前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的誠信建設情況匯報主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
加快城鎮化進程,是國家、省市深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署,是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措,對于促進農村勞動力轉移。帶動農業農村發展,全面建設小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程,促進城鄉統籌發展,已成為我去當前經濟社會發展的重大課題。
一、我區城鎮化發展的概況
近年來,在區委、區政府的正確領導小,在上級部門的指導關心下,我區堅持以科學發展觀為統領,按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則,抓建管提品味,抓經營報投入,抓產業強后勁,城鎮建設取得了喜人的成績,呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
二、我區城鎮化發展的現狀
1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差,綠化覆蓋率較低;斷頭路較多、環衛及消防設施不足,城鎮污水處理和垃圾處理設施滯后,公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃,大多特色不明顯,城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來,在全區上下共同努力下,我區形成了出具規模的產業支柱,但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響,發展空間受到制約,無法形成真正特色的主導產業。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少,資金短缺,規劃內容深度不夠,科學性不強,沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進,缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整,與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善,制約了城鎮化的發展。
三、加快城鎮化建設的對策建議
通過調研分析,我區城鎮化應遵循的總思路是:發揮中心城區的帶動左右,按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則,通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導,遞次推進,最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面:
1、堅持規劃先行,把城鎮起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富,低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求,堅持規劃先行,謀定而動,深化規劃的統籌性,根據經濟社會發展的趨勢,編制出功能明確、錯位發展的總體規劃,合理布局基礎設施和鞏固公共設施,統籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍,接受群眾監督,提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃,并搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上,抓緊做好建設用地控制性詳規,著重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用,強化規劃的剛性制約,堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。
2、堅持突出重點,把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈,影響城鎮發展的速度和規模,引領折城鎮發展的方向和框架。首先,要強攻主動脈。重點建好骨干道路,暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造,打通斷頭路、完善城區路網。
二要統籌建設強承載。加快推進老城改造,已有現有的建設格局,著重改燒交通現狀,擴大綠地面積,改善人居環境,走內涵發展的道路。統籌城鄉資源,盤活存量資產,推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施,統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接,加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設,加快推進城鄉交通一體化發展。
3、堅持產業支撐,把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色,土儲城鎮產業功能,編制主體功能區規劃,推進產業體系建設。啟動全球產業一體化編制工作,統籌制定中長期產業發展規劃,劃分個子重點發展產業,明確產業定位分工,實現優勢互補,盡量避免產業發展重復投資的現象。
二是培育優勢產業。按照產業集群的發展模式,堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合,著力推動傳統產業優化升級,新產業集聚發展,中小企業做大做強。
4、堅持改革創新,把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。新型城鎮化的建設單純依靠財政投入遠遠不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實施多元化多渠道的戰略,用好、用戶、用足“四塊錢”:即招商引資、引進外面前,爭取國債和省市項目資金、爭來上面千,盤活資產、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展原則,善于經營土地,建立有形市場,真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三,按照適度舉債,加快建設原則,進一步整合資源,打捆包裝新項目,繼續爭爭取金融機構的貸款支持。同時按照市場化原則,積極創造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營,形成多元化主體結構,加快城市建設步伐。
一、堅定不移履行職能,助力經濟社會服務發展
(一)扎實開展清費治亂減負。為貫徹落實《省物價局關于開展清費降本減負政策落實情況專項檢查的通知》文件要求,我局在全區范圍內開展專項檢查,先后對我區5個企業、5個重點收費單位以及4個社區進行了重點檢查,工作人員現場聽取了被查單位的自查報告,通過發放問卷及時掌握政策落實情況,促進了清費降本減負政策的全面落實。與此同時,我局繼續實施收費目錄清單動態管理制度,梳理了《____市____區____年度行政事業收費單位目錄清單》,根據上級主管部門要求,今年共完成轄區內20家行政事業性收費單位的收費報告統計工作,涉及收費金額3696.03萬元,統計率100%,我局聯合區財政局制定出臺了全區行政事業性單位收費抽查制度,健全完善價費環境整治長效工作機制。
