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一、狠抓觀念轉變,確立乳業興縣戰略
我縣在認真總結多年來農業結構調整的經驗教訓的基礎上,冷靜分析縣情,深刻認識到種草養畜既是全縣農業經濟新的增長點,又是實現全縣農業跨越式超常規發展的根本出路和關鍵所在。為此,縣委、縣政府把開發飼料、飼草資源,突破發展乳業為主的畜牧業,列為振興*經濟、幫助農民脫貧致富奔小康的支柱產業,提出了“乳業興縣、乳業富民”的戰略決策,確立了打造川東北乳業經濟第一縣的農業發展目標。為統一認識,縣委、縣政府在全縣各級干部和廣大群眾中開展了念草經、興奶業的大討論、大宣傳,召開規模盛大的全縣畜牧工作會(“八.七”會議),各級各部門層層召開黨委(黨組)會、干部會和群眾會,在有線電視臺開辟"乳業富縣"專欄節目,出動宣傳車巡回宣講,引導廣大群眾“三破三立”,樹立新的觀念,為乳業經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。一是破除種植業就是種糧食的觀念,樹立人工牧草是“綠色黃金”、奶牛產業是“朝陽產業”的觀念;二是破除農業就是以糧經二元結構為主的舊觀念,樹立以糧、經、飼三元結構為方向、以乳業發展為主的新觀念;三是破除以生豬為主的牧業發展舊觀念,樹立以乳業為主的牧業發展新觀念。目前,全縣上下形成領導干部身先士卒,率先垂范,廣大群眾積極參與,創業苦干的可喜局面。縣委、政府順應民心的決策和干部群眾對種草養畜的新認識,鑄就了*“種草養畜”的掀起和短時間見效的成功,并進一步展示著可喜的發展前景。
二、扶持龍頭企業,培育乳業帶動主體
縣委、政府非常注重龍頭企業在產業鏈條各個經營環節的帶動作用,把引進龍頭企業作為發展奶業經濟的首要任務來抓,著力引進實力強、科技含量高的龍頭企業進入種草養畜項目。通過招商引資成功引進了浙江省重點骨干企業--李子園牛奶食品有限公司落戶*。李子園公司現已上兩條全自動生產線,日處理鮮奶能力達40噸,現已生產出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發酵酸奶、果味花色奶五大系列22個品種32個規格的系列產品。公司充分利用總部健全的銷售體系和
"新新鮮鮮李子園"的名牌效應,其產品不僅很快占領了*及周邊市、縣市場,而且遠銷成渝兩地。投產至今產值已達4500萬元,實現利稅近350萬元。同時,引進重慶客商任大明在復安鄉投資1800萬元,新建日月高新農業開發有限公司,它是*縣委、政府招商引進的以畜牧良繁為主,集種養、休閑為一體的農業綜合示范園,是目前全省最大的畜牧科技龍頭,也是西南農業大學的教學實習基地之一。該公司走科研發展之路,與西南農業大學聯姻,聘請了博士生導師、碩士研究生等專業技術人員15名,直接參與公司的高層管理和從事高新技術開發。采取胚胎移植新技術,已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種,波雜三代正在培育之中;擬在年內開展奶牛胚胎移植新技術,快速提升公司奶牛的數量和質量,從而有力地推動我縣乳業經濟的快速發展。到20*年,公司可實現奶牛存欄500頭,年產優質羔羊30000只,建成西南片區奶牛、山羊良繁基地,實現年產值2000萬元,利稅250萬元。
三、延伸產業鏈條,夯實乳業發展基礎
按照“一個產業、一個龍頭、一個鏈條”的思路,把龍頭、基地、奶農有效連接起來,形成奶業產業鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩住縣內牛、選擇省外牛、引進國外牛的工作方法,在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里范圍內,重點圍繞“三線”(國道212線、西射線、西古線)“一圈”(晉城、觀音、金泉、觀文、鳳鳴、中嶺、常林、木角)建立以縣城近郊、212國道線和省道沿線鄉鎮為主的20個奶牛生產基地,圈存奶牛150頭以上的鄉鎮已達10個(其中關文鎮奶牛存欄總量達300余頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養殖大戶,靠大戶的示范帶動效應,促進奶牛基地建設和全縣畜牧業的發展。全縣養殖奶牛50頭以上的大戶達10余戶,10頭以上的大戶達90余戶,養殖量占全縣養殖總量的63%。三是建小區。建立奶牛養殖小區是推動奶牛產業化建設的重要舉措,也是提高生鮮牛奶質量、增強乳制品市場競爭能力的關鍵所在。奶牛養殖小區遵循“集中建場、分戶飼養、業主建站、機械擠奶”的建設原則,推行“統一供料(配合飼料)、統一供精、統一防疫治病、統一機械擠奶、統一收購”的物業管理模式,實行聯戶飼養、委托飼養或統一飼養的多種養殖方式。正在建
設的奶牛小區10個,每個小區養殖規模200頭以上,力爭兩年內完成20個奶牛養殖小區建設任務。
為做好乳業產業鏈的前端工作,快速夯實乳業經濟發展基礎,我縣通過三個結合大力發展優質牧草:一是將牧草種植與退耕還林還草相結合,利用退耕退林政策,種植優質牧草1.6萬畝。二是將牧草種植與國家天然草原與建設相結合。依托該項目,在晉城、常林、關文、復安等奶牛生產基地鄉鎮發展優質牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區建設相結合。在奶牛養殖小區周圍,鼓勵、扶持種植專業大戶。20*年已培育種草100畝以上的大戶10余戶,種植黑麥草、墨西哥玉米等優質牧草2.6萬畝。
四、創新運作機制,增強乳業發展活力
面對入世的嚴峻挑戰,我縣主動適應市場要求,積極創新農業發展機制,走出了一條符合*實際的發展特色農業之路。一是全方位的激勵機制。在政治激勵方面,縣上選派10名符合條件的優秀青年干部到鄉鎮建設奶牛小區養殖規模200頭以上,按組織程序回機關擔任副科級領導職務;選拔10名發展奶牛有功的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長優先回縣級機關任職;選拔10名鄉鎮事業干部到農村建小區集中發展奶牛200頭以上或自養奶牛在100頭以上,可轉為行政干部或提升為鄉鎮領導干部;破格招聘10名建奶牛小區規模200頭以上或全村發展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉鎮干部。在經濟激勵方面,奶牛養殖戶每購進1頭奶牛縣上獎勵1000元,鄉鎮根據實際情況給予適當補貼。在市場激勵方面,建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式,李子園公司在三年之內以2元/公斤的保護價收購牛奶,切實保護奶農利益。二是高效益的生產經營機制。我縣在繼續推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產經營模式的基礎上,利用關文奶牛、晉城奶牛等協會的典型示范,引導農民組建自我管理、自我服務的多種專業協會和民間經濟合作組織。三是多元化的投入機制。堅持“以業主、農戶投入為主,信貸扶持(每頭奶牛提供貸款7000元)、項目資金補助為輔”等多元化投入機制,確保乳業經濟快速發展。同時,我們與北京中盛投資公司合作,達成引進1000頭優質奶牛協議。四是深層次的土地機制。按照“平等、自愿、有償、依法、規范”的原則,通過轉讓、租賃、變賣、入股等多種形式,穩步推進土地經營權的有序流轉,培育種草大戶,服務奶牛養殖小區,推進專業化,規模化經營。對牧業用地簡化手續,辦理土地使用證免征稅費。
