國有企業投資辦法精選(九篇)

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第1篇：國有企業投資辦法范文

一、現有企業年金制度的不足之處

自19**年國務院在《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中第一次明確提出“國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險”以來，中央和地方相關政府部門又相繼頒布了多項企業年金法規和政策，對于推動我國國有企業年金的發展取得了一定成效。但是從省屬國有企業年金實踐來看，國有企業年金制度在整體協調性、監督管理和投資管理等方面存在缺陷，仍需健全完善。

（一）企業年金政策體系缺乏協調性和完整性。主要表現在：

一是國務院不同部門制定的企業年金政策相互矛盾。在已頒布的一些企業年金政策中，由于各政府部門所制定政策的適用主體、約束的側重點不同等原因，對企業年金的一些規定相互矛盾，使得國有企業在政策執行過程存在一定程度的困惑。例如國務院勞動保障部門與財政部門對企業年金中企業繳費的計繳比例作出了不同的規定。勞動保障部《企業年金試行辦法》中規定“企業繳費每年不超過本企業上年度職工工資總額的十二分之一”，而在《財政部關于企業新舊財務制度銜接有關問題的通知》中規定“補充養老保險的企業繳費總額在工資總額4%以內的部分，從成本（費用）中列支。企業繳費總額超出規定比例的部分，不得由企業負擔，企業應當從職工個人工資中扣繳”。

二是國務院同一部門在不同文件中對企業年金政策的規定前后自相矛盾。如財政部在自20**年1月1日開始施行的《企業財務通則》（財政部令第41號）中規定：“已參加基本醫療、基本養老保險的企業，具有持續盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補充醫療保險和補充養老保險，所需費用按照省級以上人民政府規定的比例從成本（費用）中提取”，而在前述的財政部財企號文則對省級政府規定的比例不予以認可。

三是各省市所頒布的當地政策與國務院有關部門的規定不一致。對于企業繳費總額和列支渠道各省（市）與國務院相關部門的規定也不同。以企業繳費總額為例，我省在《**省人民政府關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的通知》（浙政發中規定，企業為職工建立補充養老保險，補充數額每年不超過本單位上年職工2個月的平均工資；這一規定與財政部財企〔20**〕34號文件關于“在工資總額4%以內列支”的規定不一致，也與勞動保障部《企業年金試行辦法》關于“企業繳費每年不超過本企業上年度職工工資總額的十二分之一”的規定不一致。另外如企業繳費可計入成本（費用）的額度，各?。ㄊ校┲贫ǖ谋壤龔?%至12.5%不等，與《財政部關于企業新舊財務制度銜接有關問題的通知》中“在工資總額4%以內的部分，從成本（費用）中列支”的規定也不符。

四是國家稅務部門未及時出臺配套政策。20**年*月*日起實施的《企業年金試行辦法》下發后，國家稅務部門未針對該辦法中所明確的企業年金的企業繳費和個人繳費是否征收個人所得稅、繳稅環節及計繳比例作出明確規定。

（二）國有企業年金監管機制存在薄弱點和缺乏有效協調。省屬國有企業在年金發展過程中涉及的監管部門主要勞動和社會保障、國資和財政等政府部門，各政府部門在企業年金政策的制定和企業年金的推廣方面的協調與合作取得了一定的成效，但在省屬國有企業年金的有效監管方面仍有不足。

一是對國有企業年金建立總量及分配的引導機制未到位。從企業年金的發展現狀看，國有企業建立企業年金的積極性明顯高于其他所有制企業，在國有企業中，壟斷行業企業發展企業年金的積極性尤其突出，由于國有企業的特殊性，對于國有企業建立企業年金，應注意防止超標準計繳企業年金和不合理分配企業年金，避免國有資產的流失和貧富差距的加大。在我省企業年金實踐中，有關部門對省屬國有企業的企業年金的建立及計提總量和分配的引導不夠，首先表現在制度層面，僅僅要求省屬國有企業對企業年金方案進行備案，未強調勞動保障廳和省國資委對企業年金方案的審核和批準功能，同時對不報送備案的企業缺乏相應的管理和約束措施。其次在具體操作中，備案工作流于形式，備案后主管部門的后續管理工作薄弱，對省屬國有企業年金方案中的不合理規定未有異議，如某企業在《企業年金方案》中規定，在企業年金賬戶中設置企業公共賬戶，用于歸集不屬于個人的企業繳費部分及個人賬戶的未歸屬權益，這與《企業年金試行辦法》中關于“企業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式進行管理”的規定相悖。由于缺少事前的審核，導致省屬國有企業存在年金賬戶設置不規范、年金分配不及時等問題，同時在分配上，企業經營班子成員與普通職工之間的差距過大現象也較為嚴重。

二是對清理移交原有企業年金的指導和督促力度不夠。按照勞動保障部《關于做好原有企業年金移交工作的意見》（勞社部發〔20**〕12號）的要求，由當地勞動保障部門牽頭，在20**年底之前完成原有企業年金管理主體的變更和各項業務移交到位，實現規范的市場化管理運營。實際上，至20**年末，省屬國有企業的原有企業年金基本上保持原有狀態，并未移交清理。在對7家省屬國有企業的調查中發現，至20**年末，累計7**22萬元的企業年金基金中由符合條件的法人受托機構管理的僅為*萬元。

三是對省屬國有企業年金財務核算的檢查監督深度不夠。由于省屬國有企業普遍規模較大，業務復雜，財務核算事項涉及內容繁多，企業年金只是眾多業務中的一小部分，根據重要性原則，審計、稅務檢查等財務監督往往會忽略企業年金的財務處理。實際上，由于企業年金涉及企業和職工利益，企業在財務核算上的違規現象還是時有發生的。主要違規方式有：超標準計提企業年金，多渠道列支企業年金，少計繳或不計繳企業所得稅和個人所得稅。

（三）企業年金基金的投資管理機制有待健全。企業年金基金有別于其他投資基金的一個重要方面就在于它的安全與穩定具有很強的政治意義，甚至關系到社會的穩定，因此建立健全企業年金基金的投資管理機制顯得尤為重要。如何使企業年金基金能夠保值增值，如何有效控制風險，一直受到企業年金市場各方主體的共同關注。省屬國有企業主要保持一種謹慎態度對待年金基金的投資，以規避風險。具體表現有：一是一些企業要求受托人或投資管理人建立一個風險共擔與利益分享機制來保護受益人的利益。即在企業年金基金的投資管理政策中，建立投資激勵和約束機制，低于最低收益率的，將由受托人或投資管理人按照最低收益率給予補齊；高于某一收益率的，受托人或投資管理人可以分享，以此來激勵和約束受托人或投資管理人的投資管理行為。二是一些企業將企業年金基金直接存入銀行進行定存，或將企業年金基金通過銀行委貸給本企業，或向商業保險機構購買保險等。上述的這些做法在某種程度上規避了企業年金基金的投資風險，但是卻偏離了企業年金的制度要求，對企業年金市場的長期健康發展將產生非常不利的影響。

二、促進省屬國有企業年金健康發展的對策

國有企業年金發展中存在的問題，需要各方力量給予高度的重視和關注，加強統籌規劃，協調推進，分階段分步驟規范企業年金制度，推動省屬國有企業年金健康發展。

（一）清理和完善企業年金制度，營造良好的制度執行環境。建議中央有關部門及時對企業年金相關文件進行清理和完善，在充分調研論證的基礎，制訂關于企業年金的新文件，對企業年金中企業繳費的計提基數、計提比例、繳費總額、列支渠道，企業繳費稅前列支、企業繳費和個人繳費是否計征個人所得稅、納稅環節及計繳比例等問題作出明確規定。對各地非規范的企業年金管理政策進行及時清理和整頓，并加強對各地企業年金監管機構的培訓與教育，使企業年金市場發展有健康的政策起點。地方政府應積極與中央有關部門協調有關政策的可行性，提出貫徹實施的具體意見，便于省屬國有企業正確執行企業年金制度。

