水利經濟精選(九篇)

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第1篇：水利經濟范文

1.1以社會服務為前提

逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎工作的完善，進行調查研究，對水利工程事業進行積極的宣傳和引導，制定出水利工程的資產折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應的制度性文件，爭取得到相應部門的大力支持。把水管單位經營性資產與公益性資產分別進行管理和核算，公益性資產折耗補償應由財政撥款補助解決。當然，也可以通過政府批準后出臺某一有針對性的行政事業性收費政策予以補償。這樣，公益性資產折耗有償補，經營性資產有效益，水管單位的經濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環。

1.2以實施人才戰略為突破口

建立優生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農業基礎設施建設成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續建和急需”的原則，農業國債投資積極適應農業發展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產基地、種養業良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設施、旱作農業示范區等重大項目。良種工程的建設使“九五”期間全國農作物商品種子的生產能力提高25%，種子質量檢驗能力提高49%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態環境建設規劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態環境建設。先后啟動實施重點地區生態環境建設綜合治理、天然林資源保護和中西部地區退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設和重點地區水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據初步統計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎設施建設共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工作。

2加強水利產業的創新發展

2.1水利水電工程與市場產業研究

作為我國的基礎性建設產業之一，水利水電工程由于具有投資大、建設周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環節決需納入建設成本控制的環節。從招投標標價及相關的評標方法、工程造價預算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優化管理等方面指出了現行水利工程中存在的相關問題，相應提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標所產生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經濟是一個動態的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理實際應用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經慢慢向社會化、專業化、規范化的模式轉變，并且也頒發了一些相關的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執行過程中仍然需要一次質的飛躍。招投標法是為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法投權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定的法律。作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汏的市場機制。水利工程招標內容包括設計、監理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。

2.2加強水利工程市場監督機制研究

第2篇：水利經濟范文

關鍵詞：市場經濟；水利工程；經濟發展；農村經濟模式

改革開放以來，我國各地政府更加重視農村水利經濟建設。很多農村地區政府都在原有水利工程的基礎上修建了更多配套設施。與此同時，建立了更多相關部門，制訂了配套的管理方案，構建了完善的農村水利經濟發展體系。經過研究和調查發現，農村水利工程已有了非常大的進步。農村水利工程的發展與其經濟發展有著密不可分的聯系，農村水利工程在很大程度上能維持社會的穩定發展，是農村經濟的重要命脈。在市場經濟背景下，農村水利經濟發展需要多方面共同合作。針對市場經濟下農村水利經濟快速發展存在的問題，制定出切實有效的應對措施。

1市場經濟條件下農村水利經濟發展的概念

水利工程實際上就是指對人類長期生存有利的、與水相關的行業，水利設施的建設實際上就是為保證人類長期發展而對水資源進行合理的開發與使用。在農村科學使用水力設備，能夠有效防止洪澇災害，幫助農民實現更加幸福美好的生活。農村的水利經濟發展最需要的就是農田水利系統，這套系統可以為農田的快速發展提供支撐。在農村進行農業生產面臨很多問題，例如灌溉、抗洪、防旱以及排水等，農田小型水利工程的建設可以很好地解決這些問題。在農村建設小型農田水利工程，可以投入最少的資金，發揮最大的效果，成本非常低，深受農民喜愛，但由于在后期管理過程中或多或少地會遇到一些阻礙和問題，導致農村小型農田水利工程不能發揮最大的作用。新農村背景下，建設農村小型農田水利系統工程的管理，推動我國農業經濟的穩步發展。

2市場經濟條件下農村水利經濟發展的特點

2.1公共服務特征明顯

在市場經濟背景下，提倡為農民謀取更多的權益和利益，保障農民在農業生產過程中的利益，小型農田水利工程完全符合這一要求，這種公共民生工程可以有效幫助農民解決農業生產中的常見問題，例如幫助農民減輕農業灌溉的壓力，緩解洪澇災害帶來的負面影響，使農業生產變得更加簡潔。除此之外，降低因自然災害帶來的損失，改善整體農業生產結構，還可以改善當地水質，提升農民的生活條件。只要在水利工程運行過程中嚴格管理，就可以很好地發揮其公共服務的特點[1]。

2.2具有較明顯的非價格性特點

在整體農田水利工作建設過程中，需要相關單位及部門做好充分的準備，水利工程建設與后期運營維護都需要大量的資金投入。作為公共基礎項目，就意味著其具有非價格性，這樣的工程建設很難取得較大的直接利益，反而需要注重建設過程中的細節，使得整體水利工程建設更加科學化與合理化，為農民提供最有效、最便捷的服務。在建設過程及建設后，所涉及的建設單位都不會取得較高的經濟利益，相關部門在后期管理過程中還要不斷投入資金，才能保證農田水利工程為農民提供有效服務。在建設新農村的大背景下，需要充分考慮農田水利工程的建設籌備過程，在項目落成后要高度重視后期管理工作，充分提升市場競爭力，才能確保農田水利工程最大化地幫助當地農民進行農業生產，推動當地農業發展，獲得更多實際利益，貫徹落實新農村建設的要求[2]。

3市場經濟條件下農村水利經濟發展的有效策略

隨著我國經濟水平的不斷增長，傳統的經濟體系與當前農村市場經濟發展環境存在差異。隨著農村環境的不斷改造，農村水利工程已成為經濟支柱，需要農村水利工程與市場經濟進行有效結合，采取有針對性的措施，保證農村水利經濟發展可以與時俱進。

3.1充分發揮政府的宏觀調控作用

在市場經濟背景下，農村水利建設與國民經濟息息相關。這就要求當地政府充分發揮自身作用，積極采取一系列有效措施進行宏觀調控。政府應加快建設當地農村水利的配套服務體系，提升傳統農村水利工程，最大化地促進農村社會主義經濟的發展。政府要根據農村水利經濟發展的實際情況，努力提升農村水利經濟建設模式。當前，我國農村一些水利企業整體經濟效益非常差，甚至有一些處于虧損狀態，需要政府進行財政補貼才能勉強生存下去。這就需要政府積極采取應對措施，深化農田水利經濟改革，結合當地實際情況，設計出科學合理的建設方案。同時，要完善相應的農田水利管理體系。只有建立健全相關規章制度，才能保證工作的有序開展，在新農村農田水利工程管理過程中更是如此，需要將建立健全管理方式放在首位，不斷細化和完善相關管理人員的職責及相應的管理機制。后續管理中要對農村農田水利工程管理制度進行科學化的改革，與實際情況匹配，將每個管理人員的工作落實到位，管理制度更加人性化，具有可行性，不能在管理過程中建立難以操作的管理計劃。在后續管理過程中或多或少地會遇到一些較困難或較復雜的項目，這就需要通過完善相關管理條例與制度，保證管理過程能夠兼顧到每個細節，最大化地保證水利工程的正常運作，減輕農民在農業生產過程中的負擔，不斷提升農業生產水平。要想提高農民的生活水平，就要建立相關責任機制，這些制度的建立與不斷完善才能確保管理工作有條不紊地開展，也能在很大程度上提升農田水利工程管理的工作效率，進而提升農村水利經濟的發展[3]。

3.2完善農村水利經濟建設的基礎配套設施

農村地區水利工程是地方經濟發展的重要支柱，也是推動農村基礎設施建設的重要舉措之一，很大程度上決定了農村經濟的可持續發展程度。當下我國經濟發展的核心目標就是要做到可持續發展。經過調查和研究發現，我國一些農村水利基礎設施建設難以符合時展的需求，與國家所提出的新農村建設目標有很大差距。很多農村地區在水利建設方面的基礎設施有非常明顯的不足，這些基礎設施建設的滯后，在很大程度上限制了農村地區水利經濟的健康、可持續發展[4]。這不僅會對當地水利經濟造成負面影響，更會制約農村地區經濟的長期發展。這就要求當地積極實施新農村建設政策，不能只浮于表面進行水利經濟的發展，需要當地政府與民眾共同努力，將農村水利基礎設施的建設落實到位，這樣才能保證市場經濟條件下農村水利經濟發展得到切實提升[5]。針對不同農村地區水利基礎設施存在的問題，需要政府在加大資金投入力度的同時，引進專業性技術人才，確保農村水利設備能夠最大化地使用，避免出現資源浪費的現象。