五、強化體系建設,完善乳業配套服務
隨著牧業結構的深入調整,我縣加快了對良繁、防疫、服務三大體系的建設步伐。一是強化技術服務。采取走出去,請進來的辦法
,在全縣建立一支心系奶農、技術過硬的畜牧獸醫隊伍;采取傳、幫、帶的形式對養殖戶進行技術培訓,提高奶農飼養奶牛、種植牧草水平。二是強化防疫服務。以“無規定動物疫病區示范區”項目的實施為契機,按“四統一”(統一防疫流程、統一用藥時間、統一組織防疫用品、統一標準收取防疫費用)的辦法,搞好醫療注射、圈舍消毒、驅蟲、檢疫和防疫監督。三是強化保險服務。對全縣奶牛實行強制保險,奶牛養殖戶按450元/頭.年的標準交納保險費,賠保7000元/頭(殘值屬保險公司)。縣上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”,專門負責奶牛死亡原因的鑒定工作,為索報、賠償提供科學依據,有效地防范和化解了金融及養殖風險。四是強化良繁體系建設。由畜牧部門統一負責良種冷凍的引進和供應,提高奶牛配種質量;促進日月高新農業科技開發有限公司依托西南農大進行奶牛胚胎移植技術的推廣應用,建立起自己的良繁體系,提升奶牛品質。
由于措施得力、政策到位,我縣乳業經濟步入了良性發展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養殖戶發展奶牛3276頭,許多農戶已由過去的“要我養”變為“我要養”,這是我縣發展乳業經濟的最大收獲。二是延伸了產業鏈條。20*年上半年,全縣種植優質牧草6.1萬畝,產值達750萬元,糧、經、飼結構比例為5:3:2;乳業龍頭企業--*李子園公司實現產值2000萬元,銷售收入1700萬元,實現利稅180萬元;同時,帶動了包裝、彩印、運輸、飼料等產業迅速發展,以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業年產值可達3000萬元,實現利稅300萬元。三是增加了農民收入。全縣乳業產值達3.52億元,牧業產值占農業總產值的58.5%,奶牛產業吸納務工人員1200余人,奶農人均增收3000元,從業工人人均增收1500—2000元。回顧*乳業經濟發展歷程,對推進農業產業化經營有以下幾點體會:
一、抓帶動主體是促進農業產業化經營的關鍵環節。龍頭企業是一、二、三產業的結合點,是產業化經營的火車頭,他們帶動能力的強弱,直接決定著農業產業化的進程和成效。要打破所有制、部門、行業和行政區域界線,引導各類企業特別是有條件的工商企業進入農業領域,開發特色種養業和農產品加工業,充當產業化經營的龍頭企業。要鼓勵龍頭企業引進先進技術、管理和設備,支持有條件的企業組建企業集團,增強競爭能力。
二、抓機制創新是農業化產業化經營順利推進的內在動力和重要保證。運行機制是農業產業化體系有序運轉的"軟件",要建立起龍頭企業與農戶之間穩定的利益連結機制,進一步完善公司+基地+農戶、經營大戶+農戶等多種連結方式;要大力培育農民自己的專業合作經濟組織,提高農民的組織化程度;要善于運用政府的調控職能,合理確定具有區
域特色和規模效益的農業產業化區域,切實發展農業產業化主導產業、重點龍頭企業和拳頭產品。
在經濟全球化和區域競爭日趨激烈的今天,地區經濟的發展已經擺到全國及國際經濟的舞臺上,每個地區都需要尋找到最適合自己的角色,發揮自己的比較優勢,融入國際分工格局之中,并在區域及國際競爭中脫穎而出。開發區有比較好的經濟基礎,擁有較為完善的基礎設施,并形成了較為密集和配套程度較高的產業群,這為開發區企業的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。伴隨經濟全球化和區域經濟融合進程的加快,世界范圍內的產業結構調整和轉移又掀起了新一輪的浪潮,這為開發區企業的發展提供難得的契機。目前,開發區企業依靠本土的資金、技術、人才等生產要素已探索出適合自己發展的經營模式和成長道路,面對區域競爭的加劇和國外企業及產品的沖擊,開發區企業如何抓住世界產業轉移的機遇和利用自身的區位優勢,實現進一步發展是面臨著巨大問題。當前,工業化和城市化已經成為開發區經濟發展的主題,接軌大上海融入長三角是我們的趨勢,企業應該充分利用這一歷史機遇,實現規模、產業的跨越式發展,在增強開發區經濟發展后勁方面發揮應有的作用。
為加快開發區企業的發展步伐,使企業在開發區有更快更好的發展,我們對開發區企業發展現狀進行全面、深入調研,目的在于全面掌握開發區企業的發展狀況,總結開發區企業發展經驗和分析開發區企業發展過程中存在的問題,同時結合其它開發區發展的經驗和教訓,明確開發區企業發展目標、任務和政策措施,促進開發區經濟大發展、大提高。尤其在品牌戰略、土地使用和園區帶動發展等方面展開分析,為開發區企業進一步發展提供切實可行的政策建議和意見。另外,此次調研也為建立健開發區企業數據資料做基礎性工作。
本報告分為三大部分,第一部分通過大量的數據,重點闡述開發區企業的發展現狀,展現開發區企業發展的全貌和特點;第二部分,通過分析開發區企業發展的內外部環境,闡述開發區企業在發展過程中存在的問題,明晰企業面臨的挑戰和競爭態勢,為下一步的發展方向和思路提供依據;第三部分,利用國家和地方政府大力發展地方經濟的契機,結合開發區工業化和城市化的進程,為解決開發區企業發展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創新性和可操作性政策建議和對策。
第一部分:開發區企業現狀
一、開發區企業概況
一、基本現狀及存在問題
進賢縣,位于江西省中部,鄱陽湖南岸,是歷史悠久、人杰地靈的千年古縣。該縣的醫療器械產業從上世紀80年代起步,歷經數次治理,在基本完成原始積累之后,一個孕育巨大商機的產業,一個讓投資創業者向往與施展才華的大平臺,正以飛躍式超常規速度在全國同行市場迅速崛起。目前擁有生產取證企業64家,固定資產達3.4億,生產品種73種,注冊品種數492余個,經營取證企業76家,經營品種上千種。據不完全統計,20*年年產值達7.3億余元,年銷售額達十多個億元,從業人員達2萬余人,銷售網絡遍布全國各地,不少獲得省、全國知名品牌的產品已遠銷東南亞、土耳其、美國、加拿大、韓國、俄羅斯等國家。醫療器械產業已成為當地區域經濟發展的重要支柱產業之一,也成為當地食藥監部門監管的“重頭戲”。
盡管醫療器械產業發展勢頭看好,但也存在不容樂觀的方面:一是由于傳統觀念夾帶“家庭制”的“小農經濟”意識的束縛,一些生產、經營管理者認識不到位,從而使自己生產、經營的產品質量進入市場缺乏應承擔的責任感;二是由于近幾年醫療器械原材料價格漲幅波動較大,而當地重復生產的衛生材料廠家較多,造成產品的銷售價格戰引起不正當的競爭,因此少數生產企業在產品的規格、數量、重量上做起“文章”;三是不正當的競爭引起不規范生產,如少數企業為了節省成本,對一類產品將B型(未滅菌)當成A型(已滅菌)銷售;四是少數企業由于內部管理不嚴,將半成品私自委托在家中加工,如戶外加工紗布塊;五是面對醫療器械生產、經營這支點多面廣的龐大的產業,當地藥監部門醫療器械主要監管力量只有三人(還要兼做其他工作),對生產、經營處于動態的這支產業,力量對比懸殊。既是全天候的零距離的監管,也難于保證生產、經營企業的違法違規和不誠信行為不發生!面對日趨激烈的全國大市場的競爭,醫療器械產業要生存和發展,首先必須自律,因此建立一種誠實、守信的機制乃當務之急!
