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一、組織工作健全,領導高度重視,體現一個“早”字
__農業污染源普查工作在旗委、政府及盟直有關部門的高度重視和指導下,積極行動起來,立足早字,早動手,早行動,工作超前運作,分管領導靠前指揮,相關部門密切配合,取得了工作的主動權,為普查工作奠定了堅實的基礎。為了把全國首次污染源普查工作扎實有效的進行好,旗農業局局長趙懷寶要求全局把這項工作當作當前的中心工作來抓,由旗農業局牽頭,成立“科右__第一次農業污染源領導小組”,各鄉鎮、蘇木也成立了相應的普查領導小組,普查小組組長由旗農業局主管農業局長和各鄉鎮主管農業鎮長擔任,其成員由業務骨干和有工作能力的人員組成。制定了工作實施方案,分解了任務,明確了職責。早在20__年的11月,召開了2次專門會議,學習國家、自治區有關文件精神,今年2月23日,再次召開了有60余人參加的以會代訓培訓工作會議,進一步明確和學習了普查工作的內容及目的要求。由于起步工作做得扎實有效、有條不紊,為此次的普查全面開展提供了強有力的組織保障。
二、積極組織培訓,擴大宣傳覆蓋面,突出一個“細”字
這項工作是一門新課題,培訓是做好工作的基礎和關鍵環節。今年1月中旬,我們組織各鄉鎮蘇木主管農業鎮長和普查指導員、普查員46人參加了盟農業污染源普查辦公室舉辦的普查技術培訓班,之后,進行了會后總動員,聘請盟普查指導員來我旗授課,積極組織各鄉鎮普查指導員、普查員進行辦班培訓,有60人次參加了培訓。
在宣傳中,我們創新工作方法,舍得經費投入,在財政十分緊張的情況下,投入1萬多元用于宣傳工作。
20__年12月份,印制了100余份普查工作指南手冊,每名普查員人手一份。手冊內容豐富具體,包括組織機構、工作人員職責、普查方案、報表填報要求、普查表指標解釋與填報要求、普查總戶數、抽查戶、行政代碼一覽表等等,手冊囊括了這些方面的內容,普查員拿在手里,具有很強的規范性和可操作性,該做哪些工作、怎么做,都一目了然,得以應手。從1月23日開始,印發了各種宣傳資料,印制宣傳單6000余份,利用鄉鎮大集的契機,在大集上發放宣傳單3000余份,同時在大集上,播放普查的有關內容,使普查信息覆蓋90%以上被調查的農戶,做到了家喻戶曉,盡人皆知。參與普查的11個鄉鎮都制作了一個巨大的宣傳橫幅,街面及路牌上也懸掛了宣傳標語。通過報紙、電視、廣播等新聞媒體在全旗進行全方位、立體式的宣傳。發放了各類普查表格600份。
從2月26日始,全體普查員全部佩戴胸卡上崗工作,體現了工作的規范性和重要性。
通過大張旗鼓的宣傳,加強了廣大農牧民對此次普查目的、意義和重要性的認識,形成了濃厚的宣傳和工作氛圍,使老百姓家喻戶曉、人人皆知,取得了顯著的宣傳教育效果。
三、認真進行調查摸底,全力搞好清查工作,把握一個“準”字
全旗二十個鄉鎮、蘇木普查員,在明確了普查工作的任務和責任后,積極深入農戶進行普查前的調查和摸底工作,最后按實施方案的具體要求,摸清全旗現有耕地256萬畝,種植作物主要以玉米、大豆和馬鈴薯為主,全旗總人口35,659萬人口,純農業總戶數73985戶,按照0.8%的抽樣標準,我旗應抽查農戶592戶,安排普查指導員、普查員43人參加一線的普查和指導工作。此次調查范圍廣、涉及全旗農牧區的各個角落,各鄉鎮抽取各村及農戶的樣本均衡,所抽地塊具有很強的代表性。
四、認真組織前期示范工作,提高表格填寫成功率,強化一個“實”字
為了把此次普查工作做好、做細、不出偏差,2月28日,旗農業污染源辦公室組織普查指導員和普查員在__科爾沁鎮平安村召開了實地模擬普查培訓現場會,旗領導小組副組長白玉泉帶隊,各鄉鎮辦事處普查員30多人參加現場會,大家按照普查程序,選擇兩個家庭進行入戶實地勘察和普查。在兩戶家庭的典型地塊,大家按照要求進行調查和了解情況,掌握了第一手資料,按農戶抽樣調查表的要求,逐項進行認真填寫,同時按照表格要求的填寫標準進行反復研究歸納和總結,一切程序都是按照普查的具體要求進行模擬示范。通過此次活動,使普查指導員、普查員對填表要求有了更進一步的了解和把握,提高了填寫各類表格的成功率。大家通過親身模擬示范演練,對普查工作的全過程有了清晰的思路,熟悉了操作技能,增強了做好工作的信心,同時,通過此次現
場會,也讓參與的被普查戶了解到了普查工作的內容,知道了如何配合工作,對此工作的順利進行產生了良好的作用。五、積極申請所需資金,儀器設備到位及時,注重一個“快”字
一、普查工作目標
全面掌握港閘區各類污染源的數量、行業和分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為產業結構調整和節能減排提供依據。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫,為污染源的科學管理奠定基礎,為環境管理能力的提高創造條件。通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環境保護意識。
二、普查時點
普查時點為2007年12月31日,時期資料為2007年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為港閘區境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
(一)工業源
工業源普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業外39個行業中的所有產業活動單位。
(二)農業源
農業源普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業,對象為分散農戶、專業戶、養殖場。
(三)生活源
生活源普查第三產業中有污染物排放的單位、城鎮居民生活污染和機動車排氣污染。
(四)城鎮污水處理廠等集中式污染治理設施。
四、普查內容
(一)工業源包括:1.企業的基本登記信息及其它相關情況;2.原輔材料消耗情況、能源結構和消耗量等;3.生產產品情況;4.產生污染的設施情況;5.各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況;6.污染物排放監測情況;7.污染物排放在線監測情況。
(二)農業源包括:1.種植業中作物主產區的肥料、農藥、農膜和秸稈等污染物的產生和排放情況;2.畜禽養殖業中規模養殖場點的糞便、污水的產生和排放情況;3.水產養殖業中規模養殖場點的餌料、魚藥、肥料等污染物的產生和排放情況。
(三)生活源包括:1.普查范圍內的第三產業單位的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;2.以城市為單位的機動車排氣污染情況和以區為單位的農機排氣污染情況等;3.以建制鎮街為單位的城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)集中式污染治理設施包括:單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
(一)廢水
化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙及紙制品業、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量;城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
(二)廢氣
煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
(三)工業固體廢物
危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
(四)污染處理設施
脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
(五)核與輻射
伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
(六)農業源
1.種植業。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮以及毒性高、用量大、難降解的農藥;地下淋溶包括總氮、硝態氮、銨態氮、農藥;地膜殘留量等。
2.畜禽養殖業。污水包括化學需氧量、銨態氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等;固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3.水產養殖業。養殖水體中的化學需氧量、總磷、總氮、銨態氮、硝態氮、銅、鋅等。
4.農機類:農用機動車排氣污染情況
六、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,省、市級指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1.工業源。工業源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設施,同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.農業源。采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,結合全國農業普查結果和有關農業統計資料,測算全省農業源污染物的產生、排放情況。
3.生活源。第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1.普查準備階段(2007.9-2008.1)
成立機構,落實經費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查實施方案、質控制度;開展清查摸底和普查培訓工作。
2.全面普查階段(2008.1-2008.12)
(1)現場填報階段(2008.1-2008.4)
組織力量對排污企業和單位進行普查表的填報并完成數據錄入前的邏輯審核。
(2)審核錄入階段(2008.4-2008.5)