第2篇：國有企業投資辦法范文

    （1）按照勞動保障部勞社廳函[2001]280號文件規定，《國營企業實行勞動合同制暫行規定》（國發[1986]77號文）廢止后，國有企業職工勞動合同期滿與企業終止勞動關系后有關生活補助費的支付問題，以《規定》廢止時間（2001年10月19日）為準，對在《規定》廢止前企業錄用的職工，勞動合同期滿后與企業終止勞動關系時，應計發勞動者至《規定》廢止前工作年限的生活補助費，每滿1年發給相當于本人標準工資1個月，最多不超過12個月；對在《規定》廢止后企業錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關系時，可以不支付生活補助費。

    （2）對于國有企業改制的，企業中的原國有企業職工終止勞動合同后是否支付生活補助費，按照省勞動保障廳蘇勞社法[2002]2號文規定：國有企業改制為非國有企業的，企業中的原國有企業職工終止勞動合同后生活補助費支付問題，仍按勞社廳函[2001]280號文有關規定執行。

    （3）國有企業終止勞動合同支付生活補助費的計發標準，不得低于當地的最低工資標準。

    （4）外商投資企業職工在勞動合同期滿后終止勞動合同是否享受經濟補償金（生活補助費），由于《江蘇省外商投資企業勞動管理辦法》已于2002年5月12日廢止，現按省人大法制工作委蘇人法工函[2002]43號文新的政策規定執行。

    ①《江蘇省外商投資企業勞動管理辦法》（以下簡稱《辦法》）廢止后，外商投資企業職工勞動合同期滿與企業終止勞動關系的，如果合同約定支付經濟補償金的，按照約定支付補償金。如果合同對經濟補償金沒有約定，或者約定內容違法，或者雖有約定但約定補償的起迄時間不明的，以《辦法》廢止時間2002年5月12日為界，對在此時間前企業錄用的職工，勞動合同期滿后與企業終止勞動關系時，如果職工提出續訂勞動合同而企業不同意續訂的，企業應當按照《辦法》的規定，向職工計發其2002年5月12日之前在本企業工作年限的經濟補償金；如果企業提出續訂勞動合同而職工不同意續訂的，企業可以不支付經濟補償金。但是，對于1999年8月27日之前職工在本企業的工作年限，即使是勞動合同期滿后終止勞動關系時，企止提出續訂勞動合同而職工不同意續訂的，也應當計發經濟補償金。對在2002年5月12日之后（含當日）企業錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關系時，企業可以不向職工支付經濟補償金，但勞動合同另有約定的從其約定。

    ② 經濟補償金的具體計算標準為：（1）對于1999年8月27日之前職工在本企業的工作年限，每滿一年發給一個月本企業平均工資的補償金。工作年限在十年以上的，從第十一年起，每滿一年發給一個半月本企業平均工資的補償金；（2）對于自1999年8月27日至2002年5月12日這段時間職工在本企業的工作年限，每滿一年（不滿一年的，按一年計算）發給本人相當于一個月工資的經濟補償金。一個月工資的標準，為勞動合同終止前或者2002年5月12日以前本人十二個月的月平均工資（包括獎金、津貼和補貼等）。對于1999年8月27日前職工在本企業的工作年限已經達到或超過十二年的，企業可以不再計發1999年8月27日至2002年5月12日這一時間段的經濟補償金。

第3篇：國有企業投資辦法范文

2003年，中央和地方國資委的成立，初步解決了國有企業出資人缺位和“九龍治水”的問題，使得出資人權利一體化和集中化。各級國資委成立后，逐步建立起委托關系和激勵約束體制，包括清產核資、摸清家底；建立企業年度和任期經營目標，依據經營業績對企業進行考核評價，依據考核結果確定經營者薪酬；推動國有產權透明管理、進場交易；改革經營者選任制度，推動社會公開招聘等。各級國資委的法規體系和組織體系也逐步建立完善。

在已有的對國有企業監管的研究中，學術界主要是根據西方的理論來解決中國的問題，推廣經濟增加值（EVA）、平衡計分卡（BSD）等理論。在實際操作中，國資委根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，以2003年制定的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》為基礎，對所監管的中央企業進行業績考核，并對具體考核辦法進行了3次修訂，目前考核辦法按年度和3年任期，對國有資本保值增值率、總資產周轉率、經濟增加值、利潤總額等基本指標和綜合考慮企業經營管理水平及風險控制能力等因素確定的分類指標進行考核，國資委還可根據需要單獨設立約束性指標。各地也根據自身情況制定了考核辦法。但如何更好地結合我國國有企業的具體實情對企業進行考核，還值得討論。

現行監管的不足之處

20世紀90年代以來，通過在國家和企業之間引入多級委托關系，用現代企業制度改造國有企業，以實現“政企分開、責權明確、產權明晰、管理科學”的目標。但是在現代企業制度下，經營權和所有權分離，經營者和所有者的目標不一致：企業的所有者追求的是長期利益和未來發展，而經營者追求的是眼前的、短期的績效，是報酬和費用。現在推行的依據經營業績對企業進行考核評價，依據考核結果確定經營者薪酬，主要目的是使國有企業增加利潤。從改革效果看，在解決國有企業經營者激勵方面取得了一定的成效。但只憑一種不分類的監管體制監管情況復雜的國有企業系統，存在的問題也顯而易見。在現行監管體制下經營者為了自己的短期利益會損害所有者的利益，忽視國有企業公共目標的實現。比如由于宏觀政策因素，供電、供水、公交等行業國有企業的主業往往處于虧損狀態，但各級國資委仍普遍對這些企業進行了嚴格的經營業績考核，使得一些企業通過非主業投資彌補虧損，進而減少了社會產品供給、損害了公共利益。有時雖然社會產品不會減少，但是如果國有企業通過各種方式達到企業自身效益最大化，如提高價格或擴大供給，那么社會效率會受到損失，以下用經濟學原理具體分析。當市場不是競爭性時，福利經濟學中市場對資源的初始配置和再配置就不必然是有效率的，可能出現市場失靈。國有企業是一種政府參與和干預經濟的工具和手段，是政府針對出現或可能出現的市場失效問題而代表公眾利益所采取的諸多政策舉措的一種。國有企業參與的市場容易存在市場失靈，原因主要有：市場勢力和外部性。

市場勢力是指買方或賣方不適當地控制價格的能力。國有企業擁有市場勢力時，需求價格是無彈性的，產生無效率，造成市場失靈。在現行的以經營業績為主要指標對國有企業進行考核評價的辦法下，國有企業會利用市場勢力，追求企業自身的高額財務回報，造成有損公共利益和社會效率的后果。

長期市場勢力和短期市場勢力的影響是不相同的。擁有短期市場勢力的企業其市場勢力的運用是謹慎的，一旦其市場勢力吸引眾多企業進入，那么它將承受市場份額縮小的風險。而擁有長期市場勢力的企業則不必擔心，因為它們總是市場的唯一或少數廠商，消費者的需求是無彈性的，它們可以不受限制地運用市場勢力。因此，國有企業監管不加分別地強調做大做強或者國有資本保值增值是不恰當的。

外部性又稱外在性或外部影響，是指一個經濟主體的經濟活動對另一個經濟主體所產生的有害或有益的影響。有害的影響稱作負外部性，有益的影響稱作正外部性。當一種消費或生產活動對其他消費或生產活動產生不反映在市場價格中的間接效應時，就存在外部性?，F行監管體制下國有企業的負外部性體現在需求價格完全有彈性的公共資源領域，比如礦石的勘探和開采。

