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為進一步規范和提升公安派出所民警的消防執法能力,更好的發揮基層派出所點多面廣、熟悉轄區情況的優勢,介休大隊結合工作實際,采取“五個強化”建立健全派出所消防監督機制,積極構筑多警聯動的社會化火災防控體系,為消防安全形勢穩定打下堅實的基礎。
強化領導、明確責任。進一步明確公安派出所消防監督管理責任,規定了派出所消防監督工作實行所長負責制和民警責任制,切實把各項消防監督管理工作的任務、措施和責任落實到每一名民警身上,做到組織到位、人員到位,措施到位。同時,大隊對公安派出所消防監督管轄重點單位進行了明確,要求各派出所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規做好消防安全檢查。在明確一名派出所領導分管消防工作的同時,建立消防監督、管理一條線模式,及時消除消防違法違章行為,努力控制和減少火災的發生,提高廣大人民群眾的消防安全意識,實現派出所各項消防監督工作的制度化、經常化和正規化。
強化指導,切實提高派出所消防工作水平。定期派出消防監督執法人員深入轄區各鄉鎮派出所,通過“傳、幫、帶”的方式,針對不同人員,采取有針對性措施指導民警如何查找火災隱患,如何提出整改措施,如何填發法律文書,如何進行到期復查等,并指導派出所民警學習消防防火檔案的制作流程,規范基礎臺帳、執法檔案,不斷完善消防工作室消防軟硬件設施。同時,聽取各派出所對消防工作的意見和建議,不斷交流經驗,夯實派出所工作基礎。
強化培訓,實現由外行到內行的轉變。為提高公安派出所消防監督執法工作水平,大隊采取集中培訓和分批培訓的方式,對民警進行消防業務培訓,培訓主要采取理論授課與現場檢查相結合,向派出所民警重點講解消防監督檢查的內容、檢查方法和相關安全技術標準、消防監督檢查的程序、公安派出所日常消防監督檢查、“九小場所”火災隱患的分析及整改措施,旨在提高全體民警的消防業務素質和執法水平,使消防監督管理工作走上正規化和規范化軌道。通過培訓,使各派出所民警懂消防法律法規、懂消防技術規范、懂消防基礎知識,會開展消防檢查、會發現火災隱患、會宣傳消防知識。有效的促進了各鄉鎮派出所對消防工作的重視程度,對構筑社會“防火墻”工程起到了重要的推動作用,為確保全市火災形勢的高度穩定奠定基礎。
關鍵字:公安派出所 消防監督 新舉措示范點
新《消防法》實施一年來,我市公安派出所消防監督管理工作取得了突飛猛進的發展,消除了大量的火災隱患,為構建全市良好安全形勢做出了重要貢獻。但受各種客觀因素影響,派出所消防監督工作在廣度、深度和力度上與社會經濟發展需要仍不相適應,消防安全仍存在失控漏管現象。針對公安派出所在消防工作上普遍存在的問題,結合花山派出所消防監督管理示范點工作,淺談幾點認識,與大家共同商榷。
一、全市公安派出所消防監督工作普遍存在的問題
1、派出所消防基礎建設薄弱。目前,只有極少數派出所按照《安徽省公安派出所消防監督檢查規定》要求設置了專門的消防辦公室和消防宣傳室;派出所日常工作繁重,基本上所有的專職消防民警都是兼職負責消防工作,消防工作經費沒有保障,未能配置消防器材和宣傳標牌。
2、派出所消防工作基礎臺賬不健全。主要有對轄區單位數據統計不全面,底數不清、情況不明t未按規定分類建立檔案,未及時完善基礎臺賬。消防監督記錄和法律文書填寫不規范等現象。
3、消防監督工作未正常開展。多數民警對消防工作認識存在誤區,僅僅加大了消防監督檢查和處罰,忽視了消防宣傳的重要性;未制定檢查計劃,檢查缺乏針對性,使部分單位火災隱患得不到及時整改。缺乏正常化和連續性,往往想起來狠抓―下,忙起來無暇顧及。
4、消防監督檢查制度不落實。從2010年上半年,在網上對公安派出所消防監督業務系統抽查情況來看:檢查單位多,發現隱患少,部分派出所檢查流于形式,只是起到提醒的作用;下發限期整改,到期未復查;發現火災隱患和違法行為后,行政處罰未跟進,火災隱患不能及時整改。
二、公安派出所消防監督存在問題的主要原因
1、派出所領導對消防工作重視程度不夠,社區民警思想認識上存在偏差。派出所日常工作繁重,而且派出所警力有限,一些基層派出所領導沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待,主要精力沒放在這項工作上,總認為消防工作有專門消防機構負責,派出所只是協助作用。社區民警普遍認為派出所消防工作是專職消防民警的責任,和自己無關,工作中存在畏難思想。
2、消防監督警力不足,具體工作得不到有效落實。警力不足是公安派出所在實際工作中遇到的最大難題,多數公安派出所只有1名專職消防民警,由于派出所任務繁重,民警常―人承擔多職,往往專職消防民警還承擔治安管理、特行管理等工作,在嚴打或敏感時期,為保證中心工作的開展,就無暇顧及消防工作,難以保證日常消防監督檢查。
3、公安派出所民警消防業務不熟悉。消防監督管理是一項技術性、專業性很強的工作,需經過專業學習和長期實踐才能勝任,而目前派出所民警未接受過系統的學習,僅僅參加一些公安消防機構舉辦的短期培訓班,普遍缺乏消防法律法規和技術規范知識,存在著不能及時發現火災隱患和正確整改火災隱患的問題。同時,民警崗位的調動,使得接受過消防培訓、有經驗的專職消防民警離開本職崗位,而新調動的民警又要從頭學起,造成了消防工作的脫節,影響了正常消防監督工作的開展。
4、公安消防機構業務指導不深入、培訓不到位。公安消防大隊對派出所業務指導往往是站在消防機構的角度上來要求,達不到切實可行,派出所為了完成任務,往往只是重表面、重形式的應付了事。對派出所的指導培訓不能做到經常性和持續性,以至于多數民警經過多次培訓后,對消防知識和法律法規仍不熟悉。
5、考核機制落實難。我市雖然已將派出所消防監督工作列入績效考核中,但考評機制不健全,且多數派出所重打擊、輕防范,很難按標準執行,從而出現了派出所消防工作干與不干一個樣,干多干少一個樣的錯誤認識,導致派出所抓消防工作積極性不高,主動性不強,被動應付檢查。
三、創新公安派出所消防監督管理新舉措,切實提高公安派出所消防監督管理水平。
2010年是全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程的第一年,就如何以公安派出所為依托,以構筑社會消防安全“防火墻”為目標,改進公安派出所消防監督管理工作,預防和減少各類火災事故的發生,實現消防工作社會化,是一項重要而又緊迫的工作。為此,市局確定花山派出所為示范點創新消防工作新舉措,著力提升公安派出所消防監督“四個水平”。
1、轉變觀念,統―思想。要抓好派出所消防監督工作,首先要轉變派出所自身的觀念、統一思想,充分認識到履行消防監督職能是法律賦予公安派出所的重要職責之一,消防監督和治安管理、流動人口排查等工作一樣都屬于社區民警的責任范圍。
