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**鄉(xiāng)以“樹立新形象、推動新跨越”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動為契機,以“修德、修能、修勤”為基礎(chǔ),以“問責(zé)、問效、問績”為手段,以“治軟、治散、治慢”為目的,扎實開展“強化執(zhí)行力、提高創(chuàng)新力、增強凝聚力”實踐活動,各項工作扎實推進。
一是將“作風(fēng)建設(shè)年”活動與黨建工作相結(jié)合。作風(fēng)建設(shè)年活動開展以來,*鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的重要論述、總書記在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話、等,加強了對鄉(xiāng)村組黨員干部的學(xué)習(xí)教育,進一步強化黨建工作,發(fā)揮黨員帶頭示范作用,為順利實現(xiàn)“兩抓整推、乘勢跨越”的奮斗目標(biāo),開展作風(fēng)建設(shè)活動提供堅強的政治和組織保證。
二是將“作風(fēng)建設(shè)年”活動與提高綜合素質(zhì)相結(jié)合。扎實開展“強化執(zhí)行力、提高創(chuàng)新力、增強凝聚力”實踐活動,不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)村組黨員干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育,著力增強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),切實增強班子整體功能。注重在思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫,使干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)與“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求相適應(yīng)。
三是將“作風(fēng)建設(shè)年”活動與建設(shè)“四型”機關(guān)相結(jié)合。在鄉(xiāng)機關(guān)站所積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型“四型”機關(guān)活動。在學(xué)習(xí)上積極克服機關(guān)干部在政治理論學(xué)習(xí)上心浮氣躁、裝模作樣的現(xiàn)象,致力于提高機關(guān)黨員干部自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì);在工作創(chuàng)新上積極引導(dǎo)全體機關(guān)干部不斷研究新情況,適應(yīng)新形勢,解決新問題,取得新發(fā)展;在深化機關(guān)效能建設(shè)上要求全體機關(guān)干部要密切干群關(guān)系,幫助基層黨員群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的各種實際問題;在樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象上不斷加強全體機關(guān)干部的廉政教育,厲行勤儉節(jié)約,形成比工作、比干勁,講廉潔、講奉獻的良好風(fēng)氣,注重在為民服務(wù)、增加農(nóng)民收入上下功夫,積極探索便民、富民、樂民、安民的新思路、新舉措。
2007年12月江蘇省政府常務(wù)會議通過了江蘇省教育廳、省衛(wèi)生廳在全省范圍開展的以提高執(zhí)業(yè)能力為核心的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育的決定。這個決定拉開了全省3.2萬鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育的帷幕。在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育全省實行統(tǒng)一入學(xué)考試,擇優(yōu)錄取;學(xué)制三年,分六個學(xué)期,第一至三學(xué)期為理論課學(xué)習(xí),第四至五學(xué)期為見習(xí)、實習(xí),第六學(xué)期為執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試專項培訓(xùn);課程設(shè)置為理論必修課程24門,任選課程4門(每位學(xué)員任選1門),其中考試課程16門,考查課程9門;辦學(xué)形式根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際情況,實行半工半讀,采用集中面授、分片輔導(dǎo)、課堂教學(xué)、視頻教學(xué)和個人自學(xué)等手段相結(jié)合的開放式教學(xué)形式;集中教學(xué)點設(shè)在學(xué)員所在的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院),通過“在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育”視頻教育系統(tǒng)進行教學(xué),輔以各市輔導(dǎo)中心教師面授。全省將有數(shù)萬人參加在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育學(xué)習(xí),常州市注冊學(xué)員共594人,常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校被定為常州市輔導(dǎo)中心。這種新型的辦學(xué)模式,給學(xué)校教學(xué)管理人員帶來了全新思考。為了確保學(xué)員能提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),取得“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格”合法執(zhí)業(yè),學(xué)校在教學(xué)管理上采取了以下管理措施。
1.提高辦學(xué)認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)管理
1.1成立教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
鄉(xiāng)村醫(yī)生分布在各農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院),教學(xué)點分散,輔導(dǎo)工作量大,教學(xué)和管理工作任務(wù)繁重。為了確保教學(xué)任務(wù)的完成,學(xué)校成立了以校長為組長,副校長為副組長,繼續(xù)教育處人員為主要成員的“鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗中專學(xué)歷補償教育教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,從組織上保證了教學(xué)工作的統(tǒng)一有序開展。
1.2定時召開教學(xué)工作會議
教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗中專學(xué)歷補償教育的有關(guān)文件精神定時召開會議,強調(diào)鄉(xiāng)村醫(yī)生補償教育工作的重要性,將此項工作作為學(xué)校為民辦實事的一項重要工作,要求各教學(xué)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),保質(zhì)保量地完成教學(xué)管理工作,把學(xué)歷補償教育作為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生基本知識、基本技能、基本素質(zhì)的一項重要舉措。
2.精心組織教學(xué),強化教學(xué)管理
教學(xué)管理是整個培訓(xùn)管理的核心和重點,要保證整個教學(xué)工作的順利開展,必須采用多方協(xié)作、聯(lián)合管理的方式。
2.1認(rèn)真挑選任課教師
學(xué)校根據(jù)學(xué)歷補償教育課程設(shè)置和教材特點,挑選專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強的教師作為任課教師,參加主辦學(xué)校舉辦的同課程會議,根據(jù)同課程會議精神認(rèn)真分解教學(xué)任務(wù),制訂輔導(dǎo)計劃,保質(zhì)保量地完成輔導(dǎo)工作。
2.2做好教學(xué)準(zhǔn)備工作
學(xué)校要根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的實際情況,管理工作做到責(zé)任到人,各司其職,合理進行課程安排,精心設(shè)計《課表》、制定《教學(xué)點管理制度》;開學(xué)前召開教學(xué)管理工作會議,對教學(xué)點負(fù)責(zé)人和管理員們進行思想動員,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,對教學(xué)點的管理提出具體要求,充分做好教學(xué)前的各種準(zhǔn)備工作。
2.3加強教學(xué)期間管理
各教學(xué)點均配備負(fù)責(zé)人和管理員,對教學(xué)過程進行嚴(yán)格的考勤管理,嚴(yán)肅課堂紀(jì)律,確保授課質(zhì)量。
2.4嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)
2.4.1首先要求面授教師要更新教學(xué)理念,做到學(xué)以致用,將理論教學(xué)與實際工作有機結(jié)合。加強平時學(xué)習(xí),做好教學(xué)筆記,增強教學(xué)的實效性,不斷提高教學(xué)效果。
2.4.2安排教師面授時,教學(xué)點管理人員要求學(xué)員做好預(yù)習(xí),了解學(xué)習(xí)目標(biāo),使學(xué)員能帶著問題、帶著困惑聽課;聽課后,在教師的指導(dǎo)下,認(rèn)真思考授課的重要內(nèi)容,積極參與教學(xué)互動和交流,通過聽課獲取各種有效資源,努力提高學(xué)習(xí)效果。
