各自處理本部門業務，如需對同一環保案件進行查處，則在各自法定職責內進行聯動執法。為確保聯動執法機制真正落到實處，在具體做法上，建立起了一整套工作制度。其主要內容是：

（一）建立聯席會議制度，定期交流研究工作。直屬分局、直屬大隊均與環保部門對應建立環境污染犯罪案件聯席會議制度，每季度至少召開一次聯席會議，研究和分析當地環境保護形勢，加強對打擊環境違法犯罪工作交流，并就環境違法犯罪案件有關情況進行交流、溝通和協調。聯席會議由聯動執法辦公室召集，也可以根據環境保護行政執法工作需要，召集臨時會議，每次聯席會議后，都要將會議內容形成會議紀要。

（二）建立環保行政執法風險評估研判制度，維護法律權威，降低執法風險。對環保行政執法存在暴力抗法可能的，環保部門執法聯動辦公室通報公安部門聯動辦公室，共同進行案前會商，把執法對象（企業和當事人）的詳細情況調查清楚，對執法風險進行評估，做到有的放矢，共同研究、探討法律適用和處置措施。對經研判存在暴力抗法可能的，公安、環保部門成立執法協調領導小組，實行部門聯動。執法工作中，公安部門發揮基層基礎工作優勢，會同當地村居負責人出面對當事人宣傳法律規定和對抗執法的后果，有效避免當事人情緒激化，使其理性接受環保部門調查、處罰。對現場暴力抗法的，依法進行處罰，保證了執法的嚴肅性。

（三）建立聯合應急處置制度，確保重大案事件及時有效處置。市環保局和直屬分局成立應急領導小組，制定應急預案，設立24小時值班備勤電話，及時接、處環境污染案事件。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環保部門聯合出動，分工協作。公安機關負責對涉案責任人及現場進行控制、取證和詢問，環保部門負責對污染物進行證據提取、技術化驗和出具鑒定報告，從而提高了案件查處效率。今年3月，淄川區寨里鎮發生環境污染案件，危及周邊群眾健康。環保公安部門按照應急預案，迅速成立專案組，通過走訪調查、提取化驗和順線追蹤等有效措施，鎖定了嫌疑對象并抓捕到案。目前，該案正在最后審理階段。

（四）嚴格案件移交協作制度，確保兩法緊密銜接。制定并嚴格落實案件移交制度，環保部門在日常執法檢查中，發現重大環境污染案件線索，按照行政執法與刑事司法銜接規定，涉嫌違反《治安管理處罰法》或《刑法》等相關法律規定，依法應當追究責任人法律責任的，環保部門及時將案件材料移交公安機關，公安機關在收到移交案件后，立即對案件進行核查，在3個工作日內決定是否立案，并將情況反饋給環保部門，說明立案或不予立案的理由，有效避免違法人員逃避法律責任。具體執行上，兩部門聯動辦公室負責進行互相檢查、監督。針對污染環境作案手法越來越隱蔽，調查取證越來越難的實際，公安、環保部門進一步加強協作，對可能涉嫌犯罪的重大事件或者可能適用治安管理處罰的，環保部門提請公安部門提前介入調查，防止證據被毀滅或者涉案人員潛逃。在查處薛某某等3人私自將29噸含有苯的化工廢料酸焦油排入引水渠，造成臨淄區太公湖受到嚴重污染一案中，為確保案件偵辦質量，公安機關提前介入，迅速控制3名主要嫌疑人，確保了案件順利偵辦。

（五）建立重點企業人員管理制度，實行信息共享。環保部門建立完善重點企業檔案，公安機關相應建立主要責任人檔案，對曾受過法律處罰的，公安機關將作為列管對象進行管理。同時，為便于開展工作，環保部門為公安機關開放環保信息系統部分權限，公安機關可以實時地了解全市高污染企業、重點行業和部位的情況，做到有的放矢。為及時溝通信息，每天下午下班前，環保部門聯絡員將當日警情抄送直屬分局，便于公安機關及時了解掌握最新環保動態信息。

