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風(fēng)力發(fā)電屬于資本和技術(shù)密集型行業(yè),具有資金需求大、建設(shè)期短、融資周期長(zhǎng)的特點(diǎn),運(yùn)營(yíng)初期的還貸資金主要來源于固定資產(chǎn)折舊,同時(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、電價(jià)補(bǔ)貼以及CDM收入是其目前的主要利潤(rùn)來源,這些特征必將影響融資。
一、風(fēng)電項(xiàng)目融資現(xiàn)狀及存在的問題
(一)融資規(guī)模大、成本高
風(fēng)力發(fā)電屬于資本密集型行業(yè),項(xiàng)目初始投資規(guī)模巨大,投資成本過高一直是風(fēng)電發(fā)展的軟肋,與化石類能源如煤和天然氣等相比處于劣勢(shì)。目前風(fēng)電單位千瓦投資一般在7000~8000元/kw,而火力發(fā)電單位千瓦投資額在3500~4000元/kw之間,其造價(jià)為火電的2倍。風(fēng)電投資規(guī)模較大,融資規(guī)模也相應(yīng)較大,從經(jīng)濟(jì)性的角度要求貸款期為12年左右。一個(gè)5萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目約需資金3.5億元以上,居我國(guó)前列的風(fēng)電投資商年新增裝機(jī)在150多萬千瓦以上,有的高達(dá)300萬千瓦,需增加投資百億以上,甚至高達(dá)二、三百億。另外,風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期比較短,大多在一年左右建成投產(chǎn),在建設(shè)期內(nèi)幾乎需投入90%左右的資金,融資準(zhǔn)備期短,融資任務(wù)重。
由于融資額大,導(dǎo)致年度財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下,是個(gè)長(zhǎng)期的沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
(二)缺乏優(yōu)惠信貸政策和財(cái)政政策支持
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,政府為鼓勵(lì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通常會(huì)提供較長(zhǎng)期限低息或優(yōu)惠條件的政策性貸款,貸款期限可高達(dá)15年,有的甚至達(dá)到20年。而在我國(guó),央行和銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)一直未根據(jù)《可再生能源法》出臺(tái)任何關(guān)于發(fā)展風(fēng)電行業(yè)的信貸配套政策或指導(dǎo)意見,各商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)電信貸政策也沒有明確的貸款支持政策,有的銀行總行甚至在內(nèi)部政策上列入不鼓勵(lì)、不支持貸款行業(yè),更沒有專門的優(yōu)惠措施。目前風(fēng)電項(xiàng)目貸款利率一般居于央行同期貸款基準(zhǔn)利率及以上,只有少數(shù)國(guó)有特大型能源企業(yè)和信用等級(jí)高的電力上市公司才能獲得優(yōu)惠利率的銀行融資。
(三)融資結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、品種單一
除少數(shù)風(fēng)電投資商如龍?jiān)础⒋筇菩履茉础⑷A能新能源在香港資本市場(chǎng)上市融資外,銀行貸款是風(fēng)電項(xiàng)目融資的主渠道。
融資結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,融資品種單一,不利于資金在時(shí)間、地域以及成本上的優(yōu)化配置,難以完成融資任務(wù),財(cái)務(wù)成本難以有效降低。
(四)項(xiàng)目資本金籌集難
按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定,基本建設(shè)項(xiàng)目資本金比例應(yīng)不低于項(xiàng)目總投資的20%。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電主要投資商所投資的項(xiàng)目資本金尚可據(jù)此比例出資,一些民營(yíng)風(fēng)電投資商存在資本金嚴(yán)重不足的狀況。目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目資本金的籌集渠道和方式限制較多,僅限于自有資金、吸引投資以及特殊貸款,而由于投資額大、發(fā)展迅猛,自有資金較少,遠(yuǎn)不能滿足需求,資本金籌集普遍困難。
(五)缺乏優(yōu)化的、適用的、具前瞻性的融資系統(tǒng)解決方案
大多數(shù)風(fēng)電投資商的風(fēng)電項(xiàng)目籌資主要依賴于銀行貸款,沒有制訂系統(tǒng)可行的融資方案,也沒有訂立多渠道、多方式的融資行動(dòng)方案;沒有充分整合內(nèi)部資源發(fā)揮自身所擁有的獨(dú)特融資優(yōu)勢(shì),如將處于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的上游的風(fēng)電整機(jī)及零部件制造業(yè)企業(yè)與處于下游的風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成融資的戰(zhàn)略,聯(lián)盟,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新、優(yōu)化融資方式,統(tǒng)一解決產(chǎn)業(yè)鏈特別是處于下游的風(fēng)電項(xiàng)目融資。
二、風(fēng)電項(xiàng)目融資的主要特征
(一)項(xiàng)目公司是融資主體
風(fēng)電項(xiàng)目投資普遍采用有限責(zé)任模式的公司型結(jié)構(gòu),以符合流轉(zhuǎn)稅及企業(yè)所得稅等稅收按縣域劃分屬地繳納的要求,同時(shí)有限責(zé)任公司設(shè)立程序簡(jiǎn)單、股權(quán)轉(zhuǎn)讓容易、限制條件較少并可靈活安排股權(quán)結(jié)構(gòu)。在這種模式下,項(xiàng)目公司必然成為融資主體,項(xiàng)目的融資額、融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)均與項(xiàng)目本身的資產(chǎn)價(jià)值以及未來凈現(xiàn)金流量緊密聯(lián)系。
(二)主要是長(zhǎng)期資金
風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期普遍設(shè)計(jì)為25年,投資商投入的股本資金通過風(fēng)電項(xiàng)目稅后收益以及剩余索取權(quán)逐步回收,而不能中途撤資或抽逃出資,顯然是由項(xiàng)目公司使用的長(zhǎng)期資金。而除投資商投入的股本資金外,項(xiàng)目建設(shè)尚需債務(wù)融資,由于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)具有一次大額投入、分期收回的特點(diǎn),債務(wù)融資屬于固定資金貸款性質(zhì)的資金,結(jié)合投資回收期測(cè)算,融資總期限應(yīng)設(shè)定在10年以上,否則由于期限錯(cuò)配導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂,難以按期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及信用結(jié)構(gòu)多樣化
在設(shè)計(jì)風(fēng)電項(xiàng)目融資體系時(shí),所有與項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)有關(guān)的投資者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者、借款人甚至供貨商、電網(wǎng)公司等各方參與人均應(yīng)不同程度地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合風(fēng)電建設(shè)的特點(diǎn),主要采用以下措施:一是在項(xiàng)目建設(shè)期,由投資者出具完工承諾函或提供信用擔(dān)保,同時(shí)工程承包商向項(xiàng)目公司提交保證金或出具預(yù)付款保函、履約保函,設(shè)備供應(yīng)商向項(xiàng)目公司出具質(zhì)量保證金或其保函;二是項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,轉(zhuǎn)以項(xiàng)目電費(fèi)收益權(quán)做質(zhì)押或以發(fā)電資產(chǎn)抵押;三是債權(quán)人對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流、重大決策等方面的控制和信息披露要求;四是選擇合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品,對(duì)工程和設(shè)備進(jìn)行投保,應(yīng)對(duì)意外損失。
三、融資來源及方式
風(fēng)電項(xiàng)目的資金來源按照收益與風(fēng)險(xiǎn)分為投入資本金和債務(wù)資金。而欲獲得匹配和符合開發(fā)建設(shè)要求的融資,應(yīng)該結(jié)合宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、融資機(jī)構(gòu)要求、資本市場(chǎng)情況以及自身的發(fā)展程度、項(xiàng)目的現(xiàn)金流測(cè)算、內(nèi)部決策和實(shí)際管理能力等內(nèi)外部多種因素,制訂系統(tǒng)可行的融資方案和多渠道、多方式的融資措施,做到期限適度、成本合理、風(fēng)險(xiǎn)可控。
(一)股本資金融資方式
股本資金是設(shè)立項(xiàng)目公司的必要條件,是債務(wù)融資的保證,是建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是政府監(jiān)管市場(chǎng)的一種手段。而作為項(xiàng)目投資商,股本資金雖然承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),但按照投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益原則,可為其帶來相應(yīng)的投資收益。
1.內(nèi)源融資。是公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的內(nèi)部可動(dòng)用資金,主要來源于投資商的留存收益和固定資產(chǎn)折舊,充分進(jìn)行內(nèi)部挖潛,督促子企業(yè)和參股企業(yè)及時(shí)分紅,盤活不需用資產(chǎn),處置非主業(yè)資產(chǎn)獲得轉(zhuǎn)讓資金等,其優(yōu)點(diǎn)是無需支付利息,審批簡(jiǎn)便,僅需內(nèi)部決策即可實(shí)施,資金使用幾乎沒有限制。但其規(guī)模偏小。
2.籌劃上市(IPO)發(fā)行股票和增發(fā)股票。發(fā)行股票籌資的優(yōu)點(diǎn)主要是股票無到期日,無需定期償還資金且可提高公司財(cái)務(wù)信用,增加后續(xù)融資能力。其缺點(diǎn)是股票籌資的資金成本較高,無稅務(wù)杠桿,降低原有股東的控制權(quán)且審批手續(xù)繁復(fù),歷時(shí)較長(zhǎng),條件嚴(yán)苛且須公開披露信息。
從上市的可行性分析,風(fēng)電概念在資本市場(chǎng)已不具有稀缺性,風(fēng)力發(fā)電依靠投資帶來利潤(rùn)高增長(zhǎng)的盈利模式已受到市場(chǎng)質(zhì)疑,但由于其本身的優(yōu)點(diǎn)仍不失為風(fēng)電項(xiàng)目股本金融資的一大途徑。
3.保險(xiǎn)股權(quán)計(jì)劃,具有優(yōu)先股特征,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出資時(shí)不要求管理權(quán),但追求固定回報(bào)并優(yōu)先享有收益權(quán),一般在五年左右由風(fēng)電投資商贖回股權(quán)。其政策依據(jù)是:在2010年頒布并實(shí)施的新《保險(xiǎn)法》取消了原《保險(xiǎn)險(xiǎn)》對(duì)投資于保險(xiǎn)業(yè)以外的企業(yè)股權(quán)的規(guī)定,為保險(xiǎn)投資股權(quán)清除了法律障礙;《國(guó)務(wù)院會(huì)議研究部署當(dāng)前金融促經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施》(即“國(guó)九條”)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即“金融30條”)進(jìn)一步提供政策支持。目前正在試點(diǎn)中,尚未大規(guī)模開展,要求回報(bào)率較高。
