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關(guān)鍵詞：學校 財務(wù)管理 問題 對策
隨著市場經(jīng)濟和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學校財務(wù)管理的目標發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的財務(wù)模式以及會計制度已經(jīng)開始不適應于經(jīng)濟形式的要求。特別是國家對于教育事業(yè)的不斷關(guān)注，對于學校的財務(wù)管理提出了更加高的要求。但是環(huán)顧目前的學校的財務(wù)管理現(xiàn)狀，還存在著財務(wù)管理混亂、財務(wù)制度匱乏、資產(chǎn)流失嚴重、缺乏完善的監(jiān)督等等的問題，這些問題都嚴重阻礙著學校的發(fā)展和進步。因此，我們要考慮到新的經(jīng)濟和教育形式對于學校財務(wù)管理的要求，對于學校財務(wù)管理中存在的問題進行詳細的分析，并且有針對性的進行解決，保證學校的財務(wù)管理能夠順利的進行。
一、學校財務(wù)管理工作中存在的問題
（一）學校沒有健全的財務(wù)管理體制
在制定本單位的財務(wù)管理制度的時候應當根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置的財務(wù)管理制度包括預算制度、資產(chǎn)管理制度、費用審批制度、支持審批制度、成本核算制度等等。但是目前的學校在制度的制定上相當薄弱，在一些制度的制定上存在著一定的缺陷。有些學校每個部門都有自己的一套制度，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能明顯的下降，財務(wù)管理更加無法順利的進行了。并且有些學校的很多辦學活動所涉及到的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都沒有及時相應的制度進行控制、監(jiān)督和約束，使得財務(wù)部門在實行會計監(jiān)督的時候沒有具體的制度可以依循，一些經(jīng)濟行為直接有利于在財務(wù)管理之外。沒有健全的財務(wù)管理體制，或者財務(wù)管理體制不夠完善都直接影響到學校的財務(wù)管理工作，導致了資產(chǎn)的流失和資金的浪費。
（二）學校的監(jiān)督體制并不完善
會計的基本職能之一就是會計監(jiān)督，會計監(jiān)督涉及到各種的經(jīng)濟利益的關(guān)系，會計人員在實行會計監(jiān)督的過程中，有義務(wù)根據(jù)國家的法規(guī)政策的規(guī)定來維護國家、社會以及本單位的利益。但是在學校的會計監(jiān)督中缺乏了一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，在學校的財務(wù)管理工作中存在著內(nèi)部約束機制不健全，會計監(jiān)督的力度不夠，會計工作的秩序混亂，甚至導致了會計造假、財務(wù)信息失真的嚴重現(xiàn)象。其不相容職務(wù)必須分離原則，會計分工的內(nèi)部牽制的原則等在學校的財務(wù)管理中并沒有很好的落實。一方面缺乏嚴謹科學的內(nèi)部控制體制，導致了學校的資金安全存在隱患。另一方面，學校的內(nèi)部審計機構(gòu)大多隸屬于財務(wù)部門，其獨立性不能夠保證，隨著學校體制的不斷改革，學校監(jiān)督體制有待進一步提高。
（三）學校的預算管理較為混亂
學校的財務(wù)管理活動的一個重點就是進行預算管理，預算管理是對于學校資金應用的有效管理模式，在學校的綜合管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，發(fā)揮著無可比擬的作用。但是從目前學校的情況來看，學校預算管理的狀況呈現(xiàn)出一種混亂的狀態(tài)，很難在學校的財務(wù)管理活動中發(fā)揮其重要的作用。例如，學校的預算編制過程中常常會出現(xiàn)部門的負責人缺位的現(xiàn)象，導致了預算和學校日常的實際情況不相符，編制的預算報表不具有針對性和實際操作的意義。沒有對于學校的資金起到一個有效的管理和約束的作用，資金浪費的現(xiàn)象還是普遍存在的。
（四）學校財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)偏低
近些年來，隨著學校辦學規(guī)模的不斷加大，對于學校財務(wù)會計人員的素質(zhì)要求也越來越高，雖然財務(wù)部規(guī)定財務(wù)人員要每年進行繼續(xù)教育的培訓，但是相當一部分的地方培訓也僅僅只是應付了事，并沒有能夠真正的提高財務(wù)會計人員的素質(zhì)。學校財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低會直接影響財務(wù)的工作質(zhì)量。一方面，財務(wù)會計人員沒有能夠熟悉的運用和掌握會計的法律法規(guī)，在從事財務(wù)會計工作的時候過多的聽從領(lǐng)導的安排，導致了會計信息不能夠很好的反映出學校財務(wù)的實際情況。另一方面，財務(wù)會計人員的道德素質(zhì)也普遍偏低，在學校里有些財務(wù)管理人員為了個人或者小部分人的利益，罔顧法規(guī)制度，沒有堅持原則，使得學校和國家的利益受到了損失。
二、對于學校財務(wù)管理存在問題的若干對策
（一）完善學校的財務(wù)管理體制
完善學校的財務(wù)管理體制是學校進行有效的財務(wù)管理，保證學校資金的使用效率，保障學校各方面工作有序進行的重要因素。學校的財務(wù)管理工作既精細又復雜，學校的財務(wù)管理制度要進行思想統(tǒng)一，協(xié)調(diào)各個部分之間的行動，分清學校員工的職責，并且保證學校的財務(wù)管理工作能夠有效的進行下去。學校應當根據(jù)財務(wù)部門和教育部門的相關(guān)的規(guī)定，結(jié)合自身的特殊情況，來制定切實可行的財務(wù)制度和實施的細則，并且堅持按照所制度的財務(wù)管理制度辦事。學校領(lǐng)導統(tǒng)籌管理全校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，各方面分管的領(lǐng)導對于分管的工作要進行管理，財務(wù)部門對于學校的資產(chǎn)流向進行嚴密的把關(guān)。對于經(jīng)費的收入，費用的報銷等等要進行審批程序的制定，建立責任制度，來規(guī)范學校各部門人員的行為，保證財務(wù)管理的順利進行。
（二）強化學校的財務(wù)監(jiān)督體系
完善學校的財務(wù)監(jiān)督梯子是學校財務(wù)管理工作開展的基礎(chǔ)保障，因此，強化學校的財務(wù)監(jiān)督體制對于學校的財務(wù)管理工作有著非常重要的作用。在學校的財務(wù)管理中，財務(wù)監(jiān)督工作要遵循財務(wù)工作的基本原則和規(guī)章制度，保證財務(wù)監(jiān)督機制能夠適應財務(wù)管路的需求。首先，應當根據(jù)會計法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對于財務(wù)管理相關(guān)人員的指責權(quán)限、工作規(guī)章以及權(quán)限等等進行明確的規(guī)定，并且以此為標準來約束財務(wù)會計人員的行為。其次，加強對于學校各個崗位的審核，加強對于各種財務(wù)憑證的審閱，建立完善的憑證審核程序和制度，規(guī)范報銷憑證的有效性，加強對于各類憑證真實性的審核，嚴格按照規(guī)定的費用報銷程序進行，避免學校資金的浪費和濫用，加快學校財務(wù)管理工作的規(guī)范化。最后實行公開、透明的財務(wù)管理機制，使得學校的財務(wù)管理制度能夠收到學校全部工作人員的監(jiān)督，保證財務(wù)工作的有效性。
（三）加強學校預算管理體制的建設(shè)
要加強學校預算管理體制的建設(shè)，首先學校領(lǐng)導必須對于預算工作給予足夠的重視，給予預算體系建設(shè)高度的支持。其次，通過科學、合理的進行部分預算的編制，實行預算內(nèi)外的綜合統(tǒng)籌，將學校的收支管理納入到學校的預算管理體系中去，更好的加強對于學校資金的預算管理。根據(jù)學校發(fā)展的總體情況和各個部分的支出的狀況進行綜合的分析，細化財務(wù)預算的項目，使之更加貼近實際，更加具有針對性，使得學校的每一個工作人員都有章可循。第三，要切實加強學校預算管理的執(zhí)行力度，建立責任制度和評價制度，通過有效的監(jiān)督和考核來加強學校工作人員制定預算制度的責任感和熱情，使得學校的預算管理能夠有序的進行，保護學校資產(chǎn)的完整，使得教育事業(yè)的后勤保障工作能夠有堅實的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）提高學校財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)
要充分發(fā)揮學校財務(wù)會計的核算和監(jiān)督的職能，保證財務(wù)會計人員的穩(wěn)定性和獨立性，就要不斷的提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平是決定著學校財務(wù)管理制度是否能夠完全落實，并且嚴格執(zhí)行的一個關(guān)鍵性的因素。目前在各大學校中都存在的財務(wù)人員的整體素質(zhì)普遍偏低的情況，其觀念相對陳舊。因此，學校要較強對于財務(wù)會計人員的培訓和指導。從當前的形式來看，學校的財務(wù)工作在性質(zhì)、目標等領(lǐng)域都發(fā)生著本質(zhì)的變化，預算管理等在財務(wù)管理中也越發(fā)的重要起來。鑒于此，對于財務(wù)會計人員的要求也就越來越高，財務(wù)會計人員在思想上要認識到這一點，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平，通過在職培訓等方式不斷的更新自身的知識結(jié)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，在工作上實事求是，在工作方法上不斷的調(diào)整思路，提高會計工作效率。
綜上所述，加強學校的財務(wù)管理建設(shè)，實現(xiàn)學校資源的有效配置，是不斷提高學校資金使用效益，促進學校健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。近些年來，我國的教育體制不斷改革，學校財務(wù)工作也面臨著更多的挑戰(zhàn)，財務(wù)管理工作在學校的管理工作中占據(jù)著越發(fā)重要的作用，因此，學校應當不斷發(fā)現(xiàn)自身在財務(wù)管理中存在的問題，并且有針對性的進行整改，不斷使學校的財務(wù)管理體制更加的完善。
參考文獻：
[1]曾永平，徐安興，學校財務(wù)管理中存在的問題與對策[J]，經(jīng)濟研究導刊，2010（7）
【關(guān)鍵詞】技工學校；財務(wù)管理；存在問題；分析解決
