行政檢查的概念精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政檢查的概念主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政檢查的概念范文

楊建順：應(yīng)當(dāng)在以后的各章節(jié)中分別規(guī)定了行政相對人。當(dāng)事人的概念和術(shù)語，不宜將行政機關(guān)排除在當(dāng)事人之外。“行政行為效力”一節(jié)的分量太大。“行政決定”的概念也需要推敲？如何劃定行政決定與行政行為之間關(guān)系？從后面的情況來看，行政決定實際上是行政行為的組成部分。

行政規(guī)范比較難以處理。直接叫“行政計劃”即可。

梁津明：是由程序圍繞行為轉(zhuǎn)，還是行為圍繞程序轉(zhuǎn)？同意前者。“一般規(guī)定”中設(shè)計的制度不是后面行為。“公開”不宜放在第三章中作為一節(jié)也不合適，宜放在公開原則中寫。應(yīng)當(dāng)按照“開始、調(diào)查、決定”的邏輯順序邊編寫。

行政規(guī)范：應(yīng)當(dāng)放在行政行為之前，先立法，后執(zhí)法。

用行政措施一詞涵蓋行政決定、行政合同、行政指導(dǎo)等實施行政規(guī)范的行為。

行政行為的效力：行政行為的追認、補正和轉(zhuǎn)換。

應(yīng)當(dāng)填補非正式程序。

應(yīng)當(dāng)有救濟程序，重復(fù)規(guī)定是必要的，只是粗細可以考慮。

法律責(zé)任：局限在行政機關(guān)的責(zé)任人，行政相對人程序作為義務(wù)以及程序違法時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

王萬華：聽證是各種形式的聽取意見。信息公開主要是對當(dāng)事人的公開至于一般公民的知情權(quán)由專門法律規(guī)定。

行政行為的效力特別重要，并且避免使第三章變得龐大，將使其獨立。

胡建淼：一般規(guī)定的強制措施。措施覆蓋行為，還是行為覆蓋措施。行政行為覆蓋手段，分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

第五章：行政決定。我贊成使用這個概念，是指單方的具體行政行為。將具體行政行為作為上位概念，雙方的具體行政行為是指行政合同。

行政決定——意思行為：行政強制措施——物理行為。這里劃分標(biāo)準(zhǔn)包括了意思、時間等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

周漢華：框架之外的問題。

（1）行政程序法是有必要？在行政強制法、行政許可法立法的情況下，行政程序法是否構(gòu)成重復(fù)立法？是否有必要？

（2）以什么方式立法？推動法學(xué)研究上一個臺階，促進新概念的形成，社會各界的推動？

（3）該法應(yīng)當(dāng)解決的問題。與其討論框架，不如討論存在什么問題。

（4）行政行為的分類問題。胡老師主張抽象行政行為和具體行政行為。反對計劃出現(xiàn)在本法之中。

王錫鋅：對行政機關(guān)的實證調(diào)查。草稿的問題：

（1）結(jié)構(gòu)的選擇。框架結(jié)構(gòu)的選擇與問題的發(fā)現(xiàn)和整理同樣重要。

（2）行政程序法與單行立法之間的關(guān)系。

劉莘：（1）行政行為的分類。（2）行政行為效力中增加：行政行為的撤消。（3）應(yīng)當(dāng)對不作為作出特殊規(guī)定，可以放在法律責(zé)任中規(guī)定。

馬懷德：判斷立法成功的標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否能夠?qū)崿F(xiàn)立法目的；（2）是否能夠解決現(xiàn)實問題，例如司法審查的程序標(biāo)準(zhǔn)。該草稿是成功的。關(guān)于框架問題：

（1）行政行為的分類。具體和抽象，具體中分有利還是不利。

（2）“強制措施”和“信息公開”沒有必要單獨列節(jié)，因為存在單獨的立法。

（3）本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定最一般的問題。

（4）行政行為的效力：溯及力。

（5）行政主體中的聯(lián)合執(zhí)法。

謝天放：1、立法模式。單行法與一般法并行，還是單行法的基礎(chǔ)上一般法模式。（1）從法律需求來說，單行法的需求最大，首先是行政許可法，行政檢查法、行政強制法等。行政檢查的隨意性很大，許多外資企業(yè)不適應(yīng)這種日常的執(zhí)法方式。行政強制中的問題還比較多。（2）制定統(tǒng)一行政程序法的條件是否成熟的問題。在基層執(zhí)法中，主要還是實體法問題。公民的覺悟問題，行政機關(guān)的接受程度問題。行政機關(guān)更加容易接受單行法。發(fā)展的機遇問題，例如世界大戰(zhàn)給美國帶來的反思。

2.適用范圍：地域的適用范圍限于省級以上的行政機關(guān)。

（1）復(fù)雜程序造成的成本給基層政府造成的成本難以承受，考慮的城市的競爭力，考慮成本的降低，包括管理成本和商業(yè)成本。

（2）中國不同地方的差異性。縣級行政機關(guān)的敗訴率在30%到55%. 3.行政行為的分類。

高紹林：

（1）適用范圍，限于省級以上的行政機關(guān)。縣級以下的情況比較復(fù)雜。例如建筑沙塵，不屬于環(huán)保局，屬于建設(shè)局，但建設(shè)局沒有機構(gòu)和人員。

（2）立法給基層行政機關(guān)帶來的成本。

熊文釗：讓美國人學(xué)我們。

（1）資金不到位，房子不能蓋得太大，還是打好基礎(chǔ)。

（2）處理與單行法之間的關(guān)系，不要重復(fù)立法，不必追求行政程序法的完美性，而應(yīng)當(dāng)是行政程序法與其他單行法所構(gòu)成的法律體系的完整性。但也不宜搞得太簡單，應(yīng)當(dāng)著重基礎(chǔ)。

（3）框架結(jié)構(gòu)。由政治家完成的正當(dāng)程序理念由我們法學(xué)家完成；不能限于上個世紀(jì)的各國行政程序法，不能迷信外國的東西，我國的實踐也存在許多好的經(jīng)驗。

關(guān)于具體行政行為的分類：應(yīng)申請的行政行為，依職權(quán)的行政行為。

與行政行為相關(guān)的行政活動方式：非正式行政活動，如協(xié)商等。

術(shù)語：不宜“大白話”。例如，“當(dāng)事人”是一個不確定的概念，行政機關(guān)是否是當(dāng)事人？術(shù)語應(yīng)當(dāng)具有包容性。

結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)具有包容性和靈活性，以后可以發(fā)展和補充。

陳斯喜：今天是行政程序法立法工作的起步階段。立法的指導(dǎo)思想，即立法目的是要解決問題：

（1）行政簡化。例如，通過立法一方面行政簡化和提高行政效率，另一方面保護公民的權(quán)益。否則，就會遭到行政機關(guān)的抵制。

（2）行政公開。

（3）行政執(zhí)法的隨意性，政府不守信用。

按照這個模式制定，是否能夠出臺。要想盡快出臺，就要犧牲一些利益。可以搞通則立法，象民法通則那樣，只是可以細致一些。

系統(tǒng)化：按下葫蘆，浮起瓢。為行政行為提供一些范本、模式和模塊，不管行政行為怎么樣，只要存在某種活動，就可以采用這種模塊。

羅豪才：提前感謝。

張世成：主張行政強制法、行政許可法等零碎的立法也不是出路，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。問題是需要通過行政程序法解決哪些問題。我認為，是避免立法的不系統(tǒng)問題、重復(fù)問題，避免按下葫蘆浮起瓢。

雖然因地方差異很大，難度很大，但主張制定一部統(tǒng)一完整的行政程序法，行政程序法可以規(guī)定一些基本的原則和法律制度。

草稿可以先搭個架子，內(nèi)容和體系全面一些，以后不需要時，可以刪除。

術(shù)語應(yīng)當(dāng)簡明，讓基層機關(guān)能夠理解。

將來很有可能分離規(guī)范制定機構(gòu)，多數(shù)行政機關(guān)只是負責(zé)執(zhí)法，沒有規(guī)范性文件的權(quán)力。

許安標(biāo)：萬事開頭難。今天的會議標(biāo)志著行政程序法起草工作的正式啟動，對后將產(chǎn)生深遠的影響。

行政程序法的制定是否到了時機？答案是肯定的。（1）理論研究比較成分；（2）行政訴訟法、行政處罰法的實施使行政機關(guān)意識到了程序問題的重要性，為行政程序法的制定積累了一定的經(jīng)驗；（3）社會各個方面對程序法具有如同感，程序違法可能導(dǎo)致敗訴，更加決策層意識到了程序的重要性，程序與實體并重。

草稿的特點：（1）有新意，如行政計劃和規(guī)劃；（2）有理論基礎(chǔ)；（3）間接，交叉和重復(fù)之處不多。

但現(xiàn)在的立法只是初步的，因此應(yīng)當(dāng)放寬思路：（1）例如有四個版本。今天討論的是折中版。（2）法典版，即大而全，把所有的程序法問題都規(guī)定出來，重復(fù)和交叉問題暫時不考慮；（3）實用版。不著重體系的完整性，而是實踐需要解決什么問題，實踐經(jīng)驗積累到什么程度，就規(guī)定什么。（4）理論版。規(guī)定一般原則和制度，給以后的發(fā)展留下發(fā)展的空間。應(yīng)老師可以叫不同的人分別完成，提出四種稿子，讓大家比較。避免一個人的嗓門大，避免先入為主，四個小組應(yīng)當(dāng)封閉。

莫于川：多版本的成本大。

草稿：思路比較清楚，做到了中西結(jié)合。

（1）應(yīng)采取行政程序法典模式，既有總則，也有分則的規(guī)定。

（2）應(yīng)采取單行法與行政程序法并行的模式。

（3）應(yīng)當(dāng)規(guī)范看準(zhǔn)了主要行政執(zhí)法行為。

（4）應(yīng)當(dāng)突出證據(jù)制度，可以單列一節(jié)。例如“調(diào)查、聽證與證據(jù)”。

（5）應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)術(shù)語的含義，例如“行政決定”。

（6）應(yīng)當(dāng)在第七章行政計劃中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機關(guān)的協(xié)調(diào)問題。

（7）第八章行政指導(dǎo)和行政合同有特點。

黃微：立法的指導(dǎo)思想。

（1）著重是治濫、亂的問題，著重規(guī)范行政執(zhí)法行為，而不是賦予行政機關(guān)的權(quán)力。

（2）應(yīng)當(dāng)區(qū)別簡易程序和一般的程序。

（3）單行法與一般法關(guān)系。應(yīng)當(dāng)同時進行，因為具備的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗。

（4）WTO與行政程序的透明度。

（5）兩層樓的架構(gòu)。一層是一般原則和制度，另一層是具體的行政行為。

（6）行政行為的主體。應(yīng)當(dāng)全面規(guī)定各種主體，例如授權(quán)組織、委托的組織。

王寶明：（1）單行法可能擠占行政程序法的空間。

（2）行政程序法應(yīng)當(dāng)訴訟制度銜接。是否可以通過行政程序法將行政活動置于司法監(jiān)督之下。例如，職權(quán)爭議的解決給司法機關(guān)。

（3）第三人權(quán)益保障問題，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人與當(dāng)事人界限。

（4）行政機關(guān)。聯(lián)合執(zhí)法問題，公務(wù)協(xié)助問題。

（5）中央和地方的關(guān)系。美國地方差異很大，德國的州行政程序法與聯(lián)邦基本一致。我國行政程序法可以規(guī)定最低要求，給地方授權(quán)立法，規(guī)定更加高的標(biāo)準(zhǔn)。

張興祥：強化行政機關(guān)的義務(wù)；調(diào)整行政機關(guān)內(nèi)部的問題，避免內(nèi)部程序外部化。應(yīng)當(dāng)著重最低的程序義務(wù)。

薛剛凌：（1）立法思路。可能需要換個角度，從行政權(quán)力運行的程序和結(jié)果，例如行政決策很重要，但并不體現(xiàn)為具體的行政行為。另一方面，突出公民的程序權(quán)利，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)定。

