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一、強化責任意識,加大食用農產品安全監管力度
新形勢下,食用農產品安全生產顯得尤為重要。該項工作已被列入我站的重點工作。在組織好人員、制定嚴密防范措施的基礎上,采取定點檢測、不定期抽測、隨機取樣等方式方法,并對437戶種(養)大戶做好詳細的生產記錄檔案,從而在源頭上保證食用農產品的安全生產。
為保障蔬菜安全生產監管力度,主動同全鎮各村蔬菜種植大戶簽訂了478份安全生產承諾書。重點監控了種植5畝蔬菜以上的農戶15戶,監管面積達到4103.5畝。平時,做好5種違禁農藥禁止使用宣傳工作,主要方法是依靠印發宣傳資料和會議,累計發放宣傳資料達5000份。由于工作方法、方式得當,本鎮未發現違禁農藥使用現象,在蔬菜農藥殘留檢測方面,1-6月份直接下田檢測了750只樣本,合格率達到100%。平時,經常深入三個集貿市場,督查他們的食品安全監管。在肉食品專項整治上,與畜禽養殖戶共簽訂了安全生產承諾書270份,發放告知書1200份,上半年對生豬尿樣抽檢220份,確保全鎮畜禽養殖業無重大生產事故發生。在水產養殖上,做好5畝以上152戶的養殖戶簽訂《食用養殖水產品質量安全承諾書》,簽約率達100%。
二、畜禽防疫常抓不懈
在重大動物疫病防控工作方面,按照__區動物疫病預防控制中心的工作計劃,及時制定了本鎮年度工作方案,做到年初有計劃、中間有考核,全面推進書院鎮的各項重大動物防控工作。上半年主要完成了畜禽春季常規防疫、狂犬病免疫1319頭、奶牛a型口蹄疫防控、豬流感(甲型h1n1)疫病緊急防控。
三、推廣農業新技術、新農藝,確保全鎮農業可持續發展
1、穩定糧食生產,引進申優693、秋優金豐等雜交稻種子11000斤,調配常規水稻近70噸,確保全鎮種足種好31100畝水稻。
2、積極推進水稻豐產方建設,在各村分別建立了百畝以上水稻豐產方,重點建設洋溢、塘北、李雪、東海社區四個區級豐產方,并全部采用機插秧等新農藝,全鎮機插秧面積共計達4500畝。
3、積極配合環保行動計劃,推廣使用精制有機肥1100噸、bb肥125噸,為糧食、西甜瓜、水果的豐收打下扎實的基礎。
4、制訂傳授桃樹標準化生產技術,在洋溢村建立了標準化生產示范基地。
四、加強為農服務,為農民辦實事
在為漁民、農機手做好驗船、驗車、審證的同時,積極開展平安生產,今年部署中久村創建“平安農機示范村”。另外,向上爭取財政補貼50多萬元,幫助各農機戶購買拖拉機11臺、自走式收割機2臺、旋耕機19臺、開溝機2臺、驅動耙2臺、潛水泵2臺、增氧泵34臺,在各村發放水果套袋1200萬只。
五、抓農業技術培訓和科技信息服務,傳授農業“四新”技術
年初起,在全鎮廣泛實施專業農民“百、千、萬”培訓項目和“__郊區勞動力職業教育三年行動計劃”培訓項目,為本鎮新農村建設提供有力的智力支撐和人才保障。據統計,共完成西甜瓜、水稻、水蜜桃、食用菌、蔬菜、信息、水產、農機等適應性培訓20__人次;西甜瓜、水蜜桃、畜禽、農機等專業農民100多人;另外,聘請市、區水稻、果樹、西甜瓜、畜牧等多名專家來我鎮深入田頭、養殖場現場講解和指導西甜瓜、水稻的栽培技術、優質水蜜桃栽培、修剪管理、防病除蟲、畜禽養殖、南美白對蝦養殖等,聽課農民達1000人次。尤其是上門指導60多戶西甜瓜、畜禽科技示范戶,并帶動輻射500余戶,有力地促進全鎮農業生產增產增效。
六、招商引稅工作
根據年初鎮政府招商會議精神,我站對原招商企業做到經常溝通、聯絡,新增一家落戶企業,到5月底完成地方稅258萬,比去年同期增20%,占全年計劃的40%。
七、完成鎮政府交辦的
為認真貫徹落實省、市、區安全生產工作會議精神,切實加強農機安全生產的監督管理,全面完成上級下達我鎮農機安全生產各項目標任務,防止重特大農機事故發生,確保農機安全生產和道路交通安全以及保障人民生命財產安全,結合本鎮農機安全生產工作實際,現制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,全面落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,繼續開展“安全生產”活動和農機安全生產隱患排查治理,嚴格安全責任,增強農機從業人員的安全生產責任意識,切實解決源頭和動態管理的薄弱環節,有效減少和避免道路交通和農機事故發生,保證我鎮農機安全生產形勢穩定。
二、工作目標
以“關注安全、關愛生命”為主題,以“注重預防,加強監管,落實責任”為重點,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,有效預防和減少農機事故發生為目標,全面完成拖拉機及駕駛員“四率”指標工作任務,保持我鎮農機道路交通安全平穩的良好局面。
三、工作要求
(一)落實安全責任,完成工作目標。
明確安全生產主體,落實安全生產單位責任。一是健全安全生產責任制,嚴格實行“一崗雙責”,各村要對本村農機戶進行簽訂農機安全生產承諾書,農機部門與各村農機操作手(戶)簽訂年度安全生產責任書,做到農機安全生產責任落到實處;二是農機站人員進行分片包村,按照區農機總站下達的給我鎮各項農機安全生產指標任務,各負其責,抓好農機安全生產工作,農機安全生產作為鎮十二個專項考評之一,各村及包村工作隊要積極配合農機部門共同做好農機安全生產工作;三是進一步建立和完善事故預防應急處置機制,不斷完善急救援預案,建立救援隊伍,配備必要的應急救援器材和設備,加強演練,提高應對突出事故的能力和水平。