原國家審計署審計長李金華在第二屆計算機審計國際研討會上表示，目前少數(shù)技工學校的財務(wù)管理有失控現(xiàn)象。這些年來，技工學校發(fā)展很快，存在著內(nèi)部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學校對財務(wù)的管理跟不上，就很容易把技工學校教育在這幾年來的增長度抵銷。安徽省社會科學聯(lián)合會副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學校職務(wù)犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系迫在眉睫”。會計法規(guī)、規(guī)章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個方面的問題是技工學校財務(wù)管理中存在的主要問題。
一、技工學校財務(wù)管理中存在的主要問題
(一)財務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章制度上存在的問題
1 政府在制定技工學校的財務(wù)管理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應技工學校高速發(fā)展的要求。
譬如，汾煤辦發(fā)[1997]6號《關(guān)于下發(fā)事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補助，到哪出差，住宿標準都為每天125元，這一標準就目前的消費水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致財會工作不得人心。有的技工學校為了多發(fā)一點出差補貼，少上一點稅，合理不合法的情況就出現(xiàn)了。同時為“小金庫”的產(chǎn)生提供了土壤。
2 技工學校制定本校的規(guī)章制度時存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。
(1)技工學校的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學校普遍制定了《單位內(nèi)部會計控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學校的管理發(fā)生無效率行為”的條款；對主要業(yè)務(wù)的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬各部門沒有建立科學的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部門在財務(wù)工作中的職責和權(quán)限等。
(2)國家先后制定了《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會計工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導性的。比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)制定的時間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了缺乏約束和規(guī)范的許多新情況和新問題。各技工學校為了解決這些問題，就結(jié)合自己實際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法，有的沒有具體的標準和要求。《中華人民共和國勞動法》第四十四條規(guī)定，“安排勞動者延長工作時間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標準，最高標準就沒有規(guī)定。有的技工學校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學校除國家規(guī)定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務(wù)管理制度”來發(fā)錢。而技工學校下屬的各科室、各部門也制定一些規(guī)定來“合理”地發(fā)錢，致使各技工學校間、技工學校內(nèi)各部門問規(guī)章制度比較多、比較亂，也進一步拉大了收入差距。
(二)技工學校內(nèi)部財務(wù)管理過程中存在的問題
1 預算管理不完善，資金的使用缺乏計劃性
企業(yè)財務(wù)處與技工學校的預算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預算是技工學校的“大”預算，范圍包括全校教育教學正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預算編制要求細化、具體化。而前者的預算只包括全校教育教學正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學校可支配部分。而屬于學校或部門的很多預算外收入未納入技工學校的綜合預算。預算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權(quán)責發(fā)生制進行收入費用的考核，后者卻在9月將經(jīng)費收入一次八賬，學期末將各種獎金(代課費、績效獎、教案獎等)一次入賬。
2 資產(chǎn)管理觀念淡薄，國有資產(chǎn)的流失和損失突出
由于技工學校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，技工學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長期以來技工學校領(lǐng)導及教職員工在教育經(jīng)費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益，重視教學、科研等計劃任務(wù)的完成。忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在核算方面，有些單位對低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標準嚴格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規(guī)定單價在500元以上或者雖然單價未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產(chǎn)”處理，學校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實無賬、賬實不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不入財產(chǎn)賬；領(lǐng)用不辦理手續(xù)，使這部分財產(chǎn)無賬無實物，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個人或當作禮品送人，造成國家財產(chǎn)流失。
3 會計信息失真比較嚴重
2004年5月，在云南省第十屆人大常委會第九次會議上，云南省財政廳廳長曹建方所做的《關(guān)于c云南省會計條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會計工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會計信息嚴重失真“。技工學校會計信息失真突出。具體表現(xiàn)為：一是不認真執(zhí)行會計制度，有意混淆會計科目；二是不認真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財政專戶”的規(guī)定；三是技工學校財務(wù)部門未將全部收入納入技工學校統(tǒng)一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設(shè)小金庫；四是將國家預算資金通過擴大開支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實等手段轉(zhuǎn)為預算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應付款，在往來款中核算收支，致使收支不實等。2004年11月，新疆自治區(qū)審計廳在審計新疆大學、醫(yī)科大學等7所大中專院校時發(fā)現(xiàn)，新疆大學舉辦的社會力量辦學機構(gòu)，以新疆大學名義招生，利用新疆大學的教學資源，舉辦
各種自學考試班，用自購票據(jù)收取學費2000多萬元沒有入賬，長期失去監(jiān)控。該校資源與環(huán)境科學學院和繼續(xù)教育學院與地州技工學校聯(lián)辦專業(yè)證書班等，收取的分成學費和教材費等140萬元沒有計入技工學校賬目，而是以個人名義存放，其中用“白條”報賬43萬元。新疆醫(yī)科大學以醫(yī)科大名義開辦的10多個醫(yī)療門診部全部承包給個人，部分承包費變成單位的“小金庫”。醫(yī)科大學所屬中醫(yī)院將聯(lián)合辦學和醫(yī)療門診承包費等177萬元不入單位財務(wù)賬。整個學校會計信息失真，成為腐敗的根源。
二、技工學校財務(wù)管理中存在問題的成因分析
技工學校財務(wù)管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內(nèi)部因素兩方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滯后性
國家相繼出臺了《會計法》、《高等院校財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)，為會計工作的規(guī)范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現(xiàn)實，脫離了實際，致使合理不合法的事情發(fā)生，或者給技工學校財務(wù)工作的開展帶來被動。
2 大環(huán)境的影響
省內(nèi)外各技工學校間相繼進行改革，分配制度、獎懲制度的出臺，再加上籌資渠道的多元化，技工學校可供支配的資金越來越多。各技工學校之間、技工學校同企業(yè)、事業(yè)單位之間的個人收入相互攀比。有些技工學校領(lǐng)導和財務(wù)人員在利益驅(qū)動下，思想意志動搖，頂風作案、違法亂紀。
3 審計部門缺乏審計力度和廣度
近年來，教育廳、物價局、財政廳、稅務(wù)局等部門也陸續(xù)開展了對技工學校進行專項檢查監(jiān)督。筆者所指的外部審計主要是審計部門對技工學校進行的審計。近些年確實查處了一些技工學校的違紀違規(guī)行為和大案要案，應該說審計工作是卓有成效的。但筆者認為，由于外審人員對技工學校的經(jīng)濟運行情況了解較少，審計起來難度大。而且這些審計人員不是專門審計技工學校財務(wù)的。相對缺乏技工學校財務(wù)管理知識，在審計過程中，有時只有聽取被審計單位意見來進行判斷，這就造成審計的偏差。由干時間緊、任務(wù)重，在審計中，對有些情況只能做到抽查，以點代面，譬如對各技工學校校內(nèi)辦學、校外辦班的情況落實不能深入到每一個班，技工學校自己計劃外辦學沒有列入學校賬務(wù)的“賬外賬”就逃出了審計，這樣就進一步縱容了違法違紀行為。
4 輿論宣傳和執(zhí)法力度不夠
2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費列為近幾年糾正部門和行業(yè)不正之風工作的重要內(nèi)容，這一問題已經(jīng)成為群眾熱點問題之一。教育部每年都在強調(diào)，但每年都有技工學校頂風作案。教育亂收費曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責任、經(jīng)濟責任、法律責任的又有幾人?
