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醫院醫務工作者思想上存在的問題多樣復雜,主要集中在以下幾個方面:(1)少部分醫務人員廉潔自律不夠。受市場經濟浪潮的影響,部分醫務人員思想不堅定,不遵守醫德規范和廉潔自律的規定,接受商業賄賂,醫藥回扣,我們政工工作者一定要防患于未然。(2)少部分醫務工作者責任心淡薄。受現在醫療大環境的影響,現在醫務人員對工作崗位熱愛程度不夠,存在畏懼心理,跟患者交流溝通不夠及時,有效。(3)少部分醫務工作者價值觀需要改造,在新的醫療環境和醫患關系中,有些醫務工作者茲生了享樂主義,拜金主義,和奢靡之風,這些是急需改正的。要樹立積極的社會主義核心價值觀。
2政工工作在醫院管理中的作用
2.1政工師作為醫院政策上傳下達“紐帶”作用的重要性
醫院政工隊伍是聯系醫院醫務工作者與醫院工作的紐帶,做好上傳下達,發揮政工人員的橋梁和紐帶作用。思想政治工作者是橋梁,是紐帶,它把黨與政府和人民群眾,干部與職工緊緊地聯結在一起。思想政治工作是貫徹執行醫院規章制度的根本保證,讓醫院員工詳細地了解制定規章制度的意圖,協助院領導完成上級布置的任務,又要及時地向醫院決策者和上級領導及時反饋醫院員工的意見和建議。任何一項政策、方案、措施的落實和實施,在醫務工作者當中都會引起一定的反響,會出現這樣與那樣的實際問題與矛盾,政工人員必須深入基層收集真實信息反饋給決策者,從而為完善、修正方案和措施提供真實的依據。
2.2政工師作為先進思想“傳播者”的重要性
醫院醫務工作者平時忙于工作,很難接觸新的思想和政策,這就需要我們廣大政工工作者的宣傳傳播作用,通過我們政工工作者的廣泛宣傳,積極引導,切實行動,幫助員工提高思想覺悟,增強主人翁責任感,使制度的執行起來成為我院干部職工的自覺行為,有力的保證了醫療與管理的協調統一。只有全力做好思想政治工作,才能更好地落實規章制度,保障醫療質量,保證醫院持續健康發展。
2.3政工師作為青年員工“指路人”的重要性
政工工作是一門科學,在具體的工作方法中,就要做到了解職工的思想,醫院是一個知識性和技術性密集的群體,我院青年員工特別是青年護士占主要組成部分,通過醫院青年論壇,道德講堂等各種新穎的方式吸引青年員工加入到其中來,對其教育作用很大,通過理論教育與典型教育相結合,讓青年職工了解自己應該做什么和要怎么做;同時,青年醫務工作者剛剛加入工作,需要盡快的融入醫院這個大家庭,需要積極引導,廣泛宣傳,深度參與,才能培養其主人公意識,更好地服務于患者,為醫院發展貢獻力量。
2.4政工師工作作為醫院發展的“守護人”的重要性
思想政治工作從其內在來說,其目的是通過對醫院干部職工進行耐心說服、正確引導、使其思想覺悟提高,更好地投入到日常工作當中去。思想政治工作同時又是提高醫療質量的內在動力,醫療技術質量的提高主要靠醫務人員的精湛技術和崇高的思想道德和高度負責的擔當來完成,而精湛的技術是質量的保證,崇高的思想品德和擔當是醫療質量的內在動力,二者相互依存,缺一不可。
3政工工作者的素質
新形勢下對政工工作者的素質也提出了更高的要求,我們需要過硬的政治素質,思想素質,知識素質,能力素質,同時還需要廣泛的興趣愛好和求知欲,豐富的感情,堅定的意志,當然廣范圍、高強度、精宣傳的思想政治工作還需要過硬的身體素質。建立一支精干、穩定、結構合理、素質精良的政工隊伍,是醫院做好醫務工作者思想政治教育工作強有力的組織保障,思想政治工作需要用真理的力量和人格的力量來說服人,感化人,好的素質條件是做好思想政治教育工作所必須具備的基本條件。
4結束語
1.工資、獎金和福利結構
