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[關鍵詞]建筑工程;質量監督管理;方法策略
1我國建筑工程質量監督管理現狀
雖然,我國在建筑施工經驗和質量監督管理上的經驗得到了豐富的積累,但并不是每一個監理單位對建筑工程質量的監管都能有足夠的認識,缺乏系統工程的質量意識。質量自控和質量監控沒有有效的配合,在很大程度上忽略了對施工質量的監管。同時我國目前只頒布了《中華人民共和國建筑法》等相關法律,但并沒有對工程中的責任和義務進行明確地劃分。從而導致監管松懈,造成這一現象出現的原因有以下幾個方面。
1.1政府部門監督管理松懈
部分政府部門的執法人員存在越位,缺位及監管不到位的現象。在利益的驅使下,有些工程方在沒有取得相關部門的批準就私自開工,正是鉆了執法人員監管松懈的空子;還有些建筑工程方沒有嚴格履行法定程序管理,從而給建筑工程質量埋下安全隱患。例如,錢江三橋在驗收時已發現橋面有裂縫,專家認為這些裂縫是修橋時灌漿不合格造成的,但工程驗收最后是“合格”,之后卻維修不斷。
1.2施工方管理薄弱
施工人員作為影響建筑質量的關鍵因素,更應該對其加強監督和管理力度。通過培訓和教育的方式,避免施工人員由于個人因素而導致的工程質量問題。施工方的管理不僅僅體現在施工人員方面,對于建筑的原材料、配件及其他成品也應加大監察力度,先進的機械設備在建筑工程中越來越不可替代,其后續的有效保養也是不能忽視的重要問題。
2建筑工程質量監督管理的意義
建筑工程質量是工程建設的核心內容,也是決定人民生命財產安全的關鍵。在我國建筑工程質量是由國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實行統一監管,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的專業建設工程進行監督。建筑工程作為一種特殊商品,它必須秉承“質量第一”的原則。早在20世紀90年代,我國建筑業就實施貫徹IS09000族標準,不在一味按照TQW理論進行質量管理。建筑工程的質量監管的范圍比較廣,從圖紙的設計、原材料到分部分項工程施工,每一個環節都不可以被小覷,熟悉和掌握監管的范圍及重點,有利于工程質量始終保持在預控狀態下,便于進一步對施工的管理。同時也避免由于質量問題所造成的返工。例如:2011年7月8號,有著“亞洲第一站”之稱的京滬高鐵南京站開通不到十天,其北廣場已有數千平方米地磚被施工人員全部敲碎,擬重新鋪設。該站的建設單位有關負責人解釋說,因為要趕在“七一”前通車,其北廣場原先鋪設的地磚是“臨時設施”,如今敲掉重做就是為了保障工程質量。雖說這是一次主動的返工,但仍然不可避免的造成了資源的浪費,且耽誤了工程進度,有百害而無一利。
3質量監督管理方法
3.1加強自身管理制度建設
施工方的自查分三部分,施工前、施工中、施工后期的自查。施工前期需要對相關的設計文件及勘查文件的管理審查,施工建設是一項綜合性極強的任務,任何一個小的紕漏都會給工程質量帶來無可挽回的損失,所以前期的準備工作一定要充分完善,為后續工作奠定基礎。施工中期的問題也會層出不窮,主要還是由于施工現場的巡回監管力度不大造成的。對于施工方法,要在符合要求的基礎上進行優化設計和施工,杜絕出現不按照施工步驟開展進行,出現施工混亂。面對這一問題這就需要用科學化的設備進行不定期抽查,對于主要環節更要加大監管力度。此外施工方還應對竣工工程的質量驗收進行管理及督查;對于驗收不合格的部分要及時并且認真的予以維護,這樣才能不斷促進工程質量的提高。
3.2不斷完善質量監督管理體系
建筑工程的監督執法部門要做到高度透明,發揮其質量監管的作用。充分調動施工方接受監管的自覺性,做到自查自檢。另外在監管過程中還要不斷提高自我認識,避免出現執法不明,執法不公的現象。一旦發現建筑質量有問題就要馬上聯系施工方,作出相應的記錄,督促施工單位盡快解決問題,把經濟損失和安全隱患控制在最低點。目前,我國的工程質量監管還處于人為控制階段,人們還沒有樹立起相應的法治觀念,“樓脆脆”的事例層出不窮,工程質量不合格,導致建筑使用受阻,人民的生命財產安全得不到保證。不少公司在管理上不斷創新,提出“零誤差”、“零缺陷”的動態管理法,并在施工中得到良好效果。只有做到有法可依,有法可循,才能杜絕出現豆腐渣工程。
3.3業主方要提高維權意識
業主方的維權意識淡薄也是導致部分建筑方質量監管態度松懈懶怠的原因之一。業主方應拿起法律的武器保障自己的合法權益,也是無形中對工程質量加以檢查管理,使監管力度進一步加大。真正保護自己的合法利益不受他人侵害,是每個業主所希望的。
4結語
總而言之,工程質量監管越來越開始受到人們的重視,質量監管不再單單只是監管部門所要履行的職責,施工方也要承擔起相應的責任。施工方首先要提高責任意識,建立符合我國國情的質量監管制度,提升督查方的素質,才能打造精品工程,提高工程效益。
參考文獻:
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關鍵詞:建筑工程;質量監督;問題
一、前言
隨著我國現代化的建設事業的蓬勃發展,我國工程建設規模不斷擴大,一大批基礎設施建設項目的動工建設,成為推動我國國民經濟持續穩定發展的主要因素之一。近年來,一些重大工程質量事故的發生,敲響了廣大工程建設者和管理者的警鐘,建筑工程質量關系人民生命、財產的安全,關系到人民的生活的安居樂業、社會長治久安,關系到社會主義現代化事業的發展,工程質量監管效果的好與壞、成與敗,其關鍵因素在于工程質量政府監督管理機制。建設工程質量監督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監督控制的組織實施方式,也就是建筑市場中,政府主管部門、業主、承包商、勘察設計單位、工程監理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監督控制中各自的控制職能和作用。由此可見,提高工程質量嚴把質量關,保障人民生命和財產安全,使人民群眾安居樂業,不僅關系到社會的穩定,而且關系到社會的長治久安的大事。
二、當前建筑工程質量監督管理制度存在的問題
1、工程質量監督范圍過于狹窄
當前,工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段,僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督,只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠,這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。因此,政府對于工程質量的監督范圍應該進一步擴大,實行工程質量的全過程管理,但這種管理不應該是直接的,而應該是間接的。
2、監督人員素質不高
質量監督是一項技術性、政策性都很強的上作,一些監督機構的現有素質,尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上,長期以來,由于編制和管理方式等原因,各級工程質量監督管理部門中,高質量、高水平的專業技術人員缺乏,素質參差不齊。有的地區質量監督機構、人員、設備齊全,監督工作到位,監督工作力度大,工程質量管理水平相對較高;有的地區人員素質低、業務水平差、沒有專門的水電及設備監督人員,工作質量低、浮于形式,走馬觀花,工作不到位。
3、工程實體質量監督模式過于單一