2.4.3安排學(xué)員收看視頻講座時,教學(xué)點管理人員要求學(xué)員認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記,圍繞當(dāng)日的教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合自己的實踐工作和開展討論,及時解決教學(xué)中的疑點、難點。
2.4.4學(xué)校充分利用網(wǎng)絡(luò),開辟“鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育專欄”,及時向鄉(xiāng)村醫(yī)生傳遞相關(guān)信息。
2.4.5每學(xué)期結(jié)束,學(xué)校及時召開教學(xué)點負(fù)責(zé)人工作例會,總結(jié)一學(xué)期教學(xué)工作情況,并布置下學(xué)期工作計劃。
3.加強教學(xué)管理研究,正確引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)
關(guān)鍵詞:生態(tài)鄉(xiāng)村;綠化建設(shè);后期養(yǎng)護
中圖分類號:S731 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932179
1 目前我國鄉(xiāng)村綠化后期養(yǎng)護工作存在的問題
1.1 綠化養(yǎng)護工作缺乏長效統(tǒng)一管理機制
綠化建設(shè)工作也不是以栽完樹、種好花之后就結(jié)束了。其實,恰恰相反,長期的綠化后期養(yǎng)護工作也就隨著綠化工作的完成開始進行。但是,相較于城市有專門的部門和崗位來維護、監(jiān)管綠化養(yǎng)護工作,鄉(xiāng)村綠化養(yǎng)護工作由于缺乏相應(yīng)的管理機制,往往處于無人監(jiān)管的情況。目前我國新農(nóng)村建設(shè)進程當(dāng)中,在前期的綠化造林工作中能夠做到統(tǒng)一規(guī)劃、施工、種樹、驗收等。對于造林綠化后期的養(yǎng)護工作一般不再統(tǒng)一進行管理和維護,甚至是不再進行維護。
1.2 綠化養(yǎng)護工作缺乏專門技術(shù)人才
在一些鄉(xiāng)村綠化建設(shè)中,仿照城市園林綠化經(jīng)驗或是照搬外省成功綠化模式,大規(guī)模栽植草坪、花壇等,或大量引進名貴樹種,片面的追求高端綠化。忽視了鄉(xiāng)村這一特殊的地點,忽視了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及氣候特點。由于這些問題已經(jīng)成為既成事實,無法進行改變,只能盡力去改善,當(dāng)?shù)乩习傩杖狈I(yè)的技術(shù)人員,當(dāng)外來樹種或是草坪綠化出現(xiàn)問題時,當(dāng)?shù)匕傩諢o法解決只能眼睜睜看著情況逐漸惡化,最終導(dǎo)致外來樹種在當(dāng)?shù)爻苫盥剩G化造景失敗,失去了鄉(xiāng)村綠化建設(shè)的意義,既浪費了國家資源也在一定程度上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
1.3 對鄉(xiāng)村綠化養(yǎng)護工作重視度不夠
個別城鄉(xiāng)為追求效率,在鄉(xiāng)村綠化建設(shè)工作中追求“面子工程”,僅僅重視綠化的面積和整體規(guī)劃,對于細(xì)節(jié)的把握不夠,尤其是對綠化結(jié)束后的養(yǎng)護工作認(rèn)識不到位。對綠化養(yǎng)護工作不重視,不上心,地方上的上行下效也使得基層鄉(xiāng)政府,各村委忽視了綠化養(yǎng)護工作。除此之外,基層政府對農(nóng)民的綠化建設(shè)的教育、普及工作不具體,使得農(nóng)民對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性了解不到位,對鄉(xiāng)村綠化建設(shè)的意義體會不深刻。
2 針對鄉(xiāng)村綠化建設(shè)后期養(yǎng)護工作問題提出的相應(yīng)建議和解決辦法
2.1 擴大鄉(xiāng)村綠化建設(shè)養(yǎng)護參與人群
針對我國生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)中存在的問題,尤其是缺乏人員管理問題這方面,筆者認(rèn)為要積極探索融合社會各界力量共同參與鄉(xiāng)村綠化建設(shè)的管理機制。具體可以將鄉(xiāng)村公共綠化建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃起來,通過招標(biāo)、租賃、承包等多種模式改善綠化經(jīng)營的方式,讓社會各界參與到鄉(xiāng)村綠化建設(shè)中來。將“誰造誰有,誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”這一政策切實落實到實際行動來,吸引社會各界能人、大戶或各種經(jīng)濟實體投資造林綠化,盤活鄉(xiāng)村公共綠化用地,實現(xiàn)“村莊綠化有人種、綠地樹木有人管,投資經(jīng)營有收益、廣大村民得綠景”的雙贏效果。
2.2 健全鄉(xiāng)村綠化建設(shè)服務(wù)體系
針對鄉(xiāng)村綠化建設(shè)養(yǎng)護中遇到的問題,特別是對于珍惜樹種和外來樹種栽植經(jīng)驗不足的問題,要想從根本上解決這一問題,就要求健全鄉(xiāng)村綠化建設(shè)服務(wù)體系。對生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)過程中涉及到的包括規(guī)劃、苗木供應(yīng)、相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等在內(nèi)的各方面服務(wù)要細(xì)化和加強。更為具體和有效的方法是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“綠化服務(wù)處”這一單獨的部門,聯(lián)合幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同聘請專門的技術(shù)人員做好綠化服務(wù)工作。建議有條件的鄉(xiāng)村可以專門配備1~2名受過綠化養(yǎng)護教育保潔員或護林員專門負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護工作
2.3 對鄉(xiāng)村綠化養(yǎng)護工作施行門前三包政策
由于鄉(xiāng)村綠化的特殊性,就要求農(nóng)民對栽種在自家田間、地頭、門口的綠化苗木進行各家各人負(fù)責(zé),實行門前綠化“三包”(包種、包活、包管護),并發(fā)揮村老人協(xié)會作用,共同抓好綠化管護工作。
2.4 加強對鄉(xiāng)村綠化建設(shè)的教育工作
生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)中出現(xiàn)的問題,尤其是對于綠化后期養(yǎng)護工作的缺失在很大程度上是對綠化養(yǎng)護工作的重要性認(rèn)識不到位,思想上不夠重視,從而導(dǎo)致了行動上的忽視。所以要加強對城鄉(xiāng)政府以及鄉(xiāng)村百姓各階層人員進行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要意義的教育工作,普及生態(tài)鄉(xiāng)村綠化知識,深化綠化養(yǎng)護工作的認(rèn)識。
3 總結(jié)
鄉(xiāng)村作為我國近9億農(nóng)民的主要居住地,鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞直接影響和制約著我國社會的發(fā)展。生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)是一項長期而漫長的工作,而且鄉(xiāng)村綠化建設(shè)不同于城市綠化,鄉(xiāng)村綠化面對的人群以及規(guī)劃設(shè)計都跟城市綠化有很大區(qū)別。如何根據(jù)鄉(xiāng)村的地域、管理特點制定出適合在鄉(xiāng)村施行的綠化養(yǎng)護規(guī)劃設(shè)計是需要人們慎重思考的問題。
參考文獻
根據(jù)會議安排,現(xiàn)在,我就基層衛(wèi)生工作講三個方面的意見。
一、回顧過去,總結(jié)經(jīng)驗,增強做好基層衛(wèi)生工作的信心和決心
20*年,我縣的基層衛(wèi)生工作,在上級主管部門的精心指導(dǎo)下,在衛(wèi)生局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞市、縣基層衛(wèi)生工作的目標(biāo)要求,真抓實干,扎實工作,突出重點,克服難點,取得了一定的成績。
(一)、初級衛(wèi)生保健先進縣創(chuàng)建工作取得顯著成效
我縣初級衛(wèi)生保健工作在縣委、縣政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下,在市衛(wèi)生局的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下,在縣初保委組成部門的密切配合下,瞄準(zhǔn)先進縣目標(biāo),緊抓重點、主攻難點,求真務(wù)實,扎實工作,通過全縣上下的不懈努力,順利通過省級評審,榮獲初保先進縣稱號。
(二)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。
各單位根據(jù)本地實際,結(jié)合《響水縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》,做到不重復(fù),不亂設(shè)置,合理整合和配置衛(wèi)生資源,基本實現(xiàn)了一村(居)一室或聯(lián)村設(shè)室的要求,全縣145個行政村(居)共設(shè)置村級衛(wèi)生機構(gòu)142個。加大村級衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的服務(wù)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按照標(biāo)準(zhǔn)和要求,因地制宜制訂建設(shè)改造方案,能改造的改造,能擴建的擴建,盡可能以最小的投入換取最高的效益。所有的村級衛(wèi)生機構(gòu)在面積上都能達到60-120平方米,室內(nèi)做到4-7室分開,50%以上的村級衛(wèi)生機構(gòu)達到環(huán)境整潔、溫馨,為農(nóng)村居民提供了比較優(yōu)越的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境,得到了居民的歡迎。