（2）行政行為的定義。需要明確界定，通過立法解決理論混亂。

（3）主體：如何界定行政機關(guān)和行政主體，是從經(jīng)費還是從性質(zhì)；對主體，還是從程序還是從全面規(guī)范的角度規(guī)定。

（4）信息公開。應(yīng)當(dāng)單獨列列一節(jié)。

（5）法律責(zé)任：是程序責(zé)任，還是包括實體責(zé)任？

趙正群：法律責(zé)任：應(yīng)當(dāng)區(qū)分內(nèi)部責(zé)任與外部監(jiān)督責(zé)任的區(qū)別。

湛中樂：行政程序法應(yīng)當(dāng)更加抽象和原則，這具有可行性。

（1）總則。公正原則，之下設(shè)立制度。

（2）主體：當(dāng)事人——行政相對人。增加證人、鑒定人等。

（3）第三章和第四章應(yīng)當(dāng)換位。不規(guī)定實體法是不可能的。調(diào)查與檢查的交叉。

（4）分類是不可避免的。行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)放在前面。

（5）應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政復(fù)議事項。

應(yīng)松年：（1）學(xué)者、執(zhí)法人員、立法機關(guān)的工作人員對行政程序法的態(tài)度不同。法制日報可以協(xié)助宣傳，希望寫文章呼吁。

（2）行政訴訟法開辟了行政法治的一個時代。程序法得到了重視，而且越來越重要。

（3）我國行政程序法的規(guī)范重點是行政行為。一般程序有無必要性？還是需要規(guī)定一般的事項，行政檢查不可能單獨立法，可以在行政調(diào)查中規(guī)定。

行政計劃和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨規(guī)定也許是有必要的。

（4）行政程序法可以規(guī)定實體事項，例如行政行為的效力。

（5）聽證制度。著重規(guī)定其要素。

第2篇：行政檢查的概念范文

1我國違法所得的現(xiàn)狀

沒收違法所得作為一種重要的行政處罰方式，在法律法規(guī)中多有規(guī)定，但對違法所得的范圍界定，法律上并沒有明確規(guī)定。行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件或?qū)⑦`法所得從語義角度出發(fā)作為不言自明的概念，模糊適用；或是自行對違法所得進行界定，使得界定標(biāo)準(zhǔn)不一、概念、范圍不明確，容易導(dǎo)致執(zhí)法不公、難以保障行政相對人的合法權(quán)益。如《國家工商行政管理局關(guān)于<反不正當(dāng)競爭法>第二十三條和第三十條規(guī)定“質(zhì)次價高”、“濫收費用”、“違法所得”認定問題的答復(fù)》中認為,違法所得是指被指定的經(jīng)營者通過銷售質(zhì)次價高的商品或者濫收費用多獲取的非法收益。該定義本身就是同義反復(fù)，既沒解釋違法所得的概念，也未說明違法所得的范圍，根本沒有解決實際問題。再如《價格行政處罰程序規(guī)定》第二十六條，退還多收期限屆滿3日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將退還結(jié)果及退還清單提交價格主管部門。退還多收價款期限屆滿仍沒退還的，以違法所得論處。從該規(guī)定中可以看出，此處的違法所得不包括應(yīng)當(dāng)退還給被害人的費用，只有在多收價款無法退回的時候才以違法所得論處。而《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。從該法中可以看出，此處的違法所得并非是消費者購買商品的費用減去該商品本身價值后的余額，而是把消費者多付的價款也包括在經(jīng)營者的違法所得之內(nèi)。

2理論和實踐中對違法所得的理解違法所得這一概念在法律中具有非常重要的地位和作用，違法所得數(shù)額的大小是區(qū)分某些違法行為嚴(yán)重程度、罪與非罪、采用行政處罰還是刑事處罰的重要考量情節(jié)，但目前我國法學(xué)界并未對違法所得的內(nèi)涵形成統(tǒng)一認識。概括而言，大致有以下幾種觀點：

2.1“實際收入說”

即違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營活動所獲得的全部實際收入，包括行為人在違法經(jīng)營活動中的全部成本和利潤。這種觀點認為違法行為人明知違法而投入成本費用，所以在沒收其違法所得時，其投入的成本費用不能扣除，行為人這部分本來合法的利益已經(jīng)因違法行為的實施而具有了可譴責(zé)性，因此，違法所得應(yīng)包括違法行為人投入的成本支出及其得到的利潤。在我國現(xiàn)行的一些法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)解釋中，也認同此種觀點，如農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例實施辦法》中規(guī)定“，違法所得”是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的銷售收入；《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十條第一款，違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入。

2.2“純利潤說”

即違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營活動等獲得的利益。此處的“違法所得”是指行為人非法獲得的全部營業(yè)收入減去其所投入的成本后的余額。這種觀點認為：

（1）從字面意義上看，“違法所得”的“得”是行為人所獲得的單純的利益，而成本是行為人先前就付出，其后來只是收回成本，不能算“得”。

（2）法律上已存在非法銷售收入或營業(yè)收入的概念。若將違法所得等同于非法銷售收入或營業(yè)收入，容易出現(xiàn)概念上的混亂。同樣，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)或相關(guān)解釋中也有部分認同此種觀點，如《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定的“違法所得”是指“售出價格與購入價格的差價。”

2.3“折衷說”

違法所得在不同情況下應(yīng)做不同解釋，在有些情況下應(yīng)解釋為全部營業(yè)收入，在有些情況下應(yīng)解釋為純利益。如行為人明知違法而故意從事該非法活動，此時違法所得就應(yīng)解釋為全部營業(yè)收入；若行為人的先前行為合法，而后來的結(jié)果行為違法時，違法所得就應(yīng)解釋為所獲得的純利益，《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法中》就認同此種觀點。其規(guī)定違法所得的認定，就以“當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的適當(dāng)合理之處”為原則，以“為違法行為提供便利條件的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計算”為例外。

3對違法所得的界定對違法所得的理解，眾說紛紜，且各自有據(jù)。在行政處罰中該如何界定違法所得，就必須明確違法所得的特征：

（1）違法性，即違法所得獲取的手段具有違法性。與合法財產(chǎn)相對應(yīng)，違法所得必須是以非法手段獲得的，如果當(dāng)事人以合法手段獲得，就是當(dāng)事人的合法財產(chǎn)。獲取利益的手段的違法性是區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)的根本特性。

（2）物質(zhì)利益性，即違法所得是一種物質(zhì)性的經(jīng)濟利益。當(dāng)事人通過各種手段獲取違法所得的根本原因在于其具有一定的經(jīng)濟價值，且這種經(jīng)濟利益必須是一種物質(zhì)性的利益。對于非物質(zhì)性的利益而言，沒收違法所得的“沒收”就無從談起。此處的“利益”指的是行為人所獲得的純利益，不包括成本在內(nèi)。

第3篇：行政檢查的概念范文

稅務(wù)行政訴訟類風(fēng)險

概念

稅務(wù)行政訴訟類風(fēng)險是指因稅務(wù)主體在執(zhí)法過程中實施的具體稅務(wù)行政執(zhí)法行為而引起的稅務(wù)行政復(fù)議撤消、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償?shù)群蠊陀绊懙目赡苄浴?/p>

典型案例分析

案情介紹

2003年10月28日,某地稅局稅務(wù)所派王某和趙某對其轄區(qū)內(nèi)的某飯店2003年第三季度的納稅情況進行檢查。檢查人員到該飯店向有關(guān)人員出示稅務(wù)檢查證后,開始進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)該飯店采用收入不入賬的方法少繳地方各稅3000元,當(dāng)即下達《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》,定性為偷稅,作出補繳稅款、加收滯納金并處所偷稅款一倍即3000元罰款的決定,限于11月12日前繳納入庫。由于該飯店地理位置不太好,正準(zhǔn)備搬遷,該飯店經(jīng)理借機立即調(diào)集車輛準(zhǔn)備將現(xiàn)存貨物轉(zhuǎn)移運走。檢查人員察覺后迅速返回稅務(wù)所,報經(jīng)所長批準(zhǔn)后,開具《查封(扣押)證》,當(dāng)即扣押了該飯店價值5萬元的商品貨物,并向該飯店開具了扣押收據(jù)。11月5日,該飯店繳納了稅款、滯納金和罰款。11月9日,該稅務(wù)所將扣押的商品貨物歸還給了該飯店。該飯店發(fā)現(xiàn)歸還的部分貨物損壞,經(jīng)確認價值5000元,隨即向該所提出賠償請求。

法理分析

稅務(wù)人員的執(zhí)法行為主要存在以下問題:(1)稅務(wù)檢查程序不合法。《稅務(wù)征收管理法》第五十九條規(guī)定:“稅務(wù)機關(guān)派出的人員進行稅務(wù)檢查時,應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書,并有責(zé)任為被檢查人保守秘密;未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的,被檢查人有權(quán)拒絕檢查。”而本案中,稅務(wù)人員在進行稅務(wù)檢查時,只出示了稅務(wù)檢查證而未出示《稅務(wù)檢查通知書》。(2)稅務(wù)處罰程序不合法。在本案中,稅務(wù)人員對該飯店不應(yīng)當(dāng)采取簡易程序當(dāng)場處罰,而應(yīng)當(dāng)采取一般程序和聽證程序,并在作出處罰決定前下達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》,告知當(dāng)事人違法事實及享有的權(quán)利。稅務(wù)行政處罰按罰款額的多少,分為簡易程序和一般程序。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:“違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下,對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”本文是關(guān)于簡易程序的規(guī)定,簡易程序之外的其他處罰適用一般程序。由于本案中稅務(wù)人員作出3000元的罰款決定,應(yīng)適用于一般程序和聽證程序。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》第三條的規(guī)定:“稅務(wù)機關(guān)對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》,告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事務(wù)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰,并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。”而稅務(wù)所在執(zhí)法中完全忽視了這一必要程序。(3)稅務(wù)所對該飯店作出3000元罰款的決定不合法。《稅務(wù)征收管理法》第七十四條的規(guī)定:“本法規(guī)定的行政處罰,罰款額在2000元以下的,可以由稅務(wù)所決定。”也就意味著,超過2000元的罰款稅務(wù)所不能作出決定,屬于越權(quán)行為。(4)稅務(wù)保全程序不合法。本案中,稅務(wù)人員在采取保全措施前,未責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保,也未經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),屬程序違法并且查封了價值5萬元的商品貨物,已經(jīng)遠遠超過飯店的應(yīng)納稅款和滯納金。根據(jù)《稅務(wù)征收管理法》第三十八條的規(guī)定:“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的,稅務(wù)機關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。

如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機關(guān)可以采取下列稅收保全措施:(1)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款;(2)扣押、查封納稅人的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的,稅務(wù)機關(guān)必須立即解除稅務(wù)保全措施。”而稅務(wù)所卻是在飯店補繳之后幾日內(nèi)才對其解除的稅收保全措施,且稅務(wù)所未盡妥善保管被扣押物品的義務(wù),致使部分貨物受到損壞。根據(jù)《稅務(wù)征收管理法》第三十九條的規(guī)定:“納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款,稅務(wù)機關(guān)未立即解除稅收保全措施,使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”《中華人民共和國國家賠償法》第四條也規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時,違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此,針對以上稅務(wù)人員的違法行為給飯店造成的經(jīng)濟損失,該飯店可依法獲得賠償。

稅務(wù)司法瀆職類風(fēng)險

概念

稅務(wù)司法瀆職類風(fēng)險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中因主觀過失、應(yīng)履行而未履行或未完全履行職責(zé)客觀上導(dǎo)致的國家稅款大量流失及其他財產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險和后果。當(dāng)導(dǎo)致前兩種風(fēng)險的執(zhí)法行為造成的損失和后果更為嚴(yán)重時,就會相應(yīng)引發(fā)此類風(fēng)險,它與前兩種風(fēng)險的區(qū)別在于量上的差異導(dǎo)致質(zhì)上的不同。