完成填報數據的復核、錄入、校驗工作,建立污染源檔案。在5月31日前將原始數據上報國家、省、市污染源普查機構。
(3)抽查補正階段(2008.5-2008.6)
根據上級普查機構的抽查復核結果,對第一次上報數據進行補齊修正,在6月30日前將補正后的數據再次上報。
(4)匯總階段(2008.6-2008.7)
區普查工作辦公室將全區污染源普查數據匯總,經區普查領導小組審查后向國家、省、市污染源普查領導小組辦公室上報。
(5)報告編制階段(2008.7-2008.12)
區普查工作辦公室對匯總數據進行校核、加工、分析,形成總體報告。
3.總結階段(2009.1-2009.7)
建立區級污染源數據庫,上報和普查數據,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
七、普查組織實施
(一)基本原則
普查按條塊結合的方式進行,即:由區污染源普查領導小組統一領導,街道(鄉)分級負責,職能部門分類推進,各方共同參與。
(二)組織機構
區成立污染源普查領導小組,負責全區普查工作的組織與實施,領導小組下設普查辦公室,負責全區普查日常工作的組織協調與推進,普查辦人員由區政府辦、統計局、環保局、農經局、發改委、商貿局等部門抽調專人組成,辦公地點設在區政府七樓中會議室。
區污染源普查辦公室下設綜合協調、質量控制(含數據處理)和現場普查3個工作組。綜合協調組由政府辦牽頭,各成員單位的分管領導組成,負責普查日常工作的組織協調與進度督查;質量控制組由統計、環保、農經等部門的技術負責人及外聘行業專家組成,負責區、街道(鄉)普查員、指導員的業務指導,對填報數據和錄入數據進行復核和質量抽查;現場普查組由統計、環保、發改、農業、商貿及外聘技術人員組成,負責入戶調查、普查表填報等工作。
各街道(鄉)相應成立污染源普查領導小組和工作組,其工作人員從各街道(鄉)機關以及村委會(居委會)中抽調。各街道(鄉)普查辦專職從事污染源普查的人員不得少于3名,現場普查期間,各街道(鄉)、村(居)專職從事污染源普查的人員配置,按《第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則》中的相關規定執行。
(三)部門職能
普查工作在區普查領導小組統一領導下,實行街道(鄉)分級負責,部門分類推進。
領導小組負責編制污染源普查實施方案、質控措施及各階段工作方案,按照分工指導督促檢查污染源普查工作的開展。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,組織協調有關宣傳活動。
環保部門負責工業源和集中式污染治理設施普查工作的推進,協同街道(鄉)開展工業污染源的普查。
工商、商貿、衛生、城管部門負責生活源普查工作的推進,協同街道(鄉)開展生活源的普查。
農經部門負責農業源(包括農機源)普查工作的推進,協同街道(鄉)開展農業源的普查。
統計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保部門做好數據統計和分析工作。
發改委配合做好工業源普查及普查成果的分析、應用。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況。
(四)具體分工
化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫藥等行業的重點工業污染源、集中式污染處理設施以及機動車排氣污染源的現場填報和數據審核由區或區級以上負責。其他的工業源、農業源、生活源的現場調查與填報由街道(鄉)負責,數據錄入、復核、匯總上報由區或區級以上負責。
(五)質量控制。
所有普查工作人員都必須經過培訓,考試合格后執證上崗。普查人員應當依法直接訪問普查對象,指導普查對象填報污染源普查表。普查人員入戶調查污染源時,不得少于2人。
各街道(鄉)普查辦要建立質控機制,設質量控制崗位,對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
(六)宣傳動員
深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
八、普查經費
普查所需經費由各級財政自行安排,列入年度財政預算,確保到位。
其經費主要用于普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,設備購置,數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
各級普查領導小組辦公室根據普查方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。
九、普查資料的填報和管理
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立全市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件;根據普查結果,建立新的“十二五”環境統計平臺。提高各級環境保護主管部門,尤其是基層環保部門的管理能功,健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:*年12月31日。
時期資料:*年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為全市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;(2)11個重污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2、農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃,針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規?;笄蒺B殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。
3、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(也括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮)進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4、集中式污染治理設施。普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠(場)和醫療廢物處置廠(中心)等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模;
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源
(1)樣本的基本情況,包括經濟規模及用水排水情況等;
(2)產、排污情況,包括肥料、農藥施用情況,農膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等;
(3)養殖業污染治理情況,各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城鎮為單位的機動車排氣污染情況等;
(3)城鎮生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施。污染治理單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氨、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6、農業源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家和省級指導、地方調查以及企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業源中屬于國控、省控及列入本次調點污染源范圍、集中污染治理設施,同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排污量。
2、對農業源,采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,結合農業普查結果和有關農業統計資料,測算全市的農業面源污染情況。
3、對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1、準備階段(*.10-*.12):成立組織,落實經費,開展宣傳動員;制訂普查方案,開展普查培訓;清查普查對象,建立污染源單位排污臺賬和原始記錄。
2、全面普查階段(*.1-*.7):對排污企業和單位進行清查,組織填報普查表,完成審核錄入工作,建立污染源檔案,進行審核驗收等。*年5月底前,縣普查領導小組辦公室負責將本地區污染源普查數據匯總,報市普查領導小組辦公室審核。*年6月底前,市普查領導小組辦公室負責將本地區污染源普查數據匯總,報省普查領導小組辦公室審核。
3、總結階段(*.8-2009.7):建立全市污染源數據庫,對普查數據進行加工、分析,按照國家統一規定,編制并巢湖市第一次污染源普查報告,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)組織機構
市政府成立第一次全市污染源普查領導小組(名單附后),負責普查的組織和實施工作。市普查領導小組辦公室設在市環保局,負責普查工作的業務指導和督促檢查,下設綜合協調組、技術調查組、數據處理組和農業普查組。農業普查組由市農委負責組建,在市普查領導小組辦公室統一領導下,具體負責農業污染源的普查工作。領導小組辦公室主要職責是:
1、組織擬訂全市污染源普查實施方案,經市普查領導小組審定后組織實施;
2、制訂和組織實施全市污染源普查各階段工作方案;
3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
4、對各縣、區污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收;