4.吸收風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基金或國(guó)內(nèi)外資本直接投資,通過契約或投資安排組成股東戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。
(二)債務(wù)資金融資方式
債務(wù)融資是風(fēng)電項(xiàng)目融資的主要組成部分,融資方式層出不窮,主要方式有:
1.銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。包括國(guó)內(nèi)貸款融資(商業(yè)銀行貸款和政策性銀行貸款)和國(guó)外貸款融資(國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款和國(guó)際商業(yè)貸款等)以及集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司貸款,或者是將上述機(jī)構(gòu)組合組建銀團(tuán)。銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款一直是項(xiàng)目融資資金的最大來源,應(yīng)優(yōu)先獲得政策性長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。
金融機(jī)構(gòu)貸款雖具有審批時(shí)間相對(duì)較短、利息稅務(wù)杠桿效應(yīng)(所得稅前抵扣)等優(yōu)點(diǎn),但也存在限制條件較多、到期約定還款以及不一定能提供大額資金的不足,在金融機(jī)構(gòu)頭寸緊張時(shí)甚至出現(xiàn)已簽訂借貸合同但難以提款的情況。同時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目需滿足其基本要求,目前國(guó)內(nèi)主要銀行對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目融資的專有基本要求是:年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)≥2000小時(shí);單位投資≤9000元/千瓦;重點(diǎn)優(yōu)先支持風(fēng)資源豐裕程度、設(shè)備可靠性水平較高、電網(wǎng)接入配套條件已落實(shí)的項(xiàng)目;優(yōu)先支持納入國(guó)家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地及電網(wǎng)條件較好的東南沿海地區(qū)。
2.企業(yè)(公司)債券和中期票據(jù)融資。債券是債務(wù)人對(duì)其借款還本付息義務(wù)所開具的憑證,對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目適用的主要是企業(yè)(公司)債券和中期票據(jù)。企業(yè)(公司)債券發(fā)行金額以公司凈資產(chǎn)的40%為限,期限一般在10年以內(nèi)。但發(fā)行手續(xù)較為復(fù)雜,需經(jīng)國(guó)家相關(guān)主管部門審批債券額度。央行所屬的銀行間交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)中期票據(jù),由券商或銀行作為主承銷,在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與下在資本市場(chǎng)發(fā)行,監(jiān)管較為嚴(yán)格,按規(guī)定進(jìn)行信息披露。
3.險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃。根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)2009年的《基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃產(chǎn)品設(shè)立指引》和《保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃的通知》,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司可將其保險(xiǎn)資金委托給優(yōu)質(zhì)大型基本建設(shè)投資公司,并按要求投資于電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,保險(xiǎn)公司獲得固定收益。一般金額大,可針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目也可對(duì)于一組項(xiàng)目設(shè)置,一般在幾十億元以上;期限較長(zhǎng),最長(zhǎng)可近10年;融資成本與銀行同期貸款基準(zhǔn)利率相當(dāng)或可適當(dāng)下浮,也可以與同期貸款基準(zhǔn)利率掛鉤設(shè)定利率上下限并在區(qū)間內(nèi)提供優(yōu)惠利率。但對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的要求嚴(yán)格,需配套較高比例的自有資金和銀行等金融資金,最高達(dá)60%。
4.產(chǎn)業(yè)鏈融資。把在風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游相關(guān)企業(yè)作為一個(gè)整體,根據(jù)交易中構(gòu)成的鏈?zhǔn)疥P(guān)系和各自融資特點(diǎn)設(shè)定融資方案,提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)的融資能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。這是風(fēng)電發(fā)電企業(yè)中不多見的全產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)特模式,應(yīng)發(fā)揮其融資優(yōu)勢(shì)。
風(fēng)電制造企業(yè)向風(fēng)電項(xiàng)目供應(yīng)設(shè)備、提供售后服務(wù)進(jìn)行資金聯(lián)動(dòng),聯(lián)動(dòng)的融資工具有賒銷、分期付款等商業(yè)信用、應(yīng)收賬款融資和融資租賃等。
所謂的BOT模式就是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的模式,由政府通過特許協(xié)議,由被授權(quán)的投資者進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù),協(xié)議期當(dāng)中投資者有項(xiàng)目所有權(quán),期滿后政府擁有所有權(quán)。這一模式由于自身的特點(diǎn)利于回避過去由政府單獨(dú)投資的低效率,通過利用工程管理市場(chǎng),提高建設(shè)的效率。我國(guó)從1984開始以BOT模式運(yùn)作深圳沙角B電廠項(xiàng)目,并取得了成功。此后,BOT模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到廣泛的應(yīng)用,并日趨成熟。住宅區(qū)、公寓等建筑項(xiàng)目,高檔酒店、寫字樓等商用項(xiàng)目,石油、煤炭、電力等能源項(xiàng)目,公路、道橋、港口等交通運(yùn)輸以及水庫、空氣凈化等環(huán)保與水利項(xiàng)目都通過BOT融資模式進(jìn)行資金的聚集并取得了成功。在我國(guó)BOT融資模式演變了一種BT模式,在2004年涪陵烏江二橋的項(xiàng)目建設(shè)由中鐵八局承建,在這個(gè)過程中工程投資了2.29億元人民幣;北京奧運(yùn)會(huì)的奧運(yùn)支線在2005年由中國(guó)鐵路工程公司承建都是采用BT融資模式,并取得了成功。
太倉港口農(nóng)民動(dòng)遷安置房項(xiàng)目和市政設(shè)施工程的建設(shè)都采用BT模式,由承建方太倉濱江有限公司和政府簽訂合同,由該公司進(jìn)行建設(shè),建成后由政府回購并支付回購工程款,并擔(dān)任融資擔(dān)保方,讓整個(gè)項(xiàng)目順利完成。這一模式不斷完善并逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資方式。
IFC國(guó)際融資
IFC國(guó)際貿(mào)易融資是指政府為給本國(guó)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口貿(mào)易提供支持,由政府機(jī)構(gòu)或銀行等金融機(jī)構(gòu)向進(jìn)出口商提供資金,進(jìn)而保證企業(yè)能夠順利的進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)2001年加入WTO以后進(jìn)出口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位,對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用。在這種大環(huán)境的影響下,為了適應(yīng)跨國(guó)公司、國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展國(guó)際融資也應(yīng)運(yùn)而生,為進(jìn)出口投資商企業(yè)的融資提供大力的支持,在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮了不可替代的作用。中軟作為中國(guó)第一家與微軟合作的戰(zhàn)略伙伴,于2005年9月26日和微軟、IFC在北京簽署戰(zhàn)略投資協(xié)議,分別獲得微軟2000萬美元的投資,IFC1500萬美元的投資,總計(jì)3500萬美元的投資,成功的融資為使中軟的發(fā)展有了一定的資金保證,為中軟的國(guó)際化道路提供了強(qiáng)有力動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1985-2005年國(guó)際金融公司共向我國(guó)的100多家企業(yè)提供22億美元的融資。由此可見國(guó)際融資的對(duì)融資的發(fā)展提供巨大的作用。
企業(yè)中較常用的融資方法
在實(shí)踐中企業(yè)常用的融資方法有銀行信貸、股權(quán)融資以及債券融資等方法。銀行信貸是指商業(yè)銀行為了保證貸款業(yè)務(wù)順利的開展所從事的與其有關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為,把銀行作為經(jīng)營(yíng)主體,遵循信貸運(yùn)行規(guī)則,是企業(yè)常用的融資方式。但是也存在著一定的不足,由于銀行的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),融資時(shí)對(duì)企業(yè)的要求過高、借款的期限較短,借貸的數(shù)額也相對(duì)較小,因此不能夠作為企業(yè)長(zhǎng)期的融資方式。所謂的股權(quán)融資是指企業(yè)通過出讓股權(quán)發(fā)行股票進(jìn)行融資,該方式能夠保證融資的長(zhǎng)期性、能夠籌集巨額的資金。但是也存在著一定的缺陷,由于我國(guó)的股票市場(chǎng)還處于發(fā)展初期,對(duì)上市公司有嚴(yán)格的要求,上市所需要的時(shí)間長(zhǎng),不能夠滿足企業(yè)融資需求,且融資的風(fēng)險(xiǎn)大。還有一大部分是企業(yè)通過發(fā)行債券進(jìn)行融資,指的是公司依據(jù)法定程序發(fā)行的,規(guī)定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。該融資的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)較大、但收益率高,債券持有者有一定的選擇權(quán),但是對(duì)公司不具有經(jīng)營(yíng)權(quán)。
企業(yè)項(xiàng)目成功融資的技巧
項(xiàng)目融資作為企業(yè)融資的重要手段之一,對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。因此保證企業(yè)項(xiàng)目融資的成功至關(guān)重要,在實(shí)踐中總結(jié)出以下技巧來提高融資的成功率。
(一)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度,保證融資的長(zhǎng)期性