二、目的、意義
醫療器械是關乎國計民生的重要產業,“醫療器械產品關乎人命,醫療器械監管無小事,絲毫馬虎不得”。享受合格、安全、放心醫療器械的使用是人民群眾的基本權益和殷切期望!向社會提供安全、合格和有效的醫療器械產品是生產、經營企業應盡的責任和義務,是醫療器械產業的生存底線。否則,醫療器械產業不遵守這個市場游戲規則就不會獲得生存和發展的空間,甚至被市場淘汰。醫療器械行業必須嚴格恪守:守法是企業的立足之基,質量是企業的生存之本,誠信是企業的發展規律之魂!目前,全社會還沒有形成誠信的價值觀,國內沒有統一的食藥械安全信用制度和安全信息制度,各部門割裂的信息系統降低了信息溝通的效率。食藥監部門要努力創新工作為企業營造守法規、重質量、講誠信、謀發展的良好氛圍,通過打造誠信體系使企業始終承諾向社會提供最佳、合格、安全、放心的產品,承擔產品進入市場安全責任,這一切,企業必須建立在自律的基礎之上,才能努力打造進賢縣這一支柱產業的全國的精品、知名品牌!
三、創評內容
1、企業的法人、各類管理者必須熟悉和認真執行國家的有關法律、法規、規章,自覺做到學法、用法、守法,嚴格依法進行生產、經營活動,自覺履行維護消費者的合法權益和義務。
2、牢固樹立“誠信興業”的理念,絕不傳播或提供虛假的信息,自覺接受社會各界的監督,以生產、經營合格、安全、放心的產品取信于社會,取信于民。
3、加強生產、經營質量管理,堅持質量第一,建立和健全企業質量保證體系,確保整個生產、經營過程始終處于質量體系有效控制之內。
4、醫療器械生產企業必須嚴格原材料準入制,堅持從合法企業購進合格的原材料,切實做好醫用原材料、各類包裝及合格證的管理、發放。
5、嚴格生產程序的控制,設置合理科學的人流物流,將人、物交叉污染控制在最小范圍,生產車間不得有與生產無關的雜物,如外包裝、編織袋等,要強化生產工藝管理,按規定組織生產,按工藝組織操作,按要求進行滅菌,按標準進行產品中檢和終檢,未經全檢的產品不能出廠。建立健全產品銷售記錄,售后質量跟蹤服務和不良事件的收集、反饋。
6、醫療器械經營企業必須建立供方、用方檔案,未經審驗和不合格的產品,拒絕入庫,不得向無資格單位、個人銷售二、三類產品。
7、入庫的產品必須嚴格按照倉儲要求進行驗收養護,并做好入庫記錄。經營企業的所陳列的品種必須與經營品種范圍相符,陳列整齊,潔凈明亮。
8、產品銷售必須[憑出庫單銷售,記錄內容齊全,便于反饋性和追溯性,并做好跟蹤售后服務,對上市后的高風險產品進行質量跟蹤,一旦出現產品質量問題或不良反應,立即采取召回措施,并及時向當地食藥監部門報告。
9、醫療器械生產、經營要積極配合有關部門和媒體參與醫療器械法律法規宣傳及普及工作,增強自我約束自律機制,支持執法監督部門依法查處違法違規行為,不租證、不掛靠,公平、公正、平等地參與市場競爭,激活企業生存和發展的活力,主動參與誠信體系建設,共同促進醫療器械產業健康有序地發展。
四、創評方式
1、建立健全醫療器械生產、經營企業誠信體系檔案,進入誠信電子信息平臺網絡。
2、采取專項檢查與監管方式,依據新修訂《實施細則》(試行),同現場檢查相結合,生產企業和經營企業分別按30%與40%比例計入總分。
3、制定全面,操作性較強的醫療器械生產(經營)企業創評誠信體系的評分標準進行逐條逐款的評估,確定評、扣分標準,分別按70%和60%計入總分比例。總分達90%以上為誠信A級企業;(保持一年以上AA級)總分80%以上為警示B級企業;總分為70%以上為失信C級企業;總分為60%以上為嚴重失信企業(以十分為一檔)。
4、在整個創評活動中可分階段進行一是宣傳發動階段,二是自查自糾階段,三是日常監管(整改)階段,四是全面評估階段,五是錄入信息平臺網絡。
5、在整個創評工作中要求公平、公正、公開,對評估的結果要進行公示,接受全社會的監督。
五、工作目標
1、構筑和諧社會,全方位地打造企業誠信體系為企業提供生存和發展的平臺,逐步加快藥械監管電子政務步伐,形成醫療器械生產、經營動態數據庫,按照“一企一檔”的要求,不斷充實基礎數據,為監管部門信息化建設提供信息支撐。
2、激勵企業按照規范的標準完善自我約束機制,逐漸使企業擺脫傳統式、“家庭制”的落后簡單的操作模式,盡快轉變為科學化、規范化、程序化的現代化管理模式。
3、不斷提高行政機關行政能力和行政效率,改進工作作風,以降低行政成本為切入點,減少日常監管的頻率,將有限的監管力量投入到不規范的生產、經營和失信或不誠信的企業,對嚴重失信企業迫使退出市場或擠出市場。抓“兩頭”帶“中間”,從而促進企業全面健康的發展。
4、利用信息和網絡,建立健全企業誠信體系檔案,按照誠信等級,實行分級管理,實現各級食藥監部門和企業及社會資源共享。
5、大力推行創評誠信企業活動,增強了企業的緊迫感和壓力感,強化企業作為藥械安全第一責任人的責任感,發揮企業自律作用,引導和激勵企業誠信生產經營。
面對新時期的新形勢和新任務,樹立和落實科學發展觀是電信業解決發展中諸多問題和矛盾所必須遵循的基本原則,對于電信業積極適應內外部環境的變化,妥善應對各種風險和挑戰,增強核心競爭力,實現持續、健康、穩定發展具有重要指導意義。
一、堅持用科學發展觀指導企業生產經營
作為一個企業,樹立科學的發展觀,首先就是要堅持“聚精會神抓經濟,一心一意謀發展”,以高度的歷史責任感和緊迫感,搶抓機遇加速發展。在保持企業快速發展的同時,我們一定要注重發展的質量,必須堅持走科技含量高、經濟效益好、成本消耗低、人力資源優勢能夠得到充分發揮的可持續發展道路。如何落實科學發展觀的要求,確立全面、協調、統籌發展的新理念?是我們重點關心的問題。注重提高經濟增長的質量和效益,并結合集團公司建設“現代綜合信息服務商”的目標,重新謀劃我們的市場戰略定位,努力拓寬產品的應用領域,不斷提高產品的科技含量和附加值。在整個經營結構調整的過程中,必須注意協調好各個方面的關系,將發展的速度與企業、職工的承受程度結合起來。同時,要大興求真務實之風,想問題辦事情尤其是在進行重大投資決策時,必須充分考慮企業和市場的實際,堅持一切從實際出發,既大膽開拓、又量力而行,努力實現企業的平穩發展,防止大起大落。
二、堅持用科學發展觀指導企業轉型
科學發展觀要求我們加快企業管理機制的改革和創新,抓好企業決策制度、人事制度、分配制度、內部監督制度等一系列制度的修訂和完善,實現企務公開、陽光操作,擴大職工的知情權和參與權,加快現代企業制度的建立和完善。在這個過程中,我們不要把員工的意見和要求當作阻力,而是要用以人為本的科學發展觀,努力調動職工的改革熱情,充分發揮他們的聰明才智,讓他們在改革中轉變觀念、經受鍛煉,幫助他們提高素質,增強參與競爭的信心和能力。
