完整社區建設實施方案精選(九篇)
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第1篇：完整社區建設實施方案范文
一、目標任務
在前期工作基礎上，2011-2013年繼續加快推進農村改廁工作，力爭每年完成全區農村總戶數的10%；到2013年底，確保全區改廁戶數達到農村總戶數的85%以上，糞便無害化處理率達到100%。
二、標準要求
（一）天平街道、粥店街道、滿莊鎮及有條件的鄉鎮要結合城區建設，力爭新建住宅房屋衛生廁所普及率達到100%。其他鄉鎮要大力倡導推廣使用“糞尿分集成”生態型衛生廁所。
（二）區直機關、企事業單位到2013年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態型、完整下水道式、密閉、無公害性衛生廁所，力爭無公害化衛生廁所普及率達到100%。
（三）各級各部門要結合農村社區建設，進一步改善農村生態環境，實現沼氣能源、太陽能與衛生廁所建設工作的有效結合，綜合利用。
三、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對農村改廁工作的組織領導，各鄉鎮（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協調農村改廁工作實施。區愛衛辦要加強對全區農村改廁工作的協調調度，設立改廁技術指導小組，對全區改廁工作進行技術指導及監督檢查。
（二）加強教育引導。各級各有關部門要把農村改廁工作與城鄉整潔健康行動、億萬農民健康教育促進行動、新型農村社區建設及城鄉環境綜合整治結合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農村改廁的現實意義和長遠意義，改變傳統生活居住習慣，教育引導農民提高自我保健意識，樹立居住生產新理念，激發廣大農民自覺參與改廁的積極性，推動工作開展。
（三）加大資金投入。各級各有關部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財政資金投入，千方百計動員社會各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時，要建立健全改廁管理信息庫，及時統計和分析改廁有關信息，掌握工作動態，交流工作經驗。
第2篇：完整社區建設實施方案范文
一、目標任務
通過完善物業管理工作機制、加強物業監督管理力度、提升物業管理服務水平，進一步完善區職能部門、街道辦事處、社區的監督管理職能，提高住宅小區物業企業服務水平，推動我區物業服務行業持續健康發展，為廣大人民群眾創建整潔、文明、安全、舒適的宜居環境。
二、工作內容
（一）完善物業管理工作機制
1．完善物業管理機構建設。區物業管理工作領導小組要加強對全區物業管理工作的領導、協調和監督，定期召開專題會議，聽取物業管理工作匯報，協調解決物業管理重大問題。各街道辦事處要明確物業管理分管領導以及承擔物業管理工作的專兼職人員。社區居委會要有干部專職或兼職從事物業管理工作。已經配備人員的要確保在崗從事物業管理工作，確保物業管理工作有機構、有人員負責。
2．加強物業管理制度建設。區物業管理工作領導小組要將物業管理工作作為民生工作和社區建設的重要內容納入年度全區工作計劃，擺上重要議事日程。區住建局要對屬地內物業管理情況進行全面調查研究，摸清底數，分析存在問題，出臺規范性文件，強化行業規范管理。各街道辦事處負責建立并落實街道物業管理聯席會議制度，每季度至少牽頭組織召開1次由街道、社區、物業公司、業主代表等參加的聯席會議，及時有效解決物業管理活動中出現的矛盾、糾紛。各街道辦事處要建立物業管理糾紛調處機制，物業管理普通糾紛由社區、街道一線及時調處化解，并上報區級主管部門。嚴重的矛盾由區相關部門牽頭協調解決，并上報市級主管部門。
3．落實齊抓共管工作職責。區財政局要按照政辦〔2012〕45號文件要求，把規范提升物業管理工作列入區財政年度資金安排，建立完善物業管理經費保障的長效機制；要安排一定資金作為整治、提升物業管理和獎勵工作到位、成績突出的物業管理單位及個人的專項經費。區住建局作為行業主管部門，除做好日常規范管理工作，應制定物業管理整改提升方案，指導并督促區屬物業企業及管理項目進行規范管理、提升服務水平。行政執法、公安、交警、消防、工商、環保、司法、物價等職能部門要按照《市區人民政府關于進一步加強區物業管理工作的意見》（政文〔〕186號）明確的本部門在物業管理工作中的職責，進行責任分解，明確分管領導、責任科室、負責人、經辦人。各有關部門要加強物業工作的監督管理職能，建立職能部門聯動處理機制，強化部門協作配合，不推諉，不扯皮，及時處理檢查中發現的問題；建立糾紛投訴調處機制，對執法工作中發現的或物業企業報告、業主投訴、媒體曝光的違法違規行為及時查處，處理到位。
4．推進業主委員會的成立與規范運作。各街道辦事處要加強推進本轄區內小區業主委員會的組建。今年轄區內符合成立業委會條件的物業管理小區成立業委會應達到60%以上。區住建局應從行業管理方面出發，督促轄區內業主委員會建立健全規章制度，引導業主委員會規范運作，促進物業管理和社區管理有機結合，逐步形成社區內物業服務企業與業主委員會和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。
（二）加強物業監督管理力度
1．規范前期物業管理與承接查驗工作。區住建局要按照前期物業管理招投標相關規定，做好轄區房地產項目前期物業招投標活動的指導和監督工作，當年預售的項目應100%實行前期物業招投標，并做到公平、公開、公正。同時督促房地產開發建設單位、物業服務企業完成物業共用部位、共用設施設備的承接查驗工作、辦理物業交接手續。組織相關人員對承接查驗進行檢查，確保項目按規劃審批內容建設完整，并做好物業承接查驗備案手續。
2．加強住宅小區的巡查與整治。區住建局要牽頭聯合街道辦事處、社區建立物業小區巡查制度。具體為日常檢查、集中抽查、重點督查3項。日常檢查內容主要為小區秩序維護、衛生清潔、綠化養護、保安值勤、共用部位和共用設施設備維護等，應每兩個月對轄區所有物業小區巡查1次，并做好記錄，督促物業服務企業切實履行物業服務合同，根據服務等級和服務標準，提供質價相符的物業服務。集中抽查內容為物業小區的物業承接查驗制度落實、物業服務收費、消防安全、電梯安全、地下室（停車場所）、機電設備運行、二次供水衛生、裝飾裝修管理等。區住建局要積極配合市住建局工作，每季度組織開展1次集中抽查，確保小區和諧穩定、規范有序。重點督查是針對業主反映意見大、矛盾投訴多、整改不力的物業小區，區住建局要會同相關職能部門、街道、社區開展重點督促檢查整治，確保突發事件的應急預案有效得以落實。對于巡查過程中發現的問題，相關部門要加大對違法違紀企業的處罰力度，堅決將侵犯業主合法權益的企業清除出物業管理市場，要將巡查結果作為物業企業項目評優、前期物業招投標準入、企業資質年檢的重要依據。
3．深化老舊小區的整治與管理。各街道辦事處、社區要在老舊小區整治試點的基礎上，以點帶面，進一步深化我區老舊住宅區的整治與管理。要根據城市街區布局、公用基礎設施分布狀況，按照統籌規劃、條塊結合、分步實施的原則，在逐步改善老舊住宅區的基礎設施、環境衛生和治安防范之后，采取有條件的引進物業企業進行專業化管理服務、業主自治管理、社區有償管理三種模式進行老舊住宅區物業管理，逐步提升老舊住宅區廣大群眾的生活環境與居住品質。
（三）提升物業管理服務水平
1．提高物業企業競爭能力。行業主管部門要指導、扶持物業企業做大、做強。物業企業要樹立品牌意識，提高企業競爭力，積極探索轉變提升行業的發展方式，通過現代科技的運用和商業模式的創新，不斷拓寬物業服務領域，切實增強行業整體競爭能力。主管部門要鼓勵、扶持符合二級以上資質條件的物業企業晉升資質，并逐年提高二級以上物業企業管理的覆蓋面。
2．提升物業管理服務水平。物業企業應認真落實《省城市住宅小區物業服務規范》，提高物業小區服務水平，切實履行物業服務合同，實現秩序維護、衛生清潔、綠化養護、共用部位和共用設施設備維護等基礎服務達標，為業主提供質價相符的物業服務，努力提高業主的滿意率。行業主管部門要大力指導、幫助物業企業做好創建“物業管理示范住宅小區”工作。今年應做好輝映江山、明光花園2個住宅小區的創優工作，做到以點帶面，提升管理服務水平，促進行業規范發展。
3．提高監管人員與從業人員素質。針對我區涉及物業監督管理的9個職能部門情況以及街道、社區物業管理從業人員素質，區住建局要牽頭擇期舉辦物業監督管理人員工作培訓。通過專業培訓，切實提高職能部門和街道、社區物業監督管理人員業務水平。同時借助物業協會平臺積極開展物業服務管理經驗學習交流活動，組織物業管理工作者、物業服務企業負責人學習借鑒省內外兄弟城市和我市優秀物業服務企業的先進物業管理模式，推廣運用。定期組織物業經理崗位繼續教育培訓，不斷提高管理水平，加強保安、保潔、綠化、給排水、機電設施維護等崗位人員培訓，確保行業相關人員都能持證上崗或得到輪訓。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（從2012年月日至月25日）
區物業管理工作領導小組要結合我區實際，組織召開相關部門、物業公司負責人、業主委員會和業主代表參加的會議，制訂實施方案，做好部署安排。分析轄區內物業服務行業發展存在的問題，研討行業發展方向，規范物業服務管理措施。區住建局應督促物業服務企業在自查的基礎上制訂整改提升方案，方案要落實到每一個物業服務項目，明確具體目標、內容和措施。