2、明確職責,落實責任。將消防工作的各項責任落實到人,進一步確定派出所所長為第一責任人,明確各派出所分管消防工作領導,劃分專職消防民警和社區民警責任,制定公安派出所消防監督檢查工作量化標準。目前,專職消防民警負責派出所消防監督管理的組織、協調、指導及公安派出所消防監督系統的錄入等工作,社區民警發揮對轄區單位、場所情況熟悉這一優勢,配合專職消防民警共同檢查,在治安檢查及其他工作的同時開展消防監督檢查,可以及時發現并整改火災隱患,確保消防安全。
3、加強培訓,聯合檢查。提高派出所民警消防監督業務素質和執法水平是深入推進公安派出所消防監督工作的保障。結合實際,市消防支隊統―對全市派出所分管消防領導和專職消防民警開展系統全面的消防知識培訓,消防大隊負責對轄區各派出所社區民警進行集中培訓,并推行大隊防火監督干部定點聯系派出所制度。消防大隊在日常監督檢查工作中經常邀請派出所民警參加,邊檢查,邊講解,使派出所民警不斷在實踐中得到鍛煉和提高。
4、健全例會制度,完善考核機制。落實分局每季度、派出所每月定期召開消防工作例會制度,研究部署消防監督工作;花山分局成立派出所消防工作指導小組,定期對各派出所進行檢查指導,督促派出所做好日常消防監督和消防宣傳工作。市局下發公安派出所消防監督管理工作考評辦法,將消防工作納入年度評優評先及社區民警等級評定范圍;市局每月對派出所網上消防監督執法情況進行檢查,對未按時完成消防監督工作量化任務的單位和個人將給予通報批評。因派出所履行職責不到位,導致轄區發生較大以上火災事故或者造成嚴重影響火災事故的,實行一票否決,并追究分管領導和專職消防民警,社區民警責任。
為了全面做好防火滅火工作,去年9月份,大隊在__市人民政府和__鎮政府的大力支持下,在下營盤村舉辦了大型消防演練。與此同時,大隊還定期在居民區設立咨詢點,發放宣傳資料,為居民上消防安全課,提高了居民們防火逃生的能力,為農村消防安全工作奠定了基礎。
具體作法
1、建立消防工作責任制。督促鎮政府與各村、企業,村委會與各組要層層簽訂消防安全工作管理目標責任書,明確消防工作責任、工作目標和工作任務,真正將消防工作任務落到實處。鎮政府每季度對各村進行一次消防工作考核,考核成績要與村主任、書記的切身利益和評先平優掛鉤。
2、組織建設。
(1)成立試點工作領導機構。具體負責對試點工作領導、組織、指導和協調。
(2)成立村消防安全工作領導小組,組長由村主任擔任,制訂工作職責,確定消防安全員。
(3)成立多種形式村消防宣傳隊伍,制訂工作職責,開展經常性的消防宣傳活動。
(4)建立村義務消防隊或以民兵應急分隊為依托的消防隊伍,也可將5個生產隊劃成3個片區,1個片區成立1個義務消防組織。
(5)落實派出所監督檢查工作,充分發揮派出所的職能作用,將監督檢查工作列入重要議事日程,實行所長負責制,明確分管領導和消防聯絡員。
3、配置硬件設施。
(1)設置鎮、村消防辦公室。內設桌椅、報警電話、消防檔案柜等;
(2)設置消防器材室。內設消防戰斗服、吸水管、電筒、滅火器、消防鍬、消防桶等物品,利用現有的一輛農用拖拉機改裝成簡易滅火車,車上可另配一臺手抬機動泵5盤水帶、兩把水槍;對下營盤村的一口自流井進行改造,使其具備給消防車加水的功能;
(3)村口處設立消防公益廣告牌,設立村民防火公約;
(4)在村活動室張貼消防安全知識宣傳資料;
派出所治安管理責任【1】
為加強旅館業治安管理,防范和打擊違法犯罪活動,強化管理主體責任和經營場所應履行的責任和義務,根據國家有關法律規定,由甲方(屬地方公安機關管理部門)與乙方(旅館業經營單位)協商簽訂治安管理責任書:
一、 甲方責任
1、 保護乙方的合法經營和權益,依法打擊侵犯旅館業和消費者的正當權益、危害消費者人身和財物安全的違法犯罪行為。
2、 積極協助、支持乙方建立和實施各項治安管理制度,維護旅館業的治安秩序。
3、 對乙方從業人員開展治安管理業務培訓,增強旅館業的安全防范能力。
4、 組織開展對乙方的治安、消防檢查,對乙方存在的問題及時指出并提出整改意見。
5、 對乙方不落實治安管理責任和違反治安管理規定的行為依法做出處罰。
6、 對乙方在治安管理方面突出的成績給予表彰和獎勵,對因治安管理措施不落實而發生的重大案件給予行業內通報。
7、 做好旅館安全鑒定和開業備案工作,建立旅館治安管理檔案,嚴格治安管理和安全監督。
二、 乙方責任
1、 方法定代表人、負責人和從業人員要遵守國家法律法規和廣東省的有關規定,加強內部管理,保證守法經營,保證旅業和消費者人身、財物的安全。
2、 嚴禁組織、強迫、引誘、容留、介紹他人**,或為進入場所的人員從事上述活動提供方便和條件。
3、 嚴禁場所內發生吸毒、賭博等違法犯罪活動,或為實施上述違法犯罪活動的人員提供條件。
4、 乙方一經發現場所中存在的違法犯罪活動,不得放任不管,必須采取措施制止,并立即向公安機關報告;對公安機關的調查取證工作要積極配合,不得隱瞞實情,包庇違法犯罪人員。
5、 乙方法定代表人、負責人要積極制定治安巡查、值班等各項工作制度,建立完善的內部安全防范機制,加強對案件的防范控制,尤其是要防范黃賭毒案件的發生。
6、 乙方必須完善視頻監控系統的建設,監控點必須覆蓋到大門口、大廳、樓層過道、樓梯、通道和停車場等所有公共部位、區域。(監控錄象資料必須保存十五日以上)
7、 嚴格落實各項治安管理制度。前臺工作人員全部要培訓,持證上崗;加強入住登記、來訪登記等各項治安管理制度;嚴格落實可疑情況報告制度,加強對旅館業入住外國人的管理,凡境外團隊入住,必須即使向公安機關報告。
8、 配合公安機關安裝并維護好旅館業治安管理信息管理系統,保證該系統的正常運行。
9、 乙方要嚴格按照《廣東省旅館業治安管理規定》的規定,保證場所的硬件設施符合要求。
經營旅館應具備以下安全條件:
(一) 房屋建筑安全,經營場所消防設施符合國家有關規定的要求;
(二) 旅館位置與易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的倉庫和加油站的距離符合國家的有關規定;
(三) 設置安全保衛機構,配備安全保衛人員;
(四) 客房底層和樓層通道,以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置,門窗牢固,房門安裝暗鎖;設有貴重物品保險柜;大廳、通道、出入口等重要部位應當按照省級以上公安機關制定的標準安裝安全技術防范設施;
(五) 按照有關規定安裝使用經公安部檢測合格的旅館業治安管理信息系統,系統軟件由公安機關免費提供;
(六) 客房每張床位的占地面積按照國家旅店業衛生標準執行;
(七) 法律法規規定的其他條件。
10、 乙方要加強消防安全,保證各項消防設施的正常使用,增強員工的消防意識和處置能力,及時消除消防隱患。