(二)創新組織“服務企業”系列活動。我局把2016年確定為“價格服務進企業活動年”,重點開展了對____寧、和信、金鷹、金地為主的服務核心商貿企業系列行動。一是充分聽取企業的價格服務訴求和對價格工作的意見和建議,了解企業經營中存在的困難和問題,努力增強價格服務工作的針對性和有效性;二是積極向企業宣傳價格法律法規政策,告知國家和省、市取消的涉企收費項目和標準,切實維護企業價費權益不受侵害;三是認真指導企業按照信用等級評價和“價格誠信單位”創建等政策要求,積極爭創“____省價格誠信單位”;四是結合企業業務經營范圍,充分發揮好價格部門在價格認證、價格爭議調解、價格信息、股權轉讓評估等方面的職能作用,努力開拓物價工作服務經濟發展的新思路。
(三)有序推進價格認定工作。一是參與區“三重一大”建設。圍繞區委區政府重點拆遷工程,我局配合相關部門認真做好軌道交通2號線項目、龜山周邊棚戶區改造項目、馬場湖項目、____堤北路項目、北三環高架項目、輕軌及周邊項目、北閆窩項目等多個涉及房屋附屬物的價格評估工作。到10月底,共出具附屬物評估報告974份,評估值4867萬元;二是落實《____市涉稅價格認定管理辦法》。今年3月份率先在主城區以區政府文件形式成立了我區計稅價格認定工作領導小組(徐____政辦[2016]12號),逐步推進計稅價格認定工作,有效堵塞稅收監管漏洞,努力為增加區政府財稅收入提供保障;三是做好涉案物品價格鑒定工作。截止10月底,共辦理涉案、涉紀價格鑒定案件253件,標的金額559萬元,有效維護當事人權益,保障全區經濟社會發展和社會穩定大局。
(四)積極開展成本監審工作。根據新修訂出臺的《____省定價目錄》,積極承接好國家和省、市下放的部分商品和服務價格管理工作。在開展對____樹德中學和____市樹恩中學兩家民辦中學教育收費成本監審和定調價工作中,按照客觀反映學校實際支出,充分考慮學生家庭承受能力,促進民辦教育發展等政策規定和要求,嚴格開展定調價成本審核,制定的2016年秋季招收新生學費標準得到了學校投資方、學生家長代表、教育部門的充分肯定。
二、注重加大監管力度,加快規范市場價格行為
(一)認真落實巡視組反饋意見。一是加強組織領導。為嚴格落實省委第六巡視組的巡視反饋意見,切實抓好問題整改工作,我局成立整改工作小組,嚴格落實區委整改工作方案。二是狠抓工作落實。自3月份以來,我局對全區10家具有行政事業性收費職能的單位開展票據抽查工作,對抽查中發現的2家存在收費票據使用不規范問題和1家存在超標準收費問題的執收單位嚴格依照相關價格法律法規責令整改。
(二)開展民生重點領域價格監管。我局深入開展市場價格行為專項治理活動,加大市場巡查、檢查力度,有力規范市場價格秩序。認真開展 “春節”、“五一”、“十一”等節假日市場檢查,重點加強對轄區內大中型商場、超市、農貿市場價格行為的價格監管,對價格欺詐等價格違法行為予以嚴厲打擊。今年以來,我局先后派出檢查人員42人次對所轄11家醫療機構、36家社會零售藥店進行了專項檢查,共送達限期整改警示函23份;對轄區內的中小學、幼兒園等啟動“雙隨機”抽查工作機制,對轄區內學校及幼兒園進行隨機抽查工作;同時,對我區參于全市幸福家園創建的6家物業小區的收費公示情況進行了進一步的檢查,對群眾反映強烈的物業亂收費問題,進行嚴肅查處,以懲促改,為我區創建幸福家園活動打下了良好的基礎,切實落實“服務社會”、“服務民生”理念,進一步規范民生價費秩序,托起民生保障底線。(三)落實“問題解決月”專項治理行動。結合群眾反映強烈的價費問題,部署開展“問題解決月”活動,對小區門禁卡收費、機動車停車場收費、旅游景點門票價格開展了專項價格檢查活動。一是規范小區門禁卡收費行為。今年4月份,我局開展了對九里萬科城物業、徐礦城金桂園華美物業、天悅華景和順物業、濱湖城市花園物業4家物業公司的小區門禁出入證(卡)收費專項檢查,落實物業服務收費政策。二是整治停車場收費秩序。對風尚米蘭停車場、國威物業停車場、龜山漢墓停車場、金鷹國際停車場、金地商都停車場、三院停車場等6家停車場進行了停車收費專項檢查,落實停車收費政策和明碼標價規定。三是強化旅游景點價格監管。按照屬地管理的原則,對轄區內龜山漢墓、植物園等景區景點的門票價格開展專項檢查工作,對檢查中發現的問題要求被查單位限期整改,對拒不整改的嚴格依照相關法律法規進行嚴肅查處。
(四)推進價格誠信建設。今年以來,我局按照“政府推動引導、經營者參與、消費者認可、社會監督”的工作思路,在全區范圍內積極推進價格誠信建設工作。結合我區實際,通過宣傳、培育、上門服務、前期督導等舉措,評選出“龜山漢墓”和“金駒物流園”作為市級價格誠信單位申報省級價格誠信單位,為我區經濟健康發展起到了較好的推動作用。國慶前夕,我局邀請區人大代表參與價格檢查和價格誠信建設宣傳工作,實地查看了省級價格誠信單位家樂福超市(金地店)、百惠家美時超市平價直銷區,以召開座談會形式聽取我局在價格誠信建設方面的工作情況匯報。區人大代表對我局維護群眾價費合法權益給予充分肯定。
三、更大力度服務民生,切實維護群眾價費權益
(一)加強價格形勢分析和監測預警。我局價格監測人員每月的5、15、25日,深入農貿市場一線采價,監測范圍涉及7大類,76個品種;今年極端天氣凸顯,我局價格監測人員實行工作日一日一報制度,及時對監測的農副產品價格變動情況和變化趨勢進行綜合分析,并及時將監測分析報告上報區委區政府和上級價格部門。今年以來,共上點采價70余次,編發市場價格動態52期,為上級科學調控市場價格提供可靠的依據。
(二)強化平價商店行為監管。我局結合自身工作職能,對平價商店實行電子動態管理,通過安排價格監測人員登門監測和督查指導,及時市場價格和平價商店價格對照表,確保平價蔬菜的品種、數量、質量和價格符合規定,促進平價商店嚴格履行平價的責任和義務。春節期間,我局組織開展“平價惠民春節送溫暖”活動,為朱莊社區、殷莊社區共31戶社區困難群眾發放面值為100元的平價商店惠民券,讓利金額共計3100元。在中秋節期間,平價超市、直銷店代表、社區負責人和我局相關工作人員共同發放了2個社區共22戶困難家庭月餅、面粉、豆油等慰問品共計5000余元。
(三)暢通群眾價格投訴舉報渠道。我局認真落實“馬上就辦”工作精神,充分發揮“12358”、“12345”價格維權的主渠道作用,結合百姓辦事“零障礙”工程建設,認真受理群眾價格咨詢和投訴、舉報,及時查處價費違法案件,切實做到有報必查,查必有果,事事有回音,件件有落實。今年以來,共受理群眾價格咨詢和投訴舉報案件187件,辦結率100%,退還消費者多收價款41802元,努力維護好群眾價格權益不受侵害。
(四)妥善調處群眾價費矛盾。按照全市構建基層價格服務網絡的工作要求,我局進一步健全價格矛盾糾紛調解工作機制,做到受理調查、政策依據、答復處理公開透明,及時妥善調處群眾價格矛盾糾紛,不斷提高群眾滿意度和社會公信力努力,截止10月底,我局共受理價格爭議調解134件,標的額47.66萬元。
(五)落實依法治價要求。強化價格法律法規宣傳。結合3.15、《價格法》實施紀念日、《____省價格條例》頒布實施等,積極組織人員在金鷹北廣場開展價格法律法規宣傳活動。嚴格規范價格執法行為。進一步梳理價格行政執法的權限,細化執法程序,量化價格行政執法自由裁量權;拓展價格信息公開渠道。認真落實政府信息公開重點工作的各項要求,重點研究落實依申請公開工作流程和規定,健全內部工作機制;扎實做好舉報、行政訴訟、行政復議和信息公開工作,主動防范法律風險。
四、全面提高工作水平,強化價格部門自身建設
(一)著力強化價格新聞宣傳。我局進一步提高信息報送工作要求,積極____勵全局干部職工主動加強與上級業務部門
溝通聯系,切實做到重要信息多匯報,重點信息多溝通,問題信息多請示。今年以來,共完成調研分析3篇,上報價格工作動態信息92條,有75篇政務信息被省、市物價局網站和區政府門戶網站采用,32篇信息被市物價局《____物價情況》刊登。(二)深入開展“兩學一做”專題教育。根據省、市、區委部署要求,把“兩學一做”專題教育作為我局一項重要任務,注重專題教育與日常工作有機整合、相互促進,組織開展了一系列學習教育活動和專題民主生活會、組織生活會,深入學習貫徹《準則》、《條例》和“同志在建黨95周年上的講話”等,緊緊圍繞嚴格執行“六大紀律”,堅持把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為從嚴治黨的新常態,為全面推進價格工作提供政治和紀律保障。