(二)內(nèi)部因素
1 技工學校領(lǐng)導對財務(wù)工作的重視程度還不夠
《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門應當根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會計師”；《技工學校財務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的技工學校，應設(shè)置總會計師，協(xié)助校長全面領(lǐng)導學校的財務(wù)工作”。技工學校目前基本上都沒有設(shè)置總會計師一職。隨著技工學校改革的不斷深化，技工學校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規(guī)模擴大化的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟業(yè)務(wù)更加繁瑣，內(nèi)部控制要求越來越規(guī)范和嚴密，對領(lǐng)導學校財經(jīng)工作提出了更高的要求。迫切需要設(shè)置總會計師，需要真正懂得系統(tǒng)的財務(wù)管理知識的專家來協(xié)助校長全面領(lǐng)導技工學校財務(wù)工作，真正為領(lǐng)導“當好家，理好財”，以適應技工學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展與科學發(fā)展的需要。
2 各級領(lǐng)導對財務(wù)管理的認識存在偏差，特別是各二級學院(系部)的領(lǐng)導
這些領(lǐng)導都是在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域里提拔起來的，沒有系統(tǒng)地學過財務(wù)知識，對財務(wù)管理不甚了解或一知半解。缺乏財務(wù)管理意識和責任意識。有些領(lǐng)導認為財務(wù)是后勤保障，財務(wù)管理是財務(wù)部門的事情，我作為領(lǐng)導。沒有必要懂那么多財務(wù)知識，只要懂得如何抓好生源、抓好教學、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財務(wù)知識。不懂得財務(wù)制度、財務(wù)法規(guī)，看不懂財務(wù)報表，對個人所得稅的計算深感費解等等。但是，領(lǐng)導又要求財務(wù)人員按照他的思維模式去開展工作，給財務(wù)工作的開展造成被動局面，成為財務(wù)管理問題的根源。
3 目前技工學校財務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊
筆者曾經(jīng)遇到這樣一個會計，且不說其會計證用何種手段取得，先說其素質(zhì)，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會計知識都不懂，就連定期要對賬都不知道，票據(jù)高興什么時候入賬就什么時候八賬，自己可以不通過任何人而越權(quán)行事，甚至說：“付不付款我說了算。”其行為沒有不與《會計法》相違背的。可想而知該同志所在企業(yè)會計信息的真實性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會有多大。會計人員本身素質(zhì)低下、不求進取，是造成會計信息失真、財務(wù)管理混亂的重要原因之一。有些會計人員業(yè)務(wù)不精，法律意識不強。有的會計人員沒有受過正規(guī)的教育或培訓，墨守陳規(guī)，不求上進，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化，專業(yè)技術(shù)水平低下，無法按照新規(guī)定開展工作，同時，他們不學法，不懂法，對會計準則、會計制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業(yè)務(wù)、不懂法，因此，一些會計人員既談不上遵紀守法，當然更談不上依法辦事了。有些會計人員品質(zhì)不好，缺乏職業(yè)道德。像上述所講的少數(shù)會計人員其本身就愛占小便宜，所以這些會計人員勢『必會在經(jīng)濟上犯錯誤。尤其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，社會不良風氣給會計人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們在追求物質(zhì)利益時，個人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想，部分會計人員不顧會計行業(yè)實事求是、客觀公正的道德規(guī)范，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺。
4 技工學校財會仍以計劃經(jīng)濟體制下的“核算型報賬制”為主
這種財會工作模式嚴重滯后于技工學校改革，并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，這是造成當前財會工作被動的根本原因。財務(wù)部門的任務(wù)就是把錢用好。技工學校財務(wù)管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對學費的收取、對支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處，重核算、輕管理、忽視落實。
5 有些技工學校制定的內(nèi)部管理制度本身就沒有按照國家法律法規(guī)的規(guī)定來制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工學校由于國家規(guī)定的差旅費標準偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費報銷的規(guī)定，提高了差旅費標準，筆者認為這樣的規(guī)定屬于合理不合法。有些技工學校雖然制定了符合國家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部管理制度，但就是不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的狀況。
6 在預算執(zhí)行上存在沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整地評價的情況
目前，一些技工學校基本上只進行籠統(tǒng)的、總括的分析評價。預算執(zhí)行中還存在預算內(nèi)容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。一些技工學校對于各項事業(yè)經(jīng)費在使用上往往事先無計劃。缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導批字就全部報銷。資金的使用缺乏計劃性，因而導致資金使用不臺理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
7 內(nèi)部審計人情因素較多
各技工學校都設(shè)置了紀委，負責對技工學校內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行監(jiān)督、審計。主要對校內(nèi)大的投資項目、各二級財務(wù)部門的財務(wù)收支、處級以上干部離任的經(jīng)濟責任進行審計等。內(nèi)審機構(gòu)是技工學校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、幫助提高經(jīng)費使用效益、保障技工學校經(jīng)濟活動健康有序開展的不可替代部門，在技工學校財務(wù)管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內(nèi)審人員都是技工學校的工作人員，要在校黨政領(lǐng)導下開展工作，而且同被審單位人員在平時的工作中都是同事，在審計過程中，難免會受到干擾。比如，審計人員要考慮到這個審計結(jié)果會不會影響到主管此項工作的校領(lǐng)導；有些技工學校紀委工作人員不夠，在對二級財務(wù)部門進行審計時，主要是從校財務(wù)科及另外的二級財務(wù)部門抽調(diào)人員成立審計小組進行審計，這樣循環(huán)審計，導致大家相互包庇、相互吹捧，審計工作根本沒有做實做細，審計結(jié)論提不出實質(zhì)性的問題，內(nèi)部審計成了一種程序、一種形式。
[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理 工科專業(yè) 教學內(nèi)容 教學方法
經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，為高等工科院校的人才培養(yǎng)提出了新的要求。高素質(zhì)的復合型、具有創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)催生了學科交叉融合加快。“十二五”期間各高校都根據(jù)社會對人才需求的特點，提出了切實提高教學質(zhì)量的具體舉措，其中優(yōu)化學生整體知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復合型人才已成為各高校的共識。我所在的北京工業(yè)大學就提出了要按照“面向前沿、突出重點、強化特色、鼓勵交叉”的思路建立與研究型大學相匹配的學科布局和學科水平的目標。在此過程中相關(guān)教學計劃的修訂以及與其對應的課程教學大綱的制定就成為各校需要及時關(guān)注和解決的問題。
一、《財務(wù)管理》課程與工科專業(yè)學生素質(zhì)要求的相關(guān)性
財務(wù)管理學作為一門獨立的經(jīng)濟管理學科，以企業(yè)資金籌集、使用、耗費、收入和分配為基本框架，以財務(wù)預測、決策、計劃、控制和分析為基本環(huán)節(jié)，重點講述企業(yè)籌資、投資、收益分配的有關(guān)問題。包括企業(yè)籌資管理；對內(nèi)、對外投資管理；營運資金管理；利潤及其分配管理以及財務(wù)分析等內(nèi)容。《財務(wù)管理》作為會計、理財以及管理學專業(yè)學生的必修課已經(jīng)成為共識。但根據(jù)復合型人才培養(yǎng)的需要，筆者認為還有許多工科專業(yè)有必要增開《財務(wù)管理》課程，將其列為必修課或選修課。《財務(wù)管理》課程與工科專業(yè)學生素質(zhì)的要求具有一致性。