(二)加強農機安全生產宣傳教育和培訓。
組織人員要深入各村、學校、集貿市場,廣泛開展農機安全宣傳教育活動,以及開展“安全生產月”等宣傳咨詢活動,重點加強對農機駕駛員、農機戶、在校學生等群體的宣傳教育,一是充分利用各種形式,如手機短信、宣傳車、宣傳掛圖及標語等各種形式,宣傳農機安全生產有關知識及惠農購機補貼的方針政策,結合創建“平安農機”活動,開展農機安全宣傳“六個一”活動;二是開展技術咨詢和培訓工作,結合農忙季節,年審時期,節假日安全檢查時,發放農機安全資料,提供安全技術咨詢和培訓工作;三是各村要利用宣傳欄、固定標語、載播等宣傳陣地進行宣傳安全生產知識,進一步提高宣傳教育普及率。
(三)開展專項整治,確保農機生產安全。
為認真貫徹國家《安全生產法》、《道路交通法》、《農業機械安全監督管理條例》,積極推進我鎮“平安農機”建設,鎮農機站、道安辦、派出所等部門要通力協作,嚴格執法,每月要認真組織開展安全大檢查,從源頭上消除潛在隱患,從整治上嚴防事故發生,對檢查發現存在安全隱患要及時下達隱患整改通知書,限時整改安全隱患,建立安全隱患臺帳,對拒不整改而繼續違法上路行駛拖拉機,造成農機事故隱患的,要依法辦事,直到追究法律責任。
(四)抓好源頭管理,促進農機安全生產。
做好農機安全生產工作,關鍵在于抓好源頭管理:一是規范牌證管理,杜絕“黑車”現象,各村要對存在無牌無證拖拉機(含變型車)進行造冊登記,并及時上報鎮農機部門,農機部門組織人員入戶調查,進行安全教育,依法取締,嚴禁無牌無證拖拉機(含變型車)上路行駛;二是嚴格年審手續,把好安全技術關,確保車輛高效安全運行;三是加強素質教育,提高駕駛員職業道德水平,嚴防拖拉機違法載人行為。
(五)制定農機事故應急處理預案,完善農機事故應急處理體系。
為進一步加強我鎮農機突發事件應急救援能力,確保處理農機事故和救援工作的有序開展,一是成立農機事故應急處理工作領導小組;二是明確領導小組工作職責以及辦公室工作要求;三是組織實施應急措施(具體預案見附件)。
整治目標
通過拖拉機聯合專項整治,進一步落實道路交通安全監管責任,進一步強化道路交通安全工作措施,進一步規范拖拉機等上路行駛農業機械的管理,使農村道路交通安全隱患得到進一步治理,拖拉機違法載人、人貨混裝等行為得到有效遏制,農機道路交通事故得到有效防范,廣大拖拉機駕駛操作人員與農民群眾遵守道路交通法律法規的自覺性和安全生產意識明顯提高,切實避免較大以上拖拉機道路交通事故的發生,實現我街道農機安全生產形勢持續穩定好轉。
整治時間
從2013年4月1日起到2013年5月1日。
整治重點
重點查處拖拉機違法載人、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛、超速超載、報廢拖拉機上路行駛等違法違規行為。
主要措施
(一)強化組織領導。為加強對拖拉機聯合專項整治工作的領導,成立拖拉機聯合專項整治辦公室,負責組織、指導、協調街道聯合專項整治工作。辦公室設在農機站。組成人員名單如下:
(二)強化源頭管理。農機站依照《農業機械安全監督管理條例》對道路以外的農田、場院等場所進行拖拉機安全監督檢查。向有關單位和個人了解情況,查閱、復制有關資料;查驗拖拉機證書、牌照及有關操作證件;檢查危及人身財產安全的拖拉機等農業機械的安全狀況,對存在重大事故隱患的,責令當事人立即停止作業或者停止農業機械的,并進行維修;責令拖拉機等農業機械操作人員改正違規操作行為。依照有關規定對拖拉機違法載人、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛、超速超載、報廢拖拉機上路行駛等農機安全生產違法行為予以處罰。
(三)強化路面管控。派出所依照《道路交通安全法》等法律法規,對上道路行駛的拖拉機及其駕駛人進行道路交通安全,并依照有關規定對拖拉機違法載人、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛、超速超載、報廢拖拉機上路行駛等道路交通安全違法行為予以查處,對已達到報廢標準仍上道路行駛的拖拉機,予以強制報廢并通知縣農機部門予以注銷。街道農機站要協助松城派出所開展路面檢查,按拖拉機管理有關規定協查拖拉機檔案信息。對存在安全隱患的拖拉機簽發整改通知書,責令限期整改,并補辦相關手續。對符合注冊登記條件的拖拉機,按規定辦理注冊登記手續,核發牌證;對拖拉機逾期未年檢的,按規定補辦檢驗;對無證駕駛拖拉機的,引導并督促參加拖拉機駕駛培訓。
(四)強化宣傳教育。農機站、派出所要根據農機安全生產特點,突出重要節假日,深入鄉村、田間場院、學校重點場所,充分利用各種媒體,采取多種多樣形式,廣泛宣傳拖拉機違法載人等現象的危害性。一要開展形式多樣的宣傳教育。要充分利用網絡、廣播、宣傳車、宣傳欄、掛圖、標語、手機短信和“致農民機手一封信”等媒體和方式,加強對拖拉機駕駛操作人員、農村學生等重點群體的宣傳教育。做到“墻上有標語,路邊有警示,手中有資料,報上有文章,電視有圖像,廣播有聲音,網絡有內容”。二要開展“六個一”宣傳教育。要深入村、校,積極開展“六個一”宣傳教育活動即:在每個村組織一次安全宣傳教育活動;與每位機手簽一份安全生產承諾書;為廣大機手和群眾放映一部安全教育警示片;在每個村張貼、刷寫安全宣傳標語或送一套安全宣傳掛圖;給每個農機戶送一本農機知識手冊;在每個鄉村中小學校上一堂平安農機知識課。三要開展“以案說法”宣傳教育。要用發生在身邊的案例,舉辦道路交通典型事故安全圖片展覽,對拖拉機駕駛操作人員進行警示教育,使其認識到拖拉機違法載人等違法違規行為的嚴重危害性,增強拖拉機駕駛操作人員的道路交通安全意識與責任意識。