一個有效的解決辦法

現行國有企業監管體制的缺陷有一個有效的解決辦法——對國有企業進行分類監管。根據國有企業參與的市場狀況和目標，確定具體的監管方法和側重。國有企業監管主要有兩種方式：第三方監督和經營業績考核。第三方監督是指以公正、權威的獨立于國有企業的某個客體對國有企業的經營過程、結果和戰略發展進行監督評價，向國有企業監管者提供監督報告。經營業績考核是指用科學的定性和定量方法，對國有企業的經營成果和戰略發展進行考核和評價。第三方監督的監管方式注重的目的是實現長期利益和社會效益的最大化，經營業績考核注重的目的是實現短期利益和企業效益的最大化。這兩項分別對應國有企業的公共性和市場性的性質。分門別類，分類監管，比采取單一的以經營業績為指標的監管模式更佳。

如何重新分類

能夠有效地參與市場調節的國有企業，往往是競爭性行業的，具有競爭意義。國有企業參與的市場失靈的領域，往往與公共利益關系密切，具有保障意義。按照國有企業的競爭意義和保障意義分類對國有企業監管是有價值的。界定國有企業的競爭意義和保障意義的依據是其在國民經濟中的地位、作用及其同市場的關系。

1、純粹的保障性國有企業

純粹的保障性國有企業所在的行業和領域主要是涉及國家安全和提供公共物品和服務的行業。這些行業與公共利益緊密相關，有必要由國家直接控制和管理。這類國有企業與其他企業比較最突出的不同是其資金來源與國家預算相關或者按政府規定的項目和標準向公眾收費。這類國有企業與市場的關系是非競爭性的，經營范圍主要包括武器裝備、航天科技、核工業等與國防相關的領域。

2、保障意義大于競爭意義的國有企業

保障意義大于競爭意義的國有企業所在的行業和領域主要是自然壟斷行業和戰略性新興產業。壟斷企業主要集中在資源、能源、郵電、交通運輸和原材料等基礎部門，這些基礎部門是經濟鏈條的“上游”部門，為其他部門提供投入品，其價格是構成其他生產部門的產品成本的重要部分。而戰略性新興產業關系國民經濟未來的發展方向，在整個國民經濟中具有很強的帶動作用。這類國有企業具有顯著的正外部性，與市場的關系是非完全競爭的。典型的有國家電網公司、中國石油天然氣集團公司等。

3、競爭意義大于保障意義的國有企業

競爭意義大于保障意義的國有企業提供的產品和服務雖然具有一定的正外部性，但這些外部性可以通過財政補貼和稅收優惠予以補貼，不一定由國家投資。私人企業或者外資企業參與到這些行業中時國家也一視同仁，給予同樣的補貼和優惠。這類企業是競爭性的，參與市場競爭更能實現社會效益的最大化。例如各類研究型企業和技術型企業。

4、完全競爭的國有企業

完全競爭的國有企業是以盈利為目的的國有企業，分布在可以自由進入和退出的行業，不存在國家限制。這類國有企業一般已經完成現代企業制度改制，成為自主經營、自負盈虧的市場主體。這類企業主要分布在輕工業、建筑業、服務業等行業。

重新分類后監管的側重

1、純粹的保障性國有企業——強有力的第三方監督和一定的經營業績考核（側重成本和管理）

純粹保障性國有企業的監管應側重強有力的第三方監督和一定的經營業績考核。第三方是獨立于企業的、公正的、市場化的，強有力第三方監督是純粹的保障性國有企業與市場的紐帶。在市場失靈的情況下，第三方為國有企業的所有者和公眾提供對國有企業的綜合評價。而對于純粹的保障性國有企業的經營業績考核不是財務回報的考核，而是對企業生產成本和管理成本的考核，以促進企業降低成本，改善經營管理。

2、保障意義大于競爭意義的國有企業——較強的第三方監督和一定的經營業績考核

保障意義大于競爭意義的國有企業的監管應側重較強的第三方監督和一定的經營業績考核。較強的第三方監督對國有企業的保障意義進行評價，彌補市場缺陷。一定的經營業績考核符合國有企業的競爭意義要求。

3、競爭意義大于保障意義的國有企業——較強的經營業績考核和一定的第三方監督

競爭意義大于保障意義的國有企業的監管應側重較強的經營業績考核和一定的第三方監督。較強的經營業績考核既使企業提高競爭力，又準確把握企業的經營狀況，提高對企業的監控能力。一定的第三方監督使企業避免不合理的競爭，防止損害公共利益。

4、完全競爭的國有企業——全面的經營業績考核

完全競爭的國有企業應側重全面的經營業績考核。完全競爭的國有企業應該充分參與市場競爭，以業績考核為監管的主要方式，追求投資回報。

5、監管方式的具體實施和動態調整

第4篇：國有企業投資辦法范文

摘要新會計準則的頒布是我國會計史上的又一座里程碑，其象征著我國會計準則與國際會計準則實現了全面接軌。自2008年始，國家財政部將新準則的實施范圍擴大到了國有企業，這給國有企業的運營帶來了深遠影響?；诖?，筆者探討了國有企業執行新會計準則的益處和障礙，分析了新會計準則對國有企業財務報表的影響，并且對國有企業如何執行新會計準則提出了自己的看法和建議。

關鍵詞新會計準則國有企業影響

一、國有企業執行新會計準則的益處和障礙

（一）國有企業執行新會計準則的益處

1、國有企業的價值得以被更加真實地反映出來

較之傳統的會計準則以利潤表為核心，新準則體系更加關注企業資產的質量，并且確立了資產負債表觀。再加之新準則強調了對公允價值的合理應用,不僅使得企業在資產負債表日的財務狀況得以被真實而公允地反映,而且在關注企業的營運效果之外，也更加強調了企業資產的營運效率和盈利模式，從而更加真實地反映了企業價值。

2、能夠減少國有企業的投融資成本

如上所言，新準則體系下，國有企業價值能夠被更加真實地反映出來，社會公眾和投資者獲得的會計信息可靠性也更強，從而社會公眾和投資者對企業價值的誤估性被縮小，投資效率得以提升。這將直接減少國有企業的投融資成本。同時,新準則體系更多地參考借鑒了國際會計準則，充分考慮了與國際會計準則的實質趨同性,國有企業的會計信息在國際范圍內也更可比。從而優化了國有企業外部投融資環境。

3、增強了國有企業的自主選擇權和裁量權

新準則在會計計量、確認和披露方面賦予了企業更多的主觀性和會計政策的自主選擇權。比如:在固定資產的折舊方法、重要性原則的運用、壞賬準備的計提比例等方面國有企業都擁有很大的自利。此外,在金融工具、非貨幣易、投資性房地產、債務重組、非共同控制下的企業合并等十幾項具體會計準則中都規定了公允價值的運用,進一步擴大了國有企業的裁量權。

（二）國有企業執行新會計準則的障礙

1、國企傳統的交易習慣與新準則的要求還需進一步磨合

雖然我國與眾多執行國際會計準則的國家一樣也是實行的市場經濟制度，但是我國企業擁有著傳統的交易習慣。在我國，國有企業之間的關聯交易情況較為普遍，交易價格也難免有失“公允”。此外，在資本市場主體的上市公司的股權結構中，國有股和法人股所占份額較大，無法像社會公眾股一樣得以在市場上公開交易。國有企業這些傳統的交易習慣，與新準則的具體要求之間尚不一致，還需要一段時期的磨合。

2、利潤指標仍是當前的傾向所在，新準則難以得到全面貫徹

新準則實行資產負債表觀，相較于利潤，更關注于企業實際資產和價值。新準則的偏重，令我國眾多企業難以適應，國有企業也不例外。一直以來，舊會計準對利潤指標較為重視。而且，在我國，利潤一直都是企業績效評價的主要指標，相較于未來現金流量，更加強調和關注過去的會計信息。在此情況下，企業也會很自然地更多地關注利潤指標。與此同時，目前無論是對企業的績評價，還是對上市公司的監管，仍然是以利潤指標為強調的傾向。這一切使得以資產負債表觀為特征的新會計準則難以得到全面的貫徹和執行。