一年來,在縣委、縣政府的正確領導下,在紀檢部門的重視和支持下,在財政局的直接領導下,自己認真履行黨風廉政建設第一責任人職責,深入貫徹十六大精神,切實實踐三個代表,緊緊圍繞縣委、縣政府對全縣經濟工作的總體部署,積極推進財政體制改革,把服務服從全縣經濟發展大局與反腐敗工作緊密結合起來,嚴格依法行政,切實落實黨風廉政建設目標責任制,健全制度,加強監督,積極從源頭上預防和治理腐敗問題,確保了全縣行政事業單位的正常運轉和各項工作的順利進展以及全縣大局的穩定。主要工作是: 一、提高認識,加強領導,把黨風廉政建設責任制落到實處
我們核算中心是政府財政建立的專職會計核算機構,集中辦理各單位的會計核算和監督業務。工作量大面寬,熱點多、難點多。我們的工作既牽動著各核算單位的利益,又牽動全縣大局的穩定。所以能否下勢抓好干部隊伍的思想作風建設,把黨風廉政建設責任制落到實處,則成為我們整體工作能否順利推進的關鍵。同時,也是對自己能否站在講學習、講政治、講正氣和“三個代表”的高度,充分認識加強黨風廉政建設的重大意義,從而做到思想、工作、制度措施統一到位的有效檢驗。自核算中心成立以來,我始終堅持把黨風廉政建設責任制工作和部門年度目標責任制一起安排,一同檢查,一并考核。制定下發本單位黨風廉政建設工作安排意見,堅持每季度對單位黨風廉政建設工作進行一次安排部署,對分管范圍內的黨員講一次廉政教育課,聽一次主管部門領導的情況匯報,同新任職干部和群眾反映有意見的干部談一次話,并按照各級的工作安排,組織開展多種形式的學習教育活動和評廉樹優活動。每年紀委全委會召開后自己積極組織全體人員認真學習會議文件,加強對分管范圍內群眾反映突出問題的調查研究,同時結合本單位工作實際研究制定出具體的貫徹整改意見。今年以來,我們除組織全體干部職工學習《廉政準則》和“厲行節約制止奢侈浪費”八條規定外,還從報刊上選學有關先進經驗和重點案例,使干部職工真正從思想上認識到切實加強黨風廉政建設的重要性和緊迫性,從而大大增強了大家搞好廉政自律工作的自覺性和主動性,努力做到自重、自醒、自警、自勵。
二、圍繞廉潔勤政,健全制度,強化監督約束機制
按照200x年會計集中核算工作指導思想,結合工作特點,我狠抓了制度建設,注重用制度規范約束干部職工的言行,堅決從制度上堵塞腐敗現象的發生,做到轉變作風,增強機關活力,從而推進了各項工作的順利進展。一是自己按縣財政局安排簽定了《領導干部家庭成員廉潔承諾書》,嚴格要求配偶、子女、親朋不得參政,不得;二是先后建立健全了《廉政建設十要十不準》,設計制訂了《拒付票據理由書》,規范了《單位會議、文印結算清單》和《超現支出登記》等制度,規范了辦事程序,增強了各項工作的透明度;三是結合工作實際,同各柜組簽訂了《黨風廉政建設目標任務書》,層層落實責任,實行責任追究制,做到誰主管、誰負責;四是積極參加有關方面組織的培訓和知識競賽。通過各項廉政制度的建立和完善,增強了干部職工的廉政意識。
三、轉變作風,塑造財政窗口新形象
今年我們把爭創青年文明號與糾正行業不正之風結合起來,這也是黨風廉政建設工作的一項重要內容。我要求全體干部職工在強化會計監督和服務管理過程中,一是內強素質,外樹形象,制訂下發了本系統《行風建設規定十不準》,要求樹立好自身形象,塑造財政窗口新形象。中心第一核算大廳正在積極創建縣級青年文明號;二是實施“陽光工程”。我們奔著公開、公正、公平、透明的原則,對各單位辦理業務一視同仁,統一標準,統一口徑。三是堅持民主集中制原則,每月召開一次民主生活會,認真開展批評與自我批評,揭擺問題,查找根源,傾聽大家的意見,努力維護團結,堅持重大事項集體決策,從不搞一言堂,同時我們還積極推行政務公開,設立了政務公開欄和誠信建設公開承諾牌,把會計集中核算工作置于全社會監督之下。有效地促進了核算中心廉潔勤政和各項工作的全面發展。
四、強化服務職能,促進縣城經濟發展
今年以來在努力轉變觀念,強化服務職能上,我始終把是否促進縣域經濟發展作為檢驗我們工作質量效益的主要標尺。上半年,我單位認真組織學習兩個《條例》,以轉變觀念、改進作風、嚴明紀律、廉潔勤政和增強服務意識為重點,結合工作實際,深入開展“三比一樹”競賽活動,切實轉變工作作風,把會計監督工作寓于全方位服務之中。我們堅持首問負責制和責任追究制,提出“零障礙,高效率”的服務理念,簡化程序,降低門檻,限時辦結,大大提高了辦事效率。據統計,半年來,共累計核算金額9655.8萬元,糾正和完善不規范票據3524張,金額達118.2萬元;拒絕不合理支出票據248張,共涉及金額43.2萬元;拒付應列入政府采購而擅自辦理的業務9筆,金額12.8萬元;拒絕向不符合財政撥款規定的單位撥款8次,金額34萬元。通過我們全體干部職工的辛勤努力,贏得了各級組織及社會各界的好評,為促進縣域經濟發展做出了應有貢獻。
五、以身作則,做廉潔自律的表率
在日常工作中,我能夠不斷加強自身黨性建設,潔身自好、嚴以律已、警鐘長鳴,時刻注意發揮表率帶頭作用,嚴格執行領導干部廉潔自律規定,要求別人做到的,自己首先做到;要求別人不做的,自己堅決不做。從自身做起,從點滴做起,自覺維護集體團結,對單位的經費支出,嚴格審查,決不胡支亂花;出差輕車從簡,下鄉與工作人員一起吃工作餐,不大吃大喝、鋪張浪費,在來客接待上,認真執行《來客接待管理制度》,嚴格按標準執行;在通訊工具上,按規定辦事,公私分明;在生活上,嚴格厲行艱苦樸素的作風;在個人住房上,不搞特殊化,沒有多占多住房屋,不為家屬及子女謀私利,也不為個人小團體謀利益,沒有違反規定超標準配備、更換小汽車;沒有收受核算單位和他人的財物,對家屬及身邊的工作人員,從嚴要求,嚴格管理,隨時用典型案例對他們進行提醒教育,遵紀守法。
雖然在我的努力和全體同志共同協作下,各項工作取得了較好的成績,得到了上級部門的認可,但我們的工作仍存在一些不足之處。一是黨風廉政和反腐敗工作的認識,特別是對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的復雜性和艱巨性認識不夠;黨員干部廉政教育的一些規定執行不到位,從機制、制度和管理方面預防和解決腐敗問題的力度和措施亟待加強完善;二是部分干部職工思想作風方面還存在一定問題,表現在對工作不負責任或把關不嚴;三是創新廉政建設教育機制不夠,廉政防線沒有有效延伸,教育載體、內容不新、不全面。四是在日常業務處理中,存在一些監督尺度不一,難以實施監督的問題,這些迫切需要縣政府及縣紀委的大力支持與協助。
商標是關系企業生存和發展的重要知識產權。在日趨激烈的市場競爭形勢下,商標的重要作用日益凸顯,已成為企業參與市場競爭的重要工具,成為體現一個地區經濟發展和社會進步水平的重要標志。推進商標戰略、加強企業信用建設,對于增強企業競爭力、轉變經濟發展方式、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。去年6月,國務院頒布了《國家知識產權戰略綱要》,將商標戰略提到國家戰略層面。市委、市政府也把商標工作作為加快轉變經濟發展方式、積極應對金融危機的重要舉措來抓,出臺了《關于加強商標工作的意見》,將商標工作納入對各縣區考核的重要內容,全力推進以商標為重點的品牌建設工作,商標注冊申請量大幅增長,企業商標意識逐步提升,商標工作取得了顯著成績。各企業也認識到信用建設的重要性,樹立誠信經營理念,加強經營管理,建立信用管理制度,嚴格遵守法律法規,自覺遵守公共道德,企業信用建設也取得了明顯成效。目前,全市已有中國馳名商標19件、山東省著名商標99件;全市注冊商標總數達15400多件,使用商標的企業6500余家。同時要看到,我市商標工作仍存在認識不到位、保護不得力、分布不均衡等問題,少數企業仍有失信現象。各級各部門要統一思想,提高認識,全力推進商標戰略和信用建設,促進全市經濟平穩較快發展。
二、強化工作措施,大力推進商標戰略和企業信用建設工作
今年以來,為積極應對國際金融危機,市委、市政府堅持以科學發展觀為統領,進一步堅定信心、迎難而上,進一步挖掘潛力、促進發展,進一步求真務實、真抓實干,緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務,全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作。當前,經濟運行出現積極變化,有利條件和積極因素增多,總體形勢企穩向好。同時要看到,經濟回升的基礎還不穩固,不確定性因素還不少,經濟運行中仍然存在一些困難和問題。各級各有關部門和單位要充分認識推進商標戰略、加強企業信用建設對促進經濟社會發展的重要意義,進一步解放思想,搶抓機遇,扎實工作,大力推進商標戰略和企業信用建設工作。