與工資相比,公立醫院在員工獎金分配方面具有較強的自主性,目前我國公立醫院普遍實行的是院科兩級分配,即醫院對各科室進行分配,各科室內部再進行分配。在具體的分配核算辦法上,不同的醫院在操作細節上各有不同,但大體上均采用“(收入-支出)*提成比例”為基礎的框架搭建獎金分配方案。目前醫院獎金占醫務人員薪酬比重的50%-70%左右。在院科兩級分配中,當前公立醫院中比較成熟的運算基礎是(收入-支出)形式的成本核算,通過實行成本核算,將醫院所有成本全部分攤至醫院內每個員工,以提高全體員工的成本意識,減少浪費,進而提高醫院的社會效益,增加醫院在市場經濟條件下的競爭能力,國內做得較好的如四川大學附屬華西醫院的全成本運營。但單純利用成本核算會導致各科室把主要精力全部集中在科室收入上,一方面對病人進行不必要的檢查和治療,增加患者負擔,另一方面又會在降低成本上下功夫,重復使用衛材,不肯接收新員工等導致醫療服務質量下降,人才梯隊斷層等不良現象。為解決成本核算存在的系列問題,公立醫院在獎金分配方式中加入績效考核工資,通過行之有效的績效薪酬制度最大限度地發揮薪酬激勵作用。但就目前公立醫院的現狀看,大部分醫院尚缺乏科學有效的績效考核制度,績效考核結果未能與績效薪酬充分掛鉤,在績效薪酬的差異上更多的是體現在夜班費、節假日加班費等簡單的“多勞多得”的支付形式,無法真正發揮績效考核在醫院人力資源管理上的作用。福利分配:職工福利部分,醫院的自主設置權很大,包含交通費、書報費、移動通訊費等,不同的醫院分配方式也差距很大,但主要根據員工職務進行分配。
2.年薪制
2002年衛生部《關于衛生事業單位內部分配制度改革的指導意見(試行)》和《醫療事業單位年薪制暫行辦法(試行)》后,結合生產要素分配,實行年薪制改革成為醫療單位的熱點。年薪制是以年度為期間確定經營者的基本報酬,并根據勞動成果發放風險收入的一種工資分配制度,主要針對高層管理者和核心員工,按崗位定薪為基礎,按照每一崗位責任大小、風險程度和技術高低等崗位價值確定薪酬。年薪制是一種動態薪酬,根據醫院運行、員工自身績效綜合確定,另外,它是一種多元薪酬,包括了年薪人員的責任、權利、技術能力、承擔風險等多種要素。年薪制主要用于醫院領導、技術骨干和中層干部的薪酬發放上,不適用于醫院所有員工的薪酬管理。目前,包括上海、深圳、福建等地的公立醫院在試行院長責任目標年薪制。
3.寬帶薪酬
寬帶薪酬,也稱為寬波段型薪酬結構體系,是指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合,使之擁有相對較少的薪酬等級和相對較寬的薪酬變動范圍。在這種薪酬模式下,打破了傳統薪酬結構所維護和強化的等級觀念,減少了工作之間的等級差別,有利于崗位交流和職位輪換,使得員工在較低的職稱級別里也有可能獲得相當于高職稱級別里的工資。但是,寬帶薪酬也會使短期內人力成本大幅上升及員工晉升變得困難,同時要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面,較少有醫院真正施行。
二、未來公立醫院在薪酬管理上的發展趨勢
1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉化
傳統醫院在進行成本核算時,支付給每個員工的薪酬被看作一項人力成本計入醫院成本核算中,隨著人力資源管理理念的不斷深入,人力資源作為醫院戰略化管理和可持續發展的基礎力量,在現代薪酬管理體系中,薪酬不僅是一種成本支出,也是一種投資,薪酬在醫院決策支持分析時不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報率。
2.從“以物質報酬為主”向“全面薪酬”理念轉變