3、缺乏了解新準則且具有國際視野的高級會計人才

新準則與國際會計準則具有實際趨同性，并且在體系結構、執行要求、技術含量等方面的規定都有很大提高。新準則體系，已不再是簡單的處理會計業務，而是提升到了管理的層面。這使得新準則的實施，離不開具有一定操作能力、管理能力、具有國際視野的新型高級會計人才。否則，新準則就只能是一堆無實際用處的書面文件。目前，我國對高級會計師的人才需求已突破35萬人次大關，而實際人員數額卻僅為1/3，需求缺口巨大。而且隨著我國市場經濟的進一步發展，其需求缺口還會不斷增大。

二、新會計準則對國有企業財務報表的影響

（一）新準則對國有企業財務報表信息的影響

新準則體系下，在“交易性金融資產”、“可供出售金融資產”、“套期保值”、“衍生金融工具”等方面，都引入了公允價值的概念，并且要求以公允價值進行列報。公允價值的引入和使用，對國有企業財務報表的信息產生了一定的影響。

公允價值的運用，擁有一個重要的前提，即其計量必須是可靠的。但是，對國有企業而言，公允價值的獲得并非易事。以房地產行業為例，房產不像基金、股票那樣擁有一個定價平臺，所以定價沒有統一性和參照性，而且也未必所有的房地產都一定擁有公允價值。此外，按照新準則，投資性房地產僅允許使用一種計量模式，國有企業也不能例外。同時規定，公允價值模式不能轉為成本模式。在這種情況下，如果國有企業一開始購置投資性房地產時，采用的是公允價值模式，后來再購置投資性房地產時，卻難以確定其公允價值。如此一來，企業不免陷入兩難的尷尬境地。

新準則規定，公允價值計量模式下，資產價值變動要計入利潤表中的“公允價值變動損益”。雖計入利潤表，但這一部分屬于浮動盈虧，并非企業實際利潤的構成，會計信息使用者在分析企業時，應對此加以注意。此外，新準則下，可供出售的金融資產的“公允價值變動損益”要計入“資本公積”，直接形成企業凈資產（所有者權益）的增減。新準則的這些規定，雖然對信息使用者在分析企業時造成一定的復雜性，但從長遠來看卻有助于其對國有企業凈資產的含金量和增值屬性更加了解，繼而對國有企業整體的經營成果和財務狀況做出準確的定位和判斷。

其次，新準則下，借款費用的資本化范圍變寬，除專門借款外，還包括所占用的一般借款。如此一來，將會減少企業當期的“財務費用”，而增加了企業相關資產的價值。這種情況下，有利于效益好的國有企業負債經營。同時，會計信息使用者對利用借款而購建的資產價值也能有一個更深的認識。

（二）新準則對國有企業財務報表格式內容的影響

新準則體系還特意針對財務報表的列報作了相關規定。具體內容是4表1注（資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表、會計報表附注）。取消了舊會計準則中的利潤分配表。

其中，所有者權益變動表在原來反映凈利潤對所有者權益的影響的基礎上，還包括了直接計入所有者權益的利得和損失。不僅對企業綜合收益的構成情況進行了充分體現，還進一步增進了會計信息的相關性、完整性和有用性。

同時，利潤表一改之前按主營業務和其他業務的分類方法，而是以營業收入和營業成本進行列示，進一步從整體的角度反映了企業日常的經營活動成果。除此之外，還增設了“資產減值損失”、“公允價值變動損益”等科目。會計信息使用者可以通過結合“資產減值損失”和營業外收支中的“非流動資產處置利得/損失”，了解企業資產的處置效果，以及與利潤的相關性。而“公允價值變動損益”科目，可以使會計信息使用者正確區分企業的正常經營和因資產價值變動所產生的損益影響。此外，利潤表還對“收入”、“費用”、“利得/損失”等科目進行了具體劃分，有助于信息使用者的正確判斷。

新準則下，合并財務報表的信息較之以前也更加完整和全面，其更加強調實際意義上的控制。不再僅參照現有表決權，還要綜合考慮“可轉換債券”、“當期可執行的認股權證”等能夠影響表決權的潛在因素。此外，新準則下，非同一控制下的企業合并，在編制合并財務報表時，要將子公司的資產按照合并時的公允價值進行調整，母公司在子公司凈資產的公允價值中擁有的份額與母公司長期股權投資之間的差額，記作企業的合并商譽處理。

三、現階段國有企業如何執行新會計準則

（一）完善國有企業內部控制規范

首先，要增強國有企業財務人員內控意識。尤其是國有企業的管理人員要充分認識到內部控制規范的重要性，其不僅能控制和防范國有企業經營風險和財務風險，還直接關系到國有企業運營的成敗。其次，國有企業在對新準則實施準備的過程中，要逐步推進財務信息化平臺的搭建工作。在制度建設的基礎上，實現資產、資金、預算、審核、分析決策的網絡化綜合管理，構建包含“財務預算、內部審核、財務分析、資金管控”四大模塊的財務信息綜合化平臺，以此與新準則的要求相適應。再者，要增強國有企業內部控制規范的執行力度。國有企業應把自身行業特點、實際情況和新會計準則的要求相結合，及時梳理企業業務流程，建立自身良好的內部控制環境和控制規范。尤其要在新準則中有所調整的“職工薪酬管理”、“公允價值計量”、“金融工具核算”等方面進行內控管理規范的補充完善。

（二）引入EVA考評指標

EVA，即經濟增加值，是企業稅后凈利潤與資本成本的差額。國資委曾于2009年12月31日頒布了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》。該辦法將EVA的考核指標引入了中央企業的業績考評之中。并且賦予EVA40%的權重，以作為業績考核的基本指標。而利潤總額的權重卻僅為30%。由此不僅可以看出國家對EVA考核指標極為看重，而且該辦法的實施還能引導國有企業在注重利潤的同時，更加關注企業資本成本和資本結構，而這，也正是新準則的要求。因此，在新準則的要求下，不僅央企，所有國有企業都應將EVA指標作為考核經營業績的一項基本指標，以提升國有企業的監督管理質量和避免經營者的短期行為。

參考文獻：

[1]徐雅.國企如何應對新會計準則實施.經營管理者.2011(10).

[2]劉云.企業新基本會計準則的優點――基于新舊基本會計準則的比較[J]. 企業技術開發.2011(12).