一要加大商標注冊力度,夯實品牌建設基礎。各級各有關部門要積極引導企業及時進行商標注冊,加強對商標的使用管理,建立健全商標使用和管理制度。大力開展科技創新、管理創新和服務創新,不斷提升產品檔次和商標美譽度,以質量育商標,以商標占市場。要引導企業積極開展國際商標注冊、專利申請、知識產權備案,擴大自主品牌產品出口。
二要不斷優化服務,完善商標品牌培育機制。各級各有關部門要切實增強服務意識,提高服務質量,出臺知名商標、出口品牌認定辦法,完善認定程序,建立省級以上重點培育商標儲備庫,對入庫商標進行重點保護和服務。要將服務業在國內注冊的服務品牌列入馳名商標、著名商標的認定范圍。要引導重點骨干企業、利稅大戶爭創馳名商標、著名商標,優先推薦市百戶重點企業認定馳名商標、著名商標。要挖掘振興傳統品牌,加強對全國性和地方性老字號的認定保護,使有價值的老字號商標煥發生機。要積極爭創農業品牌,引導農產品行業協會申報和推廣使用證明商標、集體商標,創建農產品品牌。
三要充分發揮企業主體作用,提高運用商標戰略的能力。企業是商標的持有人和受益人,品牌意識是現代企業家應該具備的基本素養。企業特別是企業負責人要牢固樹立強烈的商標意識,不但要關注項目、資金等企業硬實力的提升,更要重視商標等軟實力的提升。要充分認識商標背后蘊藏的知識產權保護、技術創新、市場營銷和企業文化等更深層次的問題,切實提高實施商標戰略的主動性,從增強企業核心競爭力的高度出發,把商標戰略納入企業發展總體戰略,明確目標,突出重點,積極申請國內、國際商標注冊,科學合理地使用、宣傳商標,主動維護商標權利,不斷提高運用商標戰略的能力和水平。
四要積極創造條件,大力推進品牌基地建設。充分發揮蘭山、費縣人造板,河東小五金,臨沭化肥,沂水食品,沂南電動車,平邑石材、罐頭、金銀花,蒼山蔬菜,郯城銀杏、糖果,莒南花生、板栗,羅莊陶瓷,蒙陰紡織、干鮮果品等區域性產品的優勢,打造區域品牌基地,促進區域性產業發展。對已形成區域產業集群或產業特色明顯的地區,要積極推進注冊集體商標,以集體商標帶動特色產業發展。要鼓勵馳名商標、著名商標持有企業開展委托加工、許可使用,增加商標附加值。
五要培育發展信用企業,推進企業信用體系建設。"守合同重信用"認定活動,是信用興企的重要組成部分和主要表現形式。各級各有關部門要大力推進"守合同重信用"活動深入開展,加快建立全市企業信用體系。要積極開展企業信用評級,建立健全信用檔案庫,提升企業信用水平。要建立企業信用激勵懲戒機制,對誠信企業給予表彰獎勵,將失信企業列入黑名單,進行懲戒。要定期推選一批誠信示范企業,對誠信企業從項目融資、政務服務等多方面進行扶持,引導全市企業提升信用水平。企業要加強誠信建設,自覺遵守市場經濟基本規范,誠信為本,重信守諾,努力成為誠信經營的模范。
三、加強組織領導,不斷開創商標戰略和企業信用建設工作新局面
推進商標戰略和企業信用建設是一項系統工程,需要各級各有部門和單位共同努力。各級政府要高度重視商標工作,將其納入重要議事日程,定期聽取商標工作情況匯報,切實解決商標工作中遇到的困難和問題。市工商局要充分發揮協調指導作用,切實加強對商標專用權的保護和對企業爭創馳名商標、著名商標工作的指導。司法部門要進一步加大對商標專用權的保護力度,及時審理侵犯商標專用權的有關案件,嚴厲打擊商標違法犯罪行為。各有關部門和單位要按照各自工作職責,加強協作,密切配合,形成合力,共同做好商標工作。
(一)要加大政策支持力度。要不折不扣地落實好市政府對商標工作的各項優惠政策,按照"扶優扶強"的原則,充分發揮財政、稅收、信貸等經濟手段及產業和投資的導向作用,調節資金流向,重點扶持現有馳名商標、著名商標企業上規模、上水平,力爭在較短時間內,在我市培育、扶持、發展一批擁有自主知識產權、國際競爭力較強的優勢品牌、企業和產業。
(二)要發揮好行業協會和中介機構作用。要建立健全各類行業協會組織,充分發揮橋梁紐帶和行業自律作用,為企業提高產品質量、公平參與市場競爭提供優質服務。要鼓勵社會力量投資興辦商標事務、品牌策劃等服務中介機構,為企業申注商標、商標使用許可、商標轉讓、馳名商標和著名商標創建等提供優質服務,開辟網上交易平臺,盤活企業商標資產。
為了更好地了解民間組織管理工作現狀,摸清情況,掌握存在的問題和困難,進而有針對性地開展今后的工作,我局于9月12日至16日深入11個縣(市)區開展了一次民間組織管理工作調研。我率隊到商河縣、濟陽縣和天橋區進行調研,通過實地考察、座談交流等形式,掌握了一手的資料,了解到了基層民管工作的一些好的經驗和做法,同時,也深刻感受到基層的問題和困難。總的來說,這次調研重點突出,時間緊湊,基本達到了預期的效果。下面我把情況簡要作一匯報:一、基本情況
結合調研內容,我們對三縣區進行了調查走訪。總體來看,各縣區的民管工作都做得比較扎實、省市關于民辦非企業單位誠信建設活動和年檢的通知精神貫徹落實到位,較之以往有了很大提高。截至目前,三縣區共有社團組織171個,民辦非企業單位1120個。其中濟陽縣分別為48個和756個;商河縣分別為98個和44個;天橋區分別為25個和320個。今年年檢率普遍較高,商河縣、濟陽縣和天橋區分別為100、90和2/3。
二、調研體會
(一)基層民間組織機構建設、人員編制等情況亟待改善。調研發現,縣區民間組織機構建設、辦公設施和人員配備的情況差距很大,甚至我們走訪了三個縣區就存在三種情況、三個層次,且具有代表性,基本代表了我市11個縣(市)區的現狀。
一種是民間組織管理機構相對比較健全,有縣編委下發的正式文件,如濟陽設立了民間組織管理局,規格為副局級,編制4人,盡管人員是由內部調劑,但基本做到了分工明確,管理、登記、檔案、文印都有專人負責,且微機、打印機、檔案櫥等辦公設施較為齊全,這次辦公地址搬遷后,辦公條件也將進一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機構,即民間組織管理辦公室,層次較低,為正科級單位,無專門編制,人員內部調劑,無專項經費,如天橋區民政局,由于編委只批了兩科一室,11個人員編制(含公勤人員),在工作不斷增加的情況下,增職不增編,每個人都身兼數職,民間組織管理辦公室主任同時還兼了地名等多項工作,工作不獨立,同時由于局里辦公條件比較緊張,現與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機構,也無人員編制,由其他科室人員兼職做這項工作,商河就是這種情況,由社會事務科代管民間組織管理工作。調研中,大家普遍反映申請機構和編制困難很大,如果不從上而下地解決,單憑縣區的力量,實現設局的可能性微乎其微。即便是已經有了機構和編制的濟陽縣民管局,縣財政也沒有撥付專門的經費,仍然依靠民政局財務統一支配。
(二)“兩委抓三會”的工作模式在農村呈現出勃勃生機。在商河縣調研期間,我們走訪了楊莊鋪鄉和玉皇廟鎮,通過與書記、鎮長座談交流和實地考察,發現“兩委抓三會、村民得實惠”是新形勢下農村三個文明建設的最有效載體,也是加強農村基層組織建設的有利抓手。商河縣是農村經濟協會發展比較好的地方,在探索農村經濟協會的運作模式中最早提出了“支部 協會”的形式,即支部出思路,協會搞運作,村民得實惠,很好地找到了支部與農村經濟協會的結合點,使協會與支部的發展相互促進、相得益彰,通過支部對協會的指導與監督,促進了協會的發展,給村民帶來了實實在在的利益,反過來又推動了支部的工作,使支部有了抓手,在群眾中的威信也不斷提高。