企業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度直接影響著融資的成敗,良好的項(xiàng)目不僅能夠得到很好的發(fā)展,其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)很大,項(xiàng)目的成功率也較高,同時(shí)能夠帶來豐厚的利益回報(bào),自然會(huì)給被融資方增加更多的信心,進(jìn)而提高融資的成功率。河南一牛羊養(yǎng)殖基地,以養(yǎng)殖牛羊?yàn)榘l(fā)展項(xiàng)目,由于地處內(nèi)陸地區(qū)交通不發(fā)達(dá),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,品種不具有特色,不具有品牌優(yōu)勢(shì),在被融資方進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后,投資與產(chǎn)出不成比例,回報(bào)率小,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高,最終造成項(xiàng)目融資的失敗。而香港迪斯尼樂園在項(xiàng)目建設(shè)前就憑借著迪士尼樂園較高的知名度、建成后豐厚的利益收益以及強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度等優(yōu)勢(shì),為其在融資的過程中得到銀行和財(cái)團(tuán)的大力支持并成功的融資,因此一個(gè)好的項(xiàng)目的選擇、過硬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度是成功融資的關(guān)鍵。過硬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、豐厚的收益才能夠保證融資的長(zhǎng)期性,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)具有充足的資金來保證企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
(二)做好項(xiàng)目包裝,提高融資的通過率
項(xiàng)目包裝對(duì)融資的成功起著重要的作用,不是可有可無的,是增強(qiáng)融資方信心,提高企業(yè)項(xiàng)目品牌知名度的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該高度重視。在包裝不僅僅是對(duì)項(xiàng)目外部形態(tài)的包裝修飾,更重要的是要對(duì)項(xiàng)目本身的體系、風(fēng)險(xiǎn)的分析,明晰項(xiàng)目投資模式、收益的回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)合理的分析,形成一種明晰的數(shù)據(jù)。而不是單一的講投資者的想法,要注意被融資者更關(guān)心的是收益率、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的高低以及項(xiàng)目構(gòu)建過程的透明度。讓被融資者對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行有清晰的藍(lán)圖,增加融資的信心,從而提高融資的成功率,大連漁人碼頭旅游開發(fā)項(xiàng)目就很好地利用項(xiàng)目包裝并取得了巨大的成功。由此可見用心做好項(xiàng)目包裝將會(huì)給項(xiàng)目融資的成功增加更大的籌碼。
(三)開展多渠道融資,降低融資的成本與風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目融資多用于公共基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè),由于項(xiàng)目的巨大性,所融資金數(shù)額的巨大性,因此相對(duì)于其他融資方式具有更大的風(fēng)險(xiǎn),單一的融資方式具有更大的風(fēng)險(xiǎn),承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也是有限的。因此在融資的過程中要開展多渠道的融資方式來分散企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),融資的渠道分為內(nèi)源性融資與外源性融資,分別包括自籌資金、天使投資、留存收益、政府扶持基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資及銀行借貸等方式,在實(shí)際的操作過程中應(yīng)將兩者相結(jié)合以拓寬融資的渠道。例如可以在自籌資金的基礎(chǔ)上,借助政府扶持基金、招商引資、國(guó)際金融多方面的融資以壯大融資體系,進(jìn)而有利于分散融資的風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)的發(fā)展提供更高的安全保障和資金保障。
小結(jié)
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目工程;施工階段;造價(jià)控制;措施分析
引言
我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了越來越多的項(xiàng)目工程投資失控的實(shí)例,造成了資源及資金的大量浪費(fèi)或閑置。項(xiàng)目工程有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn),而這些特點(diǎn)又影響著建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益,所以造價(jià)控制就顯得尤為重要和關(guān)鍵。
項(xiàng)目工程建設(shè)的造價(jià)控制是指在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段開展管理活動(dòng),力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最優(yōu)。投資目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分階段設(shè)置的,而施工階段造價(jià)控制主要是以設(shè)計(jì)預(yù)算為依據(jù),以建設(shè)工程承包合同金額為目標(biāo)的一種投資分析。在這一階段,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但浪費(fèi)投資的機(jī)會(huì)卻很多,因而要對(duì)施工階段投資控制給予足夠的重視。在施工過程中僅靠控制工程款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而更應(yīng)根據(jù)施工階段復(fù)雜多變的特點(diǎn),從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、信息等方面采取積極有效的控制措施。
1 建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制概述
項(xiàng)目工程的施工階段是按照設(shè)計(jì)文件及圖紙具體組織施工建造的階段,即把設(shè)計(jì)文件及圖紙付諸實(shí)現(xiàn)的過程,這一階段是項(xiàng)目工程建設(shè)中最消耗費(fèi)用的時(shí)期。如果在此階段不能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制,將會(huì)使建設(shè)費(fèi)用產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)。施工階段工程投資控制的目標(biāo),就是把項(xiàng)目投資盡可能的控制在承包合同價(jià)款內(nèi),并力求在規(guī)定工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好建設(shè)產(chǎn)品。
2 施工階段造價(jià)控制的內(nèi)容
2.1 控制資金的使用
造價(jià)控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,工程開始施工前,必須編制資金使用計(jì)劃,分解造價(jià)控制目標(biāo)值,在施工過程中,不斷地將造價(jià)實(shí)際支出值與目標(biāo)值進(jìn)行比較,分析偏差,同時(shí)制定糾偏的措施,盡可能地減少偏離甚至避免目標(biāo)值的偏離。
2.2 控制計(jì)量的支付
工程計(jì)量不僅是控制項(xiàng)目投資費(fèi)用支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是約束承包商履行合同義務(wù),強(qiáng)化承包商合同意識(shí)的手段。因此,在施工過程中,監(jiān)理工程師可以通過控制計(jì)量支付的手段,控制工程造價(jià)。
2.3 控制工程的變更
在項(xiàng)目工程的實(shí)施過程中,由于多方的原因,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙變更、增加或減少工程數(shù)量、改變施工順序等諸多類型的工程變更,這勢(shì)必導(dǎo)致承包商索賠,而這些索賠都有可能造成工程造價(jià)超出原先的預(yù)算投資。因此,在施工中,應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更的內(nèi)容、范圍、程序和工程變更的單價(jià),密切注意其對(duì)未完工程投資支出的影響及對(duì)工期的影響,將其控制在合理的范圍內(nèi)。
3 工程施工階段造價(jià)控制注意問題的分析
3.1 施工合同條款要嚴(yán)密
建設(shè)工程合同是雙方或數(shù)方當(dāng)事人關(guān)于開發(fā)項(xiàng)目依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包括很多項(xiàng)合同,其中施工合同是內(nèi)容最復(fù)雜也是最主要的合同,也是項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。
3.2 優(yōu)化施工組織
在整個(gè)項(xiàng)目過程中需要有一個(gè)優(yōu)化的施工組織,從而得以便利施工,提高進(jìn)度,并且對(duì)造價(jià)不會(huì)產(chǎn)生較大的影響。但是,在現(xiàn)在很多建設(shè)項(xiàng)目中,很多時(shí)候都沒有達(dá)到最優(yōu)的施工組織,使得有時(shí)候施工方便與造價(jià)之間充滿矛盾。且在很多時(shí)候,承包商在設(shè)計(jì)施工組織的時(shí)候都是從方便施工的角度出發(fā)的,如果在這個(gè)過程中監(jiān)理工程師和開發(fā)公司的現(xiàn)場(chǎng)工程師不具備認(rèn)真的工作態(tài)度,對(duì)承包商的設(shè)計(jì)不進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的檢查和審核,就會(huì)很容易造成造價(jià)失控。
3.3 加強(qiáng)手續(xù)辦理和現(xiàn)場(chǎng)的管理
在施工過程中,設(shè)計(jì)變更是一道非常重要的管理程序。在施工過程中涉及到的工程量增加或減少,增加新項(xiàng)目,改變施工環(huán)境,以及其他方面的原因所引起的施工費(fèi)用變更等都是投資目標(biāo)的一部分。根據(jù)合同條款,通常這些費(fèi)用也是被允許計(jì)入造價(jià)中的,即若費(fèi)用控制不好,也將會(huì)造成造價(jià)的失控。而這部分費(fèi)用的控制又有賴以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理及及時(shí)辦理變更手續(xù)的簽認(rèn),并保留各種資料。
3.4 進(jìn)度和質(zhì)量同步保證
一般來說,開發(fā)商都想加快項(xiàng)目的進(jìn)度,早日回籠資金,但是這卻違背了正常的建設(shè)規(guī)律,也會(huì)增加施工成本,如果以趕工的方式縮短工期,就會(huì)增加承包商的人工、機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料等,這樣反而就會(huì)增加工程的造價(jià)。還有些項(xiàng)目因急于開工,就會(huì)采取邊施工邊設(shè)計(jì)的方式,這樣使得投資額度的要求、設(shè)計(jì)的審查、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握及合同承包的合理與完善程度得不到嚴(yán)格的把關(guān),會(huì)造成施工過程中大幅度的設(shè)計(jì)變更,從而增加工程的施工造價(jià)。同時(shí),在更改的過程中缺少對(duì)造成的損失相應(yīng)的責(zé)任制約,也會(huì)使得工程造價(jià)無法得到有效的控制。
4 施工階段造價(jià)控制措施
4.1 確定合理的造價(jià)控制目標(biāo)