原有工程實體質量的監督模式,對不同的企業,不同的工程均實施單一的,無區別的質量監督模式,不能起到揚優治劣的作用。而由于工程建設規模和有限的監督力量之間存在矛盾,這決定了建設工程質量監督管理工作不可能全面覆蓋,監督面越大,監督管理的深度越不夠。
4、質量監督機構定位不明確
大多數工程質量監督機構是受政府委托,實施質量監督管理的自收自支事業單位,個別機構是企業性質。因此,造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。同時,作為執法部門對其執法的對象進行收費,本身會降低執法力度,也不符合職能轉變和市場經濟規律,有悖于政府質量監督初衷和切實維護公眾利益的行政執法行為,更不利于工程質量監督機構合理機制的建立及內部結構的優化。
5、監督手段落后
長期以來,質監機構主要依賴質監人員的目測手感、錘敲尺量等簡單的工具來進行質監工作,對已隱蔽的結構隱患難以發現。這種落后的質檢手段顯然無法反映工程質量全面真實的狀態,而且在很大程度上受制于人為因素,因此是不科學的,是不可能做到合理準確和客觀公正的,缺乏先進的技術裝備在一定程序上也影響了對偷工減料的查處力度。這種情形的存在,嚴重制約了質監機構的專業化發展方向。不具備科學有效的質監手段就難以實現其質量監督的職能,無法達到質監的目的。
三、改革工程質量監督管理制度的對策
1、明確工程質量監督機構的政府職能
在市場經濟條件下,工程質量政府監督管理應屬于政府管理及專業執法范疇。為了實現工程質量政府監督管理工作的公開、公正、公平和廉潔、高效,減少或防止工程質量監督人員,根據《行政許可法》關于“行政機關實施行政許可,依照法律、行政法規收取費用的,…所收取的費用必須全部上繳國庫”和國務院《全面推進依法行政實施綱要》“行政經費統一由財政納入預算予以保障,并實行國庫集中支付”的規定,將工程質量監督機構的管理方式由自收自支的事業單位變更為財政全額撥款事業單位,實現權力與利益脫鉤,同時將工程質量監督收費納入預算管理或者取消收費,應該成為工程質量監督機構深化改革的方向。
2、改進監督、檢測方法和手段
隨著工程狀況的日益復雜,監督部門應提高監督檢測方法和手段,各監督機構的監督人員應配備便攜式的檢測儀,對工程內在質量進行科學定量的分析判斷,提高政府監督的威懾力。同時,由于監督手段的改進,通過設備檢測能及時發現和處理質量問題,使質量控制點由事后控制逐步向事中和事前控制轉移,預控防范能力大為提高。要積極同有關部門合作,研究開發經濟適用的新檢測設備、新檢測產品,轉化為有市場的技術成果,提高檢測能力。還要積極從國外發達國家引進最先進的檢測設備,豐富檢測手段。隨著計算機網絡的推廣與普及,以網絡為載體的建設工程質量監督信息是信息管理的發展方向,是實現建設工程質量監督信息共享的必要手段,是提高監督效能的必要手段。
3、提高質量監督人員的能力和素質
我們要建立良好有效的用人機制,引進人才、培養人才和使用人才相結合,建立健全質量監督機構人事管理激勵機制,把一批掌握具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識的復合型優秀人才吸引到工程質量監督崗位上來,努力培養一支政治強、業務精、作風正的高素質的建設工程質量監督執法隊伍,質量監督工程師在職工作期間,要不斷進行定期和不定期的培訓,增強自律意識,努力提高自身素質,以適應工程質量發展的需要。建立和健全對質量監督工程師監督工作能力和績效考核、考評制度,不斷完善考核、考評的指標體系,把質量監督工程師監督工作能力和監督績效同其工資、獎勵待遇結合起來,以考促管,加強質量監督機構內部管理,加強行業自律,規范監督行為,提高監督工作效率和質量。
4、完善監理法規,規范監理市場
監理工程師的質量控制是以合同條件、設計文件、技術規范、質量標準為依據,建立相應的組織系統,執行規定的工作程序,運用檢查核實、抽樣試驗、測量旁站、工地巡視、指令文件等方法對整個工程的各個環節、部位進行全方位、全天候、全過程的監督和管理,完善監理工作的硬件設施,配備必要的工程質量檢測儀器設備,應用現代化的手段,使監理工作科學化;加強監理隊伍的自身建設,完善監理規章制度,限制惡性競爭,減少因低酬金監理而造成監理人員工作不到位,使監理工作制度化、標準化。
5、倡導差別化的監督模式
1.抓生產基地,推進農業標準化的實施
為從源頭上把好農產品質量關,長春市農委積極推行農業標準化生產,經常組織農業科技人員深入蔬菜生產基地、種植大戶進行技術指導,以點帶面引導農民嚴格按照“無公害蔬菜生產技術規程”進行生產。同時,印制了《長春市蔬菜生產記錄手冊》,免費發放到蔬菜生產基地和菜農手中,督導菜農認真填寫,規范菜農的生產行為。加強產地環境監測,利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產基地生產的蔬菜、水果進行檢測,不合格的禁止出地銷售,確保生產過程的全控制。
2.抓基礎建設,完善農產品質量檢測體系
長春市農委積極爭取國家項目和資金,不斷完善市質檢中心和各縣(市)、區質檢站建設。長春市農產品質量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下,先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設備,使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農業環境、農作物種子、化肥等五大類183項國家或行業所規定的檢測功能,承擔起了長春市農產品的檢測任務。指導縣(市)區級農產品質量檢測站建設,6個縣(市)區先后建立了質檢站。2011年,市財政又投入153萬元,用于蔬菜、果品批發市場檢測站的建設和購置流動檢測車。同時,市編委同意長春市農委劃轉20名編制人員,充實到市農產品質量安全與檢測中心,進駐蔬菜、果品兩大批發市場專門負責兩個批發市場的檢測工作,實行三班倒,開展晝夜檢測。去年,市財政增加了農產品質量安全監管經費的投入,列入預算150萬元,并根據實際情況,于年底予以追加,保障了農產品質量安全監管工作的順利開展。
3.抓市場監管,努力保障農產品質量安全
為加強上市蔬菜、水果質量的市場監管,長春市農委委托長春市農產品質量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農產品抽檢力度,把日常監管和例行監測、專項監測、監督抽查等有機地結合起來,加強了重點品種、重點區域、重點時段的監測工作。根據2011年國家對長春市開展的4次例行監測看,蔬菜平均合格率為98.5%,水果和食用菌平均合格率均為100%。
3.1加大日常監測力度 將兩大批發市場全部納入監管范圍,市蔬菜中心批發市場和市果品批發市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢,每天抽檢樣品達到200個,2011年全年共抽檢樣品17078個,實行每車必檢,每個品種必檢,基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關于加強批發市場農產品質量監督管理的通告》,進一步明確了批發市場、經營者和檢測者的職責,規范對批發市場銷售的農產品監管行為。
3.2開展例行監測和專項監測 在重大節日、“中考、高考”期間以及地產蔬菜銷售旺季,組織開展重點檢查和監督抽檢。去年,對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監測和2次專項監測,共抽取了375批次蔬菜和水果樣品,利用實驗室檢測方法進行檢測,蔬菜平均合格率為98.2%,水果為98.9%。