(三)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的轉(zhuǎn)型工作進展順利。
各單位都能按照衛(wèi)生局對服務(wù)站轉(zhuǎn)型的要求,選擇條件好、面積達到要求的衛(wèi)生室作為轉(zhuǎn)型的對象,自加壓力,創(chuàng)造條件,積極開展擴建和興建工作,在室內(nèi)的布置上,嚴(yán)格按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn),做到流程合理、設(shè)備齊全,今年我縣累計衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的達57個,建站率達40%。由于工作到位,我縣有10個服務(wù)站被市評為優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,另有10個服務(wù)站得到了省扶持,爭取省補助資金15萬元。
20*年,基層衛(wèi)生工作雖然取得了較好成績,但我們也要看到工作中存在的問題和不足之處。一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠;二是基層衛(wèi)生組織還不健全;三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)層次比較低,全縣普遍存在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量不高的等問題。我們將高度重視存在的問題,在2009年采取有效措施,切實加以解決。
二、突出重點,狠抓關(guān)鍵,確保全面完成基層衛(wèi)生工作任務(wù)
2009年的基層衛(wèi)生工作,以鞏固初保先進縣成果和推進農(nóng)民健康工程為龍頭,加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,努力開創(chuàng)全縣基層衛(wèi)生工作新局面。
(一)、創(chuàng)建農(nóng)民健康工程先進縣。
抓住政府重視、支持農(nóng)民健康工程的機遇,積極創(chuàng)建農(nóng)民健康工程先進縣,推動全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作開展。一是積極抓好農(nóng)民健康工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在去年通過市級農(nóng)民健康工程三個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,進一步完善制度,積累經(jīng)驗,樹立典型,推動全縣工作開展,今年再完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5—6個,使農(nóng)民健康工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%的要求。二是建立督促檢查和工作指導(dǎo)機制。適時調(diào)研分析創(chuàng)建情況,制訂創(chuàng)建計劃,貫徹落實各項創(chuàng)建內(nèi)容和措施,組織工作實施,進一步加大督查力度,做到督查與指導(dǎo)相結(jié)合,針對問題,落實整改措施,確保創(chuàng)建工作有序開展。三是著力推進重點工作。針對薄弱環(huán)節(jié)和工作難點,集中精力,大力推進,保證總體達到農(nóng)民健康工程先進縣標(biāo)準(zhǔn)。
(二)、大力推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
1、緊抓機遇,健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
要嚴(yán)格按照《響水縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》,加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的轉(zhuǎn)型力度,進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的覆蓋率,年內(nèi)再轉(zhuǎn)型3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)都要轉(zhuǎn)型7個以上服務(wù)站,力爭以縣為單位服務(wù)中心覆蓋率達85%以上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位服務(wù)站覆蓋率達70%以上。對此,各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓,緊緊抓住省扶持蘇北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的機遇,多方籌集資金,加大投入,落實責(zé)任,要嚴(yán)格按照省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項落實到位,在服務(wù)站建設(shè)上,堅持以興建為主,積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村溝通,爭取村無償提供地宅,堅決按照統(tǒng)一圖紙,集中采購設(shè)備,統(tǒng)一使用標(biāo)識,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)到位,在資金上以衛(wèi)生院向鄉(xiāng)村醫(yī)生借資為主,再由衛(wèi)生院出一點,爭取政府支持一點,確保資金及時到位,做到產(chǎn)權(quán)清晰,流程合理,環(huán)境溫馨,確保完成目標(biāo)任務(wù)。
2、著力加強內(nèi)涵建設(shè),不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)覆蓋率雖然在不斷提高,但是水平較低。因此,加強內(nèi)涵建設(shè)成為首要任務(wù)。我們將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為契機,在四個服務(wù)轉(zhuǎn)變上功夫,真正形成防、治、管相結(jié)合的“六位一體”的綜合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,力爭1-2個省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,20-30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站得到省扶持。
(1)、加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)。在不斷提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率的同時,不斷加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè),要緊緊圍繞農(nóng)民健康工程的公共衛(wèi)生服務(wù)項目,強化質(zhì)量管理,制定社區(qū)服務(wù)工作規(guī)范,做到管理統(tǒng)一,服務(wù)統(tǒng)一。加強對慢性非傳染病人的管理,健全健康檔案,保證慢病病人和60歲以上人員的建檔率達100%以上,管理隨訪率達90%,逐步推行健康檔案微機化管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上人員微機化建檔率達100%,要積極開展社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診工作。制定雙向轉(zhuǎn)診的具體辦法,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)院簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議,上級醫(yī)院建立社區(qū)轉(zhuǎn)診病人的綠色通道,方便社區(qū)病人轉(zhuǎn)診;積極推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度,建立家庭責(zé)任醫(yī)生聯(lián)系卡,引導(dǎo)責(zé)任醫(yī)生變被動服務(wù)為主動服務(wù),對轉(zhuǎn)診病人跟蹤服務(wù),既當(dāng)醫(yī)生,又當(dāng)就醫(yī)參謀,運用經(jīng)濟、行政等手段,從政策引導(dǎo)、方便就醫(yī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多種途徑入手,推進社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診工作的開展。同時要抓好各項資料的收集歸檔,確保臺帳齊全,內(nèi)容翔實;建立慢病管理和健康教育的長效機制,充分發(fā)揮農(nóng)民健康檔案的作用,經(jīng)常性地組織健康進家庭活動,將衛(wèi)生知識送到每戶居民,真正為農(nóng)村居民提供主動、連續(xù)、綜合的服務(wù)。
(2)、增強隊伍素質(zhì),提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),離不開全科專業(yè)隊伍。一是開展全科醫(yī)師和全科護士的崗位培訓(xùn)。年內(nèi)舉辦1-2期社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)培訓(xùn)班,邀請市級專家來響水授課,進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量,努力使專業(yè)隊伍在觀念上和服務(wù)方式上得到根本性轉(zhuǎn)變。二是建立繼續(xù)教育制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能選派責(zé)任心強、工作踏實的人員進行全科醫(yī)生培訓(xùn),力爭各單位有80%的人員都獲得全科醫(yī)師證書。三是嚴(yán)格執(zhí)行晉升中、高級人員下基層服務(wù)制度,不斷傳播服務(wù)知識,提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視補償教育的目的和意義,切實履行告知義務(wù),確保沒有一個鄉(xiāng)村醫(yī)生不知到補償教育,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補償教育的教學(xué)點,要抓緊做好教學(xué)場地的準(zhǔn)備工作,嚴(yán)格管理,保證教學(xué)質(zhì)量。通過隊伍建設(shè),使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的服務(wù)理念、服務(wù)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)提供堅實的后勁。