建設(shè)工程造價(jià)的控制不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還與工程的質(zhì)量和工期的等問題密切相聯(lián),其是對(duì)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)所組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。在這個(gè)有機(jī)整體中,任何一個(gè)目標(biāo)的改變都會(huì)影響到其他兩個(gè)目標(biāo)的執(zhí)行,因此必須在三者之間尋找最優(yōu)的平衡點(diǎn),從而使目標(biāo)體統(tǒng)得以最佳實(shí)現(xiàn)。要想確定一個(gè)切合實(shí)際的目標(biāo),必須在建設(shè)施工中從工程建設(shè)的客觀條件、市場(chǎng)條件等各個(gè)方面進(jìn)行綜合的分析,確定符合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則,在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,確定一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)。
4.2 審查優(yōu)化施工方案
審查及優(yōu)化施工方案是控制投資最有效的手段之一,在主體工程開工前從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案,這樣在實(shí)際操作過程中也便于對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制。
4.3 加強(qiáng)合同管理
建設(shè)工程施工合同是項(xiàng)目工程中至關(guān)重要的合同方式,是嚴(yán)格受國(guó)家保護(hù)的。所以我們?cè)谥贫ê贤倪^程中,必須增加法律意識(shí),把握合同條款的內(nèi)涵,細(xì)心研究推敲合同內(nèi)的文字措辭,增強(qiáng)條款的嚴(yán)謹(jǐn)性。使承包合同資料齊全、文字嚴(yán)謹(jǐn)、保證合同的順利履行,從而有效的預(yù)防糾紛的發(fā)生,減少、避免索賠和工程費(fèi)用的產(chǎn)生。同時(shí)還需要在施工過程中,加強(qiáng)合同的管理,加強(qiáng)合同的備案審查,健全合同履行的跟蹤檢查制度,提高合同的履約率,從而得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題,鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果,有效地控制工程造價(jià)。
4.4 加強(qiáng)工程材料的管理
把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān),對(duì)該工程所用的大宗原材料(如石料、鋼筋等)及主要設(shè)備,在保證質(zhì)量的前提下,貨比三家,從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與其簽訂購貨合同,建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上,所以控制材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
4.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理
施工方案是關(guān)系到施工質(zhì)量和工程造價(jià)的重要元素之一。因此在施工過程中,要組織專家對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,運(yùn)用價(jià)值工程法等方法對(duì)項(xiàng)目的施工難度進(jìn)行技術(shù)性的審查和比較分析,要選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案、優(yōu)化施工設(shè)計(jì),使其可以節(jié)約工程投資造價(jià),創(chuàng)造更高的效益。同時(shí)還要盡可能的減少設(shè)計(jì)變更,嚴(yán)禁隨意通過設(shè)計(jì)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容;要認(rèn)真對(duì)待已變更的設(shè)計(jì),及時(shí)核算有關(guān)的造價(jià),對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目進(jìn)行多方案的比較,不能只追求速度,而要注意質(zhì)量。在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面,必須要達(dá)到量化要求才可以經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表、開發(fā)公司現(xiàn)場(chǎng)工程師代表四方共同簽字方為有效。簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符,要在抓好質(zhì)量等各方面的同時(shí),充分重視節(jié)約工程投資的重要性。
4.6 認(rèn)真進(jìn)行竣工結(jié)算
竣工結(jié)算的審核是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段,所有參與價(jià)款結(jié)算的
預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì),決不能出現(xiàn)放松心理。同時(shí)還要與工程各有關(guān)部門緊密配合,充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
5 結(jié)語
綜上所述,工程造價(jià)的控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程,市場(chǎng)條件的變化,使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜,這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施的各個(gè)階段,都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn):
[1]石勇明.土木工程造價(jià)控制[M].人民交通出版社,2008.
這套詩集開本小巧,結(jié)構(gòu)雅正。素凈的封面下微微可見多彩的襯紙,高雅中微露童心頑皮。口袋書似的開本是貼身也是貼心的,您可以隨身攜帶隨時(shí)翻閱,如果有一首詩或者一句話深得您心,請(qǐng)您停下來,慢慢欣賞慢慢品味,與它多多地共處共享幾日。這是作者的愿望,也是我們出版人的愿望。作者感慨地說:“我用了差不多50年的時(shí)間寫詩,也不過才得了這三百多首,得了這六卷詩集,不算多。所以我請(qǐng)求讀者朋友不要急于讀完它,不要一個(gè)晚上把它全部讀完,請(qǐng)您慢下來……”
席慕蓉的詩作上世紀(jì)80年代被引進(jìn)大陸后,曾風(fēng)靡一時(shí),影響了整整一代人的成長(zhǎng)。諸如“如何讓你遇見我/在我最美麗的時(shí)刻”,“在年輕的時(shí)候/如果你愛上了一個(gè)人/請(qǐng)你,請(qǐng)你一定要溫柔地對(duì)待他”等詩句被無數(shù)少男少女傳抄、背誦。但在如今詩歌不景氣、人們都忙于追求物質(zhì)利益的浮躁年代,這樣集中推出一個(gè)詩人的作品是否有些不合時(shí)宜呢?我們認(rèn)為當(dāng)今的人們?nèi)匀恍枰姼璧拿利惻c超越,它不會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而消失。尤其是席詩,純凈美好,自然靈動(dòng),簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一句話,卻常常直指人心,令人潸然落淚。這樣簡(jiǎn)潔而又動(dòng)人的詩句也許正適合快節(jié)奏的生活。
由于是對(duì)席慕蓉幾十年所寫詩集的總結(jié)性出版,加上多年來內(nèi)地盜版眾多,錯(cuò)訛百出,這次出版她非常謹(jǐn)慎,分別寫了前言,并親自嚴(yán)格審訂了兩次,一個(gè)屑微的毛病也不放過。比如,《一棵開花的樹》的最后幾句:“而當(dāng)你終于無視地走過/在你身后落了一地的/朋友啊那不是花瓣/是我凋零的心”最后一句許多人的記憶是“那是我凋零的心”,多個(gè)“那”字。席慕蓉就與編輯反復(fù)吟誦,找到最佳的樂感,還是維持原詩的寫法。她講到,這些詩的每一個(gè)字她都進(jìn)行過反復(fù)推敲,也反復(fù)書寫過多遍。由此,可以說這是一套目前內(nèi)地最為嚴(yán)整的席慕蓉詩集。
這套詩集按席慕蓉寫作時(shí)期和在臺(tái)灣出版的時(shí)間順序編排,收藏了詩人生命中的大部分時(shí)光,作者分外珍重。“從詩中回望,只覺得前塵如夢(mèng),光影雜沓,那些原本是真實(shí)生命所留下的深深淺淺的足跡,卻終于成為連自己也難以置信的美麗遭逢了。”從這套詩集中我們可以清晰地看到席詩的變化,她的詩從內(nèi)容到風(fēng)格都在慢慢地發(fā)生變化:早期她多寫愛情、自我的憂思與喜悅,風(fēng)格婉美抒情;中晚期則多寫鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁,寫“對(duì)久遠(yuǎn)的美好的已經(jīng)消失了的事物的追念”,寫對(duì)生命、人生以及人類的思考、體悟,風(fēng)格更為清凈高遠(yuǎn),悲憫通達(dá),更加震撼人心。在迢遙的歲月中,詩人從心底流出的美麗詩句不僅給世人帶來了珍貴的財(cái)富,也使詩人自身的人格一步步成長(zhǎng)、成熟、博大。所以,盡管人們總是“拿席慕蓉的詩,來做多愁年歲的安慰或者重尋舊夢(mèng)的觸媒”,而對(duì)于席慕蓉來講則是從沒有企求的,寫詩只是她自身的需要。她說,“詩歌是我的癡狂”,“我在這一方面從來沒有強(qiáng)求過”。她只是徑自在這個(gè)過程中表達(dá)自己、認(rèn)識(shí)自己、平復(fù)自己,不知不覺中成長(zhǎng)成熟,勇敢強(qiáng)大,從而達(dá)到了自由、通達(dá)、圓融。
【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng);創(chuàng)新實(shí)踐;課程;學(xué)科融合;路徑
【中圖分類號(hào)】G42 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009(2016)54-0017-01
【作者簡(jiǎn)介】1.王公月,江蘇省徐州市第三中學(xué)(江蘇徐州,221005)教師,正高級(jí)教師,江蘇省特級(jí)教師;2.,江蘇省徐州市第三中學(xué)(江蘇徐州,221005)教師,高級(jí)教師。
一、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對(duì)多學(xué)科融合教學(xué)的積極作用
“基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐課程”所指的“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”是運(yùn)用一種信息傳感設(shè)備,按照約定的協(xié)議,把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來的實(shí)踐過程。它是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于解決實(shí)際問題的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),這一過程不僅需要物理、化學(xué)、生物、地理、藝術(shù)等許多學(xué)科的知識(shí),而且需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新教育情境,能夠產(chǎn)生巨大的教育力量。
正因?yàn)榻鉀Q具體的問題既需要物聯(lián)網(wǎng)知識(shí),又需要不同的學(xué)科知識(shí),因此,物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用成為能夠營(yíng)造促進(jìn)知識(shí)融合的新學(xué)習(xí)情境的媒介,并成為學(xué)生核心素養(yǎng)提升不可或缺的途徑,對(duì)多學(xué)科融合教學(xué)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。如圖1所示。
二、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用促進(jìn)學(xué)科知識(shí)融合的路徑