（二）組織實施階段（從2012年月26日至11月30日）
各街道辦事處、社區、各相關職能部門要緊密圍繞著“完善物業管理工作機制、加強物業監督管理力度、提升物業管理服務水平”的目標任務，制定工作安排，扎實開展工作。
（三）檢查驗收階段（從2012年12月1日至12月31日）
結合市里開展的檢查驗收，由區物業管理工作領導小組成立檢查組對今年工作開展情況進行檢查、考核。
四、工作要求
（一）加強組織領導。物業管理是改善民生、促進社會和諧穩定的重要內容，各級各部門要增強做好這項工作的緊迫感和責任感，進一步加強對物業管理工作的領導，建立或及時調整物業管理工作的領導機構和工作機構，切實做好轄區內規范提升物業管理工作的組織、領導、協調、督促。
第3篇：完整社區建設實施方案范文
社區在抓好轄區各項工作的同時，按照《全民健身計劃綱要》的要求，將發展社區體育事業列為日常工作計劃，把加強社區體育建設作為推進社區“三個文明”建設的重要組成部分。一是成立了社區體育工作領導小組。由社區居委會主任任組長，退休體育老師為副組長，體育愛好者為成員的體育領導小組，并落實專人負責。體育領導小組具體負責組織社區開展各種比賽、評比和各項體育活動。每年定期主持召開2次居民體育小組會議，研究、部署社區體育活動實施方案。二是制定、完善規章制度。體育領導小組成立后，先后出臺了工作職責、會議制度、體育組織和活動點章程及管理規定、檔案管理規定等制度，并在工作實踐中對各項制度不斷完善。建立了會議、活動記錄簿、照片紀錄冊和健身人員健康檔案。讓社區的體育工作從一開始就走上了快速、高效和可持續的發展道路。三是制定好計劃，抓好落實。社區每年召開專題會議研究體育工作，制定年度體育工作計劃，使社區的體育工作按照計劃要求突出重點、協調發展、穩步推進，一年上一個臺階。四是加強了體育組織和體育活動點建設。社區結合轄區實際，成立了4個體育健身隊、設立了5個體育活動點，并邀請了3名兼職體育骨干負責社區體育組織工作。到目前為止，在社區形成了“人人愛健康、人人愛鍛煉”的良好健身氛圍。
二、活動小型多樣、強化隊伍建設，全面普及大眾型體育健身活動
一是體育活動力求形式多樣、內容豐富。為了讓更多的居民加入到大眾健身隊伍中來，社區居委會在體育活動的形勢和內容上不斷推陳出新：
“生活奔小康，身體要健康”，隨著人民群眾的生活質量的日益提高，廣大居民對社區舉辦小型多樣的比賽要求也越來越強烈，我社區憑著“科學鍛煉，全民健身，活躍身心健康，增強身體素質。”的宗旨，舉行了“20xx年百官街道文化社區首屆社區體育運動會”，共設8個項目，有20xx年體協舉辦氣排球聯賽中女子一隊、二隊分別獲得第二名，男子隊獲得第四名，上虞市全民健身領導小組、上虞市體育發展總會聯辦的市“迎國慶”社區健身舞（操）比賽中獲得二等獎；木蘭協會組辦的健身球比賽中獲得優勝獎等。20xx年上虞市首屆“體彩”杯社區運動會的象棋中獲得第一名，輪胎接力比賽中獲得第四名。特別是在今年的上虞市第九屆運動會的氣排球比賽中我街道隊獲得雙冠，在這男女的氣排球隊的隊員中我社區的占了多數，尤其是女隊都是我們社區的。還邀請市教體局的專業老師為居民進行體育知識、科學健身和體育技能的專業培訓；每年2次在社區開展“文明鍛煉、科學健身”的體育集中宣傳活動。新穎的體育活動充分調動了居民參與體育鍛煉的積極性，參加體育鍛煉的居民人數占總人口的85以上，其中有500余人常年堅持參加體育活動。文體活動的開展，不僅使廣大居民鍛煉了身體，陶冶了情操，開闊了視野，增長了知識，提高了素質，增強了居民之間的感情，同時為社會治安的穩定起到了積極的作用，沒有了孤獨，消除了寂寞，業余文化生活多姿多彩，成為和諧社會的一角。
二是發揮體育指導員和體育骨干作用，提高社區體育活動質量。開展高質量的體育活動是提高居民身體素質的關鍵。因此，社區居委會在體育健身隊和體育活動點配備了3名定點體育指導員，另外聘請了4名社區體育指導員，并建立完整的社區體育指導員檔案，隨時為轄區居民提供科學、優質的健身指導。同時，社區居委會將體育健身隊的4名負責人和居民中的體育教師、體育干部和體育積極分子作為社區體育骨干人員，邀請他們參與社區各類體育組織的領導與管理工作，以點帶面、以面帶片，推動了群眾性體育活動的蓬勃發展。
三、整合資源、優化設施，實現社區體育事業的可持續發展
在市場經濟條件下，資金和場地一直是制約社區體育可持續發展的瓶頸。但我社區居委會知難而進，結合轄區實際，制定了“資源共享、共聯共建”的發展戰略，打破了資金和場地的制約，推動社區體育運動實現跨越式發展。
一是整合資源，開拓體育場地。為了給社區居民群眾提供更多、更好、更有檔次的體育設施和場所，社區居委會主動和上虞市體育發展中心聯系，在社區成功的實現了資源共享：社區有任何活動都可以到體育場去舉辦，平時居民要鍛煉和健身也可去體育場。
二是想方籌措，保障資金投入。為了保障體育經費的投入，社區居委會采取向社區內的共建單位求助，得到了共建單位的鼎力幫助和支持，使社區的體育活動得到很好的開展。
四、今后計劃及打算
第4篇：完整社區建設實施方案范文
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展，以構建安全生產長效機制為目標，著力構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，降事故、控指標、保安全，從根本上改變安全生產基層基礎工作薄弱現象，為經濟和社會又好又快發展創造良好的安全環境。
二、工作目標
2009年，力爭2個鄉鎮達到安全生產規范化要求；到2010年，力爭6個鄉鎮和經濟開發區達到安全生產規范化要求；到2011年，力爭所有鄉鎮達到安全生產規范化要求。
三、主要內容
安全生產的基層主要是指鄉鎮、部門、企業，包括監管基層、生產基層、領導基層三個層面。監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員,主要工作是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的單位及人員，主要工作是提高本質安全生產管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實安全生產“分級管理、屬地管理”和“一崗雙責”責任。
安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作帶有根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。主要包括安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。
（一）鄉鎮安全生產基礎工作主要內容：
1、嚴格落實安全生產監管責任。
⑴實行黨委主要負責人負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制。
⑵建立安全生產責任體系，鄉鎮政府與各村居、各企業簽訂安全生產目標管理責任書。
⑶建立安全生產獎懲機制，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
2、加大安全生產投入。
⑴要保證安全生產檢查，安全生產會議及宣傳教育培訓等各項工作的經費支出。
⑵要為安全生產監管機構配備與工作任務相適應的設施和裝備。
3、加強安全生產監管機構建設。
⑴設立安監站和監察中隊，配備3－5人的專職安全生產監督管理人員和執法人員，并持證上崗。
⑵村、居委會要配備專兼職安全工作人員，建立鄉鎮、村居安全生產管理網絡。
⑶加強安全生產規章制度建設，建立健全安全生產各項管理臺帳及登記簿冊，完善相應的檔案資料。
4、加強安全生產宣傳培訓教育。
⑴認真組織開展“安全生產月”宣傳活動；開展安全文化進校園、進社區、進農村、進企業活動，積極推進安全社區建設。
⑵充分利用廣播、宣傳欄等形式宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識。
⑶督促生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和重要崗位人員參加安全培訓。
5、加強對生產經營單位的監督管理。
⑴加強對生產經營單位的執法檢查。全面開展執法監察活動，加大巡查力度，打擊各類安全生產非法違法行為。
⑵加強重大危險源的監督管理，建立重大危險源基礎信息數據庫，實行動態管理。
6、加強建設項目安全設施“三同時”工作。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”審查和驗收，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
7、建立隱患排查治理長效機制。開展重點行業和領域的安全生產隱患排查治理活動；建立隱患排查治理數據庫，落實隱患排查治理督辦制度。
8、做好安全生產舉報受理和事故報告工作。
⑴建立安全生產應急值守制度，完善安全生產應急救援預案并組織演練。
⑵建立安全隱患舉報受理制度，設立登記臺帳。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，及時上報生產安全事故。
（二）縣直部門安全生產基礎工作主要內容：
1、嚴格落實政府安全生產監管責任。