傳統醫院更多的將薪酬理解為物質報酬,隨著醫院薪酬管理模式的不斷拓展,薪酬不僅包括以物質報酬為主的形式,也應重視拓展精神方面的激勵,引入全面薪酬的理念,注重利用工資、獎金等物質報酬的同時,更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰性、獲取新技巧和事業發展機會等精神報酬的激勵,如重視良好的工作氛圍、培訓機會、晉升機會等精神報酬的設計。
3.從“平均主義”向“薪酬與績效掛鉤”理念轉變
公立醫院作為政府事業單位,在薪酬管理上存在平均主義的現象,隨著績效概念的深入,如何將薪酬同績效合理掛鉤是目前醫院工資分配制度上的重點難點問題,績效薪酬成為醫院可持續發展的必然選擇。
4.從薪酬的“個人基礎”向“團隊基礎”理念轉變
強調團隊合作的項目組薪酬在企業上已不是什么新鮮話題,在醫院薪酬管理模式的設計上,不僅要以個人為基礎,更要拓寬到團隊基礎,以科室、小組等合作團隊為單位考量團隊績效,個人績效薪酬同團隊績效掛鉤。
三、總結
1.1醫院信息指標不能滿足醫院科學管理的需要
醫院的科學管理離不開科學的決策,科學的決策離不開準確的醫療統計數據信息,所以醫院信息工作必須主動適應新時期醫療事業發展形勢要求。可是目前醫院信息指標體系只是局限于醫療工作,而沒有全面反映人、財、物的經濟效益情況和醫療市場的狀況,單純的醫療業務信息,在醫院決策過程中是一個“缺腿的統計”,它不能滿足醫院科學管理的需求。現行的信息指標,還不能全面、真實地反映醫療質量的全部,還不能較好地反映醫技科室的水平。同時信息人員在指標的掌握運用上也存在概念不明確,計算不統一等情況,人為地導致標準不能統一,致使信息指標缺失了實際的意義。
1.2基礎信息系統標準程度低
新的信息工作模式要求各系統工作人員(一線人員),收集數據錄入信息,對他們是一項新的工作,這些信息的準確程度直接關系著信息工作。但是目前沒有一個系統的標準,沒有明確的基本要求,工作人員還沒有掌握好計算機網絡操縱技術。醫院信息數據大部分來源于病案首頁,而它全部來源于一線的醫務人員,目前主要問題就是項目漏填,項目錯填,直接影響了統計信息的準確性。另外在統計報表的填報上,多張院內統計報表中同一數據存在不一致現象,主要表現在⑴從病人流動與治療結果兩個方面統計當月出院病人人數上,出現人數不一致現象。⑵病案編目程序統計的死亡病人數與科室通過護士站查詢的死亡病人數不一致。⑶在計算占床天數時一統計占床情況中間表計算與通過對當月病人出院日期減去入院日期的天數進行求和,會發現數據不一致。造成這些不一致的主要原因就是缺項與錯填所造成的。
1.3業務素質低責任心不強
由于一線醫務人員對HIS系統各項功能學習不夠,理解不透,所以經常出現錄入數據差錯,同時不能掌握疾病分類的原則,致使各項數據填寫不規范,數據不準確,同時不執行嚴格的規章制度,違規操作隨意刪除,修改已提交的數據,不經審批核實修改病人的信息。一些專職信息人員,缺乏醫療業務工作實踐,對醫院各科室的業務熟悉不夠全面,有的不能勝任本職工作,同時只忙于資料收集報表匯總,致使信息僅是單純地提供醫療活動統計數據,僅以報表為軸心轉,很少進行調查研究和綜合信息的分析工作,業務素質有待于進一步提高。
2提高自身素質強化基礎工作
2.1加強信息人員自身的學習
信息工作質量高低與信息人員的自身業務素質密切相關,這就需要信息人員熱愛本職工作,具有高度的事業心和責任感,同時要加強信息理論的學習,深刻理解統計報表的內在關系和范疇,準確把握各種報表之間的相互關系。同時還要掌握一定的計算機網絡知識和技術,學習各網點數據采集和傳輸程序,并對各網點數據的采集進行相應的指導和疑難解答,以保證網絡的順利運行。加強醫療業務學習,提高業務技能,廣泛熟悉醫院各科室的業務知識和管理知識,重視數據質量,努力成為高素質的統計人員,使信息工作在醫院管理中顯示出無可替代的作用。