三、 附加條款
1、 本責任書甲方由屬地公安機關管理部門簽訂,乙方由旅館業法定代表人或負責人簽訂,如乙方責任人有變更,由繼任人負責。
2、 責任書一式兩份,屬地公安機關管理部門和旅館業各執一份,長期保存。
3、 責任書簽名蓋章生效后,雙方應按照約定各自履行相應職責,如有違反將根據有關法律和規定進行處理。
甲方: **酒店 乙方:
年 月 日 年 月 日
派出所治安管理責任【2】
根據《中華人民共和國消防法》的規定,為確保***派出所轄區內人員、資產的安全,杜絕火險和消防隱患,貫徹落實誰主管、誰負責的原則,特制定消防安全責任書:
一、***派出所轄區內單位主要領導為該單位消防防火工作第一責任人。
二、轄區內的單位要建立健全消防工作機制,帶領全體職工共同參與消防安全工作,認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》等消防法規及條款。
三、轄區內單位要主動接受上級公安消防部門的監督管理,配合顧桂派出所開展消防日常監督管理工作。
四、轄區內單位對本單位內部的消防設施定期進行自檢、自查,發現問題及時報告消防主管部門,保證消防疏散通道的暢通;消防器材不得擅自挪用、占用和損壞。
五、轄區內單位職工有義務參與消防主管部門組織的消防演習及宣傳活動、消防知識及逃生自救技能培訓。
六、轄區單位內各種標示牌不得遮擋住消防疏散示意圖、指示標志,保障消防水源充足,消防設施、器材和消防安全標志齊全完好。
七、轄區單位要及時消除火災隱患,對存有的火災隱患必須及時整改,
八、轄區單位要履行國家所規定的有關防火責任人所應有的權利、義務和相應的法律責任。
九、為保證本責任書的有效執行,對發現有違反上述條款造成火災或存在火險隱患等情況 ,將按消防法追究其責任。
十、本責任書一式二份,簽訂責任書雙方各一份。
顧桂派出所負責人:
轄區單位負責人:
年 月 日
派出所治安管理責任【3】
為切實保證本所轄區各有關單位貫徹落實國家消防法規、技術規范,有效控制火險隱患滋生,預防火災事故,減少火災損失,保護公私財產和人民群眾生命安全,派出所與你單位簽訂2010年度消防安全工作責任書如下:
一、派出所消防安全工作責任:
1、貫徹執行消防法律、法規、規章;
2、開展消防宣傳教育,普及消防安全知識;
3、開展社區消防工作,指導社區各單位、居民住宅區制定《防火公約》,落實社區防火、滅火措施;
4、督促單位落實消防工作責任制,實施消防監督檢查;
5、受理群眾舉報,依法查處轄區違反消防法律法規的行為。
二、轄區單位消防安全工作責任:
1、認真遵守消防法律、法規、規章;
2、積極配合派出所和組織本單位員工、居民開展消防宣傳教育,普及消防安全知識,在派出所和消防部門的指導下,開展防火、滅火和逃生演練,提高自防、自救能力;
3、制定本單位《防火公約》,落實各項防火、滅火措施和消防工作責任制;
4、定期對本單位開展消防安全自查,發現火災隱患,及時上報并進行整改;
5、組織本單位員工、居民配合公安消防部門積極參與初起
火災撲救工作,保護火災現場,協助調查火災原因。
轄區單位:(蓋章)
法人代表簽字:
突出抓好人員密集場所、易燃易爆單位、六小場所和消防產品市場專項治理工作,積極督促整改火災隱患,進一步鞏固專項治理取得的成果;督促落實消防安全責任制,加強各企事業單位消防工作,推動黎明鎮消防工作社會化進程;加大宣傳力度,努力營造強大的輿論聲勢和濃厚的消防安全氛圍。
二、組織領導
鎮政府成立今冬明春重大節日防火工作領導小組,具體負責指導、監督和檢查各村,企業重大節日冬春季防火工作。
成員:各村企業分管消防工作的負責人,下設辦公室,辦公地點設在鎮安監站。
三、步驟和措施
此次安全生產大檢查工作共分三個階段進行
第一階段:成立機構,制定計劃,宣傳發動
(一)成立組織機構。各村、各單位要成立相應的領導機構和工作機構,認真分析當地消防工作中的薄弱環節和春防期間需重點加強的工作,研究對策,制定措施,落實任務,確保各項措施得到有效落實。
(二)制定計劃。春季用火用電量增多,歷來是我鎮火災多發的季節,各村要結合當地實際,制定出切實可行的冬春季防火工作方案,并認真組織實施。
(三)宣傳發動。此次安全生產大檢查時間確立在全國“兩會”和省十一次黨代會期間,正是由于處于這樣的特殊期間,所以各地要倍加重視,結合實際,及早部署,開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,形成濃厚的安全生產宣傳氛圍,為2015年的全年安全生產工作打下一個比較堅實的基礎。
第二階段:突出重點,加強檢查,落實措施
(一)切實做好全國“兩會”、省十一次黨代會及春季安全生產的消防安全保衛工作。要結合我鎮、本單位實際情況,有針對性地制定重大活動、重要節日的消防安全檢查和執勤保衛工作方案,確保工作到位、措施得力。這一階段要對人員密集場所、易燃易爆單位和六小場所特別是村屯回遷的柴草垛進行一次專項消防安全檢查,落實消防安全責任制,加強防范措施,消除火災隱患。特別是對于生產、經營、儲存煙花爆竹等易燃易爆危險物品的單位和個人,要加大檢查力度。
(二)認真落實市委市政府及安委辦消防工作目標責任書各項工作任務。各村各單位要按與鎮政府簽立的春季安全防火責任狀的要求,認真完成責任狀規定的火災預防、消防基礎設施建設和消防宣傳等項工作任務,做好迎接驗收的準備工作。
(三)深入開展火災隱患排查整治工作。要始終把火災隱患排查整治作為當前各項工作的頭等大事,按照省、市消防部門有關規定,堅決整治火災隱患尤其是重大火災隱患,要抓住關鍵環節,加大督查力度,采取果斷措施。存在火災隱患單位,在年底前必須整改完畢。同時要切實加大執法力度,嚴懲違法行為,認真貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則,建立長效機制,鞏固治理成果。
(四)加大消防宣傳力度。各單位要以“火災隱患排查整治月”活動和冬春季防火工作為重點,從實際出發,認真開展消防宣傳活動,加強組織領導,全面推進消防宣傳進學校、進企業、進家庭的開展,確保宣傳活動扎實熱烈地開展。
(五)加強對派出所消防監督管理工作的指導。認真履行消防監督管理職責,充分發揮公安派出所點多、面廣、情況熟的優勢,加大消防監督工作力度,確保派出所管轄單位不發生大的火災事故。要有計劃的組織開展對公安派出所分管消防監督工作的領導及責任區民警、專兼職消防民警進行培訓,學習相關法律、法規和消防業務知識。從今年年底開始,消防大隊對公安派出所負責消防工作的所長和民警進行培訓。
第三階段:總結經驗、鞏固成果階段
各單位要針對春季防火工作中發現的普遍性、傾向性問題,認真總結經驗教訓,切實采取有效措施,完善相關制度,鞏固工作成果,為確保全國“兩會”和省的第一十次黨代會的順利召開特別是確保整個春季備春耕的安全生產不出現重大事故做好預防工作。