典型案例分析

案情介紹

法院審理查明,2002年3月,某市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據(jù)群眾舉報,對某市某電纜廠的偷稅案件進行了查處。該廠的廠長牛某四處活動并找到了稽查局局長李某,先后給李某送去人民幣5萬元,要求給予關(guān)照。李某在收受賄賂后,將這個廠已涉嫌構(gòu)成偷稅罪的案件壓住,僅僅以罰款了事。2002年底,某市國家稅務(wù)局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交2000年以來的稅務(wù)違法案件,該電纜廠偷稅數(shù)額比例較大,本應(yīng)移交司法機關(guān)處理。李某私自更改數(shù)據(jù),隱瞞事實,使該電纜廠涉嫌偷稅罪案件未移交司法機關(guān)。

法理分析本案中,李某身為國家工作人員,明知該電纜廠涉嫌偷稅,卻收受賄賂人民幣5萬元,并不移交刑事案件,已分別構(gòu)成和不移交刑事案件罪。根據(jù)《刑法》第三百八十六條和第三百八十三條的規(guī)定,個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,可以并處罰沒財產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的,處無期徒刑,并處沒收財產(chǎn)。《稅收征收管理法》第七十七條規(guī)定:“稅務(wù)人員,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究刑事責(zé)任。”《刑法》第四百零二條規(guī)定:“行政執(zhí)法人員,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。”此外,《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》第五條規(guī)定:“利用職務(wù)之便,貪污稅(公)款的、索要賄賂和接受他人賄賂的、挪用稅(公)款及公物歸個人使用的,按照《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》,給予政紀(jì)處分。”由上面列舉的相關(guān)法律條文可知,李某不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任還要受到相應(yīng)的政紀(jì)處分,實在是得不償失。#p#分頁標(biāo)題#e#

暴力抗稅類風(fēng)險

概念

暴力抗稅類風(fēng)險是指在稅務(wù)執(zhí)法過程中,負有納稅義務(wù)或者代扣代繳、代收代繳義務(wù)的單位和個人故意違反稅收法律法規(guī),公然以暴力手段、威脅方法等不友好的強硬形式拒不繳納稅款而直接危及執(zhí)法人員及其親屬的生命健康安全的風(fēng)險。

典型案例分析

案情介紹

2002年3月26日晚,某地稅局車輛運輸稅收辦公室稅務(wù)人員依法扣壓了一輛欠稅的出租車,被扣車主吳某卻找崔某等無業(yè)人員到該局運辦說情,要求放行。這一無理要求遭到拒絕后,崔某和吳某竟對運辦負責(zé)人孫某實施暴力攻擊,與此同時,該分局大門口也被崔某帶來的10多個同伙看住,致使孫某頭部、腹部和腿部多處受傷,事后經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷。崔某行兇后還威脅稅務(wù)人員,其言行十分囂張。

第4篇：行政檢查的概念范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)業(yè)務(wù)知識；林業(yè)行政處罰；應(yīng)用；重要性

1引言

隨著林業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全和完善，給林業(yè)行政執(zhí)法提出了更高的要求。林業(yè)行政執(zhí)法水平、執(zhí)法能力及執(zhí)法效果直接反映林業(yè)部門的依法行政能力。但是由于林業(yè)行政執(zhí)法對象、客體和環(huán)境較為特殊，其專業(yè)性要求強，行政執(zhí)法困難多、難度大，執(zhí)法效果很不理想。

筆者通過多年的執(zhí)法實踐發(fā)現(xiàn)，林業(yè)行政執(zhí)法人員掌握和應(yīng)用一定的林業(yè)業(yè)務(wù)知識對行政執(zhí)法很有幫助，特別是在行政處罰過程中，能夠充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法人員的水平、能力和綜合素質(zhì)，能夠提高執(zhí)法效率，有良好的執(zhí)法效果和社會影響。

2林業(yè)行政處罰和林業(yè)業(yè)務(wù)知識的概念和內(nèi)容

2.1林業(yè)行政處罰

林業(yè)行政處罰是指林業(yè)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機關(guān)委托的單位，依法對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其它組織所實施的一種行政制裁。

林業(yè)行政處罰是各級林業(yè)行政主管部門依法開展森林資源管理活動、履行職能、依法治林、依法行政的具體表現(xiàn)。實施林業(yè)行政處罰，必須公開、公平、公正，運用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，要求事實清楚、證據(jù)充分、文書制作規(guī)范，程序合法。

2.2林業(yè)業(yè)務(wù)知識

林業(yè)業(yè)務(wù)知識是指有關(guān)營造林生產(chǎn)、森林資源保護和管理、森林經(jīng)營和森林資源調(diào)查等方面的基礎(chǔ)知識。涉及林木種苗學(xué)、樹木學(xué)、森林培育學(xué)、森林經(jīng)理學(xué)、測樹學(xué)、森林生態(tài)學(xué)等多個學(xué)科。包括森林和林木的基本知識，育苗、造林的技術(shù)和方法，林木測量的相關(guān)知識，森林撫育和采伐理論、方法和技術(shù)，森林資源規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)查的技術(shù)規(guī)定，以及森林保護和管理方面的知識等。

3林業(yè)行政處罰中涉及應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)知識的相關(guān)規(guī)定

3.1 《行政處罰法》的規(guī)定

《行政處罰法》第十九條第三款，對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。根據(jù)此規(guī)定，要求在林業(yè)行政處罰中，對一些林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性問題需要組織有林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的人員、部門或?qū)I(yè)機構(gòu)實施。

3.2《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》是《行政處罰法》的補充，是《行政處罰法》在林業(yè)行政處罰中的具體落實，主要有：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十七條 林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時，可以會同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條第一款 林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十條第一款 為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。

根據(jù)以上的規(guī)定，在行政處罰過程中行使收集證據(jù)、勘驗、檢查、鑒定等涉及林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性工作時，可以依法由林業(yè)行政執(zhí)法人員進行，認為必要時或為解決某些專門性問題時則要指派、委托或聘請具有專門知識的人或機構(gòu)進行。

4林業(yè)業(yè)務(wù)知識在林業(yè)行政處罰中的應(yīng)用

4.1林業(yè)行政處罰涉及應(yīng)用的林業(yè)業(yè)務(wù)知識

林業(yè)行政處罰涉及的知識是指在林業(yè)行政處罰過程中，為確定案件性質(zhì)、案件種類以及行政處罰種類和實施行政處罰裁量權(quán)，而要在調(diào)查取證時進行的勘驗、檢查或鑒定等林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性工作涉及到的知識。

4.1.1樹種的識別和林種的界定

林木是違法行為人侵犯的直接對象，珍貴樹種和林種還是林業(yè)案件性質(zhì)、行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)之一，因而對查獲的樹種和林種，要進行認真的識別和界定。樹種名稱必須是正規(guī)名稱，一些珍貴樹種甚至要具體到拉丁學(xué)名，不能籠統(tǒng)地以針葉樹、闊葉樹稱呼，更不能用諸如雜樹、燈籠樹等俗語、俗名稱呼。林種要根據(jù)經(jīng)營目的并結(jié)合林木所在地的實際情況來確定，其名稱要具體到《森林法》規(guī)定的五大林種的二級亞林種。樹種和林種的名稱是按國家的“森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定”確定。

4.1.2地類、權(quán)屬的界定

森林、林木的地類和權(quán)屬是林業(yè)案件性質(zhì)確定的依據(jù)之一。地類包括林業(yè)用地和林木生長附著的其它土地，即林地和非林地之分，要根據(jù)案情實際具體到二級甚至三級地類；并要進行森林類別區(qū)分，區(qū)別出生態(tài)公益林和商品林。權(quán)屬是指森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)。案件中的權(quán)屬包括森林、林木的個人、集體、國家所有權(quán)或股份所有權(quán)、使用權(quán)以及在經(jīng)營活動中的處置權(quán)利，涉及到林地的則主要是經(jīng)營使用權(quán)。對地類和權(quán)屬不能以某山、某林或公山、私山泛泛稱呼。

4.1.3株數(shù)、面積的確定

林木株數(shù)和林地面積分別是涉及亂砍濫伐案件和亂占亂用林地案件性質(zhì)和行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)之一。林業(yè)案件中林木株數(shù)有濫（盜）林木株數(shù)和毀壞林木株數(shù)之分，其確定方法主要是現(xiàn)場清點法。其中：濫（盜）伐面積小、數(shù)量少和珍貴樹木以現(xiàn)場清點為準(zhǔn)，毀壞林木株數(shù)和濫（盜）伐面積大、數(shù)量多的要根據(jù)案情實際通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地測量計算得到。面積的確定：面積小的可以用皮尺實地測量或用羅盤儀閉合導(dǎo)線測量；面積大的可以用地形圖勾繪計算或用GPS繞測求得。

4.1.4材積、立木蓄積的測量和計算

立木蓄積是林業(yè)案件性質(zhì)和行政處罰裁量權(quán)的主要依據(jù)。立木蓄積測量分直接測量和間接測量，其測量和計算方法如下：有林木實物的采用直接測量方法。即按照國家規(guī)定的木材檢驗標(biāo)準(zhǔn)對查獲的伐倒木實物進行檢尺，并計算出其原木材積，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌瑯浞N出材率換算為該樹種的立木蓄積。

對林木滅失的用間接測量方法，即采取勘查測量現(xiàn)場林木伐樁、利用伐樁測算立木蓄積。其方法是在采伐林木地塊附近相同林分內(nèi)，隨機選取相同樹種的林木（樣木）測量其胸徑、根徑，利用測量的胸徑和根徑數(shù)據(jù)選擇回歸模型，推算出回歸公式，然后利用回歸公式對現(xiàn)場各伐樁根徑分別估算伐樁林木胸徑，進而計算出滅失林木的總立木蓄積。其中測量和計算所涉及到的公式要嚴(yán)格采用“森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定”和各地具體（分地區(qū)、分樹種）規(guī)定的公式執(zhí)行。要注意的是，對經(jīng)濟林而言，則要測量和計算其經(jīng)濟林樹種的產(chǎn)品產(chǎn)量。

4.1.5林木價值的計算

林木價值是林業(yè)行政處罰裁量權(quán)的主要依據(jù)。包括：濫（盜）林木價值、毀壞林木價值、進入流通環(huán)節(jié)（市場）的林木價值以及經(jīng)濟林木價值。林木價值計算涉及立木蓄積（經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量）、出材率、林木材種價格三個因子。其中林木材種價格確定原則是：國家或主管部門有規(guī)定價格的按規(guī)定的價格執(zhí)行，國家或主管部門沒有規(guī)定價格的按市場價格執(zhí)行。

林木價值計算具體情形有：濫（盜）林木價值和進入流通環(huán)節(jié)（市場）的林木價值通過立木蓄積、出材率和林木材種價格直接計算。毀壞林木價值是指違法行為導(dǎo)致林木生長受到影響的林木價值部分，計算毀壞林木價值要進行專門測算。如違反《松脂采集技術(shù)規(guī)程》采割松脂導(dǎo)致林木毀壞的，涉及到超過允許的割面負荷率、割面長度、割面深度、采脂胸徑等影響林木生長價值的因素（因子），其毀壞林木價值由超過允許最大割面負荷率所產(chǎn)生影響林木生長價值、超過允許最大割面長度而減少林木發(fā)揮采脂效益價值、超過允許側(cè)溝深度所產(chǎn)生影響林木生長價值、超過允許最小采脂胸徑所產(chǎn)生影響林木生長價值四部分組成。其方法是通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地對相關(guān)因素（因子）進行測量，對照國家和各地的《松脂采集技術(shù)規(guī)程》的采割規(guī)定，利用規(guī)定的公式計算其林木毀壞價值。經(jīng)濟林木價值要通過本地近三年同類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品市場價格計算確定。