(3)、規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化是推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提,各單位要按照《響水縣關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》,進一步強化“業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一建帳、藥品統(tǒng)一調(diào)撥、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”制度;加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)考核,采取多層次的培訓(xùn)方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,增強培訓(xùn)的實效性。進一步探索鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范管理和考核的方法,提高管理的水平和效果;逐步建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生檔案,以鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊的相關(guān)資料為基礎(chǔ),統(tǒng)一填寫“鄉(xiāng)村醫(yī)生登記表”,收集鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊申請表,變更表,個人相關(guān)身份證明,執(zhí)業(yè)證書等復(fù)印件和表彰獎勵情況、考核情況,一人一袋,統(tǒng)一編號造冊,使鄉(xiāng)村醫(yī)生檔案走上規(guī)范化管理軌道;規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生診療行為。切實履行《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》所賦予的鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé),依法加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生診療行為的管理,加大對村級衛(wèi)生機構(gòu)的督查力度,強化檢查指導(dǎo),依法查處個體單干、超范圍執(zhí)業(yè)和醫(yī)療不規(guī)范行為,督促其認(rèn)真履行職責(zé),自覺遵守法律法規(guī)和診療技術(shù)規(guī)范。
三、加強督查考核,確保各項工作落到實處
一、交流與引進結(jié)合,促進優(yōu)質(zhì)教育資源下移
開展城鄉(xiāng)校長、教師交流工作,是拉近城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力舉措。為此,必須高度重視,充分認(rèn)識城鄉(xiāng)校長、教師交流工作的重要性、必要性和緊迫性,從廣度和深度上切實加大城鄉(xiāng)校長、教師交流工作力度。目前各地都出臺了推進縣(區(qū))內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗的實施意見,一定要精心研究制定工作方案和階段性工作計劃,確保這項工作穩(wěn)步推進,取得實效,不走過場,使城鄉(xiāng)校長、教師交流真正成為推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的助力器,讓同在一片藍天下的農(nóng)村孩子和城里孩子一樣,享受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。當(dāng)前應(yīng)重點把握和做好以下方面的工作。一要明確交流范圍。凡男50周歲、女45周歲以下,且在同一所學(xué)校連續(xù)任教6年的專任教師均應(yīng)交流。凡男55周歲、女50周歲以下的校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任職或任滿8年的均應(yīng)交流。同一所學(xué)校班子成員每次交流人數(shù)一般不超過班子成員的30%。重點要引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。二要把握交流原則,即堅持編控定崗原則,必須在核定的編制管理范圍內(nèi)進行;堅持學(xué)科平衡原則,核定編制后出現(xiàn)學(xué)科不平衡的教師,由派出、接收單位雙向?qū)樱_保學(xué)科平衡。堅持就近交流原則,交流輪崗工作由縣教育局統(tǒng)籌安排,同等條件下就近交流。堅持骨干帶動原則,縣城學(xué)校骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流輪崗,發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用。堅持分步實施原則,每年交流輪崗教師比例不低于符合條件人數(shù)的10%,其中名優(yōu)骨干教師不低于30%,校長比例不低于30%。三要建立長效機制。要本著積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則,制定出臺科學(xué)公正、操作性強、全員參與的校長、教師交流輪崗交流制度,有計劃、有步驟地持續(xù)推進,力爭用3~5年時間實現(xiàn)校長、教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化,實現(xiàn)縣域內(nèi)校長、教師資源均衡配置。四要探索有效方式。要緊密結(jié)合各個地方和學(xué)校的實際,采取定期交流、下鄉(xiāng)支教、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、轄區(qū)走教等多種方式擴大優(yōu)秀教師交流面。
同時,不斷拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)招考、優(yōu)中選優(yōu)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師補充機制。積極爭取擴大農(nóng)村教師“特崗計劃”、“三支一扶”計劃、三區(qū)人才支持計劃等專項計劃,加快考錄補充進程。城鎮(zhèn)教師新招聘教師,首先安排到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教3年以上,并納入教師交流工作計,不斷為農(nóng)村學(xué)校輸入新鮮血液。
二、師德與能力并重,提升廣大教師綜合素質(zhì)
由于農(nóng)村學(xué)校普遍路途遠(yuǎn)、條件差、工作生活不便,加之社會大環(huán)境影響等原因,許多教師不愿到農(nóng)村學(xué)校工作,想法往縣城調(diào)動,導(dǎo)致目前許多農(nóng)村學(xué)校缺教師、流動快、不安心、不敬業(yè)、不學(xué)習(xí)、不進取,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前,應(yīng)充分發(fā)揮黨的思想政治教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢,采取多種有效方式,堅持不懈加強廣大教師以理想信念、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、奮獻意識為重點的師德建設(shè),引導(dǎo)教育他們樹立熱愛本職、熱愛家鄉(xiāng)、樂于吃苦、甘于奮獻的人生觀、價值觀。一要建立健全學(xué)校教師政治理論學(xué)習(xí)制度。定期開展集中輔導(dǎo)講座、交流心得體會、舉辦“師德師風(fēng)”演講比賽,評選“我最喜愛的老師”,“德育先進個人”等具體的活動,增強思想政治教育的針對性和實效性。二要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。大力宣傳甘于扎根農(nóng)村安心一線教學(xué)的先進人物,形成正確的輿論導(dǎo)向。三要從源頭抓起。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責(zé)任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程,形成教育與實踐相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。四要加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。加強教育、公安、監(jiān)察、人社、文體影視等部門的聯(lián)合執(zhí)法,聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨政、紀(jì)檢、離退休人員、村組負(fù)責(zé)人等社會各界代表作為行風(fēng)監(jiān)督員,不定期、常態(tài)化查處、監(jiān)督和整治教育系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)違規(guī)行為,引導(dǎo)和教育廣大教師履行主體責(zé)任,踐行師德規(guī)范,嚴(yán)守師德底線。