四、具體要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。各村各單位要充分認識當前特殊時期安全生產形勢的嚴峻性和安全生產工作的重要性,增強責任感和緊迫感,克服畏難情緒和厭戰心理,切實樹立“以人為本”的思想,把人民群眾生命財產安全和國家和政府的利益放在首位,加強領導,落實責任,強化監督,認真安排部署,精心組織實施,確保此次安全生產大檢查工作落到實處。
(二)加大執法力度,提高服務水平。樹立“立警為公、執法為民”的觀念,精簡辦事程序,提高辦事效率,充分體現消防工作服務于改革、服務于經濟建設的職能,讓人民群眾滿意。要不斷加大依法監督、檢查和執法力度,提高依法履行職責的能力和水平,對各種消防違法違章行為要堅持原則,一抓到底,堅決禁止“網開一面”和降低標準的行為。
力爭通過3年時間,使消防工作社會化水平明顯提升,全社會消防安全環境明顯改善,重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。以提高社會單位消防安全“四個能力”落實政府部門消防工作“四項責任”夯實農村社區火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點。
二、領導機構
縣政府成立構筑社會消防安全“防火墻”工作領導小組。
組長:略;副組長:略;成員:縣公安局、監察局、安監局、教育局、民政局、經濟局、財政局、發改局、住建局、交通局、農業局、畜牧局、文體局、衛生局、糧食局、宗教局、人防辦、工商局、質監局、廣電中心、商業公司、供水公司、公安消防大隊等部門負責人,各鄉鎮主要負責人。
下設辦公室,辦公室設在縣消防大隊。
主任: 公安消防大隊大隊長
副主任: 縣公安局戶政科科長
成員:全縣各公安派出所所長、消防大隊監督員。
三、工作任務
(一)開展社會單位消防安全“四個能力”建設
1提高檢查消除火災隱患能力,切實做到消防安全自查、火災隱患自除”要確定消防安全管理人,具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查;落實員工崗位消防責任;對檢查發現的火災隱患要立即消除,不能立即消除的要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2提高組織撲救初起火災能力,切實做到火情發現早、小火滅得了依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊,其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際,制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,確保一旦發生火情,員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗,熟悉消防設備,并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。
3提高組織人員疏散逃生能力,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”員工普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員,確保一旦發生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散。
4提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到消防設施標識化、消防常識普及化”消防設施器材要設置規范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度,員工普遍達到懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際,有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。 年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標; 年,所有消防安全重點單位全部達標; 年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(二)落實政府部門消防工作“四項責任”
1落實組織領導責任。縣政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標,并制定實施“十二五”消防發展規劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應。嚴格落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的防火安全委員會聯席會議制度,定期研究解決本地區消防工作重大問題。針對消防安全突出問題,適時開展消防安全專項治理,對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案;重大節假日期間以及火災多發季節,組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。
2落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,各行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容,落實消防工作責任,開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目,加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責,嚴格依法監管,對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。
3落實設施建設責任。各單位要加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂;凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術改造。
4.落實檢查考評責任。縣政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容。每年逐級簽訂消防工作目標責任書,定期組織考評驗收;將消防工作任務納入政務督查內容,及時對監督檢查履行消防安全職責情況。