3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質量檢測工作方案,委托長春市農產品質量安全與檢測中心對長春市秋菜生產基地進行抽檢,每2公頃抽取一個樣本,本次共檢測樣品2131個,合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜,在上市期間,安排4臺流動檢測車,分別在市內秋菜集中銷售點,對于無證的外埠秋菜進行現場檢測,不合格的禁止銷售,共抽取秋菜樣品2008個,經檢測全部合格,保證了優質放心秋菜的上市供應。
3.4積極應對突發事件 為加強長春市農產品質量安全突發事件的應急處置工作,有效預防并及時控制農產品質量安全事件,我們制定了《長春市農產品質量安全突發事件應急預案(試行)》,成立了長春市重大農產品質量安全事件專家組。建立了農產品質量安全突發事件應急反應機制,一旦接到舉報或得到線索,我們及時做出反應。針對國內一些地方相繼發生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件,我們及時采取防范措施,去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢,通過抽檢沒有發現“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市,并將結果上報食安辦。針對去年11月末,長春市連續發生的兩起因飲用標識為可口可樂美汁源果粒奶優(清新草莓口味)的飲料后,發生疑似食物中毒的事件,我們立即下發了《關于進一步加強農產品質量安全監管的緊急通知》,加大農藥監管、農產品質量監督抽檢和“三品”標識的市場監管力度,消除了市民的恐慌。
4.抓執法檢查,保障廣大消費者合法權益
為維護市場秩序,我們積極組織開展對“三品”標識和農資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年,全市共出動執法人員12263人次,出動執法車輛2859臺次。
4.1加大“三品”標識執法檢查 嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規行為,規范“三品”的市場秩序。長春市農委組織市綠辦對市內197家次大型超市和農貿市場銷售的7162批次獲證產品標識使用情況進行了檢查。針對出現問題的超市及農貿市場,我們下發了責令(限期)改正通知書,要求它們將問題產品立即下架、停止銷售、限期整改,并對整改情況進行了復查。截止目前,共下發責令(限期)改正通知書56份,檢查出有問題產品86個,存在問題的企業已全部進行了整改。
4.2加強農資市場檢查 為保護農業生產和農民權益,我們與有關部門聯合執法,開展農資市場專項整治行動,查處假劣農資等違法生產經營行為,還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農藥開展專項檢查。去年,全市共檢查農資生產經營企業13026家次,查處案件68起,罰沒款52.8萬元,為農民挽回經濟損失近億元。
5.抓制度建設,探索建立監管長效機制
積極探索建立農產品質量監管制度和方法,完善從田間到餐桌的全過程監管,逐步建立農產品質量安全監管的長效機制。我們從農產品批發市場和大型超市入手,建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度;在全面實行《蔬菜市場準入制度》的基礎上,逐步推行了《蔬菜產地準出制度》、《農產品質量安全例行監測制度》、《農產品質量信息報告制度》、《農業投入品經營使用管理制度》、《農產品生產經營者自律制度》;以推廣無公害農產品、綠色食品標識使用為依托,積極探索實施《農產品質量安全責任追究制度》。這些制度的建立和逐步實施,將構建起長春市農產品質量安全監管工作的長效管理機制,為提高長春市農產品質量安全水平提供了制度上的保障。
關鍵詞:建筑;工程;質量;監督;管理
1 建筑工程質量監督現狀分析
(1)建設工程質量監督的依據方面。法律法規作為工程質量監督的基本依據,在當前看來,還存有一定的不足,主要表現在我國現行的質量法規 規章條款存在不少問題,比如說:一些條款內容在語言表達上不夠明確,不夠具體,過于籠統、抽象、原則,以至于在執行的層面上難以把握;某些條款規定在較好的層面上沒有達成一致,產生自相矛盾,在執行運用和遵守上令人無所適從;而一些條款在可操作性上有所欠缺,使得具體操作層面上的工作人員難以執行。
(2)監督工作的主動性欠缺。質量監督工作的基本程序是依照:建設單位辦理質量監督手續質量監督機構針對建設單位的申報做開工前的監督準備 對工程建設參與各方的主體行為進行監督、對建設工程的實體質量監督、監督工程的竣工驗收、撰寫建設工程質量監督報告并向備案部門遞交的過程開展的,從該程序的第一步我們就不難發現,質量監督工作在主動性上還有欠缺,對于建設程序不了解,或者法律意識淡薄的建設單位來說,他們有可能第一步工作尚未實施就開始了工程的建設工作,待到監督機構發現此類工程時,可能工程已經開始施工,有些潛在的問題已經埋伏在工程實體之中,經濟損失已經不可避免。
(3)監督工作的靈活性欠缺。建設工程質量監督執行的標準是統一的,但這和在工作中的靈活性并不矛盾 遵從單一的監督程序是不適應于工程類型的多樣性存在的客觀事實的,根據建筑物建成后發揮的功效不同,建筑物呈現著外觀、結構、使用功能等種種不同。現行的監督工作的統一程序顯然在這方面考慮不足,如果默守這種程序性上的要求,而不根據工程的實際情況有所改變,那弊端顯而易見。在有限的工作人員與設備的基礎下,其資源還沒能得到合理地分配,那必然會導致某些工程的監督力度不夠,不能有效查出隱藏的工程質量隱患。
(4)監督工作的嚴密性欠缺。工程建設過程與某些行業相比是一個較為粗放的過程,但是就監督工作本身來說,卻是個很嚴密的工作。從制訂監督計劃開始到計劃的實行、完成,應該是一個科學嚴謹的閉合工作,但是在實際的操作層面上,還有待提高。有些監督機構對于具體工程制訂的監督計劃沒有針對性,各類工程均套用一種監督計劃;在監督過程中發現的問題,提出整改意見,卻對整改結果沒有閉合措施;在提交備案部門的監督報告中更是千人一面,不能真實客觀地反應具體工程在監督過程中所出現的問題與結論。監督工作嚴密性還體現在對于工程質量的客觀描述上,在很多情形下,特別是在需要對工程做定量的描述時,往往缺乏必要的表達。通過目測、觸摸、聽音等相對原始的檢查方法容易發現表面的質量缺陷,卻難以發現隱藏在表面下的更深入的內容。
2 建筑工程質量監督工作的主要內容
在監督職能發生轉變的新形勢下,明確質量監督的內容和程序是確保質量監督工作一致性,統一質量監督方法的有力保障。具體為:確保工程質量的全過程受控;抓好工程的源頭;明確監督程序,改正監督方法。
3 我國建筑工程監督管理中目前存在的問題
(1)政府監督管理欠缺力度。當前我國政府對于建筑工程質量的監督管理存在著諸多問題,比如監督管理力度不夠,發展觀念缺乏,執法不嚴,管理意識淡薄在建筑工程建設過程中,一些工程無視法定建設程序,在沒有辦理相關手續的情況下就盲目開工;一些工程建設單位的資質沒有經過嚴格審查就將工程層層轉包;一些工程施工圖紙沒有經過嚴格的審核就投入施工過程,一面是公益面進行設計,盲目追求工程進度,片面追求工程成本的節約,為建筑工程埋下了許多質量上的安全隱患 這些問題的出現都是因為我國的建筑市場經濟還處于初級階段,政府缺乏完善的法律法規對其進行管理。