2.2加強對一線人員的學習培訓
新的信息模式,要求一線醫務人員采集的數據,錄入的基本信息必須及時準確,它直接關系到醫院的管理水平。為此從醫院領導到各科室必須重視這項工作,同時要定期的組織學習和培訓,講解一線收集數據的重要性,講解計算機網絡操作技術存在的問題和注意事項,講解統計工作的基本要求和要樹立全院一盤棋的思想意識,通過培訓使他們不斷提高數據質量,為全院醫療信息工作打下良好基礎。
2.3加強基礎工作,健全崗位責任制
為了確保數據的準確性,必須有一個完善的制度,只有依照制度辦事,才能確保數據錄入質量。建立門診工作量檢查制度,以提高門診工作量統計的準確性;建立病房工作檢查制度,確保病區日報的及時準確;建立病歷首頁信息查對制度,確保存入計算機網絡中病歷信息數據準確無誤;建立各種報表的審查制度,以保證每份統計報表之間數據信息準確一致。
3積極努力,充分發揮好信息的職能作用
3.1及時提供準確信息
信息人員通過收集各部門醫療過程中的相關數據,經過信息整理獲取科學的數據,及時提供統計信息,及時監督醫院管理中出現的問題,找出醫院管理中存在的新情況,新問題,從而揭示醫院整個醫療過程的變化趨勢和規律性,使管理者能夠在更高層次,更大范圍,更短時間內獲得各種信息,擁有更多更科學的決策依據,促進醫院管理在科學,健康,快速的軌道上發展,真正體現出醫院信息工作在醫院管理中最大的實用性價值和作用。
3.2完善發展信息服務
隨著信息服務網絡系統的建立和信息職能的拓展,醫院決策層需要了解的不只是醫療方面的統計,而是需要全面了解醫院的投入與產出的有關數據和各種經濟運行,收入支出,藥材器材等綜合統計資料和多層次、多方位的信息資料。這就需要信息工作者不斷發展和完善統計服務,設置交叉組合的統計指標體系,不斷拓展統計范圍,實現由單純的醫療業務統計向綜合管理統計過渡,以適應新時期醫療事業發展的形勢要求,為醫院領導的宏觀管理和決策提供調查分析預測資料,只有這樣才能更好的為醫院的科學管理服務,使醫院的綜合管理水平不斷向前推進。
3.3加強數據信息分析工作
我國第一個“文化遺產日”(6月10日)前夕,國家文物局局長單霽翔專門為遺產日撰寫了“關注新型文化遺產——工業遺產的保護”長文,包括“工業遺產保護的國際共識”、“工業遺產的價值和保護意義”、“工業遺產保護存在的問題”、“國際工業遺產保護的探索”、“我國工業遺產保護的實踐”、“關于保護工業遺產的思考”幾部分,全面深入地闡述了工業遺產保護的科學內涵。本報今日摘發了“關于保護工業遺產的思考”一部分,使讀者先睹為快。全文將于近期《中國文化遺產》雜志刊發。
人類文明的進化,取決于文化的創造、保存和交流。城市是文化的載體和容器,城市的發展是循序漸進、有機更新的過程。吳良鏞教授指出:“一個城市是千百萬人生活和工作的有機的載體(livingorganism),構成城市本身組織的城市細胞總是經常不斷地代謝的”。因此應按照城市內在的發展規律,順應城市之肌理,在可持續發展的基礎上,探索城市的更新與發展。工業遺產保護也應遵循這一理念,實現工業遺產保護與經濟社會發展的平衡互動與和諧共存。既要注重工業遺產保護對于城市長遠利益的重要性和不可替代性,又要注重合理利用和可持續發展,盡量發掘其在歷史、社會、科技、經濟和審美等諸多方面的價值,賦予工業遺產以新的內涵和功能,注入新的活力,實現與城市經濟社會環境的互動發展。
1、工業遺產的普查與認識