財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。在企業(yè)管理大系統(tǒng)中，財務(wù)管理是其子系統(tǒng)之一。財務(wù)管理的對象是企業(yè)的資金及資金運動。有資金的地方就有財務(wù)管理的問題。其根本任務(wù)是使資金產(chǎn)生最大的效益，以實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。在市場經(jīng)濟條件下，財務(wù)管理對企業(yè)變得越來越重要。但是，企業(yè)的財務(wù)管理決不僅僅是靠財務(wù)人員就能做好的。首先，從資金周轉(zhuǎn)運動過程來看，企業(yè)的資金雖然在財務(wù)部門統(tǒng)籌管理， 但從產(chǎn)品的設(shè)計到原材料的采購，再到產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等都要依靠技術(shù)、采購、生產(chǎn)和銷售等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。好的產(chǎn)品設(shè)計必須要考慮相關(guān)成本費用問題，獨特的設(shè)計一定更要為公司多增加銷售收入。可以說降低成本，增加銷售收入與這些部門的工作息息相關(guān)。其次從財務(wù)管理的環(huán)節(jié)來看，許多企業(yè)的財務(wù)決策 （如投資決策） 都具有很強的技術(shù)性，不僅在決策過程中必須有生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員的直接參與，在決策的實施過程中，更要依靠各部門正確、有效和協(xié)調(diào)的工作。例如在對公司生產(chǎn)的產(chǎn)品采用何種材料的決策中，既要考慮技術(shù)上的可行，還要考慮經(jīng)濟上的因素，有必要從資金投入的角度分析研究材料的合成和替代。由此可見，企業(yè)中不管是經(jīng)營管理還是技術(shù)管理，學校中無論是學習機械工程、電子信息工程專業(yè)還是學習工業(yè)設(shè)計、材料科學與工程專業(yè)的學生都需要具有較強的理財觀念， 具備一定的理財知識，并將理財貫穿在各自的工作中。美國著名的財務(wù)學家加布里埃爾·哈瓦維尼曾指出： “如果缺乏對現(xiàn)代財務(wù)原理和慣例的清楚認識， 就不是一個稱職的管理者。”
從另一個角度看，《財務(wù)管理》課程雖然是財會專業(yè)的主要專業(yè)課，但對于非財會專業(yè)的學生來講，在掌握自身專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上，學習財務(wù)管理的基本理論和主要方法，對于增強公司和個人的競爭能力，無疑也是十分重要的。實際上，高等教育已經(jīng)進入普及階段，作為一個普通的社會人，學生步入職場以后馬上也涉及一個個人理財?shù)膯栴}。將《財務(wù)管理》課程作為工科院校的統(tǒng)開課或選修課之一，使學生樹立新型理財觀念，如：資金時間價值觀念、風險觀念、資金成本觀念、投資理財觀念等，不但可以使學生相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)不斷豐富，對提高學生自身素質(zhì)也是很有意義的。
二、合理安排《財務(wù)管理》統(tǒng)開課的教學內(nèi)容
從國際高等教育改革發(fā)展看，本科教育是高等教育的主體與基礎(chǔ)，抓好本科教育是提高整個高等教育質(zhì)量的重點和關(guān)鍵。但目前我國普遍存在對教育科研重視不夠的問題，且即使對《財務(wù)管理》課程進行研究也多集中在對財會專業(yè)《財務(wù)管理》課程教學研究上。雖然有些經(jīng)管及工科類等本科其他專業(yè)已將《財務(wù)管理》作為必修課或選修課開設(shè)，但對其教學內(nèi)容的系統(tǒng)研究較少。
《財務(wù)管理》課程作為統(tǒng)開課一般院校只安排32學時，而財務(wù)管理的內(nèi)容又比較多。由于課時較少，教學內(nèi)容的安排存在困難。但另一方面應該注意到財務(wù)管理課程內(nèi)容中經(jīng)常涉及經(jīng)濟學、會計學、管理學和統(tǒng)計學等相關(guān)學科知識，可能造成課程內(nèi)容的交叉重疊，導致學生重復學習有關(guān)內(nèi)容。因此要研究把握好課程內(nèi)容的深度和廣度，綜合考慮各種因素，確定《財務(wù)管理》統(tǒng)開課的授課內(nèi)容，使學生的知識體系更加完整、科學與合理。
財會與非財會專業(yè)《財務(wù)管理》課程的教學目標不同。《財務(wù)管理》對財會專業(yè)的學生來說是一門專業(yè)課，這就要求教學有完整的知識體系，使學生具備扎實的理論功底和熟練的操作技能。而非財會專業(yè)教學目標主要是完善學生的知識結(jié)構(gòu)，拓展其知識面。這樣可以從財務(wù)管理的知識框架結(jié)構(gòu)出發(fā)，了解財務(wù)管理基本的原理，掌握理財?shù)幕痉椒āＴ诮虒W安排上則要對廣度更為重視。
筆者認為對非財會專業(yè)的學生應重點講授如下內(nèi)容：①財務(wù)管理基本理論。主要讓學生了解財務(wù)管理的概念、財務(wù)管理的目標及理財環(huán)境。②財務(wù)管理的基礎(chǔ)觀念。包括資金時間價值觀念以及風險觀念。這部分內(nèi)容是理財?shù)幕A(chǔ)，應讓學生充分理解和掌握。③籌資管理。了解籌資渠道與方式，掌握資本結(jié)構(gòu)決策的思路。④項目投資管理。這部分內(nèi)容對許多非財會專業(yè)的學生來說會在工作中經(jīng)常涉及。項目投資的現(xiàn)金流量分析、項目投資決策的評價指標及其運用等都應該詳細講解并輔助實踐。⑤證券投資管理。包括股票、債券、基金投資。這部分內(nèi)容較多，學生也比較感興趣，但由于課時所限，教學中宜從介紹的角度涉及的面廣些，使學生具備一些常識性的知識，更深入的東西可在今后學生有需要時再自己進行研究。⑥營運資金管理。包括現(xiàn)金、應收賬款及存貨的管理。這部分應圍繞各項資金的運動規(guī)律，抓住核心問題闡述。⑦收益分配管理。重點掌握影響股利政策的因素以及股利政策的制定，并對股票分割、股票回購有一定了解。⑧財務(wù)分析：了解財務(wù)分析的目的，重點掌握財務(wù)分析的一般方法。
總之，《財務(wù)管理》課程的教學內(nèi)容應符合本科教育的培養(yǎng)目標，教師在教學中因根據(jù)所授課專業(yè)學生的不同素質(zhì)要求，在統(tǒng)開課基本教學大綱的基礎(chǔ)上適時調(diào)整教學內(nèi)容，以適應當前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和復合型人才培養(yǎng)的需要。
三、采用先進教學手段和教學方法提高教學效率
科學技術(shù)的發(fā)展，為使用現(xiàn)代化教學設(shè)備提供了可能。在《財務(wù)管理》教學中利用多媒體等先進教學手段可以大大提高課時的利用率，有效解決內(nèi)容多、課時少的矛盾。近年來，不少院校都使用多媒體課堂輔助教學軟件授課，這樣在一定程度上減少了教師板書和學生筆記的時間，教師教學便于形象生動、深入淺出地講明課程的重點、難點，學生也可以更加集中精力聽課和思考，充分的利用了教學時間。另外，《財務(wù)管理》是一門實踐性較強的學科，教學中必須正確處理好知識與能力的關(guān)系，在講解好基本理論知識的基礎(chǔ)上，教師應積極引導學生自主地分析問題，鼓勵學生創(chuàng)造性思維。現(xiàn)代案例教學模式是財務(wù)管理教學的必然趨勢。我們可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)提供的上市公司的財務(wù)信息，指導學生進行案例分析，加強對理論知識的理解，豐富其所學內(nèi)容。同時利用網(wǎng)絡(luò)搭建師生在線交流平臺，加強教師對學生的輔導。
以學生的理解為基礎(chǔ)，以學生掌握知識的規(guī)律為導向做到深入淺出、循序漸進，可以有效的提高教學效率和教學效果。《財務(wù)管理》教學應當注重尋求在具體條件下采用或者結(jié)合使用多種教學方法的最佳途徑。不同的教學方法有其自身的特點。教師可以利用啟發(fā)、對比、歸納、推理等教學方法，增強教學內(nèi)容間橫向及縱向的聯(lián)系，使學生能夠舉一反三，觸類旁通，較大程度地提高教學效果。例如資金時間價值觀念是《財務(wù)管理》的重點，項目投資中凈現(xiàn)值及內(nèi)部收益率等的計算、股票和債券的估值等也都是以資金時間價值的計算為基礎(chǔ)的。教學中就可以充分發(fā)揮工科學生的優(yōu)勢，通過對公式的推導幫助學生對公式的理解和記憶，要在夯實基本概念和公式理解的基礎(chǔ)上，啟發(fā)學生靈活運用所學基本公式處理相關(guān)決策問題。對于經(jīng)營杠桿、財務(wù)杠桿和復合杠桿這類有密切聯(lián)系的內(nèi)容，就可以采用對比的方法，除了讓學生明確計算的區(qū)別外，還要注意它們在經(jīng)濟意義上的差別以及在確定資本結(jié)構(gòu)中的應用。此外，教學中還要善于歸納。內(nèi)插法在《財務(wù)管理》中的應用非常廣泛，如在資金時間價值計算中對利率和期限的計算、在項目投資評價指標中內(nèi)部收益率的計算以及債券投資中到期收益率的計算等等，教材在講解中對它們分別列示了相應的公式進行計算說明，但如果利用數(shù)學方法，根據(jù)其對應關(guān)系來求解，就可以把這些內(nèi)容統(tǒng)一起來，按照相同的方法處理，這樣會省去許多記憶公式的時間。
教育家波利亞曾經(jīng)講過：“學習任何知識的主要途徑即是由自己去發(fā)現(xiàn)，因為這一發(fā)現(xiàn)，理解最深刻、也最容易掌握其中的內(nèi)在規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。”針對《財務(wù)管理》統(tǒng)開課課時緊的特點，我們可以引導學生自行閱讀教材和網(wǎng)絡(luò)、學術(shù)期刊等相關(guān)資料，教師在課堂上只講解學生感覺困惑的普遍性問題，以此達到事半功倍的效果。我在“基金投資”這一部分就采用了這種方法。針對近年基金投資、股票投資普遍受到關(guān)注、這部分內(nèi)容資料容易獲得、甚至有些學生就有實際操作經(jīng)驗等特點，通過預置問題，要求學生在課前有針對性地對基金投資、股票投資進行資料收集和整理，并以小組為單位模擬投資，并在課堂上進行演講。這樣課下資料收集和整理鍛煉了學生的查閱資料及分析問題的能力，課堂上進行演講則充實了教材的內(nèi)容，同時對培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作精神以及表達能力的提高也很有意義。實踐證明，通過學生部分內(nèi)容自學以及有效的教學活動完全可以很好的完成教學任務(wù)，而且，學生的印象更加深刻。
總之，在高等院校工科專業(yè)中開設(shè)《財務(wù)管理》有很好的現(xiàn)實意義，作為教育工作者應對其教學內(nèi)容及其教學方法進行深入的研究。
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關(guān)鍵詞：中國；美英；公立學校轉(zhuǎn)制；比較
一、公立學校轉(zhuǎn)制形式的比較
（一）以英美為代表的公立學校轉(zhuǎn)制
1.特許學校（CharterSchool）
所謂特許學校是指由公立教育經(jīng)費支持，憑借特定的合同或“特許狀（Charter）”，由教師團體、社區(qū)組織、企業(yè)集團或教師個人申請開辦并管理，在相當程度上獨立于學區(qū)領(lǐng)導和管理的一種新型公立學校。[1]
特許學校與傳統(tǒng)學校最大的區(qū)別在于：特許學校憑借“特許狀”擁有充分的自治權(quán)與辦學權(quán)，在學生管理、人事聘任管理、教育資源分配等方面脫離了政府的控制而享有自主權(quán)。與此同時，特許學校也承擔著相應的責任，辦學者必須提出明確的辦學目標，一旦不能完成簽訂的“特許狀”，政府則有權(quán)終止。
作為美國政府支持特許學校發(fā)展的主要目的在于進一步推動公立學校改革，提高公立學校的辦學質(zhì)量；家長歡迎特許學校是由于特許學校的出現(xiàn)擴大了他們的自主選擇權(quán)，維護了他們權(quán)利，并且更有利于實現(xiàn)對子女的個別化教學，促進不同特點的學生的個性化；而對于辦學者而言，特許學校可以實現(xiàn)在傳統(tǒng)公立學校內(nèi)不可實現(xiàn)的教育理念。
2.營利性學校（For－profitEducation）
營利學校是美國20世紀90年代教育改革中出現(xiàn)的一種新的學校管理形式，指的是由營利性的民營教育公司管理的公立學校，即“公立學校私營管理”。[2]在這些學校中就讀的學生享受其他公立學校學生享受的待遇。