第3篇：水利經濟范文

(一)缺少財政支持

雖然十報告中已經明確了水利經濟的重要性，把水利經濟放在突出的位置，但從根本上講國家在財政上的支持力度還不夠，以至于資金鏈接不上，導致了水利經濟的發展不夠完善，同時相關部門還沒有給予足夠的重視，在管理制度上也有許多不成熟的地方。從另一方面講，中國政府存在著各層管理機構的剝削，本來不夠的資金在在層層剝削下變得更加的微不足道，這些政策和資金的滯后性使得水利經濟發展遭到了一定程度上的阻礙，使得水利建設基礎設施達不到預想的完善。

(二)人才培養力度不夠，致使管理制度不成熟

水利經濟建設包含多方面，不僅需要完善水利基礎設施，更需要勘探、開發、保護以及利用水資源，需要處理好各種社會生產關系，工作過程比較繁重復雜，需要工作人員崗位分工明確、細心，需要各部門之間相互合作，提高工作效率。然而現實中工作人員崗位分工不明確，不夠重視，各部門之間缺乏合作，工作效率極其低下。

(三)水利發展觀念落后

我國水利經濟發展雖然取得了較顯著的進步，但是比西方發達國家還存在著很大的差距。首先我國水利經濟不重視回收，并且對水利管理單位的微觀經濟效益也不夠重視，從來只把眼光放在宏觀經濟效益。最重要的是忽略了水利經濟建設所帶來的巨大經濟效益，并沒有把水利真正當做是具有營利性的基礎產業，沒有充分認識到水利能夠為國家帶來更大的經濟效益。

二、對水利經濟建設存在的問題，提出的建議

(一)政府要加大財政投入，支持水利經濟的發展

政府要不斷的完善財務管理機制，減少層層剝削的局面，從而保證資金絕大部分用到水利經濟建設的基礎上，要科學的管理水利單位，做到統一調度和平衡收支，最終達到完善財務管理機制的目的。政府應該加大力度支持水利經濟的建設，增加財政的投入，使水利經濟建設能夠更好更快的發展。只有在充足的資金支持下，才能完善水利經濟建設的基礎設施，才能研究出更先進的技術勘測、開發以及利用水資源。在設施完善和技術先進的情況下，才能節約時間，節省人力物力財力，從而控制成本。對于有巨大發展潛力的企業，政府要積極扶持，幫助他們快速成長，使他們盡快成熟，盡早為水利經濟建設出一份力。

(二)加大力度培養人才，盡快完善管理制度

在缺少水利經濟人才的情況下，水利經濟建設的很多方面不能趕上世界整體發展水平，影響了國家經濟的經濟發展水平，因此我們應盡快的的提高水利經濟人才的水平。第一，一定要加強對水利人才的培養，可以通過企業內部培訓、到國外學習交流的方式，提高他們的專業知識，掌握世界先進的水利建設的專業技能和水平。第二，從國外引進專業的水利人才。西方發達國家的水利建設人才較多，應該通過各種方式吸引國外專業水利人才，充分利用各種資源。從而帶動國內人才更快培養以及水利經濟的快速發展。

(三)轉變思維，拋棄水利經濟發展舊觀念

第4篇：水利經濟范文

認真貫徹黨的精神，局在總局黨委關于水利經濟一系列重要指示的指引下。深化改革，擴大開放，抓住機遇，加快發展，水利經濟工作出現了良好的局面。年在歷經兩次嚴竣洪水考驗下仍順利完成利潤150萬元，占總局下達水利經濟指標的103%今年我局的水利經濟工作主要抓了以下幾個方面。

一、解放思想提高認識加強領導

總局給我分局下達經濟指標145.2萬元。為完成今年的水利經濟任務，年初。全體干部職工認真學習“三個代表”重要思想，學習黨的六中全會，學習有關社會主義市場經濟的新觀念、新知識、新辦法，思想觀念大為解放。局黨委按照總局黨組制定的一手抓基礎建設，一手抓水利經濟”戰略，以及發展水利經濟的一系列指示、政策，狠抓水利經濟指標、責任、措施的落實。一是領導干部非常重視、支持水利經濟工作，逢會必到逢會必講，不僅提要求、鼓干勁、給措施，還年年給水利經濟先進單位的領導發紅包，增添了水利經濟建設隊伍大抓快上的熱情。二是局黨委固定一位副局長專管水利經濟，經局黨委分工，決定由副局長同志主抓水利經濟工作，水利經濟辦公室具體抓全局水利經濟，局領導及機關科室駐點單位協助工作，做到年初有動員、季度有小結、年中有檢查、年底結硬帳。根據水利經濟發展狀況及時召開碰頭會、半年檢查會、新項目技術研討會和年底百分評比考核會，并針對具體情況，分析形勢，找出問題，研究措施，大造聲勢，有力地推動了局水利經濟向縱深發展。三是局黨委把水利經濟工作當作一項戰略任務來抓，全力以赴搞好水利經濟工作，發展中統一安排、統一布署、統一檢查，形成了上下齊抓共管的新局面。四是加強規范化的管理，層層下達經濟指標，簽訂責任狀，年底評比兌現，并設立了自給自足獎，新增項目獎和名次獎，保證了全年局水利經濟指標的順利完成。

二、發揮優勢走向市場再上臺階

目前為止已有十三年的歷史，企業公司所屬漁網市場和北壩市場。漁網市場建于一九九二年。由于受地域的限制和資金的影響，市場建設標準不高，盡管如此，當時還算可以，據工商部門統計，數量、品種、消費額等方面，數全國第一市場，每年創純利近30萬元。面對市場競爭，穩定大客戶，改善投資環境。資金相對緊張的情況下，年初局投資20萬余元對漁網市場的頂棚進行翻新更換、對上下坡路、排水溝進行維修。目前，倉庫、門棟出租率達100%北壩菜市場經過投資改造呈現一派熱鬧氣象，市場收入穩步上升。今年企業公司完成任務50多萬元。

走向市場。今年公司一班人進一步解放思想，工程公司依托自身工程技術優勢。廣開財源，狠抓江中下游整治機遇，以質量求生存，以信譽求發展，各項工程力求高標準、高要求、高效率。目前，潭洲灣險段護坡工程310米，已順利完工實現利潤10萬多元。此項工程中，公司經理帶頭住工地，精心設計、精心施工、認真監督、嚴把工程質量關，得到局領導的好評。

為了落實依法治水的精神，水政大隊今年在局正確領導下。維護水利部門的權益，采取了一系列狠抓隊伍建設，提高執法水平的措施。一是學法、懂法、用法。二是理論聯系實際，學以致用。三是推行崗位責任制。同時，加強水政工作建設，規范行業管理，更好地為防洪保安、水利經濟保駕護航。每月底水政大隊都要對照制度，對每個人的工作進行實事求是考核，將考核結果與工資掛鉤，獎勤罰懶，極大地調動了大家的工作積極性。今年在確保堤防安全的前提下，對非法取土和盜竊防汛物資、通訊物資、通訊器材、防浪林的不法行為進行嚴打，挽回經濟損失近10萬元。為局各項工作的開展作出了貢獻。

加強了服務的管理，服務公司在局的大力支持下。建立了各項規章制度，使各項服務做到更加規范化。為了完成今年的任務，服務公司克服困難，主動出擊，拓寬經營渠道，安排專職業務員聯系各類會議、考試、集訓、辦案及工會活動等項目，特別在今年的二次防汛期間，公司人員齊心協力、吃苦耐勞，為江防汛做出很大貢獻。今年公司完成分局下達水利經濟13萬余元。

第5篇：水利經濟范文

關鍵詞：鄉村水利；農地制度；半工半農；農戶分化；治權弱化

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）01－0076－06

目前我們對鄉村水利的已有研究，都建立在一個共同的前提下，即作為鄉村水利經濟基礎的農地制度安排是小農生活的基本保障，也就是說，農民對農地制度的偏好是一致的，并且認為農地是非常重要的。

然而事實上，近二十年多來，尤其是近十多年來，農地制度這一鄉村水利制度安排的經濟基礎正在發生巨大變革。黃宗智認為，鄉村社會已經是“半工半農”的收入結構[1]，農民的非農收入的占比持續提高。“半工半農”表明，鄉村社會的經濟基礎正在發生內在變革，這對鄉村社會，包括農田水利在內的公共品供給，都有著巨大影響。

本文即以豫南A鎮的農田水利調查為案例，來討論農民非農收入增長引起的經濟基礎變革對鄉村水利公共品供給的影響。

一、農地制度與鄉村水利

我國的基本國情是小農經濟，人均一畝三分地，戶均不足十畝。而且伴隨著分家析產的財產繼承制度和小農村社的土地調整制度變革，戶均不足十畝田地呈現極度細碎化的耕作態勢。在這種小農經濟的情況下，農田水利作為準公共品需要一種有效的供給機制。