(2)缺乏健全的法律條例,建筑市場行為不規范。建筑市場的混亂究其原因主要在于缺乏健全的建筑法律法規 具體集中體現在以下幾個方面:建筑工程沒有按照規范條例進行設計和承建;施工企業醫保代管將工程層層轉包;建設單位在招標過程中故意壓價,或者是將整體工程分解之后分給多個企業,缺少規范的管理,工程質量受到嚴重的影響;不少施工企業利用不正當的的手段攬下工程等等。
(3)片面追求工程進度而忽視工程質量。一個工程的施工速度和施工進度應該按照一定的比例進行,應該力求平衡,不能片面的將追求速度作為工程業績的表現形式,但是在我國的建筑工程建設中,主要的通病就在于不顧工程質量而一味的求速度 為了所謂的工程倒計時或者是某項檢查經常打破既定的設計進程,不管人員技術水平高低,不論工種,甚至將工程施工順序顛倒,一切只以工程進度為重,不顧質量問題。
4 建筑工程質量監督改善對策分析
(1)保障建筑工程質量監督機構的必要措施。建筑工程質量監督機構的法律地位應得到加強,建筑產品的質量好壞直接影響國計民生,千家萬戶,政府對于工程質量的監督必須要實行全面監督、全過程監督、綜合執法監督,作為保障公共利益不受侵害的一個重要部門,其執法地位必須得到明確,要做到這點,政府就必須明確地直接授權給予質量監督機構,或以直接委托的方式賦予該機構以與其工作重要性一致的權限。
(2)突出監管建設參與各方質量行為。建設參與各方的主要質量行為有:必須遵守的法定建設程序;符合資質,資格管理的要求;企業內部應有的質量保證體系和質量管理制度,企業應落實質量責任制度和質量追究制度;執行國家有關的技術標準和要求,嚴格執行現行的強制性標準;嚴格執行工程質量的竣工驗收和備案制度,假設工程建設參與各方不能遵守以上的規定,僅僅依靠管理部門有限的人和有限的監督,工程質量的保證根本無從談起,建設工程參與各方責任主體應該明確其應盡的責任與義務,自行控制,自行管理,在落實質量責任制的前提下,保證質量誠信;樹立質量為本的思想,落實質量保證措施;遵守必要的建設程序和技術管理程序;嚴格按照強制性標準的要求執行。
(3)突出涉及結構安全與使用功能的監督檢查。建設工程質量監督工作的出發點與最終的落腳點就在于消除各類危及結構安全和影響使用功能的隱患,那種胡子眉毛一把抓,結果什么也沒抓到的做法顯然與建設工程質量監督的宗旨所違背,因此在抽查施工作業面時應加強對關鍵部位的重點監督所以從工程開始要將抽查的重點依次放在:1)樁基:地基處理的施工質量及檢測報告,驗收記錄,驗槽記錄;2)鋼結構:混凝土結構等重要部位及有特殊要求部位的質量及隱蔽工程的監督檢測;3)幕墻工程:外墻粘飾面工程,大型燈具等涉及安全和使用功能等;4)在抽查的過程中應隨機地根據工程實際情況加強監督檢測,針對承重結構混凝土強度,受力鋼筋數量、位置及混凝土保護層厚度,現澆樓板厚度, 砌體結構承重墻柱的砌筑砂漿強度,安裝工程中涉及安全及功能的重要項目,鋼結構的重要連接部位進行抽檢。
5 結語
建筑工程質量監督管理工作要想得到加強,就必須在實踐中不斷地進行探索,根據新時期提出的要求建立新的質量監督管理模式,規范工程質量管理制度,提高工作人員的質量意識,這樣才能提高建筑單位生產出來的產品質量,才能獲得更為廣闊的發展空間,最終也才能讓用戶用得放心,企業才能獲得更好的效益。
【關鍵詞】質量技術監督;檢測;管理
前言
質量技術監督實驗室主要就是面向社會的窗口機構,主要是根據所提供樣品進行檢測,然后提供檢測報告,這就是技術監督實驗室的最終任務。目前,質量監督實驗室檢測應用到很多領域,環境污染需要質檢,醫療衛生需要質檢,警察破案需要質檢報告,這些都意味著質檢實驗室的重要。因此進行質量技術監督實驗勢在必行,為了我們周邊更好的環境,我們也必須努力做好質檢技術。在進行質量技術監督實驗條件下,為了能夠有更好的技術效果,得到更加好的實驗報告,因此我們必須有合理的管理規范約束質量技術監督試驗檢測。只有檢測與管理結合起來,我們才能達到最好效果,它們是密切相關緊密聯系的,因此我們必須有一套好的管理規范。一套好的管理規范主要從以下幾個方面著手。
1 建立健全實驗室各項規章制度
實驗室就像一個集團,必須有自己的規范制度,正所謂無規矩不成方圓,沒有一個強力有效的制度如何能使工作人員安全合格的完成所要檢測的樣品。實驗室規章制度主要包括:實驗儀器的操作使用,實驗步驟的操作,藥品、儀器的管理制度,藥品使用記載制度,損壞儀器的賠償制度,實驗人員具體安排負責制度;這些都是我們必須列出的實驗室制度,以方便實驗操作,同時實驗時能使效率更高,資源浪費較少,將任務制度分配給每一個人,能培養工作人員的責任心,這種責任制可以使質量技術監督檢測各個環節都達到較好效果。作為一種實驗時規章制度,不僅僅能提高檢測效率,同時也能有效約束隨意、散漫、胡亂檢測的現象,能保證最終效果使人滿意。只有讓群眾放心,質量技術監督檢測才能發揮應有的作用。因此,我們必須建立健全的實驗室各項規章制度。
2 控制樣品檢驗質量的過程
實驗室最基本的原則主要有三個方面,就是檢驗的公開性,數據的科學性與及時性。操作人員必須具備嚴謹的工作態度及對工作的熟悉程度,利用科學的檢測方法得到準確的數據然后完成最終的檢驗報告。為了檢驗報告的質量,我們就必須提高檢測過程當中的質量,只有保證每一個檢測環節的質量,才能得到準確令人滿意的數據,才能在最后得到令人滿意的檢測報告。檢驗過程的主要操作就是首先抽樣,采取樣品,然后送去檢驗,得到檢驗結果,最后出檢驗報告。這三個環節都至關重要,每個環節都要認真謹慎。在檢驗的時候,我們要采用正確的檢驗標準。標準必須是采用現用的標準,以最近時間為準,主要有國家標準,行業標準,地方標準,還有企業標準,在執行標準的時候要根據要求知道滿足哪一類標準,一般都必須嚴格按照標準執行。例如目前的環境問題,在進行環境檢測的時候,不僅是滿足國家標準,有時要求會更高。正確的標準才能得到正確的報告。在抽樣的時候,我們必須嚴格控制抽樣質量,樣品質量的好壞直接關系到檢測結果和最終的檢測報告,樣品有問題則最后的結果肯定不準確。因此抽樣時,我們必須注意如下幾個問題:首先抽樣必須嚴格按照抽樣標準及程序來實施抽樣,是抽出的樣品合法化,準確化,一點點誤差就會導致實驗結果發生很大的變化;其次,采用科學抽樣的方法,使抽樣具有代表性,而不是偶然性,偶然不能代表正確的結果;緊接著,抽樣必須具有真實性,就是抽樣是完整的,及時的,同時很好的保存起來了,并且進行了完整的填寫抽樣單上的內容;最后,抽樣要充足,保證檢驗樣,出現問題時候的復檢樣,以及已被不時之需的原樣,并且按照標準要求放到相應環境中保存。在檢驗的時候我們還要嚴格按照檢驗程序完成檢驗,這樣才能保證最終結果的準確,嚴格檢驗主要就是熟悉標準,檢查所用樣品,對儀器進行檢查,環境條件的控制,然后檢測樣品。只要在檢測時滿足上面三個方面,我們的檢驗才能做得更好。
3 原始記錄的填寫
原始記錄是編寫檢驗報告的依據,只有最原始的記錄才能保證數據的可靠性。原始記錄就是數據最原始的狀態,記錄時不能隨意涂改,亂劃,字跡要工整,清晰的記錄到該記錄的地方,不能有空格,同時記錄數據要全面考慮到各個方面的影響,例如周圍環境溫度、濕度所用什么儀器都需要記錄。只有這樣才能保證數據的可靠性、完整性,才能在最終報告時進行使用。凡是有量值要求的,我們必須記錄實際所測數據,不得隨意編寫數據,為了數據的合理性而去編寫數據,這樣是堅決不允許的。凡是定性要求的,我們必須用所給詞語進行編寫,不得隨意自創寫法。記錄數據后,我們需要進行計算,處理數據,現在數據處理主要是機器操作,但是在編寫程序時,我們要準確公式的使用,找對計算方法,得出的計算結果,比如異常數字、有效數字,誤差我們要按照數學要求及試驗標準來進行處理與完善。同時原始記錄必須完整,檢測時有機器出來的的圖譜、數據及計算過程必須都記錄到原始記錄當中,最后與檢驗報告一起歸入檔案,保證資料的完整性,方便以后檢查使用。在記錄完成后,相關實驗人員必須簽下自己的名字,并填寫檢驗的時間,若出現問題,可以找到相關負責人。最后進行校核,由專門校核人員對實驗數據,計算方法進行校檢,若沒有錯就進行保管。