⑴縣直各部門要全面落實縣政府辦公室《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》(沭政辦發〔2008〕36號)，切實做到職責明確，監管到位。每季度至少召開一次專題會議，研究解決本行業、本領域的安全生產問題。
⑵建立安全生產獎懲機制，實行安全生產定量定性考核，考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容，作為領導班子選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
⑶建立事故控制指標體系，完善安全生產保證體系。
⑷建立健全安全生產各項工作制度，完善安全生產配合聯動、齊抓共管的工作機制。
⑸嚴格落實安全生產責任追究規定，實行安全生產問責制。
2、加強安全生產監督管理體系建設。
配齊配強安全科室負責人和專職工作人員，不斷充實安監機構人員，確保監管人員數量與工作任務相適應。
3、加大安全生產投入。
要為安全生產監管機構配備與監管任務相適應的設施和裝備。
4、嚴格落實安全生產各項政策措施。
⑴嚴格執行產業政策，調整優化產業結構。新設立和改建、擴建的高危企業必須符合產業政策、技術標準和規劃布局。
⑵嚴格安全生產行政許可。嚴把安全生產條件關，從嚴控制高危行業市場準入，督促企業嚴格執行安全設施“三同時”制度。
⑶實施安全生產分類監管制度。對工礦商貿企業進行危險等級和安全管理狀況分類評估。依據評估結果實行動態分類管理。
5、建立隱患排查治理長效機制。
⑴建立隱患排查治理和監控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案并按照職責分工實施監控治理。
⑵完善隱患排查治理督辦制度。按照分級管理、分級督辦的原則，完善重大隱患整改指令、公告公示、掛牌督辦、整治驗收、整改銷號等制度。
6、加強安全生產應急管理工作。
⑴建立起覆蓋所有行業領域和所有生產經營單位的預案體系，并定期開展預案演練。建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處置機制。
⑵建立安全生產應急救援指揮機構。成立安全生產應急救援指揮中心，配備工作人員。
7、加強安全生產宣傳教育工作。
⑴將安全生產宣傳教育納入部門宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進。
⑵拓展安全生產宣傳渠道。新聞單位要開設安全生產專題、專欄，并在重要版面、黃金時段刊播安全生產公益廣告。
⑶定期通報安全生產情況，及時突發事故災難信息，公開曝光嚴重違反安全生產法律法規行為和事故典型案例。
⑷加強安全生產文化建設。認真組織開展“安全生產月”集中宣傳教育活動。
⑸完善安全生產培訓制度。強化生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和重要工種人員安全生產知識和法律法規的培訓，做到持證上崗。
8、加強對生產經營單位的監督管理。
⑴加強安全生產行政執法。嚴格查處各類安全生產違法行為，堅決取締不具備安全生產條件的生產經營單位。
⑵加強重大危險源管理。建立重大危險源基礎信息數據庫，推行重大危險源分級監控管理機制。
⑶加快企業安全標準化建設。完善安全生產標準體系，推行生產現場精細化管理，不斷提高企業安全生產管理本質水平。
9、推進安全生產科技進步。
⑴大力發展高新技術產業，積極采用安全可靠的新技術、新工藝和新材料。
⑵加大安全生產科研經費投入。加快安全生產信息化建設，對危險工藝、設備采用自動控制技術。
10、嚴格生產安全事故報告和調查處理。
⑴向社會公布安全生產舉報受理電話、郵箱，并按規定及時處理。
⑵按規定時限和程序上報各類生產安全事故，嚴禁遲報、漏報、謊報和瞞報。
⑶按照“四不放過”的原則做好事故調查處理，嚴肅追究責任人員的責任。
（三）生產經營單位安全生產基礎工作主要內容：
1、嚴格落實安全生產責任制。
⑴建立健全本單位安全生產責任制度，實行全員安全生產責任制。
⑵建立安全生產激勵和約束機制，建立企業領導年薪和員工工資與安全生產掛鉤制度。
⑶建立健全安全生產各項規章制度和安全操作規程。
2、建立健全安全生產管理機構。
⑴按規定設立安全生產管理機構，配齊配強安全生產管理人員。
⑵安全生產管理機構的辦公場所、儀器裝備應與工作任務相適應。
3、加強安全生產文化建設。
⑴積極開展安全文化示范企業創建活動。堅持以人為本，積極探索有效方法和途徑，營造濃厚的安全文化氛圍。
⑵認真組織開展“安全生產月”集中宣傳教育活動。
4、建立和完善安全生產教育培訓制度。
⑴根據不同崗位特點，制定年度安全生產教育培訓計劃，開展全員安全培訓教育。
⑵高危生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員依法取得安全資格證。非高危生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員取得安全培訓合格證。
⑶特種作業人員經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書。
⑷建立安全生產教育培訓考核檔案，教育培訓的內容和結果記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案中。
5、加大安全生產投入。
⑴生產經營單位安全投入應當納入全年的經費預算并確保落實到位。
⑵高危生產經營單位和道路交通運輸生產經營單位按照國家有關規定，提取和使用安全生產費用。
⑶依法為從業人員繳納工傷保險，積極投保安全生產責任險。
6、依法落實安全生產保障措施。
⑴按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用。
⑵對安全設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。
⑶積極采用新工藝、新技術和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術。
⑷嚴格執行安全設施“三同時”制度。
7、加強安全生產管理。
⑴依法組織生產經營活動，建立嚴密、完整、有序的安全生產管理體系。
⑵積極開展安全標準化建設，推行生產現場精細化管理。
⑶加強重大危險源管理，定期檢大危險源的安全狀況，加強安全監管和動態監控。
⑷建立隱患排查治理長效機制。及時發現存在的事故隱患，對排查出的事故隱患，建立事故隱患檔案，制定監控治理措施，確保隱患整改到位。
⑸將生產經營項目、場所和設備發包或者出租給其他單位或個人的，應當符合有關規定。
⑹嚴格落實各級各部門下達的隱患整改指令，認真整改事故隱患，并及時上報隱患整改情況。
8、加強安全生產應急管理。
⑴制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練活動。
⑵高危生產經營單位應當按規定建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備。
9、生產安全事故報告與處理。
⑴發生生產安全事故后，企業負責人應當采取有效措施組織救援，并在規定時間內向有關部門報告。
⑵發生生產安全事故單位應積極配合事故調查，落實事故調查處理意見。
⑶發生生產安全事故的單位應當依法妥善處理事故善后工作，按照國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。
四、方法步驟
第一階段：宣傳發動階段（2009年4月下旬）。
各級、各部門、各企業要根據全縣“安全生產基層基礎建設年”活動的總體要求，成立領導小組，結合各自實際，制定“安全生產基層基礎建設年”活動實施方案，并將活動方案于4月30日前報縣安委會辦公室。
第二階段：全面實施階段（2009年4月30日—2011年3月）。
根據實施方案要求，重點抓好各項工作任務的分解落實。縣安委會辦公室將加強工作調度，及時總結推廣典型經驗，推動活動扎實有效地開展。各級、各部門、各企業要制定年度工作意見，分解工作任務，明確責任分工，確保工作措施落實到位。縣政府將結合年終安全生產目標責任制考核，對創建活動情況進行達標驗收。
第三階段：總結階段（2011年4月份）。
認真總結“安全生產基層基礎建設年”活動情況，對創建活動先進鄉鎮、部門、企業進行通報表彰。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級、各部門、各企業要切實加強對“安全生產基層基礎建設年”活動的領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，緊緊抓住“安全生產基層基礎建設年”活動這條主線，研究制定具體的實施方案，做到目標明確、任務分解、職責到崗、落實到人，確保活動的順利實施。縣政府成立“安全生產基層基礎建設年”活動領導小組，由縣政府分管領導任組長，領導小組設在縣安委會辦公室，負責全縣的安全生產“雙基”建設。
第5篇：完整社區建設實施方案范文
今天，我們在這里召開全縣和諧家庭建設工作會議，旨在于總結經驗，進一步推進和諧家庭創建工作，為構建和諧新*作出應有的貢獻。(縣委常委、統戰部長張世方同志、縣委宣傳部副部長鄭輝同志親臨會議。張部長還將作重要講話，這充分體現了縣委領導對我們婦聯和婦女工作的關心、重視和支持。在此，我代表縣婦聯向各位領導表示衷心的感謝!)下面，我代表縣婦聯講三方面的內容：
一、我縣和諧家庭創建試點活動開展以來的情況