在農地普遍作為農戶重要收入來源的情況下，我國一直依靠小農村社制度來化解水利公共品提供面臨的交易成本問題，而且為了保證來自土地的收入來生存，農戶亦有動力促成內部的合作達成。小農村社制度具有強大的內生性和歷史的外生性特征，是我國小農經濟演變與國家發展路徑共同作用的結果。

在改革前三十年革命洗禮和改革后三十年市場侵蝕的作用下，小農村社制度所依賴的由血緣形成的家庭結構正在瓦解，而改革前后建立的“三級所有、隊為基礎”和以家庭聯產承包經營為基礎的農村基本經濟體制也基本瓦解[2]。在這種情況下，鄉村水利公共品供給的組織基礎[3]與社會基礎[4]也已經消失和正在瓦解。鄉村水利原本依存的經濟基礎正在發生巨大變革。

現在，外出務工收入與來自農地的務農收入構成農戶的兩大收入來源。因此，對于農戶來講，外出務工收入與農地收入互為機會成本，當然，農戶考慮這種機會成本時不僅僅會考慮直接的收入差距，而且會將未來可能面臨的收益與風險預期納入進來。由于務農收入來自農地，因此，農戶選擇觀念主要通過土地觀念的變化顯示出來。

二、豫南A鎮的農田水利狀況

（一）概況

豫南A鎮是一個較為典型的中部農業鄉鎮。面積100余平方公里，人口2.8萬左右，其中非農業人口約2500人，下轄洋街1個居委會和12個行政村。全鎮耕地6萬余畝，農業人口人均2.1畝，戶均不足8畝。

A鎮勞動力資源豐富，勞務經濟發達，是全國知名的建筑之鄉和勞務輸出大鎮，A鎮建筑勞務品牌享譽全國，國家大劇院、人民大會堂等一批國家級工程都有當地人的影子。

豫南地區地處江淮之間，為南北交界的過渡區，氣候是亞熱帶季風氣候向暖溫帶季風氣候過渡地帶，旱田兼作，以田為主，區內多丘陵。A鎮水田夏稻冬油菜，旱田冬小麥夏玉米、花生等。

在近十多年來，當地的農業結構和收入結構正在發生巨大變化。首先，在農戶種植方面，已經由以前的精耕細作逐漸轉向粗放經營。一是當地多種植水稻、旱玉米、冬小麥等懶莊稼；二是普遍存在農田拋荒現象，近些年約占8%以上；三是前幾年普遍種植的油菜由于收益太低，如今普遍不種植了，而選擇在冬季曬田；四是普遍的土地出租現象，并且農戶的實際耕作規模普遍達到15畝左右。其次，在農戶的收入結構上，務工收入已經遠遠超過農業收入，成為農戶收入的主要來源，由此形成“半工半農”的收入結構和作業模式。據A鎮地方志，2007年和2008年，A鎮人均收入分別為4142元和4854元，同比增長分別為16%和15%。筆者調查估算，2009年人均收入約5600元，其中非農收入已占到農民人均收入60%左右，這大大高于全國51%和河南省39.9%的比重。

A鎮的鄉村社會是一個戶族的碎片化結構。碎片化的戶族以五代血緣關系為單位形成日常生活與農業生產的表達與實踐單位。但是，在信陽地區建國以來歷史上嚴重的與國家力量的打壓之下，尤其在2000年后，隨著村莊自身掌握資源的下降與官僚集團可占利益與權力的急速萎縮，血緣構成的結構性力量基本退出村莊政治舞臺的爭奪，轉而外出務工，從而使血緣性力量只在血緣關系內部與村莊生活中有所表達。

（二）A鎮的土地流轉與農田水利公共品供給

A鎮土地流轉在20世紀90年代就普遍存在，而且租金不高。尤其是90年代末，大量農戶因為害怕耕地荒蕪或被村集體收回，倒貼錢將土地租給鄰居、親戚朋友而外出打工，當然，也存在著大量土地拋荒現象，這種情況一直持續到稅改前。稅改之后，雖然糧食價格持續回升，土地價值顯現，但是由于外出務工收益和務工人數不斷增加，使流轉土地供給大量增加，因此，土地價格上升有限，不僅土地拋荒現象仍然普遍存在，而且租金依然維持在很低的水平，平均來講約30元/畝，并多以互助換工、實物與無租金的形式存在。

在稅改前后，A鎮計劃經濟時代遺留下來的農田灌溉體系基本上瓦解為以農戶為單位的個體化小水利。A鎮洋河、山頭和周畈三村村組用水方式統計（見表1）。

需要說明的是，在以上三村中，山頭與周畈村保持集體用水方式的9個村組基本上都是因為需要從洋河提水，但是只有大功率的水泵才能提上來水，而不得不保持集體用水的。而且，兩個村莊的集體用水方式瓦解大都在稅費改革前后。洋河村的灌溉條件較好，因為村莊區域內水庫較多，原來都基本依靠大水庫提水，目前保留集體用水的10個村組都是從大水庫中提水，其中有9個村組因為渠道老化而又不能及時動員進行維修，集體合作逐步瓦解(見表2）。以上三個村莊72個村民組的用水狀況表明，A鎮的農田水利用水基本走向個體化小水利，而仍保持集體用水的村組，或是由于地理條件限制而不得不選擇集體合作，或是由于集體資產貼現而維持著集體用水。原來計劃經濟時期建設的農田水利體系普遍走向瓦解。

三、治權弱化與治理成本增長：集體農田水利的瓦解邏輯

A鎮農田水利系統走向瓦解的主要原因在于，稅改帶來的鄉村治權的弱化，以及2000年左右外出務工引發農地合約復雜化帶來的治理成本快速增加，從而使鄉村水利公共品供給面臨失衡，進而走向瓦解，只保留了具備使用鄉村集體資產貼現條件的村組繼續維持集體用水。

鄉村水利作為一種準公共品，其有效供給面臨的主要問題是如何防止搭便車行為。

（一）稅費改革與鄉村治權弱化

在稅改前的集體用水時期，主要依靠鄉村組織的強大治權來邊緣化搭便車現象或搭便車者。鄉村組織有效治權的基礎，是中央政權賦予基層組織收取農業稅、“三提五統”相關費用、村莊土地調整及集體資產經營等的權利。如在20世紀90年代末期，A鄉各村還普遍經營村營商店、磚窯場、面粉加工廠等集體企業；山頭村在90年代的經營項目有：精米廠（1992-1997）、村營商店（20世紀80年代-2003）、面粉廠（2001-2005），而周畈村到現在還經營一個窯場，只是近年來承包給了個人。總體來講，鄉村治權的弱化是宏觀的政策性因素變動造成的。

2004年，河南省啟動農村稅費改革，取消農業稅。2005年，河南省啟動鄉鎮機構改革。這一宏觀政策變動造成的微觀行為結果是，自2004年起，A鎮各村不再召開村組干部會議。這樣，在村民組長不能得到村兩委的權威支持時，小組內部的公共事務尤其是農田水利公共品供給機制隨即廢止，村民小組自行解散。

據筆者統計，山頭村超過1/3的組長在稅改后廢止。其實不僅組長失去了鄉村組織權威的支持，村民小組也因失去合法性而無法再對組內的搭便車者進行有效治理。

雖然河南省并沒有規定取消村民小組長，但是稅改對基層組織造成的經濟壓力基本上扼殺了村民小組這一最基層最弱勢政權組織的生存空間。同時，稅改及稅改后的鄉鎮機構改革，大大削弱了基層組織在權力與財政等方面的治理資源與手段，基層治權大大弱化，從而使基層組織不再有提供村莊公共品的內在動力，也很難在村莊公共品供給中有效治理搭便車行為。

（二）農地合約結構復雜化與治理成本增長

在稅費改革和鄉鎮機構改革導致鄉村治權弱化的同時，農民外出務工導致農民土地觀念發生變革，進而使土地的合約結構復雜化，造成治理成本增長，農村水利公共品供給困境加劇。

A鎮自20世紀70年代末開始大規模向外輸出勞務人員，勞務經濟十分發達。2000年以后，A鎮向外輸出人員長年保持在1萬人/年以上。勞務經濟發達使得種田機會成本增加，從而出現90年代末期糧食效益降低時，大量農戶將農田拋荒或出租給其他農戶的現象。2000年之后，國家免除農業稅，增加對農戶種糧補貼，隨著外出務工人員的逐步增多，農田拋荒現象逐漸減少，但是租賃明顯增加。山頭、洋河和周畈三個村民組82戶農戶的土地租賃情況統計(見表3)。