4 檢驗報告的基本要求
檢測報告應該包括檢測的全部要求,全部信息,要確保報告的完整性,準確性;報告中的公式、表格、圖形都必須可靠準確;書寫必須是規范性漢字,不得亂寫輪改,隨意涂鴉;數據的計量單位必須是國家法定計量單位;數字必須使用阿拉伯數字。總之,完成的檢驗報告必須有完整的內容,充足準確的數據,這樣才能讓需要的人看懂看明白,才能有充分的說服力。
5 檢驗報告的審核和結論
檢驗報告完成以后,必須有審核人員進行校核,看是否還存在問題,若存在問題,則必須進行改正。審核主要是校檢技術指標與產品標準是否一致性,校檢檢測結果與原始數據是否一致;同時需要查看實驗儀器,環境條件及計量單位是否符合要求;審查時還需要檢查計算方法,數據結果是否符合要求,是否是正確的計算方法;審核完畢以后,校檢人員必須簽上名字,方便出現問題時找到相關負責人員;報告結果分為兩部分,首先是針對檢驗的結果是否符合某標準要求,是否滿足送檢人員的要求;其次是送檢樣品經檢驗是否合格是否達到要求。檢驗結論是檢驗結果與產品標準的對比,是最后的綜合結論。
6 總結
綜上所述,想要得到更好的實驗數據,實驗結果及實驗報告,同時使送檢樣品人員滿意,我們必須建立一套完整的規范管理制度,用管理制度來約束管理質量技術監督實驗室,才能使技術監督檢測做的更好。沒有合理的管理規范,檢測效率不僅低下,同時得不到想要的結果,沒有完整的實驗報告,就會導致質量監督實驗室很難在競爭如此激烈的市場下長期生存,持續發展。因此,管理對質量監督實驗室至關重要,制定好的管理制度刻不容緩。
參考文獻:
[1]周志敏.論質量技術監督實驗室檢測管理[J].河北企業,2011(7).
在建筑行業中,工程質量監管指的是以建筑企業、承包商、供應商和政府監管部門為主進行的監測行為。這些部門在建筑質量監督管理中發揮著各自的作用。在監管過程中,政府部門和建筑企業側重對建筑外部質量的監督管理,而供應商或是其他從業人員,則是偏向于對建筑內部質量的監管。
2質量監管存在的問題
2.1立法尚不完備
在立法方面,對建筑項目質量監督管理方面存在的問題很多,主要體現在我國現有法律法規在建筑質量約束方面力度不強,沒有進行統一規范。我國曾頒布《建筑法》,對建筑行業內部的工程質量、建筑開包承包、建筑施工許可證等方面做出規定,對建筑工程質量的提高和增進起到了積極作用,為建筑質量高標準達成提供了有力保障。不過,這部法律在質量監督管理上并沒有做出明確的規定,質量監管的有關規定只在行政法規上簡單的提出一些,其涉用范圍僅僅是一些地方相關法規,執行力不強。當前建筑行業高速發展,原有就疏漏的法規與市場經濟有很多不相符的地方,對質量監督管理的約束力就更弱。另外,建筑質量監管必須要以國家法律和相關技術標準來約束,這種法律法規不健全對整個行業的監管體系極為不利。
2.2執法存在問題
由于建筑工程建設監管在立法方面存在疏漏,使得與之配套的相應條款也不完備,在實施過程中問題很多。對發現的問題和一些違法法規的工程,執法者沒有相關法律依據來處置,造成執法不嚴的現象。所以,工程質量監管在實際上并沒有發揮作用,往往是個空架子,在偏遠鄉村,一些建筑工程完全沒有相應的監管手段。從本質上來講,還是由于最初的法律不健全造成執法后續緩解中無法可依。
2.3監管責任模糊
在建筑行業匯中,各個執法部門中存在諸多交叉執法和模糊概念,這就造成了建筑行業內監管工作的責任和權力混淆。在我國,質量監督檢查是事業編制部門,受到經費影響,使得監管更加艱難,很難正常運行。同時,在質量監督行業內,還存在著你可以管理我,我也可以管理你的特殊情況,監督管理及時嚴重模糊,甚至連經費出現問題,都不是該由誰來具體負責。有些個別部門在進行質量監督時,還對建筑質量查收,使適量監督完全部門落實,嚴重影響了質監工作。
2.4缺乏信息系統
隨著信息化的發展和廣泛應用,建筑工程質量監督管理的信息化進程業已開始。監管工作信息化有利于質量監管工作的進一步發展,有利于實現公開化、透明化、公正化,能夠快速提高建筑質量監管工作的效率,使全社會參與監督。但從行業現狀來看,還沒有建立起一套完整的,行之有效的建筑質量監管體系。
2.5人員素質問題
在建筑質量監管工作中,很多地方存在工作人員素質欠缺的問題,沒有專門的人才,往往是臨時指派一些人來進行監管,對行業本身知識,監管重要性,專業經驗和基本職業道德等存在嚴重缺失,這些人來做工程質量監管,是很難將監管工作做實、做到位的。
3解決質量監管問題的對策
3.1強化質量監管立法力度
在建筑質量監督管理工作中,必須要做好有關法律法規的建設,雖然我國已經頒布了《建筑法》,但在具體責任落實和工作只能上還沒有進行細致劃分,要將質量監管工作做實,必須要建立起一套行之有效的監管體系,并設定科學的監管技術標準,用法律作為準則,保證建筑質量監管科學高效。合理的法律是建筑質量優秀和安全的必要條件,相關部門務必要在法律層面進行完善,建立起一套符合市場需求,能夠對建筑工程進行行之有效約束的法律監督管理體系,把不合理不科學的法律法規廢除,對行業進行重新改革,實行依法監管。在法律層面,地方政府也要加強相應的法規建設,以符合地方實際要求,從深層次對建筑質量監管提供條件。
3.2增強企業技術規范力度
隨著市場經濟的高速發展,建筑行業也有了長足的進展,同時也面臨更大挑戰,給建筑質量監管提出了許多新的問題。目前,在建筑行業中健全完善相關技術規定和企業規范化經營成為重要課題,建筑工程質量監管是其中重要一項工作內容。要對相關的技術標準進行進一步加強,建設質量監督管理體系,將目前的驗收標準進行統一規范,以保障質量監管工作對企業的約束作用。
3.3明確責任權利改革體制
針對現今行業內責任不明確、部門之間交叉執法監督的具體現狀,政府相關部門要給予足夠的重視,利用政府委托的手段進行廣泛的社會監督,在工程建筑過程中,對各項建筑施工情況進行質量監管。對于責權不明的現象,要徹底改革我國現有的落后體制,在進行科學調查研究的基礎上,全新的建立一套建筑行業質量監管體制,明確責任和權利,才能更好地促進建筑監督工作的開展。
3.4完善質監信息化管理體系
隨著時代的發展,信息化成為當前各行各業的重要手段,在建筑工程質量監管方面同樣起到重要作用。在工作中,要與相關部門或軟件企業溝通,結合工作實際建立起一套完善的信息化管理平臺,來加強我國監督質量監管工作,通過信息化的科學管理,讓監管工作更具透明性和科學性。同時,在質量監管設備上也要不斷更新,使之能夠為新時期建筑行業的發展提供動力,來確保建筑質量的可靠性,推動整合質量監督管理行業的進步。
3.5培養專業質監管理人才
在建筑質量監督管理工作中,最需要的就是專業的技術和管理人才,因此,人才培養成為質量監督管理行業發展的節點。現今有多質量監管部門的人員素質和專業水平缺乏,隊伍整體素質不高。在監管工作中,工作人員的素質和專業技術直接影響到質量監管工作的優劣和整體水平。因此,企業要盡快地完善技術人才培養選拔制度,選擇高水平的技術型人才,對行業入門進行嚴格把關。同時,還要建立和完善相應的人員內部考核獎勵機制,對質量監管人員進行約束和相應的激勵,使之充分發揮出監管的作用,要建立一套行之有效的管理晉升機制,把更加優秀的人才吸引到這個行業中來。
4結束語