自去年8月份以來，根據市婦聯的要求，我縣開展和諧家庭試點工作，及時召開試點專題研討會，確定石浦鎮、爵溪街道、海達針織印染有限公司、番頭小學、國稅局、墻頭村、瑤琳和文峰社區8個不同群體家庭類型試點單位，下發象婦[20*]46號《關于開展和諧家庭試點工作的通知》，形成比較完整的實施方案和創建標準。遵循“凝聚婦女，帶動家庭、聯動社會”的工作思路，精心組織，扎實工作，充分發揮家庭在構建和諧社會中的特殊作用，取得了一定的成效。
(一)強化宣傳，營造和諧家庭創建的濃厚氛圍。為便于工作的順利開展，各試點單位注重以宣傳為先導，采用生動活潑、形式多樣的宣傳方式，營造和諧家庭創建氛圍。去年底，縣婦聯在區主干道設置“和諧、平安、溫馨的家庭，讓我們共同擁有”大型公益廣告牌，制作和諧家庭宣傳年畫6000余份下發各地。今年“三八”期間，縣婦聯在*婦聯網、《今日*》三八專刊上刊登了和諧家庭創建標準，并發出“積小安為大安，齊參與創和諧家庭”倡議書。試點墻頭村以科技文化藝術節契機，張貼了創建標準和創建口號，并把創建活動內容編成快板等群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾在輕松愉快中接受教育。丹西瑤琳社區開辟了專題集中宣傳欄，專門設計和諧家庭圖案牌版面配文字說明，進行較為直觀形象的宣傳。石浦鎮邀請有關作家作和諧家庭創建的專題研究報告，舉辦了“和諧家園——愛的港灣”和諧家庭創建故事會。據統計，各試點單位共下發倡議書25000余張，開設和諧家庭宣傳櫥窗12只。多角度、多載體、多層次對“和諧家庭”創建活動進行了宣傳，提高了社會和廣大群眾的知曉率。
(二)依托載體，開展豐富多彩的創建活動。各試點單位充分利用原有的各種工作載體，創新思路，積極探索新的工作手段，開展豐富多彩的創建活動。丹東、丹西的兩個試點文峰、瑤琳社區，組織社區家庭志愿者開展了“建綠色*，做文明使者”志愿者大行動，有效提高了家庭成員的環保意識，營造了人人參與的良好氛圍。瑤琳社區還以鄰居節、家家樂等活動，組織社區家庭主婦學禮儀、做家庭顧問，讓不熟悉的人熟悉起來，讓熟悉的人互動起來，讓互動的人關愛起來。文峰社區舉辦和諧家庭故事會等活動;墻頭村圍繞新農村建設規劃，深化“美德在農家”活動。發動家庭成員綠化、美化、凈化村居環境，開展移風易俗活動，普及健康科學生活方式，并組織村民開展計算機培訓和烹調技能培訓。國稅局深化“學習型家庭”創建活動，開展學習型家庭成果展示。石浦鎮開展“百善孝為先”儒家學述報告會;番頭小學開展“我為媽媽做什么”真情活動，幫助爸爸媽媽選購好書，推動家庭學習雙向互動;爵溪街道在爵溪中學開展未成年人“預防犯罪”知識講座和少年犯以身說法思想教育課，并設立了未成年人法制教育基地。各試點單位通過開展一系列活動，取得了較好的創建效果。
(三)創樹典型，推進和諧家庭創建。在和諧家庭創建試點活動中，我們始終把發現典型、樹立典型作為一個有效的途徑，以榜樣的力量指導和推動面上工作，促進創建活動的深入開展。去年底，縣婦聯為弘揚尊老愛幼的傳統美德，倡導和諧的家庭成員關系，聯合縣文明辦開展了*縣首屆“十佳”好媳婦評選活動，通過基層推薦、媒體公示、公眾投票等方式，評選出張玉喜、黃惠玲等*縣“十佳”好媳婦。在全縣“三八”國際勞動節97周年紀念大會進行了公開表彰，縣各大媒體紛紛對“好媳婦”典型作了專題報道。與此同時，各試點單位通過教育、評比、表彰，樹立了一批和諧家庭的典型。石浦鎮婦聯開展“十佳好媳婦”、“十佳好兒女”、“十佳好鄰居”和“十佳和諧家庭”評比，以典型來帶動全面。墻頭村評選了“十佳和諧家庭”、十佳科技示范戶、“十佳自強模范”，并召開了全村表彰大會，受表彰的家庭和個人佩戴大紅花，并領受了獎品和證書。據統計，整個創建期間全縣共評出近百戶鄉鎮、村(社區)級和諧家庭，20戶縣級綠色家庭，7戶市級綠色家庭，15戶市級和諧文明家庭，2個綠色家庭創建示范點。有力地推動了整個試點創建工作。
一年多來，在大家的共同努力下，我縣和諧家庭創建工作雖然取得了一些成績，但也反映出一些問題，如群眾參與面還不夠廣泛、活動載體還有待創新、活動的實效性也有待加強等等這些問題，都需要我們繼續努力，不斷提高創建活動的質量和實效。
二、今后一個時期和諧家庭創建的措施內容
和諧家庭創建是一項長期而艱巨的任務，需要不斷努力，常抓不懈，各級婦聯要以這次會議為契機，趁勢而上，再接再厲，不斷開創和諧家庭創建工作新局面。雖說和諧家庭創建的相關文件現已下發各地，在此，為進一步達成共識，有必要再作一強調。
一要明確和諧家庭建設的實施步驟。我縣和諧家庭創建分三步走：第一步：20*年9—12月試點創建階段，現已結束。第二步：以點帶面，全面推開階段(時間是20*年1月—2009年12月)。各地要按照《實施意見》要求，因地制宜制定工作計劃，充分運用各種媒體，搞好輿論宣傳，營造建設氛圍。并通過“家庭節”、“鄰居節”等形式，引領全縣家庭參與建設工作，并結合實際出臺考核標準，每年評選、表彰先進，總結推廣先進典型經驗，推動和諧家庭建設工作扎實深入開展。一共是三年建設時間，過程比較長的。大家要清楚，不是今年搞一下就過去了，要每年堅持搞。第三步：總結提高，不斷完善階段(到2010年止)。屆時將召開和諧家庭建設工作經驗交流會，選樹一批市、縣級和諧家庭典型，舉辦和諧家庭建設成果展示會，建立和諧家庭建設長效機制，推動和諧家庭建設工作深入開展，使全社會形成“人人共創和諧文明，家家爭建和諧家庭”的氛圍，為和諧*建設夯實堅實的基礎。就是說，2010年搞個階段性總結，要達到主要目標。
二要深入領會和諧家庭建設的精髓內容。和諧家庭是文明家庭創建工作的最高表現形式，也是以往文明家庭創建載體的集中體現。它的精髓內容可以用二十四字來概括，即“以德治家、學習興家、文明育家、廉潔持家、綠色美家、平安保家”。所謂以德治家，就是要加強家庭成員的思想道德建設，要把社會主義榮辱觀的宣傳教育貫穿于和諧家庭建設全過程。在創建過程中，要利用大小會議和各種宣傳渠道，加強《公民道德建設綱要》、《婦女權益保障法》、新時期女性“四自”精神、《婚姻法》的宣傳教育，引導家庭成員牢固掌握社會主義榮辱觀的基本規范，明是非、知榮辱、分善惡、辨美丑，提高廣大家庭的社會公德水平和現代文明程度;所謂學習興家，就是要繼續多渠道、多層次、多形式地開展學習型家庭創建活動，從基本素養、基本行為、基本規范抓起，引導家庭成員提高綜合素質，促進家庭成員全面發展。通過“爭做合格父母，培養合格人才”、萬名家長教育工程、母親素養工程等，使人們普遍接受“知識立家、知識興家、知識富家”的讀書學習理念;所謂文明育家，就是要抓好美德在農家建設等主題活動，在文明育家的基礎上，鄰里之間互幫互助，團結友善，積極參加各類文化娛樂和社會公益活動，在活動中陶冶精神情操，養成融洽關系;所謂廉潔持家，就是要家庭成員勤儉持家，科學理財，理性消費，追求健康文明的生活方式;所謂綠色美家，就是要以“綠色家庭”創建活動為載體，組織開展以生態建設和節約利用為主題的各種實踐活動。教育家庭成員節約和合理利用水、電、氣，倡導節約能源資源的生產方式和消費方式。在農村，結合“百村示范，千村整治”活動，強化農民生態意識，以治理農村居住環境“臟、亂、差”為突破口，開展庭院整治活動，解決各家房前屋后“小天地”的環境問題，營造整潔優美的農村生活環境，促進人與自然的和諧相處;所謂平安保家，就是要按照建設“平安*”、“法治*”的要求，結合五五普法教育，大力開展“平安家庭”創建活動。要堅持不懈地開展群眾喜聞樂見的法律知識宣傳教育、“送法下鄉”、“法律進萬家”、創建“零家庭暴力社區”等活動，切實做好婦女兒童的維權工作，調解家庭矛盾，疏通鄰里糾紛，積家庭“小安”為社會“大安”。通過扶貧結對等形式關注城鄉低收入群體，幫助他們解決生產生活方面的實際困難，利用“雙學雙比”等工作載體帶領家庭增收致富，營造和諧穩定、安居樂業的生活環境，為家庭和睦美滿夯實基礎。所以，各地各部門在今后創建過程中，要在吃透其精神內涵中并做足文章，務求取得實效。
三要認真部署，抓好落實。各地婦聯要按照全縣的整體部署，結合各自實際，每年制定相應的創建計劃和實施辦法，定期研究部署和諧家庭創建工作，要堅持因地制宜，注重工作實效性。要加強對各類活動的整體策劃，尋找合適載體，注重實效。不要為活動而活動，走形式主義，要有效利用人力、財力，使活動效益最大化。要注重現有資源的整合利用，做到三個結合：一是要把創建活動與開展社區、廣場文化活動和農民文化藝術節有機結合。這些活動每年都在搞，有經費、人才保障，社會效果也很好，我們要利用這些現成的平臺，借臺唱戲，借機辦事。通過開展形式多樣的文化活動，吸引廣大群眾參與。二是要把和諧家庭建設與“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭教育等婦聯主要活動有機結合，豐富和諧家庭的內涵。三是要把創建活動與正在開展的學習型家庭、綠色家庭、廉潔家庭、平安家庭等各類特色家庭建設有機結合。農村還要與“美德在農家”活動結合，城鎮與巾幗示范崗創建活動結合。在整合中創新思路，尋找新的辦法。各地各部門都有自己實際情況和資源優勢，我相信依靠大家的聰明才智，充分發揮各自積極性，一定能把和諧家庭建設搞得有聲有色，富有成效。
三、20*年縣婦聯推進和諧家庭創建的主要措施
今年縣婦聯開展和諧家庭建設主要工作有：