在82戶農戶中，達成的租賃合約共40份，占農戶總樣本的近50%，而涉及農戶超過60戶，約占總樣本數的75%。由此可見，當地的土地流轉市場發育是非常充分的。但是，還需要注意的是，這些土地流轉大部分在以兄弟和父子關系為主的五代血緣關系內部展開，約有32份，占比為80%，在鄰居的地緣關系內展開的有8份合約，所占比重為20%；而外組只占4份，而且其中有3份是五代血緣關系，1份是地鄰邊的地緣關系。由此可推斷，當地的土地租賃基本上是在血緣和地緣關系內部展開的。進一步的交易媒介的分析顯示，土地租賃的需求非常復雜。其中，以貨幣形式進行的交換有3份，僅占7.5%，而無租金的交換達到14份，占比35%，其他大多數是以實物和換工形式存在，占比57.5%。這些不同的租金形式表述了不同的家庭需求。無租金與實物的多是兄弟與父子關系，以實物形式交換的還有是家里需要稻米的，而換工的多是家庭無勞力，出租一片地換來幫工。

在非血緣和地緣內部展開土地租賃的結果是后面看到的耕作專業化趨勢。在82戶統計樣本中，有28戶將土地出租或是拋荒，全家外出務工，占比約34%，專業務農12戶，占比15%，其他半工半農有32戶，占比40%。而且，三個村組的戶均耕作規模都達到了10畝以上。農田的租賃市場發達和耕作的專業化趨勢表明，農戶對土地的觀念發生了巨變（見表4）。

第一，務工型農戶。這些農戶多將耕地拋荒或是以極低價格出租，一般而言，那些要回來的農戶會將土地出租，并不愿任其荒蕪，而不愿回來的農戶則無所謂，如果沒有人種，田地多會荒蕪。對這些預期不回鄉的農戶，土地對他們來說已經無所謂，拋荒報廢耕作能力也沒有什么。在山頭村余灣組，其耕地拋荒面積達二十多畝，占全組耕作總面積的20%以上。被這些農戶拋荒的土地也可能被別人撿走，但是有許多耕地即使是白撿，也沒人愿意種。土地拋荒不僅對農田水系造成巨大破壞，撿田的農戶也因不確定耕作年限而不愿意按田畝對村組的公共水利進行投資。而要回鄉的農戶則多將農田作為退路，把他們作為生存的重要保障。實際上，為了完成人生任務，父代多在兒子結婚后在家抱孫子，農戶多半還是要回鄉種田的；而且，打工者年紀大了，就沒有工廠愿雇傭了，最終仍然是要回鄉的。這是大部分純務工農戶的想法。當然，這些農戶出租農田造成農田經營預期的不確定性，也在很大程度上影響了出租人與耕種人對農田水利投資的積極性。

第二，半工半農型農戶。一般來講，這部分農戶對土地是很重視的，因為土地是其收入的重要來源之一，因此也基本上愿意向農地上的水利公共品進行投資。但是，這部分農戶不是一成不變的，而多是隨著生命周期和代際分工出現一個轉換階段。事實上,半工半農型農戶多是父代種田，子代外出務工。對于那些務工收入較高的農戶，農地收入對他們來講并不很重要，這樣，他們雖然種著地，但基本上是將其作為不重要的收入來源之一，因此不愿意對水利進行投資。山頭村下張灣，就有幾戶這樣的農戶，死活不愿意聽組長和群眾共同意見，不交水費，而組長又沒有辦法，因為村里不聞不管，組長又沒有任何強制辦法，況且，群眾都知道“小組瓦解單干是村里的大勢所趨”。于是在2005年，全組集體合作用水瓦解。

上述情況比較普遍，在2004年稅改前集體用水方式瓦解的小組中，多是由于農戶對農田不在乎，而不愿意交小組的共同生產費用，這樣，即使包括鄉、村、組在內的基層組織能夠運用鄉村社會內部的資源對其進行綜合治理，但由于農業收入并不重要，他們覺得無所謂。這部分人是典型的釘子戶，而且多是非農收入增加分化出來的釘子戶。可以說，非農收入增加大大提升了鄉村組織對他們的治理成本。

第三，純務農的專業型農戶。對于這部分農戶而言，土地幾乎是他們的唯一收入，土地對他們是非常重要的，因此，他們非常愿意對農地進行水利投資。但是，由于土地租賃的不確定性，其投資的積極性也很有限。山頭村西小灣一農戶，租種耕地超過150畝，在談到自己這方面的顧慮時，他說：“不定啥時候他們就回來了，那就得還給人家。（我）沒有辦法。就挑一些水源好的田（租）種唄，你能怎么辦？也投資一些水利設施，推堰、挖溝什么的，都在一些租期長的田里。（不過），這很少。”

可以說，外出務工導致農戶分化的結果是，大大增加了農地合約的不確定性，復雜化了其內在合約結構，并且培養出了釘子戶的新群體，使合約的利益主體變得更加多元化。在這樣的情況下，不僅應對預期不確定和復雜的農地合約需要大幅增加農田水利公共品的治理成本，而且，農地收入造成的農戶的土地觀念變革也使得新釘子戶群體產生，從而進一步增加農地之上農田水利公共品供給的治理成本。事實上，與這一治理成本的高速增長相應的是，組長退出村組，鄉村治權快速弱化，這使得稅改前就因為農戶分化和土地租賃而導致鄉村治權與治理成本之間的脆弱平衡迅速被打破，因此，集體合作的農田水利體系迅速瓦解，個體水利成為A鎮農戶的普遍現實選擇。

（三）農地觀念變革與治理成本增長：豫南與荊門地區的比較分析

相關研究表明，組織條件、社會條件與農地制度對農田水利供給有重要影響[5]。下面，筆者將從自然條件、組織條件、社會條件和經濟條件來對比豫南A鎮與江漢平原荊門地區友好泵站（小一型）灌區的農田水利（見表5）。

首先，在自然條件方面。A鎮與江漢平原都是丘陵地區，但A鎮地區的水文條件較江漢平原好，在江漢平原水稻需水的伏旱季節，雨帶就越過長江和大別山脈，來到豫南地區。A鎮在過去十年中有兩次大旱，其中一次大部分顆粒無收，而江漢平原則是“三年二頭旱”。A鎮的稻田產量在目前有1100斤/畝左右，明顯較江漢平原1400斤/畝低。水源條件也基本相同，A鎮境內主要依賴洋河水系，友好泵站灌區則依靠泵站取水的蝦子湖水，兩地的灌溉系統都需要建立泵站和數級提水設施。農田水利方式是建立在已有自然條件約束下的制度選擇，因此，自然條件作為固定不變的前提，其對制度變遷的影響是既定的。這里更需要深入考察的是，社會性因素對農田水利制度的影響。

其次，在經濟條件方面。A鎮的勞務經濟較荊門地區發達。A鎮早在20世紀70年代末便開始大規模外出務工。2010年當地2.8萬人中有1.1萬人外出務工，A鎮農民收入2009年達到5600元左右，與友好泵站灌區5700多元基本持平，A鎮人均總收入中，非農收入占比約60%，遠高于友好泵站灌區的不足50%。友好泵站灌區農戶分化不明顯，基本都是“半工半農”的生產與收入結構。不過，A鎮收入結構的變動已使農戶產生了明顯分化，即有1/3的農戶基本靠外出務工收入為生，有40%的農戶是“半工半農”型農戶，另有約不足20%的農戶，基本上成為當地專業種植農戶。

農戶分化的結果是：A鎮農戶的種植規模約戶均耕地15畝，而當地戶均耕地不足8畝，大量的土地被低價出租給鄰居、親戚、朋友和其他的種植大戶。由于農地出租供大于求，地租被壓到極低的價格，平均來講只有30元每畝（有相當一部分是實物，約合每畝四五十斤稻谷），而且全村有約200畝左右的土地被拋荒，占比10%以上，甚至有部分村組的拋荒土地在50%以上。與筆者推理的正好相同，在調查的拋荒分別占20%和50%左右的兩個村組，都是外出務工戶多的小組，而且這些戶村的工頭比較多，而組內的人又少，因此土地沒有人種，除去大量拋荒，大部分被種的田都是被別人“白撿”去的。