4.1.6圖紙的判讀和勾繪

圖紙是辦理林業(yè)行政案件的證據(jù)之一，有現(xiàn)場示意圖和地形圖之分。現(xiàn)場示意圖能夠形象、直觀地對違法現(xiàn)場進行反映，在案件調(diào)查和勘驗、檢查時一般采用勾劃現(xiàn)場示意圖的方法。但通過勾繪的地形圖反映的違法行為發(fā)生的位置、地點、范圍、面積更具科學(xué)性，在法律上更有公正性和說服力。

建議在現(xiàn)場示意圖的基礎(chǔ)上再勾繪地形圖。可以采用1∶10000地形圖對坡判讀和勾繪，也可以利用GPS定位和1∶10000地形圖結(jié)合勾繪。

4.1.7林業(yè)概念性詞語知識等其它情形

林業(yè)專有名詞、專業(yè)用詞、專業(yè)術(shù)語等詞語知識是林業(yè)業(yè)務(wù)知識方面的概念性常識、知識，如何正確、準(zhǔn)確地在案件辦理過程中運用林業(yè)概念性的詞語知識，事關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法文書材料內(nèi)容的規(guī)范性和統(tǒng)一性。在詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、調(diào)查說明和鑒定報告、調(diào)查終結(jié)報告、結(jié)案報告等林業(yè)行政處罰文書中以及對涉案場所、物品的描述等涉及到的林業(yè)專業(yè)方面的詞語，必須要用規(guī)范、統(tǒng)一的林業(yè)專有名詞、專業(yè)用詞、專業(yè)術(shù)語。

4.2工作探討

4.2.1可行性分析

在林業(yè)行政處罰過程中對一些林業(yè)業(yè)務(wù)知識專門性較強或案情重大、復(fù)雜、有爭議、異議的專門問題，要依法委托或聘請辦案機構(gòu)以外的林業(yè)專門技術(shù)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進行；同時，掌握林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員是可以依法直接在林業(yè)行政處罰過程中進行一定的調(diào)查、勘驗、檢查等林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性工作的。

（1）在案件辦理過程中，對涉及到的林業(yè)業(yè)務(wù)性知識方面的工作，林業(yè)行政執(zhí)法人員完全不參與、不介入，一切林業(yè)業(yè)務(wù)性工作全部由執(zhí)法機構(gòu)外的林業(yè)專業(yè)人員或?qū)ｉT機構(gòu)來進行，在實際執(zhí)法工作中執(zhí)行起來不現(xiàn)實、也無法做到，而且不符合《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和規(guī)定，也違背了行政處罰相關(guān)法律、法規(guī)“效能、便民”原則的立法精神。

（2）掌握一定的林業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識并應(yīng)用于各自工作之中是一切林業(yè)工作者包括林業(yè)行政執(zhí)法人員的基本技能和工作要求，將法律、法規(guī)知識和林業(yè)業(yè)務(wù)知識融合應(yīng)用在林業(yè)行政處罰中是一名合格林業(yè)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、綜合能力的體現(xiàn)。

（3）在林業(yè)行政處罰中直接應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)性知識開展工作的應(yīng)該是已經(jīng)取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的林業(yè)行政執(zhí)法人員。

（4）具備林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的林業(yè)行政執(zhí)法人員在進行林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性調(diào)查、勘驗、檢查等工作時，必須嚴(yán)格按照林業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定依法進行。

4.2.2工作內(nèi)容

林業(yè)行政處罰簡易程序案件；案情簡單明了、不復(fù)雜的一般程序案件；不及時進行林業(yè)專業(yè)性調(diào)查、勘驗、檢查等工作就可能導(dǎo)致證據(jù)毀損、滅失，影響證據(jù)收集、影響案件調(diào)查的特殊情況或其它案件辦理需要的情況。

4.3效果分析

4.3.1節(jié)約辦案成本，提高辦案效率

不懂林業(yè)業(yè)務(wù)知識的林業(yè)行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中遇到一些專業(yè)性或技術(shù)性問題，往往是暫時中斷調(diào)查和取證，由委托或聘請的專門人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進行勘驗、檢查或鑒定，然后再根據(jù)其結(jié)果或結(jié)論繼續(xù)案件調(diào)查和處理。但掌握了的林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員面對此情況時能夠自覺地、順理成章地繼續(xù)進行案件調(diào)查，及時地利用掌握的林業(yè)業(yè)務(wù)知識進行現(xiàn)場勘驗、檢查和證據(jù)收集、鎖定證據(jù)，能夠防止現(xiàn)場破壞和證據(jù)毀損、滅失，能夠防止和減少可能出現(xiàn)的不確定因素，從而減少和縮短辦案時間、減少和節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。

4.3.2樹立執(zhí)法良好形象，提升林業(yè)部門和政府地位

在案件查處過程中，具備林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員能夠快速、及時、有條不紊地直接、不間斷地開展工作，對林業(yè)專業(yè)性、技術(shù)性問題能正面接觸，根據(jù)掌握的林業(yè)業(yè)務(wù)知識作出肯定的、合理的推理和判斷，及時處理違法行為人，讓違法行為人和群眾心服口服，展示了林業(yè)執(zhí)法人員的綜合能力和綜合素質(zhì)，樹立了良好的執(zhí)法形象，提升了林業(yè)部門和政府在群眾心目中的地位。

4.3.3和諧執(zhí)法、化解矛盾，促進社會穩(wěn)定

執(zhí)法人員將林業(yè)生產(chǎn)、管理等業(yè)務(wù)性知識融入到案件調(diào)查取證之中，容易接觸群眾和違法當(dāng)事人，改變了執(zhí)法人員生硬的執(zhí)法形象，容易做到和諧執(zhí)法；而且快速、及時進行案件調(diào)查和處理，減少了不必要的辦案環(huán)節(jié)，縮短了辦案時間，解決了舉報人和群眾對執(zhí)法公正性的疑慮，能夠化解因違法行為造成的社會矛盾，可以減少因查處案件等執(zhí)法工作產(chǎn)生新矛盾，能夠促進社會穩(wěn)定。

4.3.4體現(xiàn)了程序法與實體法并重和統(tǒng)一

在實施行政處罰過程中，依法及時進行勘驗、檢查以及收集專業(yè)性證據(jù)等林業(yè)專業(yè)性、技術(shù)性工作是《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求的必要程序，是程序正義；同時勘驗、檢查、鑒定結(jié)論是確定林業(yè)行政案件性質(zhì)和行政處罰裁量權(quán)的主要依據(jù)，根據(jù)其結(jié)論實施行政處罰是執(zhí)行《森林法》的具體體現(xiàn)，是實體公正。

可以說林業(yè)行政執(zhí)法人員在林業(yè)行政處罰中應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)知識開展工作是法律性與林業(yè)業(yè)務(wù)性的結(jié)合，體現(xiàn)了在執(zhí)法過程中程序法與實體法的并重和統(tǒng)一。

4.3.5能夠促進林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范

案卷文書記錄的用詞、用語是否規(guī)范、統(tǒng)一關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范性。掌握一定林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員能夠?qū)⒄{(diào)查、勘驗、檢查和鑒定過程中接觸到的俗名、俗語、土名、土語和對涉案場所、物品的描述等用詞、用語統(tǒng)一到法律規(guī)范要求的林業(yè)專有名詞、專業(yè)用詞、專業(yè)術(shù)語中，確保記載內(nèi)容和文書材料規(guī)范統(tǒng)一，能夠促進行政執(zhí)法的規(guī)范。

2014年11月綠色科技第11期5結(jié)語

林業(yè)業(yè)務(wù)知識對林業(yè)行政執(zhí)法特別是林業(yè)行政處罰非常重要，掌握林業(yè)業(yè)務(wù)知識并具備林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的林業(yè)行政執(zhí)法人員在行政處罰中依法應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)知識開展工作，執(zhí)法及時、成本低、效率高、程序合法、案件規(guī)范，維護了政府和林業(yè)部門形象，有利于群眾工作，其效果良好。所以在林業(yè)行政執(zhí)法工作中，要重視林業(yè)業(yè)務(wù)知識及其應(yīng)用，要加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，探討林業(yè)業(yè)務(wù)知識在林業(yè)行政執(zhí)法過程中的應(yīng)用，要通過不斷地學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，依法行政。

參考文獻：

[1] 車小強，陳亮.提高林業(yè)行政執(zhí)法效能的若干思考[J].經(jīng)營管理者，2009（11）.

[2] 郭燕紅，王永紅.當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作的思考[J].農(nóng)家科技，2011（4）：92.

第5篇：行政檢查的概念范文

關(guān)鍵詞：臨時查封；消防監(jiān)督執(zhí)法；概念及特點；運用

中圖分類號：TU998文獻標(biāo)識碼： A

采用臨時查封是消除火災(zāi)隱患的最有效、最嚴(yán)厲的手段與措施。臨時查封是《消防法》賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的權(quán)利，也是公安機關(guān)消防機構(gòu)加大火災(zāi)隱患監(jiān)督檢查力度、落實火災(zāi)防范措施的實際需求，在一定程度上，打擊了消防違法行為。由此可以看出，在消防監(jiān)督執(zhí)法中，臨時查封發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一定要予以充分的重視。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中臨時查封概念及特點

臨時查封指的就是消防行政執(zhí)法機關(guān)對一些違反消防安全管理規(guī)章制度的危險場所、部位，予以貼封條，就地封存，禁止所有人或者持有人使用、處分。

臨時查封特點主要包括以下幾點：其一，具有獨立的行政能力。可以開展行政復(fù)議、國家賠償、行政訴訟等工作；其二，屬于一項行政強制措施。在無法有效解決安全隱患的情況下，對可能出現(xiàn)威脅公共安全的場所、部位采取的一項行政強制措施，對和違法行為相關(guān)的場所、部位進行暫時的制約，使其處在特定狀態(tài)的一種途徑。在采取此項措施的時候，不會因為行政人員的意志而發(fā)生轉(zhuǎn)移，需要進行扣押、查封的時候，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度制定，保證此項強制措施的合理性、合法性。其三，臨時性。在采取此項措施的時候，其期限不可以超出1個月，但是針對逾期還沒有排除火災(zāi)隱患的場所、部位而言，不會受到查封期限的制約。采取此項措施的目的就是避免火災(zāi)的發(fā)生，降低可能火災(zāi)隱患對公共安全及人民群眾財產(chǎn)生命安全的威脅，保證人民群眾的合法權(quán)益。一旦排除了火災(zāi)隱患，當(dāng)事人就能申請臨時查封解除，進而正常營業(yè)。其四，查封對象簡單、直觀。在進行臨時查封的時候，其對象主要就是無法及時排除火災(zāi)隱患場所、部位，避免其對公共安全產(chǎn)生威脅，屬于一項財產(chǎn)限制。其五，強制性。此項措施屬于一項行政強制措施，為了避免可能火災(zāi)隱患對公共安全與人民群眾財產(chǎn)生命安全的威脅，確保人民群眾的合法權(quán)益，而采取的一項強制性措施。其六，不屬于行政處罰種類，是一種消防監(jiān)督檢查的重要手段與方法，不適合在行政處罰程序中予以應(yīng)用。

二、臨時查封措施在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的合理運用

（一）重點分析三個要素

在運用臨時查封措施的時候，需要重點對三個要素進行考慮，即是否可以立即改正、是否存在重大火災(zāi)隱患、整改難度是否較大。新《消防法》中的相關(guān)規(guī)定，在無法及時排除火災(zāi)隱患，可能威脅公共安全的時候，消防機構(gòu)一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度對危險場所、部位進行臨時查封。在進行實際執(zhí)法的時候，必須對新修訂的法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進行全面的考慮，綜合以上三個要素，采取具體的措施。除此之外，對臨時查封的場所、部位需要區(qū)別對待，比如，對于檢查中一些安全出口、疏散通道嚴(yán)重堵塞或消防設(shè)施嚴(yán)重損壞的場所、部位，一定要按照《消防法》的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，不需要進行臨時查封，避免出現(xiàn)濫用行政強制措施的問題。