1、結合新農村建設，開展和諧家庭建設工作。今年“三八”期間，縣婦聯推出了“關注女性·共建和諧”系列活動，其中活動規模影響面比較大，聯合文化新聞出版局、縣新農村建設辦公室開展了全縣“新農村、新女性、新風采”鄉村女性健身舞大賽，掀起了農村婦女參與和諧家庭文化建設的。全縣18個鄉鎮街道的代表隊，500余名農民婦女參賽，通過群眾喜聞樂見的秧歌、腰鼓、健身操等12種形式唱響和諧家庭主旋律，謳歌農村的新生活。提升了農村婦女精神風貌，促進了鄉風和諧文明。
2、結合巾幗文明示范社區試點創建，開展和諧家庭建設工作。充分發揮現有的巾幗文明崗、巾幗志愿者作用，整合社區內各文明崗、樓群等現有資源，為社區建設服務。今年4月份已在丹峰、瑤琳社區搞了兩個巾幗文明示范社區創建試點，并開展了各社區與社區內巾幗文明崗年度服務項目的承接活動。兩社區共有11家巾幗文明崗參加承接活動，服務項目達17項，為和諧社區建設作出了努力。
3、結合家庭教育，開展和諧家庭建設工作。在5·15和六一期間，結合實際，開展豐富多彩的樹新風，促和諧未成年人思想道德實踐活動。①5月14日開始至5月19日，邀請北京家庭教育高級指導師、北京起跑線教育培訓中心顧問余立恒對全縣11個鄉鎮的11所中小學校學生、家長，開展“創和諧家庭，樹科學育兒觀”家庭知識大講座活動。各地要做好發動組織工作，確保活動順利開展。②六一節期間，縣婦聯將聯合省級文明崗電信局城區支局綜合營業班、塔山幼兒園組織千名兒童在人民廣場開展和諧家庭——健康寶寶廣場活動，涉及單位和鄉鎮要組織發動好人員參加觀看，并要組織志愿者維護秩序，注意安全。③結合六一，各級婦聯要開展”和諧家庭獻溫情.牽手兒童慶六一”活動，并把組織活動情況及時上報婦聯。
4、結合婦女健康促進工程，開展和諧家庭建設工作。根據省政府頒發的《*婦女發展規劃(20*—2010年)》決定，實施“婦女健康促進工程”項目，對城鄉婦女每兩年進行一次常見婦科疾病檢查。充分利用農村和社區的基層衛生服務網絡，建立健全常見婦科疾病檢查的管理服務體系，40%/年已婚育齡婦女每兩年接受一次免費常見婦科疾病檢查。每季一次工作報表，做到普及婦女生殖保健知識，進一步建立健全婦女生殖保健知識宣傳教育和婦科病檢查的管理服務體系，提高常見婦科檢查率和婦女生殖保健知識的宣傳覆蓋率。建立個人健康檔案，實行動態管理。
5、結合機關作風建設年，開展廉政文化進家庭活動。6月份-7月份，縣婦聯將聯合縣紀委開展干部家屬代表黨風廉政建設教育會。通過以案說法，講座、贈書等活動，增強家庭成員守廉、助廉、倡廉意識。各地婦聯仍可利用村嫂例會、座談會等形式，根據實際組織廉政文化進家庭有關活動。
6、8月份，縣婦聯準備召開和諧家庭建設交流論壇，屆時邀請各鎮鄉、街道婦聯主席和有關部門婦委會主任，結合各自工作實踐，談想法，獻計策。集思廣益，為下步各地、各部門和諧家庭建設作指導。
7、10月份，縣婦聯準備抽調一些人員組成和諧家庭建設巡回指導組，赴各鎮鄉、街道和有關部門檢查指導工作。
第6篇：完整社區建設實施方案范文
關鍵詞：城鄉一體化；問題；對策
中圖分類號：A715 文獻標識碼：A
黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”隨著城鎮化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。
一、新形勢下臨沂市加快推進城鄉一體化的必要性
加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，要實現臨沂市經濟社會的全面和諧發展，就必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。
2．加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。總結世界各國城市化發展的軌跡，大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，預計未來10年將達到城鄉一體化階段的臨界點。由此可見，未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。因此，順應發展規律，臨沂市應將推進城鄉一體化作為促進區域經濟社會發展的重要戰略選擇。3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明臨沂市總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為新時期經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的新格局。
二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結
（一）做法及成績
近年來，臨沂在加快推進城鄉一體化中進行了大量的嘗試，取得了顯著的成效，集中體現為：
1.堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界泰斗、兩院院士吳良鏞和周干峙兩位專家對臨沂市的城鄉規劃進行了科學的調研規劃，從而確定了臨沂城“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發展”的空間發展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打開了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。到2012年，臨沂市城鎮化率已經達到51.3%，城鎮人口首次超過農村人口，已進入了城鎮化高速發展的關鍵階段。在這個關鍵節點，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，成立了由市長任組長的臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作領導小組，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》，對全市1.72萬平方公里城鄉空間進行綜合布局，按照中心城區“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮“擴展圈層”和新型農村社區“輻射圈層”的格局定位，大力推進城市管網、園林綠化、交通體系、公共停車場等規劃。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。
2.加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，重點實施做強鎮域支持縣域的發展戰略，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，以道路為紐帶，以產業為支撐，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。
3.堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗。在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上。同時，所有縣區全部納入國家城鎮居民養老保險試點，比國家規定時間提前一年半實現了城鄉居民養老保險全覆蓋，社會養老保險工作受到了國務院表彰。在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設了集職業介紹、技能培訓、餐飲住宿、維權服務等功能于一體的零工市場，其“一元公寓”運作模式在全國推廣；在農村醫療方面，基本藥物制度實現了政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋，新農合參合率和籌資規模均居全省前列；在基層社保服務方面，全市所有鄉鎮都建成了便民服務中心，基層人社所全部達到國家二類所以上標準。
4．實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責 “三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。
（二）問題及不足
在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：
1.城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持
一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村的土地所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，相關的法律法規過于籠統，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。目前，我國現行法律法規的有些規定已經與新的發展形勢不相適應，有的已明顯滯后于時展。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索也存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。
2.鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展