較著名的有“梅里爾·林奇公司”（MerrillLynchCo。），“教育風險投資公司”（EduVentures LLC），“知識宇宙公司”（KnowledgeUniverse）以及“愛迪生計劃”（Edison Project）等。這些公司與政府公立學校簽約，根據(jù)合同承包校內(nèi)特殊的服務(wù)項目，如交通用具、醫(yī)療衛(wèi)生、食品供應等，通常這些服務(wù)項目在人員培訓、人事管理、設(shè)備提供等方面單獨所需的經(jīng)費按合同由私營公司承擔，不占學校原有公共教育經(jīng)費。
民營教育公司對公立學校的推動是明顯的，即增加了教育的投入，又提高了教育的效率，實現(xiàn)教育資源的合理配置。
3.直接撥款公立學校（GrantMaintainedSchools）
根據(jù)英國《1988年教育改革法》規(guī)定，任何公立中學和學生人數(shù)超過300人的公立小學經(jīng)過家長秘密通訊投票認可，都可向中央教育主管大臣申請脫離地方教育當局的控制，成為直接撥款公立學校。[3]由于這類學校的產(chǎn)生是由家長投票來決定，所以家長是占有主導地位。在管理方面此類學校享有與獨立學校同樣的自主權(quán)，并且可以接受中央政府的撥款，它們的出現(xiàn)打破了歷來由地方教育行政當局負責開辦和維持公立學校的局面。
4.教育行動區(qū)計劃（EducationActionZone）
政府就教育薄弱地區(qū)公立學校的管理權(quán)向社會公開招標，允許和支持私營工商企業(yè)、學校、家長、地方教育當局和其他機構(gòu)聯(lián)合組成一個聯(lián)合體提出申請，在教育薄弱地區(qū)成立教育行動區(qū)，接管所屬的學業(yè)不良的公立學校，一般不超過20所。申請者必須提供令人滿意的學校革新方案和合同期內(nèi)改善學校辦學質(zhì)量的具體目標。行動區(qū)在教育計劃制定、教師聘任、課程設(shè)計、教育資源共享等方面享有自主權(quán)；在資金方面，它們除了可以獲得政府提供的正常預算外，還可以獲得25萬英鎊的追加撥款，但也必須在政府撥款之外注入相應的配套資金。
（二）我國的公立學校轉(zhuǎn)制
在我國，公立學校轉(zhuǎn)制從1993年開始在個別省、市開始試點，其主要形式為：在保持政府對學校所有權(quán)不變的前提下，教育行政部門將一些公立學校交由企業(yè)事業(yè)組織、社會團體或公民個人承辦，同時允許學校在招生、校長和教師選聘以及學校內(nèi)部管理、特別是收費等方面參照民辦學校的政策，享有較大的辦學自主權(quán)；教育行政部門通過一定的形式（如簽署協(xié)議等）規(guī)定學校承辦者的權(quán)利和義務(wù)。[4]
1.新建模式
主要體現(xiàn)在一些“住宅小區(qū)配套學校”通過機制轉(zhuǎn)換而形成的轉(zhuǎn)制學校。此類學校由房地產(chǎn)開發(fā)商、政府建設(shè)好后交由社會團體或個人承辦。政府與它們簽訂委托承擔義務(wù)教育任務(wù)協(xié)議，并每年撥付相應的教育經(jīng)費，經(jīng)費標準按照學校性質(zhì)參照所在區(qū)域內(nèi)公辦學校生均經(jīng)費進行核定。而各學校根據(jù)承辦地段、規(guī)模大小、按年度向教育局適度繳納一定費用例如“國有資產(chǎn)占用費”。
2.承辦模式
即承辦者籌集一定的啟動資金、校舍，場地及部分經(jīng)費、條件由政府根據(jù)不同情況給與提供。這主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)較好的學校，利用學校的師資、教學設(shè)施以及社會影響方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換而成的轉(zhuǎn)制學校。這其中就包括了一些“名校辦民校”型轉(zhuǎn)制學校。
3.改造模式
將辦學條件差的公辦薄弱學校，通過“拆、建、轉(zhuǎn)”等形式使其獲得新的發(fā)展。改造薄弱學校是公辦學校轉(zhuǎn)制的一個基本著點。例如1996年上海市教委曾發(fā)文提出了“三獨立”原則：即有基本符合政府規(guī)定標準的獨立場地；有獨立的學校法人和法人代表；有獨立的財務(wù)管理制度，具備民辦學校的基本設(shè)置條件。[5]它的提出本意是因為實施轉(zhuǎn)制的學校條件極為薄弱，必須予以保證才能實施。
二、公立學校轉(zhuǎn)制動因的比較
中西方推動公立學校轉(zhuǎn)制的背景和社會因素不盡相同，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）教育發(fā)展背景不同
西方國家公立學校轉(zhuǎn)制的推動是在已經(jīng)普及義務(wù)教育的前提之下進行的，它的目的在于提高教育質(zhì)量和打破國家在教育中的壟斷。改制的核心是競爭機制的引入，他們認為只有競爭才會促進教育的高效。
而我國的情況大不相同，長期以來我們致力于九年制義務(wù)教育的普及，直到上世紀末，85％的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，在西部邊遠地區(qū)還只能普及六年初等教育。即使是普及了義務(wù)教育的地區(qū)，教育并不完全是免費的，仍有繳納學雜費的規(guī)定，對于很大一部分家庭來說負擔沉重。
據(jù)這一點而言，我國還沒有實施真正意義上的義務(wù)教育，和西方發(fā)達國家還有很大的差距。我國公立學校轉(zhuǎn)制的首要動因則是解決經(jīng)費短缺的問題。轉(zhuǎn)貼于
（二）教育市場開放條件和需求不同
就教育市場化而言，西方有著完備的發(fā)展體系。除了形式多樣的公辦學校轉(zhuǎn)制形式，擇校制度和教育憑證制度的實施使學生和家長成為受益者。
較為典型的有英國的“入學開放”的入學政策，家長可以根據(jù)學校的辦學質(zhì)量來為自己的子女選擇學校就讀，而不必受過去按片就近入學的限制；美國一些州也相繼采取了類似的方案，即“區(qū)內(nèi)選擇方案”(Intradistrict plans)和“跨區(qū)選擇方案”(Inter-districtplans)，允許家長在居住的學區(qū)內(nèi)或者跨學區(qū)學校間自由擇校。[6]
教育憑證制度的典型代表就是美國的學券制(Education Voucher)。所謂學券就是政府發(fā)給學生家長的一種有價證券，學生家長可以用其在任何政府承認的學校，包括私立學校中支付學費或其他教育費用。有了這些相應政策的保證，美英國家的教育市場呈現(xiàn)出繁榮活躍的局面，政府、家長、學生乃至社區(qū)等各方都有對多樣化教育的需求和能力。
在中國情況則明顯不同。不可否認，家長、學生追求優(yōu)質(zhì)教育的需求固然存在，但客觀條件并不成熟。“就近入學”是我國義務(wù)教育的公共政策，《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府應適當設(shè)置小學、初級中等學校，使兒童、少年就進入學。《關(guān)于規(guī)范當前義務(wù)教育階段辦學行為的若干原則意見》中也規(guī)定：“堅持義務(wù)教育‘免收學費’、‘就近入學’及‘平等受教育’的原則。”[7]于是，“擇校”在我國法律上不予認可、政策上不被允許。由于轉(zhuǎn)制學校按照社會力量辦學的標準進行收費，國家對家長學生相應的補助并不到位，使原本就不堪重負的家長們也只能望而興嘆。
（三）公立學校發(fā)展情況不同
在美英等國，從公私立學校的比較來看，公立學校處在不利的地位。反映社會公眾對教育態(tài)度的蓋洛普的民意測驗連續(xù)多年一致表明，大多數(shù)人對公立學校的辦學狀況不滿。公立學校教育環(huán)境和教育效果日益惡化。
而中國公立學校的發(fā)展與之截然不同。雖然我國公立學校也難免存在由當初計劃經(jīng)濟體制影響下產(chǎn)生的弊端，但是相對而言，通過公立學校的一系列內(nèi)部改革，公立學校管理規(guī)范，教學資源比較有保障，學生的學業(yè)也較為令人滿意。在一些公立學校轉(zhuǎn)制發(fā)展較快的城市例如上海、廣州、北京等，優(yōu)質(zhì)公立學校比較多，發(fā)展比較充分，家長的消費心理也比較成熟。
（四）辦學導向不同
在西方國家教育的改革中，以市場化為導向的特征日益明顯。其中則包括教育市場化、教育私有化，都是以削減政府規(guī)模，改變政府管理方式為出發(fā)點的，以達到“小政府、大社會”的目標，而教育的市場化、私有化已經(jīng)得到了相當程度的發(fā)展。
我國教育的宏觀管理體制改革剛剛起步，“大政府”的作用還十分有影響，公立學校的轉(zhuǎn)制幾乎就是教育行政部門一手包辦的政府行為，“教育市場化”、“教育私有化”在我國教育政策中是不被提倡的。
三、美英公立學校轉(zhuǎn)制實踐對我國的啟迪
（一）中國公立學校轉(zhuǎn)制需要成熟的教育經(jīng)營者
在國外，許多公立學校由成熟而有經(jīng)驗的教育經(jīng)營公司接管，而在我國正是缺乏了這樣的教育經(jīng)營家。由許多承辦學校的大企業(yè)缺乏求穩(wěn)求實的辦學態(tài)度，體現(xiàn)出來的還是一種“暴發(fā)戶”心態(tài)，容易受到利益驅(qū)動而盲目地發(fā)展學校，導致了濫招生和易倒閉的后果。這使得政府部門一方面不愿意讓大企業(yè)來辦學；另一方面又千方百計地尋求社會辦學力量。所以承辦公立學校的辦學者不僅要有相關(guān)的資金投入來解決政府財政的短缺問題，更重要的是需要有正確、先進的教育理念，走教育投資的可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）明確需要轉(zhuǎn)制的公立學校的標準
公立學校的轉(zhuǎn)制切不可盲目和隨意。公辦學校的轉(zhuǎn)制最初的構(gòu)想在于對公立薄弱學校的改造，但是實踐下來卻發(fā)現(xiàn)有的真正辦學條件差的學校并沒有條件轉(zhuǎn)制，反而是一些原本教學質(zhì)量就比較優(yōu)質(zhì)的學校確努力尋求轉(zhuǎn)制。例如上海一些比較有名的中學都希望或正在進行“轉(zhuǎn)制”，如上海市第一中學、曹楊二中、復興中學、以及反復轉(zhuǎn)制的延安中學。[8]這就需要政府對需要轉(zhuǎn)制的學校進行有效的評估，這項評估應該結(jié)合教育行政部門、家長、學生、社區(qū)以及學校本身的意見，建立合理的指標體系，對辦學者的申請和辦學條件進行嚴格把關(guān)。
（三）完善轉(zhuǎn)制學校的評價督導體系
我國公立學校的轉(zhuǎn)制完全可以看作是一種政府行為，對轉(zhuǎn)制后學校的評價也是由政府部門主導。在沒有有利的監(jiān)督下，執(zhí)法者和管理者是最容易違法的群體。雖然通過轉(zhuǎn)制政府將學校的管理權(quán)下放給了學校的承辦者，但從中推出來的政府辦公司的行為仍然可能為教育領(lǐng)域經(jīng)濟服務(wù)類的社會化造成壟斷。在此可以借鑒英國督導制度市場化的招標機制，使督導評價管理機構(gòu)和評價方由行政隸屬關(guān)系變成合同聘任關(guān)系，使評價在公正、公開、透明、中立的氛圍中得以開展。
（四）公立學校轉(zhuǎn)制走創(chuàng)辦特色學校的道路
雖然我國目前轉(zhuǎn)制的主要動因之一是教育經(jīng)費的籌集，但是從根本來看是為了教育質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)制學校具有較大的靈活性和開發(fā)的空間，值得借鑒美國特許學校的做法，憑借其具有辦學自主權(quán)的優(yōu)勢，將學校的特色創(chuàng)新作為辦學的主要方向，強調(diào)每個學校的“個性發(fā)展”，實現(xiàn)教育的多樣化，這樣才能為教育的接受者帶來真正的利益。
注釋：
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[6]許明、胡曉鶯。當前西方國家教育市場化改革述評[J].教育研究，1998(3)：69.