“基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐課程”是以問題解決為前提,借助物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用營(yíng)造的學(xué)習(xí)情境,實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和各學(xué)科知識(shí)融合的課程。這種課程如何促進(jìn)各學(xué)科知識(shí)和物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的深度融合?下面以一個(gè)由學(xué)生小組制作的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目為案例來加以探討。
2015年7月15―18日,在第十三屆全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)(簡(jiǎn)稱NOC活動(dòng))中,江蘇省徐州市第三中學(xué)選送的作品《云智能盆“載”》奪得了“物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)”賽項(xiàng)團(tuán)體組全國(guó)一等獎(jiǎng)第一名的好成績(jī);三名學(xué)生獲得NOC活動(dòng)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)――恩歐希教育信息化發(fā)明創(chuàng)新獎(jiǎng)。
1.以項(xiàng)目為載體的多元化學(xué)習(xí)。
從三名學(xué)生相互協(xié)作完成的作品――《云智能盆“載”》的創(chuàng)意、制作過程看,他們按照各自的特長(zhǎng),合理分工,其中學(xué)生甲負(fù)責(zé)程序設(shè)計(jì),學(xué)生乙負(fù)責(zé)機(jī)件制作,學(xué)生丙負(fù)責(zé)藝術(shù)組合;在遇到問題時(shí),又集中討論、探究解決的思路,一起改進(jìn)盆的形狀與顏色。在遇到花灑的水流速度控制問題時(shí),三名學(xué)生一起到圖書館查閱資料,又分頭去請(qǐng)教學(xué)科教師,直到問題解決,這是典型的合作學(xué)習(xí)范式。學(xué)生經(jīng)常為解決一個(gè)問題而冥思苦想,查閱資料,修改方案,很多時(shí)候還需要翻閱教科書、上網(wǎng)、向?qū)W科教師咨詢技術(shù)性知識(shí)、物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、學(xué)科知識(shí)等,體現(xiàn)了典型的自主學(xué)習(xí)和探究性學(xué)習(xí)方式。此時(shí),學(xué)生的學(xué)習(xí)方向已經(jīng)不是被教師所確定的,學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也已經(jīng)不再是教室里的“聽講”,學(xué)生的學(xué)習(xí)目的也不是為了完成教師布置的任務(wù)。
學(xué)生的這種合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)和探究式學(xué)習(xí)是學(xué)科知識(shí)融合、內(nèi)化的內(nèi)生機(jī)制。
2.在項(xiàng)目研究過程中融合各學(xué)科知識(shí)。
在項(xiàng)目研究過程中,在教師的指導(dǎo)下,學(xué)生能夠整合各學(xué)科的知識(shí),并將各學(xué)科知識(shí)整合應(yīng)用到作品的開發(fā)過程中,各學(xué)科知識(shí)的融合使學(xué)生產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí),激發(fā)了創(chuàng)新的靈感。表1為《云智能盆“載”》制作中,物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與學(xué)科知識(shí)的融合。
創(chuàng)意制作物聯(lián)網(wǎng)作品的過程,需要用到許多學(xué)科知識(shí),如果指導(dǎo)教師抓住其中關(guān)鍵的知識(shí),及時(shí)地給予指導(dǎo),能夠深化學(xué)生對(duì)這一部分知識(shí)的理解。例如教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生在制作《云智能盆“載”》時(shí),多次咨詢“流速與壓差關(guān)系及其控制”的問題,就為他們做了一次專門的“壓強(qiáng)與流速關(guān)系”的講座。各學(xué)科教師在學(xué)生項(xiàng)目研究中的及時(shí)指導(dǎo)保證了學(xué)科融合的順利進(jìn)行,對(duì)項(xiàng)目研究形成了有效的合力。
3.在項(xiàng)目開展中突出學(xué)科間知識(shí)的靈活轉(zhuǎn)換。
物聯(lián)網(wǎng)作品制作指導(dǎo)與單一學(xué)科教學(xué)的最大區(qū)別在于其具有“實(shí)踐性”“創(chuàng)意性”和“綜合性”的特點(diǎn)。在項(xiàng)目研究中,一個(gè)問題可能涉及多個(gè)學(xué)科,教師需要鼓勵(lì)學(xué)生從不同學(xué)科的視角去看待問題、思考問題和解決問題。
【關(guān)鍵詞】 模板技術(shù) 網(wǎng)站生成 內(nèi)容 工作流 內(nèi)容過濾
網(wǎng)站是溝通政府與公眾之間最主要的渠道之一,但是由于政府部門的工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)的掌握情況都不夠?qū)I(yè),面對(duì)網(wǎng)站復(fù)雜的建設(shè)工作難以勝任,這種情況下就需要對(duì)于網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行進(jìn)行全面的規(guī)劃。
一、網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
1.實(shí)用性。網(wǎng)站內(nèi)容管理最重要的設(shè)計(jì)原則就是應(yīng)該具有簡(jiǎn)單實(shí)用的特點(diǎn),這樣能夠便于用戶的瀏覽與操作。2.安全性。網(wǎng)站內(nèi)容管理的另一個(gè)設(shè)計(jì)原則就是要注重安全性,尤其是對(duì)于用戶的個(gè)人信息以及對(duì)于網(wǎng)絡(luò)病毒或者黑客的攻擊的預(yù)防能力。3.多樣性。網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)還應(yīng)該具備多樣性的特點(diǎn),重視自身的優(yōu)勢(shì)與特色,從而讓用戶能夠?qū)τ陴B(yǎng)成經(jīng)常瀏覽的熱情,進(jìn)一步豐富用戶群體。
二、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
1.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。對(duì)于網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含兩大部分,第一部分是體系結(jié)構(gòu),另一部分是開發(fā)平臺(tái)的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)存在很多中不同的體系,所以應(yīng)該要重點(diǎn)的進(jìn)行設(shè)計(jì)。在本文所使用的案例來進(jìn)行設(shè)計(jì)的體系結(jié)構(gòu)主要采用了三種不同的架構(gòu)模式,從而使系統(tǒng)數(shù)據(jù)與邏輯處理能夠獨(dú)立運(yùn)行,這樣的處理也能夠更好的保障網(wǎng)絡(luò)的安全性與移植性。
1)表示層。表示層就是能夠直接給用戶提供操作功能的展示頁面,也是程序設(shè)計(jì)的UI,同時(shí)還具有等功能的空間集合。用戶通過網(wǎng)站能夠直接瀏覽到表示層,進(jìn)而處理各種請(qǐng)求和交互響應(yīng)。2)業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層,就是通過對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部的各種應(yīng)用程序來進(jìn)行邏輯業(yè)務(wù)處理的層級(jí),能夠通過APE.NEI中的各種業(yè)務(wù)邏輯來進(jìn)行類庫形式的封裝處理。通過.NET類庫能夠?qū)Ρ硎緦拥挠脩粽?qǐng)求做出響應(yīng)和處理的原則。3)數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層就是根據(jù)業(yè)務(wù)層的業(yè)務(wù)處理邏輯與用戶請(qǐng)求來繼續(xù)數(shù)據(jù)處理與運(yùn)算的層級(jí)。數(shù)據(jù)層能夠?qū)τ诜?wù)器中存儲(chǔ)的各種數(shù)據(jù)和等應(yīng)用程序的訪問數(shù)據(jù)來進(jìn)行大量的運(yùn)算與處理,進(jìn)一步增強(qiáng)這些處理類型的邏輯運(yùn)算的能力,從而增大對(duì)于數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的各種請(qǐng)求與操作。數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是網(wǎng)站管理系統(tǒng)的最主要的構(gòu)成部分,一方面通過數(shù)據(jù)庫的處理能夠保證快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的響應(yīng)用戶請(qǐng)求,另一方面能夠通過數(shù)據(jù)庫的處理來簡(jiǎn)化管理系統(tǒng)的操作流程,使得管理系統(tǒng)具備簡(jiǎn)單易學(xué)的特點(diǎn)。
2、模塊設(shè)計(jì)。1)引擎功能。所謂的引擎功能主要負(fù)責(zé)的就是處理用戶的訪問請(qǐng)求,通過訪問請(qǐng)求來處理相關(guān)的參數(shù)設(shè)計(jì),然后根據(jù)這些參數(shù)來對(duì)于管理模板的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)簽化的處理,從而替換成為真正的內(nèi)容來進(jìn)行設(shè)計(jì),最后能夠?qū)⑦@些內(nèi)容以不同的形式來完成用戶的請(qǐng)求與處理工作。2)管理功能。模板的管理功能在于將網(wǎng)頁的各層次進(jìn)行由內(nèi)到外的處理,通過系統(tǒng)自帶的各種不同的模板來進(jìn)行排列,并且針對(duì)模板進(jìn)行例行維護(hù)與管理,從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)模板所提供的各種功能。根據(jù)用戶的個(gè)人需求來增加自定義模板,還可以維護(hù)功能模板的在線編輯、實(shí)時(shí)查看、修改模板、刪除等處理信息。3)審核功能。審核功能的主要工作就是將工作流納入到系統(tǒng)之后,而且還能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)換為文檔的狀態(tài),從而具有自主流動(dòng)的特點(diǎn),并且實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的擦哦做那個(gè)。通過審核功能能夠?qū)⒂脩魝€(gè)人的上傳與的內(nèi)容先行處理,這樣就能夠保證用戶上傳的內(nèi)容能夠進(jìn)行系統(tǒng)的自動(dòng)過濾。4)內(nèi)容管理。內(nèi)容管理功能的主要工作就是處理系統(tǒng)所接收到的各種數(shù)據(jù)來源,所以內(nèi)容管理功能是系統(tǒng)管理的重要構(gòu)成之一。通過內(nèi)容管理來對(duì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)的修改、刪除以及查看等最基本的操作,并且還能夠?qū)τ谛畔⒌奶幚磉M(jìn)行實(shí)時(shí)的編輯,從而更加靈活的對(duì)文檔內(nèi)容進(jìn)行分頁、添加圖片等功能。
三、網(wǎng)站內(nèi)容管理實(shí)現(xiàn)
1.建站流程。建站流程分為幾個(gè)步驟,首先是用戶提出的建站請(qǐng)求,根據(jù)建站請(qǐng)求來提供相關(guān)的資料,包括圖片、文字、產(chǎn)品等信息。然后就是雙方按照約定來進(jìn)行雙方協(xié)商網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容,修改補(bǔ)充,達(dá)成共識(shí)。2.系統(tǒng)測(cè)試。在建站完成之后,需要對(duì)于網(wǎng)站進(jìn)行功能等方面的實(shí)際測(cè)試,知道雙方經(jīng)過協(xié)商之后滿意為止,然后通過接入本地互聯(lián)網(wǎng)之后,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)瀏覽,才能夠最終確認(rèn)。客戶通過登入網(wǎng)站之后來進(jìn)行驗(yàn)收,這樣就表明網(wǎng)站已經(jīng)正式開通完成。