5、向市普查領導小組提交普查報告,根據省和市普查領導小組決定普查數據。
各縣、區人民政府要設立污染源普查領導小組及辦公室,按照市普查領導小組及辦公室的統一要求,負責組織實施本地區的污染源普查工作。
(二)部門職責
普查工作在市普查領導小組統一領導下,實行分工協作。
市環保部門牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作,負責擬訂全市污染源普查實施方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規范,組織普查工作培訓,負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查和污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關宣傳活動;
發展改革、經貿部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用;
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;
建設部門參與生活源普查,會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
農業部門負責農業源的普查;
水務部門參與城鎮公共供水及自備水源污染源的普查;
工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息;
統計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保部門做好數據審核、匯總與分析工作,組織工作人員參與入戶調查;
巢湖軍分區后勤部和市武警支隊負責按照國家統一要求,組織協調駐巢部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。
(三)組織培訓
實行市、縣區分級培訓。市普查領導小組辦公室負責市級普查領導小組辦公室人員、縣區普查員骨干的培訓。其余普查人員的培訓由各縣、區普查領導小組辦公室負責。
培訓內容:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(四)質量保證
根據國家和省普查領導小組辦公室制定的普查數據質量控制文件和普查工作評價標準,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
市普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估各縣、區污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(五)宣傳動員
普查領導小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,適時召開新聞會,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。要廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。產業活動單位要設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位要指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位要積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經費
普查所需經費由中央、省財政和地方財政共同負擔。市、縣區普查經費按任務分工由各級財政部門安排。各級普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,分別列入各相關部門的部門預算中,分年度按時撥付。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。
六、普查資料的填報和管理
一、充分認識普查工作的重要性和艱巨性。
為全面落實科學發展觀,切實加強環境監督管理,提高科學決策水平,實現“”污染物總量控制目標,國務院決定于年-年利用三年時間開展第一次全國污染源普查,這也是國務院確定開展的一項重大的國情調查。近年來,隨著經濟持續快速發展,結構調整步伐加快,企業數量快速增加而且變動頻繁,資源能源消耗量大幅上升,新的工業污染源不斷增多,現有的環境統計調查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查,對提高環境監督執法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大,是做好新時期環保工作、建設環境友好型社會的重要保障。
按照國務院、省政府和市政府有關要求,此次普查的對象包括全縣區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染處理設施,以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎,普查工作分清查和普查兩個階段,清查階段要按照清查細則要求逐一查清全縣區域的所有污染源,清查結束后從清查名錄中整理出普查名錄,并于近期正式啟動普查。
此次全國性的污染源普查工作涉及面廣,質量要求高,時間要求緊,關系到環保工作的長遠發展,同時又具有鮮明的時代特征和現實意義。各有關部門要充分認識到普查的重要性、艱巨性和復雜性,做好充分的思想準備。“千里之堤,潰于蟻穴”,一項工作進度滯后、一批企業數據失真、一個環節疏忽錯漏,都會影響污染源普查結果的整體質量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應付的思想,高度重視,從嚴要求,在每一個工作細節上都精益求精,確保普查工作高效高質完成。
二、切實加強污染源普查工作的組織領導。
國務院高度重視此次污染源普查工作,下發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發36號),出臺了《全國污染源普查條例》等文件,省政府也出臺了相關文件,市政府辦公室專門印發了《關于做好第一次全市污染源普查工作的通知》,制定了我市的普查方案,按照市政府通知和方案的要求,結合我縣工作的實際,制定了《縣第一次污染源普查方案》。為了加強對此項工作的領導,我縣成立了由我任組長本文來自轉載請保留此標記。、相關部門負責同志參加的全縣污染源普查工作領導小組,負責普查工作的統一組織和實施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進行。在年月底前,要向國家普查辦和市普查辦上報第一次數據錄入結果;年月底前完成第二次數據上報。會后,縣直各相關部門要抽調1-2名業務精熟的同志專門配合普查工作,組成縣污染源普查工作辦公室,協調組織全縣污染源普查工作。各相關部門一定要明確任務,落實責任,加大工作力度,盡快成立普查員和普查指導員隊伍,并加強培訓,為下一階段的普查工作打下良好基礎。
三、凝聚合力,力求取得污染源普查工作取得實效。
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件。根據普查結果,建立新的“十二五”環境統計平臺。提高縣級環保部門的管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全縣人民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點。
普查時點:2012年12月31日。
時期資料:2012年度。
(二)普查對象與范圍。
污染源普查對象為秭歸縣境內所有排放污染物的工業源(含放射源,下同)、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;(2)11個重污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2、農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃,針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。
3、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮)進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。
(三)普查內容。
1、工業源。
(1)企業的基本登記信息及其它相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模;
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源。
(1)樣本的基本情況,包括經濟規模及用水排水情況等;
(2)污染物產生排放情況,包括肥料、農藥施用情況,農膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等;
(3)養殖業污染治理情況,各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以縣為單位的機動車排氣污染情況等;
(3)城鎮生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施。
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照《國家危險廢物名錄》分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6、農業源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線。
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,污染源普查領導小組指導、地方調查和企業自報相結合的原則,確定普查的技術路線。