(三)夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
1夯實組織建設基礎。農村、社區建立健全消防工作組織領導機構,確保基層消防工作有人抓、有人管。 年,推動鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全領導組織;鼓勵經濟發達的鄉鎮成立消防工作專門機構,其他鄉鎮依托綜治辦、安全監管等機構,組織開展消防宣傳和消防安全檢查; 年,各村屯、社區落實消防安全專兼職管理人員,負責日常消防安全工作。
2夯實設施建設基礎。完善城市社區公共消防設施并加強維護保養,確保正常運行;每個社區要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要。將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃,與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊,要結合村莊整治和人居環境改造進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
3夯實群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區物業管理單位落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。社區內的小場所實行消防安全區域聯防制度,開展消防安全互查互督,保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救;村莊實行消防安全多戶聯防制度,輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作需要,依法建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區,要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊,加強保安人員消防安全培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。 年前,所有鄉鎮、村莊、社區都要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制,形成整治火災隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責,主動分析研判本地區消防安全形勢,針對突出問題持續開展火災隱患排查整治;要加強建設工程消防監督管理,依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。
2提高消防監督執法規范化水平。健全消防監督機構,配齊消防監督人員;探索、完善合同制消防文職雇員制度,允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作;加快消防監督執法信息化建設和應用,推行網上辦公、網上監督、網上考核;深化警務公開,增強執法透明度;加強廉政建設,提高消防執法的公信力和滿意度;配齊消防監督檢查裝備,提高消防監督檢查技術含量;開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動,定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓,全面提升消防執法能力和水平。
3提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態化工作機制,全面落實《社會消防安全教育培訓規定》深入開展消防宣傳“五進”活動,積極培育發展社會消防安全培訓機構,開展社會化消防教育培訓,提高社會消防從業人員素質;充分發揮消防站等教育基地作用,加大社會消防宣傳力度。從 年起,建設互聯網公共消防服務平臺,向社會火災預警信息,開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4提高社會消防安全管理創新水平。針對新時期消防工作出現的新情況,創新社會消防安全管理機制和模式;深化消防愛民實踐活動,指導社會單位開展消防安全工作;推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度上取得新的進展;全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作,落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業資格認證制度;鼓勵試行消防安全檢查師制度,為社會單位提供消防技術服務;積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織;充分發揮市場機制和經濟杠桿作用,將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容,推動單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
(一)提高認識,統一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各鄉鎮人民政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務, 年上半年要下發指導意見或實施方案,成立組織機構,廣泛宣傳動員,全面部署構筑社會消防安全“防火墻”工程工作,并做到月有進度報告、年有總結報告。
(三)典型引路,整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點,扎實推進”原則,結合實際,積極培育樹立典型,打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板,要發揮典型的示范帶動作用,及時總結推廣好經驗、好做法,指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展,整體推進。
首先我代表石家莊市公安消防支隊全體官兵對全省社會單位消防安全“四個能力”建設督察組一行,蒞臨我市督導檢查工作表示熱烈的歡迎!下面,我就全市社會單位消防安全“四個能力”建設工作進展情況向各位領導做一個簡要匯報。
一、全面部署,深入推進社會單位“四個能力”建設