第5篇：國有企業投資辦法范文

首先，我們應該從國有布局的戰略性調整和國有企業改革的戰略高度來看待和認識國有股減持。過去，在傳統的計劃經濟體制下，整個國家就像一個“大工廠”，國有企業則是這個大工廠的“車間”。由于“大鍋飯”、預算軟約束、缺乏經營自主權以及承擔了過多的社會職能，國有企業效率低下，步履維艱，導致“短缺經濟”和國民經濟的嚴重落后。改革開放以來，國有企業改革始終是我國經濟體制改革的重點和難點所在。也可以說，國有企業改革是我國經濟體制改革的出發點和歸宿。經歷了1979年～1982年的放權讓利，1983年～1986年的利改稅、1986年～1991年的承包經營責任制、1992年～1993年試行股份制和1994年建立企業制度等階段的長期探索和努力，我國的國有企業改革取得了令人矚日的成就。然而，國有企業效率低下的問題始終未得到根本解決。問題的根源究竟在哪里？在這個問題上過去曾經存在著不同的認識和爭論。然而，實踐已經證明，解決國有企業效率低下的根本出路在于產權制度的改革：通過股份制改造等途徑引入非國有產權主體對國有企業進行“嫁接”、改造，以降低國有產權的比重，實現企業產權主體的多元化，并在此基礎上構建高效、規范的現代股份公司。黨的十五大和十五屆四中全會適時做出了“抓大放小”、“積極探索公有制的多種實現形式”和“有進有退，有所為有所不為”的重大戰略決策，為我國國有經濟布局的戰略性調整和深化國有企業改革指明了方向。我國的證券市場自建立以來一直擔當著為國有企業的改革和發展服務的重任，在國有企業的改制、融資等方面發揮了十分重要的作用，做出了很大的貢獻?，F在，《國有股減持辦法》已出臺，從中我們可以看出決策層解決國有企業改革與發展“世紀性難題”的大思路：第一，在總體上“抓大放小”。對于中小型國有企業，一般通過兼并收購，改造重組、出售、拍賣、租賃、破產關閉等途徑進行改革和調整；對于大型國有企業，則通過股份制改造上市，實現企業產權結構的多元化和優化，通過適當減持國有股，構建具有合理的股權結構、相互制衡、運作規范的國有控股和參股公司，既提高了微觀經濟效率，又放大了國有資本的功能。第二，在結構上“有進有退，有所為有所不為”。在進行國有股減持配售，回購和協議轉讓試點的基礎上，在二級市場上積極穩妥地進行國有股減持。對于一般競爭性行業，應逐步穩妥地減持國有股；對于國家應該控制的行業和壟斷行業，則應保持國有股的控股地位，最終實現國有經濟布局的戰略性調整。根據這個大思路，國有經濟布局的戰略性調整和大型國有企業的改革最終將會在證券市場上進行和完成。這確實是一個重任。這樣一個歷史重任，既會給證券市場帶來一定的壓力和影響，同時也將為證券市場的長遠發展奠定堅實的基礎。因為，股市是國民經濟的“晴雨表”，只有順利實現國有經濟的戰略性調整和國有企業的改革目標，我國的國民經濟才能保持持續、健康、穩定的發展，我國證券市場的長期發展和繁榮才有可靠的保證。

其次，國有股減持，對于逐步優化上市公司股權結構、改善上市公司治理具有非常重要的積極作用。我國的絕大多數上市公司是由傳統計劃經濟體制下的國有大中型企業經公司化改制而上市的，國有股居絕對或相對控股地位。在這些國有控股公司中，由于國有股“一股獨大”、國有股權代表人缺位，導致公司治理結構存在許多弊端，集中體現在以下三個方面：第一，控股股東行為不規范。控股股東與上市公司長期在人員、資產、財務方面“三不分”，將上市公司當作“提款機”，通過不正當的關聯交易等手段對中小投資者進行大肆掠奪；第二，對于上市公司的經營者缺乏有效的監督，經營者通過一系列手段侵占所有者權益，“內部人控制”問題相當嚴重：第三，經理層缺乏有效的激勵機制。國有控股公司治理結構的這些弊端，導致公司治理效率低下，運作不規范，投資者蒙受損失，甚至有一批上市公司被掏空。例如，ST猴王的大股東猴王集團從ST猴王先后掏走了數億元，致使ST猴王瀕臨破產；濟南輕騎的大股東輕騎集團不僅占用、拿走濟南輕騎所募集的全部16億元資金，而且還拿走了濟南輕騎1993年上市以來所創造的全部利潤10億多元，幾乎掏空了這個曾被列為老牌績優上市公司的企業。國有控股上市公司治理結構的問題發展到這種地步，引起了決策層的擔憂和警惕。

從嚴格意義上來講，“內部人控制”問題非我國的轉軌經濟所獨有，它是現代股份公司“所有權與控制權相分離”的必然產物。但是，在西方成熟市場經濟中，“內部人控制”受到有效控制，更不會發展到一批上市公司被掏空的地步。在成熟市場經濟中，尤其是在英美國家，上市公司的股權極為分散。分散在外的股東一般不具備直接參與公司經營管理的影響力、知識、經驗乃至動機，公司的控制權掌握在職業經理人員手中，他們既管理公司的短期經營活動，也決定公司的長遠政策。這種“所有權與控制權的分離”，使得經理層有可能以犧牲所有者的利益為代價去追求其自身利益。這是現代股份公司最大的效率隱患。這個問題不妥善解決，現代股份公司就不可能在與其他企業組織形式（例如古典資本主義企業、合作制企業和公有制企業等）的競爭中通過長期的“生存檢驗”。經過上百年的實踐和發展，英美成熟市場經濟建立了一整套行之有效的內部和外部治理機制來約束和激勵公司經理人員，使他們能最大限度地內化企業目標，妥善和有效地使用和管理公司資產，以實現公司價值和股東利益的最大化，實現資源的有效配置。具體來講，內部治理機制包括健全規范的董事會、獨立董事制度、股票期權等長期激勵機制等；外部治理機制則包括產品市場、資本市場和經理市場的市場機制對于經理人員的作用和影響，其中尤其是資本市場的接管機制和經理市場的競爭和聲譽機制對經理人員構成強有力的外部壓力和約束。

然而，在我國，這些行之有效的內部和外部治理機制要么不存在，要么是“形具而實未至”。例如，我國上市公司形式上設有健全的股東大會、董事會和監事會，“三會”職權劃分明確，各司其職，相互制衡；然而實際上，國有控股股東在資本多數決定原則下，使股東大會成為大股東的“一言堂”，董事會成員和經理人員大多由國有控股股東單位的領導擔任，形成堅固的“內部人控制”格局。其他的內部和外部治理機制如接管機制，競爭和聲譽機制、股票期權激勵機制等則根本不存在。造成這種狀況的根本原因在于國有股“一股獨大”。因此，國有股“一股獨大”的問題不解決，我國上市公司的治理結構就不可能改善，我國的證券市場就不可能有長期的健康發展，更進一步，我國的經濟體制改革就不可能取得成功，中國經濟就不可能持續、健康、穩定地發展。我們應該從這個關系全局、關乎長遠的戰略高度來正確認識和看待國有股減持問題。

從總體上看，《國有股減持辦法》既定位于國有改革和建立主義市場體制的長遠目標，也著眼于證券市場的穩定和；既考慮國家和全民利益，也充分兼顧了企業、投資者和廣大股民的利益。具體來講，這一指導原則體現在以下三個方面：第一，漸進性原則。國有資產和國有股的數量太龐大，因此，國有股減持不可能一步到位，而只能采取循序漸進的方式平穩地推進。《辦法》規定，國有股減持主要采取存量發行的方式，按新發和增發融資額的10％進行減持；二級市場上以配售、回購方式減持國有股，先選擇少量企業進行試點。這種漸進式減持方式充分體現了決策層在籌集社保基金和推進國有企業改革的同時，努力維護證券市場穩定的良苦用心。第二，市場化原則?！掇k法》規定：“減持國有股原則上采取市場定價方式”。在我國證券市場已具有相當規模以及投資方式多樣化的情況下，國有資產的價格最終是由市場決定的。國有資產最終到底值多少錢，只能由市場說了算。市場定價方式能合理地界定國家與證券市場投資者之間的利益，實現多贏，因此，對證券市場是一個利好。第三，靈活性原則。國有股減持，必須在一個穩定的市場中進行。通過適當調控存量發行的速度和規模，以及二級市場上國有股減持試點的情況，國家可以根據市場情況靈活地進行國有股減持，以免對市場造成大的沖擊。

近一階段，市場發生了很大變化。無論機構、券商，投資者對減持方案反響強烈，股市迅速由牛轉熊，市場持續低靡，人氣大挫，成交量極度萎縮，大有崩盤之勢。鑒于此，2001年10月22日，證監會宣布，經報告國務院，決定具體操作辦法出臺前，停止執行有關國有股減持的規定。10月23日，深滬大盤量價齊飛，市場呈現出個股幾乎全線漲停的盛況。

2001年11月13日，中國證監會規劃發展委員會新聞稿，公開向社會各界征集對國有股減持的建議和提案，希望尋找出能使各方均滿意的、具有可操作性的方案。目前，社會各界所提的各類建議集中在七大方面：