工作要求
(一)落實責任,強化監督管理。派出所、農機站、各村要落實安全生產“一崗雙責”責任。要組織力量,認真開展拖拉機聯合專項整治工作,把拖拉機違法載人、人貨混裝、無牌無證、超速超載和報廢拖拉機上路行駛等問題當作重大問題來抓。加大排查、整改力度,做到邊排查邊整改,堅決不留死角,不走過場。對因聯合專項整治工作開展不力,工作不重視,搞形式主義的,轄區內發生事故的,按照相關規定實行責任倒查制度
(二)主動協調,開展綜合治理。派出所、農機站、安辦和各村要組織做好道路巡查和聯合執法工作。各部門單位要加強溝通,各司其責,緊密配合,共同開展集中整治,進一步夯實工作基礎,每周開展一次聯合執法,不斷形成加強拖拉機道路交通安全工作的合力。
20__年度靖江市放心消費區域創建實施為民辦實事工程工作的情況
靖江市放心消費創建活動領導小組辦公室
20__年12月7日
我市在去年實事工程取得成效的基礎上,20__年又不斷地把實事工程的實施活動向今年的區域創建發展和拓展,并完成了各項區域創建實施的為民辦實事工程的工作任務,并取得了顯著的成果。現將情況匯報如下:
一、領導重視,重點抓實事工程
大力開展區域創建的實事工程,市政府高度重視,在全市召開創建推進會上,市政府有關領導要求全市上下要統一思想,積極應對當前經濟形勢,從促進民生改善、構建和諧社會,轉變政府職能、改進行政管理方式的內在要求等方面大力促進“放心消費”創建活動。成員單位要按照“八個一”工作要求,確保放心消費創建工作取得實效。要精心組織實施創建實事工程,切實落實放心消費創建實事工作責任,要進一步強化工作目標考核,切實落實創建成員單位的工作責任,確保每一項實事工程工作都有牽頭部門和配合部門,每一項創建實事工程的任務都能得到有效地貫徹落實和完成。我們按照上級的區域創建并實施實事工程工作的部署,在全市上下快速啟動區域創建工作。成立了區域創建活動領導小組,制定了區域創建工作計劃和實施方案,對在全市范圍內開展放心消費區域創建活動的總體目標、工作任務、方法步驟等進行了明確,保證上級各項工作部署得到全面貫徹落實,以“兩條線三層級”為主線的原則,選擇西來鎮、孤山鎮作為放心消費創建試點區域,成立了鎮村區域創建領導小組及其工作班子,西來鎮和孤山鎮鎮政府分別召開了區域創建動員宣傳大會,街道、社區、行政村也相應組織開展區域創建,逐步推動放心消費創建活動從集中消費場所到居民社區、從城市到鎮村的全覆蓋,優化全市消費環境,進一步加強了對全市放心消費創建活動的組織領導,同時也使得放心消費區域創建的為民辦實事工程實施工作取得進一步的提高。
二、點線面結合,整體推進實事工程
我市按照泰州市創建辦“四個一”工程的要求,積極拓展創建領域,宣傳、指導和組織各部門大力結合區域創建活動開展實事工程的實施工作。在全市城鄉18個市場、20個商場(超市)、十大行業(農機、農資、供銷社系統、汽車銷售與維修、煙草、供水、供電、供氣、保險、交通運輸服務)以及20個鎮村、街道和社區開展放心消費創建活動。堅持“因地制宜、突出重點、連點成線、串線擴面”的方針,緊密圍繞與人民群眾日常消費相關領域,在鞏固和深化前一階段創建試點成果的基礎上,實施點、線、面整體推進,讓更多的企業、行業和區域參與到創建實事工程活動當中來,努力實現區域創建活動全覆蓋,以示范引領,層層推進帶動整體。根據我市鎮村各自的區域特點,制訂出符合區域創建試點的工作計劃和工作實施方案,進一步強化對創建工作的組織、指導和協調,充分調動積極性。選擇西來鎮、孤山鎮作為區域創建先行試點,在南通市的省創建工作座談會上,介紹了西來區域創建試點工作經驗。20__年3月26日,泰州市在靖江召開了農資放心消費行業創建現場會,介紹推廣靖江在推行農資連鎖經營,完善市場監管機制,加強農產品質量檢測體系建設等方面好的做法和成功經驗,靖江益農農資公司成為泰州地區四個省級放心消費創建先進單位之一。在示范引領下,更多的企業、行業、區域參與到創建中來,層層推進帶動整體,取得了顯著的成效,上級領導充分肯定了我市放心消費創建活動取得的成績。
三、突出重點,促進實事工程穩步實施
今年以來,我市創建辦和各成員單位高度重視實事工程的實施,按照“八個一”創建工作方案和區域創建實事工程的實施要求,突出重點、行動有力,全力以赴、通力協作、社會各界大力支持和積極參與,全市放心消費創建活動扎實、穩步、有序推進。一是構建了合力共創實事工程的工作格局。自覺把實事工作列入為民辦實事項目,形成了合力共建、共同推進放心消費創建實事工程的工作局面;二是營造了積極濃厚的實事工程創建氛圍。在全市上下組織開展了形式多樣的宣傳區域創建活動,開展“3.15”宣傳和“向社會作公開承諾”活動,組織企業單位、行業、區域開展向社會作公開承諾活動,全市張貼使用1300余份放心消費創建標識“放心樹”,開展創建認知度問卷調查,提高了企業創建的主體意識和群眾創建的參與意識;三是優化放心滿意的消費環境。實施實事工程活動以來,各成員單位立足自身職能,著力解決與消費者密切相關、群眾投訴多、社會關注度高的消費熱點問題,全市各區域整體消費環境得到進一步優化。