工業遺產作為一種特殊的文化資源,它的價值認定、記錄和研究首先在于發現,而普查是發現的基礎和保證。我國計劃啟動第三次全國文物普查工作,進一步摸清文物家底,工業遺產應列為重要普查對象。面對數量龐大的工業遺產,通過普查及時準確地掌握第一手資料,進而建立起我國的工業遺產清單。同時普查與認定、記錄和研究的過程,也是宣傳工業遺產重要價值和保護意義的過程,是發動企業和相關人員投入工業遺產保護的過程。《下塔吉爾》突出強調了工業遺產的認定和搶救性整理工作的重要性,提出“各國必須對其需要為后代保留下來的工業遺跡予以認定、記錄和保護”。“對地帶和不同工業形態的調查必須確定工業遺產的范圍。在這一信息的基礎上,必須為所有得到認定的遺址創建編目”。同時,認定、記錄和研究工作相輔相成,不可分割,互為補充和支持。
科學認定是準確記錄的前提。首先應在充分研究的基礎上建立工業遺產的價值評估標準,并與國際標準具有兼容性,用以認定不同類型的工業遺產。工業遺產的認定應積極動員社會公眾廣泛參與,使合理、統一的認定標準得到公眾的普遍認同。應注意工業遺產的認定標準與其他文化遺產,特別是古代文化遺產認定標準的差異。工業遺產應是在一個時期一個領域領先發展、具有較高水平、富有特色的工業遺存。這樣界定,既注重了工業遺產的廣泛性,避免因為認識不足而導致文化遺產在不經意中消失,又注重了工業遺產的代表性,避免由于界定過于寬泛而失去重點,保證把那些最具典型意義、最有價值的工業遺產保留下來。在歷史價值方面,對形成年代應給予合適的尺度,如建國以來,在國民經濟和社會發展中發揮過重要作用、有過重要貢獻和影響的企業遺存,盡管歷史時間不長,也應在工業遺產中占有一席之地。
準確記錄是深入研究的基礎。對工業遺產地的各類不可移動現狀遺存應進行準確勘察、測繪,對各類可移動實體檔案應進行系統的發掘整理,并以文字、圖紙、照片和錄像等形式進行記錄。不同工業領域的生產工藝流程具有多重價值,是工業遺產完整性和真實性的重要組成部分,其中的科學技術與人工技藝是重要的遺產資源,一旦失傳不可替代,應詳細記錄并加以傳授。記錄還應包括收集口述歷史在內的信息,當事人的記憶是一種彌足珍貴的獨特資源,應盡可能加以記錄。同時應注意在昔日就業者中廣泛征集可移動的工業歷史文物,并納入記錄檔案。綜合上述記錄成果,建立起完整的工業遺產記錄檔案,并將數字化及網上查詢方式作為重要目標,以作為未來研究和保護工作的依據。工業遺產完整的外觀特征和遺址保存狀況應在受到任何破壞以前載入記錄檔案,因為如果在生產活動停止或者工業場所關閉之前做好記錄,將可以獲得并保留更為真實的信息。
深入研究是科學認定的保證。工業遺產保護需要制定系統的研究計劃,以通過對不同區域和不同類型的工業遺產調查,判別工業遺產的保護范圍。有必要對工業遺產的歷史沿革進行考察,我國工業化時間雖短,但是經歷了復雜的發展過程,近代早期工業就有外資工業、民辦工業和洋務工業等,建國以后,不少企業又先后經歷過私營、公私合營、國營、中外合資、股份有限公司等豐富歷程,通過分析上述演變過程,有利于工業遺產的科學認定和不同階段的遺存和信息的保護。保護工業遺產還需要對其曾有過的用途有透徹的認識,它們往往隨歲月的流逝發生過變化,因此需要對每次變更都給予關注和評價,使工業遺產的真實性和完整性得到充分保證。對工業遺址進行考古調查是對工業遺產開展認定、記錄和研究工作的基礎,其重要意義已經得到普遍承認。必須按照與其他歷史時期的遺址相同的高標準來開展考古研究,包括工業廢料區所具有的潛在考古價值和生態價值也應得到重視。工業遺產研究需要從事歷史、建筑、工業設計等多領域專業人員的參與,同時,由于眾多工業活動之間所具有的相互依賴性,需要通過不同工業領域研究成果的資源共享、協調行動實現工業遺產的綜合研究。
2、工業遺產的立法和保護規劃