（六）建立有獎舉報制度，拓展線索來源。環保部門、公安部門分別設立有獎舉報電話，便于群眾舉報、投訴違法行為。依據《淄博市環境違法行為有獎舉報暫行辦法》，對群眾舉報的環境違法行為，經環保部門或公安機關查證屬實后，舉報人將得到100-3000元獎金。實施聯動執法機制以來，根據舉報線索，已查處土煉油生產點7處，煙塵、粉塵污染案件13起，廢水污染案件4起；依法取締碳酸鈣企業6家，塑料顆粒加工點4家。

三、服務發展：環保公安聯動執法機制的主要效果

（一）有效提高了對環境違法犯罪案件的打擊效能。過去辦理一起環保違法犯罪案件，首先要由環保部門進行行政立案，待行政處罰完成后再移交公安部門，不僅辦案周期長，更重要的是延誤了盡早運用刑事強制措施來調查取證。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，也極易導致一些關鍵證據的滅失，給工作帶來被動。通過實行環保聯動執法，建立有獎舉報制度、環境重大案件應急制度以及案件辦理協作機制，有效拓寬了發現環保違法犯罪案件的渠道，對嚴重環境違法案件，公安機關與環保部門能夠做到快速反應、同時處警，第一時間進入違法犯罪現場，第一時間固定證據，第一時間控制重點嫌疑人，有效地防止了事態的擴大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對環境違法犯罪案件的打擊效能。

（二）有效實現了環保行政執法與刑事司法的無縫對接。在實行聯動執法之前，環保部門對在辦理行政案件中發現的涉嫌犯罪案件，主要是通過向公安機關抄送《行政處罰決定書》和《涉嫌犯罪案件移送書》來進行銜接。但在具體實踐中，受諸多原因的影響，并未實現有效對接，影響了對涉嫌犯罪案件的查處：一是環保部門、公安機關、檢察機關對刑事立案標準、證據標準等方面存在分歧，導致應當移送刑事司法機關的案件沒有及時移送，公安機關對應當立案的案件未予立案。二是一些環保行政執法人員對刑事法律不夠了解，缺乏主動移送案件的意識，影響了對涉嫌犯罪案件的查處。三是公安機關把握的標準普遍要比環保部門嚴，而環保部門由于調查措施和手段所限，難以達到要求，在一定程度上影響了環保部門移交案件的積極性，不利于行政執法向刑事司法的順利過渡。四是在受理、立案階段，公安機關對環保部門移送案件線索有的不及時受理，逾期不予答復，致使環保部門移交案件不情愿或有畏難情緒。實行聯動機制后，通過建立聯席會議制度、辦案協作制度及疑難案件會商制度，公安、環保部門對彼此執法規定、執法環境、證據采集有了深層次理解，在立案標準、證據標準上達成了共識，環保部門增強了主動移送案件意識，公安部門在受理案件后及時審查并作出決定，真正實現了環保行政執法與刑事司法的無縫對接。

（三）有效提高了環保行政執法的權威。實行環保公安聯動機制之前，由于環保部門缺少必要的強制手段，在執法檢查時，經常遇到惡意阻撓檢查、對執法人員進行恐嚇甚至暴力抗法的情況，不僅對執法人員構成嚴重人身威脅，也降低了環保行政執法的權威，助長了環保違法犯罪人員的囂張氣焰。實行聯動機制后，公安機關依法強勢介入，對嚴重暴力抗法、危及行政執法人員人身安全的行為，及時采取必要的強制手段，不僅提高了環保行政執法的權威，有力震懾了違法犯罪，而且有效保護了行政執法人員的人身安全，為他們撐了腰壯了膽。據統計，實行環保公安聯動執法工作機制之前，環保部門遭遇拒絕、阻撓行政執法的事件多達百余起，而實行聯動機制之后，這類事件迄今未有發生。絕大多數企業、業主在環保行政執法監察過程中，都能夠積極配合檢查。