科學發展觀要求我們要以科學的方法去判斷和決策企業的發展,以科學的態度去推進和提高企業的發展。近年來,隨著我國電信業市場化程度的提高和新技術的發展,傳統固定電話運營企業面臨一系列挑戰和困難。市場相對飽和、移動對固定電話的異質替代作用加劇、同質競爭和VOIP、即時通信等新技術帶來的雙重挑戰也使固定電話逐步低值化,企業尋求新的利潤空間迫在眉睫。為了為走出困境,尋求更好的發展空間,中國電信根據面臨形勢和任務的變化,自覺地把各項工作放到社會經濟發展的大局中去思考,在充分借鑒國際固定電信企業成功經驗的基礎上,結合自身實際,中國電信的轉型,不是簡單的口號,也不是遠景戰略規劃,而是具體可行的一項系統工程。概括講,轉型就是抓住技術融合的有利條件,充分發揮中國電信在客戶、網絡、品牌等方面的優勢,主動滿足客戶個性化、多樣化的綜合信息服務需求,積極穩妥地推進業務與服務轉型、網絡與技術轉型、組織與人力資源轉型,規避惡性競爭,做大產業價值鏈,有效改變現有業務結構,擴大非話音業務在總收入中的比重,促進中國電信由基礎網絡運營商向綜合信息服務提供商轉變,實現企業的持續健康發展。我們需要轉變思想觀念,拓寬經營思路,積極實施精確管理,不斷優化資源配置,大力倡導共創價值理念,把業務與服務轉型作為企業整體轉型的突破口,努力保持固網傳統業務有效益增長,積極探索新興業務的發展模式、商業模式和體制機制,著力發展綜合信息服務業務。
三、以科學發展觀作為指導思想,積極配合電信公司業務轉型
加強了對科學發展觀的學習,積極配合分公司業務轉型,努力拓展網絡分析的市場價值,是全面落實科學發展觀的具體表現。從去年起,網絡監控中心嚴格按照分公司領導的經營指導思想,按照高效率、更貼近市場需求的原則,對網絡分析項目進行了多次的完善和優化,強調網絡分析為市場服務。目前,我部門每月定期向市場部門提供“網絡分析月報”、“網絡分析旬報”、“網絡分析周報”,以及“VIOP隱性分流”等項目監測報告;不定期提供特定項目的話務專題報告,例如“200話務分析”、“5.1黃金周話務分析”、“號碼百事通話務分析”等。通過以上報表,及時通報話務數據,提出話務預警,分析話務變化趨勢,為市場制定營銷策略提供參考。
除了注重網絡維度分析外,我們更注重報表的關聯性,為此,我部門多次與業務支持中心、大客戶服務中心、市場部、公話管理中心等召開專門會議,通過加強聯系溝通,強調了話務報表與業務收入的內在關聯性、話務報表與業務推廣優惠政策的內在關聯性,使報表更能確切反映市場策略及營銷效果,為市場部門提供具說服力的綜合分析報告。
今年上半年,各大電信運營商之間的競爭進一步加劇,尤其對于大客戶的爭奪,競爭程度更趨激烈。監控中心從2006年開始,就積極主動地開展了多方位對前臺市場各部門的技術支撐工作。年初以來,在中心主任的帶領下,網絡監控中心技術人員分別對“監控中心結對幫扶分局”進行了多次走訪,并形成了定期的工作制度,詳細了解分局當前在業務營銷、客戶挽留、新業務拓展等方面遇到的熱點問題,并結合監控中心的數據資源與技術優勢,提供了多方面的技術協助;此外,為了配合轉型業務“號碼百事通”的業務開發和不斷拓展的業務量,監控中心多次協調各維護部門進行網絡和話務的調整,保障了業務的健康發展。
利用優勢技術、注重客戶需求,遇到新問題,及時調整思路,采取靈活措施,及時分析其它電信競爭對手的動態,是我中心一貫遵循的工作方式。通過對各項工作的有效落實,我中心真正做到面對市場,適應變化,提高后臺服務支撐質量和提高中心運作效益的效果。這正是網絡監控中心在工作中落實科學發展觀的具體體現。
四、堅持用科學發展觀促進企業持續健康發展
對于企業來說,樹立和落實科學發展觀,就是要堅持以人為本,堅持把職工利益作為一切工作的出發點和落腳點。一方面要在生產經營發展的基礎上,不斷提高職工群眾的生活水平和健康水平;另一方面要不斷提高他們的思想道德素質和技術業務素質,創造平等競爭、能夠充分發揮和實現職工自身價值的內部氛圍。
要不斷研究并創新活動載體,特別要把這些活動同企業生產經營發展和工作實際緊密聯系起來,使廣大職工在日常生產或工作中不斷得到規范化培訓,自覺養成文明的行為習慣,在豐富多彩的活動中,潛移默化地受到教育和熏陶,同時在經常性的學習中,不斷增長知識和才干。科學發展觀要求實現有效益的發展,落實到電信企業的生產經營決策中,就是既要看收入是否增長,又要看收入效益水平是否合理,更要看到收入增幅背后潛在的風險和問題。為此,企業需要結合自身實際,立足長期健康發展,大力倡導轉變觀念,求真務實,正確處理規模、效益、速度和質量的關系,以更為理性、科學的態度加強財務管理、投資管理,推動企業由規模型發展向規模效益型發展的關鍵性轉變,有效提高了發展的質量和效益。
一、由事業管理體制向企業管理體制的轉換是高速公路管理單位的必然選擇
目前,我們正處在從事業管理體制向企業管理體制過渡的艱難里程中,幾乎每一位員工都在承受著壓力和陣痛,其中包括經濟、政治和精神等方面的壓力和陣痛。但是,經過近一年半的改革和發展,我們也逐步體味到了市場經濟體制的優勢和我們個人的發展前景。公司提出了宏偉的“五年發展規劃”幾乎給每一位不斷奮進的員工提供了不斷升遷的機會,而以“學習、創新、務實、廉潔、高效”為核心內容企業文化發展思路的提出,更給我們的員工指出了一條實現自身價值的道路。
自20*年*月公司整合并進行管理體制的改革后,企業運行環境和內部運行機制都發生了很大的變化。全新的用人、用工制度及工資分配方式的改革,使一批適應現代化企業管理的優秀人才脫穎而出,走上了重要的管理崗位,成為公司穩定發展的骨干和中堅。例如,現任風陵渡收費站站長的薛春暉同志,原屬于運風管理處的一名臨時工,如果在原來的事業體制下,是很難能夠走上像現在這樣的管理崗位的。
盡快適應公司的用工及分配制度,這是我們每位員工所必須走過的里程。有一部分人在公司這種新的管理體制和運行機制面前陷入了“困境”,因難以自拔而萎靡不振,有的更是怨聲載道。而從實際的情況來看,這些人不是看不到希望,而是難以跨越現實與希望之間的“鴻溝”,束手無策,無從下手。這不僅需要個人作出努力,也需要公司給予正確的引導。畢竟,論資排輩的時代已經一去不復返了,“擇優錄用”正在發揮著舉賢薦能的作用,“擇優錄用”是把最優秀的人才安排到合適的工作崗位上去,讓人才充分發揮他的能量,有多大能耐就給予能夠施展多大能耐的工作崗位。
二、滿足公司發展的需要是我們每一位員工的最佳選擇
目前,我公司現有的員工隊伍并不能完全滿足公司的改革和發展的要求,這就需要全面提高員工隊伍的素質,樹立競爭意識,讓人人都感到有緊迫感。企業著力營造適度的競爭環境,成為激勵人才脫穎而出的一個有效機制。
1、培訓原有員工隊伍使其滿足崗位要求,營造人才成長的良好環境
現階段,公司員工隊伍結構復雜,人員素質參差不齊,部分員工傳統意識濃厚,思想僵化,這是制約公司發展和個人進步的一個不可忽視的重要因素。雖然公司對老員工一直本著“選材不如造材”的原則,通過舉辦各種形式的培訓,提高原有員工的素質,使大部分員工盡快適應自己所在的工作崗位。但是,這還不能完全滿足現代企業發展的要求。
2、不斷輸入有較強現代競爭意識的新型各類技術人才,營造適度競爭的激勵機制
通過面向各大院校及社會公開招聘,造成充足的人才儲備梯隊,隨時準備替換上崗,保證讓公司的各項工作都能正常開展。
3、淘汰不能適應公司改革和發展要求的員工,建立科學的淘汰機制
經過培訓仍不能適應崗位工作要求的員工,公司應依照勞動合同的有關條款,考慮予以辭退,以合格的人才進入空余的工作崗位。
4、真正建立起科學公正的分配機制
在薪酬分配方面也進一步拉大差距,從原來同崗同酬逐步過渡到同崗不同酬分配制度安排,按照每位員工所付出勞動時間和勞動量的多少,通過崗位工資和崗位津貼、學歷和職稱補助、工資等級、百分量化考核以及業務提成等辦法,真正實現多勞多得的按勞分配制度。
