縣域產業發展規劃精選(九篇)

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第1篇：縣域產業發展規劃范文

Abstract： This study aims to improve the management level of mine planning and production capacity， maintain the seriousness of the plan， strengthen the management of production capacity， resolve the excess capacity of the coal industry， promote the coal enterprises to escape difficulties， and guide the mine production and management work scientifically and effectively to achieve balanced and orderly ， sStable and sustainable development.

關鍵詞：規范；計劃與能力；管理；實現；發展

Key words： specification；planning and ability；management；implementation；development

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0030-02

1 基本原則

①嚴肅性。計劃編制批準下達以后，無重大變化及勞動組織的變革調整，必須嚴格遵照執行。

②科學性。計劃安排科學合理，有理有據，符合生產現場實際，不超能力進行生產。

③可操作性。依據礦井長遠發展規劃，以實現穩產高效為最終目標，提高礦井開拓掘進工程實際效果，達到采掘比例關系正常，保證采場正常接續，實現礦井可持續發展。

2 實施要求

2.1 按照礦井年度生產經營指標總預算要求開展工作

緊密結合“六位一體”管控體系，嚴細落實，高效協同，精準發力，結合采場實際情況和礦井開拓布局要求，完成全年商品煤產銷總目標，實現礦井經濟效益的不斷提升。

2.2 分工科學，責任明確

生產技術部門負責提供礦井采煤工作面的面長、采高、走向長度、落煤方式等相關參數。

開拓部門負責提供掘進巷道的煤巖別、支護方式、巷道設計斷面、巷道類別及使用掘進機械等參數。

地測部門負責提供工作面回采率、資源回收率等參數，并制定有關的實施措施。

機電運輸部門和通風防塵部門要根據礦井生產接續要求，結合礦井各環節的生產能力排定各自專業工作計劃初案，保證順利實施。

洗煤運銷部門要根據采場實際狀況，負責提供工作面灰分、含矸率、發熱量及精煤產量和灰分等質量參數，為礦井的后期銷售工作提供可靠依據。

2.3 優化勞動組織，更新觀念

在勞動組織調整優化方面做文章，打破原來傳統“三八制”“四六制”24小時作業格局，大力倡導采掘集約化生產模式，優化勞動組織，推進控員瘦身，以機減人，推廣區隊集體休班，取消月底翻班打連勤現象，最大限度地壓縮采掘夜班薄弱班次，不僅實現了減班控員保出勤的目的，也扭轉了 “月底翻班必須打連勤”等傳統的舊有認識，還提高了全員的幸福指數。

2.4 改變傳統觀念，提升礦井可持續發展能力

面對煤炭資源日益枯竭的實際，在目前市場條件下，再想一味靠提高產能提效益的辦法，已經行不通了。隨著國家供給側改革的不斷深入，去產能、去庫存、降成本成為煤炭行業化解過剩產能，實現脫困發展的核心任務。靠拼產能提效益，實現脫困突圍將是一條不歸路。沒有它法，只有打破傳統，走減量提質提效之路。

2.5 減量提質，優化商品煤結構

田陳煤礦經過近二十年的開采，剩余可采儲量逐年減少。從礦井采場條件來看，產量逐年遞減已經成為常態，只有通過提高煤質這條路。抓好源頭煤質管控，進一步優化放頂煤工藝，找準煤質控制和原煤回收率的最佳結合點，減少頂矸直接煤流系統，特別是7111面機頭斷層區域，盡可能降低采高，采少矸石采出；采煤工作面嚴格控制“采高”，實行超高割矸扣款扣產。對采煤工作面超過規定采高采出的矸石，每噸處以15元罰款，連帶三大員0.2元/噸罰款，并在月度產量結算中改變傳統的計算產量辦法，采取以“純煤計產”、“質量考核”，實行發熱量標煤計量，完不成發熱量考核指標的，以實際熱值/考核指標×實際產量來計算最終產量。掘進全巖及巖超煤上要繼續保持高壓態勢不放松，堅持好分打分裝和煤矸分流，確保入倉掘進煤質量。

2.6 科學組織，穩住生產源頭

一是認真執行276個工作日制度，把它作為一項指導礦井科學組織生產的基礎性工作來抓。進一步提升礦井生產系統儲運能力，對井下緩沖煤倉、生產系統、提升系統、運輸系統等各個環節的論證分析，力求突破限制生產的瓶頸問題；二是切實從源頭上提升煤質，減少矸石提升量。針對7112工作面出現火成巖區域，對生產帶來不利影響的實際，自覺組織力量，實施掏矸助采33米；對7111工作面進行系統改造。三是強力落實掘進煤矸分流、分打分裝措施，在地面系統充分發揮矸石揀選系統作用，最大限度揀出矸石，提高了礦井煤質。

3 嚴格考核辦法執行落地

對采掘區隊及生產輔助單位計劃任務考核：

①完成當月作業計劃規定的工作量的，即完成程度100%，根據礦“3331”結構工資考核管理辦法規定，考核月得分。

②未全部完成當月作業計劃規定的工作量的，根據礦“3331”結構工資考核管理辦法進行折算得分。

1）采掘單位實際得分=實際完成/作業計劃*100%*30。

2）生產輔助單位實際得分=實際完成項（臺）數/計劃安排項（臺）數*100%*30。

③為了充分體現生產經營計劃執行的嚴肅性，加強生產能力管理，保證采場的正常接續，在考核總體計劃任務的同時，將對礦下達的重點工程及重點掘進工作面實行單頭考核。即對于完不成當月計劃指標的重點掘進工作面，即使整個工區完成了作業計劃，仍要根據實際情況酌情進行扣罰。

4 計劃調整相關規定

4.1 若計劃執行過程中遇到重大地質變化，導致無法完成當月下達的計劃任務，由區隊主管技術員于當月月底以前負責出具作業計劃調整申請報告，詳細說明調整計劃的原因，通過專業職能科室和本專業副總工程師簽字認可，經過考核運營中心、地質測量科、規劃發展科、生產技術科及開拓科共同商討確認，形成正式調整報告材料，報總工程師審查后，由規劃發展科根據實際情況進行調整。

4.2 因其他原因（生產接續需要、應急工程安排等）出現計劃內項目月度發生變更的，責任單位應及時與規劃發展科溝通，并出具書面變更報告，經專業分管領導簽字認可后報規劃發展科備案，規劃發展科將根據變更報告據實進行考核。否則，將視為該項目未完成計劃來予以考核扣罰。