這次調研中,商河縣又進一步提出了“兩委抓三會”的新型工作模式,我認為這是在“支部 協會”形式上的總結和提高,是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮的成功做法為例,在開展“兩委抓三會”工作中的經驗主要有三點:一是找準、擺正“兩委”與“三會”的關系。“兩委”是主導,是“三會”開展活動的決策者,“三會”是橋梁,是紐帶,“兩委”出決策,“三會”抓落實;二是與農村重點工作相結合。以三農發展豐富三會內容,以三會機制解決三農問題,三會有機融合,相互促進、共同提升;三是以產業協會帶動村民有組織的進市場、應對市場沖擊,以民主理事會提高村民的參政、議政能力,用村民道德評議會豐富農村精神文明建設,形成黨委統一領導、管區組織協調、村干部積極引領、群眾完全參與、協會具體運作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會”的工作模式以來,全鎮農村經濟協會發展到35個,58個行政村全部推行了村民理事會,活動232余次,累計為村民辦好事、實事386件,58個村普遍開展了村民道德評議活動,評出“十星文明戶”580戶,科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評。
(三)民辦非企業單位存在諸多問題。調研中,我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業單位的問題。一是登記范圍不明確,管理難度大。由于民辦非企業單位制度不健全,現行登記管理條例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規定,致使在登記過程中遇到了很多阻力,有的業務主管單位協調得比較好就實現了在民政部門登記,如濟陽民政局由于與縣衛生局關系較好,全縣衛生所全部在民政登記,占到 了全部民非單位的90以上,這也是濟陽縣民非單位登記數量大的主要原因。二是缺乏相應的優惠政策,阻礙了民辦非企業單位的發展。由于沒有特殊的優惠政策,而且登記程序又較工商部門繁瑣,致使很多應該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對民辦非企業單位名稱及定義(“從事非營利性社會服務活動的社會組織”)界定不準確。所謂非營利性活動沒有一個固定的界定標準,導致工商部門與民政部門管理沖突頻發,出現了工商部門查處民非單位的現象。四是民非單位自身發展不平衡,多數呈現“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設施齊全、規章制度健全、人員素質較高、服務規范,在社會上影響較大,如我們去檢查的天橋區金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等;也有一些單位硬件設施不完備、從業人員素質低、活動開展不規范,影響了民非單位的整體聲譽。
三、幾點建議
1、調研發現,凡是民間組織機構健全的,工作開展就比較順利,制度建設也比較好,如濟陽縣民管局編印了《濟陽縣民間組織管理局規章制度匯編》,各項工作制度、登記程序及職責分工非常健全和明確。基于上述原因和縣區要求,建議市局協調市編委下文解決基層民間組織機構和編制問題,以便上下對口、理順關系。
2、“兩委抓三會”作為農村工作的新型載體和平臺,已逐漸顯現出鮮明的時代性和堅強的生命力,它在促進農村經濟發展和社會穩定中作用將會日益突出。這種模式的運作和發展有利于農業增產、農民增收,有利于加快村級民主的進程,有利于三個文明建設,做到了“民事民管民受益,民事民評民滿意”。建議在進一步考察后,將這一模式在其他有條件的縣(市)區推廣。
一、完善組織領導,加強制度建設
(一)健全組織領導,加強檢查督促。公司成立了由總經理為組長,團支部書記為副組長,各部門經理為組員的領導小組,加強對創建工作的監督指導,確保活動的順利開展。每月定時召開一次班子會議,研究分析近階段員工思想工作情況,查找和解決創建中出現的問題,并對下一步工作進行布署。
(二)完善規章制度,提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式,重視制度建設,修改完善了《人事制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯系群眾制度》,嚴格制度管理,作到有章可循、有據可依。用制度規范、約束員工的行為,同時建立了相應的檢查監督體系,實行主管領導親自抓,分管人員具體抓,促進了各項工作的順利開展。
(三)制定了“青年文明號”的創建方案,建立完善了組織領導體系、考核評估體系、監督激勵體系,做到每個環節都有人抓、有人管,每個活動都有目標、方案和具體措施,每個階段都有總結、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度,每月進行對員工的工作情況進行考評,實行了動態管理,做到獎罰分明,激發了員工的創建積極性。
二、創造和諧氛圍,優化創建環境。
(一)加強創建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象,處處是旅游風景”的創建宣傳牌;同時將“青年文明號”的創建機構、崗位責任制、創建目標等張貼到公司公示欄上,加強創建宣傳;在售票處設置公布牌,向游客公開門票收費標準、服務承諾及投訴電話,售檢票員統一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡,自覺接受游客監督。
(二)優化創建環境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則,公司集中對辦公工作環境進行了整治,由各部門主管經理負責,以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷,并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責任書;在公司院內修建了花壇和“朝暉”標志物;在售票處修建了仿古牌樓和環保停車場,為創建“青年文明號”提供了一個和諧優美、整潔舒適工作環境。
三、落實創建措施,提升創建水平。
(一)加強學習,提高員工綜合素質。始終把建設“學習型”青年文明號、培育“學習型”青年職工作為創建活動的重要內容。一是堅持理論引導,增強政治素質。我們以提素質、促發展為目標,嚴格堅持政治學習制度,將選編好的政治學習內容發到每個青年職工手中,每周組織青年職工進行一次政治學習;每月結合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析,每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽,每年開展一次讀書學習的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,勤奮工作,奉獻社會;二是動員員工參加成人自學考試,先后有6名員工考取了大學本科學歷,14名員工考取了大專學歷,有10余名員工正在自學考試在讀中,豐富了員工的知識構架,提高了公司員工的整體文化素質;三是開展專業培訓,夯實業務基礎。*年公司組織全體員工到沿海旅游發達地區進行了實地考察,一方面,開闊眼界,學習借鑒先進的管理經驗,另一方面,通過對旅游發達地區的參觀學習,激發廣大員工對公司發展的緊迫感和責任感。另外還邀請了承德旅游職業學院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務意識、禮貌禮儀、旅游資源開發與保護、旅游職業道德,企業文化等內容的培訓,以豐富業務知識,提高旅游工作的管理和服務水平。
(二)開展文明服務,弘揚文明新風。公司努力通過開展文明創建活動來營造氛圍,塑造形象,打造品牌。一是開展“文明服務、文明形象、文明用語”三步曲活動,堅持上崗人員統一著裝,佩戴園徽,樹立文明新風尚;二是成立了“便民服務隊”,在售票處義務為游客提供咨詢、休息、醫療等服務,方便游客,使之有賓至如歸的感覺;三是深入開展誠信建設,不折不扣的履行服務承諾,自開展創建“青年文明號”以來,未發生一起游客投訴事件,增強了我公司的信譽度和美譽度。
(三)改善用人機制,培養青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制,在今年5月份,遵循“公開、公平、公正”的原則,通過民主推薦、民主評議、業務考試、組織考核等幾個環節,擇優選用一批業務能力強,愛崗敬業的人員到重要崗位,大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業務能力突出的青年員工擔負重要崗位的領導職務;二是制定嚴格的獎懲措施,對職業道德好、勇于創新、業績突出的員工給予物質和精神上的獎勵,使其他員工受到了很大的鼓舞,充分調動了大家的積極性,激發了員工在本職崗位上建功立業的熱情。