第8篇：完善應急聯動機制范文

關鍵詞：突發事件 應急管理 應急預案體系 機制完善

1.引言

當今社會，國內外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業應對危機的應急管理能力。傳統的業務管理方法及流程，在遭遇緊急突發事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構部門可能發生的各類突發事件制定的系統的預案的總體，一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。只有構建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，實現銀行的可持續發展的戰略目標。

應急管理，已經引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統、決策系統和執行系統三部分組成，并且構建三大系統應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調了應急預案制定與演練結合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業處于的不斷變化的環境對基層銀行業應急管理提出的挑戰，在介紹目前基層銀行業應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。

2.基層銀行應急預案體系的現狀及存在的有關問題

經過各基層銀行的努力，絕大多數基層銀行按照五性原則，即“系統不間斷性，業務連續性，數據完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業務，支付系統，貨幣發行等方面。基層銀行應急預案體系已初步建成，主要表現為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯動的預警體系基本建立。各單位根據基層銀行的職責和業務特點，制訂了預防，預警突發事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監控制度及評估標準，形成上下聯動的預警網絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構建了應急救援隊伍體系，形成突發事件的救援合力。[1]處置應急突發事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當地銀行采取的應急措施保證了災區金融服務的不中斷，災后數據恢復也達到了82%，應急效果初步顯現。

然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：

2.1思想認識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負責人對于突發事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業的突發事件往往具有偶然性強，發生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數基層機構又多年未發生重大突發事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經驗總結不到位，給真正發生突發事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應急預案有待完善

很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結合本機構所處環境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側重于應對突發性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統故障和群體突發性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發事件涉及內容較少，且過分依賴于當地政府的統一部署。

另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經制定，常年不進行修訂，在一些突發事件中積累的經驗也無法在預案中得到體現，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發展著的環境以及銀行內部日新月異的變化，真正發生突發事件時的效用方面更無從談起。

2.3預案體系中相關應急機制建設不完善

①各部門聯動機制有待加強，信息共享機制尚未建立

目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當地政府有關部門以及其他金融機構之間，聯動機制未得到很好的落實，在突發事件發生時各機構難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。

②內部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監督制度

有的應急預案雖然對基層銀行內部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當的處理，對銀行造成更大的損失。

③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監督機制有待落實

目前，雖然基層銀行的應急預案均規定了突發事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監督，對突發事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發事件發生后所采取的應急措施的評價和監督機制尚未建立，不利于突發事件應急經驗的保留，也不利于應急工作的總結和完善。

2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善

應急物資在自然災害等突發事件發生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發事件發生時往往會出現物資變質、短缺、丟失等狀況，且突發事件發生后的應急物資管理也沒有進行規范，容易出現物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全

有效的危機管理不在于危機形成和爆發以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強人員思想建設和培訓

加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發事件發生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結經驗，讓應急防災的思想深入日常，

3.2堅持科學制定完善應急預案

預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環境等情況進行綜合分析，根據轄區內的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據評估結果對可能遭受風險的業務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數百年來發生在中國的自然災害記錄及相關損失數據，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當地情況進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據。預案一經制定也不能就此置之不理，應結合演練的詳細過程進行經驗總結，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現實環境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業務環境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：

3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制

①加強聯動機制建設，建立信息交流平臺

基層銀行機構的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發事件發生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯絡和協作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構之間、基層銀行與當地政府有關部門之間都不能是相互隔離的，要經常進行信息的交流以及合作，以確保災難發生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發事件應急工作的順利進行。

根據國務院應急管理的規定，對基層銀行業金融機構的風險監督和處置工作是由各級銀監局負責，而金融機構的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規則，規范各金融機構的參與。通過該平臺在系統內部管理規章制度和各類經過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發事件應急處置情況及經驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態，開展網上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養和處置技能，全面提升應急管理工作水平。

②明確內部責任劃分，嚴格執行獎懲監督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項業務種類、各個業務環節和各個風險點的全方位管理系統，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。

銀行業屬于高風險的行業，應建立起應急處理評價和監督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監督管理，各基層行應將應急工作的監督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發事件發生時，應嚴格執行信息上報制度，便于上級行的監督領導，表現突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。