5 處罰相關規定

5.1 為了保證生產經營計劃任務考核的準確性和針對性，做到考核公平公正，規劃發展部門將不定期地實行對重點單項工程完成進度、設備修理完成情況進行全方位抽查，并將抽查的結果與月終最后任務考核得分掛鉤，進行嚴格獎罰。

5.2 若發現抽查的結果與單位上報資料出F較大偏差的，將視出入的輕重程度，在對單位進行嚴肅處罰的同時，同時對該單位負責人及相關人員進行連帶處罰。

6 結論

可以說，企業計劃與生產能力管理，在當前煤炭企業運作過程中的重要性不容小覷，其所發揮的作用也是其他管理所無法替代的。為了把計劃與生產能力管理的作用最充分、最大化的發揮出來，作為企業來講，應該充分認識到其重要性，予以正確定位，高度重視此項工作。與此相適應，作為主抓此項工作的人員，要不斷加強自身能力建設，從多方面將此項工作做細、做實。只有這樣，才能夠促進企業的不斷發展壯大，實現企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]彭輝.制造系統中的生產能力管理研究[D].南京理工大學，2002.

第2篇：縣域產業發展規劃范文

縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。

1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。

2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。

3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。

4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。

二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。

編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。

1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；

（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；

（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。

2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。

戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。

三、縣域經濟發展戰略編制的內容

縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。

1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。

2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。

3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。

5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。

6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。

支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。

7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。

8．縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實，實施資源優化配置和產業優化配置，通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀，結合增長極理論和點軸開發理論，確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區，形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。

第3篇：縣域產業發展規劃范文

關鍵詞縣域經濟創新

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。

一、制定科學的縣域經濟發展規劃

縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。

二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。

（二）提高名牌科技含量。科學技術作為第一生產力，是實施名牌戰略的先導。政府要意識在先，引導企業加強技術改造，跟蹤行業技術發展前沿，指導企業引進、消化、吸收國內外先進技術，進行自主開發與技術創新。幫助有條件的企業建立產品及服務項目的研發中心，開展技術攻關，創出一批擁有自主知識產權的科技產品。利用技術協作網絡，增強企業之間、企業與高校和科研所之間的協作，提高企業的技術開發能力。名牌的成長是一個動態過程，企業要不斷加大科技投入，開發新產品，提高產品科技含量，做到生產一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經營規模。名牌具有強大擴張的內在動力，名牌發展與規模經營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業擴大經營規模，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為核心，通過聯合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優勢的大企業、大集團的力量，以提高名牌產品市場占有率。充分利用名牌企業的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業配套生產，形成社會化分工、專業化生產的經營格局和名牌產品產業鏈，擴大名牌產品生產規模。

第4篇：縣域產業發展規劃范文

【關鍵詞】產業集群 實現經濟崛起

一、萊州產業集群發展存在的主要問題

（一）資源型產業為主，自主創新能力不強

萊州市的現有產業集群主要是資源型產業，如黃金、石材、鹽及鹽化工等，產業鏈條短，基本處于價值鏈的低端，競爭力主要體現為低成本優勢。企業研發投入不足，缺乏核心技術、知識產權和品牌文化，大多數企業的創新主體地位還未真正樹立，尚未形成完整的創新體系，直接制約了產業集群的發展。

（二）產業結構層次低，同質化現象嚴重

產業結構不夠合理，從產業內部結構看，缺少龍頭企業拉動，存在“有產業、缺（大）企業”現象。從集群內部產品看，同質化現象嚴重，在國際市場上面臨著反傾銷、技術性貿易壁壘等貿易保護的壓力。如萊州現有的石材產業、小型裝載機產業等，都曾占據過國內市場的較大份額，但由于經營粗放、產品同質化嚴重、目標市場相同等，帶來集群企業內部之間的過度競爭，使企業陷入增產降效的惡性循環，導致產業集群發展面臨困境。

（三）空間布局分散，全域發展規劃欠缺

萊州市產業集群的空間布局相對分散，經濟社會發展的空間集聚度不高。仍以傳統的沿路擴張方式為主，企業遍地開花、自由生長，政府引導和管理職能缺失。區域功能定位不清，全域發展規劃欠缺，致使大多數鎮街都在積極發展工業，謀劃建設各種類型的工業園，缺乏科學的布局規劃，阻礙了產業集群的健康發展。

（四）創業意識淡薄，發展動力不足

長期以來滿足溫飽、小富即安的傳統思想意識比較濃厚，改革創新、冒險突破的“企業家精神”稀缺，在企業發展上，以“滾雪球”式的自我發展為榮，缺乏大氣魄、大手筆的資本運作，導致企業的做強做大與產業的升級擴張緩慢，龍頭企業難以生成，新產品、新技術研發滯后，成熟的大型產業集群難以盡快形成。

二、萊州產業集群發展的對策建議

（一）制定科學發展規劃，加強宏觀指導

政府應充分發揮對經濟發展的宏觀調控作用，根據產業集群發展規律和地區產業發展實際，制定科學的發展規劃和強有力的引導政策，將產業集群發展納入國民經濟和社會發展規劃，與土地利用規劃、城市總體規劃等相銜接，促進集群的形成和發展。在產業集群的形成階段，對其未來前景應作出科學分析和基本判斷，對于有發展前景的集群要及時制定引導性和支持性的發展規劃。制定規劃時要處理好產業組織的空間關系，處理好產業集群發展與工業化、城鎮化之間的關系，充分發揮規劃在區域經濟發展中的統領作用。對于已形成的產業集群要注重做強做優，提高傳統優勢產業，淘汰低層次劣勢產業，整合加強產業資源，培育戰略型新興產業，使之成為縣域經濟發展的主導力量。科學合理的產業集群規劃，既要著眼于縣域，又不能局限于縣域，要打破“行政分割”和“各自為戰”的局面，以經濟全球化的視野，在全球產業鏈中找準產業集群的發展定位，高起點布局謀篇。