一是積極部署。5月26日下午,支隊召開了社會單位“四個能力”建設工作推進會,就如何深化市級消防安全重點單位和市區公安派出所列管單位“四個能力”建設工作進行了安排部署,要求各單位自我加壓,明確目標和時限,強化落實與執行力,將各項制度和措施落到實處,確保在規定時限內完成推進任務。同時,支隊還專門研究制定了《關于深化消防安全重點單位“四個能力”建設工作實施方案》,按照“夯實基礎、整體推進、全面達標”的工作思路,將全市的社會單位劃分為9大類場所,并結合行業特點和工作實際,分別制定分類打造方案和細化建設標準,指導單位建立規范化、常態化消防安全管理模式,逐步提升社會單位整體防控火災能力。
二是分片督導。為進一步鞏固“四個能力”建設工作所取得的成效,支隊成立了由三名副支隊長牽頭的工作組,分別對市本級消防安全重點單位、大隊級消防安全重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設工作實施全面督導,將各大隊劃分成五個區域,采取“分片組織、片內互查”的形式,通過實地指導、定期調度的方式,及時掌握進展情況,適時調整工作部署,督促社會單位做好火災自查自改,強化員工培訓,制定并開展消防演練,規范單位檔案建設,建立社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”長效機制,確保“四個能力”建設工作穩步、有效進行。
三是以會代訓。支隊多次組織召開重點單位消防安全負責人“四個能力”建設專題培訓會,指導單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制,提高自身防范和抵御火災的整體能力。同時,為切實加大公安派出所的工作力度,支隊還提請市局召集各縣(市)、區公安(分)局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會,總結工作經驗做法,對派出所列管單位消防安全“四個能力”建設工作進行再動員、再部署,全力推進一般單位“四個能力”建設工作向縱深發展。
二、多措并舉,全面提升社會單位“四個能力”建設水平
一是完善試點。在現場會期間各參觀區域試點單位的基礎上,通過深入細致的摸排篩選,支隊確立了一批各行業“四個能力”建設試點單位,并結合試點單位實際情況,針對其工作中存在的不足,幫助單位制定行之有效的工作方案,指導單位開展員工教育培訓、消防演練、統一標識以及規范完善消防檔案等工作;同時加大對派出所民警的培訓力度,從根本上提高執法民警的業務水平,督促其將“四個能力”建設工作做深、做細、做實。
二是觀摩學習。為使各單位消防安全管理人更好地理解掌握“四個能力”建設的內容、方法、要求,支隊按照行業分類,分批分次地組織各重點單位負責人到試點單位進行觀摩學習,實地講解試點單位“四個能力”建設經驗做法,全面推廣試點經驗,樹立典型,以點帶面,加快各單位“四個能力”建設工作進程。同時,指導各單位著重培養自己的消防安全管理“明白人”,使其了解單位自身的消防安全狀況,掌握消防安全知識,起到推動、帶頭作用,加快單位“四個能力”建設工作進程度。
三是整體推進。按照“誰主管,誰負責”的工作責任制,進一步加大隱患排查力度,對檢查發現的火災隱患能當場整改的責令立即消除,不能當場整改的,責令制定整改方案,落實整改資金和整改措施,限時消除隱患,并指導社會單位開展自查自糾,建立自己的防火巡查隊伍,及時發現并消除火災隱患,建立完善自查自糾的火災隱患整改長效機制。同時,督促各大隊深入轄區進行消防宣傳教育和培訓,切實提高社會單位人員的消防安全責任意識,提升其防火、滅火和逃生自救能力,使“四個能力”建設具體化、形象化,真正融入到日常工作中。
三、督導驗收,確保社會單位“四個能力”建設質量
一、農村火災發生的原因
目前,農村火災的發生是由多種因素造成的,也是農村經濟發展長期落后,人民生活水平提高緩慢的必然產物,眾多的火災隱患直接威脅著人們生活和財產安全,也為農村消防工作的開展帶來了諸多的問題,這不僅僅是消防問題,更是沉重的農村社會問題,值得我們深思和探討。
(一)消防安全責任缺乏落實。現階段,個別鄉鎮黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程,對消防工作重視力度不夠,對本轄區內存在的較多火災隱患不聞不問,基層消防組織和各項安全規章制度、職責沒有建立健全,責任沒有明確,部署落實沒有到位。同時由于多種原因,農村消防工作一直處于停滯不前,部分村干部由于受經濟和文化水平的限制,消防安全責任意識淡薄,安全責任追究制度缺乏,造成農村防火工作基本無人抓,僅靠村民的自我意識進行防護,安全工作形同虛設。特別是一些邊遠山區農村,消防工作幾乎被人遺忘,有的地方農村消防安全工作責任制的落實和消防安全管理機制一片空白。
(二)農民缺乏消防安全意識。盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作,人民群眾的消防意識得到了一定的增強,但是,由于廣大農村地處偏遠,居住分散,群眾受教育程度不高,外加基層消防管理滯后,宣傳工作無人管,無人抓等原因,致使消防宣傳活動難以落到實處,一些邊遠山區農村,消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落,缺乏安全用火用電常識,固守舊的風俗習慣,柴草亂堆亂放,誘發火災因素多。一是農民違規用電。由于一些農村家用電線亂拉亂接、老化、破損,家用電器長時間通電等原因而引發房屋火災。二是農民違規用油。現在一些富裕的農民已購買了拖拉機、摩托車等,由于農村交通不便等各種因素,有些農民就將日常使用的汽油、柴油和煤油,買回后存放在自家以便日常使用,也極易引發火災。三是農民違規用氣。一些農民家庭做飯用上了液化石油氣灶,但因未按正常的安全程序去操作使用,往往由于忘關閥門漏氣等原因,遇明火容易發生爆炸、燃燒。四是農民違規用火。農民生活常常因用火管理不慎,如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災。
(三)鄉鎮嚴重缺乏消防規劃。近年來,隨著經濟快速發展,農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發展步伐,農村集鎮的改造工作仍遲緩,大部分鄉鎮消防規劃實施不到位,房屋以木板房和土房為主,前后間相連,毗鄰成網狀,在消防間距、消防車通道、消防設施、電器線路敷設等多方面均不符合消防安全要求,發生火災時極易蔓延擴大,易導致成片房屋毀于一旦。
(四)農村嚴重缺乏消防組織。處于山區的一些鄉鎮經濟條件較弱,農民群眾外出務工較多,尚未有任何形式的消防組織。同時隨著農村企業大量的改制轉軌,絕大部分企業已轉為私營性質,導致許多企業的消防管理組織被撤銷,即使少數單位保留的消防人員也基本是兼職人員。有的地方甚至尚未有任何形式的消防組織。
