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(一)堅持政府引導、農民自愿的原則。農村危房改造原則上以農戶自建為主,通過宣傳引導,結合群眾自身建房意愿,積極發揮農民群眾建設美好家園的主體作用。各村委會要積極主動作為,充分發揮組織協調作用,對農村危房改造工作予以引導、鼓勵、支持和幫助。
(二)堅持規范操作、公開透明的原則。公開資助政策、申請條件、審批程序和審批結果,規范操作程序,接受群眾監督,確保客觀公正、群眾滿意。
(三)堅持因地制宜、經濟適用的原則。充分考慮農戶的承受能力和生產生活習慣,尊重當地自然和建筑形式,盡量加強地方建筑材料的使用,體現民族和地方建筑風格,注重保持田園風光與傳統風貌。
(四)堅持科學規劃、節約用地的原則。按照有利生產、方便生活、相對集中的要求實行統籌規劃,分批實施。新建、改建住房要符合鎮和村莊規劃,盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和原宅基地進行建設。
(五)堅持資源整合、項目結合的原則。結合新農村建設成片推進、土地整理、扶貧安居、水利、調整公路等大型基礎設施建設統籌實施農村危房改造工作。
二、目標任務
全面完成2015年第二批136戶農村危房改造建設任務以及農戶檔案整理、信息錄入和補助資金的撥付工作。
三、實施對象及范圍
(一)實施對象。農村危房改造的實施對象為居住在危房中分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶以及有條件實施改建的其他危房戶。危房是指依據住房城鄉建設部制定的《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(以下簡稱導則),鑒定屬于整棟危房(D級,需新建或重建)或局部危險(C級,需維修加固)的房屋。
(二)實施范圍。本次危房改造工作具體任務安排詳見《XX鎮2015年農村危房改造目標任務分解表》(附件3)。各村委會要堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,對傳統村落和危房較集中的村莊予以優先安排,對已有搬遷計劃的村莊不予安排,不得借危房改造名義推進村莊整體遷并和風貌整治。在具體實施過程中,各村委會要組織力量通過現場查看、議定評比等方式綜合確定對象戶危房等級,其中,符合實施條件,本年度內進行改造或因特殊情況需跨年完成改建任務的對象戶可納入實施范圍;對雖符合實施條件,但在城鎮擁有商品住房的對象戶不予納入。
四、建設標準
農村危房改造應按照《農村危房改造最低建設要求(試行)》的要求,在滿足最基本居住功能和安全的前提下,原則上戶均建筑面積控制在60平方米以內,3人以上農戶(含3人)的人均建筑面積原則上不得超過18平方米,在具體實施過程中可根據家庭人數和農民生產生活實際適當調整,房屋功能應符合農民生產生活習慣。危房改造新建房屋必須參照縣住建局提供的建房圖集建設,確保房屋外觀風貌統一協調。
五、補助標準
農村危房改造中央資金補助標準和省級配套補助分類標準見下表:
每戶農村危房家庭只能享受一次國家補助的優惠政策(如災后重建資金等),不得重復享受。
六、組織保障
(一)深化認識,加強組織領導。農村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大,各村委會、鎮屬各部門務必高度重視,切實將該項工作作為重點工作加以落實。鎮政府成立農村危房改造工作領導小組(見附件1),加強此項工作的組織領導和統籌協調,及時解決工作中遇到的困難和問題,確保全鎮農村危房改造工作順利推進。
(二)嚴格管理,確保專款專用。農村危房改造資金由縣人民政府集中管理、統一使用,實行專款管理、封閉運行,嚴禁截留、擠占和挪用。鎮政府將嚴格按照職責分工,對危房改造專項資金項目進行監管,確保專款專用。
為了進一步加強我鄉村鎮管理,規范各類建設行為,健全村鎮規劃科學決策機制,確保村鎮規劃依法、規范、有序進行,維護城鄉規劃的科學和嚴肅性,促進鄉域經濟、社會和環境協調發展,經鄉人民政府研究決定成立__坳鄉規劃管理委員會,下設鄉辦公室,組織專人辦公,并制定了__坳鄉規劃管理委員會工作職責及議事規則,為加快美麗鄉村建設提供有力的組織保障。
為推進農村集中建房,改善農村居住環境,提高農村居民生活質量,建設美麗鄉村,按照《__縣推進農村集中建房加快建設美麗鄉村工作實施方案》的要求,__鄉農村集中建房2014年啟動,2015年實施,我鄉按照縣方案要求,安排召開了動員部署大會、制定了管理章程、成立了農村集中建房工作領導小組。年內將按縣政府要求完成集中建房實施點的規劃設計,土地收儲工作,政策宣傳,對象統計,完成場地平整;房屋基層及房屋主體工程建設,2015年完成路燈、垃圾箱、聯戶路、庭院硬化、道路鋪裝、廣場、綠化等建設工作。
1、工作實施情況
按照全縣2015農村危房改造的安排部署,我鄉及時召開了黨委會對危房改造工作進行了專題研究,成立了以鄉長任組長的相關部門負責人為成員的領導小組,并研究制定了__鄉2015年農村危房改造工作實施方案,于6月16日,組織召開了全鄉農村危房改造工作動員大會,傳達了縣級文件精神,對2015年全鄉農村危房改造工程作出了安排部署。目前,全鄉17個村已經完成了動員部署會、入戶調查核實、民主評議大會、公開評議、審批上報等環節,現正在對各村上報的危改對象戶進行鄉級審核審批階段。
2、樹立正確的指導思想,把危房改造工作抓好抓實
牢固樹立“以民為本,為民解困,為民服務”的工作理念。認真貫徹落實中央、省、市、縣關于危房改造工作的重要部署,在實施過程中,要堅持與“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃相結合,切實完善農村基礎設施條件,新農村建設、扶貧生態移民、農村住房提升改造、村寨整治相結合,幫助有條件的農戶在解決居住安全的基礎上,進一步提升居住的品質,使之達到功能完善、安全使用、經濟美觀、生態環保、生活便利的小康房標準。
3、嚴格要求,保證質量
一、思想重視