（二）重視主導產業培植，發揮比較優勢

特色產業的形成基于比較優勢，植根于當地濃厚的地理和社會人文背景。從一定意義上講，縣域經濟就是特色經濟。因此，縣域經濟在發展產業集群時，一定不能脫離本地的資源優勢，一要大力發展傳統特色產品，努力提高產品附加值；二要深入開發優勢特色資源，努力拉長產業鏈；三要注重培育強勢產業，壯大龍頭企業，打造龍頭產品和知名品牌。在挖掘自然資源，發揮傳統優勢的同時，更要注重發揮創新的助推作用，要同時轉方式、調結構，提高自主創新能力，努力實現由產品組裝（OEA）或加工生產（OEM）向設計生產加工（ODM）轉變，進而逐步轉向更高層次的自主品牌加工（OBM）。另外，服務業已經取代工業成為東部沿海地區經濟發展的新增長極，這也是東部地區產業結構不斷高級化的必然進程。因此，必須緊緊抓住現代服務業的培育發展不放松，努力打造新的特色產業，形成新的比較優勢，促進縣域經濟可持續發展。

（三）注重產業園區建設，發揮載體作用

產業集群的發展、壯大有自身規律和特點，其布局同樣遵循生產要素流動的規律性。盡管一些地方在產業集群發展過程中，因為沒有真正理解和掌握發展規律，出現過為追求短期的數量增長，把一些缺乏產業配套、沒有產業關聯的企業趕進園區的做法，這些錯誤做法，極易導致園區重復建設、產業結構趨同、企業無序競爭等不良后果，但并不能否認政府在打造產業園區、引導企業集聚方面所具有的重要作用。尤其是在產業集群發展的起步階段，政府應努力打造具有良好基礎設施和較高公共服務水準的產業園區，有針對性地引進與規劃匹配的企業，加速產業配套，拉長產業鏈條，為集群發展搭建平臺。同時，還要注意克服“肥水不流外人田”的保守觀念，要充分利用好濱海起步區招商引資的“飛地”優勢，各鎮街各部門都要樹立“全市一盤棋”的理念，打破區域界限，形成協同作戰的招商模式，引進一批體量大、層次高、占據價值鏈高端的企業，促進縣域經濟強勢發展。

第5篇：縣域產業發展規劃范文

“兩型社會”發展中的“兩型”是指環境友好型和資源節約型，因此，建設“兩型社會”的著力點，是要轉變經濟發展方式，推動節能減排、發展低碳經濟。縣域產業集群發展是建設“兩型社會”的有效途徑和基本內容，而建設“兩型社會”的戰略目標也對產業集群發展提出了更高的要求，即必須堅持科學發展觀，把資源節約、環境友好作為產業集群發展的前置條件和貫穿始終的約束條件，進行產業結構調整和優化以及經濟增長方式轉變的積極探索，實現縣域社會、經濟和環境的可持續發展。

二、產業集群發展對于建設“兩型社會”的意義

產業集群的本質在于，以一個主導產業為核心，在相關產業鏈或其部分環節上的企業或機構聚集在特定的地理空間，既競爭又合作，既分工又協作，在集群內形成一個關聯互動機制和網絡，實現生產要素的有效集中和資源的優化配置，形成區域產業發展的競爭優勢，從而提升縣域經濟的競爭優勢。其對于建設“兩型社會”的意義在于：

（一）有利于獲得外部經濟效應，節約企業成本。產業集群發展會帶來經濟的外部效應，形成規模經濟效應，表現在共享公共的資源、技術管理方法快速擴散、市場集聚和輻射作用等方面。企業在地理位置上相對集聚，不僅減少了土地的占用，還可以共享公共資源，充分利用產業集群內的公共基礎設施，避免了重復建設，為企業節省固定資產投資和生產運行成本，降低集群內企業的環境成本、交易成本、信息成本、庫存成本、物流成本以及其他配套成本，有利于優化資源配置，提高資源的使用效率。

（二）有利于發展循環經濟，充分利用資源。與傳統經濟的高消耗、高排放、低效率粗放型增長模式不同，循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則組織經濟活動的經濟發展模式，把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，所有的物質和能量要在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而盡可能把經濟活動對自然環境的影響降至最低。產業集群增強了企業的產業關聯，延伸了產業鏈，特別適合發展循環經濟，提高資源綜合利用率。

（三）有利于知識的傳播和擴散，促進產業技術創新。產業集群具有技術制度創新優勢，由于地理上的接近，企業間業務聯系緊密，信息交流快捷；集群區內大量的服務企業以及提供研究和技術性支持的機構，使市場上任何一個具有潛力和市場前景的重大技術創新成果很快就被集群內企業吸納消化，企業通過這種快速學習和模仿實現自身的更新和升級。一方面，產業集群內企業之間的劇烈競爭，刺激了企業加快技術創新的步伐，加速新技術的傳播和新產品的開發，有利于集群企業創新機制的形成；另一方面，產業集群內企業間技術合作有利于技術接受方提高產品質量和產品市場競爭力。

（四）有利于品牌的創建與共享，提升區域產業競爭力。比起獨立企業，產業集群更有利于品牌的創建和維護，它以集群內企業產業群為整體，創立某類產業的區域品牌。產業集群的發展首先為區域專業市場的形成提供了條件，而區域專業市場的形成又將推動產業的集群發展，由此形成產業的區域品牌。區域品牌是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉，為集群內各企業所共建、共維、共享，比單個企業品牌具有更廣泛持續的品牌效應。

（五）有利于發展縣域經濟，促進農村工業化和城鎮化。產業集群，尤其是特色產業集群和農產品加工產業集群，是發展縣域經濟，實現農村工業化、城鎮化的有效途徑。產業集群會形成一個巨大的市場，吸引各種各樣的生產商、供應商、專業化服務商依附聚集，特別是核心產業的集群對上下游關聯產業有著更為強烈的需求。隨著主導產業的延伸和關聯產業的衍生，產業集群所在地區的人口將大規模增長，帶動第三產業發展，為城鎮各項事業的發展創造了經濟條件，加快了縣域經濟工業化和城鎮化的進程。