目前，隨著城鎮化水平的提高，臨沂市鎮域經濟得到了迅速的發展，小城鎮的外來人口也大幅度增加。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種 “小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。
3.農村金融服務支持滯后
目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。由于目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導致了鄉村金融服務能力在不斷削弱，農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。
三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議：
（一）強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋
統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。同時，還要進一步強化城鄉一體化的發展理念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，提高政府統一領導、統一規劃的決策水平。
（二）加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟
實踐證明，小城鎮是實現城鄉一體化的有效載體。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。
（三）建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設
城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。但是，由于長期存在的城鄉二元結構，使得城市工業和農村各種產業在不同的軌道中運行，缺乏優勢互補和互動，導致農業和工業無法對接，產業鏈條無法擴展，進而導致了城市發展缺乏腹地、農村發展沒有支撐的困境。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要加速推進農業現代化，充分利用城市的市場、信息和相關產業加速傳統農業向現代農業轉型的進程，切實提高農民收入，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，通過建設農村社區等方式讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步，逐步實現城鄉一體化發展。
（四）統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化
目前，城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。
【參考文獻】
第7篇：完整社區建設實施方案范文
關鍵詞：責任旅游；旅游開發；河南省商丘市
責任旅游開發一直是國外學者關注的重點。為了更好地理解什么是責任旅游，本文調查了旅游目的地開發中存在的各類利益團體之間的關系。該調研牽涉到更加深入的研究，此項研究對許多區域進行了調查。本文以其中的一個區域為例，以調查旅游目的地開發中的相關利益團體之間的關系是否能滿足各方面的利益目標。考慮到作為旅游資源的開發相關者不僅僅是單方面的利益，如社區的廣泛參與可作為可持續發展的前提。本文認為旅游資源開發中應考慮到多方相關利益主體的利益，以達到多贏的目的，真正實現旅游資源開發利用的可持續發展。
1責任旅游開發與傳統旅游的比較
1．1責任旅游開發中利益相關者的關系
根據Freeman［1］的定義，利益相關者（Stakeholder）指“任何能影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”。由于旅游活動的開展涉及食、住、行、游、購等方面，旅游開發者與旅游目的地的社會團體在旅游業的經營活動中充當了不同的角色，起著不同的作用，共同保證旅游業的正常運行。因此，責任旅游開發中涉及到相關的利益團體包括社會環境和工作環境之間的不同關系組合（圖1），比較核心的組合是旅游開發者與旅游目的地社會團體之間的一種互惠共生的經濟利益關系。同時，在旅游者、旅游目的地的居民、旅游目的地社會團體與旅游開發者之間還存在著交換、依賴、合作3種互動的經濟關系形態。具體表現在以下幾個方面。
第一，旅游目的地社會團體與當地居民之間的一種經濟上的依賴關系，這些社會團體的經營以當地的居民為依托，其員工大多從本地雇傭，改變了他們從前的職業，使其進入旅游服務行業之中。
第二，旅游目的地居民與旅游開發者之間的交換關系主要表現在居民對其活動空間的讓渡上，即當地居民犧牲自己一部分生活空間，讓旅游開發者將其開發成為旅游活動的公共空間，從而換取一定的經濟獲益機會和就業機會。
第三，旅游者與旅游目的地居民的經濟互動關系主要通過購物活動來產生。旅游者在旅游過程中所希望購買的旅游商品的生產者和銷售者都是當地的居民，于是就建立了一種供求關系；旅游者與旅游目的地社會團體之間的經濟互動關系是通過旅游過程中所需要的食、住、行服務來建立的；旅游者與旅游開發者之間的關系是建立在旅游者在開發者所提供的場所中游覽和娛樂基礎上的。
1．2傳統旅游與責任旅游開發方法比較
國外許多學者提出，責任旅游不是一種旅游產品或者品牌，它包括一個框架和一套實踐行動，是一種制定旅游規劃和政策的方法［2－5］。責任旅游是在無規劃、無管制的傳統大眾旅游的消極客觀性之間描繪出一條明智的道路，是一種在相關人群、政府、旅游者和投資商之間優化利益分配的新的旅游業發展方式（表1）。目前，我國旅游開發單純鼓勵的文化遺產旅游、生態旅游或者小型旅游的發展并不是責任旅游，而只是旅游開發的一些經驗，這些經驗如果沒有考慮旅游開發中各類利益相關者的關系，將會造成旅游目的地大規模的破壞。實施責任旅游不僅能支持開發精心策劃的生態旅游產品，而且也能吸取以往的經驗，從可持續發展的開發角度深謀遠慮地采用新興技術、消除大眾旅游自身帶來的負面效應或使之最小化。實際上，由于責任旅游涉及到旅游資源的管理，在實施責任旅游時也需要強有力的領導（并不僅限于政府部門），同時考慮到旅游業的跨學科性，必須采納旅游開發和規劃的“6C”原則，即合作（Cooperation）、協調（Coordination）、協作（Collaboration）、交流（Communication）、協議（Compromise）和守信（Commitment）原則，以避免資源浪費、政策沖突，防止政府機構和各部門把他們的精力放在爭奪資源上，從而最終實現責任旅游的目標——使各社區獲得的利益最優化。
2責任旅游開發的原理
2．1是連續的、綜合性的、動態的、系統性的、整體的旅游開發
責任旅游規劃和管理就是把旅游開發放到范圍更廣的旅游目的地的社會經濟和土地利用規劃中去考慮，在制定決策時要全方位地考慮和分析它可能對旅游業產生的影響。首先要在整體規劃的基礎上充分分析社會、生態和經濟影響，同時也要考慮政治影響，把機動性、適應性和響應性作為成功的關鍵，只有這樣，旅游業的發展和營銷計劃才能不斷調整，以適應和面對全球旅游市場的激烈競爭。其次，責任旅游開發是連續對變化的環境做出反應，創造一個合乎邏輯的和連續的規劃過程，每進一步的執行或者退一步的決定都是經過評估和檢驗的，是在已經采用的政策和策略規定的范圍內進行修改和調整的。
2．2是圍繞社區定位的，側重點在它是可更新上的旅游開發
責任旅游規劃和管理就是授權本地居民使之參與到旅游活動中來。一方面，要讓本地居民感到他們是旅游業的一部分，他們的參與將影響旅游開發的結果，并最終影響他們各自的利益。另一方面，促進規劃者、政策制定者、開發者和政府部門與當地社區交流，邀請當地居民參與本地社區規劃和管理活動，鼓勵當地居民最大限度地參與到所提供的旅游服務中，并給予機會表明他們自己的觀點。同時，促使利益相關者把旅游業作為可更新的產業來管理，鼓勵開發那些能表現和提高本地資源完整性的旅游產品，保持自然和人文資源的完整性，以便將來繼續使用。
2．3是目標明確的，重點是“最優化”而不是“最大化”的旅游開發
責任旅游規劃有明確的、可實施的目標定位。首先，必須明確當地居民和政府希望旅游業的發展能帶來什么。其次，確定目標后，就能制定政策、策略和規劃以實現該目標。另外，根據當地的市場份額確定一個合適的數額，作為游客花銷所創造純利潤評估的一項重要指標。在決策制定的過程中，要認識到權衡利弊和公平交易的必要性，重點是“最優化”而不是“最大化”，確保做出明智的決定，鼓勵對旅游業發展前景的規劃，制定適宜的計劃并采取相關的行動。
3責任旅游在旅游目的地開發中的應用
3．1開發背景
商丘市是河南省的東部門戶，河南省旅游資源大市之一。相傳“三皇”之一的燧人氏曾在這里鉆木取火，為人類帶來光明和溫暖；“五帝”之中的顓頊、帝嚳二帝曾率部落在此繁衍生息。這里是墨家鼻祖墨翟、道家學派創始人之一莊周、至圣先師孔子等先賢的故里。璀璨的文明、燦爛的文化、悠久的歷史形成了商丘市豐厚的文化底蘊，留下了眾多的文化景觀。
商丘市是商族的發祥地，是商族起源和商先公活動的主要地區。《詩經·商頌·玄鳥》對此有“天命玄鳥，降而生商”的詩句。商丘市即“居住在丘崗之上的子姓氏族（商族）的聚居地”。商丘市還是商業貿易的發源地。契的孫子相土繼契封于商，他發明了當時最先進的交通工具——馬車，商氏部落的人民便駕著馬車趕著牛羊到各國交換貨物。因為是商族人率先進行商品交換的，于是人們便把從事貿易的行業稱為“商業”，把從事貿易的人稱為“商人”。