（1）配售類方案；

（2）股權調整類（包括回購、縮股、擴股等）方案；

（3）開辟第二市場類方案；

（4）預設未來流通權類方案；

（5）權證類方案；

第6篇：國有企業投資辦法范文

關鍵詞：國有企業；資產管理；內部控制

國有企業資產管理與民營企業資產管理的本質區別在于產權屬性。民營企業所有者和管理者合一，國有企業所有者和管理者分離。兩種性質的企業因產權差異，造成企業資產管理存在的問題不同，治理對策也不同。區別對待國有企業與私營企業的產權差異，正視國有企業監督體系缺陷，正確應用適應現代企業制度要求的國有企業資產管理對策，才能管理好國有企業資產，才能保證國有企業更好發展。

1國有企業資產管理相關概念

在我國，國有企業是由計劃經濟時代的國營企業演變而來。國營企業是由國家出資、國家經營，其產權性質和行政事業單位一樣，國家是國營企業資產所有者，并直接管理國營企業資產。隨著社會主義市場經濟體制的建立，國營企業經過公司制改制，國家所有權和公司法人財產權及經營權相分離，形成新體制下的國有企業。現代的國有企業，一是國家股持股比例為100%的國有獨資企業和國有獨資公司；二是國家主要出資并部分吸收民間資本的國有控股公司；三是國家部分出資于民營企業，以壯大國有經濟實力為目的的國有參股公司。本文闡述的國有企業是指國有獨資企業和國有獨資公司。國有企業資產管理既包括企業經營者依法行使法人財產權對法人財產進行購置、使用、收益和處分，又包括代表國家行使所有權的國有資產管理委員會(以下簡稱國資委)對企業所有者權益進行管理。

2國有企業資產管理存在的問題

2.1國有企業資產管理主體責任不清晰

從經營者角度看，法人財產由經營者直接管理，但不是經營者私有財產。再者，國家對經營者激勵和約束機制不完善。這樣導致經營者沒有明確的責任和義務管理好法人財產，沒有積極性管理好法人財產，甚至出現經營者“損公肥私”；從國資委角度看，國有企業資產指歸屬國家的企業所有者權益。國有企業與行政單位不同，行政單位的資產由國家全額出資購置，其所有權屬于國家，代表國家行使所有權的財政部門有權力和義務管理行政單位資產。而國有企業配置資產通常通過企業內部留存、銀行貸款和國家撥款出資。國資委僅對該資產由企業內部留存和國家新出資的份額行使所有權，不完全擁有管理國有企業配置資產的權利和義務。由于國資委不能像財政部門管理行政單位資產那樣管理國有企業資產，造成國資委無從管理國有企業資產，甚至出現“放手不管”。國有企業資產管理責任不清晰，勢必造成資產管理效率低下和企業資產流失。

2.2國有企業資產管理方式落后

(1)企業資本投入缺少投資失敗問責機制。企業發展壯大的一個重要辦法就是增加資本投入。企業規模是考核經營者業績的一個重要又常用的指標。經營者為了做大企業，積極盤活國家政策，利用企業內部留存、銀行貸款和國家出資進行資本投入，形成大量企業資產。這些資產如果運營良好，不僅企業財產保值增值，歸屬國家的所有者權益也隨著保值增值，經營者就有業績。如果運營不好，投資失敗，也很難歸結于經營者個人原因，經營者很少受到問責。導致這一問題的原因是對經營者考核和激勵約束機制不合理，經營者對資本安全責任心不強，后果將加大投資失敗概率，企業勢必以國家出資額和歸屬于國家的內部留存對債務負責，導致國有企業資產流失和國家資本的減少。(2)固定資產管理制度不健全。固定資產是企業資產主要表現形式。很多國有企業，尤其二三級子企業沒有設置資產管理部門，由財務部門代替行使資產管理職責。財務部門通常只關注固定資產的原始入賬價值和累計折舊，很少去關注固定資產使用部門如何使用固定資產，有沒有正常維護固定資產，也沒有做到定期固定資產清查盤點。有的固定資產賬面價值和公允價值存在很大差異，財務部門也通常缺少對固定資產的再評估。固定資產管理責任主體不清是導致這些問題的主要原因。后果將造成固定資產缺少維護和監控，加速固定資產貶值，或公允價值增值較大時也沒有增加所有者權益公積項目，最終都造成國家資本的隱性流失。(3)無形資產管理責任制度落實不到位。國有企業品牌意識不強。八十年的嘉陵企業是一家國有企業，本來在摩托車制造方面已經技術領先，后來就是因為品牌意識不強，最終走向破產。品牌、專利技術和土地使用權等無形資產管理責任制沒有落實，造成無形資產的無法有效利用，最終造成國家資本的隱性流失。(4)存貨管理監管不力。存貨是企業經營收入的重要基礎。存貨是法人財產，但不是經營者所有財產。比如國有企業甲的經營者A在企業外注冊一家私營公司乙，經營者A利用管理之便，將甲企業存貨以不合理低價出售給私營公司乙，造成甲企業資產大量流失。這種現象發生原因就是存貨產權不明，存貨流失是國有企業資產流失的一個重要表現形式。

2.3國資委管理國有企業資產存在的問題

國資委管理國有企業資產存在的主要問題是缺乏監督效率。國資委代位行使國家股股東權力，以機構形式存在。機構成員即監督自然人履行監督職責是為維護國家利益，而不是維護自身利益。私有制企業股東作為監督人，履行監督職責就是為維護其自身利益。這兩種監督有本質區別，國資委代位行使國家股股東權力，其監督效率弱于自然人股東行使股東權力，即國資委監督效率相對不足。董事會下設的審計委員會是對經理層監督，但是很多國有企業尤其二三級子企業，董事會和經理層重疊，審計委員會的監督實質上是管理者自己監督自己，這樣的監督基本流于形式。中大型國有企業董事會和經理層機構明確，但是存在職能職責交叉的情況，也影響了審計委員會監督效率。紀檢監察和審計委員會職能機構重疊，造成監督機構重復設置，監督效率低下。監事會對董事會監督，但是代位行使國有企業股東權力的國資委游離于企業外部，國有企業內部最高管理層即為董事會，監事會受制于董事會，其監督也是流于形式?？傊瑖衅髽I監督機構不僅設置不盡合理，人員配備、薪酬待遇也都受限于企業管理層，使監督權力難以公正、獨立運行。監督體系出了問題，國有企業資產安全就難有保障，后果就是資產流失。

3完善國有企業資產管理的對策

3.1要明確主體責任

政企分開不等于“甩手掌柜”，政企分開的前提是產權清晰、權責明確。經營者的職責總體是通過科學營運法人財產，創造企業價值，維護國家出資安全和歸屬國家的企業權益保值增值，具體是要創造企業經濟增加值、維護工程或服務質量、保證服務對象滿意、保證內部員工滿意四個方面。要從財務、顧客、內部業務和學習成長四個維度對經營者進行評價、激勵和約束，對經營者進行定責、問責和追責。國資委職責總體是對國有企業所有者權益進行定量管理，對國有企業及經營者定量定性結合進行評價，具體是監管國有企業所有者權益即國家資本的安全和保值增值，監督國有企業經營符合國家政策要求和國家戰略目標，履行社會責任。

3.2經營者要強化企業科學管理

國有企業可設置資產管理部門，加強企業資產管理。(1)加強投資管理。資產管理部門要綜合考慮宏觀經濟政策、資源條件、自身優勢劣勢等影響因素，制定投資戰略規劃，并進行可行性研究和科學論證，形成投資戰略方案。制定的方案，必須經過董事會審議和國資委審批方能實施。國資委要建立投資戰略制定、審議和審批各環節責任可追溯和獎懲制度，確實做到有功者獎，有過者罰。(2)加強固定資產管理。資產管理部門要制定固定資產目錄，詳細記錄固定資產使用地點、責任部門或責任人、運行維護情況等相關信息，加強對固定資產運行監控；建立固定資產清查制度，及時發現問題，追究責任；建立固定資產處置、評估和賬務處理制度。固定資產計提折舊后賬面價值為零，應當組織資產評估，將公允價值增加額計入資本公積，增加國家資本。(3)加強無形資產管理。應當加強無形資產權益保護，防范侵權行為和法律風險；加強品牌建設，打造和培育主業品牌，維護和提升企業品牌社會認可度；加強定量定性結合的無形資產評估，促進無形資產有效利用。(4)加強存貨管理。完善內部控制制度，國資委要創造條件支持財務部門充分發揮會計監督職能。財務部門和存貨管理部門要明確職責，存貨管理部門要詳細記錄存貨入庫、出庫及庫存情況，財務部門要加強與存貨管理部門的對接，建立存貨盤點清查制度，核實存貨價值，防范存貨流失。