（二）重視人性化執(zhí)法

在采取臨時查封措施的時候，執(zhí)法部門一定要遵循“說理、文明、平和”的執(zhí)法原則，在告知有關(guān)部門的時候，也要注意措辭，盡可能解釋說服，臨時查封只是排除火災(zāi)隱患的重要方式，不是根本目的，盡量得到當(dāng)事人的理解與支持，這樣才可以保證工作的有效落實。在言語與人身威脅甚至行為過激的情況下，執(zhí)法人員一定要堅持原則立場，通過錄音、照相、攝像等手段記錄證據(jù)，進而保護自己，促進執(zhí)法工作的全面展開。除此之外，執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性、合法性，避免因為執(zhí)法程序不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)行政復(fù)議或訴訟的問題。

（三）重視整體觀念

在采取臨時查封措施的時候，可以通過整體查封方式予以實現(xiàn)。因為針對某危險場所、部位，還不能構(gòu)成臨時查封的條件。并且，如果采取局部查封方式，必然會對整體安全性產(chǎn)生影響，還可能會出現(xiàn)邊營業(yè)邊整改的情況，在一定程度上，加大了發(fā)生火災(zāi)的幾率。比如，對鍋爐進行局部查封的時候，如果予以整改，就會對整個場所營業(yè)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致其無法正常營業(yè)，此時就需要進行整體查封，保證不留“后患”。

（四）重視宣傳報道

在采取臨時查封措施的時候，需要進行一定的宣傳報道。通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報紙等形式予以曝光，這樣就可以加大輿論壓力，使其真正落實整改工作。但是，在進行宣傳報道的時候，也一定要注意掌握好一個度，加強正面典型的宣傳，避免事態(tài)激化，防止發(fā)生意外。同時，也可以警示、教育其他人或者單位，使其可以端正態(tài)度，自覺進行整改，排除火災(zāi)隱患。

結(jié)束語：

總而言之，隨著惡性火災(zāi)事故的不斷發(fā)生，是人民群眾的財產(chǎn)生命安全受到了很大的威脅，并且造成了一定的經(jīng)濟損失與人員傷亡。為此，有關(guān)機關(guān)部門一定要采取措施，有效排查火災(zāi)隱患，保證公共安全與人民群眾財產(chǎn)生命安全。而臨時查封就是一種高效、可靠、強制的火災(zāi)隱患排除措施，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中得到了廣泛的應(yīng)用，并且取得了很好的成果。

參考文獻：

[1]林震.關(guān)于消防監(jiān)督檢查臨時查封和強制執(zhí)行的分析和探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014（02）.

第6篇：行政檢查的概念范文

存在的問題

（一）行政執(zhí)法意識不強，職責(zé)不清。有的基層行領(lǐng)導(dǎo)層乃至具體的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法概念、職責(zé)、權(quán)限把握不準(zhǔn)，把具體行政執(zhí)法行為混同于部門的常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，只著眼于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，沒有上升到“執(zhí)法”這一法律高度來履行職責(zé)。導(dǎo)致行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)履行不到位，執(zhí)法行為缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，以業(yè)務(wù)檢查代替行政執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位。按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的通知》的要求，行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職責(zé)分工，專人負責(zé)落實。但實際工作中，個別部門有的設(shè)立了行政執(zhí)法崗位，但沒有建立相應(yīng)崗位職責(zé)，或是有崗位職責(zé)，但不明確；有的部門未指定專人負責(zé)落實行政執(zhí)法責(zé)任制；從全行的角度，對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況和行政執(zhí)法工作，未健全監(jiān)督檢查機制。

（三）行政執(zhí)法程序執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)場檢查檔案不健全。行政執(zhí)法工作具有嚴(yán)密的執(zhí)法程序，包括行政許可程序、監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴(yán)格法律依據(jù)和要求，嚴(yán)密的操作環(huán)節(jié)，不能隨意而為。但在實際行政執(zhí)法工作中，存在程序不當(dāng)、某些環(huán)節(jié)不執(zhí)行或簡化的問題。如現(xiàn)場檢查無立項審批手續(xù)、不向行政相對人出示行政執(zhí)法證件、現(xiàn)場檢查事實確認書無檢查組簽字等問題。程序環(huán)節(jié)的不規(guī)范，直接導(dǎo)致現(xiàn)場檢查檔案材料的不健全。

（四）存在行政處罰難或處罰不及時現(xiàn)象。人民銀行行政執(zhí)法部門具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但在實際工作中處罰權(quán)難以實現(xiàn)。主要有以下幾方面原因：一是內(nèi)部行政處罰領(lǐng)導(dǎo)機制不健全，如有的基層行，特別是縣級支行不設(shè)立行政處罰委員會，或設(shè)立了也沒有實際進行處罰事項研究，形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用；行政執(zhí)法部門對執(zhí)法檢查中存在的問題忽視不報，或報告了也未進行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協(xié)調(diào)關(guān)系影響了處罰的有效執(zhí)行。如對非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規(guī)定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對象也常拒不執(zhí)行，沒有工商、公安等部門的強制力。所以常規(guī)做法是上述幾個部門聯(lián)合進行檢查處罰，這就需要人民銀行執(zhí)法部門與地方有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)處罰，無形中增加處罰的難度，若協(xié)調(diào)不暢，就會導(dǎo)致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴(yán)重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經(jīng)過立案、調(diào)查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會決策。一些應(yīng)該處罰而定性較輕的事項，因?qū)徟鷷r限過長就未做處罰。如在統(tǒng)計檢查時發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)遲報漏報和錯報現(xiàn)象，按照《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》有3萬元以下處罰權(quán)，但在實際執(zhí)行中，處罰事項有關(guān)資料要上報省會中支批準(zhǔn)，等待下發(fā)審批意見后執(zhí)行，這就往往因等待時間過長等原因造成處罰不及時。

（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待于進一步提高。從各執(zhí)法崗位人員配備和行政執(zhí)法材料檔案情況可以看出，部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強，政策、法律、法規(guī)掌握不牢，行政執(zhí)法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，特別是有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，新上崗人員更缺少實踐經(jīng)驗。二是行政執(zhí)法人員的配備，沒有從綜合素質(zhì)要求高這個因素考慮。三是對行政執(zhí)法人員缺乏考核評議和獎懲等機制，沒有優(yōu)化履職的動能。從個人角度看，主要是缺乏學(xué)習(xí)主動性，對行政執(zhí)法職責(zé)認識不清，缺乏行政行為的自我約束能力。

對策建議

針對基層央行行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著手解決。

（一）健全內(nèi)部管理機制，完善考評制度。完善內(nèi)、外部的考核評議制度，把落實行政執(zhí)法責(zé)任制與干部業(yè)績考核及績效工資考核相結(jié)合；把執(zhí)法狀況作為干部述職評議和執(zhí)法崗位人員年終考核的主要內(nèi)容，加大對行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立運轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，加強對行政執(zhí)法工作的部署和落實。

（二）高度重視，強化對行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和重要性的認識。明確行政執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，行政執(zhí)法工作要立足于行政執(zhí)法事項的合法性、執(zhí)法程序的合理性和執(zhí)法行為的規(guī)范性，利用行政執(zhí)法特有的法制手段正確履行職責(zé)，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性，避免和一般的業(yè)務(wù)檢查混為一體，失去行政執(zhí)法特有的效力。

第7篇：行政檢查的概念范文

行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實均向我們提出這樣問題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位置，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實探索市場經(jīng)濟條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。

一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)

以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟的外在環(huán)境的雙重要求。

（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的

行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機關(guān)沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點。

行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過程管理與過程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護為補救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運行機制中的監(jiān)督要素，通過監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機關(guān)管理社會事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實現(xiàn)來實施對政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)政府各職能部門的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來越強的綜合協(xié)調(diào)的力，以實現(xiàn)行政管理機制的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

可見，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動之中。政府能夠有效地實現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實施對行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機關(guān)的出發(fā)點和落腳點。

（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機制

當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競爭的市場經(jīng)濟模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機制

．由于國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。行政監(jiān)察機關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。

．市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是權(quán)利經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大舞臺上，市場主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場經(jīng)濟本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過度膨脹，反對行政權(quán)力至上，市場主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進市場體系孕育和服務(wù)于市場的劃槳人，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。

⒊行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。

政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。

二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)

行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：

法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

《國家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。

《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機關(guān)應(yīng) 不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實質(zhì)涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)。《國家公務(wù)員暫行條例》是對公務(wù)員進行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能。可見提高行政效能是兩法的立法指導(dǎo)思想。曾有人認為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。

尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質(zhì)是行政監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機關(guān)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴(yán)格他說是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。

所以說，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒有法律依據(jù)的說法都是荒謬的。

三、行政效能監(jiān)察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。可見，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。

（二）行政效能監(jiān)察的涵義

關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：

⒈從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動，并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機關(guān)委托的行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（非監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機關(guān)的書面委托，行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。

⒉從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)。（與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)在行政活動中以效率和質(zhì)量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對特定的事項所實施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。

⒊從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評價標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強的監(jiān)察方法和技術(shù)；

二是效能監(jiān)察對象的雙重性。即行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對象的行政行為；

三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機關(guān)對其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進，又對造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

．從價值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配置效益是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對監(jiān)察對象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無效能實質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實現(xiàn)的根本目的。

綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織依法對國家行政機關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進行的整體性監(jiān)察。

四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系

正確認識和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問題，同時也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。

為什么要對執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因為當(dāng)前對執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開展。

一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準(zhǔn)自己的位置，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來實施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個具體的法律、法規(guī)或政策，通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀(jì)行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機關(guān)其他職能部門應(yīng)該管理的事。筆者認為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：

第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說，對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過執(zhí)法監(jiān)察的方式來實現(xiàn)的。認為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯誤的。

第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念 上的法，既包括國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。

第三、執(zhí)法監(jiān)察是開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對行政機關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。

歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問題：

首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)，派出監(jiān)察機構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時，受人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)委托的人民行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由于行政監(jiān)察機關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準(zhǔn)實施行政效能監(jiān)察。可見，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)注重對行政機關(guān)各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)與各部門的制度要求具有一致性。

第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的方式強化行政效能監(jiān)察的強制力等。

五、行政效能監(jiān)察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對象的本質(zhì)特征的集中反映，

（一）過程控制原則

行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進，我們對行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時呈現(xiàn)顯性，有時卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長期以來行政監(jiān)察機關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。

過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過程控制的基本內(nèi)涵包括：

⒈過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計和建立必須是以效能提高為出發(fā)點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關(guān)的實際運行狀況必須是一致的。

⒉設(shè)立關(guān)鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時予以糾正。控制點的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點，也是行政效能監(jiān)察工作的重點。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實質(zhì)就是控制點。

⒊控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監(jiān)察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對行政目的的設(shè)定和實施行政目的的全過程進行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實現(xiàn)行政目的過程中對行政效能的影響，及時調(diào)整行政目的和影響行政目的實現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

（二）監(jiān)督指導(dǎo)與制度供給行為相結(jié)合原則

第8篇：行政檢查的概念范文

關(guān)鍵詞：行政強制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析

在《行政訴訟法》頒布十幾年之后，對行政強制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說明我國對行政強制措施性質(zhì)、形態(tài)的認識還存在許多空白。本文擬從對行政強制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問題進行探討。

一、“行政強制措施”的概念和特征

(一)概念和特征

要論述這個問題首先要從行政強制制度說起。中國的行政強制制度由行政強制措施制度與行政強制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者處于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方。行政強制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對方，但相對方必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強制的條件。行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個定義中可以看出行政強制措施，系指國家行政機關(guān)為了維護和實施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行臨時約束或處置的限權(quán)性強制行為。

行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為，又作為行政強制行為的一個構(gòu)成部分，具有下列法律特征：

一是強制性。它意味著當(dāng)行政機關(guān)實施行政強制措施時，對象人負有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強制的行政主體，應(yīng)該有嚴(yán)格的條件限制，都必須有法律予以明確的規(guī)定，特別是牽涉到對人身的強制措施時更是如此。