通過建立以上內容為主的激勵機制,為員工提供適度的成長環境,讓員工明確,只有通過自己勤奮的學習,業務的鉆研,不斷提高自己的技能,才能取得相應的優厚待遇。
三、如何適應體制并投入到全新體制
1、要正確對待一些環節不暢的情況
一個新生事物的產生和發展,不可能在一夜之間就變得完美無缺,在具體運作過程中出現一些這樣那樣不能讓員工滿意的問題是很正常的,也是很難避免的,但我們必須堅定一個信念,企業不改革就不能適應社會主義市場經濟體制發展的要求,更談不上應對激烈的市場競爭。任何一位員工都必須認清一條道路,這條道路就是改革,不改革就沒有出路,不改革就沒有活路,不改革就不能實現企業發展和個人自我價值實現的雙贏。只有認同改革,積極參與改革,要求自己適應改革,個人才有希望,公司也才能夠得到發展所必須的人才。
2、正確分析自己和評價自己
對于一位剛畢業的大學生而言,絕不能盲目自大。誠然,一個剛畢業的大學生,他的可塑性還是很大的,還有許許多多選擇的余地,但如果將自己的可塑性當作自己的能力來看待,那就把自己的希望變成了虛幻,而虛幻是不能當做飯吃的。當今社會是知識爆炸的社會,知識更新的速度非常快,過去在學校里面學到的知識有多少是最新的知識姑且不論,即使是最新的知識,等到畢業時已經開始顯得陳舊了。知識需要不斷地更新,也只有不斷更新自己的知識,才能適應社會一日千里,日新月異的變化。書本上的知識固然重要,但是書本里面所提供的知識,僅僅是給在校的學生提供一個未來工作的基礎知識,而決不是全部的知識,或者說,僅僅是提供一個再學習的基礎,遑論在日常工作中,學校里面所學的知識本來就很難能夠直接加以應用,能夠直接應用的知識是很少的,自認為是人才的人,絕大多數本身就是在虛幻中自欺欺人。
對于一般員工而言,要逐步學會正確分析自己的優缺點,選擇適合自己的發展方向,是想走管理型的道路,還是走技術型道路。隨著企業內部管理體制和運行機制的建立和不斷完善,對于個人的發展來講,“某官”不再是人生道路上唯一的選擇。這是社會主義市場經濟體制建立給個人發展所帶來的利好選擇,而這個選擇對于個人來講,需要付出艱辛和努力,絕不是依靠在學校里面所學得的那點知識所能夠應對的了的。誠然,在現有的管理人員中,我們能夠看見有許多人在拼命學習新的知識,應對各種帶有挑戰性的考試,這里面除了拿文憑漲工資外,還有一個更加重要的原因,就是要應對日益復雜的管理工作和具有更新知識和能力員工的挑戰。讓一個管理人員被拉下馬而自己填充這個位置,需要的是自己充沛的知識和超人的能力,而決不是靠一張文憑晃來晃去就能夠贏人的。任何一個人的升遷或者技術上、管理上的突破,都不是在一夜之間完成的,都是不斷積累的結果。即使達到一個理想的狀態可以通過梯子來爬上去,那么,這個梯子也是用日積月累的知識來筑成的。
對于管理人員而言,明白自己的特點,分析自己的崗位性質和職責,時刻牢記對公司負責、對上級負責、對自己負責的信條,并且用不斷更新的知識來鞏固自己的能力,否則,單憑小恩小惠和管理技巧是難以鞏固自己的地位的,遑論進一步升遷和發展了。
3、努力工作以全面提高自身素質
一位員工,在自己的發展方向已經確定,目標已經明確,接下來的就是要不折不扣地實現組成總目標的每一個細小的目標,最后才能實現總體目標。如果在工作中沒有了職責和理想,生活就會變得毫無意義,世界上一切美好的東西都會在被扭曲的心里落下被扭曲的影子。所以,不管從事什么樣的工作,平凡的也好,人人羨慕的也罷,都應該盡職盡責,求得不斷進步。正如逆水行舟,不進則推。
4、養成一種良好習慣并練就多種技能
高速公路事業屬于朝陽產業,其中的絕大多數員工也都是青年,在日常工作和生活中要養成一種不斷學習的良好行為習慣,將這個好的習慣作為一生的追求,就將擁有一生的財富。面對日益飛速發展的世界,新一代的年輕人只有多學習并掌握多種生存的技能,才能立于不敗之地。一個產業可以迅速地得到發展,也可能會因為更新技術的出現而迅速沒落,由朝陽產業迅速轉變為夕陽產業,有志者必須抓住機遇,發展自己,提高應對各種慘烈競爭的強者,才不至于成為暴風雨來臨時那只可憐的羔羊。
四、構建和諧人際關系是成功的必要條件
1、正確定位謹防錯位
準確地把握自己的職責權限及上級的期望值。這是正確把握自己,把握環境,把握工作態勢的一個重要環節。一般來講,個人的職責一定要牢記心中,最大限度地盡己所能完成本職工作,特別是與周圍部門和個人相銜接的部分。在日常工作中,職責以及因職責而引起的行為可以重疊,但不可以缺失;可以重復,但不可以相互矛盾,否則就會引起工作上的脫節和疏漏,或者引起相關人員的誤會,造成難以挽回的損失或不利影響。
2、理解上級、關心同事、體貼下屬
這是作為一名高效率員工所必備的條件。上級的指令,往往會在執行前就發現存在著難以克服的矛盾和問題,這是一個讓人非常為難的事情,執行指令則困難重重,不指令指令,則會出現對抗上級的嫌疑。對此,應該是首先做到理解,在理解的基礎上進行溝通,爭得上級的理解和支持,或許。上級就會進一步調動資源,共同對付困難和問題,由此,在執行指令過程中所碰到的難題就會迎刃而解。
關心同事是和諧人際關系的劑。任何再強大的人,當面對任務和困難時,總是會感到壓力的存在和阻力的困擾。即使是日常的工作,也會因在低水平上的反復而生煩厭,關心個人的生活,關心個人的工作就成為幫助同事度過難關的一個良好機遇和融洽同事關系的契機。需要牢記的是,也許你只是幫了對方很小一點微不足道的忙,但對方會由此感受到工作的順利和受人關注的愉悅,良好的人際關系可能就會由此發軔。
體貼下屬,這是管理者必備的素養。作為下屬,特別是生產一線的員工,因為從事的是耗時耗力、勞動時間長而且勞動強度大,因而體能消耗大,而勞動報酬少的勞動,說穿了,他們從事的屬于低級勞動。這雖然是由社會分工所形成的,但勞動本身沒有貴賤之分,每個員工所從事的都是無上光榮的勞動。一個能體貼下屬的管理肯定是一位深得人心的管理者,而一位深得體貼的員工,他的工作效率肯定是高的,因而能用更少的勞動時間和體力腦力的消耗,來完成更多的勞動量。
3、提高自身素質
我們不妨將人的素質劃分為內在心理素質、知識向能力轉換的素質和外在的行為素質三個層次。內在心理素質的形成固然與先天的因素有關,但在形成過程中,與后天所受的良好教育和個人的精心修煉是分不開的。提高內在心理素質,貴在自我修煉,讓自己的心靈在更高的境界內得到進一步的凈化。
人的素質還表現在將知識轉換為能力的方面。勤于總結,善于思考,則是提高自身轉換素質的必由之路。不斷地總結得失,設想各種不同的方案并進行比較分析,從中選出解決一個矛盾和問題的最佳方案,碰到問題和矛盾就會胸有成竹,即使是碰到始料未及的突出矛盾和問題,也會因為長期的積累而在更短的時間內提出解決方案。
行為素質是內在素質的外在化,是良好心理素質和強有力的思維能力轉變而成的行為能力,它可以表現為作為和不作為兩種行為能力。工作中時刻保持飽滿的工作熱情,,能經常做到換位思考,寬容大度,善于聽取不同意見,特別是反對自己的意見和建議,甚至是與自己的初衷相背的意見和建議,能與不同性格的人一起工作,共同完成既定的目標任務。
4、端正品行,誠心做人