四、區域創建,“兩條線三層級”為主線實施實事工程
今年,我們重點開展放心消費區域創建,以城市、街道、社區和城區、鄉鎮、行政村為主線做好區域創建工作,以“兩條線三層級”為主線實施實事工程。
(一)、城區的區域創建實事工程以“五個一”(一條街、一個超市、一個藥店、一個市場、一個農 資點)的創建標準,要求參創企業做到:1、證照齊全,并懸掛在店堂的醒目位置處;2、店容店貌干凈整潔,商品擺放整齊,有序規范;3、商品質量自律制度張貼上墻;4、放心消費創建標識(放心樹)張貼在大門口;5、12315軟貼(當您的合法權益受到侵害時,當您發現經濟違法案件線索時,請撥打12315);6、大型商場超市(經營面積在1000平方米以上)設立12315消費申投訴工作聯絡站,若新增12315工作聯絡站點,憑申報表到市局領銅牌和職責制度;7、行規民約牌張貼上墻;8、創建知曉度調查試卷;9、大型創建公益廣告靖城、漁婆、八圩分局3-4個,其他分局2個;10、一條街:公益廣告1-2個,組織市場、超市、藥店、農資農機點做橫幅或站牌。
(二)鎮村、街道和社區等區域創建實事工程做到:1、由分管領導任組長,明確專人負責組織開展具體實事工程工作;2、營造實事工程宣傳氛圍;3、組織開展實事工程創建宣傳,建立農村消費者農產品安全等方面的訴求咨詢處理登記和為民辦實事的情況總結資料。
(三)在全市建立實事工程工作體系和工作網絡,了解在區域創建實事工程活動中開展的一些工作和取得的成績,并將他們在創建過程中好的做法和成功經驗進行歸納總結,編印“放心消費”簡報和27條“放心消費”知識,起到了宣傳介紹、推動和促進全市開展放心消費創建工作的積極作用,到目前為止,已編印《放心消費簡報》24期。
五、實事工程,貫穿“八個一”著力優化消費環境
一、建立農資打假聯席會議制度
各級農業局和工商局要加強聯系,定期或不定期地召開聯席會議,雙方互通情況,共同磋商農資市場監管中的突出問題,研究解決的辦法。市農業局法制科和市工商局市場科作為兩局農資打假工作聯絡機構,應加強對緊急事務和重大問題的溝通與協調。
二、建立農資打假護農聯合執法制度
根據農業生產實際和農資市場監管中的突出問題,雙方適時組織開展農資打假護農聯合執法行動,狠抓重點品種、重點地區、重點市場、重點季節,狠抓大案要案的查處,突出治理制售假冒偽劣農資違法行為,帶動整個農資市場秩序的根本好轉。具體整治行動計劃和方案,由雙方聯席會議商定。
三、建立農資市場主體準入協作制度
農業部門在認真做好農資經營主體資格前置審查和培訓工作,并對農資經營戶進行登記管理。會同工商部門對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農機具等農資經營單位進行全面清理,對不符合法定農資經營資格條件的,工商部門一律不得為其辦理登記注冊手續,不得發放營業執照。
四、建立農資質量監測、公告制度
各級農業執法部門、工商行政管理部門要加強農資質量監測工作。制定并組織實施農資質量抽檢計劃,安排產品抽檢經費。雙方要及時相互通報抽檢計劃,避免重復抽檢。各級農業執法部門要發揮技術和儀器設備的優勢為工商行政管理部門提供支持和幫助。雙方農資質量監測結果要及時向對方反饋,實現共享。對于抽檢的農資產品和企業,要分產品名稱、廠家、批次、質量等次等內容公告抽檢結果,特別是對于不合格的農資產品,以及有違反法律法規進行違法經營的農資經營者(企業),以雙方名義聯合在媒體上進行公告,予以曝光。
五、建立農資經營備案管理制度
農業執法部門、工商行政管理部門要加強農資經營備案管理。對于經營的種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農機具等農資產品,進入市場前須向農業行政執法部門提供有關生產許可、產品審定(登記)以及技術質量標準等資料,填寫經營商品登記表,予以登記,并在工商行政管理部門備案,樣品封存由轄區農業行政執法部門留存。對未經登記、備案的農資產品,雙方要加強監管,嚴禁入市銷售。
六、建立農資經營檔案聯合監管制度
農業執法部門、工商行政管理部門要共同制定全市統一的農資經營檔案和信譽卡,所有農資經營業主必須建立規范的農資進、銷臺帳,與農業執法部門、工商行政管理部門簽定農資質量保證承諾書,銷售農資產品必須開據銷售發票,提供銷售信譽卡。雙方要共同加強農資經營檔案的管理,保證農資商品質量做到有保障、可追溯。
以“以禁促用、疏堵結合、積極引導、全面禁燒”為指導,緊緊圍繞“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”的總體要求,全鎮范圍內全面禁止露天禁燒農作物秸稈,加大秸稈綜合利用力度,通過秸稈機械化還田、生物質發電等途徑,充分利用秸稈資源,確保實現全面禁燒、國家衛星遙感監測零活點記錄的目標。
二、實施步驟
2014年夏季秸稈禁燒綜合利用工作,從5月20日開始至6月30日結束,分宣傳發動、全面禁燒、考核總結三個階段。
第一階段:宣傳發動階段(5月20日至5月31日)
1.召開會議動員部署。召開全鎮秋季秸稈禁燒與綜合利用工作動員會議,進行全面動員和部署。各單位、各部門召開會議傳達鎮會議精神,層層動員落實。