在加強師德建設(shè)的同時,要狠抓教師教學(xué)能力提升。進一步加強各級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),配齊配強師資力量,科學(xué)制訂教師培訓(xùn)方案計劃和考核管理辦法,采取切實有效的措施辦法,著力提高教師教育教學(xué)水平。一是依托縣內(nèi)外師范院校、教師進修學(xué)校等教育資源,對鄉(xiāng)村教師進行有針對性的培訓(xùn)。二是科學(xué)利用校本培訓(xùn)。校本培訓(xùn)以校為單位,面向全體教師,內(nèi)容靈活,立足工作崗位,針對教學(xué)實踐,可根據(jù)學(xué)校和教師的需求來確定。要充分利用這個平臺,建立切實可行的方案和培訓(xùn)計劃,采取外面請專家、當(dāng)?shù)貎?yōu)秀教師講座、全體教師專題討論等多種方式,加強對教師的培訓(xùn)本嚴(yán)格檢查考核,確保校本培訓(xùn)取得實效。三是結(jié)合實際采取學(xué)歷教育、平時自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教研交流、各種觀摩課,教學(xué)技能大賽,說課、評課等多種教育培訓(xùn)方式,為教師開辟多種互動交流學(xué)習(xí)的通道。
三、激勵與約束齊抓,激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動力
實行多部門聯(lián)動、綜合施策,配套落實各項激勵和優(yōu)惠措施,形成良好的工作導(dǎo)向和氛圍。一是評優(yōu)選先優(yōu)先推薦交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的校長、教師。二是校長選拔優(yōu)先選任具有農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員,新任校長應(yīng)有3年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。三是逐步提高農(nóng)村學(xué)校一級、高級教師崗位比例,將城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教3年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職稱的必備條件。同時每年在高級和一級教師職務(wù)評聘中拿出5~10%的名額用于鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校跨校競聘。四是逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補貼,班主任津貼向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校傾斜。五是加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),努力改善鄉(xiāng)村教師生活工作條件。六是落實鄉(xiāng)村教師定期免費體檢和大病救助制度。七是落實好鄉(xiāng)村教師交通費補貼制度。八是建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師分級進行表彰,“園丁”獎等榮譽向鄉(xiāng)村教師、基層一線傾斜。
不斷強化學(xué)校校長、教師考核管理,實行校長崗位責(zé)任制和教師績效問責(zé)制。對綜合考核排名靠后、群眾意見較大的學(xué)校校長予以約談、誡勉或免職,對學(xué)校績效考核排名靠后的教師予以待崗或分流,進一步完善義務(wù)教育學(xué)校教職工獎勵性績效工資考核發(fā)放辦法,細(xì)化等級,擴大級差,充分體現(xiàn)多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬。建立健全鄉(xiāng)村教師退出機制,嚴(yán)格實行中小學(xué)教師資格定期注冊制度,在廣泛聽取學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上,對考核不合格、不適應(yīng)崗位需求的,通過轉(zhuǎn)崗等方式及時退出教師隊伍。■
一、強化責(zé)權(quán)意識,形成齊抓共管
有了權(quán)力和責(zé)任,就不難辦成事。從形式上看,以往的普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的構(gòu)成是強硬的,普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任,副組長里面有分管政法的副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。從理論上講,有這樣強的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),抓好普法工作是應(yīng)該不成問題的。實際上,有些地方由于對權(quán)力和責(zé)任沒有很好的結(jié)合起來,有權(quán)"無責(zé)",只掛帥不出征,普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長對普法工作不聞不問的現(xiàn)象為數(shù)不少。究其原因,主要是現(xiàn)階段是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,衡量一個地方,一位領(lǐng)導(dǎo)政績?nèi)绾危饕强唇?jīng)濟指標(biāo)是否上升,發(fā)展經(jīng)濟是硬道理、硬指標(biāo),在較短時間內(nèi)看得見,摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇,他們對普法工作的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義都十分明確,由于一個領(lǐng)導(dǎo)在一個地方就幾年時間,加之精力所限,要出政績,肯定是先撿易出成效的工作干。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門,開展普法工作是他們的職責(zé),但由于缺少必要的手段,要發(fā)動全社會抓普法工作,難度極大,所以爭取領(lǐng)導(dǎo)成了抓普法工作的主要措施和經(jīng)驗。
普法工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,已寫進了國家"十一五"規(guī)劃,為使這項工程不至于成為"爛尾工程",僅靠爭取領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,靠爭取只是暫時的,而普法工作是一項長期又艱巨的工作,需要動員全社會的共同參與,這就需要一定的權(quán)力作保證。這種權(quán)力不是暫時的,而是長期的。要真正使普法工作與經(jīng)濟工作擺在同等重要的位置,就要正確處理好長遠(yuǎn)利益和近期利益之間的關(guān)系。要正確處理好這種關(guān)系,除鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部本身的努力外,組織人事部門要建立科學(xué)的干部人事考評制度,要提高普法工作在考評鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中的比重。這樣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部既有責(zé)又有權(quán),普法工作就能真正落到實處。
二、健全保障機制,打好普法基礎(chǔ)
一制度保障。
經(jīng)過20年的普法工作,各地都建立了不少規(guī)章制度。這些制度由于繁多,加之各種因素的影響,根本沒有落實到位。我認(rèn)為主要抓好幾個重點制度的健全和落實。一是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作責(zé)任制。這種制度的建立要科學(xué)合理,操作性要強。每半年組織檢查考評,并將檢查考評結(jié)果紀(jì)錄在案,作為單位和個人綜合考核和評比的重要依據(jù)之一。組織人事部門要真正將這些考評結(jié)果作為干部晉升、晉級、提拔重用的依據(jù)。二是建立健全獎懲制度。要把普法工作與鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟利益直接掛鉤,按照考評結(jié)果,嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是建立健全考試制度。對鄉(xiāng)村干部的提升任用要進行法律知識考試,包括競選村干部也要進行法律知識考試,這種考試要動真格的,組織人事部門要嚴(yán)格把關(guān),法律知識考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試,還不如不搞,以免搞壞了習(xí)慣。再就是對普通公民的考試,可一年進行一次,也可以根據(jù)規(guī)劃的安排分段考試,這種考試要自己動手,不能搞一個村就幾個人的筆跡或采取由中小學(xué)生代做試卷的辦法進行普法考試,并將考試結(jié)果作為考評鄉(xiāng)村干部的內(nèi)容之一。
二經(jīng)費保障。
據(jù)我了解,鄉(xiāng)村普法經(jīng)費真正列入財政預(yù)算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收,收多少算多少,有的地方甚至一年沒有一分錢的普法經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革后,村里一般經(jīng)費有限,農(nóng)民的應(yīng)繳費用年前有清單,額外收費根本不可能,納入財政預(yù)算沒有過硬的文件可遵行,條件好的地方通過爭取,還可以要一點,條件差的地方,爭取也是白爭取。要真正解決普法經(jīng)費的問題,我認(rèn)為還是要省政府或財政廳下放正式文件,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會重視,靠乞討是難過日子的,還是要有一個正規(guī)渠道。
三監(jiān)督保障。
從以往的經(jīng)驗看,監(jiān)督對普法工作將起到十分重要的作用。我市人大常委會每年都要對普法依法治理工作進行監(jiān)督、檢查、督辦,效果很好、促動很大。我認(rèn)為除人大監(jiān)督外,輿論監(jiān)督既要注意表彰好的一面,更應(yīng)暴露普法工作的薄弱環(huán)節(jié)。再就是要加大組織人事部門對普法工作的監(jiān)督力度。這更能有效地促進了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重視,達到既掛帥又出征的目的。