友好泵站灌區的農戶對土地的依賴要比A鎮地區嚴重得多，“半工半農”型農戶更多的是將農地作為基本保障，是重要的收入來源之一。但是，A鎮分化后的農戶則有相當一部分不這樣認為，而僅僅將農地作為可投資的選擇之一，甚至棄荒不耕也較為普遍。這說明，分化后的農戶對農地的觀念已經由“保命”轉變為多元化。這會對農戶對農地及附屬公共品的投資產生巨大影響。

第三，在組織條件方面。A鎮與江漢平原無異（湖北省改革推開后全面取消了小組長），村兩委和鄉鎮都保持在“維持會”的狀態，雖然河南省在2005年推行的政府機構改革中沒有將小組撤消，現實中小組長基本名存實亡。在山頭村，超過1/3的小組長在政府免稅之前兩三年，就被村兩委主動撤消了，在免稅之后，小組長所得的省政府補貼基本上歸村兩委的五個包片干部了。而且，目前由于水利條件限制而不得不選小組長維持集體灌水的三個小組，其組長近十年來也沒有得到過一次小組長的補貼費用。

第四，在社會基礎方面。豫南地區的戶族碎片化結構具有一定的村莊整合能力。當地是碎片化的戶族力量結構，但是，因為姓氏混雜居住，而且政府力量長期的壓制，只表現為戶族內部的儀式表達和利益實踐上，在組和村的層面上表達微弱。當然，也應該看到，目前保持集體用水的村組，雖然多有地理條件之便，鄰近水庫，不過，組內的血緣認同也是一個重要因素。而對于那些集體用水瓦解的現象，更可能的情況是由于當地的農民分化，戶族化的社會結構無法整合農戶。荊門地區則表現出“分層缺乏記憶缺失”[5]，村莊內部關聯度不高，社會結構整合能力差，華中鄉土學派稱之為原子化地區。

在兩地組織條件相同，而社會基礎條件豫南較好的情況下，豫南地區農田水利供給應該更好。但是，事實并非如此。根據土地租金、拋荒、白田的情況，可以看出在自然條件和水稻產量一定的情況下，豫南山頭村農戶由于收入結構的巨大分化，其土地觀念也發生了巨大分化：

首先，那些靠外出務工生活的農戶，一些因為完全可以靠務工收入支付生活支出，因此，基本對土地無所謂，免費出租、拋荒等現象基本來自這部分農戶；另一些因為務工占收入的大部分，而只將農地作為投資的選擇之一，因此就對可以搭便車的水利、機耕路等小組內公共品抱著投機或無所謂的態度。甚至，一些不講理的人（如“賴球”、“賴貨”等），因為可以搭便車，故意不交水費，成為部分村組水利合作瓦解的重要原因。半工半農型農戶中也普遍存在這樣的農戶。對于以上兩部分農戶，農地的保障功能正在弱化，甚至對于那些主要依靠非農收入的部分農戶，農地的保障功能基本消失。

其次，在半工半農型農戶中，大部分則是穩定的年輕人務工，父代務農的穩定半工半務型農戶。對這部分人來說，農地是基本的保障之源和未來生活的基礎，非常重要，他們抱怨最多的就是政府和村里對組內的水利等公共事務不管。

最后，對專業務農型農戶，在村里沒有出面，組里不好合作的情況下，只有自己對農田水利進行大量投資。一是農地承包具有很強的不確定性；二是在復雜的土地合約下協調水利公共品存在的高昂交易成本；三是在村兩委不管、小組長名存實亡的情況下，沒有辦法對農地觀念變革制造出來的釘子戶進行治理。因此，這些人談到這些事情很是無奈。

事實上，農戶的外出務工導致了農戶土地合約的不確定性，增加了合約的復雜性，并且使合約的利益主體變得多元化，其本質上的含義是，農戶的經濟基礎在外出務工的影響下已經發生分化，并引起農村經濟基礎的內在變革。在這樣的情況下，要想獲得更高的土地收益，并使土地順利流轉，最好的辦法就是強化合約主體中集體的協調能力，增強鄉村社會的組織基礎。但是，在村組織的治權處于不斷縮減的背景下，不合作也只能成為一種小農的理性選擇。

四、結論

“半工半農”和由此導致的農戶分化，正在成為我國小農經濟的普遍現實，從而使以農地制度作為支撐的鄉村水利正面臨著經濟基礎變革的影響。

非農收入的增長使得農戶分化為專業型小農，半工半農型小農和務工型小農，其對農田的偏好正在發生巨大變化。專業型小農依農田而生，半工半農型小農視農地為生存保障，務工型小農則多視農田為投資選擇之一，進而依次進行資產配置，甚至產生大規模拋荒農田的現象。小農農地偏好的變化正在加速復雜化農地的合約結構，并且農地的普遍租賃具有不確定性，進一步復雜化了農地合約的時間結構和合約主體結構，增加水利公共品供給的治理成本。但是，在農田水利公共品供給治理成本不斷增長的同時，鄉村治權卻在稅費改革與鄉鎮機構改革中持續弱化，進而打破了原本就非常脆弱的農田水利公共品供給均衡，造成越來越嚴重的供給困境。

近年來對農田水利市場化改革的反思表明，市場化無益于農田水利供給問題的解決[6]，而以“劃片承包”來改變細碎化的農地制度本身也是鄉村治權作用下的制度創新，不可能改變小農經濟面臨高昂交易成本的本質，也不能改變小農走向個體水利的命運[7]。因此，扭轉農村水利公共品供給困境的根本出路在于強化鄉村治權，重建趨于瓦解的農村基本經濟制度。

參考文獻：

[1]黃宗智.制度化了的“半工半耕”過密型農業(上)[J].讀書，2006，（2）.

[2]李昌平.農村基本經濟制度瓦解是未來糧食危機主因［J］.財會研究，2010,(4).

[3]羅興佐,賀雪峰.論鄉村水利的社會基礎[J].開放時代，2004,(2).

[4]羅興佐,賀雪峰.鄉村水利的組織基礎[J].學海，2003,(6).

[5]賀雪峰,羅興佐,陳濤,王習明.鄉村水利與農地制度創新[J].管理世界，2003,(9).

第6篇：水利經濟范文

關鍵詞：水利經濟 發展 策略

水利經濟包含水資源的開發與利用等內容。隨著改革開放的深化，我國市場經濟體制在日益完善。水利經濟作為國民經濟的重要部分，為適應社會需求，水利發展體系的構建應符合我國國情，水利經濟的發展需要科學理論的指導，需要經濟方法和經濟規律的充分應用，進而提高經濟效益和社會效益。為此，堅持中國特色水利經濟管理體制改革，完善財務管理機制與監督機制，才會建立中國水利經濟和諧發展體系。

1水利經濟發展的內涵

經濟是泛指的社會生產關系的總和，是上層建筑的基礎所在。經濟又是國家國民經濟的總稱，由其派生的如工業經濟、農業經濟、水利經濟等部門經濟。水利經濟在國民經濟中處于基礎地位，它是水利基礎產業和設施構成的行業經濟，是勘探、保護、開發、利用、經營與管理水資源和防治水旱災害社會生產關系的總和。 國家經濟體制的轉換，作為水利經濟主體的水利工程經濟也有了觀念上的變化。原來的舊觀念：“講投入，不講回收；談宏觀效益，不談微觀效益；水利是公益，不是生產經營；水利是國家財政負擔，忽略它直接創造利潤”有了根本轉變。

2 水利經濟發展的原因

2.1現狀分析

我國水力資源開發長期的追求經濟效益，而忽略生態和社會效益，忽視經濟效益不高但社會和生態效益很高的項目，說明我國對水利開發認識不足。我國水利產業規模不大，市場競爭力弱，水資源利用率低，資源配置不合理，沒有長遠規劃和開發力度，說明我國水利經濟形式單一。雖然有很多人才懂工程、會建設，但水利系統中擔任經營管理的人才少，使得水利工作很難創新，長期效益低下。同時，工程缺乏有效的管理體制。例如，在抗旱排澇、防洪治水等方面，缺乏有效的支出和補償機制。水利部門壓力大，包袱重，處境不容樂觀。水利工程的管理與養護分離有相關政策，但資金緊張，進展緩慢。

2.2重要作用

水利經濟是水利產業發展和壯大的基礎環節，與社會發展聯系密切。沒有水利經濟，社會發展只是空談。社會發展需要水利經濟的方向指引與牽引，才會有工作效能的突破，水利工作者的齊心協力和水利產業的全面與快速發展。水利作為國家基礎設施的優先建設領域，水利經濟對國家建設經濟發展發揮著舉足輕重的作用。所以，水利經濟發展不能滯后懈怠，不能給國家經濟科學跨越式發展拉后腿。對此，國家在各方面采取措施，發展水利經濟。