現行文化遺產保護法規在有關工業遺產的保護方面不夠明確和完善,有待在進一步研究、論證的基礎上加以充實。因此應盡快開展工業遺產保護相關法規、規章的制定工作,使經認定具有重要意義的工業遺產通過法律手段得到強有力的保護。同時,鑒于工業遺產既是文化遺產的不可缺少的組成部分,又有其自身的特點,因此在立法保護方面應充分考慮其特殊性,以使其完整性和真實性得到切實的保護。并應設立專家顧問機構對工業遺產保護的有關問題提出獨立意見。當前,工業結構調整速度加快,必須對這類調整給工業遺產帶來的潛在威脅進行預測,同時制定能夠快速應對的各項程序,以防止工廠關閉停產后導致重要遺產元素被拆改、損毀或破壞。在未進行認定的情況下應立刻停止正在發生和計劃中的對工業遺產的拆改行為。一旦工業遺產受到威脅,文物行政管理部門應該具備法律保障的權利加以干預、制止。
在將工業遺產的保護納入國家各項經濟社會發展政策的同時,應將工業遺產保護納入城市和地區的發展規劃,調整完善工業遺產保護的各種社會關系。而制定工業遺產保護專項規劃,是工業遺產保護的關鍵措施。西澳大利亞遺產委員會的A.麥格斯(AlisonMaggs)先生認為:“為了找尋恰當的用途,人們必須首先通過制訂包括管理政策在內的保護規劃確定場所的重要意義。保護規劃將有助于界定場所的文化意義,并將它與未來的有關問題相聯系。政策也能為某一場所的恰當用途提供建議,這些用途必須考慮諸如法規控制和經濟可行性等其他因素”。編制工業遺產保護規劃應注意與保護年代更為久遠的文化遺產所采用的理論和方法之間的區別。特別是工業遺產在材料和結構方面的特點,為保護規劃的編制工作帶來新的挑戰。對經認定具有重要意義的工業遺產應及時明確界定保護范圍和控制地帶,并應針對機械設備、地下設施、地面構筑物、綜合性建筑群以及整體工業景觀制定相關保護規定,針對其未來適應性改動制定修復與合理利用導則。
鑒于工業遺產保護具有的公益事業性質,保護目標往往需要通過資金援助和稅收激勵來實現。要將工業遺產保護納入各級政府的財政預算,確保基本保護資金的落實。除國家撥款支持外,還可以通過相關政策和獎勵等手段對保護措施予以鼓勵,同時出臺有利于社會捐贈和贊助的政策措施,通過各種渠道,籌集資金,促進工業遺產保護事業的發展。還應出臺稅收、財政、土地使用等鼓勵社會力量參與工業遺產保護的經濟文化政策,引導社會團體、企業和個人參與工業遺產的保護與合理利用。如美國“1976年制定的《稅收改革法》,激勵了人們改建歷史建筑的意識。20世紀70—80年代,美國公眾對于老工業建筑的態度也發生了根本轉變。根據最近的一項調查表明,美國建筑業70%以上的工程與歷史建筑的再利用有關。這反映了發達國家的建筑行業對于能源、經濟、建筑功用和歷史特色所持的慎重態度”。
3、工業遺產的搶救性保護
具有重要價值和意義的工業遺產一經認定,應當及時公布為文物保護單位,通過強有力的手段使其切實得到保護。工業遺產同其他文化遺產一樣,具有不可再生性,只有認定和保護工作先行,才能防止對其隨意廢棄和盲目拆毀。因此,由各級政府按照法律程序核定公布為文物保護單位,有利于使工業遺產的價值得到社會各界和廣大民眾的確認。工業遺產也應根據其價值大小和重要程度明確不同保護級別,列入相應級別的文物保護單位。國家則選擇價值特別重大者列入全國重點文物保護單位,按照最高級別進行保護和管理。在公布各級文物保護單位的基礎上,逐漸形成一個以全國和省級文物保護單位為骨干的各個時期和各種工業門類較為齊全的工業遺產保護體系。
對于列入文物保護單位的具有重要意義的工業遺產,應最大限度地維護其功能和景觀的完整性和真實性,原狀保護必須始終得到優先考慮。特別是在考慮適應性改動的過程中,要慎重對待工業建筑或機械設備的每一個組成部分。“在制定保護規劃過程中應解決如下問題:預期的用途將會產生何種影響?將會出現的變化是否會影響該場所的文化價值?變化是否達到最小或可逆?”必須認識到,為滿足當前需要而對其實施的任何拆改,或對某些附屬成分或輔助設施的隨意處置,都可能影響其整體風格和質量,使工業遺產的完整性和真實性受到傷害。在一般情況下干預行為應具備可逆性,產生的影響必須降到最低程度。必須實施的任何更改都應得到記錄,被拆卸的重要元素也必須得到妥善保存。