二是非處分性。在行政強制措施中，無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強制措施的行政決定，還是對這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來說強制措施的實施，多是在具有現(xiàn)實且急迫的危險時才能啟動，多針對相對方的人身或者財產(chǎn)，以保護相對人和社會利益為目的。這一點與行政強制執(zhí)行不同。

三是臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。”

四是實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分，前者是一種決意的表達，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動作為特征，如對人身的強制約束。不管怎樣行政強制措施都是一種行政行為，因而具有行政行為的一般屬性，即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

第五具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及行為或特定的物，就特定的事項所作出的具體行政行為。正因為它是具體行政行為，所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強制措施”的范圍之內(nèi)。

第六可訴性。行政強制措施在法律救濟上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條第（二）項和《中華人民共和國行政訴訟法》第11條第（二）項的規(guī)定，行政相對人對行政主體的行政強制措施不服的，可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（二）與相關(guān)概念的區(qū)別

在上面的論述中，我們對“行政強制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討，這屬于對行政強制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個重要的任務(wù)是劃清“行政強制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線，細心探測“行政強制措施”的外部“邊界”，這屬于對行政強制措施不是什么的研究。

1、行政強制措施與行政處罰

中國早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。“行政處罰”行為已被作了嚴(yán)格界定。按理說，兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強制措施與行政處罰都屬具體行政行為，而且兩者的某些行為手段在形式上相同，如“暫扣證照”，這給我們的區(qū)分工作帶來困難。

區(qū)分“行政強制措施”與“行政處罰”，并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要，它涉及到在行政執(zhí)法階段對法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”，那它就必須受制于《中華人民共和國行政處罰法》，我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性；相反，如果該行政行為被確定是“行政強制措施”，那它就不受行政處罰法的約束，而應(yīng)受中國行將制定的《中華人民共和國行政強制法》規(guī)制。

1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強制措施是對相對人權(quán)利（特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。

2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對人的行為違法為前提；行政強制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。

3）中間行為與最終行為。行政強制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施，它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物，它表達了行政主體對該財物的最終處理。

4）立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國已有“行政處罰”的單行法，等“行政強制”的單行法制定以后，兩者的立法形式就更易區(qū)別了。

需要提醒的是，我們不能簡單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認定行為性質(zhì)，因為有的行為形式既可作為“行政強制措施”的一種手段，也可作為“行政處罰”的一種手段，這需對照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。

2、行政強制措施與行政命令

目前在中國，行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式，也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者，當(dāng)然沒有必要比較。作為具體行政行為的行政命令，系指由行政主體作出的強制要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個意思行為，行政強制措施是個物理行為，這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒有問題的。問題在于我們時常發(fā)現(xiàn)，不少行政強制措施在實施時同時被伴隨行政命令，幾乎大多行政強制措施都以行政命令為程序上的附助手段，如要驅(qū)散人群，必然同時命令被驅(qū)者離開。這時，如何解決行政強制措施與行政命令之間的界線，會使我們感到困惑。我們認為，這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對待：

1）如果行政主體在前面作出一個行政命令，而且該命令尚未最終生效，事后根據(jù)該命令實施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為獨立的具體行政行為對待，事后的行政強制行為也作為獨立的行政強制措施行為對待。

2）如果行政主體在前面作出一個行政命令，并且該命令已獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為獨立的具體行政行為（命令性決定）對待，事后的行政強制行為便作為“行政強制執(zhí)行”而不是“行政強制措施”對待。

3）如果行政主體在實施行政強制措施過程中或與實施行政強制措施同時作出行政命令，那么，這種命令只是行政強制措施中的一個程序上的告誡環(huán)節(jié)，它被行政強制措施行為所吸收，不能作為一個獨立的具體行政行為（行政命令）存在。

二、“行政強制措施”的種類

通過以上的分析可以看出，行政強制措施在其屬性有“強制”的限定，但就其所包含的內(nèi)容而言，行政強制措施并不是僅指某個特定的行為方式，而是指具有強制屬性的一類具體行政行為。因此，行政強制措施是一個概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強制措施。

有些學(xué)者在論及行政強制措施時明確指出，“行政強制措施包括預(yù)防性強制措施、制止性強制措施和執(zhí)行性強制措施”。預(yù)防性強制措施，是指行政主體對可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時性強制措施。預(yù)防性強制措施適用的主要特點是：相對方的行為或物即將對社會或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時強制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強制措施，是指行政主體對正在實施危害行政管理秩序的相對方采取的限制其財產(chǎn)或人身自由的即時性強制措施。制止性強制措施適用的主要特征是：相對方危害社會的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時制止性強制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務(wù)的實現(xiàn)，采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)。換言之，行政強制措施既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強制行為的調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為：對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施；以行政行為使用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，把它分為即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。可見，場合的不同，目標(biāo)追求的差異，都使行政強制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài)，與相對人權(quán)益的關(guān)系，法律對其規(guī)范和要求的側(cè)重點，也有許多差異。

本文為了論述的方便，按羅豪才老師的分類方法。對人身的強制措施主要是指公安、海關(guān)、國家安全機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機關(guān)，對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有關(guān)機關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對人身的強制措施主要有以下幾種：強制拘留、強制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強制約束、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、收容審查、強制履行等。

對財產(chǎn)的強制措施，主要是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、、強制銷毀、強制檢定、強制許可、變價出售、強制抵繳、強制退還等。從這里可以看出在我國行政法理論以及實踐中行政強制措施的多樣性和復(fù)雜性，并且和容易侵犯到相對人的合法權(quán)益，所以對他應(yīng)該有一個明確的規(guī)制方法，我們不企求整齊劃一的方法，但有一個統(tǒng)一的認識對我們研究這樣的一個復(fù)雜的多樣的行為將會有意想不到的好處。

三、“行政強制措施”的可訴性分析

《行政訴訟法》明確將行政強制措施納入人民法院的受案范圍，并不表明任何形態(tài)的行政強制措施都具有可訴性。某一具體的行政強制措施是否具有可訴性，還取決于該行政強制措施是否達到了自身的獨立性和成熟性，取決于它與相對人權(quán)益的關(guān)系。行政強制措施的獨立性和成熟性，是指行政強制措施作為一個獨立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強制措施與相對人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系，即行政強制措施的采取是否影響或可能影響相對人的合法權(quán)益。

一般來說行政主體實施了行政強制措施，緊隨其后又實施了行政處罰或其他具體行政行為。這時的行政強制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下，這種行政強制措施的實際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后，行政強制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收，而不再具有獨立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強制措施以后，因種種條件和原因，沒有必要、也不再實施后續(xù)的具體行政行為。這時的行政強制措施就成為一個直接影響相對人權(quán)益的、獨立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強制措施因其不具有獨立性和完整性，而沒有可訴性，相對人對這種強制措施的異議和權(quán)利請求，可以歸并入對后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強制措施，在特定的場合和特定的行政活動中，是獨立完整并且是唯一的，對相對人權(quán)益的影響也是獨立和直接的。因而這種行政強制措施具有可訴性。

綜上，行政強制措施是一個范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和追求目標(biāo)不同，在實定法上的名稱和實際存在的形態(tài)有很大差異。行政強制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強制措施都具有可訴性。一個特定的行政強制措施是否具有可訴性，取決于它是否是一個獨立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對人權(quán)益的關(guān)系。因此，在行政主體合法的情況下，為了保障行政管理的順利進行，維護社會秩序或保護公民的人身健康、安全的需要，采取強制措施使相對人履行或達到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì)，知法、懂法，行政執(zhí)法人員代表了國家、政府的形象，他行使法律授予的權(quán)力，但不能；其次行政執(zhí)法人員要依法行政，按照法律的程序、規(guī)定采取強制措施，實施的相對人屬弱勢群體，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在采取強制措施的同時，保證公民人身健康、財產(chǎn)的不必要損失。行政強制措施具有可訴性，相對人可依法保護自身合法權(quán)益，使行政機關(guān)采取行政強制措施行為受到監(jiān)督，更有效地規(guī)范行政強制措施，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻資料：

1、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版；

2、《行政法與行政訴訟》姜明安主編北京大學(xué)出版社與高等教育出版社1999年版；

3、《行政法學(xué)》葉必豐著武漢大學(xué)出版社2003年修訂版；

4、《行政法學(xué)》胡建淼著法律出版社1998年版；

第9篇：行政檢查的概念范文

在講解鹽政執(zhí)法案件辦理技能之前，先談一下鹽業(yè)違法案件的來源。從實踐中看，鹽業(yè)違法案件的來源主要從三方面途徑獲得。

1、通過執(zhí)法檢查獲得。這類案件主要是執(zhí)法人員在對制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位的日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法案件（這就提醒執(zhí)法人員在日常檢查和執(zhí)法中注意發(fā)現(xiàn)案中案、連環(huán)案）。這類案件主要包括：

（1）無食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書擅自生產(chǎn)、加工食鹽的；

（2）擅自運銷（銷售、購進）食用鹽；

（3）擅自在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽；

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)從事碘鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；

（5）碘鹽的批發(fā)企業(yè)批發(fā)不合格碘鹽；

（6）在缺碘地區(qū)的食用鹽市場銷售不合格碘鹽；

（7）在缺碘地區(qū)的食鹽市場擅自銷售非碘鹽；

（8）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；

（9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個人從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購進食鹽；

（10）擅自購進一般工業(yè)用鹽；

（11）將非食用鹽作為食鹽銷售；

（12）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)產(chǎn)銷鹽產(chǎn)品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執(zhí)法中根據(jù)具體的案情分析違法行為作出最有利于執(zhí)法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準(zhǔn)確，以便適用有關(guān)行政法規(guī)中的具體條款。

2、通過舉報檢查獲得案件。這類案件是通過有關(guān)人員的舉報而查獲的鹽業(yè)違法案件，主要包括：

（1）上述制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位的違法行為被舉報而查獲的案件；

（2）得到舉報在運鹽途中查獲的案件，應(yīng)當(dāng)注意，這類案件在制作法律文書時應(yīng)寫明“舉報查獲”而不能寫“路檢查獲”。這類案件主要為無食鹽準(zhǔn)運證擅自運輸（包括托運和承運）食鹽的違法行為、無發(fā)鹽憑證運輸一般工業(yè)用鹽或以兩堿工業(yè)鹽名義運輸食鹽的違法行為。

3、交辦和移送獲得案件。這類案件的特點是被上級或其它機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，依照法定程序移送本機關(guān)，這類案件主要包括：

（1）同級人民政府或上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)交辦查處案件；

（2）上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)指定管轄案件；

（3）有關(guān)司法機關(guān)或行政執(zhí)法部門依法移送案件；

（4）異地同級鹽業(yè)主管機構(gòu)移送案件；

（5）有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法確定由鹽業(yè)主管機構(gòu)處理案件。

二、鹽政執(zhí)法檢查

鹽政執(zhí)法檢查是鹽政執(zhí)法人員必須掌握的一項基本技能。

1、鹽政執(zhí)法檢查的前提條件。開展鹽政執(zhí)法檢查活動不是拿個本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執(zhí)法檢查是鹽業(yè)主管機構(gòu)的行政行為，而不是鹽政執(zhí)法人員的個人行為，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)授權(quán)對外代表鹽業(yè)主管機構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，因此，必須具備的前提條件是：

（1）經(jīng)考核符合行政執(zhí)法資格，取得四川省行政執(zhí)法證；

（2）經(jīng)鹽業(yè)主管機構(gòu)命令或安排；

（3）鹽政直接領(lǐng)導(dǎo)提出的對單項執(zhí)法檢查活動的具體要求；

（4）緊急情況下，應(yīng)當(dāng)及時向上一級鹽政負責(zé)人報告，接受指示，獲取授權(quán)追認。

2、鹽政執(zhí)法檢查的首長負責(zé)制。鹽政執(zhí)法的性質(zhì)是首長負責(zé)制，服從命令、遵守紀(jì)律是持證人員的天職。首長負責(zé)制的特點是：