3 水利經濟發展的措施

3.1創新水利發展理念

新時期的水利經濟是水利事業的重要部分，應適應市場發展需要，提高生產力水平，發展多種經營配合。所以，水利經濟要不斷創新發展理念，進行可持續發展，才可以適應社會需要。一是市場經濟觀念，要把市場作為出發點，參與市場優化配置，實現布局區域化、生產規范化、產銷一體化。實踐證明，市場是經濟發展重要手段。發展水利經濟，要有市場意識，運用市場經濟規律，以市場經濟手段主導，促進水利經濟進步。二是資本運轉理念。資本是水利建設的基礎，強調經營，熟悉把握市場方向，實現資本市場的運作，建立起多元化投資體系，科學良性的運作資本，使水利資產實現增值和保值。三是生態發展理念。在完善水利傳統項目時，再發展生態旅游、城鎮供水等，同時開發水力資源，帶動電力、土地、和旅游，形成產業鏈。深度開發水利，使經濟從粗放型變為集約型，促進水利經濟全面可持續發展。

3.2優化水利經濟結構

經濟發展要因地制宜，發展本地特色優勢，把集中化企業做大做強。一是水力資源綜合開發力度要加大。發展水電產業，形成合理有效的基礎格局。二是進行水利資源的深加工，招商引資開發旅游產業。三是強化企業間的合作與經濟聯系，以大企業為核心、小企業為補充，發揮規模經濟的優勢。四是運用人力、物力、財力資源，引進高科技產業，建立主導產業，帶動項目的綜合發展，走集團化和股份制道路。五是落實和配套產業扶持相關政策。把水利經濟建設納入社會發展的大框架中，使它成為經濟的增長點，同時也需要利用稅收財政等政策吸引社會資源流向水利產業。

3.3建立水利經濟融資機制

水利經濟是水利事業發展的重要組成部分，是水利行業穩定的基礎環節。同時也是可持續發展的保障。水利經濟發展問題已經成為重要的政治責任和歷史使命。必須要加快水利經濟發展步伐，使其更有力地支持和保障小康社會的建設。政府要將水利經濟納入重要的議事日程，將其與水利基礎設施建設和防汛抗旱放在同等重要位置。完善水利經濟機制，擴大融資渠道，建立多元投資體系，需做到以下幾點：一是政策的規定，政府用于發展水利經濟的資金要到位。穩定的增加財政投入，確定水利投入和財政支出的合理比例，有相應的配套資金。明確投資主體和受益主體的權利和義務，適應市場需求，把投資重點放到國家基礎設施建設和重點發展的產業上來。二是挖掘民間資本，由職工出股或用自然人的身份出資，參與水務項目開發與經營。也可以在組建有限公司并依法注冊登記以后，用公司身份出資，與其它社會資本聯合。民營水務的發展，涉及國計民生和社會公共利益，要積極動員員工參股與經營，各級水務部門也要做好經營審批工作，更好地開發水務市場。三是積極招商引資，實現強強聯合。如今外資企業在慢慢搶灘我國的水務市場，國內強勢企業有的在運作水務項目，有的在準備做跨行業經營。國家要抓住機遇，提供優惠政策，積極引進外資，做大水務項目，內資外資一起開發水務市場。同時也需要水務部門公司在市場占一席之地，更好地監管和協調各種項目的開發與經營。四是通過國內外銀行貸款，獲得信貸資金。通過金融化與資本化推動經濟體制改革，是獲取資本最直接便捷的方式。通過債券和股票市場籌資，完善水利融資體系，提高利用外資的質量。提高資本運營能力，全面開放水利市場。采用多種融資方式，促進水利產業資本的運營科學化和良性循環。要進行資產的整合，做大做強優勢企業，爭取優質企業上市融資。

3.4完善水利經濟監督機制

水利經濟發展是很長一段時期財政支農投入的重點領域。水利資金的安全有效的使用，不但關系到財政的使用效益，而且也關系到各方面的資金對水利經濟發展起到的作用與成敗。水利資金使用的監督與管理是一項緊迫重要的工作和長期并艱巨的任務。水利資產的有序經營與監管是水利經濟平穩較快發展的重要保證。因此，必須完善水利經濟資金的監督機制，進行科學化精細化管理，從源頭上防腐敗。首先要評估水利資金，進行科學決策。其次要監督管理水利投資，對工期、成本、質量等方面監督控制，為水利經濟發展提供保障。

3.5培養水利經濟管理人才

在信息化社會中，產品價值取決于它的科技含量。人才是科技的載體，是人力資源的財富所在，他們是掌握著文化知識與專業技術的主體。水利建設過去忽視了管理人才的作用，所以在今后的發展中要更重視管理人才，培養和培訓，運用經營管理來提高效益。一是要解放思想，轉變舊觀念，特別是提高領導干部的思想水平，引導職工重視水利經濟發展。二是要尊重知識尊重人才，水利發展離不開人才創新，這就要鼓勵人才的政策和方法發揮作用。三是水利經濟發展要引進重用德才兼備的人才，有目的有計劃地培養人才，提高綜合素質，面對未來高難度高技術的挑戰。著力培養科技攻關團隊，加強學風建設和道德教育。利用各種平臺，深入開展國內外學術交流。

3.6創造水利經濟發展環境

充分利用廣播、報刊、網絡、電視等媒體，加大宣傳水利發展的重要性和緊迫性，擴大覆蓋面，營造良好社會氛圍，創造有利于水利經濟發展的環境，形成全社會的強大合力。水是生命之源泉，生存之必需品，生態之根基。只有加快水利經濟的發展，充分利用行業資源，穩固水利經濟的基礎地位，做強做好水利經濟，促進社會和諧發展，推進水利經濟可持續發展。同時要加強基礎科學研究，例如與氣象學科的聯合，開展氣候變化對水資源的數量和時空分布的影響、海平面上升與臺風頻率變化對地區的影響等研究。

水利經濟要科學發展，處理好歷史與現實、實踐與認識、繼承與發展的關系。從各方面考慮發展水利經濟的策略，結合當地實際情況，不一概而論。創新發展理念，團結人民，發展水利從認識水的重要性出發，從小事做起，保護壞境，構建和諧社會，實現可持續發展。

參考文獻：

[1] 王偉.水利局“五結合”模式下深入水利經濟發展策略探討[J]. 中國經貿， 2013， 24（1）：55-56.

第7篇：水利經濟范文

關鍵詞：水利工程;經濟效益評價;存在問題;措施

水利工程經濟效益評價也叫做水利工程經濟分析，主要是根據水利工程國民經濟情況對其進行分析和評估，從而制定完善的水利工程建設方案。站在國民經濟的視角來看，核算出需要投資成本數量以及獲得的經濟效益，在對其經濟效果分析的同時，還要對經濟規范性進行評估。開展水利工程的經濟效益評價工作的主要作用就是實現水利建設工程建設方案的制定，實現決策評估，從而提升水利工程的總體經濟效益以及決策的可執行性。在進行經濟分析的過程中，不僅要對工程需要的直接成本以及效益進行核算，還要對間接成本以及效益比較結果進行綜合考慮，不但要核算出能夠利用貨幣體現的有形成本以及效益，同時還要核算出不能夠利用貨幣體現的有形成本以及效益。水利工程項目所支出的相關稅金、貸款利息以及獲得的經濟補貼，都可以在國民經濟角度將其當作內部移動支出，并無資源消耗或提升，所以，可以將其不納入到水利工程成本以及效益中，但是貸款利息需要納入到成本里。當價值和實際價值相違背，在經濟分析中，為了能夠將資源的消耗或者提升進行真實體現，需要由國家相關部門將其真實價值進行展現，把虧損程度以及供應關系等內容綜合考慮，從而核算出成本以及效益。