結(jié)束語:本文通過基于模板技術(shù)的網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了全面的分析,分別介紹了基于模板技術(shù)網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和基于模板技術(shù)網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的功能模塊劃分倆個(gè)方面。
參 考 文 獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 公共基礎(chǔ)項(xiàng)目 平衡計(jì)分卡 融資模式 互動(dòng)關(guān)系
一、引言
自2001年中國(guó)成為WTO成員以來,隨著城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)水平的提高,對(duì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度與規(guī)模日益加大,因此對(duì)資金的需求也日益增大。上海“十五”期間,重大公共基礎(chǔ)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資總額的三分之一,即3000億元以上(金昊,2003);據(jù)吳慶玲(2007)預(yù)測(cè),本世紀(jì)的前20年,僅我國(guó)城市人口將增加到3.5億至5億,年均城市公共基礎(chǔ)項(xiàng)目投資需要1750至2500億元;王冬君等人(2006)認(rèn)為特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府投入只能是杯水車薪,資金匱乏嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而事實(shí)上,從上世紀(jì)80年代以來的英、美、日等國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看,公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由政府壟斷向企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)機(jī)構(gòu)開放,并引進(jìn)私人資本到該建設(shè)領(lǐng)域,基本解決了資金匱乏和運(yùn)營(yíng)效率低下的問題(李心丹,2000)。但在資金匱乏的情況下,我國(guó)項(xiàng)目公司如何提升公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平仍是一個(gè)難題。
二、文獻(xiàn)研究與問題提出
為提升公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平,模式的選擇是一個(gè)重要方面。國(guó)外常見模式,諸如ABS、TOT、PPP、PFI、BOT等已進(jìn)入我國(guó)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域,并發(fā)揮了重要作用。馮鋒等人(2005)根據(jù)不同融資模式的運(yùn)作特點(diǎn),將我國(guó)引進(jìn)的不同融資模式對(duì)號(hào)入座于非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)項(xiàng)目,并提出了不同的路徑選擇;張偉等人(2008)在把握公共項(xiàng)目運(yùn)行管理原則和政策精神的基礎(chǔ)上,將公共項(xiàng)目運(yùn)行的具體做法歸納為六種類型,并解析其原理及優(yōu)缺點(diǎn),討論應(yīng)采用怎樣的融資模式;黃友愛(2000)通過分析美國(guó)為代表的證券基礎(chǔ)融資模式和日本、德國(guó)為代表的銀行間接融資模式,結(jié)合中國(guó)的融資特點(diǎn),研究了適合我國(guó)融資模式及要考慮的選擇要素。另外,于國(guó)安(2003)、黃如寶(2006年)等學(xué)者對(duì)我國(guó)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的創(chuàng)新方面做了大量的研究,具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐價(jià)值。
通過大量的文獻(xiàn)研究,筆者發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式選擇研究主要沿著以下幾個(gè)路徑展開:(1)直接引入一種國(guó)外成熟的融資模式,如TOT、PPP、BOT等;(2)將國(guó)外的融資模式引入到我國(guó)的某一子行業(yè),如軌道交通;(3)從某一視角審視與討論融資模式,如小城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)項(xiàng)目、融資渠道、某地等;(4)在成熟融資模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合具體情況,創(chuàng)造性的提出一種新型的融資模式;(5)根據(jù)融資模式的具體運(yùn)作程序的特點(diǎn),提供路徑選擇;(6)根據(jù)不同公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的具體行業(yè)特點(diǎn),選擇不同的融資模式。因此,筆者認(rèn)為:上述研究多是從融資結(jié)構(gòu)和運(yùn)作的程序的角度開展各個(gè)方面的研究,很少從項(xiàng)目公司(在我國(guó)是多種主體)融資模式的績(jī)效,特別是在確定了具體融資模式之后,從影響融資模式績(jī)效的內(nèi)在關(guān)鍵因素的互動(dòng)關(guān)系的角度來展開對(duì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資模式的研究。因此,本文擬從上海常見的BOT、TOT、PPP三種模式的比較中尋找影響從事公共基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目公司績(jī)效的內(nèi)在關(guān)鍵因素,然后將內(nèi)在關(guān)鍵因素引入到平衡計(jì)分卡(BSC)體系之中,以圖利用BSC的戰(zhàn)略績(jī)效管理功能規(guī)范和指導(dǎo)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資活動(dòng);通過BSC的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析,研究關(guān)鍵因素的互動(dòng)關(guān)系,已達(dá)到提升上海公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平之目的。
三、三種融資模式的關(guān)鍵因素
筆者根據(jù)BSC的四個(gè)維度原理,在深入分析上海世博、上海磁懸浮以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等6個(gè)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的融資模式的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)了BOT、TOT、PPP模式之中屬于不同四個(gè)維度的十大不同關(guān)鍵因素,如表。這十個(gè)因素在三種模式中表現(xiàn)的強(qiáng)度不一,但卻是影響項(xiàng)目公司融資模式績(jī)效管理水平的關(guān)鍵所在。
四、平衡計(jì)分卡的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析
1992年,Kaplan和Norton建立的一種組織戰(zhàn)略績(jī)效管理工具――平衡計(jì)分卡,其核心概念是項(xiàng)目公司的績(jī)效應(yīng)當(dāng)支持其戰(zhàn)略,績(jī)效的實(shí)現(xiàn)是戰(zhàn)略展開的結(jié)果,因此項(xiàng)目公司戰(zhàn)略績(jī)效的實(shí)現(xiàn)是公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平提升的核心內(nèi)容和基本保證。財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、客戶需求、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)之間,存在復(fù)雜的非線性的互動(dòng)關(guān)系鏈,其中的主導(dǎo)鏈?zhǔn)牵瑢W(xué)習(xí)成長(zhǎng)支持業(yè)務(wù)流程,業(yè)務(wù)流程支持客戶需求,客戶需求支持財(cái)務(wù)業(yè)績(jī),財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)支持業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng),客戶需求引導(dǎo)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。根據(jù)上述互動(dòng)關(guān)系,筆者可以采用Forester的方法進(jìn)行如圖所示的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析。
在圖中,財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、客戶需求、業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度之間形成了三個(gè)互動(dòng)關(guān)系:RoutingⅠ.“學(xué)習(xí)成長(zhǎng)―業(yè)務(wù)流程―客戶需求―學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”互動(dòng)關(guān)系;RoutingⅡ.“業(yè)務(wù)流程―客戶需求―財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)―業(yè)務(wù)流程”互動(dòng)關(guān)系;RoutingⅢ.“學(xué)習(xí)成長(zhǎng)―業(yè)務(wù)流程―客戶需求―財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)―學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”互動(dòng)關(guān)系。在這三個(gè)關(guān)系鏈中,哪一個(gè)屬于主導(dǎo)鏈,取決于項(xiàng)目公司所處的外在環(huán)境,無論采用哪種具體的融資模式,但一般可按如下原則進(jìn)行初步判斷。
情況一:若項(xiàng)目公司處于市場(chǎng)變革時(shí)期,則RoutingⅠ為主導(dǎo)鏈。此時(shí),其行為受市場(chǎng)供求機(jī)制所支配,表現(xiàn)為項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和客戶關(guān)系的變遷,學(xué)習(xí)成長(zhǎng)成為其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的切人點(diǎn)。從公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的角度看,項(xiàng)目公司員工專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)能力成為首要關(guān)鍵因素。項(xiàng)目公司的外部客戶有政府、銀行、項(xiàng)目產(chǎn)品的購買者以及項(xiàng)目用戶等,因此員工應(yīng)根據(jù)具體的融資模式和政府對(duì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制特點(diǎn),積累并持續(xù)學(xué)習(xí)與這些客戶溝通的整體性專業(yè)技能;在變化的公共基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)中,維護(hù)與開發(fā)這些特定的客戶關(guān)系資源;深入學(xué)習(xí)并及時(shí)把握我國(guó)投融資的法律制度環(huán)境變化,以及通貨膨脹、匯率變動(dòng)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。顯然,這種互動(dòng)關(guān)系分析有利于融資管理水平的提升。如,PPP模式涉及多個(gè)相關(guān)利益主體的參與,這對(duì)員工的溝通能力有很高的要求。