近年來,我鎮經濟社會有了較快發展,廣大人民群眾生活水平也有了顯著的提高,但在農村仍有不少困難群眾住房破危,抵御自然災害能力差。他們渴望改造危房,但自己又沒有能力,如果沒有政府的幫助,他們無法改變房屋破漏危的現狀。鎮黨委、政府高度關注農村困難群眾危房改造工作,把實施農村困難群眾危房改造工作,作為落實科學發展觀,構建和諧社會,融洽黨群關系的重要舉措,努力把農村困難群眾危房改造工程,建設成聚民心、暖民心、穩民心的“民心工程”。根據全鎮危房改造工作安排,對全鎮農村困難群眾的住房情況,進行了一次認真排查,排隊梳理,有重點地列入改造計劃,并作為為民辦實事項目,向社會公布,接受群眾的監督。實施行政主要領導負總責,分管領導具體抓的做法,部門單位和村兩委親力親為,主動協調,解決難題,督查進度,在領導層面上確保了農村困難群眾危房改造工作的推進力。
二、明確政策
嚴格按照省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳等七部門聯合下發的《關于農村危房改造試點工作的實施意見》(建村33號)和霍政辦150號文件精神,結合我鎮的實際,出臺了《農村困難群眾危房改造工作實施方案》(坪政109號)。這些文件對農村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設標準、資金保障等都作了進一步的明確。為我鎮農村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制,做到了“申報一戶,公示一戶,核準一戶,審批一戶,改造一戶”,通過“政府補助、農戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進度。
三、科學規劃
在推進建房過程中,我們努力做到科學規劃。一是組織調查摸底。在完成農村困難群眾住房狀況調查摸底,以戶為單位,建立危房檔案資料,做到家庭成員清、居住情況清、收入情況清、貧困原因清。在調查摸底的基礎上,以村為單位,分輕重緩急,擬定危房改造計劃。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮五保集中供養、地質災害、新農村建設、庫區移民等結合起來,統籌規劃,實施分批改造。三是堅持求實效。根據村鎮建設規劃及困難群眾的生活需要,我們要求所有新建房屋主體為鋼筋混凝土結構,水泥地面,內外墻分別用水泥、涂料粉刷或貼磚,同時水、電、衛生、灶具設施配套。
四、規范操作
農村危房改造是關系困難群眾切身利益的大事,操作實施必須合乎民意、取信于民,自覺接受社會和群眾的監督。為此,我們重點在改造對象上規范程序,努力做到“公開、公平、公正”。在對象確定上,由村上報調查核實的情況,由鎮下達改造計劃,然后分村進行公示,公示7天后,群眾無異議的,再上報審批,確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的群眾身上。
四次“加碼”,拉開“農房革命”大幕
在農村,不少農民掙錢后最想添置的“硬件”,便是房子。然而,受種種條件限制,過去我市農村不少群眾住的房屋又破又舊,人畜混住,有的困難群眾住的房子甚至難以遮風擋雨。據統計,農民自建房平均使用年限只有17.5年,時間一過,便需不斷加固,否則將成為危房。據2008年摸底數據顯示,全市農村危房有54.32萬戶。
有了安全的房子,才能有個安定的家。市委、市政府一直高度重視農村住房建設管理工作。自2008年以來,重慶農村住房建設經歷了四次“加碼”。
2008年11月,市委三屆四次全會《關于加快農村改革發展的決定》提出,到2012年改造農村危舊房、修建巴渝新居各12萬戶,由此拉開“農房革命”的序幕。
2010年6月,市委三屆七次全會《關于做好當前民生工作的決定》提出,到2012年大力改善農民生活條件,建成1500個集中、寬敞、舒適、方便的“農民新村”,改造農村危舊房30萬戶,新建巴渝新居15萬戶,將農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造有機結合,全市大規模農村住房建設步伐進一步加快。
2010年9月,市政府審議出臺《關于加快推進全市農民新村建設和農村危舊房改造的意見》、《關于加快中心鎮建設的意見》,并召開全市村鎮建設工作會,對農房建設、改造的硬件及相關基礎設施配套作出詳細規定。這標志著重慶農村住房建設改造進入全新的階段。
2011年2月28日,市政府第95次常務會審議了《關于加快我市農村危房改造的意見(送審稿)》,并于2011年5月出臺了《關于加快全市農村危房改造的實施意見》。
對于“農房革命”的意義,市委書記深刻地指出:“城市搞公租房建設,造福大量城市低收入群體,農村搞新農房建設,解決廣大農村貧困群眾住房問題,其意義一樣重大,是統籌城鄉建設的內在要求,同樣是民生工程,是德政工程。”
整體推進,打響一場聲勢浩大的“大會戰”
新農房建設號令一出,全市上下迅速行動,從試點探索到全面發展,從“單兵突擊”到“集團作戰”,從單棟農房建設到農民新村全面配套,城鄉建設系統、市級相關部門、區縣政府和廣大群眾展開了一場聲勢浩大的“大會戰”。
――技術引導,科學藍圖聚民心。市城鄉建委組織專家編制了26套《重慶市巴渝新農村民居通用圖集》,免費發放到每個鄉鎮,制作了五萬余份巴渝新居張貼畫送到每個行政村,還編寫了《村鎮風貌設計導則》等資料,使“巴渝新居”建設家喻戶曉,極大地激發了農民的積極性。
――創新機制,突破資金瓶頸。市政府加強與住建部的溝通聯系,累計爭取中央擴大農村危房改造補助資金六億多元。用好用活地票和宅基地、承包地、林地抵押貸款等政策,創新思路,多渠道籌集農房建設改造資金。充分發揮現有扶持政策的杠桿作用,采取盤活土地存量、貼息貸款、項目融資、市場化集資、招商引資等多種形式,加大對中心鎮建設資金的投入力度。
――搞好配套,實現“六通”、“六有”。對新建農民新村都配套了“六通”、“六有”,即“通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信,有一個小廣場(村民活動和健身場地)、一個便民商業網點、一個醫務室、一個垃圾收運站(點)、一個農家書屋、一個幼兒園”,同步推動“一池六改”(建沼氣池,改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院),形成了各具特色、煥然一新的農民新村。