轉貼于
商丘市歷史上教育發達，人杰地靈，文化燦爛，人文薈萃。商丘市是墨、道、名3個學派的發祥地，也是儒家學派的重要基地。漢代梁國鼎盛時期，梁王劉武招攬天下名士在商丘研究經典，撰文作賦，名滿華夏。北宋時期，應天書院聞名全國。明清之際，歸德府全境在當時登進士科者近400人，近300人有著作傳世。這些歷史名人和不朽著作，更進一步豐富了商丘市的歷史文化，奠定了商丘市旅游業獨特的文化特色。
3．2責任旅游在旅游目的地中的開發思路
責任旅游開發涉及旅游目的地社區相關人群、政府和投資商。對旅游目的地社區相關人群來說，要通過與其交流，邀請他們參與本地社區規劃和管理活動，鼓勵他們最大限度地參與所提供的旅游服務；對政府部門來說，作為整個旅游規劃和開發強有力的領導，涉及到管理旅游資源，并使各社區獲得利益最優化、負面效應最小化等工作；對投資商來說，通過對旅游產品的市場化運作，采用新興技術，使各社區在旅游開發方面實現利益最大化。這些主要通過以下措施來實現。
3．2．1多元化社區點的建立
基于商丘旅游資源的特色，可以建立多元化社區點實現利益多元化發展，主要包括以下5點。
1）商貿社區的開發：基于“商人”發源于商丘，選擇基礎較好的街道確立為商貿區，進行商貿社區建設，展示商丘“商人”、“商文化”的內涵。社區居民以南北中山大街上的經營者為主，但整個社區體現“商人誠信經營”的經營理念，強調游客游覽過程中的認知和認同度。
2）文化社區的開發：基于商丘市現存有倉頡墓和商丘古城張巡祠對面的八關齋現存有顏真卿真跡，考慮在商丘古城建立書法社區，以體現商丘市古老文化的歷史底蘊。通過社區居民的書法作品展覽、書法創作的過程展示，引導全民書法創作和學習活動，在早晚時分，開辟專門的書法練習、交流的活動，地點不一定局限在室內，創作形式也不一定在紙張上，強調游客的參與，有利于社區居民與游客之間的文化融合。
3）生態社區的開發：基于商丘各種經濟林、用材林，水產品和各種優質水果相間連片的生態背景，建設生態主題旅游社區，促進當地經濟發展，滿足現代人開展生態旅游的消費心理需求。通過社區居民的生態農業展示，提供果品采摘、品嘗，建立青少年生態教育基地，開展各種類型的夏令營活動。
4）農家體驗社區的開發：基于已有居民開展與旅游有關的地方特色飲食經營，整合居民的自發行為，增加其經濟收入。社區居民白天提供干凈、有地方特色的農家風味小吃；夜間舉行高蹺、盤鼓、舞龍、舞獅、雜技等帶有濃郁地方特色的文藝表演。
5）農耕社區的開發：基于農業生產基地的優勢，完善生態庭院經濟開發模式，建立農耕觀光休閑旅游社區，改善當地單一的經濟結構現狀。社區居民提供大面積的梨花觀賞游覽，酥梨的采摘，棗、花生、石榴等的品嘗，生態庭院經濟參觀，中原農家生活體驗等。
3．2．2利益相關者利益最優化
責任旅游開發必須從當地社區的角度考慮旅游目的地建設，強調社區居民、政府部門、旅游開發者、規劃者、政策制定者對旅游規劃活動的共同參與，通過優化旅游社區的結構提高旅游業的效率，謀求旅游業及旅游目的地經濟效益、環境效益、社會效益的協調統一和最優化。
1）社區管理組成：管理委員會由社區代表、政府協調代表等利益相關者共同組成，在投票表決時采取加權制組成：①社區代表：居民、商鋪經營者、餐飲經營者、果園承包人、旅游投資者；②政府協調代表：街道辦事處、各區旅游局、村委會。
2）社區管理職責：管理委員會負責實施社區大會以及社區管理機構的決議，負責處理社區日常事務。常設機構人員可以由社區管理委員會成員兼任；社區代表由全體居民推選，代表居民參與旅游目的地、社區的管理經營活動，執行全體居民的共同決議，維護社區的共同利益；政府協調代表處的作用在于履行政府部門的監管職能，為旅游目的地的發展提供保障。政府協調代表處只是行業監管者，主要從外圍進行必要的調控管理，不需過多干預社區居民共同決定的合理選擇，尤其在經營活動中盡量減少“既是裁判員，又是運動員”的現象，避免與居民直接競爭。同時，政府部門應作為中立方，積極調解不同居民群體之間的利益沖突。
3）利益相關者旅游利益最優化：依據責任旅游開發的原則將商丘市旅游相關利益來源定位于以下內容。
第一，社區居民利益：如書法社區的居民可通過開辦書法培訓班、出售書法作品、出售文具等獲得經濟收益；導游優先選用經過培訓合格的市內居民；鼓勵古城內原有的幾家特色餐館繼續經營，每年進行特色餐館評定，導游有義務向游客推薦古城內的優秀餐館。
第二，政府利益：如古城內商鋪繳納的各種稅費；增加商丘古城當地居民的就業機會；旅游收入的部分返還；古城修復與保護；促進傳統民族文化的傳承與保護；游覽區農家客棧、餐飲經營者繳納的各種稅費。
第三，社會利益：向當地居民提供旅游開發的實時監控（包括資源開發、規劃、服務和市場營銷）；為當地居民創造經濟效益和社會效益（如提高生活質量）；要在不壓制當地社區的同時保護和保留傳統的價值觀和生活方式（如保持商丘古城原有布局風格）；對居民的居住環境進行改造時，提倡房前屋后栽花種草，注重提高當地居民的環保意識；在庭院構建上，農舍宜坐北朝南，屋后宜增加植被保護（如種植小竹林等），屋前植物宜以落葉喬木為主，夏季遮陰，冬季落葉以利陽光照射，吸收熱能。
參考文獻：
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第8篇：完整社區建設實施方案范文
2004年,吳江市在成功創建國家環保模范城市的基礎上,乘勢而上,把建設國家生態市列為全市工作重點,著力建設資源節約型、環境友好型社會。目前,吳江已全面達到國家生態市基本條件和考核指標要求。
堅持科學發展觀“環保優先”有序發展
上世紀90年代初,吳江市委、市政府提出了企業改制、發展民資、引進外資的“三資(制)”戰略,進而使全民搞創業在全市形成了一鎮一品各具特色的經濟集群板塊。在大力發展經濟的同時,市委、市政府堅持“寧可放棄項目決不損害群眾利益、寧可放慢速度決不犧牲環境”的原則,鐵腕抓整治,確保了江浙斷面水質的持續穩定。
吳江市緊緊圍繞“環境立市、生態興市”的戰略目標,建立健全了行政首長負責、科學規劃、多元化投入、政策激勵等四大工作機制,把環境保護作為堅持科學發展觀的核心內容進行落實,把環境指標作為“兩個率先”的核心指標進行評估,做到經濟效益與環境效益一起考核,經濟建設與生態建設一起推進,產業競爭與環境競爭一起提升,物質文明與生態文明一起發展。
“環保優先”已成為吳江落實科學發展觀的“剛性”要求。當環保和發展產生矛盾時,必須首先讓位于環保,而不是服從于經濟。2008年的市委號召全市開展經濟發展和環境建設“兩大競賽”活動,要求各地進一步落實“好字優先”方針,深入開展環境建設大比拼活動,以更大的力度抓環保、更高的標準嚴治理、更實的措施促建設,積極破解生態建設難題,著力解決環境瓶頸問題。吳江市將建設國家生態市的5項基本條件、22個考核指標和18項重點生態工程全部上墻,實行掛圖督戰。2007年和2008年市財政共拿出6000余萬元,對完成創建任務的有關單位實施獎勵和補助,有力推進了建設國家生態市各項工作的有序開展。
確立生態優先原則轉變經濟增長方式
近年來,吳江市把節能減排、發展循環經濟、轉變增長方式作為建設國家生態市的核心內容,通過服務業先導、制造業提升、農業優化,促進經濟增長方式逐漸由高消耗的外延型增長向集約的內涵型增長轉變。
優化經濟布局,調整升級產業結構。一是創新區域經濟發展模式,打造片區經濟。按照布局集中、產業集群、資源集約的思路,大力構建四大經濟片區。北部沿蘇片區以吳江經濟開發區為核心,發展IT等高新技術產業,著力建設生態工業園;東部沿滬片區以汾湖經濟開發區為基礎,重點發展精密機械、汽車配件和現代物流等產業,打造吳江經濟新的增長極;南部沿浙片區以盛澤為龍頭,通過創新技術、削減排污總量、提高排放標準、推行循環經濟,進一步做精做強紡織板塊、做優做美盛澤城市;西部沿湖片區嚴格禁止污染項目,大力發展生態農業和旅游休閑等新興產業,努力建成大上海的“后花園”。二是加快“存量調整”,實行“增量優化”。嚴厲查處環境污染大、群眾反響強烈的企業。2004年以來,全市共關閉污染企業196家,責令停產整治668家。對新上項目嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度,堅決禁止高能耗、重污染工業項目進入吳江市。2007年共拒批污染項目34個,建議重新選址16個。三是以科技為支撐,提升產業檔次。全市共有省級以上高新技術企業114家、市新技術產品267個,高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的47.7%。
大力發展循環經濟,積極培育生態產業。編制并實施《循環經濟建設規劃》,積極構建生態產業體系。一是開展清潔生產審核和循環經濟試點,建設環境友好型企業。市政府出臺獎勵措施,凡列入循環經濟試點的企業每家獎勵10萬元。全市已有26家循環經濟試點企業、240多家企業通過ISO14000認證、117家企業通過清潔生產審核。盛虹印染有限公司60%的生產廢水實現了回用。盛澤污水處理廠將污泥干化后制成顆粒,用于制磚或與煤混合作燃料,每年可處理污泥12萬噸、節約土地100畝。二是實行“綠色招商”和鏈式發展,著力建設生態型工業集中區。吳江經濟開發區強化“產業鏈招商”,各企業之間實現了物質資源的梯級利用,形成了工業代謝和共生關系,產品配套率達到90%。盛澤地區以東方絲綢市場為龍頭,形成了“織造――印染――面料――服裝”的完整產業鏈和“廢水――堿減量回收――中水回用――污泥干化”廢物處理和資源再利用循環鏈,提高了產業附加值,降低了污染物排放量。三是積極發展環保產業,使之成為全市經濟新的增長點。全市已有環保型企業20多家。生產除塵設備的科林集團是首批十家“江蘇省節能減排科技創新示范企業”之一;愛富希新型建材有限公司利用工業廢棄物生產新型建筑板材,每年消化工業廢棄物10多萬噸,企業內部固體廢物3萬多噸。