情況二:若項(xiàng)目公司處于成熟發(fā)展階段,則RoutingⅡ?yàn)橹鲗?dǎo)鏈。此時(shí),其行為受簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)機(jī)制所支配,表現(xiàn)為財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的持續(xù)快速增長(zhǎng),業(yè)務(wù)流程成為其績(jī)效的動(dòng)力源。從公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的角度看,與參與方的關(guān)系、項(xiàng)目操作難度以及運(yùn)作周期成為首要關(guān)鍵因素。各方不同的目標(biāo)極有可能產(chǎn)生各方之間的利益沖突。一方為了達(dá)到自身利益最大化而犧牲其它參與方的利益,形成“納什均衡”,導(dǎo)致最終的社會(huì)總收益并非最大。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)與各參與方的流程界面管理,細(xì)化項(xiàng)目工序流程,形成項(xiàng)目運(yùn)作周期內(nèi)的互相協(xié)調(diào)的機(jī)制,以“雙贏”或“多贏”的理念形成合作關(guān)系,發(fā)揮了整體大于部分之和的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),即社會(huì)總收益最大。顯然,這與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的宗旨相符。如,TOT模式是購買已建成基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán),既規(guī)避了工程建設(shè)期可能遇到的大量風(fēng)險(xiǎn),并且也不存在設(shè)施不能正常運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),因此其業(yè)務(wù)流程管理要求不高。
情況三:若項(xiàng)目公司處于財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)期,則RoutingⅢ為主導(dǎo)鏈。此時(shí),其行為受財(cái)務(wù)約束機(jī)制所支配,表現(xiàn)為財(cái)務(wù)指標(biāo)的惡化與業(yè)務(wù)維持的艱難,學(xué)習(xí)成長(zhǎng)成為其應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的切人點(diǎn)。從公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資模式的角度看,項(xiàng)目公司員工專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)能力成為首要關(guān)鍵因素,只不過要立足于項(xiàng)目基本財(cái)務(wù)回報(bào)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。如,BOT模式存在更多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),其主要原因有:融資的高成本和長(zhǎng)周期、金融市場(chǎng)的變動(dòng)、政府的穩(wěn)定性和政策的連貫性。而PPP模式采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案,把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與方來承擔(dān)。因此對(duì)員工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力的要求就會(huì)不同。
五、結(jié)語
上述判別原則是BSC實(shí)際應(yīng)用的一般性指導(dǎo)原則。據(jù)此,我們可以針對(duì)項(xiàng)目公司所面臨的具體融資模式與環(huán)境條件,抓大放小,從BSC結(jié)構(gòu)中融資模式的關(guān)鍵因素入手,通過關(guān)鍵因素的改善來改進(jìn)項(xiàng)目公司的整體戰(zhàn)略績(jī)效,從而起到提升上海公共基礎(chǔ)項(xiàng)目融資管理水平的戰(zhàn)略管理效果。
參考文獻(xiàn):
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BT模式作為一種全新的投融資建設(shè)模式,在實(shí)施過程中涉及投資、融資、施工、監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收、移交、回購等一系列活動(dòng),相應(yīng)地,其參加主體也包括項(xiàng)目發(fā)起人、投資人、貸款人、施工單位、監(jiān)理單位等多方主體,而其中最核心的應(yīng)是項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目主辦人及項(xiàng)目公司。各相關(guān)主體以一系列合同關(guān)系作為紐帶,各方的權(quán)利義務(wù)也是通過合同方式進(jìn)行約定。
(一)項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目主辦人的關(guān)系:授權(quán)法律關(guān)系
BT項(xiàng)目的發(fā)起人為政府方,實(shí)踐中一般是由政府相關(guān)部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目發(fā)起人,項(xiàng)目發(fā)起人在BT項(xiàng)目建設(shè)過程中履行項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)。項(xiàng)目主辦人是項(xiàng)目發(fā)起人通過招投標(biāo)方式選擇的項(xiàng)目投資人,作為獨(dú)立的法人主體,項(xiàng)目投資人通過與項(xiàng)目發(fā)起人簽訂的《BT投資建設(shè)合同》并按合同約定獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目的具體操作。BT項(xiàng)目發(fā)起人以合同方式將項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)權(quán)利授權(quán)給項(xiàng)目主辦人,項(xiàng)目主辦人依據(jù)合同約定進(jìn)行投資建設(shè)并獲取報(bào)酬,雙方是一種基于特定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資形成的一種授權(quán)法律關(guān)系。
(二)項(xiàng)目公司與項(xiàng)目主辦人的關(guān)系:公司與股東的關(guān)系
項(xiàng)目公司是項(xiàng)目主辦人依據(jù)《BT投資建設(shè)合同》的約定投資設(shè)立的企業(yè)法人,具體從事BT項(xiàng)目的融資、建設(shè),在BT項(xiàng)目建設(shè)過程中以自己的名義獨(dú)立簽訂合同,對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目公司成立后,《BT投資建設(shè)合同》中項(xiàng)目主辦人相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由項(xiàng)目公司進(jìn)行承接。項(xiàng)目主辦人作為投資者,在履行完出資義務(wù)后,成為項(xiàng)目公司的股東,對(duì)項(xiàng)目公司依公司法規(guī)定承擔(dān)有限責(zé)任,同時(shí)享有公司法規(guī)定的公司股東權(quán)利。
(三)項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目公司的關(guān)系:監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系
BT項(xiàng)目發(fā)起人作為項(xiàng)目業(yè)主并不直接參與BT項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)管理活動(dòng),只是在BT項(xiàng)目建設(shè)移交后履行付款義務(wù)。但由于大多數(shù)BT項(xiàng)目工程具有公共利益的屬性,因此,作為項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目公司應(yīng)行使一定的監(jiān)督和控制的權(quán)利,包括項(xiàng)目發(fā)起人直接行使本應(yīng)由項(xiàng)目公司行使的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)對(duì)BT項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的過程控制,項(xiàng)目發(fā)起人往往要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)BT項(xiàng)目公司進(jìn)行履約監(jiān)督。
(四)BT合同性質(zhì)的確定:特殊的民事合同
雖然BT投資建設(shè)合同一定程度上體現(xiàn)了政府的意志,但它的談判、簽訂仍遵循平等協(xié)商、意思自治的原則,并非行政性的強(qiáng)制命令,其內(nèi)容表現(xiàn)為民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此,BT投資建設(shè)合同是政府作為特殊身份參與民事活動(dòng),利用社會(huì)資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民事行為,是一種民事合同。
二、建設(shè)期內(nèi)BT項(xiàng)目物權(quán)歸屬
BT項(xiàng)目公司在完成BT項(xiàng)目工程建設(shè)后,由項(xiàng)目發(fā)起人組織交工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后由BT項(xiàng)目公司將項(xiàng)目向項(xiàng)目發(fā)起人進(jìn)行移交,并就工程款等費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。BT項(xiàng)目的融資、建設(shè)、移交模式?jīng)Q定了項(xiàng)目最終的物權(quán)歸屬是項(xiàng)目發(fā)起人,但在項(xiàng)目移交前,即建設(shè)期的BT項(xiàng)目物權(quán)歸屬目前無法律明確界定。實(shí)踐中,存有項(xiàng)目發(fā)起人(政府)所有權(quán)說、項(xiàng)目公司所有權(quán)說和共同所有權(quán)說三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,從推動(dòng)BT項(xiàng)目開展的角度講,應(yīng)以項(xiàng)目公司所有權(quán)說較為合適。
(一)建設(shè)期內(nèi)BT項(xiàng)目物權(quán)歸屬項(xiàng)目公司
雖然目前法律并無明確界定,但通過對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行推理可以得出BT項(xiàng)目公司對(duì)在建項(xiàng)目具有所有權(quán)的結(jié)論,且項(xiàng)目公司所有權(quán)說有利于消除項(xiàng)目主辦人的投資疑慮,提高項(xiàng)目主辦人投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。
1、根據(jù)公司法理論,項(xiàng)目投資人出資設(shè)立項(xiàng)目公司,其出資即成為項(xiàng)目公司的法人財(cái)產(chǎn),項(xiàng)目公司利用該法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行融資、建設(shè)所形成的項(xiàng)目設(shè)施,理應(yīng)為項(xiàng)目公司的財(cái)產(chǎn),即公司資產(chǎn),而公司對(duì)公司資產(chǎn)擁有所有權(quán)是理所當(dāng)然的。
2、根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第三十條之規(guī)定,因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。即BT項(xiàng)目公司自項(xiàng)目工程建成(包括部分建成)之時(shí),就可以取得該建成項(xiàng)目的所有權(quán)。