(五)農村缺乏消防監督力量。農村消防工作點多面廣,村莊較為分散,戶數轄區范圍大,派出所警力不足,加之各種治安管理防范任務繁重,警力嚴重不足,在日常監督管理中無暇顧及到每個村莊,一家一戶,僅靠現有警力難于及時發現和消除全部火災隱患。
二、農村火災發生的特點
隨著農村經濟的迅猛發展,農民生活水平顯著提高,村鎮產業結構已呈多元化發展趨勢,農村建筑形式和規模都發生了巨大變化,縱觀全國農村火災尤其是時有發生的重特大火災事故所所造成的人員傷亡和財產損失,慘不忍睹。
一)建筑耐火等級低,易造成火勢蔓延快。一些農村特別是經濟欠發達地區,由于受自然條件、地理環境、經濟條件的限制,房屋建設總體無規劃,無防火設計,建房隨意性大,住宅磚瓦結構較少,大多房屋建筑耐火等級低,多系土木、磚木、石木結構,門窗多由木質材料制成,屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成,屋內多用紙張抹灰吊頂,并且房前屋后大多堆有柴草,造成室內外可燃物相連,建筑物之間的距離小,有的連接在一起,一旦發生火災,容易蔓延擴大,火借風勢,即燃即塌,易造成火燒連營的局面。
(二)建筑主體破壞快,易造成火災危險多。由于農村居民房的之間的建筑間距小,發生火災后,火勢容易蔓延到其他房屋,形成火燒連營的局勢,一旦建筑燃燒時間長,房屋的主體結構易發生破壞,易出現倒塌、落頂危險,人員進入火場搶救財物和進行滅火危險性多。
(三)村民報警意識差,易造成火災損失大。由于郊區通信條件相對較差、電話少,在家里的多為老人,發現火情比較晚,一些村民遇有火災時,不及時報警,先自己撲救,等到火災無法控制時才想到報警,報警時心情過度緊張,由于方言等原因情況對起火地點、火災性質、消防車行進路線說不清楚,這樣延誤了消防部隊出動時間,造成火勢一時無法控制,導致火災損失大。
(四)農村消防組織少,易造成滅火力量弱。部分鄉村無義務消防組織,且大部分青壯年外出打工,家中只留老人和小孩,雖有人卻無力及時撲滅初起火災。等消防部隊趕到一般要一個小時左右,已經錯過了最佳撲救時間,大部分都是到場清理余火。
(五)村民消防常識少,易造成滅火速度慢。發生火災后,當地居民普遍缺乏消防知識,無救火經驗,手忙腳亂,不知道該如何處理初起火災,采用截然不同的方法滅火,往往不能將火災在初期階段撲滅。而等消防車到場后,由于居民不懂滅火的相關知識,又想盡快的配合消防隊開展滅火工作,會發生搶水帶和水槍的情況,造成滅火工作開展緩慢。
(六)農村消防水源少,易造成火場供水難。隨著經濟的發展和人民生活條件的改善,農民普遍用上了自來水,水池、水塘和水溝等由于年久失修,蓄水量日益減少,有的干脆被填平為農田。雖然部分村鎮在安裝自來水時考慮了消防問題,安裝了消火栓,可供滅火用水很少,往往是杯水車薪,無濟于事,只能望火興嘆。
(七)農村道路狀態差,易造成滅火救援遲。現在通往各鄉鎮的公路基本上都是水泥路,農村火災現場大多路途遠,道路狹窄,潛在危險多,民房一旦發生火災,消防部隊無法在短時間、近距離趕赴現場撲救,錯過了撲救初起火災的最佳時機,到達火災現場時往往火災已蔓延開來或者已發展至猛烈燃燒或熄滅階段。甚至個別村莊根本就沒有路,消防車都進不去,導致消防員無法順暢到達火場進行滅火。
三、預防農村火災的對策
當前,全國各地農村滯后的消防工作有著長期的歷史背景,要想一時從根本上改變目前的現狀并不是一朝一夕就能做到的事情,加強和改進農村消防工作任務十分艱巨,任重而道遠。因此,我們要堅持實事求是的指導思想,根據目前農村的實際生活小平和經濟發展條件,按照“預防為主,防消結合”的方針,大力預防農村火災發生,逐步推進農村消防工作。
(一)以層層落實消防安全責任為核心,不斷構建農村群防群治網絡。
農村消防工作事關改革、發展、穩定的大局,事關廣大人民群眾的切身利益。各鄉鎮黨委、政府要認真落實消防安全責任制,從農村現行管理體制、生產生活現狀和發展要求出發,將農村消防建設納入政府消防工作責任制的重要內容,層層簽訂責任書,督促、統籌、指導農村消防建設發展,建立消防安全管理新機制,完善農村消防工作措施,積極構建新型的農村消防安全管理機制,形成一級抓一級的農村消防安全責任體系,嚴格實行火災事故倒查責任制,對于出現的火災責任事故,嚴格追究相關責任人的責任,從而構建農村群防群治的消防安全責任制網絡。
(二)以大張旗鼓開展宣傳教育為載體,不斷增強農民消防安全意識。
“農村防火工作,宣傳教育系于一半”。各鄉鎮要根據農村火災特點,結合自身實際情況,從普及消防常識、提高農村群眾的消防素質入手,要始終把加強農村消防安全教育、提升村民消防安全素質納入新農村消防工作建設的重要位置,結合送“消防知識下鄉”、“農村消防知識大講堂”、“村官進紅門”等活動,在各類新聞媒體開辟專欄、專版,進行長期、廣泛、深入的消防宣傳教育活動;充分發揮學校和村委會兩個消防宣傳陣地,大力開展消防宣傳有宣傳欄、宣傳標語、宣傳漫畫、消防知識教育課等活動,確保消防宣傳不走形式、不留死角,形成“鋪天蓋地”之勢,從而真正把消防宣傳的觸角延伸到農村每個角落,形成鄉鄉講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。
(三)以因地制宜發展消防組織為依托,不斷完善農村滅火救援體系。
各鄉要針對農村分布面積廣、區域跨度大、消防警力嚴重不足,發生火災很難撲救的實際,根據經濟發展需要,充分整合社會資源,挖掘社會力量,進一步充實農村消防隊伍,以現役消防部隊為主,堅持走多種力量、多策并舉、綜合治理的路線,依托鄉鎮政府和村民委員會及公安派出所、民兵應急分隊、治安聯防組織等力量,建立健全以鄉鎮專職消防隊為中心,以鄉鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡,逐步配備戰斗服、手抬機動泵、消防水帶、水槍、滅火器以及經改裝的三輪車等消防裝備,在廣大農村普遍建立社會主義新農村志愿(義務)消防隊,不斷加強農村鄉級、村級消防力量建設,不斷完善農村滅火救援體系,定期組織開展協同作戰演練、技能比武、檢查考評等工作,切實增強多種形式消防隊伍整體作戰能力,做到“日常防火工作有人抓,初起火災撲救不出村,一般火災撲救不出鎮”。
(四)以千方百計完善消防規劃為根本,不斷改善農村消防安全格局。
各鄉鎮要以新農村建設為契機,將農村消防工作與新農村建設同步推進,把消防建設作為一項重要工作來抓,將消防規劃納入當地小城鎮建設總規劃和村莊規劃,完成消防專業規劃編制工作,大力加強鎮、村消防規劃和消防水源、消防通道等公共消防設施以及消防裝備建設,特別是要將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設全面納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃,有效改善農村消防安全環境,確保農村火災形勢持續平穩。