――示范引路,讓基層學有榜樣。完成了萬州區分水鎮、黔江區濯水鎮、九龍坡區白市驛鎮、大足縣龍水鎮等30余個中心鎮建筑風貌整治,建成了江津區李市鎮雙河村、綦江縣東溪鎮上書村、潼南縣雙江鎮林灣村等50余個市級農民新村示范點,起到了很好的示范帶動作用。
截至目前,全市已累計改造農村危房21萬戶,約占危房總數的38%;新建農房43.3萬戶,其中按照圖集新建的巴渝新居19.9萬戶,圖集推廣率45%;建成各類農民新村1728個,建設改造農房近60萬戶。按照規劃,到2012年,2008年所統計的所有D級農村危房都將改造完畢,同時還將改造C級農村危房11.78萬戶。到2014年,2008年所統計的全市所有農村危房都將改造完畢。
民生回報,“農房革命”帶來的“乘積效應”
“農房革命”的內在推手是自下而上的民生需求,它帶來的,卻是豐厚的民生利益回報。
城鄉差距進一步縮小。過去農村和小城鎮“室內自由化,室外臟亂差”、“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”現象得到了有效整治,村鎮面貌發生了顯著變化。如今的農民新村,房舍整齊有序,庭院干凈整潔,文化廣場上健身設施齊全。農村群眾的生活方式與城里人的差距進一步縮小,“水泥路上好串門,下雨走路不濕鞋;煮飯炒菜不用柴,沼氣一開火就來;吃水不用兩肩抬,龍頭一擰水就來……”
農房實現保值增值。農民自建新房平均使用年限為17.5年,而按照巴渝新居通用圖集新建的農房,使用年限將超過40年,建房周期大大延長,避免了農民建房重復投入。根據測算,農民散建新房戶均市場價值6.5萬元,采用巴渝新居通用圖集在農民新村建的農房戶均市場價值11.3萬元,戶均增值4.8萬元。
城鄉經濟有了新活力。各地抓住農房建設改造和小城鎮建設的機遇,優化調整產業結構,大力發展高效特色工業、生態農業、旅游休閑業,拓展群眾就業增收門路。村鎮建設以“乘數效應”激活了農村建筑勞務、建材、家電、消費等市場,直接帶動投資近200億元,擴大了內需,拉動了農村經濟發展。全市中心鎮經濟總量(GDP)達1003.5億元,占全市GDP總量的12.7%;城鎮居民家庭人均可支配收入達11580元,農村居民家庭人均收入達5663元,城鄉居民收入比為2∶1,城鄉差距進一步縮小。
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神,按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求,精準認定對象,加大財政投入,強化工作舉措,扎實推進2020年農村危房改造工作,努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務,為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。
(二)主要任務
2020年,農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務,并強化措施、科學組織,確保年底前保質保量完成任務,幫助困難群眾解決安居問題。
(三)基本原則
一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施,要加強領導組織,整合資源,形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體,要充分尊重群眾意愿,使其主動、積極建設美好家園。
二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別,不符合政策條件的堅決甄別剔除,切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房,對特困戶在總量明確前提下,統一規劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下,大力推廣低成本建造和加固改造技術,提倡就地取材,提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導,引導農戶量力而行,摒棄攀比、浪費陋習。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量,實現安全居住基本目標。在此基礎上,優化完善房屋結構和功能設計,統籌整合基礎設施投入和項目配套,優化人居環境,提升工作整體效益。
二、主要政策
(一)政策范圍
農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。
(二)補助對象標準
補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是:
1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定,并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶(D級為整棟危房,C級為局部危房)。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定,并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。
(三)改造要求
1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建;鑒定為C級危房的必須維修加固(拆除新建的不得安排補助)。新建房屋堅持就地就近建設,并以分散分戶改造和以農戶自建為主,也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的,可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”,或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房,不得用于敬老院建設,不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的,不得列為農村危房改造補助對象。