2.建立健全網絡體系。鎮政府成立以鎮長為組長的秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組,領導小組下設辦公室(即綜禁辦),負責全鎮秸稈禁燒與綜合利用的組織安排、動員部署、督查推進、考核獎懲、督查隊伍組建等方面工作;并成立5個巡查組和1個督查組,每個小組5人,組長由鎮三套班成員擔任。
3.認真制定工作方案。針對夏季工作特點,結合本地情況,制定切實可行的工作方案,明確每一塊地的責任人和秸稈去向,鎮農機部門要及時統計鄉鎮秸稈還田、收割機數量,再將其匯總報縣農機部門,有效提高夏季秸稈禁燒與綜合利用工作水平。
4.切實營造禁燒氛圍。在街道、路邊等場所,懸掛禁燒宣傳橫幅,發放禁燒宣傳材料;各村居和村民小組在醒目位置布置禁燒宣傳標語,每天通過廣播宣傳禁燒精神;學校方面印發“給學生家長一封信”,村里方面印發“給農機手一封信”、“小手拉大手”一封信,與農戶簽訂禁燒承諾書,每天出動宣傳車1輛。
第二階段:全面禁燒階段(6月1日至6月25日)
1.加強收割管理。從2014年夏季開始,在我鎮作業的收割機必須啟用粉碎拋撒裝置,且秸稈留茬高度一律控制在10厘米以下。執勤巡查小組要加強入境管理及現場巡查,禁止沒有秸稈粉碎拋撒裝置的收割機入境作業,及時制止不遵守規定的農機手在本地作業。農機部門要加大對農機手的宣傳和管理,督促其按照規定標準作業,不達標準禁止其下地作業。對收割留茬高度高于10厘米的,農戶有權拒付其收割費用。
2.強化應急處置。鎮綜禁辦設立舉報電話88583007,實行24小時值班,鎮督查組負責及時處置因焚燒秸稈可能引發的突發事件。在主要通道和成片種植地塊每隔500米搭建一個看管帳篷,同時配備滅火工具和應急滅火人員,配備看守人員晝夜24小時值班,嚴防死守。
3.嚴格處罰措施。根據《大氣污染防治法》及《省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》等法律法規規定,凡露天焚燒秸稈的依法對禁燒責任人處以每起200元罰款;將秸稈棄置于河道、溝渠等水體內的,處50元以上200元以下罰款,造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。同時對我鎮唯一行政村三百弓村實行保證金制度,上交1萬元。保證金交鎮財政統一管理,罰沒資金由鎮財政統籌用于全鎮秸稈禁燒與綜合利用工作,結余保證金在考核結束后退還三百弓村。
4.加強督促檢查。鎮相關干部包保到村、村干部包保到組,駐田值守,層層落實責任,實行24小時巡查、督查。每日向縣紀委和縣綜禁辦報送秸稈綜合利用與禁燒工作開展情況,實行鎮三套班子領導、部門包保責任制,加強對鎮及行政村秸稈禁燒與綜合利用工作的督查指導。
第三階段:考核總結階段(6月26日至6月30日)
秸稈禁燒與綜合利用工作結束后,要積極開展自查工作,召開總結會議,進行考核驗收和總結表彰。具體獎懲措施按照《灌云縣秸稈禁燒與綜合利用工作考核獎懲辦法》執行。
三、責任分工
全鎮秸稈禁燒與綜合利用在鎮領導小組統一領導下進行,各相關單位既要各司其職,又要協作配合,確保各項工作落實到位。
1.鎮綜禁辦:承擔全鎮秸稈禁燒與綜合利用工作的具體組織、協調與督查任務。負責起草、秸稈禁燒與綜合利用工作相關文件;做好舉報電話值班工作,在禁燒期間24小時待命,隨時處置露天焚燒秸稈事件;接待上級秸稈禁燒與綜合利用工作檢查組檢查;組織指導新聞媒體和各鄉鎮開展秸稈禁燒與綜合利用工作宣傳活動,在全鎮營造“露天焚燒秸稈違法,綜合利用利國利民”的輿論氛圍;建立包保責任制,劃定責任區對鎮的秸稈禁燒和綜合利用工作進行督察,根據不同時期的督點,科學制定督察方案,確保督查工作成效;做好各鄉鎮秸稈禁燒與綜合利用驗收考核工作。
2.鎮紀委:牽頭負責全鎮秋季秸稈禁燒督促檢查工作,對禁燒不力,工作不到位的鄉鎮及相關單位部門負責人進行責任追究和處理。
3.財政所:負責統籌治理秸稈禁燒與綜合利用等涉農項目資金、獎補資金,向秸稈綜合利用和禁燒工作傾斜支持。負責對秸稈禁燒與綜合利用工作人員的的辦公、車輛使用經費劃撥,征繳保證金以及中期考核獎懲兌換。
4.環保分局:承擔鎮綜禁辦具體工作。
5.鎮農技、農經中心:牽頭負責全鎮農機管理與調度,加強對收割機手的宣傳、教育與管理,督促農機手留茬高度按標準執行;牽頭負責鎮秸稈收割留茬高度的督查考核工作;負責督促指導實施秸稈機械還田工程建設,重點推廣秸稈還田技術,加強技術培訓,推廣農業新型收割機械,促進秸稈綜合利用,改良土壤結構,促進農業良性生態循環;安排專人參與鎮綜禁辦工作。
6.邊防派出所:督促各派出所積極配合地方政府開展秸稈禁燒與綜合利用巡查、督查工作;對焚燒秸稈造成的一定社會影響的人,要從嚴、從快、從重處理,堅決打擊不法行為,形成高壓威懾態勢;對因秸稈焚燒造成重大污染事故,財產遭受重大損失或導致人身傷亡的,要依法追究有關責任人的刑事責任;對運輸秸稈及其產品的車輛給予通行方面的扶持;安排專人參與鎮綜禁辦工作。
7.鎮城管辦:參與全鎮秸稈禁燒與綜合利用督查工作;負責全鎮秸稈清運和集中堆放的監管工作。
8.鎮文化站:負責全鎮秸稈禁燒與綜合利用宣傳工作;跟蹤采訪全鎮秸稈禁燒與綜合利用情況。
9.鎮安監所:負責做好綜禁期間全鎮安全生產監督檢查工作。