(五)以想方設法解決基礎設施為途徑,不斷增強農村抗御火災能力。
各鄉鎮要緊緊以新農村建設為契機,在充分結合各地實情,本著“不補舊帳,不欠新帳”的原則,千方百計、想方設法地加大對農村消防資金的投入力度,因地制宜、量力而行地加快農村消防基礎設施建設,將村莊,村民住宅及駐村企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入村莊建設規劃,并與村容村貌的治理改造和發展公共基礎設施建設同步實施,積極改善農村消防安全條件,確保新農村消防設施建設與經濟建設同步,穩步提升農村抗御火災綜合實力。
(六)以深入開展火災隱忠排查為抓手,不斷減少農村火災事故發生。
【關鍵詞】聯防聯治;治安保衛;一體化;應用
海洋鉆井公司機關總部和樁西生產基地分處東營開發區和臨港開發區內,轄區周邊社會環境復雜,給公司的治安保衛工作帶了沖擊和挑戰。結合油田治安保衛一體化建設的新形勢,在擴大和深化“聯防聯治”上下工夫,營造平安穩定和諧環境,為公司生產經營建設服務。
“聯防聯治”主要是公司轄區內公司單位和人員在突發治安消防穩定事件時,在信息受控、常態溝通、高效防范、預警有序、力量整合等方面得到及時控制,最大限度降低治安事件損害擴大化,保障公司和職工權益。“聯防聯治”關鍵在“聯”,結合公司實際,具體應達到兩個目標:一是完善公司所屬單位的“內聯”措施,形成反應機制常態化,增強對突發事件的處置效率;二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區內治安派出所的“外聯”渠道,強化并豐富承載形式,提高處置各類治安穩定事件的能力。
1.深化“內聯”,夯實治安保衛基礎
1.1完善內部聯防聯治領導體系
借鑒聯防聯治工作中取得的經驗,以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機,深化公司社會管理綜合治理委員會責任主體,重新梳理各單位綜合治理領導小組職責,突出領導責任制和目標管理責任制、重大案件防范、責任追究、一票否決等制度落實,為有效開展公司聯防聯治工作奠定堅實組織保障。
1.2建立有效的內部穩定信息采集渠道
分級建立治保信息員制度,強化各單位治保信息月度、季度上報制度,在信息摸排上,及時掌握各個時期誘發突發事件的苗頭和成因,確保信息渠道的暢通,做到情況清、底數明,認真研究制定應對措施,為公司黨委決策提出建議、當好參謀。
1.3重新劃定單位治安消防保衛工作管片范圍
根據“各負其責,齊抓共管”原則,統籌規劃公司內治保工作防范轄區,明確治安消防保衛責任區,實行黨政領導負責制。在具體責任落實上,首先做到“分”,即:由公司治安保衛中心牽頭負責,明確各單位治保工作管片責任,要求各家“看好自己的門,管好自己的人”,并自行對責任分解。其次做到“合”,即:在各單位明確管片的基礎上,制定完善《海洋鉆井公司應急預案》、《特殊群體人員穩控工作應急預案》、《海洋鉆井公司治安突發事件應急預案》、《海洋鉆井公司火災爆炸應急預案》,各單位成立治安突發事件應急分隊和民兵應急分隊,有針對性開展集訓演練。
1.4建立常態化、密集化巡邏機制
治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程,堅持24小時不定時巡查,特定時期實行領導和一般干部“雙崗”帶班制度,采取機動和徒步巡邏相結合的方法,實行每天不少于2次的巡邏檢查,提升了全公司治安保衛“人防”水平。
1.5強化公司轄區內部技防聯控力度
公司充分發揮“技防”優勢,增加電視監控、紅外線監控布點30余處,確保公司監控覆蓋率。嚴格監控人員上崗培訓、規范交接班制度、資料留存制度,提高了公司治安防范智能化水平。
2.完善與濱東分局及相關派出所“外聯”,為治安保衛提供支援
2.1發揮公司萊州灣警務室和樁西前線警務室作用
發揮公安警務室在公安和企業聯防聯治中的紐帶作用,緊密銜接公安、企業聯防聯治力量,發揮以派出所為指導、快速高效處置為目標的新型警務聯動機制,聯合派出所在公司轄區內開展治安巡邏防控工作。公司警務室納入油田東片區和海港油區警務協作區,既縮短了接處警時間,提高了出警的到位準確率,達到了“糾紛聯調、維穩聯管、治安聯防、整治聯動、輿情聯控”的良好效果。
2.2促成并推動濱東分局轄區治安消防工作常態化互動機制
濱東分局轄區共包括海洋鉆井、勝東社區、勝大集團、測井公司、勝利醫院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經驗各有所長,為更好發揮“外聯”作用,制定了治安消防保衛工作“月度例會”制度,由濱海局主管部門牽頭組織,每年分別在轄區二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度,公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動,擴大了聯防范圍,與轄區各兄弟單位也建立了緊密聯系,擴大公司“外聯”范圍,提升了業務水平。
3.聯防聯治的有效銜接,在公司營造了平安和諧的社會環境
3.1深化了綜合治理統籌管理能力
開展聯防聯治工作,實行綜合治理,整合統一各系統、單位治安防范的力量、方法和優勢,形成維護公司社會治安穩定合力,通過積極主動地分析、發現和及時制止各種違法犯罪苗頭,公司持續保持了“零發案”的良好態勢,實現全年無重大治安案件、無重大火災、無內部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。
3.2保持了內部治保隊伍臨戰狀態
聯防聯治工作增進了公司治安保衛力量的業務交流和相互促進,通過不斷完善的各項治安保衛制度,進一步提高公司的應急突發事件應對處置能力。結合應急預案的相關內容,公司每年至少組織開展治安反恐演練3次,組織民兵應急分隊演練1次,保持了較好的隊伍臨戰狀態。
3.3有效預防和打擊各類治安案件發生
以建設治安保衛一體化為契機,不斷完善聯防聯治工作,保障公司治安保衛備勤出勤率,治安穩定環境明顯變好,有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發生。僅2014年,相繼配合公安處置案件10次,內部24小時備勤巡邏值班720余次,機關門衛接訪登記2600多人次。
3.4消防安全管理更加有力
公司消防部門主動參與濱東轄區月度例會,力爭公司消防管理與油田的總體部署和上級部門的要求保持一致。通過主動與濱東轄區各兄弟單位的溝通和互動,參與兄弟單位消防演練觀摩,學習了消防管理方面的先進經驗,完善了公司消防安全管理中的不足,提升了消防安全管理全盤監控能力,持續保持了公司消防安全管理重大火災事故零的記錄。