2、改造標準。C級危房改造,必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下,逐項實施維修加固,切實解決其質量安全問題,確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建,要在確保質量安全的前提下,控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層,建筑面積最大不得超過110平米;原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層,但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策,并依法依規進行查處。
3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶,政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際,采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施,實施住房兜底保障,幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”,村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求:1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米,3人以上戶不得超過60平米。同時,要有住宿和生活功能齊全的獨立空間,水電安裝到位,達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房,要做好修繕加固和功能改造,確保質量安全和使用需求。
(四)資金撥付
1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況,參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下:
對于新建房屋的,對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員,每戶補助不低于2.2萬元;對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭,每戶補助不低于2萬元;確無經濟能力和勞動能力的,要列為重點幫扶對象,進一步提高補助標準,必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式,切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的,每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。
傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶,補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的,應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶,不得結轉用于其他項目或下一年度任務。
2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的,補助資金要明確分階段撥付比例(建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次),經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上,應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門,財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建(加固維修)的,補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節點
(一)明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后,各地要結合各自實際制定相應實施細則,并將任務逐級分解到村、組。
(二)精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶,自愿向村委會提出書面申請,按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序,對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查,篩選出初步名單,填寫《危房改造對象認定表》。其中,扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能,對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定,住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定,并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序,經核查初步符合相關要求的,由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審,確保對象精準。名單確定后,需與建房對象簽訂協議,明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。