三、縣域產業集群發展現狀和存在的主要問題-郴州實證分析

（一）郴州縣域產業集群的發展現狀

郴州縣域產業集群的形成是與工業園區和經濟技術開發區建設相伴而生的。20世紀80年代以來，隨著不同類型不同級別的開發區在郴州各地的成立，各種類型的工業園區也相應建設起來。開發園區和工業園區的建設與發展為郴州縣域產業集群的形成提供了空間。目前，郴州產業集群的發展主要以湖南郴州有色金屬產業園區（湖南郴州出口加工區）、湖南郴州經濟技術開發區、湖南永興經濟技術開發區、湖南資興經濟技術開發區、湖南宜章經濟技術開發區、湖南嘉禾經濟開發區、湖南汝城經濟開發區、湖南桂陽工業園區和湖南臨武工業園區等9個省級及以上開發園區和工業園區為載體，初步形成了有色金屬采選及加工、有色金屬產品深加工、貴金屬產品深加工、電子信息設備制造、食品農副食品加工和鍛鑄造等七大產業集群。2009年末，這七大縣域產業集群有規模工業企業72家，占全市規模工業的6.5%；2009年實現規模工業總產值145.43億元，占全市的16.0%；實現出貨值11.45億元，占全市的62.0%；實現利稅16.81億元，占全市的10.5%；解決就業人員14230人，占全市的9.0%。由此可見，郴州縣域產業集群的作用和影響在逐漸顯現，已逐漸成為全市經濟增長的重要發動機和“兩型社會”建設的優良載體。

（二）當前郴州縣域產業集群發展存在的問題

從建設“兩型社會”的目標來看，郴州產業集群主要存在以下具體問題：

1、產業集群程度較低。一是企業在空間布局較為分散。許多縣市區、鄉鎮在創辦企業時遵循的仍是“就地辦廠”的布局原則，企業在地理空間上處于離散狀態。二是企業間產業關聯度低。雖然較多企業在同一區域或產業領域，但各企業間的專業協作比較差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費和重復建設的情況。三是各產業集群的產業鏈太短。各類產業集群尚未形成一條具有緊密聯系、門類齊全的主導產業鏈，企業分布零散，行業間的生產聯系和協作配套差，產品鏈和市場鏈薄弱。四是開發園區集聚效應不大。從目前發展情況看，作為郴州實現產業集群發展的基本載體的各縣域經濟開發區和工業園區，基本上呈現出區規劃面積大、但建成區面積小的特點，園區內企業有限，有些開發園區更是簡單地等同于一些無相關企業、行業堆積或疊加，園區內產業結構混亂，缺乏專業特色，缺少營造產業集群的發展氛圍。據統計，9個省級及以上開發園區規模工業產值平均規模只有25.75億元，一些園區甚至不到5億元，缺乏超百億元的集中區域性開發園區。

2、產業集群內企業整體競爭力較弱。集中表現為：企業規模普遍偏小、資本薄弱；人才缺乏；經營粗放、抗風險能力低；能夠牽動整個產業發展的龍頭企業、核心企業少；企業產品比較單一、檔次低；產品結構不合理，“三多三少”（中間產品多，終端產品少；粗加工產品多，精加工產品少；低檔產品多，高檔產品少）現象突出；品牌意識不強。據調查，全市開發園區（產業集群）范圍內只有1家企業獲“中國馳名商標”稱號， 10家家企業11項產品獲“湖南名牌產品”稱號。五是創新能力弱、市場適應能力差。2009年，全市七大產業集群共有規模工業企業72家，其中產值過億元的企業只有43家，占比59.8%；產值過2億元的核心企業只有24家，占33.3%；產值過5億元的龍頭企業只有9家，占比為12.5%。

3、產業集群發展的生態環境較差。一是政策環境不夠寬松。郴州的產業集群一般生存發展于政府設立的各類開發園區內，雖各級政府制定了相應的土地、稅收、收費、獎勵、政府服務等方面的優惠政策，并努力為產業集群的發展創造寬松的環境。但是由于這些優惠政策的系統性較弱，缺乏相應的保障實施機制，不少政策規定往往難以兌現。二是中介機構發育不全。郴州有色金屬、建材、食品等都有自己的行業協會，但這些行業協會行政色彩較濃，所起的作用不大。三是中小服務體系尚不健全。全市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔保等方面的服務企業較少，且服務能力很有限，市場服務體系不配套。四是高水準規劃引導和政策配套不夠。全市沒有明確統一的產業集群引導部門，許多縣市區尚未制定產業集群發展規劃。集群內的銀行結算、專業市場及現代物流等配套十分缺乏。財政資金扶持集群共性平臺力度不夠。

四、“兩型社會”目標下縣域產業集群發展的對策措施

筆者認為，在建設“兩型社會”的目標框架下推動縣域產業集群的發展，必須從實際出發，在各級政府有目的培育和扶持下，發揮比較優勢，走各具區域特色的縣域產業集群發展路子。

（一）制定好各類產業集群的發展規劃，加強開發園區建設。政府有關部門要以產業集群的發展思路，根據郴州支柱產業的發展要求，制定好《產業集群“十二五”發展規劃》，各縣市區要結合實際制定本縣市區產業集群發展規劃。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，并著重把握以下幾個“有利于”：一是要圍繞國內外市場需求，有利于構筑本區域的產業體系；二是要改善投資環境，有利于形成具備一定發展規模的產業鏈；三是要有利于形成一批具有地方優勢和特色的產業，實施品牌戰略；四是要有利于形成比較優勢明顯、具備市場競爭優勢的產業，與周邊地區形成優勢互補、錯位發展的態勢；五是要有利于促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。

（二）合理確定開發園區和工業園區主導產業，形成一批有特色的產業集群發展的重點園區和產業帶。出臺有關產業集群發展的指導性目錄，確定發展目標，引導、規范產業集群的發展，加快產業集群化的步伐，鼓勵有條件的開發園區逐步向集群化方向發展。一是要進一步突出現有產業集群優勢。如湖南郴州有色金屬產業園區著重發展有色金屬深加工和電子信息設備制造業，湖南郴州經濟技術開發區著重發展醫藥和電子工業，湖南永興經濟開發區著重發展貴金屬產品深加工和循環經濟利用，湖南資興經濟開發區著重發展食品農副食品加工、有色金屬產品深加工，湖南宜章經濟開發區著重發展化工和電子工業，湖南嘉禾經濟開發區著重發展五金機械和鍛鑄造工業，湖南汝城經濟開發區著重發展竹木制品和有色金屬深加工，湖南桂陽工業園區著重發展有色金屬加工和建材工業，湖南臨武工業園區著重發展農副食品加工和有色金屬產品深加工。二是要整合歷史文化和人文自然景觀優勢，發展縣域旅游產業集群。充分利用區域歷史文化資源和人文自然景觀資源，以觀光旅游為基礎，多層次、多形式地發展旅游業，培植旅游精品品牌，擴大旅游產出規模，形成聯合開發、共同發展的旅游產業群。旅游業在整個產業梯級序列中處于金字塔的高端，其產品是包含行、游、住、食、購、娛等多種要素在內的綜合性產品，產業的關聯性強，對資源的整合效果好，發展空間大，不僅可以促進相關產業的集群發展，而且特別有利于環境的開發利用和有效保護，實現區域經濟效益、社會效益和環境效益的統一和融合。三是要發展生產業，服務縣域集群企業生產。生產業貫穿于企業生產的上游、中游、下游諸環節，能夠細化和深化專業化分工、提高資源配置效率。從國內外服務業發展的經驗來看，生產業是推動經濟發展和增加就業的主要動力，西方國家生產業比重在服務業中都在50％以上。