1、對工業源中屬國控、省控污染源、其他占全縣污染物排放量65%的污染源以及集中污染治理設施,同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,可采用排污系數法直接計算排污量。
2、對農業源,采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,利用國家、省、市農業普查試點測試結果和有關農業統計資料,測算全縣的農業面源污染情況。
3、對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據普查年統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,按照國家統一排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟。
全縣污染源普查分三個階段進行。
1、準備階段:年2月底以前,成立機構,落實經費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查方案和各類技術規范,編制普查表,開展普查培訓。分類選擇普查對象試填。
2、全面普查階段:年3初開始,在對排污企業和單位進行清查的基礎上,組織填報普查表,完成普查表的審核錄入匯總工作,建立污染源數據庫和污染源檔案,由縣第一次污染源普查領導小組辦公室(以下簡稱普查辦)進行審核驗收。年3月底前各鄉鎮將本鄉鎮普查表全部收齊后上報縣普查辦,縣屬規模企業于年3月底前直接報縣普查辦。年4月底前完成普查表的審核及正式普查表的填報。年5月底前完成數據錄入、匯總,年月6月完成驗收。將數據上報宜昌市第一次污染源普查領導小組辦公室。
3、總結階段:年底以前,建立秭歸縣污染源數據庫,經上級核定的普查數據,提交報告開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。
開展污染源普查,涉及范圍廣、參與部門多、普查任務重、技術要求高、工作難度大??h直相關部門要按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則,認真做好相關的宣傳動員和組織實施工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。
(二)組織機構。
秭歸縣第一次污染源普查領導小組(以下簡稱縣普查領導小組)負責普查的組織和實施工作??h普查領導小組辦公室設在縣環保局,由相關單位抽調專人組成工業污染源組、農業污染源組、生活污染源組,集中辦公,統一指揮,縣普查辦的主要職責是:
1、貫徹執行全國污染源普查行政法規、落實全國第一次污染源普查辦公室的相關文件精神;
2、組織擬訂全縣污染源普查方案,經秭歸縣污染源普查領導小組審定后印發實施;
3、制訂和組織實施污染源普查各階段工作方案、實施細則、技術規定等;
4、組織開展污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
5、對各鄉鎮、各企業污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收;
6、組織指導對污染源進行清查,正確填報普查表,完成數據錄入審核,建立污染源數據庫和污染源檔案;
7、擬定普查報告,并根據縣普查領導小組決定上報和普查數據。
普查中,在鄉鎮政府、社區居民委員會及村委會等單位臨時聘用部分普查員。
各鄉鎮人民政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室,按照縣普查領導小組及普查辦的統一規定和要求,負責組織實施本地區的污染源普查工作。
重點產業活動單位應設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作;其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報;各相關單位應當積極推薦符合條件的人員經過培訓后擔任普查員。
(三)部門分工。
1、相關職能部門分工。
普查工作在秭歸縣普查領導小組統一領導下,加強部門分工協作,領導小組成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查地方污染源普查工作,推動本系統參與污染源普查工作,協調落實相關事項,各職能部門分工如下:
縣環保局牽頭會同各有關部門開展第一次污染源普查工作,負責擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規范,組織普查工作培訓,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收,負責對工業源、生活源和集中式污染治理理設施普查的指導;
縣廣電局負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,參與新聞會及有關宣傳活動;
縣發改局配合做好污染源普查成果的分析、應用;
縣經商局負責督促工商企業開展污染源普查工作,指導企業做好普查表的填報;
縣公安局負責提供各類機動車數量等基本信息,配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用;
縣財政局負責普查經費預算審核、安排和資金撥付,并監督經費使用;
縣建設局參與生活源普查,會同縣環保局負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
縣衛生局負責督促指導醫療衛生機構開展污染源普查;
縣農業局牽頭負責農業源的普查;
縣工商局負責提供企業的基本登記信息及企業名單的核對工作;
縣統計局參與普查總體方案設計,協同縣環保局做好數據統計和分析工作;
其他成員單位按各自職責協調配合此次普查工作。
2、普查監測任務分工。
(1)工業源、生活源及集中式污染治理設施由縣環保局組織實施;
(2)農業源由縣農業局組織協調落實;
(3)新建項目以驗收監測報告作為普查依據。
(四)培訓工作。
縣普查辦負責全縣普查指導員及普查員的培訓。
培訓內容主要是:污染源普查方案的內容、范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格的填報方法,指標解釋,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
普查員要求:所有普查工作人員均需經過培訓,并獲得普查員證后方可開展普查工作。
(五)質量保證。
縣普查辦依據上級普查領導小組辦公室制定的普查數據質量控制文件,確定普查工作評價的標準,指導全縣普查質量控制工作。
縣、鄉兩級污染源普查機構應當根據國家的統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
縣普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估各鄉鎮及企業污染源普查數據質量的依據。普查數據質量達不到規定要求的、普查表格填寫不規范的均須再次調查或監測核實后重新填寫上報。
(六)宣傳動員。
各級普查領導小組辦公室要按照國家、省關于污染源普查工作的要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要充分利用廣播、電視、網絡等各種媒體,組織開展有影響力的宣傳活動,廣泛深入地宣傳污染源普查的重要意義和有關要求,為污染源普查順利實施營造良好的輿論氛圍。把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
五、普查經費
本次污染源普查所需經費列入本級年度財政預算,按時撥付,確保到位。
縣財政安排經費主要用于:普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,設備購置,數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
縣普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經縣財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,列入部門預算,分年度按時撥付。
六、普查資料的填報和管理
一、統一思想,提高認識,切實增強污染源普查工作的責任感和使命感
污染源普查是一項重大的國情調查,是全面掌握環境狀況的重要手段,是優化經濟結構、科學制定經濟社會政策的重要依據,具有十分重要的意義。
一方面,要深刻領會污染源普查的重要性和緊迫性。首先,污染源普查是環境保護的一個基礎性工作。近年來,我市的經濟持續快速發展,結構調整步伐加快,企業數量快速增加而且變動頻繁,新的污染源不斷增加,農業農村面源污染和生活源污染日益凸現,導致環境監管盲區逐漸增多,對保障環境安全,維護社會穩定都帶了一定的影響。開展污染源普查,就是要摸清我市的底細,搞清楚我市的環境承載力現狀,為擴大環境監管面,加大環境整治力度提供依據。其次,污染源普查是推進生態市建設的一個基礎性工作。建設生態市是我市落實科學發展觀,建設生態文明的一個總體性目標,它包含著優美的環境,發達的生態產業和先進的生態文化。要創造優美的環境,我們先要抓污染治理,把廢水、廢氣和生活垃圾等問題解決好。今年,我市的第一個環境污染綜合整治三年行動計劃將正式結束。從明年開始,我們將再開展一次優美環境新三年行動計劃,要進一步優化我市的環境,搞清楚污染源情況就顯得尤其重要。第三,污染源普查是完成污染減排目標的基礎性工作。環保工作中有一句術語,叫“不欠新帳、多還舊帳”,污染減排可是說就是一個“還污染舊帳”的工作。但是要還帳,必須要先弄明清我們到底欠了多少帳,自己的家底有多少?,F在我們的減排數據上報,上級往往不認可,或者打折扣,最根本的原因就是我們摸不清楚自己的環境家底。第四,污染源普查是科學規劃經濟社會發展的一個基礎性工作。開展全面的污染源普查,可以彌補多年以來環境統計的缺陷,把全市污染源的最新情況摸清楚,這將為提高環境監督執法的針對性和有效性,加強污染源綜合管理、減少污染物排放打下堅實的基礎,也能為政府調整宏觀調控政策,加快經濟結構調整,科學規劃經濟社會發展提供依據。