(四)注重安全工作,確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性,一方面,加強了森林公園的旅游安全管理工作,確保旅游者人身、財物安全,制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》,認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組;二是協同公安、衛生等有關部門,開展對旅游安全環境的綜合治理工作,防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發生;三是加強對員工的安全常識教育,消除麻痹大意思想。另一方面,公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育,做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書,確保防火工作萬無一失。
四、加強團組織建設,發揮先鋒模范作用。
(一)公司本著從實、從細、從嚴的原則,堅持抓好團支部建設。堅持每月一次的團課教育,定期召開團員大會,考評團員的工作學習情況,同時進一步完善“黨建帶團建”的工作機制,把團建納入黨建任務一起部署和考核評比。團支部適時適地開展、扶貧結對救助,向災區捐錢捐物等活動,以及參加總場組織的籃球、乒乓球比賽、歌詠比賽、知識競賽、文藝匯演等一系列的文體活動,連續三年在總場主辦的黨團知識競賽中取得第一名的好成績。通過這些活動的開展,豐富了員工的業余生活,增強了團組織的凝聚力、號召力,員工愛崗敬業、團結協作、無私奉獻的意識得到了加強。
(二)“五五”普法工作全面推開。認真落實好“五五”普法規劃,堅持以抓好領導干部學法用法帶動全民學法用法,黨委(組)中心組集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、考核等制度進一步完善。企業經營管理人員學法用法工作進一步加強,青少年法制教育、農村法制教育基地等陣地建設更加突出,“民主法治社區”建設有新進展,示范村、社區的比例進一步擴大,“**普法網站”的建設進一步拓寬了普法宣傳渠道。
(三)基層基礎工作更加扎實。基層司法所在機構建設、人員配備、基礎建設、強化素質、凸顯作用等方面都取得了進展。全市139個司法所全部掛牌成立。220個司法助理員編制已收173個(含春季招的12名公務員),尚有編制空缺的縣(市、區)預計年內將通過秋季公務員考試,新增司法助理員14名。我市已有3人所7個,2人所34個,通過綜治力量整合實現獨立辦公樓的鄉鎮(街道)司法所54個。全市已有23名司法助理員被任命為副科級所長,另有4名在公示中,18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調處工作,1-9月全市累計排查各類矛盾糾紛6968件,已調處6968件,調處成功6771件,調處成功率97.2%。扎實做好安置幫教工作,完成對**年至**年的刑釋解教人員調查摸底工作任務,全市共調查排查刑釋解教人員4546人,其中刑滿釋放人員3678人,解除勞教人員868人,未銜接人員421人,有犯罪傾向69人,有現實危害活動人員16人,重新違法犯罪53人。
(四)法律服務事業穩步發展。1-9月,全市律師共擔任443家法律顧問,承辦各類案件2729件,為當事人和企事業單位挽回和避免經濟損失2153.9余萬元。全市共辦結各類公證9316件,拒絕公證避免各項經濟損失達222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件,接待來訪10720人次,解決糾紛1958件,移送有關部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件,受援人總數為1171人,接待咨詢人數為7176人次。全市基層法律服務所共擔任法律顧問694家,承辦各類案件1213件,調解民間糾紛2867件,避免和挽回經濟損失627萬元。全市司法鑒定機構共接受各類委托410件,共為當事人提供法律援助30件,出具的鑒定意見被司法機關采信率達100%。
主要經驗和作法
(一)以人為本,強化素質,建好司法行政隊伍
一抓思想教育。市局注重運用形式多樣、主題鮮明的載體,推動隊伍的思想政治建設。積極創建“學習型機關”,組織開展全市十佳服務科室評選活動、窗口行業“三比三賽”滿意服務活動,著力營造隊伍學先進、趕先進的爭先氛圍。組織本局機關工作人員開展豐富多彩的文體活動,通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動增強隊伍的凝聚力,激發大家的工作熱情。還積極開展與掛點服務村的“互動聯動,一體運作”活動,深入掛點村了解村情民意,為農村、農民經濟發展和致富獻計獻策。在經費十分緊張的情況下,市局擠出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點村解決實際困難。二抓規范管理。不斷改進和完善崗位目標責任制和機關效能考評制度。市局開展了局機關科室責任人的述職測評工作。加大司法行政各項工作的檢查督導力度,3-4月市局領導親自掛帥,抽調縣級局分管領導組成督導檢查組到十個縣(市、區)就上半年矛盾糾紛集中排查調處、司法所建設、法律服務“三進”、法律援助等項工作進行督導。各縣級局繼續抓好包括考勤、崗位職責、獎懲措施在內的《司法所崗位目標管理責任狀》的落實。政和縣局將實行多年的簽到制度改為由局領導不定期進行查崗,每周至少抽查3次以上,根據當月四周查崗結果計算當月在崗和缺崗時間,實行每月統計,每季通報,此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續抓好法律服務隊伍規范化建設。律師隊伍今年重點抓好“五個機制”的落實,全市有2家律師事務所、2名律師達不到年檢注冊條件,被暫緩注冊,并限期整改;上報省廳備案我市2件重大、敏感案件,同時依托各專業委員會,組織開展對重大、敏感案件的研究,加強對個案的論證指導;積極籌備開設“**律師網站”作為自身建設平臺。推動律師文化建設,積極組織參加省律協舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動。公證工作通過公證協會換屆選舉,進一步完善“兩結合”的管理體制,推動我市公證工作走上法制化、規范化的軌道。4月我市法律服務工作者協會成立,促進了基層法律服務管理向“兩結合”的模式發展。法律援助工作進一步完善援助案件質量跟蹤制度,扎實推進法律援助中心規范化建設。(二)創新載體,增強實效,提高全民法律素質
一抓“五五”普法規劃的組織實施。我市各地為落實“五五”普法規劃,及時召開普法教育與依法治縣領導小組會議,明確**年普法工作目標和任務;調整充實依法治鎮(鄉、街道)領導小組,并制定具體的工作計劃;增加普法依法治理工作經費預算,進一步健全機構落實、責任明確的依法治市領導機構和工作體系,確保新一輪普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點對象的法制教育。強化領導干部學法用法,全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度,確定每月學法日,制定學法計劃,建立學法筆記和學法檔案,定期組織檢查、考試、考評。同時堅持領導干部法制講座和法制培訓制度,全面推行領導干部任前法律知識考試制度。積極開展“企業經營管理人員學法用法”活動和“一學三講”主題教育活動,市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯合下發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的實施意見》,提出具體的目標任務和學習內容與安排。同時市依法治市辦還重新調整了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團,深入各縣、市(區),各類企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育。