(一)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。
各單位根據(jù)本地實際,結(jié)合《*縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》,做到不重復(fù),不亂設(shè)置,合理整合和配置衛(wèi)生資源,基本實現(xiàn)了一村(居)一室或聯(lián)村設(shè)室的要求,全縣145個行政村(居)共設(shè)置村級衛(wèi)生機構(gòu)142個。加大村級衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的服務(wù)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按照標(biāo)準(zhǔn)和要求,因地制宜制訂建設(shè)改造方案,能改造的改造,能擴建的擴建,盡可能以最小的投入換取最高的效益。所有的村級衛(wèi)生機構(gòu)在面積上都能達到60-120平方米,室內(nèi)做到4-7室分開,50%以上的村級衛(wèi)生機構(gòu)達到環(huán)境整潔、溫馨,為農(nóng)村居民提供了比較優(yōu)越的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境,得到了居民的歡迎。
(二)、初級衛(wèi)生保健先進縣創(chuàng)建工作取得顯著成效
我縣初級衛(wèi)生保健工作在縣委、縣政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下,在市衛(wèi)生局的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下,在縣初保委組成部門的密切配合下,瞄準(zhǔn)先進縣目標(biāo),緊抓重點、主攻難點,求真務(wù)實,扎實工作,通過全縣上下的不懈努力,順利通過省級評審,榮獲初保先進縣稱號。
(三)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的轉(zhuǎn)型工作進展順利。
各單位都能按照衛(wèi)生局對服務(wù)站轉(zhuǎn)型的要求,選擇條件好、面積達到要求的衛(wèi)生室作為轉(zhuǎn)型的對象,自加壓力,創(chuàng)造條件,積極開展擴建和興建工作,在室內(nèi)的布置上,嚴(yán)格按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn),做到流程合理、設(shè)備齊全,今年我縣累計衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的達57個,建站率達40%。由于工作到位,我縣有10個服務(wù)站被市評為優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,另有10個服務(wù)站得到了省扶持,爭取省補助資金15萬元。
20*年,基層衛(wèi)生工作雖然取得了較好成績,但我們也要看到工作中存在的問題和不足之處。一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠;二是基層衛(wèi)生組織還不健全;三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)層次比較低,全縣普遍存在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量不高的等問題。我們將高度重視存在的問題,在2009年采取有效措施,切實加以解決。
二、突出重點,狠抓關(guān)鍵,確保全面完成基層衛(wèi)生工作任務(wù)
2009年的基層衛(wèi)生工作,以鞏固初保先進縣成果和推進農(nóng)民健康工程為龍頭,加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,努力開創(chuàng)全縣基層衛(wèi)生工作新局面。
(一)、創(chuàng)建農(nóng)民健康工程先進縣。
抓住政府重視、支持農(nóng)民健康工程的機遇,積極創(chuàng)建農(nóng)民健康工程先進縣,推動全縣農(nóng)村衛(wèi)生工作開展。一是積極抓好農(nóng)民健康工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在去年通過市級農(nóng)民健康工程三個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,進一步完善制度,積累經(jīng)驗,樹立典型,推動全縣工作開展,今年再完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5—6個,使農(nóng)民健康工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%的要求。二是建立督促檢查和工作指導(dǎo)機制。適時調(diào)研分析創(chuàng)建情況,制訂創(chuàng)建計劃,貫徹落實各項創(chuàng)建內(nèi)容和措施,組織工作實施,進一步加大督查力度,做到督查與指導(dǎo)相結(jié)合,針對問題,落實整改措施,確保創(chuàng)建工作有序開展。三是著力推進重點工作。針對薄弱環(huán)節(jié)和工作難點,集中精力,大力推進,保證總體達到農(nóng)民健康工程先進縣標(biāo)準(zhǔn)。
(二)、大力推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
1、緊抓機遇,健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
要嚴(yán)格按照《*縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》,加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的轉(zhuǎn)型力度,進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的覆蓋率,年內(nèi)再轉(zhuǎn)型3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)都要轉(zhuǎn)型7個以上服務(wù)站,力爭以縣為單位服務(wù)中心覆蓋率達85%以上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位服務(wù)站覆蓋率達70%以上。對此,各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓,緊緊抓住省扶持蘇北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的機遇,多方籌集資金,加大投入,落實責(zé)任,要嚴(yán)格按照省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項落實到位,在服務(wù)站建設(shè)上,堅持以興建為主,積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村溝通,爭取村無償提供地宅,堅決按照統(tǒng)一圖紙,集中采購設(shè)備,統(tǒng)一使用標(biāo)識,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)到位,在資金上以衛(wèi)生院向鄉(xiāng)村醫(yī)生借資為主,再由衛(wèi)生院出一點,爭取政府支持一點,確保資金及時到位,做到產(chǎn)權(quán)清晰,流程合理,環(huán)境溫馨,確保完成目標(biāo)任務(wù)。
2、著力加強內(nèi)涵建設(shè),不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)覆蓋率雖然在不斷提高,但是水平較低。因此,加強內(nèi)涵建設(shè)成為首要任務(wù)。我們將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為契機,在四個服務(wù)轉(zhuǎn)變上功夫,真正形成防、治、管相結(jié)合的“六位一體”的綜合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,力爭1-2個省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,20-30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站得到省扶持。
(1)、加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)。在不斷提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率的同時,不斷加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè),要緊緊圍繞農(nóng)民健康工程的公共衛(wèi)生服務(wù)項目,強化質(zhì)量管理,制定社區(qū)服務(wù)工作規(guī)范,做到管理統(tǒng)一,服務(wù)統(tǒng)一。加強對慢性非傳染病人的管理,健全健康檔案,保證慢病病人和60歲以上人員的建檔率達100%以上,管理隨訪率達90%,逐步推行健康檔案微機化管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上人員微機化建檔率達100%,要積極開展社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診工作。制定雙向轉(zhuǎn)診的具體辦法,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)院簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議,上級醫(yī)院建立社區(qū)轉(zhuǎn)診病人的綠色通道,方便社區(qū)病人轉(zhuǎn)診;積極推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度,建立家庭責(zé)任醫(yī)生聯(lián)系卡,引導(dǎo)責(zé)任醫(yī)生變被動服務(wù)為主動服務(wù),對轉(zhuǎn)診病人跟蹤服務(wù),既當(dāng)醫(yī)生,又當(dāng)就醫(yī)參謀,運用經(jīng)濟、行政等手段,從政策引導(dǎo)、方便就醫(yī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多種途徑入手,推進社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診工作的開展。同時要抓好各項資料的收集歸檔,確保臺帳齊全,內(nèi)容翔實;建立慢病管理和健康教育的長效機制,充分發(fā)揮農(nóng)民健康檔案的作用,經(jīng)常性地組織健康進家庭活動,將衛(wèi)生知識送到每戶居民,真正為農(nóng)村居民提供主動、連續(xù)、綜合的服務(wù)。