關鍵詞:食品質量與安全 監管 問題 對策
民以食為天,食品是人類生存和發展的最基本的物質條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求,而食品安全則是健康的基礎。隨著我國經濟和社會的持續!較高速的發展,食品安全問題越來越引起全社會的關注。食品安全問題對經濟和社會發展的影響己經不容忽視的。尋求如何解決我國食品質量與安全問題的對策與措施是當前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。
一、我國食品質量安全監督管理現狀分析
1、現行監管措施與監管對象現狀不相適應
大多數獲證企業規模小,生產力水平不高,管理水平低,對食品市場準入方面的法律意識不強,大部分企業沒有形成合法生產的理念,產品檢驗能力較差,能有效實施產品質量全過程控制的企業少,對原輔材料和產品生產過程的把關意識有所加強,但實施有待加強。前在證后監管工作中監管職能部門基本是根據國家的總體方針政策,套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監管工作。沒有針對所監管企業的實際情況,提出和形成與本省或本市獲證企業相適應的有針對性的措施和方法。監管中出現:監管不當、監管不力的問題。
2、我國食品的多種供應渠道和市場形式使得食品質量監督管理的難度增加
第一類,生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應以散布城鄉的集貿市場為主,少量在超市銷售。其質量基本取決于農業生產管理,其流通也較混亂,質量監督管理難以到位。
第二類,主食市場。這些產品除多由家庭制作外,基本以飯店加工供應為主,少量在超市出售。從目前情況看,制作主食類食品的原料存在一些突出問題,如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等,給原料加工生產領域的監管提出了新課題。
第三類,副食品市場。由于副食品種類多、生產工藝差異大、產品發展變化快、利潤相對高,客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質量的難度,所以在這個領域發生的假冒偽劣及質量問題較多,約占食品質量問題的60%以上。
3、食品安全信息體系的缺失,形成監管和服務的空白
食品安全信息體系包括的系統食品安全信息收集與分析系統、跟蹤系統、風險預警系統、信息系統和信息咨詢服務系統。除了互聯網上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣(區)的支持食品安全監管的有效信息平臺,造成信息的不平衡,獲證企業基本情況的掌握基層得不到現場核查或許可證部門的信息支持,還重復地通過調查轄區企業獲取信息,不僅影響了監管的有效性,還往往信息不全,導致監管空白二是信息收集能力較差,不能有效地利用國家局提供的信息,不能有效地收集本地區有關食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業的基本信息,如生產地及證書等基本情況,對獲證企業持續保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現有效的監管,更談不上為食品安全政策制定提供依據。
4、經濟實力的影響
食品質量安全監管所能投入的水平,取決于國家的經濟實力,在特定歷史時期,食品質量安全監管功能只能達到一個社會經濟所能支撐的高度。也就是說,在食品質量安全監管中,資金、人力資源、技術、設備、信息情報等等資源的投入都取決于地區的經濟實力。云南由于經濟、科技基礎薄弱,目前的經濟和科技顯然需要進一步發展。
二、提高食品質量安全監督管理水平的對策
1、加強食品質量與安全的科學研究工作
只有做好食品質量與安全的科學研究工作,才能發現現有飲食習慣和食品生產中存在的食品質量與安全問題,才能在技術上生產出質量更高、更安全的產品,才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要,也才能為政府決策提供科學的依據。食品質量與安全工作不是一時的權宜之計,而是一項長期的工作。怎樣處理食品質量與安全出現的新問題、怎樣去除食品質量與安全隱患、怎樣利用科學技術保證食品質量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等,都需要不斷地進行科學研究。
2、建立有效機制,發揮消費者作用,促進消費者健康、理性消費
消費者在證后監管和食品生產經營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產企業的產品質量起到監督作用,對優質產品的形成乃至整個企業的發展起到強大的推動作用,甚至還關系到整個食品行業的進步與發展。一切蒙蔽,誤導和欺騙的手段都是危險的,不僅給消費者帶來身體健康和經濟方面損失,而且造成政府監管信譽的散失,食品產品,企業和生產者被市場淘汰的結局。為此我們必須建立起有效的機制,正確引導消費者提高食品安全,掌握科學的食品知識,促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區、高校和媒體等資源加強宣傳教育,強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯運機制。定期或不定期地通過社區活動!解決消費者投訴或者專業人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。
3、建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識
所謂建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識,主要體現在兩方面,一是要繼續加強對食品質量與安全違法行為的處罰,使食品質量與安全違法犯罪得不償失; 二是要建立食品從業人員的信用制度,只有真誠守法的從業人員才有可能進行食品生產。在發達國家,對于出現食品安全問題的商家處罰相當嚴厲,除要求立刻停業待查以外,還將伴隨高額的罰款,而罰款額度之高足以使其關門倒閉,這樣立法的目的就讓商家清楚生產銷售不符合食品安全要求的食品結果是得不償失的。過去,我國對食品質量與安全違法人員的處置并不嚴厲,不法商販和生產者為了自身利益,可以完全不顧消費者健康賺黑心錢,并屢禁不止。究其原因,就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質量與安全問題,必須大幅度提高其違法成本,要讓違法者傾家蕩產、無利可圖。同時,要建立食品從業人員信用制度,對食品質量與安全的問題采取“零容忍”態度,對出現質量與安全的食品從業人員,一輩子都不能再從事食品方面的工作。
結語:
隨著經濟的不斷發展,政策法規的不斷建立健全,將科學發展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中,將食品安全問題作為食品界實現和諧社會的第一要務,不斷健全和完善食品安全監管體系,用科學的發展觀看待食品安全問題,解決食品安全問題,監管系統整體的提高也必將促進食品企業的發展,促進經濟又好又快的發展,促進和諧社會的構建。
參考文獻:
關鍵詞:食品安全;現狀分析;監管策略
Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.