人與人之間的關系,不僅包括比較親密的同事關系,還包括一種看似毫不相干,但自己的不良行為會由此引起不良回應的人際關系,屬于潛在的人際關系,這可能就是人們日常所謂的“名聲”。因此,絕不能運用詭詐之術,弄虛作假,只圖一時的關系順暢而損害長期的合作伙伴。做事做人都應該一諾千金,把“信”作為立身之本,尊重他人。
遵章守紀,完善制度,廉潔自律,榮辱與共。這雖然不是處理直接的人際關系,但能夠充分體現一個人的人格或者品格。這是對公共利益的尊重,通過對公共利益的尊所體現的人格是最具魅力的人格,也是最能吸引人的人格,所謂人格魅力也就在于此。
愛惜公物及周圍環境,這似乎是更不著邊際的事情,但最能體現一個人的高貴品格。試想一下,一個隨地吐痰的人肯定不會給人留下美好的印象,而將一個碎紙屑默默揀起,默默放入附近的垃圾桶而又默默地離開走自己路的人,則必然會將周圍的人肅然起敬,其高貴的品格自然而然就會得到周圍人們的一致認同,這樣的人肯定是有號召力的。
五、學習和創新是立于不敗之地的重要法寶,也是一個人走向成功的必由之路
讀書和總結經驗是提高學習力的兩條基本途徑。人的能力是通過學習得來的,提高學習力就是提高人的根本的能力。有句俗語叫“活到老,學到老”,所闡述的就是這個道理。當今社會是把知識同待遇等同的社會,要想成為優秀的員工,或者做到更高職位,就一定要學習,而且持之以恒。即使是大學畢業,也只是一個起點,要學習自然文化知識以夯實基礎;學習業務知識以提高本職工作能力和工作水平;學習社會知識以洞明世事;學習哲學、美學以陶冶情操;學習歷史以明鑒是非;學習別人之所長以充實自我。
在充滿競爭的現代社會中,每一個成功人士,每一個企業和行業要獲得生存與發展的機會,就必須不斷地創新。人類的成功在于想象,我們每個人的成功亦在于想象。想象力是人類心靈最重要的原動力。人類想象力的發掘使人類改變了整個地球,甚至是宇宙的極限。我們成功的關鍵環節就是如何將我們的想象力進一步轉化為對工作的一種設想,對困難問題的一種解決方案,對一個尖銳矛盾或者對一個死結的開啟鑰匙。
一、__市農村信用社支持中小企業發展的效應。
近年來,全市農村信用社不斷創新服務手段,暢通結算渠道,積極引入了風險擔保機制和信用評級體系,與有實力的正規擔保公司合作,向經營效益良好、發展潛力巨大的中小企業投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業融資困難的狀況。截至20__年7月末,共為5206戶中小企業提供貸款551272萬元,占貸款總額的45.36 %,占到全市注冊登記企業法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業發展中:一是探索多方支持中小企業生產經營和資金需求渠道,構建了銀、政、企合作的長效機制。近年來,農村信用社轉變經營理念,積極探索支持中小企業發展的途徑,主要體現在三個方面:其一,服務方式從被動服務向主動服務轉變。為加大對涉農龍頭企業的支持,今年以來,由__市中小企業協會牽頭,召開了中小企業銀企對接會,在簽約儀式上全市7家信用聯社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業有限公司等10家企業、10個能夠充分帶動當地農民增收的農產品加工項目,達成了總額合計約4000萬元的合作協議。__區聯社與區政府聯合組織召開了政銀企座談會,現場向山西神龍能源焦化有限責任公司、__長興焦化有限公司、__金利恒物資有限公司等82家中小企業綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶為中心轉變。截止7月末全市農村信用社共向673個優質企業提供了融資和金融服務。在為企業信用評級結構升級,創新產品,增收創效提供金融支持的同時,為2.3萬農民提供就業崗位,增收611余元,有效拉動了農民的增收致富。其三,由傳統服務向現代化服務轉變。各聯社在創新服務方式上更加注重支農服務的廣度和深度,從創新產品上,從便民、利民、惠民的角度出發,為農民提供“金融套餐”,推出了惠農通、商流通、展業通三大系列、十八種信貸支農產品,為三農解難事、辦實事,使服務產品更具科學性、便捷性、實惠性,幫助企業有效解決生產經營中存在的資金困難。在支付結算上實現了全轄區通存通兌、大小額支付系統直接與人民銀行對接,解決了中小企業結算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰略,引導和培植了新型涉農龍頭企業發展,擴大了貸款營銷。在今年宏觀調控政策的指導下,對一些“公司+農戶+基地”戰略型、規模型的企業進行了重點扶持,有力地帶動了周邊“三農“的經濟發展。如榆社縣農民專業合作社、昔陽大寨農業開發公司、平遙縣龍海實業公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進了中小企業的健康發展,但由于體制、機制、管理、人員素質等方面的問題,也影響著中小企業的發展。
二、影響農村信用社支持中小企業發展的主要因素
(一)從農村信用社方面看:一是農村信用社的信貸決策機制不利于中小企業融資。農村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業比較熟悉的優勢,但市場定位在服務"三農",按現行政策規定,原則上70%以上的貸款用于農戶貸款,自20__年下半年以來,國家實施了一系列緊縮銀根政策,對某些行業提高了企業自有資本金比例,特別是中小企業的融資門檻相應提高。二是農村信用社的資金定價機制不利于中小企業融資。20__年1月1日起,擴大商業銀行貸款利率上浮幅度后,農村信用社普遍提高了對中小企業貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環境不暢等原因,抑制了中小企業的信貸需求。三是貸款責任人追究機制,影響信貸人員的積極性。目前農村信用社普遍實行的對不良貸款,特別是新增不良貸款第一責任人制度、信貸人員終身責任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入"三難一怕",即收貸難、收息難、資產保全難、怕失去工作的境地。為回避風險,在信貸決策時刻意突出風險控制目標,力求"萬無一失",對經營狀況不是很好的中小企業拒貸情況尤為突出。四是現行抵押擔保辦法限制了中小企業貸款需要。《擔保法》出臺以后,企業尋找擔保單位比較困難,具有擔保能力的中小企業較少,且現在大多數有擔保能力的企業并不愿意對外提供擔保,這就使企業很難提供有效的貸款擔保。同時,由于目前拍賣市場等配套設施不完善,抵押物處理費用大、手續繁多,變現難,有些企業廠址設在鄉(鎮)、村,廠房、設備等抵押物變現價值低,一旦貸款出現問題,農村信用社收回資金就有困難。