高中學校的發(fā)展是教育體系中的重要環(huán)節(jié)，高中教育對儲備全方面發(fā)展人才和塑造人才品格等有著重要的作用。就全國高中學校的發(fā)展近況來看，公立學校數(shù)量較多，規(guī)模相對較大，高中學校主要以公立為主，是我國事業(yè)單位體系中的組成部門，具有事業(yè)單位特點。高中學校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有著較明顯的事業(yè)單位特征，從財務(wù)的角度來看，高中學校的主要資金來源是國家財政補貼，社會捐贈和自主籌款所得金額占比較低，財務(wù)管理工作中沒有樹立正確的管理會計意識，高中學校自主發(fā)展意識較弱，政策指導性較強，有些高中學校過度依賴當?shù)卣恼咧甘荆瑳]有給予知識充分的自主性和自由。基于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，高中學校要想解決財務(wù)管理制度中存在的問題，要想使得高中學校獲得健康自主的運營發(fā)展，就要完善原有的財務(wù)管理制度，樹立正確的管理會計觀念，要結(jié)合高中學校自身的實際發(fā)展情況來采取相應的解決措施，以便為高中學校的進一步發(fā)展提供財務(wù)保障。
二、高中學校財務(wù)管理會計工作中存在的問題分析
管理會計又稱為內(nèi)部報告會計，通過財務(wù)會計信息進行加工、整理和報告，以便在管理層進行科學決策時提供必要的內(nèi)部會計信息，管理會計的核心理念是價值創(chuàng)造和維護，管理會計可以將財務(wù)管理工作進行擴展，可達到解析過去財務(wù)信息，控制現(xiàn)在并籌劃未來的效果。高中學校的管理會計是財務(wù)工作的重要內(nèi)容，高中學校要提高財務(wù)工作質(zhì)量，首先要明確管理會計工作的現(xiàn)狀。
(一)缺乏正確的財務(wù)管理會計意識
財務(wù)管理工作影響著高中學校的日常經(jīng)營和整體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，學校的運營和發(fā)展離不開一套完善的財務(wù)管理體系作為支撐，財務(wù)管理工作是學校發(fā)展的后勤保障。就目前的財務(wù)管理會計工作的現(xiàn)狀來看，一部分財務(wù)工作人員并沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和時代的要求來更新自身專業(yè)知識，沒有意識到管理會計對高中學校日常經(jīng)營的重要性，沒有重視資產(chǎn)管理，賬外資產(chǎn)較多。其次，一部分高中學校的管理會計工作混亂，管理會計工作流程隨意，規(guī)范性較差，管理會計工作秩序復雜，會計人員的權(quán)責分配不明確，追責制度不完善，影響了財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。
(二)缺乏完整的財務(wù)管理體系
由于高中學校不是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，所以其對經(jīng)濟發(fā)展要求和會計要求的變更反應較慢。較多的高中學校財務(wù)管理制度和后勤管理制度不夠完善，財務(wù)工作和后勤工作之間都只是獨立運作，沒有必要的相互聯(lián)系，這樣就使得財務(wù)工作缺乏實際性，賬務(wù)處理工作的真實性下降，賬務(wù)管理制度的可操作性較差。同時，由于后勤和財務(wù)之間關(guān)系的斷裂，使得后勤工作執(zhí)行財務(wù)預算的效果較差，不利于財務(wù)核算體系的完整性。其次，一部分高中學校的財務(wù)管理制度缺乏必要的全局性和系統(tǒng)性，各個管理會計環(huán)節(jié)沒有得到較好的銜接，會計管理制度和審計監(jiān)督制度不夠完善，影響了管理會計工作的質(zhì)量。
三、高中學校優(yōu)化管理會計工作的措施
(一)更新財務(wù)管理理念，樹立正確的管理會計意識
高中學校要優(yōu)化財務(wù)管理體制，就要更新財務(wù)管理理念。高中學校的財務(wù)人員要不斷強化管理會計認識，要認識到管理會計的重要性，要積極學習先進的管理會計專業(yè)知識和技能。其次，學校財務(wù)部門可以開展管理會計知識培訓，提高財務(wù)工作全體人員的專業(yè)水平，在高中學校財務(wù)工作中營造管理會計氛圍，為管理會計工作的順利開展提供良好的環(huán)境。同時，高中學校要重視會計人員的招聘工作，要嚴格按照持證上崗的規(guī)定來選撥會計從業(yè)人員，并不斷加強財務(wù)部門人員之間的交流與溝通，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。再者，高中學校可以借鑒現(xiàn)金的科學管理會計處理方法，借鑒其他類高中學校管理會計工作經(jīng)驗，提高工作效率，保證財務(wù)工作質(zhì)量，進而推動自身的財務(wù)管理體制的整體革新。
(二)不斷完善管理會計體系
高中學校要針對自身的實際情況來采取應對措施，要解決財務(wù)管理體系不完善問題就要根據(jù)高中學校的發(fā)展要求對管理會計體系進行優(yōu)化。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高中學校的財務(wù)工作也應該適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，應該要不斷推動財務(wù)管理制度和后勤管理制度相結(jié)合，同時要保證財務(wù)管理工作服從教學工作，以教學工作為重心。其次，要注重提高財務(wù)管理工作的全局性，做好財務(wù)成本核算工作，完善財務(wù)結(jié)算制度，同時要不斷優(yōu)化審計監(jiān)督制度，規(guī)范財務(wù)流程，強化管理會計工作的規(guī)范性。再者，財務(wù)管理工作要注重系統(tǒng)性建設(shè)，降低成本通常需要系統(tǒng)性的制度變革，要注重財務(wù)管理會計整個環(huán)節(jié)的優(yōu)化。同時，高中學校要嚴格按照國家會計準則的要求來開展管理會計工作，完善學校的財務(wù)管理體系，規(guī)范財務(wù)工作流程，提高財務(wù)管理會計工作流程的規(guī)范性，進而避免發(fā)生財務(wù)工作違反國家法律法規(guī)等問題。
(三)要重視財務(wù)信息體系的建設(shè)
近年來，中小學教輔材料市場在滿足中小學教學需求的同時，也出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的教育教學秩序。為切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔和學生家長的經(jīng)濟負擔，規(guī)范中小學教輔材料的使用，現(xiàn)就加強中小學教輔材料使用管理工作通知如下。
一、建立健全教輔材料評議推薦辦法。省級教育行政部門會同新聞出版行政部門、價格主管部門加強對教輔材料使用的指導，組織成立教輔材料評議委員會，對進入本省中小學校的教輔材料進行評議，擇優(yōu)選出若干套進行公告。各地市教材選用委員會根據(jù)當?shù)亟逃龑嶋H和教科書使用情況，按照教科書選用的程序，從本省教輔材料評議公告中，一個學科每個版本選擇1套教輔材料推薦給本地區(qū)學校供學生選用。
教輔材料評議委員會要包括中小學教師、校長、教研員和新聞出版等方面相關(guān)專家，確保其專業(yè)性和代表性。教輔材料的評議推薦要做到機會均等、過程透明、程序公正。教輔材料編寫人員和被評議的教輔材料出版人員不得參加教輔材料評議推薦工作。
二、合理確定評議推薦的教輔材料范圍。教輔材料評議推薦的種類主要是與本省使用的中小學教科書配套的同步練習冊，根據(jù)他人享有著作權(quán)教科書編寫出版的同步練習冊應依法取得著作權(quán)人的授權(quán)，也可根據(jù)教學需要評議推薦寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級考試輔導類教輔材料。評議推薦教輔材料的學科和年級由省級教育行政部門確定。經(jīng)評議公告的教輔材料，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)定價政策（具體辦法另行下發(fā)）。免費提供教輔材料的地方可自行確定使用教輔材料的種類和范圍。
三、認真做好教輔材料自愿購買和無償代購服務(wù)。學生購買教輔材料必須堅持自愿原則。任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或?qū)W生購買任何教輔材料，不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。若學生自愿購買本地區(qū)推薦的教輔材料并申請學校代購，學校可以統(tǒng)一代購，做好服務(wù)，不得從中牟利。其他類教輔材料由學生和家長自行在市場購買，學校不提供代購服務(wù)。
四、嚴格規(guī)范教輔材料編寫行為。教輔材料主要編寫者必須具有相關(guān)學科教學經(jīng)驗和熟悉相關(guān)教材；各級行政部門、負責實施考試命題、監(jiān)測評價的單位不得組織編寫學生有償使用的同步練習冊、寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級考試輔導類教輔材料。鼓勵有條件的單位和學校組織開發(fā)面向中小學教師和學生的教學輔助資源，免費提供使用。