另一方面,要清醒認識污染源普查的復雜性和艱巨性。本次污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術難度大、質量要求高,工作十分任務重,全市總共有61767個普查對象,其中重點源有1895家,時間要求緊。目前我們的環境統計和監測手段還相對落后,能力比較薄弱,與污染源普查工作的要求還有不相適應的地方,特別是在一些方面缺乏有力支撐,比如生活源、農業源的普查是第一次,缺乏經驗和技術支持。開展一次規模如此龐大的普查,對我們政府,尤其是環保部門都是一次嚴峻的考驗。全市各鎮(街道)和各有關部門一定要充分認識此次污染源普查工作的重要性、艱巨性和復雜性,做好充分的思想準備,嚴格按照省、臺州市的要求,把污染源普查作為一項全局性、基礎性工作,切實抓緊抓好漢,抓出實效?!扒Ю镏?、毀于蟻穴”,一個地區進度滯后、一批企業數據失真,一個環節疏忽錯漏,都會直接影響污染源普查結果的整體質量。我們要堅決克服麻痹大意、敷衍應付的消極思想,高度重視,從嚴要求,認真籌劃,力求在每個細節上做到精益求精。
二、突出重點、扎實工作,積極穩妥地做好污染源普查工作
剛才朱岳林局長已經對全市下階段的污染源普查工作進行了全面部署,我完全贊同。下面,我想就污染源普查工作的組織開展再強調四點意見。
㈠加快普查機構建設。從我省溫州和瑞安普查試點情況來看,建立一支專業的普查隊伍,構建完備的普查網絡體系是普查工作取得實效的基礎。目前我們已經成立了市污染源普查領導小組,設立了工作辦公室,統計局、工業經濟局、工商局要抽調1名工作人員充實到工作辦公室,農林局、海洋漁業局組建了農業組,負責農業污染源調查。會后,以上單位要把工作人員名單報市普查辦,下周一就到工作辦公室上班(工作辦公室設在市委黨校3*教室)。各鎮(街道)還沒有設立污染源普查機構,整個普查網絡尚未成形。各鎮(街道)都要高度重視普查機構的組建和普查人員的配備問題,抓緊組建,落實足夠的工作人員和工作經費。在普查員的選聘上,要嚴格標準,抓緊從各相關單位抽調業務精、作風硬、組織協調能力強的同志參加普查工作。要廣開渠道,從社會上選聘責任心強、文化水平較高、有能力與企業打交道的人員加入普查員隊伍。要認真組織開展普查員的業務培訓工作,做到所有普查工作人員都經過培訓,并通過考核。同時,財政部門要加緊核定普查經費,及時撥付到位,并加強普查經費的監督和審計,做到??顚S茫瑥膰揽刂疲纬赏晟频慕涃M保障機制。
㈡明確普查工作任務。此次全市污染源普查的主要任務:一是全面掌握我市的各類污染源及污染物排放情況,查清全市范圍的工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數量、行業和地區分布,主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染放防治設施運行狀況等情況。二是建立健全各類污染源檔案和市級污染源信息數據庫,建立新的環境統計平臺。三是搞好普查成果開發利用,通過普查找出環境監管的薄弱環節,努力改進監管措施,調整監管重點,健全環境監測和執法監督體系,為提高我市的環境管理水平奠定基礎。
㈢把握好普查工作進度。此次全國污染遠源普查工作分三個階段進行,20*年,是普查準備階段,也是關鍵階段。污染源清查是普查準備階段的關鍵工作,根據全省的統一部署,清查工作要在本月底前完成,12月3日前上報清查結果,清查工作需要組建各級普查機構,落實普查經費,開展污染源監測,完成污染源清查,確定普查對象,搞好普查員培訓和宣傳動員(從現在起算,必須在10天內完成,時間非常緊迫,要完成清查工作必須爭分奪秒)。在11月26日前要完成里普查機構建立,并以文件形式上報,11月28日前完成普查員聘請,11月30日前完成培訓,12月2日前完成入戶清查,12月3日前上報清查材料。20*年,是全面普查階段,也是攻堅階段。要組織開展各排污單位填報普查表,組織普查數據錄入、審核和抽查工作。2009年則是普查總結階段。國國務院之所以作出這樣的工作時間安排,主要目的是為了確保全國污染源普查工作在進度上下協調一致,防止因個別地方工作延誤而影響全局。因此,各鎮(街道)和各相關部門一定要緊盯這個普查工作的總時間表,加快普查工作進度,確保明年上半年完成普查數據的分析及匯總,下半年總的數據要出來。
㈣廣泛宣傳動員。污染源普查涉及面廣,需要社會各方面的關注和支持。認真做好宣傳動員工作,是切實做好污染源普查工作的前提。因此,我們要高度重視此項工作,充分利用各種媒體,采取多種形式,廣泛深入地開展宣傳發動。一方面要對普查對象做好宣傳,要講清普查的目的、作用、內容和普查對象的義務和權利,動員普查對象自覺地接受調查,如實申報調查數據。另一方面要對社會公眾做好宣傳,大力宣傳污染源普查的重要意義和有關政策,動員群眾參與和支持普查工作,為普查工作的順利實施營造良好的氛圍。
三、加強領導、強化考核,確保污染源普查工作圓滿完成
時間已經接近年底了,各鎮(街道)和各相關部門的工作尤其繁重。但污染源普查工作是一項既定的工作,沒有退路可言,我們一定要本著認真負責、細致誠實的態度,共同做好這項工作。
㈠明確責任,齊抓共管。各鎮(街道)和各相關部門必須從講政治的高度,重視此次污染源普查試點工作,切實將此項工作納入當前的重要議事日程,加強組織領導,精心安排部署。同時,各成員部門要增強協作意識。污染源普查工作是一項系統工程,涉及到環保、統計、工業經濟、財政、工商、農業、宣傳等部門,能否組織好這次普查工作,對我們的組織協調能力是一次檢驗。各單位的責任,方案里面有了詳細分工,其中環保部門作為牽頭單位,是主力軍,要全面負責開展污染源普查工作,其他部門要根據各自的分工,積極主動地配合好環保部門的工作,一項一項抓好落實,環環緊扣推進工作,確保普查試點工作順利實施。
㈡嚴格標準,確保質量。數據質量是污染源普查的生命,是衡量普查成功與否的標準。為確保數據的真實性,在實際普查過程中,我們必須依照法律、法規的規定和此次普查的具體要求,克服各種客觀存在的困難,排除一切人為干擾,嚴格執行普查技術規范,防止數據失真,按時、如實填報普查數據,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料,一定要把質量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數據質量控制的崗位責任制,做到層層審核把關口,嚴格檢查驗收,以確保普查數據的真實可靠。
第一條為了科學、有效地組織實施全國污染源普查,保障污染源普查數據的準確性和及時性,根據《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國環境保護法》,制定本條例。
第二條污染源普查的任務是,掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解主要污染物的產生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。
第三條本條例所稱污染源,是指因生產、生活和其他活動向環境排放污染物或者對環境產生不良影響的場所、設施、裝置以及其他污染發生源。
第四條污染源普查按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。
第五條污染源普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位。
污染源普查經費應當統一管理,??顚S茫瑖栏窨刂浦С觥?/p>
第六條全國污染源普查每10年進行1次,標準時點為普查年份的12月31日。
第七條報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體,應當及時開展污染源普查工作的宣傳報道。
第二章污染源普查的對象、
范圍、內容和方法
第八條污染源普查的對象是中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經營戶。
第九條污染源普查對象有義務接受污染源普查領導小組辦公室、普查人員依法進行的調查,并如實反映情況,提供有關資料,按照要求填報污染源普查表。
污染源普查對象不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數據;不得推諉、拒絕和阻撓調查;不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生和排放有關的原始資料。
第十條污染源普查范圍包括:工業污染源,農業污染源,生活污染源,集中式污染治理設施和其他產生、排放污染物的設施。
第十一條工業污染源普查的主要內容包括:企業基本登記信息,原材料消耗情況,產品生產情況,產生污染的設施情況,各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況,各類污染防治設施建設、運行情況等。
農業污染源普查的主要內容包括:農業生產規模,用水、排水情況,化肥、農藥、飼料和飼料添加劑以及農用薄膜等農業投入品使用情況,秸稈等種植業剩余物處理情況以及養殖業污染物產生、治理情況等。
生活污染源普查的主要內容包括:從事第三產業的單位的基本情況和污染物的產生、排放、治理情況,機動車污染物排放情況,城鎮生活能源結構和能源消費量,生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。
集中式污染治理設施普查的主要內容包括:設施基本情況和運行狀況,污染物的處理處置情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產生、處置以及利用情況等。
第十二條每次污染源普查的具體范圍和內容,由國務院批準的普查方案確定。
第十三條污染源普查采用全面調查的方法,必要時可以采用抽樣調查的方法。
污染源普查采用全國統一的標準和技術要求。
第三章污染源普查的組織實施
第十四條全國污染源普查領導小組負責領導和協調全國污染源普查工作。
全國污染源普查領導小組辦公室設在國務院環境保護主管部門,負責全國污染源普查日常工作。
第十五條縣級以上地方人民政府污染源普查領導小組,按照全國污染源普查領導小組的統一規定和要求,領導和協調本行政區域的污染源普查工作。