10.消防大隊:負責調查、掌握全鎮秸稈焚燒動態,及時向綜禁辦報告,組織專門力量投入焚燒秸稈應急處置工作。
1 農業投入品市場監管存在的不足
1.1 經營主體資格不規范 最近幾年以來,隨著農業投入品需求量的持續上漲,全國各地農業經營主體呈現多元化的發展趨勢。市場當中上門推銷的情況非常常見,許多不法分子采用走村串戶或者送貨上門等方式來進行假貨兜售,這些商販大部分都沒有經營牌照。此外,許多掛靠式的經營模式導致市場監管混亂,致使一些沒有經營權利的個人采用承包的名義,向郵政、供銷社三農服務點或者科技服務公司繳納所謂的“掛靠費”、“承包費”之后,采用連鎖店、分店的形式來進行農業投入品的經營,對于正規公司的經營活動產生巨大的干擾。
1.2 商品監測工作存在缺失 季節性監測多,檢測品種少。
監測渠道窄,檢測周期長。現階段,許多工商檢測體系根本沒有設置專業的農業投入品檢測部門,同時也缺少一些快速檢測的措施。倘若要委托社會中具有資質的專業檢測機構來開展工作,其從立項審批、采集樣品一直到結果反饋,整個檢測的進程需要長達一個月左右的時間,但是銷售旺季中,農業投入品的流通速度非常快,當工商機構收到相關的檢測報告以后,那些庫存的農業投入品早就已經銷售完成,通常都難以追回。
監測信息不及時。通常來說,監管機構在檢測完成以后必須要向廣大社會公布其監督與抽查的結果,然而有的監管機構因為考慮到各方面的因素,害怕自己承擔責任,導致監管部門不愿意、不敢相關的信息,檢測信息透明度與可信度低,對社會群眾科學購買農業投入品造成了巨大的影響。
1.3 農業投入品質量參差不齊 根據相關的檢測數據分析,通常來說,大型連鎖農資企業中的農業投入品合格率較高,而一些個體農資經營戶存在著不同程度的問題。①內在品質存在問題,最近幾年以來,隨著農業投入品原材料價格的不斷攀升,部分企業在農業投入品當中弄虛作假,將總養分標高,采用低價來競爭。②虛假宣傳農業投入品。部分經營商虛假宣傳農業投入品的功能,故意夸大種子的抗病性、成活率,或者農藥、化肥的功能;一些經銷商則從外地購買一些價格低廉的“三無”產品,對農作物的生產造成嚴重的影響。
2 加強農業投入品監管的具體措施
2.1 構建農產品質量安全管理體系 針對全部農產品經營企業、農民專業合作組織以及進行農產品的收購的部門與個人構建一套農產品質量安全管理體系,要求其在種植區域、溫室大棚當中懸掛或者張貼質量安全承諾書,針對銷售、生產以及養殖進行歸檔處理。而整個地區應當統一印發關于農業種植、法律、法規以及政策的小冊子,通過發放到廣大農民的手上,向廣大農民宣傳相關的知識與技術,從而有效提升農民的農產品質量安全意識。
2.2 開展農產品質量安全監管 定期針對農業投入品的經營機構實施檢查,對于相關的經營人員實施教育宣傳,提升其對于農產品質量安全與相關法律的了解程度。對于一些使用國家所禁止的使用高毒農藥、抗生素或者化學添加劑的違法行為,必須要實施嚴厲的打擊。
2.3 改革創新監管模式
2.3.1 嚴格市場準入 根據相關的規章制度,堅持按照“誰發證、誰監管、誰負責”的基本原則,有關的機構必須要各司其職,針對農業投入品生產經營者的資質實施嚴格的審查管理,根據職責的詳細分工,依法查處并取締無照經營的個人或機構,徹底防止一些不具備生產經營資格的部門或者個人參與到農業投入品的經營活動中來,從源頭上去治理與規范相關的經營行為。
2.3.2 運用信息技術進行監管 當前社會是信息化的時代,這就要求相關部門充分利用信息化監管措施,將農資市場監管信息系統的作用充分發揮出來,通過大力推廣GPS定位監管、移動執法以及現場采集農資信息等各類信息化技術,達到對農業投入品源頭與市場準入進行有效控制的目的。
2.3.3 實施錯時巡查制度 在農業投入品銷售的旺季中,構建一套市場巡查輪流值班的模式,在早、中、晚這幾個時間段運用明察暗訪、流動巡查以及跟蹤追查的方式,在一些重要的地點采用蹲點,并且安排工作人員到地頭、田間去進行抽樣檢查,通過這些方式來加強農業投入品的監管工作,實現市場的全天候、無縫隙監督管理。
打造服務工程,恪盡助推“三農”發展之責
做客戶身邊的好銀行,這是不少銀行孜孜以求的目標。雞西農商銀行致力于把這個目標做到農民的心里邊。典型的做法有兩個。
謀計于春,做實春季專項服務行動
一年之計在于春。每年的春耕備耕季節,正是雞西農商銀行大顯身手的機會。“專項服務行動”則成了一年一度為“三農”服務,助農發展的集結號。全市以春耕為令,以備耕為責,充分發揮120個機構網點遍及城鄉的“本土”服務優勢,卯足勁頭與農民兄弟一道備耕春耕。專項服務行動的基本原則是“資金優先,服務優先,不誤農時,不誤農需”。為此,首先突出三個“早”字,即需求早調查、資金早計劃、貸款早投放。其次做到三個“優先”,即優先受理春耕生產貸款,優先滿足春耕備耕所需化肥、農膜、農藥、農機作業等信貸資金需求,優先確保“三農”的信貸投入,充分發揮了不誤農時保春耕的助推器作用。第三則是強化六個“保證”,即資金、時間、人力、質量、速度、安全“六保證”,從而保證第一時間將備春耕貸款發放到位。
這些年來,往往是自上年四季度開始便著手組織資金,規模多在上百億元。為盡快將這些貸款發放到農民手中,及時充分滿足春耕期間農戶的生產資金需求,雞西農商銀行每年專門成立50多個備春耕工作組,全體工作人員取消節假日休息,抽調機關人員充實到放款一線,每日延長工作時間至晚八點。各級領導班子深入一線,走村串戶,調查農業生產情況,幫助農民尋找致富門路,采集致富信息,提供信貸支持。同時,還專設備春耕綠色通道,對農戶用于購買種子、化肥和其他生產資料的貸款,實行限時服務,確保信貸資金足額及時到位、不誤農時。