一、水利工程案例（個案）介紹

西寧市區北川河朝陽電廠引水口至門源橋段綜合治理工程位于西寧市北川河下游，朝陽電廠引水口至門源橋之間，河道兩岸修建防洪堤，治理河道長度7.743km，兩岸修建防洪堤總長度15.44km，修建跨河大橋1座，退水涵管（洞）18座，對河道兩岸進行綠化，河道綠化面積26.85萬m2，堤頂砼路面寬度5m，路面面積7.77萬m2，河道預制砼護欄31.1km以及道路照明設施等工程；河道兩岸修建截污干管工程，兩岸截流干管總長約15.55km。國務院2002年批準的《黃河近期重點治理開發規劃》已將西寧市列為重點防洪城市之一。2005年12月青海省水利水電勘測設計研究院完成了《西寧市河道綜合治理工程規劃報告》，2009年1月完成了《西寧市防洪及流域管理利用世行貸款項目》，以上兩報告已通過相關主管部門的審查和批復，本工程的實施是對以上兩報告的全面落實，滿足西寧市防洪總體規劃的要求。

二、工程的經濟效益評價

（一）經濟評價的原則和依據

結合上述工程案例得知，談工程項目在公益性水利工程項目的范疇內，并且經濟評價主要把國民經濟評價當作導向。評價需要結合當前頒布的水利工程經濟評價相關條例。

（二）項目經濟效益

在項目落實之后，西寧市相關部門開展了市區河道防洪治理工作，使得西寧市防洪標準得到了顯著的提升，有效地降低了河道帶來的洪災影響，對國家以及人民的生命和財產起到了保護的作用。在工程生態環境得到穩定治理的同時，融合城市基礎設施的建設工作，有效地優化了西寧市城市環境，提升了城市形象，給城市居民的生活提供了良好的環境，從而推動西寧市旅游等行業的穩定發展，避免由于河流的污染給群眾的身體健康帶來的損害。隨著水利工程項目的全面落實，給河道四周的土地資源帶來升值的空間，在經濟收入帶來提升的同時，還增強就業幾率，從而給社會穩定發展起到了重要的作用。

（三）敏感性分析對該工程的抗風險能力進行分析，在工程投資以及效益發生改變時，就需要對該工程經濟評價指標的影響幅度進行敏感性分析，分析結果見表2：通過表2得知，投資增加10%、效益減小10%，本工程經濟內部收益率大于社會折現率8%，經濟效益費用比大于1.0，項目抗風險能力強。

三、當前水利工程經濟工作中存在的問題

（一）不注重配套設施的建設

在開展水利工程經濟工作時，總是會出現不重視水利工程配套設施的建設工作，特別是針對小型水利工程項目來說，不具備充足的建設資金、建設材料以及建設設備，甚至存在一些區域沒有進行資金配置，地方相關部門以及企業在進行資金管理時，也存在眾多的不足，其主要體現在財務機制不健全，沒有構建完善的管理機制以及監督機制，從而導致資金占用、挪用以及私用等現象，從而給水利工程建設的今后發展帶來了影響。

（二）不注重過程和質量

一些地方水利工程在開展建設工作時，只重視其結果，沒有過多關注水利工程的經濟工作過程以及質量。水利工程相關部門主要注重資金的投放、管理工作由誰執行、監管工作是誰等，忽略了問題的實質性，對整個水利工程建設工作的過程以及質量的管理沒有高度關注，導致工程存在各種各樣的問題，給水利工程建設質量帶來不利影響。

（三）管理不到位

近幾年來，我國水利工程普遍存在管理機制不齊全、管理方式不合理等現象，在開展水利工程建設工作之后，沒有建立一套合理、高效的管理機制。因為受到環境、設施條件以及資金等因素的約制，導致大多數的水利工程標準普遍偏低。水利工程建設工作結束之后，缺少監管和審計，運行效率比較低。水利工程在執行建設工作時，沒有依照預期標準來收取相關的費用，導致在開展水利工程建設或者維修工作時，存在資金緊張的現象。除此之外，因為一些領域的有關部門沒有意識到管理工作的重要性，使得水資源污染以及浪費的現象極為嚴重，在某種程度上，給水資源的高效運用帶來影響。

四、有效提高水利工程經濟效益的措施

西寧市位于我國青海東部，依山傍水，在青藏高原中面積最大。西寧市周邊含有三條河流，第一條是湟水河；第二條是南川河；第三條是北川河，它們分別從西、南、北三個方向融入到西寧市，之后由東流至到小峽出境，構建一個四面河流谷地。因此，站在地形角度來說，西寧市主要呈現“十”字形式分布，屹立在河谷地段。西寧市在高原氣候的范疇內，其具備氣壓小、日照足、降雨少、溫差大等特性，是人們納涼的最佳城市。多年來，西寧市雖修建了不少水利工程，但要想全面提升西寧市整體經濟效益，還有一定的差距，還沒有形成完整的經濟效益評估體系。根據《西寧市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，結合《西寧市城市總體規劃》（中國城市規劃設計研究院2002年編制），“十一五”期間對市區重點水利工程進行管理，利用水利工程大力發展相關產業、降低自身的負面效應、完善配套設施并加強管理等措施，提升西寧市水利工程經濟效益，從而促進西寧市更好發展。

（一）利用水利工程大力發展相關產業

將當前水利工程自身具備的優越條件進行綜合應用，全面發展有關產業，例如借助西寧市水利工程，發展漁業養殖，這不僅會給水產養殖創造一個良好的生長環境，同時還能提高經濟效益。再例如，開展旅游產業，在水利工程周圍種植一些植物，不但可以提升經濟效益，還能起到美化環境的作用。總而言之，全面運用水利工程自身優勢，推動其他產業的穩定發展，從而提升社會經濟效益。

（二）降低自身的負面效應

水利工程本身會出現一些負面效應，在某種程度上會給生態環境帶來一定的危害。所以，需要應用科學、有效的方案對其進行規劃和控制，并且結合西寧市當地實際情況，秉持因地制宜原則，對水利工程建設后出現的問題進行妥善的處理，從而極大限度地降低其本身存在的負面影響。

（三）完善配套設施并加強管理

首先，構建完善的水利工程配套設施，在進行西寧市水利工程建設時，不能只重視工程主體建設，同時還要結合主體工程所需的配套設施要求，盡量做到水利工程各個環節都具備相應的配套設施。其次，構建完善的管理機制，加大水利工程建設的管理力度，根據建設流程來執行管理工作，同時做好招標的公開工作，防止暗箱操作的情況出現。最后，建立完善的監管機制，對水利工程質量進行全面的監管，進而保證工程建筑滿足預期效果。

（四）完善評估指標體系

首先，要根據西寧市水利工程實際情況以及發展前景，把現代化的技術和思想融合到西寧市水利工程評估機制建設中，這樣可以保證評估結果的現代性。其次，運用一些西方先進國家的評估技術。這主要是因為西方國家擁有歷史悠久的高等教育專業評估經驗，并獲得了一定的成就，因此可以結合西寧市水利工程建設需求，將西方先進國家的評估技術進行應用。最后，將完善評估指標體系自身具備的作用進行全面地發揮，這樣不僅可以實現西寧市水利工程經濟效益評估工作順利的開展，同時還能保證評估結果的真實性和合理性。

五、結束語

總而言之，水利工程建設，不但和社會經濟發展有著直接的聯系，同時還給人們的日常生活帶來影響。結合西寧市當前的情況來看，在進行水利工程建設時，總是會存在諸多的問題，進而影響西寧市水利工程經濟效益，因此，可以通過利用水利工程大力發展相關產業、降低自身的負面效應、完善配套設施并加強管理等措施，來開展水利工程的建設工作，進而給西寧市水利工程創造更高的經濟效益。

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第8篇：水利經濟范文

改變邊遠地區貧困落后的面貌，工程管理的財務分析和收支平衡問題在水利工程的可行性研究及規劃設計中，不僅要做好國民經濟評價，還要做好財務評價。在財務分析中，要研究工程管理單位的經濟良性循環問題，使工程管理單位這個非營利性企業能夠做到財務收支平衡并略有節余。防洪工程當前難以向受益單位收取防洪費用，但工程需要設立管理機構和管理人員，進行工程的管理運行和維修，它是社會經濟大循環模式中的一環。在工程規劃設計中，應充分考慮工程管理單位的財務收支平衡，由工程主管單位負責解決其工作條件，維持經濟良性循環。

內容上文已經提到，水利經濟不是水與利的問題，而是一個全面的問題。所以說雖然我們研究的看似是一個經濟問題，其實經濟也是受全方位影響的，可能其中一環出了問題，就會影響全局的利益。所以我們在水利經濟的發展中，更要依托行業優勢為基礎動力，培養具備高科技知識的水利人才，調整固有結構，順因民意以及市場，這其中我們主要要注意四點相對關系。正確處理宏觀認識與具體落實的關系在宏觀認識上要正確把握水利經濟的內涵，在微觀上抓好具體工作的落實。對水利經濟應從以下三個方面進行理解: 一是水利經濟不同于水利多種經營，而是涉及水利系統各部門的全方位的經濟工作。

水利系統所從事的注重投入產出，講求經濟效益的管理、生產、經營活動叫做水利經濟。這樣水利經濟的內涵就非常明確，其主體是水利系統所有的單位和個人; 其經營策略是以市場為導向，注重投入產出，講求經濟效益其業務范圍不但包括經營活動，還包括管理、生產活動。正確處理整體推進與發揮行業優勢的關系從長遠發展戰略上，要以市場經濟規律指導我們的水利經濟工作，樹立全方位、多行業、全社會的發展思路，細化到水利經濟當中，我們需要的是從水資源來考慮，首先注重的是質量而不是速度，所以我們還需要壹個細致的規劃去幫助水利經濟的改革，爭取走上一條萬無一失的道路。

第9篇：水利經濟范文

【關鍵詞】水利經濟；水利產業；政策

Abstract: Water Economy in our country by the profound impact of the "bottleneck" restricting the role of this article to explore and analyze the status quo of our existing water system of the economy. And some of the water industry, corporate problem for China's planned economic system, the views and suggestions.