認真做好青少年法制教育工作,通過開展“送法進校”活動、網吧整治專項行動、“青少年服務熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動,提高青少年法制教育的針對性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創新。在全市范圍內大力開展“法律六進”宣傳活動。各級各部門充分發揮各自職能,利用發放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動開展得有聲有色。并強化項目運作,使“法律六進”活動深入到社會各個層面、各類人群,做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調查研究,制定具體工作標準,加強政策性的指導,使“法律六進”活動成為引導全民學習法律知識、提高法律素質,推動中心工作發展的有效載體。各地在繼續運用傳統形式開展法制教育的同時,及時開辟了新聞媒體、電視、網絡、競賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運用網絡,積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費權益保護法知識網絡有獎競賽活動,從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網站”建設,創新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創新宣傳教育形式,大歷鎮開設了由鎮綜治辦、大歷司法所牽頭,組織鎮派出所、林業站、工商所、土地所、衛生院、計生辦、車隊、獸醫站、農技站等十幾家單位組成的大歷鎮法制墟場。法制墟場每季度開辦一次,設有法律法規的宣傳、法律咨詢、以及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢內容,受到當地群眾歡迎。四抓基層依法治理的深化創建。充分利用“三下鄉”、“法律進農家”、“法律六進”等有效活動載體深入開展農村普法宣傳教育,發送的新農村法律知識讀本《農民身邊的法律顧問》、《農民“五五”普法讀本》,受到廣大農民朋友的熱烈歡迎。繼續深化“民主法治村”創建活動,9月省司法廳、省民政廳聯合組成考核組,深入政和縣石屯鎮考核指導第三批“全國民主法治示范村”申報單位——西津村開展“四民主兩公開”,促進了我市“民主法治村”的創建工作。光澤縣司法局和各鄉鎮司法所主動會同有關部門在全縣各村民小組,繼續推廣“戶代表議事會議制度”,以確保農民群眾對村務的知情權、參與權、決策權,有力地促進了基層民主與法制建設。延平區來舟鎮游地村被授予全國“平安家庭”創建活動示范區。年初,市司法局與市民政局聯合發出《關于開展“民主法治社區”創建活動的實施意見》,各縣(市、區)積極開展該項工作,我市試點社區延平區楊西社區和文宣社區著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監督、民主議事決策建設以及社區法制教育、法律服務等十個方面扎實抓好“民主法治社區”創建各項活動,并及時總結了創建活動工作經驗。
(三)強化機制,整合力量,維護社會和諧穩定一抓矛盾糾紛排查調處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調處活動,確保春節、“兩會”及國慶、十七大召開期間的社會穩定。抓好鄉鎮矛排聯動工作機構的建立和聯動機制的完善,健全預警、排查、分析以及調處和應急處置機制。下半年以來,全市在鄉鎮(街道)推行基層綜治力量整合,加大了對矛盾糾紛排查調處化解的力度,各縣(市、區)、各鄉鎮定期或不定期抽調精干力量下基層逐村(居)逐戶進行排查摸底,集中排查做到組織領導、工作力量和工作責任“三個到位”。將著力點放在影響社會穩定的各種隱患和敏感問題上,對重大疑難矛盾糾紛普遍實行定責任單位、定責任領導、定責任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結時限;包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發生在省內產生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立健全安置幫教領導和工作機制,完善縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級安置幫教工作網絡,積極主動與有關部門協調溝通,共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作,取得良好成效。如光澤縣杭川鎮與省二監聯合開展高墻內外互動的幫教活動;延平區局與香港華恩基金會在四鶴街道開展安置幫教互動活動;建甌市局與各鄉鎮(街道)、勞動局、職業中專聯合舉辦15期家禽畜飼養、縫紉等方面知識的培訓班。各地還通過就業推薦、牽線,解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調解委員會規范化建設。市局在與有關部門聯合下發有關司法所建設若干文件后,今年以來加強與縣(市、區)黨政領導溝通,重點抓好工作進展情況的督促,定期通報各地司法所建設進展情況。各縣級局局長也多次找當地黨政主要領導匯報,取得支持。并積極配合組織部門考核副科級司法所所長,對選好配強司法所所長工作抓得緊,抓得實,成效比較顯著。為推進司法所建設工作,市局從閩北實際出發,引導基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎規范化建設活動的要求,積極融入當地“綜治服務中心”的創建工作中,并借此搭臺唱戲當主角,營造以司法行政工作為主的農村綜治維穩大格局,解決人員少辦公環境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設現場會,推廣建陽市借基層綜治力量整合契機,推進基層司法行政各項工作的發展,在人力、物力和財力上實現優化配置的經驗。在推進“兩個規范化”建設工作中,各地健全完善人民調解各項工作、責任和保障機制,建立“五簿三冊一書”;司法所制度建設進一步加強,建立了包括司法所所長職責、基層司法所請示匯報制度、統計報表臺帳制度等在內的一套規范化的業務工作考評機制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調解示范活動,各地積極行動起來,制定相關工作計劃,開展前期準備工作,明確試點,全市已確定示范鄉鎮(街道)、村居(社區)和人民調解員。目前全市共有1724個調委會達到省定規范化標準,占調委會總數的87.8%。
(四)拓寬領域,優化質量,服務經濟建設和新農村建設