（1）鹽業(yè)主管機構(gòu)實行層級負責(zé)制，鹽業(yè)主管機構(gòu)對上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)，一般情況下上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)不得越級指揮；

（2）鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查具體活動中只對上一級直接首長負責(zé)，不受多頭領(lǐng)導(dǎo)；

（3）首長在鹽政執(zhí)法檢查中行使指揮和命令、決定權(quán)，鹽業(yè)主管機構(gòu)鹽政執(zhí)法具體組織對本機構(gòu)首長負責(zé)，對鹽政執(zhí)法檢查活動予以思考、策劃和建議，經(jīng)首長批準(zhǔn)后組織實施，并在機構(gòu)首長的授權(quán)范圍內(nèi)，行使用對具體鹽政執(zhí)法檢查活動的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)；

（4）鹽政執(zhí)法人員在具體鹽政執(zhí)法檢查活動中，對上一級首長的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執(zhí)行。

3、鹽政執(zhí)法檢查的告知。執(zhí)法檢查身份告知、權(quán)利告知是執(zhí)法人員懂不懂得起咋個執(zhí)法的基本標(biāo)志，這是個說起容易、做起來湖涂的問題。在執(zhí)法檢查階段告知主要是：

（1）執(zhí)法人員身份告知，出示四川省行政執(zhí)法證，并在筆錄中記載；

（2）當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)利的告知，一方面是告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)，另一方面是告知當(dāng)事人享有的申辯權(quán)，也應(yīng)當(dāng)在筆錄中記載。不要怕麻煩，要養(yǎng)成書面記錄告知的習(xí)慣。

（3）必要時，向當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)查通知書》，約定調(diào)查詢問的時間、地點。

4、鹽政執(zhí)法檢查范圍。鹽業(yè)主管機構(gòu)的鹽政執(zhí)法人員根據(jù)《四川省鹽業(yè)管理條例》第二十七條實施鹽政檢查。鹽政執(zhí)法檢查要在職權(quán)內(nèi)行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是：

（1）調(diào)查詢問，對涉及違法行為的當(dāng)事人、證人詢問涉案事實；

（2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業(yè)違法行為的涉案鹽產(chǎn)品、運鹽工具、包裝物品、涉鹽生產(chǎn)加工設(shè)施。

（3）提取涉案證據(jù)，提取涉案違法有關(guān)的票據(jù)、包裝和鹽產(chǎn)品抽樣等書證、物證，現(xiàn)場制作必要的音像資料；

（4）鹽政執(zhí)法檢查，受地域和級別管轄規(guī)定限制；

（5）鹽政執(zhí)法職權(quán)范圍，一方面調(diào)查、檢查不是搜查，確需搜查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機關(guān)進行，另一方面鹽業(yè)主管機構(gòu)無權(quán)查處而該由其它行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送或告訴；

（6）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定鹽業(yè)和其它部門都有管轄權(quán)的，按“誰先檢查誰處理”的原則辦理。

5、鹽業(yè)違法行為舉報處理。鹽政執(zhí)法面臨執(zhí)法區(qū)域廣、專業(yè)執(zhí)法人員少的問題，要多快好省地搞好執(zhí)法，依靠群眾收集線索，確是重要的一環(huán)。舉報處理要做到：

（1）培養(yǎng)線人，針對本轄區(qū)私鹽流銷的具體情況，聯(lián)系一定數(shù)量的產(chǎn)、運、購、銷有關(guān)環(huán)節(jié)的單線聯(lián)系的秘密線人或“耳朵”，把握市場私鹽流通信息，有效地監(jiān)控市場基本面；

（2）公布舉報電話，內(nèi)設(shè)專門執(zhí)法人員負責(zé)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（3）舉報有功頒獎，對舉報線索，一經(jīng)查獲私鹽結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時給予獎勵，嚴(yán)格兌現(xiàn)；

（4）嚴(yán)守舉報秘密，涉及的舉報人、單位，必須長期保密，不得泄漏；

（5）運鹽工具舉報檢查中，對舉報涉嫌違法運輸鹽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法運鹽工具進行檢查，必要時，采取相應(yīng)的暫扣或先行登記保存措施。

三、鹽業(yè)違法案件的調(diào)查取證

我們在查獲得鹽業(yè)違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業(yè)違法行為成立或不成立的證據(jù)，以便對鹽業(yè)違法行為作出準(zhǔn)確的定性。所謂證據(jù)是指能夠直接或間接地證明違法當(dāng)事人的違法行為存在或不存在，鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的具體行政行為合法或不合法，以及引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變更、消滅的全部或部分客觀事實。

1、證據(jù)的重要性。與證據(jù)緊密相關(guān)的是舉證責(zé)任，涉嫌鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人有如實接受調(diào)查的義務(wù)，對鹽業(yè)違法行為應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機構(gòu)依照法定程序收集證據(jù)證明，而不是憑執(zhí)法人員個人“沙罐”材料主觀臆定，因此必須收集確鑿的證據(jù)，證明當(dāng)事人違法行為的成立，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分，違法行為就得不到確認和受到處罰，所以證據(jù)是貫穿整個鹽政執(zhí)法的基礎(chǔ)，對一切鹽業(yè)違法行為的確認、處罰，都是建立在證據(jù)基礎(chǔ)上的。收集證據(jù)的能力，可以充分體現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。

2、取證對象。就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向誰取證，才能符合法定要求。根據(jù)鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法有關(guān)規(guī)定，鹽政執(zhí)法人員應(yīng)該向知道或與鹽業(yè)違法行為有關(guān)的單位和個人取證。在取證時，應(yīng)該注意以下幾種情況：

（1）對未成年人所取的證據(jù)，不能作為主證據(jù)，它必須在有其它證據(jù)予以證明的情況下，才發(fā)生證明效力；

（2）對精神病人或間歇性精神病人在發(fā)病時，所取的證據(jù)不能使用；

（3）對單位取證，有權(quán)代表單位的是單位負責(zé)人、可對外的供銷機構(gòu)、具有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營實體。須注意單位行為和個人行為的區(qū)別，如某化工廠的駕駛員運回廠的兩堿工業(yè)用鹽，在途中轉(zhuǎn)賣食鹽的行為是個人違法，某食品加工廠從私鹽販子處購進食鹽的行為，是單位違法。

3、證明對象。具體指鹽業(yè)主管機構(gòu)在單方面作出某一具體行政行為時需用證據(jù)加以證明的一切事實。這就要求我們在執(zhí)法中作出的有關(guān)具體行政行為，必須要有充分的證據(jù)，證明對象的種類主要有：

（1）在執(zhí)法中，需要確認的違法事實和違法情節(jié)。這類證據(jù)有詢問筆錄、檢查筆錄、暫扣違法物品通知書、發(fā)票等復(fù)制證據(jù)、照片資料等；

（2）在鹽政執(zhí)法中，鹽業(yè)主管機構(gòu)本身執(zhí)法程序的合法性，如出示執(zhí)法證件、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、聽取處罰事實理由權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)的告知都應(yīng)有書面記錄用來證明執(zhí)法程序的合法；

（3）在執(zhí)法中，對所確認的違法行為適用的規(guī)范性文件是合法的；

（4）實施行政處罰所適用的法條正確、準(zhǔn)確。

4、證據(jù)種類。在談完證明對象后，再分析一下證據(jù)的種類。鹽業(yè)行政執(zhí)法的證據(jù)分為以下七種：

（1）書證，是指以文字、符號、圖案所記錄或表示的內(nèi)容證明案件事實的一部分或全部的書面材料，如我們在執(zhí)法中的一切執(zhí)法文件、有關(guān)筆錄均屬書證；

（2）物證，是指以自己存在的形態(tài)、特征、質(zhì)量、規(guī)格等來肯定或否定案件事實的物品，如執(zhí)法中查獲的鹽產(chǎn)品、包裝物；

（3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計算機儲存的數(shù)據(jù)和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實的證據(jù)；

（4）當(dāng)事人的陳述，是指違法當(dāng)事人在被詢問中就自己所經(jīng)歷的案件事實，向鹽業(yè)主管機構(gòu)親筆書寫的敘述和承認，但并非當(dāng)事人陳述的所有內(nèi)容，都可當(dāng)作證據(jù)使用，只有那些被其它證據(jù)證明屬實的陳述才能作為證據(jù)；

（5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關(guān)情況的證人，以口頭或書面的方式，向執(zhí)法人員所作的對案件查處有意義的事實的陳述，證人必定為自然人，不能法人；

（6）鑒定結(jié)論，是指鑒定人利用專門知識或技能對客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執(zhí)法中，對鹽產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗報告就屬于此類證據(jù)；

（7）檢查筆錄，指執(zhí)法人員對違法行為有關(guān)的現(xiàn)場、物品進行勘查、檢驗拍照、繪圖時所作的記錄，在鹽政執(zhí)法中，可以將當(dāng)事人對現(xiàn)場情況的說明在現(xiàn)場筆錄中簡要記載。

5、取證的程序合法性。在分析了證據(jù)的種類之后，下一步要分析的就是對上述這些證據(jù)要如何取得才算合法。取證的合法性主要是指取證在程序上的合法，如果取證違反法定程序，那么證據(jù)就不合法，不具有法律的效力。取證的合法性主要包括取證的方式合法、途徑合法、時間階段合法。例如，對當(dāng)事人進行調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，也就是說，如果執(zhí)法人員在對當(dāng)事人進行調(diào)查時，少于兩人或未出示證件，那么所取的證據(jù)就不合法，不具備法律效力。又如取證是通過刑訊逼供、引誘、威脅等不正當(dāng)手段所取得的證據(jù)，也是屬于方式和途徑不合法。再如行政機關(guān)如果是在作行政處罰后，才進行取證的，就屬于取證的時間階段不合法，因為行政機關(guān)不應(yīng)該在沒有弄清事實或者沒有依法取得證據(jù)的情況下就作出具體行政行為。但有一種例外，就對有瑕疵的證據(jù)可以復(fù)取。在適用聽證程序的案中，注意證據(jù)必須經(jīng)過質(zhì)證才能作出為定案的依據(jù)。

6、證據(jù)的構(gòu)成要素。介紹了以上情況，是不是取證在程序上合法后，所取得的證據(jù)的算合法呢？答案是否定的，這是因為取證在程序上合法后，證據(jù)本身還必須具備必須的構(gòu)成要素。確鑿的證據(jù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三方面的要素：

（1）客觀性，是指證據(jù)必須是客觀真實情況的反映，而不是任何假定或臆想。它不依賴于當(dāng)事人的主觀意識而存在也不以鹽政執(zhí)法人員的意志而轉(zhuǎn)移；

（2）關(guān)聯(lián)性，是指作為證據(jù)的事實材料必須與本案有內(nèi)在的聯(lián)系。客觀的事實材料只有與鹽業(yè)違法案件存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，并能夠證明待征事實的存在或不存在，才能成為證據(jù)。與鹽業(yè)違法案件沒有內(nèi)在聯(lián)系，毫不相關(guān)的事實材料，即使具有客觀性，也不能作為證據(jù)使用；

（3）證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須具有實體法律要求的特定形式和合法內(nèi)容，一方面形式要合法，如執(zhí)法文書要蓋章、當(dāng)事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規(guī)定，另一方面內(nèi)容要合法，如內(nèi)容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當(dāng)事人必須押印。

四、鹽政執(zhí)法強制措施

我們?nèi)绾尾拍茼樌瓿甥}政執(zhí)法工作呢？這就需要正確運用強制措施，強制措施是保障取證工作和處罰順利實施的手段。在鹽政執(zhí)法中，不涉及限制人身自由的行政強制措施，僅局限于調(diào)查取證、違法鹽產(chǎn)品處理兩方面的行政強制措施。