（三）政府調控與市場運作相結合，改善產業集群發展壯大的環境。一是各級政府要出臺《關于促進產業集群發展的若干意見》的政策性文件，根據各自開發園區的特征和實際情況，制定包括土地、稅收、企業保護等方面的一系列產業投資和發展的優惠政策，為產業集群的發展壯大創造寬松的政策環境和發展氛圍。二是努力創造條件引入產業發展所必需的配套企業和機構進入開發園區，如銀行、交通、郵電、信息網絡、融資擔保機構、保安等服務行業。三是引導和推動產業集群建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，為培育發展產業集群服務。四是努力幫助產業集群發展和完善技術開發中心、服務中心、產品檢測中心、試驗中心、信息中心和人才培訓中心等公共服務平臺。通過這些方面的工作，努力為開發園區內企業營造安全、便利的生產和交易環境，最大限度地降低企業的生產、交易與生活成本，增強開發園區的吸引力。五是針對不同的產業集群及處于不同階段的產業集群，加強對其融資和引進人才工作的扶持和指導，如為中小企業拓寬融資渠道創造條件，幫助企業規范管理，爭取通過上市或發行債券進行融資。

（四）延伸產業鏈條，積極培育主導優勢產業鏈。以整合全市比較優勢和企業競爭優勢為重點，積極培育有色金屬深加工、貴金屬深加工、電子信息設備制造、五金機械制造、鍛鑄造、化工制造和農副食品加工等具有競爭力的優勢產業。在此基礎上，以主導優勢產業為核心，延長產業鏈條，逐步打造一批主導優勢產業鏈。這樣，通過產業鏈招商引資和相關環節的本地化，完善產業配套體系，促使全市主導優勢產業逐步向集群化方向發展，并最終形成具有持續競爭力的產業集群。

第6篇：縣域產業發展規劃范文

關鍵詞：科學發展觀；西部貧困山區：跨越式發展

中圖分類號：F307.1

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0112-02

永壽縣地處渭北高原丘陵溝壑區，全縣總人口20，34萬。其中農業人口18.25萬，是典型的農業大縣、工業小縣、財政收入窮縣。

一、推進永壽縣域經濟跨越式發展的條件分析

(一)有利條件

1　已奠定了跨越式發展的經濟基礎。一是經濟總量顯著增加。2004年地區生產總值為5，72億元，2008年增加到14.9億元，按可比價格計算，近五年來年均增幅為15％以上；二是地方財政收入迅速增長。2004年地方財政收入為1233萬元，2008年為3468萬元，按可比價格計算，近五年來年均增幅為20％以上，且2008年增長速度為49.6％；三是全社會固定資產投資不斷加大。2004年全社會固定資產投資額為4億元，2008年增加到12.8億元，近五年來年均增幅為33.75％；四是工業規模日益壯大。2004年全縣工業生產總值為2.31億元，2008年增加到7.48億元，近兩年來增幅分別為58.2％和40.2％。

2　一系列特殊優惠政策為推進永壽縣域經濟跨越式發展提供了千載難逢的歷史性機遇。中央實施西部大開發的戰略以及國家為應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的一批重點項目向西部貧困地區傾斜，向農村傾斜，東中部地區產業向西部轉移等等，這些特殊優惠政策是實現經濟跨越式發展的主要動力之一。

3　整體社會形勢一片大好。經過近幾年，“平安永壽”創建活動的開展以及干部人事制度改革的不斷深化，全縣整體社會形勢政通人和，干部人才環境風清氣正，形成了“只要干事，就會被發現，只要會干事，能干成事就會被重用”的用人格局。一個用人透明度不斷提升，一個安定祥和的社會環境，已成為促進全縣經濟跨越式發展的重要保障。

(二)制約條件

1　經濟總量小。盡管近幾年永壽縣經濟發展呈現出高速發展態勢，但經濟總量依然偏小。2008年，陜西省83個縣(市)縣均實現GDP42，25億元，而永壽縣實現地區GDP只有14.9億元，比全省縣均GDP水平要低27，35億元，僅占全省平均水平的35.27％。

2　地方財政收入低。2008年，陜西省83個縣(市)縣均地方財政收入1.66億元，有16個縣超過2億元，最高的神木縣達到16.45億元，而永壽縣地方財政收入只有3468萬元，地方財政預算支出36559萬元，財政自給率只有9.5％。

3　產業結構不合理。2008年，陜西省83個縣(市)縣均三次產業產值之比為16.7：61.0：22.31，永壽縣三次產業產值結構之比為41：24：35，產業產值結構為“一三二”的“V”字型分布，主要是第一產業產值比重依然偏高，第二產業中的規模以上工業數量少，經濟效益普遍較差，三產比重雖高于二產，但主要來自于傳統商貿、交通、餐飲業，現代化的金融業、信息咨詢業、物流、旅游業等發展尚不充分，貢獻率低，嚴重制約著經濟發展的層次和水平。

4　城鄉二元結構矛盾突出。2008年，城鎮居民人均可支配收入全省為15781元，陜西省為12858元，永壽縣只有10914元；2008年全國農民人均純收入為4761元，全省為3136元，永壽縣只有2900元。從枯躁的數字可知，永壽縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均處于“雙低”狀態，且兩者之比為3.76：1，高于全國城鄉差距之比。除此之外，該縣二元社會結構矛盾也依然突出，主要表現在人的思想觀念科技文化素質、教育、醫療、社會治安等諸多方面。

二、推進永壽縣域經濟跨越式發展的路徑選擇

1　搞好縣域經濟發展總體規劃。科學發展觀的根本方法就是統籌兼顧。縣域經濟規劃要立足長遠，著眼實際，突出特色，避免一個模式。永壽縣城鎮發展規劃要千方百計地融入到關中城市群中，自覺接受西咸經濟一體化的輻射；產業發展規劃要使永壽縣的產業發展及主導產業的培育與關中城市群的相關產業配套發展，做到“大樹底下栽萬年青”，避免經濟發展的“燈下黑”現象。