③健全風險預警指標體系

一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經營業務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅的態勢，分工協作，實行監控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現行跨經濟區的人民銀行分行、各省商業銀行等協調配合；由基層商業銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。

3.4完善應急物資保障的日常管理措施

在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據應對突發事件的需要，時刻保障必要的經費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發現質量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發事件出現預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產公司簽訂相關協議，一旦突發事件發生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協助，如轄區內的金融機構通過商量達成共識，一旦某個銀行發生突發事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發事件。

4.總結

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，確保金融領域全局安全的重任，其業務連續性對地區經濟乃至整個社會的正常運轉都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發期，基層銀行業面臨著各種社會突發事件和自然災害的頻發，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現實意義，更是時展的迫切需求。

本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。

（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。

（3）基層行加強聯動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監督制度并嚴格執行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。

（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發事件。

應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執行，做好應急預案體系建設，才能在突發事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區域金融穩定。

本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；

第9篇：完善應急聯動機制范文

一、主要工作完成情況

(一)規范突發公共事件的應對和處置工作，推進氣象災害應急體系建設。

一是完善預案。修訂了《河北省氣象局氣象災害應急預案》，進一步加強了基層應急預案建設指導工作。組織收集了全省氣象部門應急處置案例，其中2項入選《全國氣象部門應急處置案例庫選編》。參與了省政府關于突發事件應對法貫徹落實情況的檢查。二是優化機制。建立健全了氣象應急部門聯動機制，確定了氣象災害應急處置部門聯系人。組織與省安監局簽訂了氣象災害防御聯動機制合作協議。三是提高能力。組織編寫了河北省突發公共事件綜合預警信息系統項目建議書，并得到省發展改革委批復立項。組織建立了氣象應急處置現場服務隊伍，為省政府推薦報送了氣象災害應急處置專家，加大了應急物資儲備力度。四是規范值守。牢固樹立政務值班無小事思想，從制度、人員、紀律等方面進一步加強，明確了值班責任，規范了值班處置程序，抓好上情下達和下情上傳工作，年內共向中國氣象局、省委、省政府報送各類突發事件信息報告53期。五是應急處置科學有效。面對春季罕見氣象干旱、石家莊重大雷擊倒塌死亡事件、國慶氣象安保、初冬暴雪天氣等嚴峻形勢，多次啟動應急預案或進入特別工作狀態，應急響應時間達22天，尤其是11月份首次啟動河北省重大氣象災害應急預案，也是省政府首次啟動政府專項預案。應急響應期間保持清醒、科學應對、措施有力、效果明顯，得到中國局和省領導高度評價。

(二)加強綜合協調與督查督辦，推進黨組重大決策的貫徹落實。

一是改進完善目標考核評價方法，做好日常管理。優化全省氣象部門目標管理考評機制，加強了督查督辦、日常管理以及各市氣象局社會滿意度等方面的考核。組織開展了20xx年河北省氣象部門創新工作評比，5項被評為河北省氣象部門創新工作。

二是加強督查督辦和提案督查辦理，推動各項重點任務高標準完成。修訂完善了《河北省氣象局督查督辦工作實施辦法》，加強對省領導批辦事項、省氣象局黨組會議和局長常務會議以及局領導批示的督查，全年發出專項督辦通知書16份次，努力做到交辦到位、督查到位，推動了重點、熱點和難點工作的落實。深入開展調研，較好地辦結了省人大和政協提案交辦件，被評為省政府系統良好承辦單位。較好的堅持了每月重點工作完成情況和下月工作計劃內網通報。

四是加強作風建設，進一步規范機關行政行為。規范了請示報告程序和相關材料報送工作;調整和明確了部分議事協調機構和人員;改進了省氣象局領導到市縣局考察調研接待工作;完善了政府信息公開程序并及時更新，氣象局在省政府非重點聯系單位中公開信息數量居前完善印章管理辦法，監督用印949次無差錯。

(三) 統籌信息宣傳資源，構建良好輿論環境。

(四)加強綜合服務，保障機關工作有序開展。