3.3完善國有企業監管制度

國有企業監督體系能否充分發揮作用是決定國有企業是否符合現代企業制度要求的一個重要前提。國資委監管辦法應該是向國有企業派駐監事會，監督國有企業董事層。監事會隸屬國資委，適用行政管理，薪酬待遇由國資委負責，監事會成員應該由具有工程、技術、財會、法律及政策等各專業技術背景的高級人才組成。國資委還應該根據實際情況決定是否需要向國有企業二三級子企業派駐監事會或監事。董事層應該下設以審計委員會為核心的監督機構，監督經理層。董事層和經理層重疊的情況，國資委應當派駐監事會或監事。國資委委任董事會，并對董事會進行考核，派駐監事會對董事會進行監督，同時國家應該健全國有企業監事會監督業績考核機制。完善的監督體系，必然帶來高效的企業管理，企業資產的安全自然就有保障。

第7篇：國有企業投資辦法范文

日前，發改委體改司有關領導，也在今年首次改革進展情況會上表示，2017年將全面深化改革，努力解決遇到的新問題、新情況，強調目前國有企業混合所有制改革的方向，就是讓國有企業成為真正意義上的市場主體。

鐵路、軍工企業的混改方案

進入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領導在公司年度總結會議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅持深化供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以創新的經營體制機制，進一步落實經營權責，抽絲剝繭看鐵路混改。并強調鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個方面。

第一，敞開融資大門。今后鐵總融資方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會資本參與鐵路建設。鐵路作為國民經濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎設施建設，加快利潤回收步伐。

第二，支線鐵路的建設與經營是今年鐵總混改的重要內容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。

第三，2017年將進一步優化權責劃分，充分發揮兩級機構的優勢和主體作用。重點抓好八項民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經營權，更可以參與利潤分成。

第四，大力推進鐵路資產資本化經營。各鐵路局作為一級單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運的業主，在運價和靈活性方面也將獲得更多的機動性，從而提高鐵路的貨運指數。

中國鐵路總公司在做好以上四個方面的同時，還將重點推進鐵路企業債轉股，深化鐵路股權融資改革，積極開展資產證券化業務等。

與此同時，另一家重量級央企中國兵器工業集團也了發展混合所有制改革計劃。制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產證券化的研究和論證，探索實施汽車產業股權激勵計劃等方案。

為此，有專家認為，今年的軍工體制改革進程將會提速，軍工企業將會成為國企混改的又一突破點，并有可能采用三種方式進行。首先是資產證券化，這是軍工企業混改的重要路徑；第二種是科技型的企業采取員工持股的方式；第三種是非核心業務采用軍民融合的方式。

專家還認為，未來幾年軍品總裝和研究所資產經過改制注入上市公司的預期會不斷增強，兵工集團打響發令槍后，后續其他各大軍工集團將陸續跟進推出混改領域的實施方案。

除此以上兩家央企外，中國聯通、中石油、中船、國網、中國南航等多家央企也都在近期加速推進各自領域的混改計劃。

如中國南航集團提出，2017年混合所有制改革將重點研究引入先進互聯網企業、與全球行業領先者交叉持股或聯合設立子公司等；還通過并購重組，加快相關業務整合和市場化運作。中國化工集團公司也表示，2017年在搞好混改產業結構調整基本到位的基礎上，重點調整優化資產資本結構，加快推進產融結合，以海內外企業整合上市為路徑，以瘦身健體、提質增效為基礎，全面推進中國化工進一步做強做優做大。

目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關注。路透社、英國《金融時報》《日本經濟新聞》等都給予了積極評價。

如路透社報道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現出不少強勢個股，如中國聯通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強調推進混改后，市場預測今年混改推進速度將會加快，前景值得人們看好。

地方國企混改將大范圍鋪開

2016年12月召開的中央經濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

2017年1月，密集的地方兩會相繼召開。供給側、新舊動能轉換、國有企業混改、環境保護等陸續成為各地方的改革重點，各項改革舉措正在加速推進落實。

人們認為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運營平臺、優化國有資本布局，進一步深化并購重組；二是為增強活力、提升效率，引入民間戰略投資者，而員工持股、資產證券化等也將提速。

近日，作為引領地方國企改革的三大標桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。

北京提出將深化國資國企改革，企業調整重組，研究推出職業經理人、員工持股等改革試點并放寬市場準入，促進民營經濟發展。

上海作為中國經濟重鎮，國企改革的推進迅速，手段也最為多樣。他們在強調整體上市的基礎上著力推進二次混改，優化股權結構，進行增量的優化和存量的調整。

值得一提的是，這次上海提出集團整體上市的思路在已經召開兩會的各省份中可謂“一枝獨秀”。

還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經濟發達與國企融合程度高是他們的主要特點。2017年浙江省國資委根據“6+1”試點經驗，建議省屬集團或上市公司巨化股份、物產中拓、浙能電力及物產中大等單位抓緊改革措施的落實。

總之，梳理今年部分地方兩會的政府工作報告，可以發現國企混改辦法各有側重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業、傳統行業，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業在商業、競爭領域方面有上市基礎，改革主要提倡公司上市。

因此我們看到，不管是上市，還是股權交易、資產證券化、引進戰略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵民營資本參與，放寬民營資本準入，營造民營資本良好的投資環境成為多地政府工作報告的“共同話題”。

同時人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權改革這個關鍵點。

目前，股權改革在許多地方企業中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權利的分散和企業的優勢資源的整合，這樣有利于企業監督權的分散。比如在金融、能源、制造業等行業的企業已有許多這方面的成功經驗。

第二類改革，是在境內外的外資企業參股。企業走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們在落地時往往是通過合資、合作的方式來建立新的項目和公司。這樣的話，企業的股權就隨著當地的法律制度來進行改造，取得的效果也很明顯。

第三類改革，是企業在國內和境外進行的IPO改革，即企業員工持股。這類改革在境外比較多，在境內比較少。在海外的一些基建項目和一些制造業項目讓出公司一部分權利，目的主要是鼓勵員工積極性。

第四類改革，是企業在兼并、收購當中對民營資本股權的轉讓。

簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實的一年。總體上看，地方國企改革的步伐將會快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經驗更豐富。

積累經驗解決存在問題

目前，隨著企業混合所有制改革的深入推進，在一定程度上增強了企業經濟活力，提高了企業生產效率。

2017年是混和所有制改革的關鍵年，在關系到國計民生和經濟安全的重要領域和關鍵行業要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。

混合所有制改革是通過股權多元化達到建立現代企業制度、轉換經營機制、提高經營效率的目標，如果國有企業引進民營資本，不能達到治理及調整經營機制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。

目前人們看到國企改革進展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實可行的辦法盡快改變這種狀況。

要建立所有者與勞動者的利益共享機制，優化股權結構建立激勵約束機制。優先支持高新技術、轉制科研院所等類型企業的核心技術人員、經營管理層、業務骨干等以現金、技術、知識產權等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調動員工積極性。

開展混合所有制改革，首先要界定國有資產流失狀況，問題產生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進混改時總是被動和小心翼翼。另外，國有資產和國有股權定價在操作層面上，也應該有明確的依據。同時，也要支持國有資本入股非國有企業，使股權結構更為多元化。