3、根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款之規(guī)定,合法持有用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件的人是新建房屋的初始產(chǎn)權(quán)人。BT項(xiàng)目公司是合法持有前述證明文件的人,BT項(xiàng)目公司當(dāng)然可以認(rèn)定為新建項(xiàng)目的初始產(chǎn)權(quán)人。
4、BT項(xiàng)目公司是在建工程項(xiàng)目占用范圍內(nèi)土地的使用權(quán)人,并且又是辦理該在建工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的申報(bào)人和被批準(zhǔn)人,應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為在建BT工程項(xiàng)目的所有權(quán)人。我國(guó)《物權(quán)法》第一百八十條規(guī)定在建工程可以抵押,那么就可以認(rèn)定,在建工程在設(shè)置抵押時(shí)是有所有權(quán)人的,否則在建工程將成為無主物,不能用于抵押。
(二)存在的問題
如果單純考慮作為項(xiàng)目發(fā)起人的政府方的風(fēng)險(xiǎn)控制問題,將BT項(xiàng)目物權(quán)歸屬界定為項(xiàng)目公司所有存在以下主要的問題:
1、基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,特別是多數(shù)BT模式項(xiàng)目建設(shè)需要占用土地,若BT項(xiàng)目公司擅自處置項(xiàng)目財(cái)產(chǎn),在移交前將在建項(xiàng)目及設(shè)施作為抵押物為其債務(wù)提供擔(dān)保,抵押權(quán)人就是項(xiàng)目設(shè)施的優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)人,這必然會(huì)造成項(xiàng)目竣工后的移交困難;無法確保國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的維護(hù)。
2、但若將在建BT項(xiàng)目界定為項(xiàng)目公司所有,則在項(xiàng)目移交時(shí)存在所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題,相應(yīng)的移交應(yīng)確定為回購行為,而回購又是一種商業(yè)行為,不僅會(huì)使項(xiàng)目移交手續(xù)復(fù)雜,還會(huì)因?yàn)樗袡?quán)轉(zhuǎn)移而將移交視為交易,而BT項(xiàng)目一般標(biāo)的金額巨大,會(huì)給投資建設(shè)各方帶來巨大的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
(三)解決辦法
1、BT項(xiàng)目公司用在建項(xiàng)目進(jìn)行抵押貸款的擔(dān)保辦法,目前法律法規(guī)并沒有明確具體的規(guī)定,盡管物權(quán)法認(rèn)可“在建工程抵押貸款”模式,但對(duì)設(shè)立抵押權(quán)的具體條件和抵押權(quán)客體范圍并不明確,相關(guān)職能部門在實(shí)際操作中多采取不予受理的態(tài)度。且,項(xiàng)目發(fā)起人(政府)可以在BT投資建設(shè)合同中對(duì)BT項(xiàng)目抵押擔(dān)保問題進(jìn)行約定,直接通過合同條款對(duì)在建工程抵押行為進(jìn)行限制或禁止,從而規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
2、根據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定,項(xiàng)目的工程營(yíng)業(yè)稅及附加稅的稅費(fèi)全額納入市級(jí)征收范圍,并由項(xiàng)目業(yè)主代征。針對(duì)之后的回購行為要征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅,這樣就會(huì)產(chǎn)生雙重征稅的問題。因此,在合同中必須寫明這一情形,設(shè)計(jì)好責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,因?yàn)檫@不屬于地方政府完全能夠承諾的范圍,在稅收垂直體制下,當(dāng)時(shí)政府沒有能力解決爭(zhēng)議,應(yīng)由雙方共同向稅務(wù)部門申請(qǐng)減免,若不能減免,則計(jì)入合同總價(jià)。
三、BT項(xiàng)目二次融資模式
作為一種全新的投融資模式,BT項(xiàng)目發(fā)起人(政府)通過招投標(biāo)程序引入BT項(xiàng)目投資方(項(xiàng)目主辦人),是為BT模式一次融資。但BT項(xiàng)目資金需求壓力巨大,沒有哪個(gè)項(xiàng)目主辦人能夠完全依靠自有資金滿足整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。有鑒于此,項(xiàng)目主辦人在拿到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)權(quán)后,除投入自有資金外,還需進(jìn)一步對(duì)外再融資,為二次融資。
(一)當(dāng)前BT項(xiàng)目二次融資存在的困難與障礙
1、缺乏法律法規(guī)的明確指導(dǎo),一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)法律適用存在困難
BT融資涉及資金量大,各方主體關(guān)系復(fù)雜,目前國(guó)內(nèi)尚未有相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行明確具體的約束,相應(yīng)地,債務(wù)人融資主體是否適格、項(xiàng)目物權(quán)產(chǎn)權(quán)是否清晰、抵押擔(dān)保如何解決、處分行為是否有效等等問題都無法從現(xiàn)行法律法規(guī)中找到直接依據(jù),而BT項(xiàng)目運(yùn)作受政府政策影響較大,一旦出現(xiàn)任何變動(dòng),直接影響項(xiàng)目的付款安排,從而給項(xiàng)目融資合同的履行帶來風(fēng)險(xiǎn),對(duì)債權(quán)人十分不利,進(jìn)而影響到BT項(xiàng)目二次融資的吸引力。
2、傳統(tǒng)融資渠道單一,項(xiàng)目的特殊性制約了創(chuàng)新融資渠道的開展
目前常見的融資方式是要采用的是債務(wù)融資模式,其中以銀行貸款為主,輔之以第三方委托貸款和信托方式進(jìn)行融資。但由于BT項(xiàng)目主要涉及市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其設(shè)立的投資回報(bào)率一般較低,投資者熱忠于BT項(xiàng)目,更看中的是施工過程的利潤(rùn),因此,目前從事BT投資的一般為大型建設(shè)施工企業(yè)。也正是如此,BT項(xiàng)目對(duì)沒有建設(shè)施工資質(zhì)背景的第三方或信托方?jīng)]有吸引力。
除了債務(wù)融資模式,還有股權(quán)融資模式和資產(chǎn)證券化方式可以選擇。由于在《BT投資建設(shè)合同》中已對(duì)項(xiàng)目的回購移交作了安排,如果作為合同履行方的項(xiàng)目主辦人或項(xiàng)目公司因融資要求進(jìn)行了股權(quán)變動(dòng),勢(shì)必會(huì)影響合同的履行和項(xiàng)目的回購移交,因此一般不為項(xiàng)目發(fā)起人所接受。而資產(chǎn)證券化方式一般要求項(xiàng)目具有穩(wěn)定持續(xù)的收益,且資產(chǎn)證券化需要行業(yè)監(jiān)管,所需時(shí)間較長(zhǎng),程序較為復(fù)雜,而BT項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間較短,顯然不適合BT模式。因此目前國(guó)內(nèi)BT項(xiàng)目的二次融資基本采用的是銀行借款的債務(wù)融資模式。
3、提供銀行貸款的信用主體和貸款形式單一
從貸款形式看,由于BT項(xiàng)目涉及公共產(chǎn)品,項(xiàng)目發(fā)起人(政府)從自身利益考慮,一般不愿意投資者以項(xiàng)目所有權(quán)進(jìn)行抵押貸款,即使經(jīng)溝通協(xié)商后政府不再禁止,銀行也往往以項(xiàng)目物權(quán)歸屬問題拒絕受理,就是受理了也會(huì)存在抵押是否有效的問題。實(shí)際操作中的BT項(xiàng)目銀行貸款更多采用的是信用擔(dān)保貸款。
從信用主體上看,作為新組建的項(xiàng)目公司其信用有限,難以滿足銀行信用要求。事實(shí)上BT項(xiàng)目主辦人的信用而非BT項(xiàng)目公司的信用才是銀行決定放貸與否的重要依據(jù)之一,而作為項(xiàng)目投資方的項(xiàng)目主辦人,在對(duì)項(xiàng)目公司完成注資任務(wù)后,為與項(xiàng)目公司切割債務(wù)關(guān)系,一般不愿意為項(xiàng)目公司的貸款行為提供信用擔(dān)保。在此情形下,投資者為降低自身風(fēng)險(xiǎn),銀行為提高信用擔(dān)保系數(shù),往往會(huì)要求作為項(xiàng)目發(fā)起人的政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為BT項(xiàng)目公司以承諾付款函的形式提高信用擔(dān)保。但受限于《擔(dān)保法》等法律法規(guī)乃至政策對(duì)政府提供信用擔(dān)保的約束,這種承諾并不具有金融擔(dān)保性質(zhì),不適用于《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定,也就是說不存在合法有效的擔(dān)保合同。
(二)BT項(xiàng)目二次融資擔(dān)保問題的解決
在BT項(xiàng)目二次融資面臨貸款渠道、信用主體和貸款形式單一的困難下,通過銀行進(jìn)行融資成為BT二次融資的主要途徑,如何解決二次融資擔(dān)保問題顯得尤其關(guān)鍵。
1、項(xiàng)目主辦人信用擔(dān)保
項(xiàng)目主辦人作為投資人,有為項(xiàng)目公司解決資金困難的義務(wù),因此,為項(xiàng)目公司貸款提供信用擔(dān)保是項(xiàng)目主辦人不可推卸的責(zé)任。而且,通過提供信用擔(dān)保的方式將項(xiàng)目主辦人與項(xiàng)目公司聯(lián)系在一起,可以提高項(xiàng)目主辦人參與項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任心和積極性。以項(xiàng)目公司為主,由項(xiàng)目主辦人提供信用擔(dān)保不僅是可行的辦法,也是確保項(xiàng)目資產(chǎn)安全的必要手段。
2、應(yīng)收帳款質(zhì)押擔(dān)保
在那個(gè)年輕的夜里,月色曾怎樣清朗,如水般的澄明和潔凈。
――席慕容
十六歲的夜色是少女秀發(fā)披肩的柔順,流蘇似的溫情。推開天窗,我凝望浮云飄逸的舞姿,我相信生命的盡頭是重生,記憶被重新洗刷。我曾經(jīng)說過: “永遠(yuǎn)的朋友。”永遠(yuǎn)有多遠(yuǎn),我告訴你,永遠(yuǎn)只比等待多一天。
你還記得嗎,昨夜你來過我的窗前,有一朵小小的矢車菊為你靜靜地綻放。你來得那么安靜,仿佛只是一陣微風(fēng),卻撫綠了墻角的野草。有時(shí)候,我會(huì)覺得很孤單,總是看著一群飛鳥在屋檐嬉戲,而我只是在一棵枯了藤的榕樹下翻看著一本泛黃的詩集,一遍又一遍地將自己放人詩中那個(gè)傷感的角落里。
也許是太懷念小時(shí)候在山坡上看到的那片寧靜的夜空吧,有風(fēng),有星,有月,有你。如果它還沒有離開,請(qǐng)你帶我去找它,好嗎?我真的好想那一切。只是記憶里,你總是若即若離。很長(zhǎng)一段時(shí)間里,我被考試的壓力掩埋,昏黃的光線一直照到天明,一晚上手里的筆沒有歇息,我好累。我不喜歡這樣的夜,可是至少曾經(jīng)有你陪我并肩作戰(zhàn),如今只剩下我一個(gè)人孤軍奮戰(zhàn)。猛地推開書桌,墨水打翻了,灑了一地的深藍(lán),淌在地上,像夜一樣,靜。你說,我不該逃避生活,盡管此刻它顯得很殘忍,似乎吞噬了夜的安詳。可我們還年輕,除了學(xué)著去默默忍受無數(shù)煎熬,還要學(xué)著去適應(yīng)。
夜色如水,我試著去回憶兒時(shí)和院里的伙伴們一起摘下鵝黃的桂花,把它們放進(jìn)清清的水里,笑著看它們旋轉(zhuǎn)著花瓣漂浮在水面。暗香撲滿心扉,你化做無形的空氣,彌散著花香包圍著我,仿佛將我?guī)У搅硪粋€(gè)世界,一個(gè)充滿簡(jiǎn)單而又快樂的國(guó)度里。
即使在幽靜的夜里,閉上雙眼,還能感受到你溫柔的氣息。我坐在枯藤的榕樹下,坐在屬于我們的榕樹下,借著今夜的月色。手里捧著一本席慕容的詩集,耳邊似乎聽見你吟唱的憂傷:總是/要在凋謝后的清晨/你才是走過/才會(huì)發(fā)現(xiàn)昨夜/就在你的窗外/我曾經(jīng)是/怎樣美麗又怎樣寂寞的/一朵/我愛也只有我/才知道你錯(cuò)過的昨夜/曾有過怎樣皎潔的月。
在我們年輕的世界里,幸福指數(shù)達(dá)到100%。
西西插嘴