縣級以上地方人民政府污染源普查領導小組辦公室設在同級環境保護主管部門,負責本行政區域的污染源普查日常工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
第十六條縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門,按照職責分工和污染源普查領導小組的統一要求,做好污染源普查相關工作。
第十七條全國污染源普查方案由全國污染源普查領導小組辦公室擬訂,經全國污染源普查領導小組審核同意,報國務院批準。
全國污染源普查方案應當包括:普查的具體范圍和內容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實施以及經費預算等。
擬訂全國污染源普查方案,應當充分聽取有關部門和專家的意見。
第十八條全國污染源普查領導小組辦公室根據全國污染源普查方案擬訂污染源普查表,報國家統計局審定。
省、自治區、直轄市人民政府污染源普查領導小組辦公室,可以根據需要增設本行政區域污染源普查附表,報全國污染源普查領導小組辦公室批準后使用。
第十九條在普查啟動階段,污染源普查領導小組辦公室應當進行單位清查。
縣級以上人民政府機構編制、民政、工商、質檢以及其他具有設立審批、登記職能的部門,應當向同級污染源普查領導小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料,并協助做好單位清查工作。
污染源普查領導小組辦公室應當以本行政區域現有的基本單位名錄庫為基礎,按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍,結合有關部門提供的單位資料,對污染源逐一核實清查,形成污染源普查單位名錄。
第二十條列入污染源普查范圍的大、中型工業企業,應當明確相關機構負責本企業污染源普查表的填報工作,其他單位應當指定人員負責本單位污染源普查表的填報工作。
第二十一條污染源普查領導小組辦公室可以根據工作需要,聘用或者從有關單位借調人員從事污染源普查工作。
污染源普查領導小組辦公室應當與聘用人員依法簽訂勞動合同,支付勞動報酬,并為其辦理社會保險。借調人員的工資由原單位支付,其福利待遇保持不變。
第二十二條普查人員應當堅持實事求是,恪守職業道德,具有執行普查任務所需要的專業知識。
污染源普查領導小組辦公室應當對普查人員進行業務培訓,對考核合格的頒發全國統一的普查員工作證。
第二十三條普查人員依法獨立行使調查、報告、監督和檢查的職權,有權查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生和排放有關的原始資料,并有權要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內容。
第二十四條普查人員應當嚴格執行全國污染源普查方案,不得偽造、篡改普查資料,不得強令、授意普查對象提供虛假普查資料。
普查人員執行污染源調查任務,不得少于2人,并應當出示普查員工作證;未出示普查員工作證的,普查對象可以拒絕接受調查。
第二十五條普查人員應當依法直接訪問普查對象,指導普查對象填報污染源普查表。污染源普查表填寫完成后,應當由普查對象簽字或者蓋章確認。普查對象應當對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。
污染源普查領導小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報的普查資料的一致性負責,并對其加工、整理的普查資料的準確性負責。
污染源普查領導小組辦公室在登記、錄入、加工和整理普查資料過程中,對普查資料有疑義的,應當向普查對象核實,普查對象應當如實說明或者改正。
第二十六條各地方、各部門、各單位的負責人不得擅自修改污染源普查領導小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查資料;不得強令或者授意污染源普查領導小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料;不得對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復。
第四章數據處理和質量控制
第二十七條污染源普查領導小組辦公室應當按照全國污染源普查方案和有關標準、技術要求進行數據處理,并按時上報普查數據。
第二十八條污染源普查領導小組辦公室應當做好污染源普查數據備份和數據入庫工作,建立健全污染源信息數據庫,并加強日常管理和維護更新。
第二十九條污染源普查領導小組辦公室應當按照全國污染源普查方案,建立污染源普查數據質量控制崗位責任制,并對普查中的每個環節進行質量控制和檢查驗收。
污染源普查數據不符合全國污染源普查方案或者有關標準、技術要求的,上一級污染源普查領導小組辦公室可以要求下一級污染源普查領導小組辦公室重新調查,確保普查數據的一致性、真實性和有效性。
第三十條全國污染源普查領導小組辦公室統一組織對污染源普查數據的質量核查。核查結果作為評估全國或者各省、自治區、直轄市污染源普查數據質量的重要依據。
污染源普查數據的質量達不到規定要求的,有關污染源普查領導小組辦公室應當在全國污染源普查領導小組辦公室規定的時間內重新進行污染源普查。
第五章數據、資料管理
和開發應用
第三十一條全國污染源普查公報,根據全國污染源普查領導小組的決定。
地方污染源普查公報,經上一級污染源普查領導小組辦公室核準。
第三十二條普查對象提供的資料和污染源普查領導小組辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的,應當注明秘密的等級,并按照國家有關保密規定處理。
污染源普查領導小組辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業秘密,負有保密義務。
第三十三條污染源普查領導小組辦公室應當建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管、調用和移交應當遵守國家有關檔案管理規定。
第三十四條國家建立污染源普查資料信息共享制度。
污染源普查領導小組辦公室應當在污染源信息數據庫的基礎上,建立污染源普查資料信息共享平臺,促進普查成果的開發和應用。
第三十五條污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的,不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據,不得作為依照其他法律、行政法規對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據。
第六章表彰和處罰
第三十六條對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體和個人,應當給予表彰和獎勵。
第三十七條地方、部門、單位的負責人有下列行為之一的,依法給予處分,并由縣級以上人民政府統計機構予以通報批評;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)擅自修改污染源普查資料的;
(二)強令、授意污染源普查領導小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料的;
(三)對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復的。
第三十八條普查人員不執行普查方案,或者偽造、篡改普查資料,或者強令、授意普查對象提供虛假普查資料的,依法給予處分。
污染源普查領導小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對象商業秘密的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對普查對象造成損害的,應當依法承擔民事責任。
第三十九條污染源普查對象有下列行為之一的,污染源普查領導小組辦公室應當及時向同級人民政府統計機構通報有關情況,提出處理意見,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,予以通報批評;情節嚴重的,可以建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)遲報、虛報、瞞報或者拒報污染源普查數據的;
(二)推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進行調查的;
(三)轉移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生和排放有關的原始資料的。
單位有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構予以警告,可以處5萬元以下的罰款。
個體經營戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構予以警告,可以處1萬元以下的罰款。
第四十條污染源普查領導小組辦公室應當設立舉報電話和信箱,接受社會各界對污染源普查工作的監督和對違法行為的檢舉,并對檢舉有功的人員依法給予獎勵,對檢舉的違法行為,依法予以查處。
第七章附則
第四十一條軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作,由中國人民總后勤部按照國家統一規定和要求組織實施。
新疆生產建設兵團的污染源普查工作,由新疆生產建設兵團按照國家統一規定和要求組織實施。
第四十二條本條例自公布之日起施行。
(新華社北京訊,2007年10月16日《人民日報》)
各鄉鎮(街辦、景區管委會)工業園區管委會、水庫管理局以及各有關部門要全力配合環保部門和農業部門的污染源普查動態更新調查工作,配備專人負責協調,確保污染源普查動態更新調查工作順利開展。污染源普查動態更新調查工作是充分利用第一次污染源普查的效果,利用兩年時間,全面摸清“十一五”末污染源情況,為合理確定“十二五”污染物減排基數,切實加強和改善宏觀調控,促進經濟結構調整,加強環境監督管理,提高科學決策水平,全面推進污染物減排奠定基礎。