Key words: food safety; present situation analysis; control strategy
中圖分類號:TS201.6
長期以來,我國農業發展的主要任務是滿足數量需求,解決溫飽問題,隨著我國農業生產力水平的不斷提高,農產品供求關系發生根本性變化、農產品質量安全問題隨之凸現,農產品中的農藥殘留,畜禽產品獸藥殘留、生長激素濫用和使用違禁藥物及水產品藥物殘留和貝類產品的污染等問題,已成為食品安全的重大隱患,不但影響人民的身心健康,還直接影響我國農產品的出口和在國際市場上的競爭力。因此,加強食品質量安全管理已刻不容緩。
1.食品質量安全現狀。
1.1食品源頭安全現狀令人堪憂農藥、化肥的大量和不科學使用,造成了農藥、化肥等有害物質在農產品中超量殘留;獸藥、復合飼料的濫用,造成抗生素、激素及其他有害物質在禽、畜的體內及乳制品、水產品中殘留;重金屬在農禽產品中超標、超量殘留。化學性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上,如有機磷農藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。
1.2食品加工、生產的安全狀況令人堪憂食品生產加工企業使用劣質原料,如用病死、毒死畜禽加工食品;超量使用食品添加劑,如超限量使用增白劑“過氧化苯甲酰”、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等;非法使用非食品加工用化學添加物,如二氧化硫、甲醇、吊白塊、三聚氰胺等;人為造假,牟取暴利。
2.食品安全問題主要因素的分析。
2.1微生物污染、食品生產新技術、新資源的應用影響食品安全和微生物性食物中毒導致的中毒人數最多,是影響食品衛生和安全的最主要因素。隨著食品工業的迅速發展,大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現,造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多,已成為亟待重視和研究的問題。
2.2投入品供給、農產品生產加工以及銷售等環節存在著安全隱患從投入品供給看,濫用或不當使用農藥、獸藥等農藥投入品,致使農產品藥物殘留及有害物質超標,是導致不安全的重要因素。一方面,一些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品,摻假制假,影響惡劣,像三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件等;另一方面,我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平,衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例,有的從業人員甚至未經健康體檢,農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止,給食品安全造成重大隱患。
2.3食品安全標準、檢驗檢測體系等方面存在不適應目前,我國食品安全與衛生標準體系不適應,許多食品安全的制度都沒有以風險評估為基礎,標準的科學性和可操作性亟待提高,絕大多數食品標準還屬于非常具體的質量標準與衛生安全指標相混合的食品標準,造成監督困難,消費者也缺乏判斷依據。傳統式、突擊式和運動式的抽查較多,監管檢測工作不能全程化、日常化,檢驗檢測的環節、對象和地域范圍有限。檢測機構數量多,分屬農業、衛生、工商、質檢等不同部門,缺乏統一的規劃,監測數據不能共享,部門之間差異較大,影響檢驗體系整體作用的發揮。
2.4食品安全管理體制不完善,近年來,我國食品管理和法規體系建設取得了很大成績,但仍然不夠完善。我國對食品企業的行政執法,主要涉及三個行政執法部門,即衛生、質量技術監督和工商行政管理部門。在實施食品衛生質量抽檢方面,三家行政執法部門都有權依據法律的規定,各自實施或者委托食品檢驗機構進行食品衛生質量的抽檢;在對違法行為的行政處罰方面,對同一違法行為,三家行政部門都能分別根據不同的法律、法規給予行政處罰。造成基層工作職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象突出,嚴重影響了監督執法的權威性。
3.加強食品安全管理的對策與建議。
3.1食品安全首要在于建立健全依法管理體系。
目前我國在食品立法上還比較落后,標準體系也不盡完善。雖然《食品安全法》在食品的若干生產、銷售環節做了不少規定,但不少標準制約性不強,已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的漫長產業鏈,很難靠一個監管部門“包打天下”。但是,傳統的多頭管理體制和運作模式效果并不理想,反而有可能導致“龍王多了不下雨,三個和尚沒水吃”的尷尬局面。這就要求我們在加強食品管理問題上必須按科學的發展觀進行管理體制和監控機制的創新。
關鍵詞:建筑工程;質量監督管理;問題;對策
中圖分類號: TU198 文獻標識碼: A
引言
建設工程質量是建筑行業永恒的主題,也是建筑行業最受關注的問題。建筑質量問題的成因在很大程度上體現在監管方面,只有通過嚴格的監管,及時的發現問題并著手解決,才能有效地提高建筑質量。工程質量監督機構在遏制質量事故發生,促進工程質量穩步提高方面也發揮了重要作用,但在我國目前的建筑質量監督工作中,仍舊存在著很多問題,有待我們解決完善。
一、建筑工程質量監督管理的重要性
建筑工程質量的好壞關系到人民生存環境的好壞,人民生命財產的安全也與之有著密切的聯系。而建筑工程的質量又受到相關監督與管理工作的影響,建筑工程質量監督與管理工作是建筑工程質量好壞的關鍵,一項建筑工程能否按時按要求完成與之有著直接而密切聯系,隨著我國現代化建設事業的蓬勃發展,建設規模不斷擴大,所以各類工程項目的投資也越來越多,一旦工程出現問題,后果將影響到多方面的利益。雖然新時期的建筑工程行業監督管理工作也不斷加大其管理力度,但是仍然有許多工程問題出現在建筑工程質量中,影響人們的生活環境與質量。為了能更好的對建筑工程進行監督管理,相關企業與部門應該從多方面入手,加強相關工作,制定嚴厲政策,以此保障工程建設施工質量、保障相關工程項目投資的經濟效益。通過建筑工程質量監督與管理避免施工過程中質量通病對使用安全與使用壽命的影響,避免一些后續的質量處理問題。做到科學的進行監督管理,這樣會提高管理水平,達到管理目標,為人類謀福利,也為企業發展長遠提供好的基礎。