五、大力加強教輔材料使用監(jiān)督。省級教輔材料評議公告報教育部備案，抄送新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風辦。地市教輔材料推薦結(jié)果報省級教育行政部門備案。教科書編寫者編寫的同步練習冊將作為教育部對教科書使用情況評估的重要內(nèi)容。各級新聞出版行政部門要加強對中小學教輔材料質(zhì)量和非法盜印的監(jiān)督檢查，保證出版質(zhì)量。各級價格主管部門要加強對教輔材料價格管理。各級糾風部門要對教輔材料的管理和評議推薦工作實行嚴格監(jiān)督。各有關(guān)部門要建立健全舉報等有效機制，拓寬監(jiān)督渠道。
【關(guān)鍵詞】債務(wù)危機；高校；三角關(guān)系；國退民進
中國社會科學院的《2006年：中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書稱，截止到2005年我國高等教育向銀行貸款的總量大約在1500-2000億之間，幾乎所有的高校都有貸款。九三學社中央副主席邵鴻在提交解決高校巨額貸款的提議中認為，保守估計高校債務(wù)達4000億。面對如此巨大的債務(wù)壓力，高校基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償付本金。
目前研究高校債務(wù)的相關(guān)文獻主要分為兩類：一類主要從實證的角度分析高校負債的原因、現(xiàn)狀以及高校負債的風險；二類是從經(jīng)濟學、法學或財務(wù)管理角度出發(fā)探析如何化解和防范高校債務(wù)。本文從高校債務(wù)歸屬的解析出發(fā)，討論了政府、高校、市場三者的關(guān)系，探討通過高校體制轉(zhuǎn)化，實行國退民進的方式從根本上解決高校債務(wù)危機。
一、公立高校債務(wù)歸屬解析
1.基于法人產(chǎn)權(quán)制度的視角：從我國公立高校的資金主要來源來看，國家是我國公立高校的唯一投資人。按照1999你那1月1日起實行的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。實際情況則是，我國盡管在法律上賦予了公立高校法人的地位，但其卻沒有真正享受到上述的法人產(chǎn)權(quán)，存在法人產(chǎn)權(quán)缺位的問題。將高校的法人權(quán)利看成是從投資人權(quán)利中分離出來的一部分，即權(quán)利的分離，這是導致公立高校債務(wù)歸屬責任人不清的主要原因，也是導致公立高校貸款的盲目性與非科學性的根源。
2.基于委托―制度的視角：對高校發(fā)展有決定性影響的是政府部門和高校校長之間的委托―關(guān)系。在這個關(guān)系中存在著明顯的激勵與約束的不對稱。作為人的校長，高校經(jīng)營的好壞均不會給他的顯性收入帶來任何影響。對高校經(jīng)營業(yè)績的評價，比較直觀的衡量標準就是任職期間學校的發(fā)展規(guī)模、學校的基本辦學條件等硬件指標。
這樣，只要政府契約不禁止，理性的選擇就是不斷地擴張，不停的建設(shè)，不止地貸款。其次，作為委托人的國家管理部門給高校的貸款提供了制度性許可的同時卻沒有明確貸款的償還主體。
二、“政府、高校、市場”三角協(xié)調(diào)模式
英國高等教育學家E•阿什比首次引用的“平衡模型”來分析各國的高等教育體制。阿什比教授認為，長期以來，美國來自市場的力量最大，蘇聯(lián)來自政府的力量最大，而在歐洲的英、德等國則來自大學體系本身內(nèi)在邏輯發(fā)展的力量最大。如圖所示，阿什比教授畫出了力的平衡模型。
在“三角關(guān)系里”，政府權(quán)力代表的是社會的集體意志；學術(shù)權(quán)威則是由資深教授和學者組成，其影響力來自其知識和專業(yè)的權(quán)威并通過正式及非正式渠道來對教育發(fā)展做出影響；而市場，則是個別“消費者”的意愿。克拉克指出，不同國家的高等教育發(fā)展各有偏向。假如國家為高校提供大部分的經(jīng)費，國家對于高等教育的控制便提升，反之，市場或非國家領(lǐng)域扮演投資主體，國家對高等教育的影響便會相對減弱。
近年隨著高等教育的發(fā)展，國家已難以完全承擔教育開支，非國家及市場的力量不斷注入高等教育領(lǐng)域，由此造成“三角關(guān)系”重整和再定位。
三、化解危機的根本辦法－高校體制改革
1.國退民進的理論依據(jù)
政府的職能是為大眾提供公共品，但由于單一的政府供給模式成本高、效率低下，并有可能讓政府陷入財政、管理和信任危機。新公共管理理論認為在公共行政體系內(nèi)引入市場競爭機制能夠提高政府公共管理的效率。對于高等教育而言，雖然高等教育是準公共物品應由政府來提供，但并非一定要由政府來直接組織生產(chǎn)經(jīng)營。政府可以采用提供貼息、補息、付費使用等方式引導，鼓勵社會資金介入，構(gòu)建多層次的公共品供給層次。也可以以合同形式將公共品直接交由居民個人或企業(yè)生產(chǎn)，然后再由政府購買后提供給公眾。按照市場原則為公共提供價廉優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。
2.國退民進的具體措施
（1）“債轉(zhuǎn)股”等方式吸納民間資本實行股份制辦學
股份制辦學是市場經(jīng)濟的迫切需要，它能夠緩解高等教育經(jīng)費短缺與國家擴展高等教育的矛盾，促進高等教育供給方式的多樣化，增強高等教育的選擇性，提高學校經(jīng)營管理的效率，避免公立學校的機構(gòu)臃腫、、效率低下等問題。目前，我國股份制辦學已經(jīng)取得了長足的進步，華僑大學、汕頭大學、涉外經(jīng)濟學院、上海大學的悉尼工商學院等股份制發(fā)展如火如荼。
（2）將債務(wù)中的工程由民間資本TOT方式特許經(jīng)營
TOT（Transfer Operate Transfer）是項目融資的一種形式，指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運營的基礎(chǔ)項目的一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)移交給投資人，通過在約定期限的經(jīng)營，移交方憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)施項目未來若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資者那里融通資金，將其用于償還貸款或新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。待特許經(jīng)營期結(jié)束后，民間投資人收回合理投資及回報后，政府再將項目所有權(quán)收回的一種投融資模式。
深陷債務(wù)危機的高校也可以運用TOT的方式，將學校的食堂、超市、宿舍等債務(wù)工程，以招標等方式交由民營資本來經(jīng)營。
（3）將負債嚴重的高校進行轉(zhuǎn)制
公辦學校轉(zhuǎn)制是指將原來屬于公辦的學校，在保留國有教育資源產(chǎn)權(quán)不變或部分產(chǎn)權(quán)合法轉(zhuǎn)移的前提下實現(xiàn)投資體制、管理體制和運行機制的轉(zhuǎn)變，吸引民間資本，使之成為一種產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制學校。公辦學校轉(zhuǎn)制的核心是推進教育投資體制改革和教育管理體制改革，轉(zhuǎn)制不是改變學校的所有制，也不是學校私有化，只是將一些公辦學校的所有權(quán)與內(nèi)部管理權(quán)分離。將學校的內(nèi)部管理權(quán)委托給民間資本。隨著民間資本的進入，可以使高校得到充裕的辦學資金，可以償還高校債務(wù)，實現(xiàn)辦學資金的多元化。政府從原來對高校直接指令性行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N宏觀的、指導性的調(diào)控管理，對政府與高校現(xiàn)有的虛擬委托關(guān)系進行市場化改造，構(gòu)建出政府與高校之間真正的委托關(guān)系。
參考文獻：
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作者簡介：
外部利益相關(guān)者也主要包括三方。首先是政府，其次是社會公眾，再有就是銀行。①政府。國家鼓勵和支持民辦高校的發(fā)展，希望民辦高校能為國家教育事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻，但是國家同時也對民辦高校起著監(jiān)督的作用。民辦高校要想健康有序的發(fā)展是離不開政府的支持的。尤其是民辦高校資金不足的情況下，更離不開政府的資助，缺少政府的財政資助，民辦高校很難獲得進一步的發(fā)展。所以民辦高校應該多和政府部門進行溝通和聯(lián)系，為自身的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。②社會公眾。在民辦教育當中社會公眾屬于潛在的利益相關(guān)者。當下我國已經(jīng)進入大眾教育階段，民辦高校只有獲得社會公眾的認可，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以民辦高校應滿足社會公眾的利益訴求，對學校的教育管理模式進行創(chuàng)新，提高教學質(zhì)量。③銀行。在民辦高校當中銀行等一些金融機構(gòu)也屬于潛在的利益相關(guān)者。因為這些金融機構(gòu)可以為民辦高校的發(fā)展提供資金，在民辦高校的可持續(xù)發(fā)展當中發(fā)揮著重要的作用。所以民辦高校在經(jīng)營管理的過程中要重視這些金融機構(gòu)的利益，要建立合作同盟。