當前應盡快甄別和搶救瀕危工業遺產,以便采取措施降低其繼續破壞的風險。對已面臨危險的工業遺產,應迅速采取必要的補救措施,制定相應的保護修繕以及合理利用的方案。必須注意到近現代工業遺產所用材料相對于歷經風雨的古代文化遺產,往往性能壽命更短,老化的速度更快。沒有適當的保護措施,體現工業遺產重要價值的一些因素就得不到妥善的保護。目前,在發現問題和尋求可行的解決方案方面我們還缺乏經驗,在一些領域至今還沒有研究出能夠實現長期保護目標的維護或修復技術。如在工業建筑中廣泛使用的鋼鐵、混凝土、馬賽克,以及化學材料等,在工業檔案文獻中廣泛使用的紙質材料、感光材料、電磁材料和電子信息材料等多種物質載體的保護問題方面,還缺乏知識和技能加以解決,這對于工業遺產的保護來說無疑是嚴重的問題。因此,在保護工業遺產方面,我們同時需要應對實踐和技術兩方面的問題,需要組織跨學科、跨領域、跨部門的力量,分類研究保護工業遺產的辦法。
4、工業遺產的保護性再利用
工業遺產不是城市發展的歷史包袱,而是寶貴財富。只有把它當作文化資源,人們才能珍惜它、善待它。更重要的是通過持續性和適應性的合理利用來證明它的價值,進而使人們自覺地投入保護行列,并引導社會力量、社會資金進入工業遺產保護領域。“城市中所謂''''衰敗地區''''(blightedarea),由于地區物質環境的衰敗等導致地方稅收之減少與市政補貼之增加,作好城市更新,有助于提高地區的經濟活力,復蘇經濟,增加城市的繁榮”。工業遺產保護只有融入經濟社會發展之中,融入城市建設之中,才能煥發生機和活力,才能在新的歷史條件下,拓寬工業遺產保護的路子,繼續發揮其積極作用并得到有效保護。
保護性再利用是賦予工業遺產新的生存環境的一種可行途徑。對于未列入文物保護單位的一般性工業遺產,在嚴格保護好外觀及主要特征的前提下,審慎適度地對其用途進行適應性改變通常是比較經濟可行的保護手段,可以為社會所接受和理解。在制定保護性再利用方案時,對于工業遺產中的每一區域和每棟建筑都應經過仔細甄別和單獨評估,并在考慮它與整個遺址聯系的基礎上,確定其最恰當的用途。同時,保護性再利用方案應對不同工業遺產地段和工業建筑設立明確的限制要求,新的用途必須尊重工業遺產的原有格局、結構和材料特色,維護原始的人流活動,并且盡可能與初始或主要用途兼容。當保護性再利用方案中的利用功能與工業建筑和用地的遺產價值明顯不相適應時,應重新進行調整。并應創造條件保留一定能夠記錄和解釋原始功能的生產區域,用于展示和解說曾有的工業生產用途。
工業遺產保護性再利用不應作為商業性房地產開發項目,重點應用于文化設施建設。根據工業遺產原有產業及產品性質,設立各種門類的工業技術博物館、廠史展示館、企業紀念館或專題博物館是工業遺產保護利用的重要途徑。如利用紡織廠房建設成為展示古代服飾,民族服裝和國際時裝的專題類服裝博物館等。但是A.麥格斯先生提醒我們:“而事實上,任何一個地區能夠保持活力的博物館數量都是有限的,愿意參觀博物館的旅游者數量也是有限的”。因此,設立各種類型的博物館只是保護工業遺產的方法之一。要保護大量工業遺產,就必須根據不同工業遺產的性質,探索更為合理而廣泛的利用方式,如美術館、展覽館、社區文化中心等,也可以針對工業遺產建筑所特有的歷史底蘊、想像空間和文化內涵,使之成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的文化產業園區,開展美術創作、產品研發設計、科學普及教育等,既體現工業遺產特色,又使公眾得到游憩、觀賞和娛樂。