二、建筑工程質量監督管理中存在的問題
權責不明、執法不嚴
由于建筑行業牽扯面較大,受很多部門監管,使得建筑行業內的質量監督在權利與責任上分配不明確。業內就質量監督管理方面也常出現你可以監管我,我也可以監管你的現象,監管機制不夠明確。有的單位不但要承擔質量監管方面的工作,還有進行質量控制方面的工作,建筑質量責任得不到落實,對建筑質量監管工作帶來了極為不利的影響。
此外,建筑質量監督管理及其相關的配套條款細則也并不完善,實施起來可操作性不強。對于存在的問題和違反相關法律的建筑工程,執法者見怪不怪,執法不嚴。因此,建筑質量監督管理的執法工作實際上并沒起到相應的作用,在很多地區并沒完全展開,尤其是農村等偏遠地區,基本上沒對住房等建筑質量進行監督管理。
2、行業行為不規范
我國市場經濟起步較晚,法制不夠完善,缺乏有效的監督約束和管理。市場行為的不規范造成了建筑市場混亂,突出表現在:無證或越級設計與承建;施工企業將承建的工程層層轉包或以包代管;建設單位在招標中肆意壓價,或將工程肢解后分包給多個企業施工,管理混亂、各自為政,嚴重的影響工程質量;施工企業以不正當手段承攬工程。另外,建筑材料的質量是從源頭直接影響建筑工程質量的,而一些施工企業有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱,采取不正當的手段降低成本。
3、施工過程中監理工作不到位 在目前,我國的監理機制很不完善,監理市場沒有成熟,監理人員的監督職能沒法得到充分的發揮。由于對監理工作的原則要求不明確,一個監理同時負責多個施工項目的現象非常普遍,即便是剛取得資格認證的普通監理都是這種情況,這樣就導致監理人員的工作精力被過度分散,不能詳細、謹慎的審查每個施工項目的施工方案,甚至,有時候都不清楚施工項目的技術規范和法律法規要求。對施工的各個流程及標準缺少清晰而全面的認識,作為監理人員,就很難發現施工過程中的安全質量隱患,或者說,即使發現了有施工隱患,也來不及制定完善的補救整改方案,施工中的違規違法現象就得不到妥善的糾正, 再加上監理人員與施工方存在著一定的利益關系,監理人員也就會睜一只眼閉一只眼地得過且過。
4、質量監督人員的素質不高
在建筑質量監督的工作中,許多監督工作人員素質達不到應有的要求,很多都是隨意安排一些人來進行質量監管,對從業人員所需要的專業知識、專業經驗和職業道德根本沒有做具體要求,用這些人來對建筑質量進行監督管理,顯然是很難切實完成工作的。
三、建筑工程質量監督管理中存在問題的對策
1、明確權利與責任
針對建筑行業內責任主體不明確、部門交叉監督的情況,相關政府部門應予以重視并明確責任。當前能夠實施的辦法就是接受政府委托,利用社會監督,在建筑工程建設的前期就開始對各個工程施工情況進行質量監管。關于主體權利與責任不明確的根本原因在于我國原有建筑體制的落后。對此,相關部門應該在明確權責的同時做好體制改革的工作。權利與責任的明確,能更好地促進對建筑質量的監督管理。
加強對工程監督注冊的檢查與工程施工的檢查 建筑工程在進行施工之前,要先進行招標與投標工作,招標成功以后,要按照國家的相關規定進行工程質量監督的注冊。這時,相關的監督與管理部門要加強對其建筑工程責任主體的所呈現的資料的真實性進行全面的調查,對工程利益多方的質量責任制度的建立、責任人的資歷的合法程度提出要求。在進行施工檢查之時,檢查在進行工程質量監督注冊時所制定的工程質量責任制度有沒有得到落實,更要對其施工現狀是否按照當初審查通過的設計圖紙進行施工進行監督,施工行為是否符合國家規范,施工材料的質量是否過關,工程的監理單位有沒有盡到監理職責等等。其次,要加強對建筑工程勘察設計單位的職責履行情況進行調查,看其是否達到要求,工程質量檢測報告的出具方是否具有專業資格等。加強對建筑工程質量相關資料的檢查,建筑工程的竣工報告與工程驗收報告等。
3、規范建設行政主管部門行為
建設行政主管部門是監督國家管理基本建設的各項制度執行的部門,如果這些部門不從嚴把關,違法辦事,國家對建設工程質量的強制性監督作用根本無法發揮。為加強對建設行政主管部門的監督,應制定嚴格的建設項目審批程序,建立建筑工程質量領導責任制,明確各級管理機構分管領導的質量責任。如發生質量事故,除追究當事單位和當事人的直接責任外,還要追究各級管理機構領導在項目審批、執行建設程序、工程監督等方面的領導責任,組織力量不定期的檢查各級建設行政主管部門履行職責情況,嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。
4、控制施工質量
嚴格控制工程施工過程質量,是工程質量好壞的關鍵。所以,在工程施工過程中,監督部門在檢查工程質量及施工人員資格的同時,特別要對隱蔽工程進行嚴格的把關。除對隱蔽工程進行施工監督及現場驗收外,對其它部位質量的檢測及其材料試驗的數據等資料亦須有相應的記錄。對其它已完成的工序都必須有完整的備查檢測資料。如發現缺少資料及其它問題時,應對其施工單位提出警告,對不能改進者,則可責令其停工處理。從根本上杜絕無數據或假數據等現象,把工程事故及工程質量等問題解決在施工過程之中。監督部門還可成立專職的工程質量檢查督察隊伍,對各施工工地進行定期檢查,作出鑒定意見并記錄在案。施工單位應在施工過程中根據施工組織設計中的計劃與措施逐項實施,并須在各項工序施工前進行技術交流,如發現問題或實際情況有變化時可協商研究解決。另外,為更好地使工程質量得到保證,必須保證工程在施工中的各種建筑材料均須有合格證或進行試驗后方能使用,堅決打擊偷工減料、以次充好的現象。
5、提高人員素質
建筑工程質量監管中最迫切需求的是專業的技術人才和管理人才。因此,培養專業的建筑質量監管人才是目前行業工作中的重中之重。只有做好人才儲備工作,培養出專業人才并提高監管人才的素質,才能使建筑監管行業更加規范。重視相關人才的培養,定期地對監管人員進行專業素質培訓,從而提高監管隊伍的專業素質。另外,還應建立起一套有效的用人機制,吸引優秀的人才參與到建筑質量監管的工作中去。
結束語
總而言之,在建筑工程質量監管過程中,不僅需要處理好各方面的關系,切實的做到即堅持原則又能相互協調.充分發揮各方面的競爭性作用.設計施工質量不僅直接關系著工程施工的本身要求,從各種意義上來講質檢部門促進設計、施工質量的提高,不僅維護了國家和建設單位的利益,還與設計、施工單位的長遠利益也是一致的。因此,針對有關各方面形成一個工程質量的優先認識,還要充分發揮各自的優勢,進一步密切的配合,才能使得工程質量監管工作上一個新的臺階。
參考文獻
[1]葉善圖.建筑工程質量監督與管理管窺[J].韶關學院學報.2010年