(三)科學施工、狠抓進度。對象確認后,要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間,縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導,4月7日前全面動工,5月31日前必須全面完工,確保6月30日前全面入住。
(四)檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后,要在6月30日前組織驗收,按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋,要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm,材料為銅質或鈦金,字體及圖案為紅色,在標識牌右下方標注“二○一九年”,掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后,省直部門將組織對各縣(市、區)年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價,并根據檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
(一)加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上,按照相關政策標準、認定程序,對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的,住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶,鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策,在個人申請的基礎上優先安排,確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節,縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審,并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格,對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型,精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶,工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
(二)加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理,嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查,對于查處的違法違規行為,要嚴格執紀問責,典型案例要進行通報,確保資金安全運行。
(三)加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點,工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用,通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平,重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導,切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外,各地要加強農村建房管理隊伍建設,逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制,維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示,以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制,實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查,做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》,維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》,并歸入農戶檔案。抗震設防烈度較高地區,市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,落實抗震設防要求。
(四)加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制,將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合,并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施,另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合,提升人居環境水平。在農房單體建設上,要做好戶型和外觀設計引導,體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上,要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容,體現風貌管控要求。縣、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續,建立審批發證臺賬,規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外,要嚴格執行農村“一戶一宅”政策,新房建成后原有舊房要限時拆除。