當前國企國資改革還存在企業盈利能力與地位作用以及擁有資產數量不匹配，資本回報水平差的問題；有的企業結構調整方向不明確，造成內生動力不足等問題。在推進混合所有制改革的過程中，國有產權流轉操作應該繼續增加透明度，程序應該不斷規范、市場化評估應該繼續加強。

在混合所有制企業中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業自身發展的辦法和用人機制。

國企與非國企有著不同的創業背景和發展歷程，有不同的經營管理機制。在不同的企業文化和員工心理的雙重差異下，國有企業混合所有制改革面臨著不同企業之間的企業管理和文化融合的重大考驗。

推進國有企業混合所有制改革，對國有企業的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計會計服務費、資產評估費等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業帶去很大經濟壓力，這種高風險及成本的消耗使非國有企業在投資國有企業時格外慎重，因此如何解決問題消除非國有企業顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。

第8篇：國有企業投資辦法范文

企業國有產權變動主要是指國家出資企業及其所屬全資、控股和參股企業國有產權轉讓、劃轉、抵押、質押、擔保、增資擴股、股權回購、公司制改造、分立、合并、解散等引起國有產權權屬變動或比例增減的行為，以及國家出資企業及其所屬全資、控股企業設立新公司和對其他公司投資的行為。

現代企業制度的基本特征是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，而企業國有產權變動首先要求的就是發生變動的企業國有產權權屬應當清晰；其次要求企業國有產權變動應當遵循公開、公平、公正的原則，遵守嚴格的核準及備案程序，遵守國家法律、法規、規章和有關政策規定，有利于國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有資本優化配置，保護國家和其他各方合法權益。

二、當前企業國有產權變動存在的主要問題

近年來，通過對省屬國有企業審計發現，部分省屬國有企業在企業國有產權管理及其變動中還存在一些問題，應引起高度重視。

（一）變動的企業國有產權權屬不清。主要體現在國有大中型企業因主輔剝離、輔業改制、企業兼并、重組改制等以及因歷史原因形成的一些集體所有制形式企業存在的國有資產權屬不清，產權界定不明，致使國有資產隱性流失。

（二）企業國有產權變動的可行性論證及盡職調查不充分，風險分析不足。表現為部分國有企業在對外投資、戰略重組等涉及企業國有產權變動過程中，對企業財務承受能力、經營管理能力以及市場定位、產品營銷、融資能力等技術，經濟、運行環境以及其他方面的可行性論證不充分，對企業經營、管理、資金、法律、政策以及政治等方面風險預判不足，應對、化解及分流風險措施不當。項目盲目投資，致使國有資產存在損失或潛在損失風險。

（三）企業國有產權變動未嚴格履行相關核準備案程序。部分國有企業主要負責人對企業產權變動理解不深、認識不透，在涉及企業國有產權的變動事項中，未嚴格按照相關規定，履行相關核準及備案程序。將國有資產監督管理部門核準的事項變通備案，該備案的事項變通為由監管企業直接審批或推遲備案等，國有資產監管存在漏洞。

（四）資產評估不實，企業國有資產存在損失風險。國有企業在實施兼并重組及對外投資時，需要對原有資產進行評估，以便作為交易依據。而實際操作中，部分國有企業的主管部門為了盡快實現國有資產的變現，僅以固定資產的賬面價值作為確認結果，忽視國有企業專有技術、商標權和商譽等無形資產的存在，企業國有資產存在損失風險。

（五）行政管理部門行為越位導致企業并購效益降低。在市場經濟條件下，政府作為社會經濟行政管理者，其行為定位應當是政策引導和協調服務。通過對省屬企業的兼并重組及對外投資審計情況來看，部分國有企業資產重組、產權轉讓等業務都或多或少存在各級行政管理部門操作的痕跡，企業資產重組、產權流動雖進入市場交易，但企業產權交易行為已過分行政化。審計發現這些企業實施兼并重組行為的目的大多是為虧損企業尋找出路，解決企業職工的就業等社會問題，行政管理部門要求由本省一些優質企業兼并那些嚴重虧損、資不抵債的企業，但行政化操作的結果卻致使優質企業可能背上沉重的包袱，導致并購效益低下。

三、企業國有產權變動審計監督應把握的重點

一是企業國有產權是否清晰。深化國有企業體制改革的根本方向是建立和完善現代企業制度。要按照現代企業制度的要求，對國有企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，打造產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、自主經營、自負盈虧的市場競爭主體和法人實體。產權清晰則是建立現代企業制度的根本要求。要依據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》、《集體企業國有資產產權界定暫行辦法》以及《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》等相關規定，對國有大中型企業在主輔剝離、輔業改制、企業兼并、重組改制以及因歷史原因形成的一些集體所有制形式企業中國有產權，遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則，本著實事求是、公正、公平的原則依法進行產權界定，維護國有資產所有者及經營使用者的合法權益。

二是企業國有產權變動是否充分論證。國有產權變動應當遵守國家法律、法規和有關政策規定，有利于國有經濟布局和結構的戰略性調整，符合企業發展戰略，維護國家和其他各方合法權益。企業國有產權變動應當做好可行性研究，重點對產權變動的必要性、可行性及對公司未來的發展和職工就業的影響等進行研究。要真正把論證過程置于產權變動前期的首要位置，審慎企業投資；要強化項目投資論證過程，遵循科學的投資論證程序，扎實做好基礎性資料收集工作，掌握充足而可靠的信息資料；要通過建立有效的企業內部控制規范，強化論證、決策的風險意識，優化企業分散風險、規避風險的能力。

三是企業國有產權變動是否嚴格履行決策程序。按照《企業國有資產監督管理暫行條例》以及《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等相關規定，國有產權主體、產權變動企業要嚴格落實重大事項報告制度，履行相應的內部決策程序以及國有資產監督管理部門核準及備案程序。對企業國有產權變動涉及產權轉讓的，須嚴格按照相關規定，在國有資產監管部門指定的產權交易機構公開進行交易。

第9篇：國有企業投資辦法范文

分紅比例的確定，終結了中國國有企業沿襲多年放水養魚的狀況，當然是有其進步意義的，可問題是老百姓能嘗到多少“魚腥”呢？看一看已經確定的10%、5%和0%3個等次的比例，不禁讓人生出一種疑問：財政部確定央企向國家分紅比例的依據究竟是什么？

走在現代化征途上的中國，喜歡以發達國家為參照，美其名曰“國際慣例”。根據“國際慣例”，不論什么機構擔任國有股東的代表，都必須將國有企業的紅利轉給財政部門，用于公共支出，而且比例還不低。如法國，國有企業在按稅法規定納稅外，如有盈利，則必須按50%的稅率上交所得稅。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此。另如新加坡，分紅比例就更高了，基本上上交的紅利為盈利的35%～70%，高的甚至達到盈利的80%～90%。那么，如果以“國際慣例”為參照，我國國有企業的分紅比例是否偏低呢？

現在上市公司的紅利分配應該是比較成熟的，如果以上市公司紅利分派為參照，國有企業向國家分紅的比例似乎也低了一點。目前，上市公司向股東分紅的平均比例在40%左右。上市公司決定分派多大比例的紅利，主要參考了兩個重要的指標，即貨幣資金占用率和現金再投資比率。經濟學研究發現，企業合理的貨幣資金占用率一般在10%～12.5%之間，企業現金再投資比率最好應保持在8%～10%之間。上市公司可能還要從紅利中留存部分激勵資金、風險資金等，真正可分派紅利大約在40%～60%。以此為參照，國有企業向國家分紅的最高比例僅為10%，道理似乎也講不通。

那么，國有企業究竟應該按照什么依據確定向國家分紅的比例呢？筆者認為財政部對國有企業進行分類確定比例有其合理性，但還是顯得粗糙了一點。不按籠統企業分類原則，而依據企業發展潛力，采用一個企業一個比例的原則，不妨一試。