實施科技減排支撐行動,全力減少污染物排放量。2007年重點實施25項減排工程,順利完成了上級下達的減排任務。一是明確減排責任。“量身定制”了19套《環保責任狀》;二是完善了激勵機制。市財政設立了減排治污專項資金,今年將拔出2000萬元,專門獎勵完成減排任務的單位、企業。三是著力推進減排、提標示范設施建設。同時加大提標治理力度,市政府對全市217家企業作出限期治理決定,建立進展情況檢查、通報制度,有力促進了各項提標治污工作的落實。全市主要污染物排放總量嚴格控制在國家、省規定的指標內。
全面發展生態農業,有效控制面源污染。一是合理調整種養結構。吳江是省級生態農業示范市,幾年來,大力加快農業產業結構調整步伐,特別是大力發展林木苗木業,目前全市林木育苗面積7.33萬畝。通過調整,全市形成了糧油、水產、蠶桑、禽畜、蔬果、苗木等六大支柱產業,農業產業結構更趨合理。二是加強農產品質量建設。目前,全市共有無公害農產品108個,無公害農產品產地認定面積2.25萬公頃;綠色有機農產品130個,綠色原料基地面積6109公頃。三是加強農業面源污染控制。全面禁止焚燒秸稈,采用秸稈還田、秸稈養菌、秸稈氨化養羊等措施,進一步提高秸稈的綜合利用率。加強農業面源污染防治,通過采用測土平衡配方施肥,推廣高濃度復合肥、包膜肥、有機生物肥:全面禁用高毒高殘留農藥,篩選推廣高效低毒低殘留農藥,全市化肥使用強度、農藥施用量明顯降低。
提高資源利用效率,著力構建資源節約型、環境友好型社會。一是加強國土資源保護。通過提高環境準入門檻、嚴格供地、強化污染監控等措施,加快推進分散企業“退點進區”進程。嚴格控制建設項目用地,實行單位用地投資強度、容積率、開發進度等強制性指標,提高國土資源的利用效率。盛澤鎮大力實施“工廠上樓”工程,2007年節約土地170畝。二是科學合理利用水資源。從2002年開始,將月用水量超過500噸的所有用水單位全部納入計劃管理,采用合理定價、推廣先進技術等辦法,切實提高水資源利用效率,2006年成功創建“江蘇省節水型城市”并通過了國家級驗收。三是全面開展節能降耗工作。以電力、化工、建材、紡織、印染、化纖等行業為重點,確定11 2家重點企業,建立能耗月報制度,并制定五年降耗實施方案,支持一批資源節約和綜合利用的技術開發、技術改造項目,加快成熟技術的推廣應用,GDP能耗逐年下降。
加大資金投入力度強化城鄉綜合整治
吳江市委、市政府始終把城鄉環境建設作為落實科學發展觀、增強可持續發展能力的一項核心工作來抓,強化投入,狠抓環境綜合整治,使城鄉環境面貌得到了徹底改善。
科學規劃、典型引路,加快社會主義新農村建設。一是著眼長遠,科學編制規劃。對新農村建設實行分類指導,主要規劃建設城鎮小區、新型社區、新型村莊、古村落等四類農村社區。全市已規劃將原來3338個自然村整合為375個新農村規劃點,由新建點、改造點和公寓點三類組成,其中新建點20個、改造點341個、公寓點14個。二是落實措施,強化政策引導。市政府制定一系列政策文件,加強了對新農村建設的引導和扶持。對城鎮規劃控制區內的農民不再安排宅基地,建設城鎮小區進行公寓房安置;對規劃建設控制區外需拆遷的農戶,在非中心鎮社區建設以聯體住宅為主的新型社區;對規劃建設控制區外的農戶,新建翻建住宅一律向規劃確定的新型村莊集中;對具有歷史價值和人文底蘊的古村落一律不準新建住宅,保持古村落生態原貌。三是典型引路,實行重點突破。2006年以來,吳江市選擇39個村作為首期啟動的新農村建設示范村,加速推進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,在新農村形態上,實現道路硬化、住宅美化、河道凈化、環境綠化、路燈亮化、垃圾處理無害化“六個化”;在配套設施上,實現自來水、電、燃氣、電信、公交、有線廣播電視“六網進村”。通過建設,目前已涌現出楊文頭、龍降橋、圣牛、北聯等一大批環境整潔、村容整齊的示范典型村。
強化水環境綜合整治,切實改善東太湖和江浙斷面水質。繼續以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段、鐵面無私、鐵石心腸的“五鐵”精神,強化對盛澤和沿太湖地區的水環境綜合整治。一是嚴格執行“雙控”限產措施。對盛澤地區27家印染企業實施控制生產設備、控制排放總量的“雙控”限產措施,印染廢水排放量嚴格控制在10.5萬噸/日以內。太湖藍藻暴發后,市政府責令所有印染企業排放總量再削減40%,目前印染廢水總量控制在6.5萬噸/日左右。二是加快污水處理廠和配套管網工程建設。盛澤鎮加快推進生活污水截流管網工程,共完成污水管網鋪設40余公里。目前,沿浙2鎮已具有22.5萬噸/日的污水處理能力。三是全面落實夜查機制。從去年開始,環保部門在強化白天監管的同時,改日間監管為日夜隨機督查,對污染企業實行嚴處,有力震懾了違法排污行為。四是創新斷面水質報告制度。2006年以來,環保部門將江浙斷面的監控點由原來的14個增加到25個,每天進行監測,并將監測結果以手機短信形式發送市委、市政府、環保部門、各鎮、各印染企業領導。五是形成江浙團結治污的合力。加強了與嘉興秀洲區的溝通交流,兩地黨委政府每年都要相互參觀學習,雙方環保部門保持經常性聯系,確定了信息互通、聯合督查、聯合會辦機制。六是加強對沿太湖地區的生態修復。沿太湖各鎮在嚴格禁止新上污染項目的同時,加強了對東太湖濕地等自然資源的保護及沿湖村鎮綠化建設,建成長47公里、寬23米的的沿太湖生態林及湖濱防護林。
完善環境基礎設施,提高環境承載能力。市、鎮兩級財政逐年加大對環保基礎設施的投入,2005-2007年,全市環保投入達9.52億元、10.89億元、23.76億元,分別占GDP的2.36%、2.17%、3.84%。按《吳江生態市建設規劃要求》,有序推進重點生態工程建設。投資7億元、日供水能力60萬噸的區域供水工程已建成投入使用,供水管網已鋪設到全市8個鎮2個開發區,全市79萬人民用上了潔凈的太湖水。投資5985萬元的天然氣一期工程如期竣工,2-8萬余戶居民用上了天然氣。在市區建成了2座日處理能力6.5萬噸的生活污水處理廠,各鎮也都建立了生活污水處理廠。目前,全市有工業和生活污水處理廠157個,居民集中區地埋式生活污水處理設施16個,日處理能力達41萬噸,確保了工業和生活污水的達標排放。投資2.5億元、日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發電廠正在建設,預計明年上半年建成并投入使用。投入450萬元,建成了全省惟一一家縣級農產品監測中心。投入910萬元,建成了環境質量自動監控系統,實現了對全市水、氣、聲等環境質量的實時在線監測。城市環境空氣、地表水環境質量全部達到功能區標準。
加快推進環境綜合整治工程,全面提升城鄉環境質量。以建設生態村、衛生村為抓手,在全市組織開展“環境建設”競賽大比拼活動,強勢推進農村環境綜合整治。一是完善農村環境長效管理機制。市財政專門安排5 00萬元,對“環境建設”競賽大比拼活動中的先進單位實施獎勵。二是加大農村生活污水治理力度。今年,市政府出臺了《關于加快推進農村生活污水處理設施建設的實施意見》,要求全市56個村因地建設生活污水處理設施,市財政安排1500萬元予以補助,對建設有動力生活污水處理的村,主體工程補助25萬元,每接管一戶農戶補助1500元:對接入集中式生活污水處理廠的村,每戶農戶補助2 000元;對進行四格式改造的村,每戶農戶補助1 000元。三是狠抓農村三綠建設。以“綠色通道、綠色基地、綠色家園,,為重點的“三綠”建設成效顯著。近年來,全市綠化建設投入達3億多元,新增綠化面積15250畝,先后完成318國道、227省道、蘇同黎公路、同周公路等沿線的綠化工程和市區西入口生態園、新世紀公園、學院路生態帶等重點綠化工程的建設,初步形成了以公路航道為軸線,城鎮之間綠帶相繞、綠地相接、綠色綿延的綠化建設新格局。
加強生態文化建設 大力弘揚生態文明
充分挖掘利用豐富的歷史文化遺產,合理開發自然資源,提升生態文化內涵,形成濃厚的環保生態氛圍。
因地制宜,建設生態人文。市政府所在地松陵鎮,以東太湖生態環境作背景,以貫徹南北的京杭大運河為中軸,以河流水網結合道路綠地,構筑“水繞城、城連水”的生態結構。以“錦秀水鄉、人文吳江”為目標,積極發展生態旅游。獲江蘇省人居環境范例獎、有世界文化遺產退思園的名鎮同里,把“古鎮小橋多,人家盡枕河”的特色作為旅游資源開發,成為聞名退邇的江南古鎮。占地3.5萬畝,“白天不見村莊、夜晚不見燈光”的肖甸湖森林公園、銅羅森林公園,吸引了白鷺、灰鷺、刺猬、野兔等10多種野生動物,成為吳江的“綠色之肺”和“天然氧吧”。全國十佳苗木圃之一的吳江苗圃、震澤的新申農莊等,向生態旅游、休閑觀光方向發展,已成為吳江市旅游業的一個新亮點。潔靜優美、幽雅舒適的環境吸引了很多外來人口創業定居旅游,全市外來人口達到75萬,2007年共接待境內外游客720萬人次。
深化系列創建,倡導生態文明。目前,9個鎮中有3個國家級衛生鎮、6個省級衛生鎮,250個行政村中有216個建成省級衛生村、70個建成了省級生態村;創建各級“綠色學校”88所、各級“綠色社區”43個、“綠色賓館”12個。