按省廳統一部署,市局組織全市開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動,將主題實踐活動納入司法行政工作年度量化績效考評范圍,確定局班子成員依托日常掛點的十個縣(市、區),結合深入縣(市、區)檢查、指導司法行政工作,聽取各地有關主題實踐活動情況匯報,掌握工作動態,指導活動開展。在第一階段宣傳發動工作方面,呈現了三個特點,一是充分利用網絡新興載體。及時將開展主題實踐活動的意義、目標、任務,通過年內剛設立的互聯網:**政務網站、**普法網、**律師網站進行宣傳報道,開辟宣傳新陣地,突破傳統的宣傳方式。二是巧借“法律服務三進”平臺。各地法律服務和法律援助工作者在采取定點法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務、擔任村聘法律顧問等形式開展“三進”活動中,大張旗鼓地宣傳主題實踐活動相關內容,提高公眾知曉率。三是聯合行動提高實效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛生“三下鄉”活動,把宣傳主題實踐活動與醫療義診、文藝匯演等活動相結合,法律法規的宣傳、咨詢內容涉及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢,使聯合行動形成一定規模,普及面更廣,更有吸引力,既擴大社會影響,營造良好氛圍,又樹立法律服務和法律援助隊伍的良好社會形象。法律服務“三進”活動長效機制進一步健全完善。目前,我市律師共與133個社區、150個行政村、27所學校訂立法律服務協議。擴大了延平區大橫鎮村聘法律顧問做法的覆蓋面,全市已有660個村推行了村聘法律顧問制度。延平區在村聘法律顧問工作中針對律師資源不足這一情況,將法律服務工作者引入村聘法律顧問渠道,引導他們參與這項工作,較好解決了這一矛盾。截止目前,延平區有143個村,19個居委會(社區)聘請了法律顧問,占全區村居的60%。其中,大橫、王臺、峽陽鎮各村(場)全部聘請了常年法律顧問,取得了較為顯著的成效,得到各級領導的充分肯定和村民的廣泛贊譽。此外,繼續深化律師參與涉法工作,健全完善聯席會議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級司法局與當地局聯合出臺具體措施,促進律師參與涉法工作制度化規范化。8月市律師協會成立律師參與涉法志愿團,團成員由全市113位志愿律師組成,律師參與率為全市律師的70%。據統計,1-9月全市律師參與接訪1300余人次,接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實施一周年宣傳熱潮,市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動。3月1日全市11個公證處分別走上街頭、走進社區和農村開展公證法律宣傳活動,活動中,共印宣傳材料9000多份,接待當事人咨詢1000多人次,當場解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中,懸掛宣傳標語,橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時間滾動宣傳公證法內容。這次全市宣傳月活動,宣傳次數之多,范圍之廣,創歷史最高記錄,起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務和法律援助工作,政和縣局繼續抓好“16869148”法律服務熱線建設,召集聯動單位座談,及時總結經驗,查找存在問題,同時進一步擴展熱線電話服務覆蓋面。繼續為殘疾人和農民工開辟綠色通道,截止8月底我市為享受低保的殘疾人發放《法律援助證》23365份,向農民工發放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農村勞動力轉移服務中心”建立聯系點,并設置了‘農民工法律援助’咨詢熱線,為農民依法維權提供優先、便捷、優質的法律援助服務。各地還努力拓展援助領域,深入勞教所、監獄開展法律咨詢與服務活動,當場受理符合條件的援助案件。充分發揮鄉鎮、街道法律援助工作站作用,如延平區王臺、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉鎮已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面,市局協助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓和繼續教育,加大對司法鑒定活動的執業監管力度,規范司法鑒定服務市場,同時積極開展司法鑒定行業的調研工作,推動我市司法鑒定工作的規范管理。之外,我市司法行政其他工作也有新進展。國家司法考試組織工作突出,市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責任狀”的考評中名列第二名,今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務網站建設取得突破,市局成立了政務網站運行領導小組及辦公室,順利完成公文接收、傳輸由紙質公文向電子公文過渡工作。同時,按市委、市政府要求在“中國**”網站上設置相應欄目:機構職能、發展規劃、計劃總結等,并適時維護更新網站上三個專題欄目:法律機構、法律援助和法律解讀,使其充分發揮政務公開、對外推介宣傳法制、法律服務公眾等方面的作用。
在總結十六大以來工作的基礎上,我們對當前司法行政工作面臨的形勢進行了分析,認為當前司法行政工作面臨著很好的發展機遇。一是發展法律服務業已經納入國家經濟社會發展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規范法律服務”后,黨的十六屆五中全會又明確指出,“十一五”期間要大力發展包括法律服務在內的現代服務業,表明發展法律服務業已經納入黨和國家的工作大局,這在歷次五年規劃中還是第一次。二是加強司法行政基層建設,是黨和國家關心、司法部黨組關注的重大問題。全國政法工作會議把加強司法行政基層建設放到重要位置,明確提出了**年加強司法行政基層建設的重點領域、任務目標和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發展前景和發展基礎。**年是“十一五”規劃實施的極為重要的一年,建設社會主義新農村、增強自主創新能力、推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、促進區域協調發展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設等事關全局的重要任務,都與司法行政工作密切相關。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務隊伍教育規范活動,廣大法律服務人員的政治素質、業務素質有了明顯提高,為推進法律服務事業的發展提供了良好的組織保障。
同時,也應看到,推進司法行政工作,仍存在許多困難和不足,特別是矛盾糾紛排查調處工作中存在一些亟待解決的問題,主要體現在:人民調解行政化,甚至混同于行政調解,協調領導小組各成員單位之間職責交叉,使得原來建立的信息報送、數據統計、應急處置等制度運轉難以順暢,甚至出現空檔,也造成全面情況掌握不詳、重報、漏報現象時有發生;綜治委指導人民調解工作協調領導小組將辦公室設在職能較弱的司法局,難以有效協調各部門開展工作;對矛盾糾紛性質界定不明,甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導人民調解工作協調領導小組所提出的任務與指導意見超越了人民調解只調解民間糾紛的權限范疇,導致基層工作難以正常開展。此外,經費保障困難,基層基礎建設投入不足,司法所規范化建設進展緩慢,法律服務工作如何在現有的基礎上進一步拓展工作領域和執業空間等問題仍然存在。這些問題,還需要花下大力氣進行研究,積極采取有效措施,在今后的工作中認真加以解決。
明年全市司法行政工作重點要做好以下幾個方面:
一、抓好普法依法治理工作。認真落實好“五五”普法規劃,加強對領導干部反腐倡廉法律知識的學習教育,深化全民學法用法活動。深入推進法律“六進”活動,重點抓好“法律六進”各個方面工作的試點和典型的培育、總結、推廣工作,開展有針對性的奧運法制宣傳活動。繼續推進“民主法治社區”創建工作,通過召開現場會或觀摩會,總結推廣**年試點社區創建工作經驗。發揮網絡法制宣傳的作用,借助“**普法網”平臺開展法制宣傳,爭取在有條件的縣(市、區)開通普法網站。
二、抓好司法行政基層基礎工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機,擴大司法所力量,建立相對獨立的以司法所為主體的綜治辦公樓,進一步推進司法所“五個一”建設。貫徹省、市五家聯合下發的有關司法所建設文件精神,繼續抓好副科級所長配備,推進司法所基礎設施建設,強化司法所職能作用的發揮。繼續開展人民調解“十百千萬”活動,推進調委會規范化建設,充分發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎作用。進一步推進刑釋解教人員實用技能培訓工作規范發展,不斷擴大全市安置基地數量。