二、發表調查對象、內容及污染物種類
(一)發表調查對象
工業源以市第一次全國污染源普查產業活動單位名錄為總體,按污染源個體排污量大小降序排列,篩選出占總排污量(固體廢物以產生量計)85%以上的企業為重點調查單位。篩選項目為:廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、固體廢物等。只要其中有一項被選上,該企業就為重點調查單位。同時根據實際情況增加年和年新、改擴建企業。廢水中發生重金屬類物質的企業、發生危險廢物100噸以上的企業、全部集中式污染治理設施和經過清庫整理(核實上年環境統計數據庫,刪除關停企業、非工業企業、企業群和其他不符合實際的企業)后的環境統計重點調查單位作為動態更新重點調查對象,依照篩選方法篩選所轄區內重點調查單位,篩選的重點調查單位名單包括國家、省級和市三級重點調查單位和企業。
農業源的重點調查對象包括規?;笄蒺B殖場(戶)養殖小區和水產養殖場。生活源此次不對單個三產活動單位進行調查,只調查城鎮居民生活。
(二)調查內容
一是工業污染源排放的污染物,包括污染源的基本情況、污染物的種類、數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標;二是農業污染源排放的廢水污染物,包括基本情況、污染物種類等指標;三是城鎮生活污染源排放的以污水和廢氣為主的污染物等指標;四是集中式污染治理設施排放的污染物,包括基本情況、污染物種類數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標。
(三)調查污染物種類
1工業源
1廢水:化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物。
2廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物。
3工業固體廢物:包括危險廢物(依照《國家危險廢物名錄》分類調查)冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦等類別。
2農業源
1種植業:總氮、總磷、硝態氮。
2畜禽養殖業:污水中包括化學需氧量、銨態氮、總氮、總磷、銅、鋅、PH等;固體廢物中包括有機質、含水率、全氮、全磷、銅、鋅等。
3水產養殖業:水產養殖過程中進入自然水體中的化學需氧量、總氮、總磷、銅、鋅。
3生活源
城鎮居民生活中污水包括:生活污水量、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油;廢氣包括:廢氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;固體廢物包括:生活垃圾。
三、動態更新調查的時間布置
兩年連續開展污染源普查動態更新調查工作。年調查規范時點為年月日;年調查規范時點為年月日。
開展動態更新調查的前期準備,重點是工作部署、編制工作方案、組織培訓、篩選調查名單等。
組織開展現場調查表填報。
組織開展調查表完善填報,數據審核。
數據錄入、數據匯總、數據分析。
工作總結和上報等。
迎接省環保廳及環保部華東督查中心對更新調查數據質量進行核查。
四、調查技術路線
依照現場監測、物料衡算與產排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,依照國家指導、現場調查和企業自報相結合的原則確定調查的技術路線。
(一)對工業污染源和集中式污染治理設施,采用現場監測、物料衡算與產排污系數相結合測算污染物排放量。
(二)對農業源和生活源,規模化畜禽養殖場、畜禽養殖小區和規?;a養殖場污染物排放由本市發表調查并采用產排污系數進行核算,其他農業源污染物排放以本市為單位,統一采用產排污系數進行核算;城鎮居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過產排污系數測算污染物排放量。
五、動態更新調查的組織和實施
全市范圍內開展污染源普查動態更新調查工作,涉及范圍廣、參與部門多、普查任務重、技術要求高、工作難度大。各相關部門要采取“實事求是態度,認真做好組織實施工作,對動態更新調查工作中遇到各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。
為了加強對此項工作的領導,由市第一次污染源普查領導小組,負責動態更新調查的組織和實施工作。領導小組辦公室設在環保局。領導小組成員單位要依照各自職責落實相關工作事項:
市環保局牽頭會同有關部門開展全市污染源普查動態更新調查工作,負責擬定全市普查實施方案,組織普查動態更新技術培訓,負責動態調查更新調查的業務指導和督促檢查,負責組織開展工業源、生活源動態更新調查工作,會同有關部門對數據進行匯總、分析和結果。
市統計局負責提供統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量等生活源和農業源有關測算參數;
市農業局和畜牧水產局負責全市農業源普查動態更新調查、數據匯總等工作;
市財政局負責動態更新調查經費安排和撥付,監督經費使用情況;
市工商局負責提供污染源分類企業的基本登記信息。
六、數據質量與考核
環保部督查中心和省污染源普查領導小組辦公室將對各地上報的更新調查數據按一定比例進行抽樣檢查,抽查結果作為考核各地動態更新調查數據質量的依據并將有關情況進行通報。數據質量達不到規定要求的必需重新調查。因此,市污染源普查領導小組辦公室對動態更新調查中的每個環節要實行質量控制和審核,各方面數據匯總后,要組織力量對更新調查數據核查,確保數據質量。
2009年伊始,為搞好第一次污染源普查技術報告編寫工作,省污染源普查辦公室決定分別在濰坊和滕州召開污染源普查技術報告編寫培訓班。這是一次污染源普查工作的盛會,來自十七個市的普查辦技術人員匯聚一堂,研究如何做好普查技術報告編寫工作。這次培訓會議,既是一次技術性的培訓會議,也是一次善始善終做好污染源普查工作的動員會,同時也是各市普查工作經驗的相互交流會,與會人員不僅通過培訓掌握編寫技術報告的方法,又能了解省局對下一步的工作要求,因此這次培訓會議非常重要,是我們高水平高質量完成普查任務的加油站。自20*年普查工作開展以來,全省各級各有關部門克服困難,做了大量艱苦細致的工作;直接承擔普查任務的各縣(市、區)政府,高度重視,認真組織,周密部署,普查工作有序開展;各級普查戰線的同志們、特別是奮斗在一線的基層普查人員,加班加點,任勞任怨,付出了大量的心血和勞動。在此,我代表省環保局黨組、省污染源普查領導小組辦公室,向為我省第一次污染源普查工作付出辛勤勞動的各級領導和同志們,表示崇高的敬意和親切的慰問!下面,我講三個方面的內容。
一、一年多來普查工作簡要回顧
按照國家和省政府的統一部署,自20*年9月開始,我省污染源普查工作正式展開,20*年是污染源普查的全面普查階段。一年來,各級各部門認真貫徹落實《全國污染源普查條例》和國家污染源普查辦公室有關文件要求,在時間緊、任務重的情況下,精心組織,扎實工作,全省污染源普查工作取得了積極進展。20*年6月初,全省140個縣(市、區)完成工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施普查數據的縣級直報國家任務;20*年8月底,在反復核查基礎上,完成第二次上報的初報工作;9月份后,全省各級認真組織數據匯總、審核與分析,對普查數據庫進行進一步核實;20*年12月5日,山東省順利完成第二次上報工作(終報)。普查工作取得了階段性的成果?;仡櫼荒甓鄟淼墓ぷ?,主要有以下兩個特點:
一是縣(市、區)工作扎實認真,普查表填報質量較高。進入全面普查階段后,各級各部門認真組織,普查工作穩步推進。特別是在基層的普查工作人員,發揚頑強拼搏的精神,加班加點,任勞任怨,付出了大量的心血和勞動。從前期省普查辦核查情況看,全省大部分地區縣(市、區)領導高度重視、組織得力,工作人員態度端正、認真負責、業務熟練,能夠比較深入細致地了解普查對象相關情況,掌握數據準確、客觀。在前期工作中,*市領導重視,組織協調力度大,普查辦工作人員積極努力,認真負責,表格填報較為規范完整,質量較高。濰坊濱海經濟開發區漏填錯填率較低。*等普查表格備案說明整齊規范、翔實條理。*/*縣等在前期工作進展相對緩慢的情況下,加大工作力度,工作進度和質量有較大改善,指標漏填率和差錯率相對較低。*等工業污染源總數較多,工作量相對較大,普查辦人員加班加點,按時完成直報任務,表格填寫質量比較高。*加強業務指導,市、縣兩級表格審核工作深入細致。6月9日至17日,國家普查辦核查組以*為樣本,對我省普查表填報質量進行了現場核查。兩市、區普查工作領導重視,組織得力,數據質量較高,得到了國家核查組好評。
二是省、市級匯總分析扎實有效,有力保證了普查數據庫質量。20*年8月底第二次上報以來,全省普查工作重心轉移到匯總分析上來,為確保數據準確性,各市普查辦多次向本級局黨組匯報,進行專題研究,組織技術人員進行多次會審。10月7日至15日,按照國家普查辦新下發的匯總分析通知和表格要求,省普查辦召集全省業務骨干80多人,對全省普查數據庫分行業、分指標進行量化分析,形成數據匯總審核工作報告、數據匯總分析報告,完善各類經濟、社會發展宏觀數據材料,積極迎接國家的檢查工作。為了進一步提高全省污染源普查終報數據的質量,達到全面消除疑似數據,11月26日至12月4日,省普查辦組織各市負責技術和數據處理的業務骨干對全省污染源普查終報數據進行再次審核,數據質量進一步提高,于12月5日按時完成上報任務。20*年10月18日至22日,以國家普查辦陳斌主任帶隊的國家污染源普查數據錄入與匯總核查組在我省進行了現場檢查。并以章丘市為樣本,對數據錄入工作進行了核查。核查組對我省污染源普查工作取得的成績給予充分肯定,對全省普查戰線同志們的辛勤工作給予很高的評價。
一年多來,污染源普查工作取得的成績,是全省各級各部門共同努力的結果,與在坐各位的辛勤工作是分不開的,在此,再次代表省環保局黨組、省污染源普查領導小組辦公室向各級各部門從事普查工作的同志們表示衷心的感謝!