(2)、增強隊伍素質(zhì),提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),離不開全科專業(yè)隊伍。一是開展全科醫(yī)師和全科護士的崗位培訓(xùn)。年內(nèi)舉辦1-2期社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)培訓(xùn)班,邀請市級專家來*授課,進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量,努力使專業(yè)隊伍在觀念上和服務(wù)方式上得到根本性轉(zhuǎn)變。二是建立繼續(xù)教育制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能選派責(zé)任心強、工作踏實的人員進行全科醫(yī)生培訓(xùn),力爭各單位有80%的人員都獲得全科醫(yī)師證書。三是嚴(yán)格執(zhí)行晉升中、高級人員下基層服務(wù)制度,不斷傳播服務(wù)知識,提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視補償教育的目的和意義,切實履行告知義務(wù),確保沒有一個鄉(xiāng)村醫(yī)生不知到補償教育,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補償教育的教學(xué)點,要抓緊做好教學(xué)場地的準(zhǔn)備工作,嚴(yán)格管理,保證教學(xué)質(zhì)量。通過隊伍建設(shè),使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的服務(wù)理念、服務(wù)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)提供堅實的后勁。
(3)、規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化是推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提,各單位要按照《*縣關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》,進一步強化“業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一建帳、藥品統(tǒng)一調(diào)撥、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”制度;加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)考核,采取多層次的培訓(xùn)方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,增強培訓(xùn)的實效性。進一步探索鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范管理和考核的方法,提高管理的水平和效果;逐步建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生檔案,以鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊的相關(guān)資料為基礎(chǔ),統(tǒng)一填寫“鄉(xiāng)村醫(yī)生登記表”,收集鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊申請表,變更表,個人相關(guān)身份證明,執(zhí)業(yè)證書等復(fù)印件和表彰獎勵情況、考核情況,一人一袋,統(tǒng)一編號造冊,使鄉(xiāng)村醫(yī)生檔案走上規(guī)范化管理軌道;規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生診療行為。切實履行《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》所賦予的鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé),依法加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生診療行為的管理,加大對村級衛(wèi)生機構(gòu)的督查力度,強化檢查指導(dǎo),依法查處個體單干、超范圍執(zhí)業(yè)和醫(yī)療不規(guī)范行為,督促其認(rèn)真履行職責(zé),自覺遵守法律法規(guī)和診療技術(shù)規(guī)范。
三、加強督查考核,確保各項工作落到實處
幼兒教育陳坦名師工作室成立于2011年,自成立以來,在日常工作中對淮北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園進行大量調(diào)研。淮北市三區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村共有公、民辦幼兒園近100多所,濉溪縣區(qū)域內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中公、民辦園近40多所。筆者從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的學(xué)前教育的了解中發(fā)現(xiàn)了一系列的問題,具體如下:
(一)建設(shè)不科學(xué)
由于我國推廣自主辦學(xué),各地區(qū)涌現(xiàn)大量的民辦園與學(xué)前班。許多農(nóng)村幼兒園多是民房改造,缺乏相應(yīng)的兒童活動場地和設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦園中,校舍大都較好,但不足之處是幼兒活動設(shè)備太少,室內(nèi)活動面積小,衛(wèi)生條件差。
(二)管理不規(guī)范
當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育管理體制并不完善,尚未形成相對獨立和完備的管理體系,在管理制度、方式、手段等方面還存在不少漏洞。很多幼兒園只有兼職人員負(fù)責(zé)管理,這些人員基本上都是非學(xué)前教育專業(yè)出身,對幼教事業(yè)深入不多,也缺乏業(yè)務(wù)能力,無法具體指導(dǎo)幼兒園的工作,阻礙了幼兒園的發(fā)展。
(三)師資力量薄弱,老齡化嚴(yán)重
由于學(xué)校師資配備不合理,加上地方教育行政部門對幼兒教育工作認(rèn)識不足、重視不到位,一些農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷普遍低下,大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),導(dǎo)致教學(xué)缺乏科學(xué)性。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦園中,教師隊伍普遍出現(xiàn)了老齡化。部分臨近退休的教師被分到幼兒園“哄小孩玩”,等待退休。老教師多采用以讀、寫、算為主的傳統(tǒng)式教學(xué)方法,這種教學(xué)方法早已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代幼兒健康教育發(fā)展的需求。
(四)小學(xué)化傾向
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園無論是在管理上,還是在教育教學(xué)內(nèi)容、形式上都存在不同程度的“小學(xué)化”。
管理模式小學(xué)化:部分園長和教師教育觀念陳舊,按照小學(xué)的管理模式對教師和幼兒提出要求,缺少規(guī)范科學(xué)的管理。
教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化:許多幼兒園把小學(xué)一年級的教學(xué)內(nèi)容搬到教學(xué)中;把重點放在教幼兒學(xué)拼音、寫漢字、做算術(shù)題上。教材的紊亂、教學(xué)的無序嚴(yán)重影響了幼兒教育的科學(xué)性,無法保證幼兒能獲得良好的學(xué)前教育,對幼兒的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
教學(xué)形式小學(xué)化:按照小學(xué)班級授課的形式給幼兒講課,符合學(xué)前兒童心理和生理特點的游戲活動較少,不能貫徹以游戲為主的教學(xué)理念。上課時幼兒不能講話,下課“放羊式”。
二、推進淮北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效途徑
(一)通過下園指導(dǎo),有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)范管理
在工作室每季度的活動中,利用各種活動機會與一些鄉(xiāng)村幼兒園園長進行交流、溝通學(xué)前教育的管理辦法。應(yīng)鄉(xiāng)村幼兒園的邀請,多次去淮北朔里礦幼兒園、濉溪福娃鄉(xiāng)村幼兒園、濉溪百善愛心幼兒園、濉溪鐵佛鎮(zhèn)中心幼兒園、濉溪徐樓中心幼兒園、劉橋幼兒園等幾十家幼兒園進行管理工作座談與指導(dǎo)。先后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門溝通現(xiàn)代學(xué)前教育管理模式,與地方中心校領(lǐng)導(dǎo)交換管理工作的意見;逐步深化鄉(xiāng)村辦園體制改革,提升管理理念。努力形成以政府和教育部門辦園為主,社會力量辦園為輔的發(fā)展格局。