陽光信貸,打造廉潔農信
近年來雞西農商銀行致力于推動“陽光信貸”工程。將貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸時限、監督電話等信息向社會公眾、貸款農戶公開,主動接受社會監督,增加信貸服務透明度。“公開貸款承諾、設高壓線、嚴格監督和獎懲”則是陽光信貸工程的三個基石。目前為農戶貸款公開承諾內容達20項,為非農貸款公開承諾內容達22項,并承諾將農戶貸款受理時間縮短至3日內發放完畢,往返次數不超過2次。為使這些公開承諾名副其實,設立了“六條高壓線”,建立了“內外部監督員舉報制度”,即通過聘請內外部匿名監督員監督辦貸過程中的“吃、拿、卡、要”等不良行為;嚴格執行《信貸從業人員廉潔執業承諾書》制度,在所轄村屯懸掛公示板,定期不定期采取個別座談、民主評議、走訪企業等形式,對所有承諾人員的履行承諾情況進行檢查。有效肅清不良風氣,嚴厲打擊辦貸過程中出現的違法亂紀行為,對觸犯“高壓線”的信貸人員從嚴從重進行處罰,絕不姑息。此外,雞西農商銀行還利用雞西廣播電臺、《雞西日報》等媒體及自有的581塊宣傳板和181個大屏幕等載體高頻次宣傳與陽光信貸相關的信息,信息覆蓋全市46個鄉鎮、459個村屯,客戶知曉面幾近100%。陽光信貸工程為轄內老百姓逐步打造出一個健康、透明、高效、便捷的金融環境,為老百姓吃下一顆“定心丸”。
打造創新工程,擔當助推“三農”發展之任
為滿足農村經濟發展的多元化資金需求,將支農工作做實做細,雞西農商銀行按照“傳統業務品牌化,新興業務普及化”的工作目標,在穩定投放傳統信貸業務產品的同時,結合地域經濟特點,持續增強信貸新產品的研發力度,“先行先試、邊探索邊推進”,孜孜打造創新工程。
首先是著力推進信貸產品創新。近年來,雞西農商銀行依托當地實施糧食產能提升、龍頭企業帶動、百湖建設、富民增收、新農村建設和生態環境保護“六項工程”,圍繞服務“三農”,滿足客戶“多元化、差異化”需求,創新研發出一系列信貸產品。包括“豐收時貸”“互助惠”“致富圓夢”“企明興”四大系列共32個金融信貸業務品種。其中“致富圓夢―微型創業貸款”獲全國最佳微型創業金融產品創新獎和榮獲“黑龍江省銀行業服務小微企業及‘三農’‘雙十佳’特色產品”;“商贏時貸”和“消費時貸”信貸產品被評為黑龍江省銀行業2015年服務小微企業和“三農”十佳特優特色金融產品。
其次是推進擔保和抵押方式創新。主要包括以下幾個方面的創新。一是探索開辦以農村房屋、宅基地、林權、土地承包經營權等抵押權為基礎抵押的貸款業務。二是推進與擔保公司合作的廣度和深度,針對有良好合作基礎的擔保公司有效擴大擔保倍數。三是針對農業生產大戶,采取“農戶+專業合作社+農業收購+加工企業”的方式擴大授信面。四是積極推動企業財產、家庭財產等保險業務,豐富“信貸+保險”金融服務產品種類,不斷提高客戶抗風險能力。五是對原農戶聯保貸款五戶聯保變為兩戶互保貸款,從根本上解決了農戶因找不到聯保成員而影響貸款使用的情況發生。最有特色的創新是將農戶土地承包經營權與其他可作為抵質押物的財產進行組合,共同充當抵押物,這是在當前土地經營權尚未建立系統的評估機構及尚未確權的前提下進行的大膽嘗試。并進行相關創新,包括“土地承包經營權+農戶互保+糧食補貼資金”“土地承包經營權+農戶互保+農村房照”“土地承包經營權+農戶互保+糧食補貼資金+農村房照”等。近三年來,累計投放此類貸款近100億元,極大地滿足了轄內農戶生產、生活資金需求。
打造轉型工程,融入助推“三農”發展之路
近年來農村經濟和社會結構正在經歷一個深刻的轉型過程,順勢而為,把握機遇,打破傳統的思維定勢,力促支農惠農服務轉型,也是雞西農商銀行近幾年的工作重心之一。
基本的脈絡是將信貸支農重心向支持現代農業和農村經濟發展以及城鎮化建設傾斜,將業務范圍和著力點向新興產業、綠色產業、“三農”、優質中小企業和社區商戶等重點領域拓展。同時緊緊依托當地經濟的轉型脈搏確定縣域機構的信貸支持重點:地處農業縣域的機構重點對龍頭企業、種糧大戶、城鎮化建設、農機專業合作社、生態農業等領域進行支持;地處城鄉的機構主要對龍頭企業、農副產品物流中心、農業科技、設施農業等領域進行支持。沿著這個脈絡,雞西農商銀行這幾年重點推進了以下幾方面的轉型工作。
適應農業產業結構調整的需要,大力支持“一縣一品”。按照擇優扶持的原則,積極支持符合國家產業政策的農業種養殖大戶的發展壯大,兼顧基地和農戶,形成產業帶動基地、基地聯結農戶的生產經營模式,增加農產品的附加值。同時,按照“擇優發展種植業、快速發展養殖業、大力發展農產品加工業”的思路,信貸資金向“三農”傾斜,著力滿足肉鵝、肉兔、生豬、水產、水果、糧油、蔬菜等項目資金需求。通過信貸支持,加快引進、選育和推廣優良品種,大力發展適銷對路的經濟作物,增加農民收入。近三年來,累支持全市種植業和養殖業基地33072戶進行支持累計發放貸款近14億元。
一、2020年上半年工作情況
(一)復工復產