2　優化投資環境，加快工業化進程。鑒于該縣經濟發展水平、地理自然環境等諸多制約因素，要想加快工業化進程，要吸引大量企業來園區“扎堆”，發揮出規模效應和知識、技術的溢出效應外，優化投資軟硬環境，保障科學發展。

3　以市場為導向，積極調整經濟結構。要以該縣獨特的槐樹林資源、文化旅游資源、溝域資源、綠色生態資源、石灰石資源等特色優勢為依托，著力培育有發展潛力、有競爭力的特色產業和新的經濟增長點，使之成為縣域經濟發展的支柱產業。第一產業內部要優化糧食種植、經濟作物與飼料作物三者之間的比例；在第三產業中，要大力發展旅游業、文化產業以及基層鄉鎮的商業設施、金融設施等。

第7篇：縣域產業發展規劃范文

一、四川省經濟發展概況及欠發達縣城發展存在問題

2013年，四川省共有36個縣被列為國家級貧困縣。貧困縣即落后縣、欠發達縣，欠發達就是經濟發展水平低，欠發達與貧困有相通之處。因此，本文把四川省36個國家級貧困縣定為四川省欠發達縣域來展開研究，主要針對達州市的宣漢縣和萬源市作為研究的主要對象。

1.產業優勢不足。分析36個貧困縣的經濟狀況，不難發現，大多數貧困縣沒多少主導產業、特色產業，即使擁有一些主導產業，但隨著市場環境的變化，這些主導產業日漸衰退，如貧困縣萬源一直主打舊院黑雞，黑雞蛋、富硒茶葉，政府給予很大支持，但這些東西的銷量還是很有限，主要在達州市的各個縣以及離達州市較近的南充市銷售，其它省市也不是很認可，銷量甚是堪憂，持續產業尚未形成，企業發展壓力頗大。

2.缺少民營企業。四川省不發達縣域主導產業內的主體為民營經濟，具有經營靈活的優勢，但是，民營企業規模小，整體競爭力不強，省內大規模以上的企業比例很低，有些欠發達縣基本沒什么企業，更別談是否有品牌產品，大多企業生產的是初級產品，沒有附加值或附加值很小，企業都是獨自小打小鬧，沒形成產業集群，因此這些企業缺乏顯著的競爭力。如宣漢市的“老君菇”、 “蜀宣花牛”，宣漢縣工商局對具有特色的種養殖業實行“零準入”，雖然在政策上有很多優惠，但這些都是非常小的民營企業，很難形成規模經濟。

3.城鎮化水平低。長期以來，省內對欠發達縣域（如石渠縣、理塘縣、色達縣、德格縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣等）經濟投入嚴重不足、交通、能源等基礎設施落后，城鎮化發展進程慢，人力資源素質低。同時由于城鎮工商業和服務業發展緩慢，缺乏吸納農村剩余勞動力的能力，農民進城后無法解決生計問題，有許多農民想進城而不敢進城，因而影響城鎮化率的提高。

4.金融體系落后。主要表現為以下三個層面：一是民營經濟內源融資層面，是指企業不依賴于外部資金，而是在本單位內部籌集所需資金，主要是通過以前的利潤留存進行資本縱向積累的一種融資方式；二是民營經濟外源融資層面。主要是民營經濟在證券市場的融資，而四川省貧困縣的民營經濟在該方面的融資能力十分有限。大多都依靠當地的信用社來進行融資，一些大的國有銀行、外資銀行是很少給這些民營企業貸款或注入資金；三是暫時閑置的可用來周轉的資金，民營經濟雖然在最近十幾年取得了飛速發展，但因民營經濟的產業、產品、規模等因素的制約，其自有資金不足、自我積累有限仍是限制其發展的一大問題，這與發達縣域民營經濟內源融資占到50-60%形成鮮明對比。

二、產業集群促進四川省欠發達縣域經濟發展

1.依托縣域資源，培育特色產業集群。特色產業是一個地方長期發展形成的，具有一定比較優勢的產業，產業集群的發展也往往得益于特色產業。要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，依托當地的產業、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好的發揮聚集效應。

一是因縣制宜。選擇本縣最具優勢的產業，如萬源市大力發展舊院黑雞產業，建立舊院、白羊、井溪等10個主產區鄉鎮為原種資源保護區，在保護區內嚴禁養殖其它雞種，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系。二是培育核心，萬源市設立“舊院黑雞產業發展管理辦公室”，負責舊院黑雞產業發展規劃、技術推廣、品牌保護、招商引資等工作。加強與科研院所合作，強化畜牧科技教育培訓，造就了一批有文化、懂技術、會管理、能創新的舊院黑雞產業新型技術人才。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大做強，成為集群的核心主體。三是打造品牌。積極發揮特色產業的整體效應，打造區域品牌，拓展產業空間和提高縣域經濟競爭力。

2.發展民營經濟，建立地方產業集群。一個縣域擁有在國內市場和國際市場上叫得響的品牌企業數量是反映縣域經濟競爭力高低的重要方面。四川的品牌比較多，四川省最發達的縣域雙流縣有很多知名品牌，如致力于川味復合調味料研發的天味食品、開發出的“大紅袍”“好人家”“天車”“羊羊羊”四大系列暢銷全國并遠銷海外，成都標建鋁業有限公司、成都泓奇實業有限公司等也是非常著名的民營企業。雙流縣有較好的地理優勢，交通便利，投資環境好，能吸引眾多的企業去投資，形成一個個具有競爭優勢的產業群，所以雙流縣能進入全國百強縣，一直是非常發達的縣域，同時也是四川省不發達縣域效仿的對象，因而不發達縣域要發展民營經濟，建立地方產業集群，對提高各個縣域的競爭力有很大幫助。

3.加快城鎮建設，聚集優勢產業群體。加快小城鎮建設：一是科學制定發展規劃。以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎培育小城鎮經濟，通過推進鄉鎮企業逐步向小城鎮工業小區、商貿小區集中，形成連片發展的集聚效應，促進三產及各種服務業的發展壯大。二是消除體制政策障礙。三是搞好城鎮化水平。根據世界發達國家城鎮化的一般規律，城鎮人口比重達到30.9%以后，將會出現城鎮化加速發展的階段。2013年四川省欠發達縣域城鎮人口比重即將達到了30%，因此，我們必須牢牢抓住并充分加以利用，不失時機地加快推進城鎮化步伐。只有突出產業特色，方能凸現城鎮特色，提高城鎮化水平；只有加快培育優勢產業推動產業集群，才能帶動城鎮興起。