Keywords: Water Economy; water industry; policy

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

1． 我國水利經濟體制的現狀

1.1“政事不分，事企不分”嚴重

我國的水利工程的建設和管理的現狀基本上是“政事不分，事企不分”，有數量眾多的所謂事業性質的企業，但企業的相關管理還是處于市場經濟的邊緣地位，不能夠作為企業的獨立單位直接進入市場。縱觀我國水利建設的現狀，我們可以發現我國現有的水利行業在生產、交換、分配以及消費等相關環節都不能與社會化大生產的趨勢相互協調，同時這與社會和經濟的快速發展對于水利行業的相關要求不能很好的協調，而有些水利管理部門單位連都不能維持簡單的生產。擴大與再生產也成了極為困難的事情。水利行業中面對的諸多問題正逐漸成為一項制約我國生產力快速發展的“瓶頸”。受計劃經濟體制的約束，我國水利工程管理體制機構條塊分割。責權不能很好的分開，而水利建設的現代化管理程度相對較低．管理和相關的控制條件也不能得到很好的統一以及相關部門不能很好的互相銜接配合等眾多問題，尤其對于一些管理機構大多數屬于地方水利部門下屬事業單位。這種運行體制在計劃經濟時代，受國家相關政策的嚴格保護，因此在水利工程管理的運行方面所面臨的種種弊端很難引起相關管理者以及有關部門的重視。

1．2相關的水利管理思想觀念不能得到很好的轉變

在我國水利工程建設是一個國家壟斷性的服務行業，有關部門擔心相關的如果改革不好會進而影響到我國的“國民生計”，因此相關的水利管理思想觀念相對落后，同時整個水利系統的相關的干部職工沒有很好的市場經濟意識。雖然近些年來我國的水利水電建設已經取得了真多卓有成效的業績，并且在一定程度上極大的推動了我國了水利體制的改革與發展，然而我國的水利工程建設還面臨著管理發展還相當不平衡，有關的水利建設的價格體系以及資產經營管理體系建設不能很好的配套。某些水利單位還普遍存在著計劃經濟下的相關的管理思維方式，水利建設過程中忽略了市場的相關融資渠道，在水利工程建設中更多的注重投入，而忽略了相關存量資產的盤活。

1．3在水利建設過程中缺乏具有專業知識背景的相關的水利經濟管理人才

在我國的眾多的水利行業的相關的管理者，絕大數的管理者都是源自于水利系統的技術人員．這些管理者有著豐富的我水利工程建設經驗和學識。但市場開放以來我國的國名經濟也正逐漸進入市場經濟時代，而這項水利工程管理人員普遍存在著不能及時熟悉、認識、新的經營管理模式的現象，并且不能及時轉變過去計劃經濟時代的管理理念．不能及時、迅速的改變相關的管理模式．進而提高水利工程建設的管理水平．缺乏對于我國水利行業發展前景的遠瞻性和相關的市場應變能力。

2對于水利工程建設中相關思考與對策

2．1采取措施進而加快水利資產相關的經營管理體系的建設和完善

改變過去計劃經濟時代那種極為分散的管理營運體系。在水利工程建設過程中將水利資產進行條塊分割，會產生并且強化生產集中性與資產分散之間的相關矛盾，進而極大的影響著我國水利資產的整體優勢的最大化發揮。為改變水利工程管理的弊端，可以從下面幾點做起。第一，盡快完善并且確立水利部門相關的法律地位，同時要采取措施推動和進一步深化我國水利國有資產產權相關的界定工作。要運用市場經濟發展的思路，采取眾多辦法加強和完善我國資產經營管理體系的相關建設，轉變實物管理使之向價值形態管理方向轉變，并且逐步形成一個中央、地方的相關水利部門進行出資，相關的水利建設企業作為主要的資產經營主體，充分良好運作的資產運營管理體系。第二，進一步采取措施加大我國水利經濟體制的相關改革。在轉變相關的水利水電建設的思想觀念過程中，要始終堅持“三個有利于”的原則。此外為了防止國家相關資產的流失。進一步發揮相關的水利資源優勢，可以做下面幾個方面的工作。一是進一步加強和做好相關的價格收費的基礎性工作，各行各業要遵循為社會服務的相關宗旨。但是服務并不等于無償服務，同時服務也不是不計經營成本。在制定相關的水價過程中要遵循相關的原則并且尊重相關的價值規律。通閘費、河道維護費、水土保持補償費、水土流失防治費、采砂費的收取都是我國水利部門利用有關的工程設施和資源開展的合法的經營活動。這些收費不僅是行政事業性的服務，而且也是具有經營性意義的收費項目。因此在進行費用的確定過程中既要考慮相關的運行成本，又要充分考慮相關投資的回收。

與此同時，還要著重抓好價格收費體系中的人員配置、機構建設和有關管理制度的建設等，這樣才能促進管理、定調)價以及相關收費等幾個環節相互配合，形成一條完善合理得讓的收費網絡。二是要進一步理順水利工程的相關的經濟關系，進而做好相關的資產評估工作。總起來看，我國的水利工程建設管理體制是以塊為主，人、財、物全都由中央、省、地(市)、縣進行四級的管理。這種管理模式有著相關的優勢，但也存在著眾多弊端，在具體的管理過程中極其容易出現畫地為牢，增加相關矛盾的問題。水資源有其獨特的自然規律．在開發和利用水利資源的過程中要遵循市場經濟的規律。時還要嚴格遵循水利資源的合理配置的基本原理。要充分調整和優化水利資源的資產結構，嚴格按照相關的經濟規律辦事，并且還要充分兼顧各方的相關利益。

2．2進行水利工程經濟體制的改革逐步實現樹立建設的股份制、股份合作制

公有制經濟可以有眾多的實現形式，一切能夠反映生產社會化規律的各種相關經營方式都可以大膽的引用并且進行勇敢的嘗試，具體嘗試可以是股份制也可以采取股份合作制。

2．3進一步建立一個具有多元化、多渠道、多層次特點的水利工程建設的投入體系

在水利建設過程中需要投入大量的資金和勞動力。以此，相關的部門和政府機構要進一步解放思想，充分動員各方面的建設力量．增加實行投入的建設主體，對政府、受益單位以及水利產業經營單位等各方面的利益和職責進行嚴格的職權劃分，使各方機構能夠很好的實現相互之間的協調配合，并且促使各方充分承擔起各自應有的責任。要從機制上進行改革。大改變以前水利投資過程中存在的不受益、不講效益、等眾多弊病，并且還要嚴格按照市場經濟的發展規律和市場價值原則，建立一個主動投入的新型的管理機制。充分按照“誰建、誰管、誰受益”的相關原則，進而打破在地域、行業以及體制之間存在的相關界限，進一步鼓勵有關單位、外商以及相關的個人嚴格的按照相關的產業規劃要求進行獨資、合資、合作等眾多形式進行水利產業的經營管理工作。首先，相關部門要采取措施進一步加強對相關的水利企業，特別是一些大型水利企業的投資管理力度。其次要對傳統的投資方式、相關的資產結構進行改革。積極開辟新的籌資、融資渠道，努力進行新的經濟增長點的培植。同時可以將一些具有相當經濟實力的水利企業進行重組，增強之間的聯合，進而組建起一個新的誘惑力的水利企業集團。

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