(五)加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊,組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話,主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴,及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉,積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
(六)加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求,做好農村危房改造農戶紙質檔案管理,實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容:農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表(附件1)、農村危房改造對象認定表(附件2)、農村危房改造農戶紙質檔案表(附件3)、《農村危房改造建房質量檢查表》(附件4)、《農村危房加固改造質量安全檢查表》(附件5)、農村危房改造最低建設要求驗收表(附件6),農戶(夫妻)身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件,農村危房改造協議(含信息公開、拆舊還基等條款),危房改造前、中、后照片,《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上,做好農戶檔案信息化錄入,確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求,做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入,之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查,提高錄入數據質量。
五、工作措施
(一)加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導,建立健全工作機制。各有關部門要各負其責,密切配合,形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備,落實工作經費。要強化鄉(鎮)政府和村級組織的責任,鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制,責任分工見附件1,采取分片包干、責任到人的辦法,落實責任制。鄉(鎮)政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶,由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。
(二)落實管理措施。農村危房改造過程中,凡涉及到的收費項目,除國家明令不能減免的外,要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產、供應和調度,防止發生建材亂漲價現象,并為農民提供建筑材料質量檢測服務,嚴把建材質量關。
一是補齊教育短板。制定《東豐縣關于落實教育精準扶貧攻堅實施方案》,通過落實雨露計劃,加強基礎設施建設,強化師資力量等方式,全力實現教育脫貧目標。截至目前,幫扶慰問困難學生548人,發放資金179.5萬元;投資3769萬元,新建校舍和食宿綜合樓4所、維修改造學校3所;招聘鄉鎮教師100名,發放鄉鎮教師工作補貼381萬元。
二是加強醫療救助。緊緊圍繞醫療脫貧目標,大力實施醫療惠民政策,不斷加大對困難人群醫療幫扶力度,鞏固完善新農合補償制度,防止群眾因病致貧、因病返貧。截至目前,新農合參合率達99.9%,累計補償1.39億元,受益327996人次;減免低保人員住院患者掛號、住院診查等7項費用;免費救治尿毒癥患者4080人次,減免金額達283.1萬元。
三是優化基礎設施。深入開展新農村“千村示范,萬村提升”工程,統籌推進新農村和美麗鄉村建設,整合資金使用,加強項目謀劃,農村基礎設施明顯改善。2016年投資596萬元,修建村路12.46公里;投資292.22萬元,實施安全飲水工程2處,受益群眾1970人;完成農村貧困戶危房改造76戶,占所有危房改造的57.6%;修建10KW線路5條、變電臺25個,解決885戶電壓不足問題。
四是強化社會保障。堅持“以民為本,為民解困,為民服務”宗旨,通過提高低保補助標準,加強對殘疾人員、精神病患者等貧困弱勢群體保障力度,進一步提高城鄉困難群眾生活水平,保障困難群眾基本生活。目前,農村低保標準提高到每年3420元;為192名殘疾人發放燃油補貼;免費為488個貧困精神病患者供藥,免費住院35人。
近日,村黨支部組織村里49名黨員觀看了《小官巨腐警示錄》,并在會上通報了《檢察日報》刊出的安徽省渦陽縣檢察院查辦的大學生村官貪污案件,作為一名黨員大學生村官,面對“小官巨腐”和“大學生村官腐敗”事件,我感悟頗深。
大學生村官身在其位,理應多謀富民之策、多做利民之事、多解民生之難,這樣才能得民心、順民意、固國本。安徽省義門鎮女大學生村官劉蕊私吞國家危房改造費事件,四川省簡陽市女大學生村官辜某在征地拆遷工作中,利用職權幫助親友多丈量房屋和地面附著物,套取國家征地補償款80余萬元,并從中獲取“回扣”事件,不僅直接損害了廣大人民群眾的利益,而且嚴重破壞了黨和政府的形象,造成了極其惡劣影響。
作為基層服務者,大學生村官應本著促農村發展、讓農民受益的宗旨建設社會主義新農村,要保持本真,面對誘惑不為所動、面對世俗不被同化,做政治上的“明白人”,而不能淪為權力尋租和鄉土人情所驅使的工具,更不能淪為律己不嚴、縱情的法制禍患。作為一名法學專業畢業生,我認為,在當前物質社會泛化,特別是征地拆遷、危房改造等利益項目如火如荼開展的背景下,大學生村官要在增強自身法律意識的同時,切實筑牢道德防線、信仰防線和作風防線。