肺炎疫情不可避免地產生會對鎮經濟社會造成一些沖擊,但鎮政府始終按照縣委、縣政府安排部署,有序恢復生產生活秩序。成立以鎮委書記陶維民為組長的企業復工復產領導小組,各村指定1-2名專責人員和村書記負轄區總責,制定了三級企業復產復工檢查標準,企業在復產復工時要嚴格落實本企業疫情防控主體責任,落實檢疫查驗,健康保護和安全生產措施,報備相關材料主要包括疫情防控責任承諾書、復工防控方案、員工健康信息報告表、復工人員疫情排查統計表等。鎮黨委書記陶維民一行等人多次深入現代天驕農業科技股份有限公司、縣光明屠宰廠、縣三立糧食收儲經銷有限公司、吉利糧食貿易有限公司等鎮轄區內企業,詳細了解疫情防控期間復工復產企業工作落實情況,聽取企業負責人關于疫情防控、復工復產的情況介紹。截至目前,鎮復工復產企業35戶,復工復產率達到80%以上。
(二)項目建設
“三館兩中心”征地拆遷工作已完成。項目涉及村七組共7戶村民,總征地面積2萬余平方米,鎮政府力求在規定時限內完成此項工作,確保全縣工程進度不受影響。今年年初鎮征地拆遷小組成員入戶宣傳相關政策,聽取被拆遷戶意見,對存在異議的房屋申請縣專家組重新認定,研究解決各類實際問題、遺留問題,經過不懈努力,截至3月末已基本完成“三館兩中心”征地拆遷工作,保證了4月18日正常開工。
濕地征地拆遷工作已完成。補償糾紛及遺留問題、面對“高壓鐵塔”占地81戶百姓不同意征收問題、面對全鎮“假大棚”拆除問題,鎮通過完善聯席機制,運用法律援助、司法調解等手段,到基層召開座談會聽取百姓訴求,做思想工作,梳理“濕地”征遷事涉群眾訴求和遺留問題,厘清工作思路,與相關部門召開工作協調會研究探討并及時化解,提高了政府公信力,弱化了矛盾。
省墻體材料有限公司生產線建設現已完工建。建設地址為縣鎮村三組,占地面積30000平方米,建筑面積10000平方米,項目總投資2800萬元,其中固定資產投資2300萬元,流動資金500萬元。預計可實現年收入2800萬元,實現現稅800萬元。
(三)三大攻堅戰
全鎮建檔立卡貧困人口244戶499人,2019年全部脫貧。全鎮安全飲水改造1072戶,20個行政村水質全部合格。農村廁所改造1157戶。聚焦“兩不愁、三保障”,切實提高脫貧質量,經第三方查驗。全鎮建檔立卡貧困戶共有20戶C級危房、69戶D級危房,全部改造完畢。鎮創新采用“電商+扶貧”產業發展模式,助力打贏脫貧攻堅戰,大煙筒村電商服務站成立電商扶貧基金會,收益惠及全鎮貧困戶。并從銷售單中每單拿出0.2元注入電商扶貧基金會,用于解決鎮貧困戶的生產生活問題,截至目前基金會里已有數萬元基金,并得到省委書記巴音朝魯的高度贊揚。
抓好農村人居環境整治清倉見底。全鎮159名保潔員每天按時上崗清運垃圾,達到了垃圾清理種類全覆蓋、村屯全覆蓋、保潔隊伍全覆蓋,扎實開展環境整治拉練檢查,全面提升村屯“顏值”。搶抓造林綠化有利時機,合理分解造林任務,加大梨十公路兩側各30米土地承包流轉力度,推進梨十公路“綠色大道”建設,破解多年造林工作瓶頸難題,圓滿完成造林任務。
(四)“鎮模式”推廣
“鎮模式”推廣工作全面開花。今年以來,按照縣委縣政府關于“模式”推廣工作的具體部署,鎮高度重視,在全鎮范圍大力推廣“模式”保護性耕作,三管齊下。夯實組織領導保障。成立“模式”推廣工作領導小組,設立領導小組辦公室;夯實隊伍建設保障。成立“模式”技術服務隊、推廣督導組,技術服務隊負責當好“宣傳講解員”,為村民培訓、答疑;推廣督導組定期到各村督導推廣工作落實情況;夯實機械技術保障。為確保明年春耕時節全鎮耕地土壤墑情符合春播條件,鎮領導多次到農機企業協調,與廠家簽訂了條旋機訂單合同,為“模式”全面開花夯實了機械技術保障。發揮三個“帶頭”,暨.黨員干部帶頭、種糧大戶帶頭、新型主體帶頭,助推工作扎根。今年實施“模式”的耕地達到全鎮玉米種植面積的95%以上。
二、存在問題
全鎮各項工作雖然取得了一定進展,但在深度適應新常態、積極應對新形勢方面還有一定差距,主要表現在:形勢依舊嚴峻。鎮作為縣的城關鎮,涉及到征地拆遷的比例遠高于其他鄉鎮,部分人員依靠政策和法律漏洞,將上訪作為謀取不當利益的途徑,導致問題越來越多,化解成本越來越高。在圍繞保市場主體解難題方面,存在解決推進企業復工復產思路少問題。對于中央、省市縣關于企業復工復產的相關文件精神,研究不夠,討論不充分,特別是運用集體智慧提出與實際工作相結合舉措較少。圍繞保基層運轉解難題方面,存在對村級衛生室建設標準不高、對村醫業務培訓不夠問題。通過此次疫情防控工作暴露出全鎮各村的基礎醫療設施存在嚴重的短板,有“形”而落實不夠。
農業產業化水平不高,土地流轉規模有限,農業生產不集中,規模效益不明顯。農村經濟抗風險能力不強,廣大農村群眾對農村金融風險認識不足,防范意識淡薄,村級債務成為了約束基層發展的瓶頸。
三、下半年工作安排
2020年是決勝全面建成小康社會和決戰脫貧攻堅的關鍵之年,也是十三五規劃的收官之年,做好我鎮今年的黨風廉政建設和作風建設工作,對于落實上級決策部署、保障實現我鎮今年的各項工作目標任務尤為重要。新的一年,我們將堅定不移地以新時代中國特色社會主義思想為指引,繼續抓好黨風廉政、機關作風建設,為實現縣的高質量發展和跨越式發展貢獻我鎮力量。
1.繼續加強黨風廉政建設和機關工作作風建設.我鎮將一如既往的嚴明紀律,尤其是政治紀律和政治規矩,建立健全各項規章制度和機制,圍繞體制機制抓落實,讓制度管人,用規矩說話,嚴格依紀依規依法行政,做到令行禁止,守住底線不踏紅線,抓好全鎮的正風肅紀反腐工作。