二、統一思想,提高認識,切實組織好技術報告的編寫工作
2009年是第一次污染源普查的總結驗收階段,污染源普查技術報告編寫工作,是今年污染源普查工作的首項重要任務,是整個污染源普查工作的畫龍點睛之筆。各級普查機構要充分認識這項工作的重要性,組織技術力量,集中時間和精力,認真做好編寫工作。
一是要從落實科學發展觀的高度,準確認識技術報告編寫工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是為國民經濟和社會發展的第十二個五年計劃和環保規劃服務的,是為國家和全省環境保護方面科學決策服務的。普查數據是這次工作的重大成果,不僅提供了全省企業的污染狀況、排放總量等詳情,而且是實施“十二五”排污總量控制的基礎。技術報告是普查數據的集中體現,通過對數據的綜合分析,充分反映這次普查工作的重要性、全面性、指導性。首先,技術報告是普查成果鑒定的核心報告。技術報告是反映第一次污染源普查工作全過程的技術總結,是第一次污染源普查結果的集中表征,是普查數據邏輯性、合理性、完整性、準確性的系統分析。我們搞污染源普查,不能滿足于成為數據的管理員,更重要是成為普查數據的分析員,要形成為各級政府和社會所需要的技術成果。其次,技術報告是總結階段工作的基礎。從污染源普查的整體工作看,技術報告既是對前階段普查工作集文字、數字、圖形的綜合說明,又是下一步普查公報的基本素材,是普查數據開發利用的基礎。我們以前在*年搞過工業源普查,在*年搞鄉鎮工業源普查,但這次普查范圍涵蓋工業、農業、生活和集中式,普查范圍之廣,普查工作量之大,是前幾次普查所不能比的,因此,技術報告一定要客觀、充分地反映第一次污染源普查的工作。可以說,技術報告編寫工作,既是對近一年多來污染源普查質量的檢驗,也是各級普查成果的體現,技術報告完成與否、編寫質量高低與否,事關整個普查工作成敗,關系著一年多來各級普查機構和參與普查的領導、同志們的政績與榮譽,各級各部門一定統一思想,提高認識,認真謀劃,切實組織好污染源普查技術報告編寫的相關工作。
二是明確時間要求,制定編寫工作計劃。省里已將上半年的工作要點下發各市。各級各部門要緊緊圍繞黨委、政府和社會的要求,在技術報告編寫過程中,做到“三個結合、三個突出”要把普查資料開發應用與當地環保中心工作結合起來,與“十二五”經濟和社會發展規劃結合起來,要突出重點,突出當地特點,突出普查資料開發應用的廣度和深度,最大限度地發揮普查資料的作用。省普查辦已下發文件明確今年的工作安排,希望各地提前準備,統籌安排、有序推進。春節前后一段時間的主要任務就是報告編寫工作,各級各部門要抓緊時間,結合各自工作實際,制定切實可行的編制工作計劃、數據分析和成果開發計劃,明確指導思想、目標任務、組織實施辦法等具體措施,及早著手開展工作。為確保效率和精力,有條件的地方可實行封閉作業的方式,以排除外界干擾。市級普查機構要于2月底前完成兩個報告的編寫,并一式三份報省普查辦。
三是要配齊配強人員,加強人力保障。在總結表彰階段,省里將開展三類評選活動,第一類是工作成果的評選,根據技術報告質量和水平、數據開發應用的創新和推廣程度,分別評選出一二三等獎。第二類是科研成果的評選。*年工業源普查,就獲得了省級科技進步一等獎。各縣(市、區)可以根據當地情況列課題,參加省市科技成果的評選。第三類是榮譽成果的評選,就是評選全國和全省普查工作的先進單位和先進個人。但更重要的還是通過表彰來調動編寫技術報告的積極性和創造性。市、縣兩級環保、農業部門要組織專門寫作班子,專人負責,專職從事技術報告的編寫工作,同步完成工作報告的編寫,寫作班子原則上不少于3-5人。要加強經費保障,確保編寫工作順利進行。期間,省普查辦要組織專項督察,對人員配備不齊、工作開展不力的進行通報。
四是相互協作,密切配合,齊心協力開展工作。這次污染源普查的顯著特點之一是涉及范圍廣、參與部門多,是典型的“多線、多兵種作戰”。除環保部門外,還有農業、畜牧、海洋與漁業等部門。前期各部門同力協作順利完成了數據采集工作,下一步,我們必須要按照國家和省政府對部門職責的分工安排,切實履行各自職責,并自覺做好相互配合。農業部門除具體做好種植業污染源普查技術報告的編寫外,還要充分發揮在整個農業源普查方面的牽頭、綜合作用,切實組織好農業源普查技術報告的編寫工作。要通過這次污染源普查工作,極大地密切部門、單位之間的合作關系,并增進同志間的友情和友誼。
三、對這次培訓提幾點要求
國家污染源普查辦北海培訓會議后,為結合實際做好我省污染源普查技術報告的編寫工作,省普查辦在濟南專門召開了技術報告編寫研討會議,組織部分市普查骨干就技術報告編寫大綱進行了討論研究,進一步充實完善了編寫綱要,為全省培訓作了比較充分準備。這次培訓的具體內容,有關同志在隨后的培訓中會詳細講解,我就不多說了。為辦好這次培訓,提兩點要求:
一是認真聽講,充分研討。希望大家充分利用兩天的培訓時間,認真聽講,自覺維護秩序,遵守培訓紀律,保證培訓效果。同時希望各位多結合工作實際,深入思考本地的報告編寫和成果開發工作。如果有好的想法和工作建議,大家要相互啟發,相互學習,共同提高,省普查辦的同志要加強交流溝通,共同努力,把技術報告編寫工作做好。
二是切實搞好會務保障工作。有關部門要組織好此次培訓工作,妥善安排食宿,使參會人員能在一個良好的環境中完成此次培訓課程。