(二)從中小企業方面來看:一是管理模式落后,經營管理水平較差。近些年來,大部分中小企業經過改制與產權重組,經濟效益得到了一定的提高,但由于沒有真正建立起現代企業制度,在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式,缺乏明確的經營目標,經營上存在較強的隨意性,多數經營者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應社會化大生產的需要。二是企業規模偏小,產品技術含量偏低,競爭力較弱。中小企業多數處于發展的初期,企業規模小,缺乏充足的資本積累,沒有足夠資金購買先進生產設備。大多是利用本地的自然環境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作,經營粗放,設備和工藝落后,產品結構表現為資源 性粗加工產品多、高附加值產品少,趨同產品多、優特產品少,低檔產品多、高科技產品少的"三多三少",缺少真正有發展潛力的名、優、特產品,發展潛力有限。三是信用意識淡薄,財務狀況不夠透明,銀企信息不對稱。很多中小企業財務管理制度和會計制度不健全,存在多本帳簿、多頭開戶現象,報表數據失真,導致中小企業在尋求信貸支持時,銀行會因信息不對稱,難以掌握其真實的經營狀況及不能準確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業貸款難度增大。而中小企業為了能得到銀行的支持,往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業與銀行之間存在的信息不對稱,形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯位,中小企業自然陷入了貸款難的境地。
(三)從社會中介服務方面來看:一是中小企業貸款擔保體系不健全。我市中小企業貸款擔保體系建設尚處于初級階段。已成立的擔保機構分布較松散,且擔保基金小、擔保能力弱。擔保公司門檻和收費偏高,大大增加了企業融資成本。二是中小企業服務體系不完善。目前,為中小企業提供服務的機構不多,并存在部門壟斷。如企業財產抵押,抵押物評估環節多、手續繁、收費高,有的重復評估登記、重復交費,加重了企業負擔。三是征信體系建設滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息,尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法、海關等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況,且部門間未實現信息共享。農村信用社難以獲得企業的綜合信用情況,難以對企業、個人作出全面的資信評估,對企業前景難以把握,再加上社會信用環境不佳,債權保護制度不完善,政府部門在支持中小企業發展過程中存在重大輕小、重管理輕服務監督等問題,這些都制約著信用社向中小企業投資。
三、扶持全市中小企業發展的對策建議:
黨的十七屆三中全會,明確提出了在新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務和重大原則,從加強農村制度建設,積極發展現代農業,加快發展農村公共事業三各方面全面部署了新形勢推進農村改革發展的主要任務。
一、應用并聯審批系統解決前置審批流程過長的問題,降低企業準入的機會成本
一些企業辦理前置審批流程較長、往來奔波越多,造成企業機會成本過高,失去占領市場的“先機”。區局以登記注冊窗口進駐行政服務中心為契機,充分發揮“并聯審批”系統作用,運用“區并聯審批信息管理系統”轉告涉及前置或后置審批的部門,并通過“受理回執”的書面形式告知企業或個體工商戶所須辦理的行政許可,使申請者一次性了解清楚開業經營需具備的條件,抓緊時間做好前置所需的所有文件和手續,順利辦好營業執照。上半年全區通過并聯審批系統受理企業、個體工商戶登記申請___宗。同時,××區行政服務中心現有__個職能部門聯合辦公,如果確企業有需要,該局還會主動找到相關部門一起充分溝通,幫助企業解決前置審批問題。如今年_月初,計劃投資__億美元的××采購與區域物流中心確定落戶××,簽約儀式結束后,工商、經貿兩部門立即召開聯席會議,向××物流(××)投資有限公司詳細解釋相關手續,幫助該公司順利領取了營業執照。
二、利用制度和網絡提高辦事效率,降低企業準入的時間成本
××區局一方面從狠抓制度落實為突破口,嚴格落實“分層分類”的登記事權劃分體系和“一審一核”的登記審批制度,受理企業或個體戶登記堅持一次性當場解釋清楚,對材料齊備的名稱預先核準申請一般當場核準,需要研究才能決定的也一般當天核準;對材料齊備的登記注冊申請一般自受理之日起_至_日完成審批并打印新的營業執照,比法定的審批時限提前_到__天。區局__個登記窗口還開設了“綠色通道”,為重大項目、大型企業、大學生創業、農民工返鄉創業、殘疾人創業、退伍軍人創業或者其他確實有需求的企業、個體戶提供更加方便、快捷的服務。
另一方面,該局充分利用信息化建設優勢,在紅盾信息網上加大政府信息公開欄目的建設,開辟了“政務公開”、“網上工商”、“辦事指南”、“在線咨詢”等欄目,企業可以直接在網上查閱各類登記指南,了解辦證須知,下載辦理各類登記需要填寫的表格。此外,企業和群眾還可以通過“在線咨詢”提出問題,該局均在_—_個工作日內予以答復。今年上半年,受理線咨詢收到投訴、意見和建議___個。
三、切實貫徹親商利民優惠政策,降低企業準入的資金成本
該局大力宣傳推廣注冊資本“零首期”、企業法人資格和經營資格相分離、放寬經營場所以及延長出資期限等政策,在《××都市報》、《××商報》和“政風行風熱線——民生零距離”直播節目等媒體上大力宣傳,引導企業充分利用工商親商利民優惠政策,尤其是“零首期”及延長出資期限等降低企業資金成本的政策。據統計,截止_月底,全區共_家企業受惠于“零首期”政策,為__戶外資企業延長出資期限,___戶企業和個體工商戶利用放寬經營場所的政策(如住宅改商業用途)實現登記,同時登記籌辦類營業執照___戶,有效地支持了新企業發展。
近日,歐盟公布了一項關于企業研發投入享受稅收優惠的研究報告。報告指出,在國際金融危機之后,政府對有關促進研發投入的稅收刺激政策更加感興趣。這是因為,一方面,國際金融危機的影響迫使政府部門重新審視現有的政策;另一方面,政府在努力尋找新的經濟增長源。
報告指出,即便在創新程度很高的經濟體,促進企業加大研發投入、增強企業創新能力的激勵措施也被廣泛采用,比如美國和日本。而在歐盟中,只有德國和愛沙尼亞沒有促進企業創新的直接稅收政策。
根據調查,政府出臺激勵措施具有普遍性,并且大部分國家采取不止一類措施來促進企業加大研發投入。這些措施起到的激勵作用是各不相同的,其中對企業研發投入給予稅收減免是最普遍的方式(有21個國家),其次是財政補貼(有16個國家),然后是加速折舊(有13個國家)。
關鍵詞:區域經濟;祁連玉;開發;調研;
中圖分類號:J52 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-04-00-01
一、基本情況
祁連玉又稱蛇紋石玉,泛指能用作寶玉石或工藝、裝飾材料的蛇紋石塊狀集合體或蛇紋巖。常見的顏色有綠、綠黃、白色、棕色、黑色,國外通常將蛇紋石玉成為鮑文玉和威廉斯玉,國內通常按產地稱為祁連玉、昆侖玉、信宜玉、岫巖玉等,蛇紋石玉是中國開發利用最悠久的玉石之一,因質地純凈細膩,顏色美觀柔和均勻,制作玉器玲瓏剔透,常用于加工雕琢成各種玉件和工藝品。