經(jīng)過五年多的努力,一些鄉(xiāng)村教育管理部門增強了主管意識,真正把學(xué)前教育納入教育的范疇,統(tǒng)籌規(guī)劃管理。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要,將幼兒園教育的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)納入日常工作,并落實學(xué)前教育發(fā)展的政策規(guī)定和措施,如《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的宣傳、學(xué)習(xí)。地方教育部門與所轄中心校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識學(xué)前教育的地位和作用,很多鄉(xiāng)村已采取切實有效的措施,積極發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育,推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村高質(zhì)量學(xué)前教育的發(fā)展。
如淮北市楊莊礦幼兒園、淮北仁和幼兒園快速地提高了辦園水平,管理模式上也到顯著改善。如濉溪鎮(zhèn)城關(guān)中心幼兒園、濉溪鎮(zhèn)金童幼兒園、濉溪鎮(zhèn)育紅、濉溪鎮(zhèn)新新幼兒、濉溪百善中心幼兒園、百善愛心幼兒園整體發(fā)展已經(jīng)初見成效。其中濉溪城關(guān)中心幼兒園已被評為“市級示范性一類園”,濉溪鎮(zhèn)金童幼兒園已被評為“淮北市示范性民辦一類園”,濉溪百善中心幼兒園已被評為“縣級示范一類園”。
(二)通過結(jié)對幫扶、幫培幫教的形式,有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展
根據(jù)工作室年度規(guī)劃,在淮北三區(qū)一線范圍內(nèi),與20多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園結(jié)對幫教。如與濉溪城關(guān)中心幼兒園結(jié)對幫教單位有:濉溪岳集鎮(zhèn)中心幼兒園、濉溪鐵佛鎮(zhèn)幼兒園。工作室在結(jié)對園通過聽課磨課、開展教研活動、現(xiàn)場精研、座談會等多種形式,對結(jié)對幫教園所的園長、老師們進行現(xiàn)場指導(dǎo),提高了她們的教育管理水平,轉(zhuǎn)變了教學(xué)理念,改進了教學(xué)方法,有效地提升了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園的辦園水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
通過送教下鄉(xiāng),開展名師示范課,進行現(xiàn)場教研活動,在有針對性的問題研討中,引發(fā)鄉(xiāng)村教師走出職業(yè)瓶頸,名師團隊們幫助她們解決教學(xué)實踐工作中的種種問題。在結(jié)對幫扶中,工作室打磨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村園所老師的實踐課,以充實的內(nèi)容、多樣化的形式,調(diào)動了鄉(xiāng)村教師們的積極性。在活躍的氛圍中,大家討論交流,從而促使教師們相互學(xué)習(xí),相互切磋,形成教師主動學(xué)習(xí)、積極探討、大膽反思、認(rèn)真總結(jié)的活動氛圍,促進了教師們將先進的幼教理念轉(zhuǎn)化為自覺的教學(xué)行為,切實提高了她們的教育教學(xué)水平,同時也提升了鄉(xiāng)村教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。
(三)通過全市大講堂、名師示范課、青年教師培養(yǎng)等途徑,培養(yǎng)出一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師
根據(jù)淮北市教育局的相關(guān)要求,名師工作室成員每年在全市開展學(xué)前教育大講堂活動。對名師示范課、青年教師學(xué)員匯報課等,進行集體觀摩。面對全市公、民辦幼兒園,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的幼兒老師們,開展為期一個月的展示活動。在現(xiàn)場觀摩中領(lǐng)會新的教學(xué)模式,感悟科學(xué)的教學(xué)方法和有效的師幼互動。在工作室的說課環(huán)節(jié)中,名師就課例進行理論剖析,從設(shè)計理念到科學(xué)環(huán)節(jié)的揣摩,從重難點分析到教學(xué)技巧的把握,使得現(xiàn)場的老師們感受頗多,受到實效性的指導(dǎo)。教師在個人成長中,對現(xiàn)代幼教理念有了新的認(rèn)識,并愿意到自我工作中去實踐。
工作室各成員帶動身邊的青年教師,克服工作中的種種困難,在校際間、縣級、市級活動中精彩展示,推廣有效教學(xué)經(jīng)驗,發(fā)揮了示范與引領(lǐng)作用,在全市幼教師風(fēng)中建立了良好的帶頭效應(yīng)。其中,一批青年教師在工作室的帶領(lǐng)下迅速成長起來。在省級游戲化教學(xué)、論文、教案設(shè)計比賽、技能大賽中獲得可喜獎項。如濉溪鎮(zhèn)城關(guān)中心幼兒園段老師的教學(xué)設(shè)計獲市級獎、趙老師的論文獲市級獎、閆老師的游戲比賽獲市級獎。涌現(xiàn)出一批學(xué)科帶頭人、骨干教師,如仁和幼兒園的張老師、楊老師,商幼分園的戴老師、杜集區(qū)的徐老師、許老師、濉溪新城幼兒園丁老師等。
農(nóng)用車駕駛?cè)松下愤`法載人、超載、超速、逆行、闖紅燈、在公路上曬糧食等違法現(xiàn)象造成了交通事故的多發(fā)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村發(fā)生的交通事故占很大一部分,車主也大多是農(nóng)民,受到損傷的也幾乎都是農(nóng)民,農(nóng)村相對就成為了交通安全工作的難點、重點。
一、原因分析
(一)交通意識淡薄。特別是在潢川城關(guān),很多農(nóng)民走路時根本就不知道該從什么地方走,經(jīng)常走在機動車道上。他們的觀點就是:我在馬路上走,機動車它難道還敢撞我?更不用說說明紅綠燈了,根本就不管。
(二)交通常識潰乏。隨著機動車生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在道路上的速度越來越快,鳴著喇叭的汽車駛來,有的人還要緊跑幾步,搶那區(qū)區(qū)的幾秒鐘的時間。可是行人、騎自行車的,可你能和機動車比快嗎?交通安全教育活動已開展這么多年了,但有相當(dāng)一部分農(nóng)民對“支線讓干線,拐彎讓直行,行人靠邊走,橫過公路時應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過”等交通規(guī)則和常識還是弄不明白。
(三)思想存在誤區(qū)。有的農(nóng)民朋友在法律規(guī)定上存在誤區(qū),他們認(rèn)為只要機動車撞了人,就要賠錢。但隨著國家交通法規(guī)的健全和完善,“按責(zé)論處”是處理交通事故的原則,由行人、騎自行車故意造成的交通事故,將得到很少的賠償,甚至不能得到賠償。
(四)多頭進行監(jiān)管。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高,很多農(nóng)民為了方便生產(chǎn)而購買農(nóng)用車。而按照有關(guān)文件規(guī)定,公安部門委托農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機和部分農(nóng)用機械進行管理,包括檢驗、發(fā)牌和駕駛證考核、發(fā)放等。而拖拉機等農(nóng)機車輛不只跑鄉(xiāng)間小路,也經(jīng)常上公路行駛,有的直接就是為了搞營運。農(nóng)用車數(shù)量不斷增加,但駕駛員安全意識差,警力有限,各項措施很難真正落實到農(nóng)民身上,導(dǎo)致了農(nóng)用車輛駕駛員交通安全意識提高慢,交通事故居高不下的局面。
二、解決對策
(一)加強宣傳教育,促進鄉(xiāng)村交通安全工作的良性循環(huán)。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體給中小學(xué)生作輻射性宣傳,利用農(nóng)閑深入農(nóng)村宣傳,還可以在一些交通要道、十字路口設(shè)宣傳牌等。提高群眾自覺遵守交通安全的意識,提高人們的交通安全意識已是迫在眉睫。要將鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ餍袨椋⑥r(nóng)村交通安全宣傳教育長效機制并認(rèn)真抓好落實。目前,交通安全宣傳,充分利用駕駛員所在的村委會等基層組織,切實做好進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校的交通安全宣傳活動,采用農(nóng)民群眾喜聞樂見、樂意接受的形式,提高群眾自覺遵守交通安全的意識,破除“交通安全與我無關(guān)”的錯誤思想,在宣傳教育中融入更多的家庭和社會責(zé)任,以此來約束農(nóng)民的道路交通行為,把無意識的自由交通行為,轉(zhuǎn)變成有意識的自覺遵守法規(guī)的道路交通行為,使農(nóng)村廣大群眾的交通安全常識、自我保護能力提高;加強農(nóng)村中小學(xué)生的交通安全宣傳教育,豐富教師的交通安全知識,熟悉中小學(xué)交通安全常識.
(二)建立鄉(xiāng)村交通管理基層組織,完備道路交通安全設(shè)施。“村村通”公路依靠原有道路基礎(chǔ)改建而成的低等級道路,許多不通路的村莊都修建了公路,交通覆蓋面不斷拓寬,形成其通行能力差,基礎(chǔ)設(shè)施少,安全設(shè)施缺乏等道路的格局,車輛的流動也不斷增大,鄉(xiāng)村公路上的交通安全配套實施幾乎為零,安全隱患嚴(yán)重,對行車安全極為不利。“村村通”公路網(wǎng)的形成,大大方便了農(nóng)村群眾出行,農(nóng)民出行的主要交通工具還是摩托車等“五小車輛”,有效解決了農(nóng)村地區(qū)人們出行難問題,加快了鄉(xiāng)村剩余勞力進城務(wù)工往返的速度。因為農(nóng)民群眾交通安全意識淡薄,農(nóng)村道路交通安全管理模式和管理機制很不健全,鄉(xiāng)村沒有建立健全一整套的交通管理制度,交通管理基礎(chǔ)工作十分薄弱,加之警力不足導(dǎo)致管理失管失控面較大,鄉(xiāng)村道路便會出現(xiàn)事故隱患不能得到有效消除的嚴(yán)重后果,無疑又形成了新的交通矛盾沖突,給參與交通的人群生命財產(chǎn)帶來極大的威脅,鄉(xiāng)村的交通安全狀況應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度重視。