4.優化融資體系，引導產業集群發展。要培育產業集群，創造良好的投、融資環境：一是激活民間資本，積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。鼓勵正常范圍的民間借貸活動，調動民間資本投資產業開發；二是加快推進農村金融改革，積極推動國有銀行非國有化，鼓勵民營資本進入，堅持農村利率自由化改革實驗。培育信貸新主體，改變信貸方向，積極向民營經濟和產業開發提供資金支持。在中央銀行統一政策框架下，實施轄區監管；三是加大產業集聚的資金扶持，建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，制定規范的操作辦法，穩步推進產業聚集投資，引導產業集群發展壯大。

三、四川省欠發達縣域經濟產業定位的戰略選擇

1.發揮優勢，打造特色產業。目前，四川省在縣域特色產業發展的實踐中已取得了一定的成績。例如，四川省宣漢縣按照“三化同步、三業并重”的思路，突出“農業四區”建設，以工業理念謀劃農業，以產業思維打造品牌，以市場力量推動創新，優化布局、調整結構，夯實基礎、加強服務，開創出一條山區特色的現代農業發展之路，全面提升現代農業發展水平，做強做響宣漢農產品。宣漢縣地處大巴山南麓，地勢惡劣，山多地少，農民增收難。因地制宜，科學規劃，優化布局，是宣漢農業要走出困境的必經之路。

2.壯大民營力量，增強縣域經濟發展活力。要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

3.提高城鎮化水平，增強縣域經濟的聚集程度。 “產業互動，城鄉相融”是四川省欠發達縣域城鎮化的必然模式和選擇，也是區域經濟成長新階段的必然趨勢。目前，省內縣域城鎮化水平與工業化進程不相適應，城鎮化水平低，經濟實力弱，在多數城鎮，無論是集聚力和輻射力，都還不足以成為強有力的經濟中心，因而，當務之急是加快縣域城鎮化的進程，堅持以工促農、以城帶鄉，以工業化為主導、城鎮化為支撐、農業現代化為基礎，加快縣域經濟發展，不斷增加農民收入，發展縣域經濟，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，形成農村聚焦點，重點建設現有縣城和一批基礎較好、發展潛力較大的建制鎮。

4.促進縣域金融深化改革，改善服務。作為現代經濟的核心，金融在縣域經濟發展中肩負著歷史的重任。不過，由于多種原因，四川省縣級金融發展水平不令人滿意，特別是一些不發達縣，金融體系呈現諸多問題，這在一定程度上制約著縣域經濟的進一步發展。因此，促進縣級金融深化改革，改善服務，是一定時期內四川縣域經濟與金融工作的重點。

第8篇：縣域產業發展規劃范文

縣域文化是一種具有鮮明地域性特色，經過長期的歷史積淀而形成的特殊文化現象，它以縣城文化為中心，以城鎮文化為依托，以鄉村文化為背景，是特定縣的旗幟，是文化進步的表征。優秀的縣域文化對縣域經濟社會發展有著積極影響，如何深層挖掘、大力弘揚縣域文化，需要認真思考和研究。筆者結合廣西來賓市象州縣的實際，對加快縣域文化建設作一些粗淺的分析。

一、關于縣域文化的基本認知

1、縣域文化的概念。所謂縣域文化，是與縣域行政、縣域經濟并列的一個概念，指生活在特定縣域的人們創造和享受的物質的、精神的、制度的文化總和。

2、縣域文化的內涵。主要包括以下幾方面：一是植根于區域文化土壤和民眾心靈的價值觀念和人文精神。二是獨特的本地化的民俗風情和群眾藝術。三是具有區域特色的文化活動。四是以縣城和集鎮為重點，以鄉村為基礎的縣域文化基礎設施建設。五是與縣域經濟融為一體的文化事業和產業。

3、縣域文化的重要性。一是能夠凝聚人心，形成厚重人文精神。二是能夠與時俱進，形成新的文化積淀。三是可以塑造品牌，參與市場經濟競爭。四是可以形成文化產業，促進良性互動。

實踐證明，一種健康向上的縣域文化現象必然孕育著一種繁榮昌盛的經濟現象。將縣域文化資源加以整合，使之滲透到各行各業的生產經營活動中去，能增強縣域經濟的文化含量，形成文化與經濟一體化格局。在發展社會主義市場經濟的條件下，不存在離開經濟的純粹的文化，也不存在脫離文化的單純的經濟。因此，新時期縣域文化的建設，不能只是停留在經濟建設的進行服務，而應成為經濟發展的一個重要領域，并發揮其獨特的功能。

二、象州縣域文化建設的現狀及存在問題

概括的講，近年來，象州縣在文化體制改革方面做了大量工作，取得了一定成效，如在全縣各行政村實施的“求樂、求知、求技”的“三求”文化惠農工程開展得有聲有色，象州縣古象溫泉旅游區通過全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定，被批準為國家4A級旅游景區，成為來賓市惟一獲評國家4A級旅游景區的旅游區，文化事業發展的步伐進一步加快，加強了文化基礎設施建設，加強了文化市場管理，還經常組織開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動，極大地充實了城鄉群眾精神文化生活。但由于長期積累的困難矛盾較多，改革的步伐較慢，改革的阻力較大。從現在象州縣文化發展情況來看，存在的困難問題主要體現在：基礎設施仍比較落后， 難以滿足人民群眾日益增長的文化需求；文化發展的基礎較為薄弱，總體水平不夠高，文化單位散、小、弱，文化經營的氛圍不濃，文化產業實力弱，多數國有文化單位（企業）活力不足、產業集中度低、產業帶動作用不明顯，文化與旅游結合、與新農村建設結合、與城鎮化發展結合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強，文化資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢的力度還要加大，文化人才隊伍建設極需加強等等，這一系列問題都有待深入研究和加以破解。