2民辦高校的財務(wù)風險
2.1籌資風險。在我國民辦教育政策還不夠完善，社會缺乏捐贈的意識。民辦高校的籌資渠道比較單一，籌資比較困難。我國的資本市場發(fā)育的還不夠健全，尤其是舉債過度，銀行貸款失控等現(xiàn)象嚴重。本來進行合理的舉債能夠促進學校的進一步發(fā)展，能夠為學校的長遠發(fā)展添加動力。但是向銀行進行貸款加大了學校的財務(wù)負擔，學校為了還債可能會出現(xiàn)教育資金投入不夠的現(xiàn)象。因此民辦高校應該充分準確的進行收入預期，對自身的能力進行估計，只有這樣才能避免出現(xiàn)籌資風險，如果不加以重視任其發(fā)展可能會造成辦學資金缺乏，陷入財務(wù)危機最后導致學校破產(chǎn)。
2.2資本運營風險。民辦高校的財務(wù)在運行的過程中存在著許多的風險，總結(jié)起來可以歸納為以下幾點：第一，最近幾年全球經(jīng)濟發(fā)展緩慢，通貨膨脹日益嚴重，這就導致民辦高校的生源日漸減少，畢業(yè)生就業(yè)困難，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使學校的收入大為減少，學校缺少辦學啟動資金。第二，許多民辦高校盲目追求辦學規(guī)模，因此采用一些正當或不正當?shù)氖侄螖U大招生規(guī)模，這就使得學校把有限的資金全部用來進行招生和修建校舍上，對于教育資金的投入嚴重不足。這些民辦高校為了吸引學生前來就讀，不惜進行價格戰(zhàn)，允許學生拖欠學費，這就使得學校的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。第三，國家對于民辦高校的監(jiān)管力度不足，一些民辦高校存在亂收費，提前收費和挪用教學費用的現(xiàn)象。第四，大部分的民辦高校都屬于家族企業(yè)，所以普遍存在著假公濟私的現(xiàn)象，學校不能將學校資金用在學生教育上。比如，學校的投資者將親屬安排到學校的非教學崗位上，增加了學校的財政負擔，導致學校辦學效益降低。
3基于利益相關(guān)者的民辦高校管理策略
3.1明確財務(wù)管理目標。民辦高校雖然屬于私人舉辦的學校，但也應該堅持非營利性本質(zhì)。我國的民辦高校在制定財務(wù)目標的時候，首先要做到的就是堅持公益，把握好國家的“扶持與獎勵”原則，要先想到能夠產(chǎn)生的社會效益，而不是首先想到學校辦學所能夠產(chǎn)生的結(jié)余，民辦高校應該努力保證教育成本支出，提高教育質(zhì)量，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，得到社會的認可。
3.2擴寬資金來源。民辦高校的長遠發(fā)展實際上離不開政府的支持，因此學校應努力爭取政府支持，獲得資金補助。我國的公立學校辦學所需要的經(jīng)費大多來自于政府撥款，而大約80％的民辦高校卻沒有得到政府一點的財政支持，即使有的民辦高校獲得了財政支持，也僅限于減免稅收和土地優(yōu)惠等。政府不提供直接的財政支持使得民辦高校面臨著巨大的資金壓力，這就限制了學校的招生規(guī)模，限制了教師待遇的提高，限制了學生的助學貸款。阻礙了學校的可持續(xù)發(fā)展。因此民辦高校應盡最大的努力去爭取政府財政的直接支持，只有這樣才能提升辦學地位，得到進一步的發(fā)展。
3.3完善內(nèi)部控制制度。民辦高校應當重視廣大師生的主體地位，全面發(fā)揮教師的監(jiān)督作用。學校教師素質(zhì)的高低決定了學校未來的發(fā)展前途，教師是學校最寶貴的人力資源，學校的教學和科研離不開這些教師的參與，民辦高校應該對教師足夠的重視。學生的學費是民辦高校最主要的收入來源，學生素質(zhì)的高低代表了學校辦學水平的高低。所以教師和學生在民辦高校當中都占據(jù)著十分重要的位置，學校應該充分調(diào)動他們的積極性，使他們參與到對學校的監(jiān)督行動中來，賦予學生會和工會新的職能，使這些組織能夠充分反應師生的真實意愿。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】河南省；高校債務(wù)危機；化解措施
近年來，隨著我國教育改革進程的逐漸加快，河南省高校教育事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，截止到2011年，河南省的高校總數(shù)為117所，高校在校生也超過了150萬，任職教師已超過10萬，由此可見，河南省高校得到了飛速發(fā)展，然而，與此種發(fā)展形勢相反的是，河南省高校的財政收入并沒有得到同比例的增長，為了維持學校的正常經(jīng)營，實現(xiàn)學校的發(fā)展目標，各高校不得不向銀行或政府進行貸款，這就導致了高校債務(wù)問題的產(chǎn)生。目前，負債辦學已經(jīng)成為河南省高校的普遍現(xiàn)象，在此種形勢下，為了化解高校的債務(wù)危機，政府和高校的相關(guān)負責人一定要尋求有效的化解方法，同時建立長效發(fā)展機制，以此提高高校的辦學效率。
一、河南省高校債務(wù)問題存在的原因
1.政府財政性撥款明顯偏少
近年來，河南省教育財政支出普遍傾向于基礎(chǔ)教育，因此對高校投資較少。然而，隨著國家擴招政策的實施，河南省高校的辦學規(guī)模逐漸擴大，這在一定程度上加重了高校發(fā)展的經(jīng)濟負擔，此外，河南省的教育補貼政策傾向于基礎(chǔ)教育，致使在高校方面投資較少，這種情況也引發(fā)了高校的財政危機，在此種形勢下，如果高校只依賴政府的撥款，必然會對高校發(fā)展造成影響。
2.社會資金的來源渠道有限
目前，我國高校的經(jīng)營資金大體上從兩個方面得來，一種是政府的財政撥款；另一種就是學生上交的學費。然而，河南省位于祖國中部地區(qū)，因此學費遠遠低于沿海城市。此外，高校的創(chuàng)收能力也十分有限，相比較國外的名校而言，我國大學缺乏基金會制度，致使高校發(fā)展的資金數(shù)量較少，后續(xù)動力嚴重不足。并且，現(xiàn)存高校發(fā)展基金會的資金基本上是用來資助貧困學生或研發(fā)科研項目的，用在學校發(fā)展上的數(shù)量十分少，因此對高校的發(fā)展沒有太大作用。
3.內(nèi)部會計制度存在缺陷
目前，河南省高校會計制度基本上采用的收付實現(xiàn)制，但是此種制度無法全面反映出高校財政的實際情況，更不能公正的核算學校的運營成本，因此，它只能在高校財政方面創(chuàng)造一種平衡的假象。現(xiàn)行高校財政制度規(guī)定，高校新獲得的固定資產(chǎn)必須以原值呈現(xiàn)出來，然而這種呈現(xiàn)方式?jīng)]有考慮到固定資產(chǎn)的凈值和新舊狀況，因此無法真實反映出高校的資金情況。在這種情形下，會計制度的缺失容易使高校無法真實了解自身的資金情況，從而造成一定的負債風險。
4.缺乏相應的抗風險機制
由于我國高校的發(fā)展都與地方政府的財政收入相聯(lián)系，因此，各高校對風險問題重視不夠，特別對于公立學校而言，這些學校普遍認為學校的資源是屬于國家的，因此不可能出現(xiàn)破產(chǎn)問題，即便是發(fā)生負債問題，政府也會采取積極措施進行處理，這種情況就導致了高校貸款的隨意性，進而致使負債問題產(chǎn)生。
二、河南省高校債務(wù)問題化解措施
1.政府需為化解高校債務(wù)風險提供指導
根據(jù)我國相關(guān)文件的規(guī)定：“我國高校財政體制應該是以政府財政撥款為主，其他形式為輔”。因此，在高校發(fā)展過程中，政府扮演著十分重要的角色。為了促進高校的健康發(fā)展，政府有責任建立起高效的教育財政制度，并為高校設(shè)立專項基金，同時制定出科學合理的債務(wù)化解方案，以此引領(lǐng)高校積極化解債務(wù)風險。
2.高校需積極拓寬資金來源渠道
首先，高校應積極開展社會服務(wù)活動，以此增加高校的財政收入，提高高校的綜合競爭力；其次，河南省高校應該組織建立發(fā)展基金會，并不斷健全相關(guān)機制，以此為高校發(fā)展提供保障，例如，高校可以以社會人士捐贈的名義設(shè)立一個專項發(fā)展基金會，并安排專門人員對該會進行管理，以此提高基金的使用效率。
3.健全內(nèi)部會計管理制度
首先，高校應該建立起健全的內(nèi)部管理機制，并充分發(fā)揮出審計部門的監(jiān)督職責，同時對高校會計制度進行嚴格審計，以此保證高校會計制度的合理運行；其次，高校還應該加強財政隊伍的建設(shè)，積極提高財政人員的專業(yè)素質(zhì)，并加強財務(wù)人員的抗風險意識和能力。
4.創(chuàng)建抗風險機制
為了實現(xiàn)高校的健康發(fā)展，高校還需要建立相應的債務(wù)償還機制，同時需明確自身的財政狀況，以此提高學校內(nèi)部資金的使用效率。此外，高校也可以借鑒成功企業(yè)的豐富經(jīng)驗，建立相應的財務(wù)預警機制，以此提高高校對財務(wù)問題的掌控能力。
三、結(jié)束語
綜上所述，河南省高校債務(wù)問題已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的首要問題，為了促進河南省高校健康合理的發(fā)展，各級政府及高校內(nèi)部管理人員應該對高校債務(wù)問題加以重視，并建立健全的財務(wù)管理機制，同時加強對高校債務(wù)風險的分析和預判，以此降低高校的經(jīng)營風險和財政風險。
參考文獻：
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