大學生村官工作在基層,所處的工作環境和權力監督相對比較薄弱,特別是在承擔征地拆遷、危房改造等涉及金額達、利益尋求空間大的工作時,往往因難以掌控其中的政策界限與人際關系,容易迷失方向。如何預防是關鍵?首先,大學生村官自身要注重思想道德改造和政治素質提升,在權力、金錢和名利面前不喪志、不失節、不折腰;其次,政府層面上要加強村官群體的廉政意識教育,完善預防年輕干部職務犯罪機制,杜絕“前腐后繼”現象;最后,要從制度源頭上為村官腐敗設防,全面推行村務公開與民主監督,管住村官腐敗,防止制度先天性“安全缺失”。
《官箴》曰“吏不畏我嚴,而畏我廉;民不服我能,而服我公;公則明,廉則威”,大學生村官需始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,加強自我約束,做政治上的“明白人“,才能真正做到仰不負黨、俯不負民。
年上半年,在街道黨工委辦事處領導、上級業務主管部門的指導和幫助下,在全體同事的共同努力下,新農辦完成了以下方面的工作,現作如下匯報:
一、農業服務性工作:
(一)農業工作
1、認真落實中央惠農政策,全面完成農資綜合直補、種糧直補、森林工程補貼、退耕還林補貼的清查、錄入、核實和上報工作。
2、完成大春播種面積28359畝,畝機插秧試點示范工作。
3、全面完成街道11個村(社區)6583戶30754畝農村土地確權頒證工作,目前正在加強土地檔案資料后期的管理,以迎接市、縣級檢查驗收。
4、全街道建立科技示范18戶,培育種植大戶42戶(其中:蔬菜大戶3戶,面積達100畝的1戶)。
5、加強土地規模流轉力度,花院村積極引進業主流轉土地320畝經營花卉苗圃;安全村引進業主租地1500余畝打造集生態農莊、園林園藝、觀光休閑等一體的都市農莊。
6、認真開展了農產品質量安全大整頓活動,對轄區內42戶種植大戶,9戶規模養殖大戶,7個農藥、化肥的代銷點等業主進行了全面培訓。各村利用開會和趕場的形式向群眾發放宣傳資料1萬余份。
7、對轄區內新建的100口沼氣池進行了全面檢查,保證農戶用氣安全。
8、完成上半年畜禽監測和網點調查工作。
(二)林業工作
1、成立了森林防火領導小組,建立森林防火應急預案機制,各村落實了專職護林員,簽訂了護林防火管護合同和森林防火責任書。制作了森林防火標語70幅,張貼了禁止林區野外用火通告100張,發放了森林防火宣傳畫冊1500張,張貼加強野生動物保護通告70張。
2、認真組織開展了春季義務植樹活動,植樹6.2萬余株。
3、完成全街道2240畝的城周屏障森林工程和1042畝渝遂高速路綠色產業帶的春季撫育管護工作。
4、規劃了今年林下養殖鎮級示范大戶35戶、縣級示范大戶2戶。現已完成鎮級示范大戶35戶,縣級示范大戶2戶。
5、全面完成森林二類資源調查工作。
(三)畜牧及蠶桑工作
畜牧
1、4月10日前完成13個村(社區)113個社3608頭生豬、32頭牛、58頭羊、15070只雞、41811只鴨、220只鵝的春防免疫消毒工作。
2、全年蠶種發種任務100張,現已發種50張。
(四)農機水利水務工作、農機水利水務工作
1、加強了水利防洪抗旱工作。成立領導小組,制定防洪抗旱應急預案、落實值班人員,與五座小(二)型水庫承包人簽訂了水庫安全責任書,經常對水庫、場鎮進行安全檢查,加強汛期排查和監管工作。
2、水利普查清查工作:(1)成立水利普查工作領導小組,對各村普查員進行了業務培訓,加大水利普查宣傳力度。(2)完成了水利普查清查任務。水利清查任務主要有以下幾個方面:5座小(二)型水庫、1處水電站工程、1處水閘工程、9處泵站工程、1處農村供水工程、兩處堤防工程;1處河湖開發治理排污口;1個供水企業、16個工業企業、20處建筑業與第三產業、14處河湖取水口,8處河流取水口,6處水庫取水口;清查水利單位5個、灌區清查15處;規模以上機電井1處、規模以下機電井、人力井供水機電井5854眼的水利普查清查任務。同時建立了36個用水單位1-6月份的用水臺帳。截止目前,各項水利普查清查工作有序順利開展。
3、加強了農田水利基本建設工作。成立了領導小組,年初辦事處對各村下達了農田水利基本建設指導性計劃,截止目前,全街道勞平投工工日15個、完成土石方量6.26萬方、修復水毀工程6處、加高加固堤防1.45公里、疏通河道3.07公里、清淤渠道5公里、新建塘壩4座、打井3口、新修水池5口、新增蓄水能力20.5萬立方米。
4、配合縣水務局對五座小(二)型水庫進行了險情勘察和測繪,積極爭取上級資金將五座水庫納入病險水庫整治范圍。
5、配合水務局協調做好縣級防洪護岸綜合治理四期工程(金魚灘至全德大橋段)的河堤整治前期工作,護灘、清淤7.1公里,新建提防6公里,目前該項工程已順利進場實施。
6、對轄區9個電灌站進行普查和維護;
7、加強農機安全工作的宣傳和檢查;8、切實宣傳農機購置補貼惠農政策,嚴格核實農機購置補貼的真實性。
二、新農村建設及規劃工作:
1、宣傳貫徹黨的路線方政政策和上級文件精神,特別是耕地保護、地災防治、道路
交通建設、新農村建設包括巴渝新居的規劃建設和d級危房改造等方面的政策。2、狠抓農民新村的規劃,完成了水星、安全村的農民新村的選址、測繪、規劃設計、方案評審,該項工作即將組織實施。同時加強對花院村農民新村建設的工程質量的監督檢查,確保了建筑工程質量。
3、狠抓宅基地復墾工作,按照縣里下達50畝宅基地復墾任務,經宣傳動員外業勾圖班、測繪工作已經全面完成,經計算核實能納入復墾面積達130畝174戶。第一期已錄入數據庫并簽訂協議的有水星、安全、花院、全興4個村共97戶,復墾面積78畝,并簽訂了復墾協議;剩余的梁祝、飛鳳、柿花、青羊、姜家巖五個村納入第二期工作共77戶,復墾面積52畝,預計于8月中旬錄入數據庫。
4、在危舊房改造工作中,經實地核實,我街道d級危房戶共68戶。按照縣下達的d級危房改造任務,經過反復調查摸底,召開村兩委會,村民代表會和公示確定了23戶屬于d級危房改造對象,現已上報縣建委,相關建房手續正在辦理之中。
5、積極抓好農村房屋確權發證工作,按照縣下達的全年完成750戶的發證任務,現已辦理的316戶,預計該發證任務于9月底全面完成。
6、在農房建設方面,截止6月底共審批了新改擴建農房39戶,建筑面積7520平方米。