三、加快象州縣域文化建設的幾點思考

1、轉變觀念，樹立建設縣域文化產業意識

產業的發展需要觀念的進步。要不斷提高對文化產業的認識，牢固樹立縣域也可辦好文化產業的新觀念，科學把握縣域文化產業發展的一般規律，大力宣傳縣域文化產業發展的重要意義，不斷增強發展文化產業的自覺性，在不斷深化認識的基礎上，根據縣域經濟社會發展一般要求，結合縣域文化發展的具體實際，制定縣域文化和文化產業發展規劃，明確縣域文化產業發展的總體要求、主要目標、戰略重點，制定加快縣域文化產業發展的政策措施，并切實抓好規劃的貫徹落實。

2、深化改革，建立健全縣域文化發展機制

要進一步深化改革，克服縣域文化管理體制和運行機制中仍存在不利于縣域文化發展的因素，為縣域文化發展提供良好的制度基礎。一是要轉變政府職能，建立科學的文化管理機制。在縣鄉政府機構改革中，要按照統一、精簡、效能的原則，使管理機制的設置符合縣域文化發展規律。管理思想上，要從辦文化為主過渡到管文化為主。文化管理要切實貫徹國家和省政府政策法規，為文化產品生產創造良好的外部環境。支持和保障文化公益事業，并鼓勵它們增強自身發展活力。管理對象主要是市場，要通過管理促進市場的完善，由市場引導企業和產業發展。管理手段上，既要善于綜合利用經濟、法律、行政、輿論等手段，也要根據不同時期、不同縣域和不同門類而有所側重。二是要分類指導，促進縣域文化企事業單位改革。要確立文化企事業單位的產業主體地位，為文化產業構筑微觀基礎。縣域文化企事業單位主要分為公益性和非公益性兩大類。對非公益性文化產業單位，要逐步將其導人市場，通過市場競爭來促進其發展。由于縣域文化企業多為中小企業，政府要在信息咨詢、人才培訓、融資、政策指導等方面提供必要的服務，促進文化企業的發展，培育縣域優勢文化企業。三是發展和規范縣域文化市場。要不斷完善縣域文化市場體系，為縣域文化提供活躍而有序的生存和經營環境。重視文化市場基礎建設，逐步建立分布合理、水準較高的縣域文化設施體系和有效運作的文化商品流通體系。加強文化市場法制建設，不斷提高執法隊伍水平。整頓和規范文化市場經營主體單位進出秩序、文化經營者與消費者之間的交易秩序以及經營者之間的競爭秩序，逐步形成有利于縣域文化產業健康發展的運行機制。

3、拓寬渠道，建立多元投入機制。資金是縣域文化發展的基本要素。政府要在力所能及的條件下，增加文化建設投入，并采取積極措施，引導和鼓勵對縣域文化發展的投人。政府文化投資主要投向重要文化基礎設施，公益性文化事業，同時又為文化產業發展提供直接和間接支持。如繼續實施“三求”文化惠農工程，進一步完善各行政村科技文化衛生綜合樓建設；加快縣民族展覽館建設；加快多功能少兒活動服務中心大樓建設；加快文化信息資源共享工程建設；加快全縣“農家書屋”建設。

第9篇：縣域產業發展規劃范文

【關鍵詞】縣域經濟；發展研究；滄州

縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經濟發展，提高縣域經濟發展質量，增強縣域經濟綜合實力和競爭能力。

一、滄州市縣域經濟發展現狀

改革開放特別是新世紀以來，經過多年不懈努力，滄州市縣域經濟規模從小到大，從弱到強，發展的規模、層次和質量不斷提高，以2012年數據為例，主要有以下五個特點：第一，經濟實力不斷增強。完成地區生產總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業經濟持續壯大。全市縣域經濟中第二產業增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產業集群，縣域規模以上工業企業達到1456家，占全市的90.3%。第三，農業生產能力穩步提高。糧食總產達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現出青縣小洋人等一批農業產業化龍頭企業，農業產業化經營率達到51%。第四，城鎮化建設快速推進。全市城鎮化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。大批農村剩余勞動力進城或就地從事二三產業，農民工資性收入持續增加，全市農民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進地區相比，滄州市的縣域經濟還存在的差距

一是經濟實力差距大。2012年全國縣域經濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產總值只有300多億。

二是產業競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業企業規模小、知名品牌少，與發達縣存在巨大差距。

三是城鎮規模小，城鎮化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產業發展和滿足人民群眾物質文化生活的能力亟待提高。

四是制約發展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業技術人才比較匱乏，支撐縣域經濟發展的能力不強。

三、滄州市縣域經濟發展的建議

（一）堅持工業強縣戰略不動搖

一是加快工業聚集區和開發區建設。滄州市已有18個省級以上開發區和工業聚集區，這些園區是縣域工業化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業聚集區和開發區，發揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優勢骨干企業。堅持培養與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業通過戰略重組、強強聯合以及技術改造等形式，壯大企業規模，提高發展質量，打造一批對縣域經濟發展具有較強支撐作用的大型優勢骨干企業。

（二）大力扶持發展民營經濟

一是要加大對民營企業的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經濟發展的政策措施，解決民營企業發展中存在的用地指標、市場信息、科技創新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業做大企業、做強品牌。引導民營企業家瞄準本行業中的標桿企業，不斷提高企業經營管理水平和綜合效益，努力做大企業，打響品牌，實現由“草根經濟”向“大樹經濟”轉變。三是努力推進全民創業。鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能人回鄉創業，對自主創業人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。

（三）堅定不移地走開放興縣之路

一是創新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產業轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業、大集團的戰略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經濟擴張規模和產業結構優化升級。二是注重招商質量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產業具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發揮毗鄰京津優勢，利用京津科研院所多和人才密集的優勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業轉移和高科技項目。

（四）大力推進城鎮化

一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區經濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業，促進城區規模擴張，而且可以為縣域工業發展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經濟發展，增強對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力和對縣域經濟發展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮建設。要根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，合理確定城鎮功能定位，重點打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮。三是統籌城鄉一體化發展。把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，實現城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業的一體化，實現城鄉共享文明、共同發展。

（五）加快發展縣域特色產業

一是要注重發揮低成本優勢。發展特色產業必須立足充分發揮比較優勢，尤其是低成本優勢。結合滄州市實際，應大力發展石油化工、管道裝備、食品加工等產業，也正契合了發展低成本優勢的要求。二是要提高質量，打造品牌。政府職能部門要加強產品質量監督，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創名優品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發揮龍頭企業帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業做大做強，并引領帶動廣大中小企業圍繞龍頭企業加強配套協作，形成合理的企業群落和高效的生產能力。

參考文獻：

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