1、封存或扣押鹽產(chǎn)品。被封存、扣押的鹽產(chǎn)品所有權(quán)屬于當(dāng)事人，鹽業(yè)主管機構(gòu)限制其處分權(quán)，除具有證據(jù)作用外，還具有及時制止違法行為的作用。具體分為兩種：

（1）封存鹽產(chǎn)品，是對當(dāng)事人的鹽產(chǎn)品就地堆存，加以鹽業(yè)主管機構(gòu)的封條，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自啟封、移動和支配的行政強制措施；

（2）扣押鹽產(chǎn)品，是指為了防止轉(zhuǎn)移鹽產(chǎn)品而對其由鹽業(yè)主管機構(gòu)予以保管的行政強制措施。

封存或扣押鹽產(chǎn)品的時限，一般按照辦案程序規(guī)定時間考慮。

2、抽樣取證。是指鹽業(yè)主管機構(gòu)在對鹽業(yè)違法案件進行調(diào)查或檢查時，為了對違法物品作出準(zhǔn)確的定性或定量的判定，而對大宗的違法標(biāo)的物依法定程序提取其中的一部分進行品質(zhì)鑒別的強制措施，具體分為兩種：

（1）對違法鹽產(chǎn)品按批量進行抽樣后提送法定檢測機構(gòu)檢驗，以確定該批鹽產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（2）對違法鹽產(chǎn)品的外包裝進行抽樣后進行鑒別認定，以確定包裝物及防偽標(biāo)識是否是正宗產(chǎn)品。

3、先行登記保存。

根據(jù)法律的規(guī)定，鹽業(yè)主管機構(gòu)在執(zhí)法過程中有權(quán)對違法物品采取先行登記保存的強制措施，這既是一種取證方法，又是一種限制財產(chǎn)流通的強制措施，各鹽政處在采取這種措施時必須注意以下四個方面：

（1）必須是在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下才能采取；

（2）必須經(jīng)鹽業(yè)行政主管機構(gòu)負責(zé)人的批準(zhǔn)才能采取；

（3）采取先行登記保存后應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，注意是作出，而不是處理執(zhí)行終結(jié)；

（4）目前尚無先行登記保存具體應(yīng)用的法律解釋，在一般情況下不宜對同一證據(jù)重復(fù)采取先行登記保存措施。

4、就地銷毀鹽產(chǎn)品。在執(zhí)法過程中鹽業(yè)主管機構(gòu)對查獲的無使用價值的劣質(zhì)鹽，有權(quán)就地銷毀，在作出這種強制措施之前，執(zhí)法人員必須將無使用價值的劣質(zhì)鹽的感觀指標(biāo)記載于筆錄中，并由當(dāng)事人押印。實行此次種強制措施，注意不要對環(huán)境造成污染。

5、責(zé)成當(dāng)事人運鹽產(chǎn)品到指定生產(chǎn)廠化水。鹽業(yè)主管機構(gòu)查獲的不符合國家食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，又不能就近利用，有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人運鹽到指定生產(chǎn)廠化水。

7、鹽政執(zhí)法處罰決定生效后的強制執(zhí)行。鹽業(yè)主管機構(gòu)無行政強制執(zhí)行權(quán)，根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》的規(guī)定，行政處罰下達后，在規(guī)定的期限屆滿后，既不，又不申請復(fù)議，又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

五、鹽業(yè)違法案件中的違法情節(jié)

在取得鹽業(yè)違法行為的證據(jù)對違法行為作出確切定性后，作出行政處罰決定之前，我們?nèi)绾尾拍茏龅健耙婪ㄐ姓保_行使行政自由裁量權(quán)呢？這就需要我們對違法當(dāng)事人在實施違法行為過程中，以及違法行為完成之后對違法情節(jié)進行研究分析。

1、違法情節(jié)的概念。違法情節(jié)是指除了決定違法行為性質(zhì)以外，對鹽業(yè)違法行為的社會危害程度有直接影響的其它事實情況。違法情節(jié)從是否具有法律、法規(guī)的強制性規(guī)定分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。所謂法定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實后，必須按照法律的規(guī)定給予處罰。所謂酌定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實后，行政機關(guān)可以根據(jù)個案實際酌情處罰。

2、不同的違法情節(jié)適用相應(yīng)的處罰。根據(jù)某些違法情節(jié)出現(xiàn)后所給予的行政處罰將違法情節(jié)分為：免除處罰的情節(jié)；從輕或減輕處罰的情節(jié)；從重或加重處罰的情節(jié)。在鹽政執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)章中沒有專門設(shè)立法定減輕和加重處罰的情節(jié)，一般適用行政處罰法第四章規(guī)定的法定情節(jié)。鹽政執(zhí)法的酌定情節(jié)一般由鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人，根據(jù)個案的違危害性的大小、處罰慣例在法定幅度內(nèi)決定。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，免除處罰的情節(jié)有以下三種：

（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辯認或者不能控制自已行為時有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（4）違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。

從輕處罰的情節(jié)：

（1）主動消除或減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合鹽業(yè)主管機構(gòu)查處違法行為有主動表現(xiàn)的；

（4）其它依法從輕或減輕行政處罰的。

從重處罰的情節(jié)：

（1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執(zhí)法的；

（2）以兩堿工業(yè)鹽沖銷食鹽市場的；

（3）以不合格鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的；

（4）屢教不改，多次違法的。

這里要特別注意的是既有從重情節(jié)，又有從輕情節(jié)的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)全部案情，綜合分析，作出決定。行政處罰法規(guī)定的從輕情節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

七、鹽業(yè)行政處罰的適用

1、鹽業(yè)行政處罰的概念。鹽業(yè)行政處罰是指鹽業(yè)主管機構(gòu)依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對實施行政違法行為的公民、法人或其它組織給予行政制裁的活動。

2、鹽業(yè)行政處罰的種類。鹽業(yè)行政處罰的種類主要為：警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停止銷售、取消碘鹽加工資格和批發(fā)資格等。

3、法無明文規(guī)定不處罰。鹽業(yè)主管機構(gòu)在對某一違法行為作出行政處罰時，這種違法行為和處罰方式在鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中都必須要有明確的規(guī)定，對鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中沒有規(guī)定的違法行為和處罰方式的，鹽業(yè)主管機構(gòu)的執(zhí)法人員不能隨意作出行政處罰。

4、在法定幅度內(nèi)處罰。鹽業(yè)主管機構(gòu)在作出行政處罰時，必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的處罰幅度，不得越雷池半步。

5、處罰種類依法擇定。鹽業(yè)主管機構(gòu)對某一違法行為作出行政處罰時，處罰的種類必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，如對某一違法行為鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中只規(guī)定了罰款的處罰方式，那么鹽業(yè)主管機構(gòu)執(zhí)法人員在作出處罰時，就不能作出沒收的行政處罰。

八、鹽業(yè)行政復(fù)議

1、鹽業(yè)行政復(fù)議的概念。鹽業(yè)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為鹽業(yè)主管機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向作出該具體行政行為的上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)提出復(fù)議申請，并由上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)依法對該具體行政行為進行復(fù)查作出裁決的一種行政行為。

2、鹽業(yè)行政復(fù)議前置。鹽業(yè)行政復(fù)議前置是指行政管理相對人不服鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的具體行政行為，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向作出具體行政行為鹽業(yè)主管機構(gòu)的上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能向法院。

九、鹽業(yè)行政訴訟。

1、鹽業(yè)行政訴訟的概念。鹽業(yè)行政訴訟是指行政管理相對人認為鹽業(yè)主管機構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并對鹽業(yè)復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定不服而依法向法院提訟的行為和法院審理案件的活動。

2、鹽業(yè)行政訴訟的種類。第一，當(dāng)事人對封存扣押鹽產(chǎn)品、先行登記保存物品證據(jù)鹽業(yè)行政強制措施不服的；第二，當(dāng)事人對行政處罰的鹽業(yè)復(fù)議決定不服的；第三，當(dāng)事人認為符合法定條件申請鹽業(yè)主管機構(gòu)頒發(fā)批發(fā)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證、準(zhǔn)運證等，鹽業(yè)主管機構(gòu)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

3、與鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項訴訟原則。同鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項訴訟原則為：不調(diào)解原則、舉證責(zé)任倒置的原則。

（1）不調(diào)解原則是指法院在審理行政案件過程中，對鹽業(yè)主管機構(gòu)和行政管理相對人之間的爭議不進行調(diào)解，但對行政賠償案件可以進行調(diào)解。

（2）舉證責(zé)任倒置原則是指在行政訴訟案件中，鹽業(yè)主管機構(gòu)對自已作出的具體行政行為，從事實的確認、證據(jù)的取得、執(zhí)法程序的合法、適用規(guī)范性文件正確、處罰適當(dāng)這五個方面負舉證責(zé)任，但不作為案件和行政案件賠償這兩種情況由原告取證。

4、鹽業(yè)行政訴訟勝訴要件。作為被告一方的鹽業(yè)主管機構(gòu)要想勝訴，就必須具備五個方面的要求：

（1）違法事實認定清楚；

（2）證據(jù)確鑿；

（3）適用法律和鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章正確；

（4）符合法定程序；

（5）無超越和的行為。

十、阻礙鹽政執(zhí)法的治安、刑事案件的處理

各鹽政處在執(zhí)法工作中，應(yīng)加強同有關(guān)職能部門的聯(lián)系，特別要加強同公、檢、法機關(guān)的聯(lián)系，并取得他們對鹽政執(zhí)法的支持，保障鹽政執(zhí)法人員正常履行執(zhí)法公務(wù)。

1、追究治安行政責(zé)任。對未使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請違法行為發(fā)生地公安機關(guān)，依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定處理。

2、追究刑事責(zé)任。對使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請司法機關(guān)依據(jù)《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十一、非法經(jīng)營食鹽的刑事責(zé)任

各鹽政處在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的鹽業(yè)違法案件，應(yīng)移送司法機關(guān)依據(jù)《刑法》第227條“非法經(jīng)營罪”的規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鹽業(yè)主管機構(gòu)在確認當(dāng)事人是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪時，應(yīng)注意以下四個方面。

1、犯罪主體。我國刑法規(guī)定非法經(jīng)營罪犯罪主體可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客體。是指犯罪主體侵犯了食鹽專營制度。

3、犯罪主觀方面。是指犯罪主體在主觀上希望或放縱危害結(jié)果的發(fā)生，即在主觀上具有故意。

4、犯罪客觀方面。是指犯罪主體實施了侵犯食鹽專營的行為，并造成危害結(jié)果或可能造成危害結(jié)果。

5、構(gòu)成非法經(jīng)營罪的前提條件。違法經(jīng)營食鹽，包括違法生產(chǎn)、加工、批發(fā)、運輸、銷售等經(jīng)營，構(gòu)成犯罪的前提條件是情節(jié)嚴(yán)重，目前尚無司法解釋，一般對多次從事違法經(jīng)營、販賣劣質(zhì)食鹽、違法運銷非碘鹽行為，違法食鹽數(shù)量較大的，違法經(jīng)營手段、情節(jié)惡劣，具有較大的社會危害性，可以按情節(jié)嚴(yán)重對待，提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

十二、鹽政執(zhí)法機關(guān)同有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。

1、各兄弟鹽政處之間的關(guān)系。

（1）各鹽政處按照地域管轄和級別管轄的原則處理相互之間的關(guān)系。地域管轄按違法行為發(fā)生地或鹽產(chǎn)品所在地鹽政處管轄的原則確定；級別管轄按省鹽務(wù)局的規(guī)定確定。由省鹽務(wù)局指定管轄的三種情況：第一，對某一鹽業(yè)違法案件本有管轄權(quán)的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權(quán)的；第二，對某一鹽業(yè)違法案件兩個鹽政處均有管轄權(quán)而相互間協(xié)商不成的；第三，省鹽務(wù)局認為需要指定管轄的。

（2）根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對同一鹽業(yè)違法行為其它鹽政處已給予罰款處罰的，其它鹽政處不應(yīng)重復(fù)給予罰款處罰。