我市祁連玉資源主要分布在祁連山黑河以西,洪水壩河以東的肅南縣大河鄉大岔、松木灘、香臺子,祁豐鄉老君廟、雞窩山一帶,至目前,共調查發現祁連玉礦點30處,成礦區面積70平方公里,祁連玉資源儲量2334萬噸。近年來,我市加大了祁連玉資源的勘查力度,委托市內地質勘查單位先后勘查評價了肅南縣大河鄉紅石嘴、羊毛溝、潘家溝、蒲花溝、含水溝、長溝,祁豐鄉雞窩山等12處祁連玉礦,勘查面積12平方公里,提交祁連玉資源儲量824萬噸;現正在進行地質勘查工作的肅南縣祁豐鄉老君廟玉石礦,勘查總面積達38平方公里,該礦玉石品種較多,質地較好,開發潛力較大,但由于礦山所處洪水壩河中段,地勢險峻,自然條件惡劣,僅修建礦山公路投資達7000余萬元,目前道路已修通,已具備規模開發條件。根據有關地質專家預測,全市祁連玉遠景資源儲量在5000萬噸以上,開發利用前景十分廣闊。
為合理開發利用祁連玉資源,全市有1處玉礦,2處蛇紋巖礦于2008年以前以公開出讓方式配置礦業權,分別是肅南縣祁連山礦業公司老君廟玉石礦普查、張掖市珠峰礦業公司大岔蛇紋巖礦,甘肅金長城礦業公司雞窩山蛇紋巖礦。近兩年來,肅南縣通過培育本地企業或招商引資等方式引進多家外地客商入駐張掖開發加工祁連玉資源,在肅南縣注冊設立了華寶、恒盛、鐘瘛奧建等6家玉業或礦業公司,擬將肅南縣紅石嘴、羊毛溝、蒲花溝等10處玉礦點配置給上述公司開發利用,上述企業在我市投資總額達5億元,其中在甘州區濱河新區投資額達2億元。目前,10處礦點已全部完成普查工作,地質報告已經評審備案,現正在協調辦理保護區審批手續。另外,為切實保障祁連玉產業的深度和可持續發展,自去年以來,我市結合礦業權設置方案編制工作,委托省地礦局水勘院對全市祁連玉資源進行了全面調查,新調查發現祁連玉礦點17處,預測資源儲量1500萬噸,并全部按擬設礦山納入礦業權設置方案,現已上報國土資源部備案,為下一步資源配置和辦理相關手續奠定了基礎。
二、主要做法
(一)科學規劃布局,培育壯大祁連玉產業。為培育壯大祁連玉產業,作為我市祁連玉主產縣,肅南縣制定出臺了《關于加快祁連玉石產業發展的意見》和《肅南縣祁連玉石產業發展規劃》,科學規劃布局祁連玉石產業,進一步明晰了玉產業發展的思路和方向,依托資源優勢、產業特色、區位特點等要素,堅持“政府引導、群眾參與,企業開發、市場運作”的方式,在科學規劃和培育玉石市場上下功夫,著眼推動祁連玉文化產業園國家示范基地建設,聚集物流、信息、人才、資金、技術等生產要素,初步形成了以玉雕、蛇紋巖板材加工、高純度氧化鎂為重點的產業體系,形成了祁連玉產業開發的良好勢頭。目前,全市參與玉石產業的個體加工銷售點200多家,重點引進玉石加工企業6家,帶動周邊地區發展祁連玉石加工、銷售點近200個,從事玉石撿拾、打磨、配座、題名、包裝、銷售的從業人員達到2000余人,掀起了祁連玉產業開發的熱潮,全市祁連玉文化氛圍日益濃厚,呈現出蓬勃發展的強勁勢頭。
(二)加大宣傳營銷,打造祁連玉特色品牌。市委、市政府高度重視祁連玉產業建設,于2012年8月批準設立了 “甘肅省祁連玉研究開發中心”和“甘肅省祁連玉鑒定評估中心”,目前,研發中心和評估中心已完成了鑒定人員的培訓工作,籌資70多萬元購置了紅外光譜儀、測金儀、寶石顯微鏡、偏光鏡、分光鏡、寶石折射儀等寶玉石檢測鑒定儀器,7月上旬可投入使用。同時,申報注冊了“祁連”商標,《祁連玉質量等級評定》地方標準通過評審,已上報甘肅省質量技術監督局,并申報國家備案,近期即可正式實施。同時,我們通過舉辦中國祁連玉石文化旅游博覽會、祁連玉精品評選、建立祁連玉和觀賞石專題網站、制作專題宣傳片、選派人員參加各地石展節會等方式,搭建起了祁連玉觀賞、展示和銷售平臺,也為外地游客了解、認識祁連玉打開了窗口,祁連玉品牌效應日益凸顯,有力促進了祁連玉石產業的發展,取得了顯著的經濟效益和社會效益。
(三)加大招商力度,深度推進基地建設。近兩年來,我市以祁連玉產業為紐帶,大力開展招商引資活動,采取主動出擊的辦法,到閩浙滬京等地與知名企業開展合作洽談,簽訂了一批玉石開發合作項目。截止目前,引進奧建、恒盛、珠峰等祁連玉開發企業8家,已經開工建設玉雕廠4座、3座板材加工廠和1座利用蛇紋巖提取高純氧化鎂生產廠,建成后年產值將達到1.4億元以上,可解決就業崗位1000多個。其中:恒盛玉業和華寶祁連玉兩個玉雕廠已建成投產,東圣、諸諂盍玉雕琢加工項目、珠峰蛇紋巖提取高純氧化鎂項目、奧建石材蛇紋巖板材加工項目、西部礦業祁連玉雕刻蛇紋巖板材加工等項目均已建成,玉石產業開發邁出可喜步伐。與此同時,我們把資源配置同玉水苑招商、建設及運營相掛鉤,肅南縣參與共同合作開發玉福緣酒店、紅玉園玉石文學主題館、碧玉園玉宴宮、白玉園木石情緣和玉石產業加工基地等項目,為玉石產業基地建設提供了資金保障。
(四)加強監督管理,資源開發規范有序。在祁連玉資源的開發上,我們注重資源開發與生態保護并重,堅持在保護中開發,在開發中保護的原則,在保護祁連山生態的前提下,健全完善玉石資源管理機制,肅南縣政府還研究出臺了《祁連山玉石奇石資源管理暫行辦法》,下發了《關于進一步加強祁連玉石奇石資源管理工作的通知》,切實加強對祁連山玉石、奇石資源的管理,通過在重要礦區及河流出入口設立檢查站,動態巡查等措施,進一步強化了玉石資源開發監督管理,資源開發秩序逐步規范有序。
三、存在的主要問題
盡管我們在祁連玉資源開發方面取得了一定成效,但也還存在一些突出問題和薄弱環節:一是祁連玉資源勘查工作滯后。由于祁連山基礎地質工作程度低,加之受自然條件制約,地質找礦工作還處于初始階段,加之近年來,國家將找礦重點放在了金屬、煤炭等大宗礦產方面,非金屬礦地質找礦工作滯后,致使我市祁連玉資源勘查程度不夠,在一定程度上影響了玉石產業的可持續發展。二是保護區制約因素大。全市調查發現的祁連玉礦點有30處,80%處于祁連山國家級自然保護區實驗區內,按照保護區管理有關規定,保護區內禁止開礦。自2011年以來,肅南縣新申報辦理的10處玉礦,由于涉及保護區實驗區和保護地帶,導致國土部門無法辦理采礦手續,嚴重影響了招商引資企業的投資信心和祁連玉產業的快速發展。三是產品市場競爭力不強。由于市內玉石加工開發專業技術人才短缺,企業的研發能力不強,影響了產品的上檔升級,加之品牌宣傳和市場營銷推廣手段形式單一,祁連玉產品知名度還不夠高,市場占有率低,品牌綜合競爭力不強。
四、幾點建議
(一)和培育一批產業關聯度高、市場競爭力強、資金實力雄厚的知名企業,通過龍頭企業帶動玉石產業大規模發展。以濱河新區玉水苑為依托,全力打造集玉石加工、產品展銷、學術交流、文化傳播、旅游觀賞等多功能為一體的祁連玉文化產業園;以肅南縣大河循環經濟工業園區為依托,建設以高檔建材、裝飾材料、化工原料為主的蛇紋巖加工基地,形成以觀賞石、玉雕、蛇紋巖加工為重點的多品種、全方位的特色產業體系。
(二)提升祁連玉產品工藝。加強同專業院校和發達地區間的合作,加大人才培養力度,培養一批優秀的設計、雕琢、銷售、鑒定、文化等方面的專業人才,形成具有地方特色的系列產品。通過走出去、請進來等多種形式學習,進一步加大產品研發力度,調整產品結構,推出一批祁連玉精品和珍品。同時,成立祁連玉石專家委員會和鑒定評估委員會,強化祁連玉研發中心和鑒定中心隊伍力量,規范鑒定和認證流程,增強行業誠信度,促進產品鑒定與銷售的有機結合。