7、在農村公路建設方面:對轄區內的每條農村公路辦事處與村社區簽訂了公路管護目標責任書,建立了公路安全預案,定期或不定期對公路管護進行了檢查,對檢查出來的問題及時進行了整改和完善,同時對新修和改造的安全村4.5公里、柿花村2社2.1公里、7社2.85公里、全興社區5組1.5公里、梁祝村1社1.5公里等共計12.4公里農村公路進行了質量監督和管理,確保工程質量。
8、在地質災害防治工作方面,認真組織險情排查,對排查出來有地災隱患的安全村、水星村、青羊村共5個點發放了明白卡和地災預案,明確責任單位,責任人。同時對每個地災點的醒目處設置了地災標志牌,并不定期進行安全檢查,確保人民群眾生命財產安全。
9、在耕地保護工作方面,按照縣里的目標任務和責任書的要求,杜絕了亂戰濫用耕地現象,同時做到了占補平衡,協助縣級有關部門完善了土地利用總體規劃的修編工作。
10、積極協調縣級有關部門,將安全村1、2、3、4社花院村3、4、5、6、7社共8個社面積約5000畝土地納入土地整治工程范圍,現已經完成了施工設計,預計8月底施工隊伍進場實施。
三、其他工作
積極完成黨工委辦事處交辦的其他工作,如維穩、征地拆遷保護施工、駐村、支農等工作。
四、下半年工作打算:
對照縣級業務部門和辦事處年初制定的各項目標責任書,進行查漏補缺,全面完成年初制定的各項目標任務。
一是完成土地確權頒證的檔案整理的后續工作;
二是完成糧食綜合直補和種糧大戶直補工作;
三是完成水利普查清查及普查工作、小型水利規劃和農田基本建設任務;
四是抓好農產品質量安全整頓工作;
五是完成森林工程的秋季撫育工作,鞏固退耕還林成果;
六是完成各項統計報表和畜禽監測、網點調查工作;
七是完成水星、安全村新農村示范村的建設任務、完善花院村新農村建設后續工作;
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以黨的*精神和科學發展觀為指導,堅持“以人為本、為民解困”的宗旨,按照建設社會主義新農村的要求,以政府為主導,動員和組織社會各方面力量,幫助農村困難戶危舊房改造,切實解決農村困難群眾的住房困難問題,促進城鄉經濟社會協調發展。
(二)基本原則
堅持新建重建為主、維修為輔的原則;堅持突出重點、分批實施的原則;堅持統一規劃、節約用地的原則;堅持公開、公平、公正的原則。
二、目標任務
從20*年起,用三至五年時間,完成全市農村低保戶和分散供養五保戶危舊房維修改造工作。建立申報有序、政策優惠、資金扶助、機制健全,與全市經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房保障制度。
三、組織機構
成立吉安市農村困難群眾住房保障工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,市民政局、市財政局、市國土資源局、市規劃建設局、市林業局、市扶貧辦、市農業綜合開發辦、省農村信用社聯合吉安辦事處負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局,負責組織協調危舊房屋維修改造工作。同時,各有關部門要各負其責,民政部門負責調查摸底、制定實施方案、審核申報審批項目,并牽頭組織協調項目實施;財政部門負責項目資金籌措和撥付,保障必要的工作經費,監督和管理資金的使用;國土部門負責土地供應計劃和年度用地指標安排;建設部門負責項目規劃和選址;林業部門負責根據鄉(鎮)、村提供的建房用材計劃依法及時辦理建房用材手續;農村信用合作社提供貸款利息補貼等優惠政策。凡涉及到的收費項目,除國家明令不能減免的外,各有關部門要予以減免。
四、資助對象和標準
(一)資助對象
住房新建重建對象:無房戶、極度危房戶或住房處于自然災害嚴重地段、不適合居住的農村低保戶。
住房維修對象:住房破損,影響正常居住的農村低保戶和分散供養的五保戶。
(二)資助標準
住房新建重建每戶補助1萬元,建筑面積原則上不超過50平方米。因特殊原因適當放寬的人均不超過15平方米。
住房維修實行分檔補助,住房嚴重破損或結構變形每戶補助1500元;住房局部嚴重破損每戶補助1000元;住房局部發生一般破損每戶補助500元。
五、申請審批程序
(一)申請。符合危舊房改造條件的家庭,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,填寫《農村困難群眾危舊房改造申請審批表》,并提供戶籍、低保金領取證(農村五保供養證)、危舊房照片等證明材料。
(二)評議。村委會接到困難家庭的申請后,召開會議進行評議,并將評議結果予以公示;經評議認為符合救助條件,且公示無異議的,上報鄉(鎮)政府。對不符合救助條件或公示有異議的,應及時向申請人說明情況和理由。
(三)審核。鄉(鎮)政府接到村委會的申報材料后,組織人員上門核查。經審核,認為符合條件的,報縣(市、區)民政局;不符合條件的,將材料退回所在的村委會,并說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。
(四)審批。縣(市、區)民政局接到鄉(鎮)上報的材料后,進行實地復核,對符合救助條件的,根據住房危舊程度,核定資助方式及標準,匯總上報市民政局審批,并報省民政廳備案。審批結果在村委會張榜公布。
(五)驗收。新建、重建、維修改造住房項目竣工后,由縣(市、區)民政局負責,相關部門參與,對所有項目進行全面檢查驗收,并填寫驗收合格報告書。省市民政、財政部門組織相關人員進行抽查。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。農村困難群眾住房保障工作,縣(市、區)政府是責任主體,各縣(市、區)都要成立由政府分管領導任組長,相關單位負責人為成員的農村困難群眾住房保障工作領導小組,明確部門責任,各負其責,協調配合,及時搞好跟蹤服務工作。鄉(鎮)要明確一名分管領導專門負責,成立相應的組織機構,每個房屋改造項目都要落實一名鄉干部為責任人,建立責任制,加強組織協調和指導,把各項措施落到實處,確保工程進度和建房質量,推動農村困難群眾住房保障工作有序開展。