工業遺產旅游是一種從工業考古、工業遺產保護而發展起來的新的旅游形式。其特點為在廢棄的工業舊址上,通過保護性再利用原有的工業機器、生產設備、廠房建筑等,形成能夠吸引現代人們了解工業文明,同時具有獨特的觀光、休閑功能的新的文化旅游方式。首要目標是在展示與工業遺產資源相關的服務項目過程中,為參觀者提供高質量的旅游產品,營造一個開放、富有創意和活力的旅游氛圍。通過尋求工業遺產與環境相融合,成為工業遺產保護的積極因素,從而促進對工業發展歷史上所遺留下來的文化價值的保護、整合和發揚。在工業遺產分布密集的地區,可以通過建立工業遺產旅游線路,形成規模效益。在旅游者為工業遺產地帶來利潤的同時,工業遺產管理部門也必須平衡每年大量游客給工業遺產帶來的一些負面影響。
對于大型和特大型工業遺產的保護,設立工業遺址公園可以成功地將舊的工業建筑群保存于新的環境之中,從而達到整體保護的目的。要對工業遺址公園及其環境進行統一設計,努力創造和設計出既屬于現在和未來、同時也記錄和體現過去工業成就的空間形態,在傳統中融入新的形式和功能,使工業遺址公園充滿濃厚的文化氣息。工業遺址公園內幾乎所有的景觀都可以向公眾開放,通過引導式通道、視聽同步裝置、位置圖、出版物和光盤逐步進行講解和說明。由于在南方傳統工業區往往依托天然河流或運河形成規模布局,因此,可以結合這些地區的整治,依托其人文資源,以穿城而過的河道為軸線,修復沿岸廠房、倉庫、商鋪和其他歷史遺存,再現河道兩岸傳統風貌,形成工業景觀與河岸風光交相輝映的文化景觀帶。
5、工業遺產的宣傳與教育
公眾的關注和興趣是做好工業遺產保護工作最可靠的保證。如果沒有全社會對于保護工業遺產重要意義的廣泛共識,說服公眾認可工業遺產的多重價值是很困難的,工業遺產將依然面臨危險。一些國家和地區的成功經驗顯示,要想獲得所期望的公眾支持,就要使人們分享對工業遺產認定、記錄和研究方面的知識和興趣,因此,宣傳和教育非常必要。所有業經認定的工業遺產清單,均應及時向社會公布。文化遺產保護機構要經常舉辦論壇、講座等學術活動,對工業遺產的意義和價值進行積極地介紹,使公眾更多地了解工業遺產的豐富內涵。工業企業的在職或離退人員在工業遺產的認定和保護中可以發揮不可替代的重要作用,是工業遺產保護中不可或缺的力量。他們對企業和職業的忠誠與眷念將使工業遺產的形象更加鮮活,他們的現身解說可以幫助更多的人參與工業遺產的保護行動,形成保護工業遺產的良好社會氛圍。
專業性工業技術博物館和處于妥善保護和開放狀態下的工業遺產地都是宣傳工業遺產價值和保護事業的重要場所。要保證社區居民和參觀者方便地接近工業遺產,利用各種類型的工業建筑和豐富的工業文物精心設計各類專題展覽,提高博物館的展示水平,使學術性、知識性、趣味性、觀賞性相統一,在具有獨特氛圍的場所中向觀眾直接形象地展示相關工業的發展歷程,展示企業和產業工人的歷史貢獻,展示工業社會生活的某一個方面。這些工業遺址和工業文物可以用自身的獨特方式向觀眾述說歷史,使工業遺產的形象更加生動活潑,從而吸引更多的觀眾前來,起到更好地教育展示作用。當今社會,隨著信息技術的高速發展,工業遺產宣傳展示的途徑和手段獲得極大的豐富。要借助各種現代傳播手段,采取多渠道的形式來展示、宣傳工業發明創造,使不同年齡、學歷背景、職業背景的人群都能通過電子出版物、互聯網以及其他媒體方式獲得工業遺產的知識。
要使全社會的每一個人都了解保護工業遺產的意義,教育部門負有重要責任。應將有關內容納入教學計劃,從小學、中學開始傳播關于工業歷史和保護工業遺產的知識,針對中小學校教育為學生編寫具體教材。近代以來,我國涌現出大批富于創業精神的優秀企業和杰出企業家,孕育了具有鮮明地方特色的工商文化,凝聚為一種尚德守信、務實創新的人文精神,這些都應進行深入挖掘和整理后納入教材。學校應組織工業遺產參觀學習活動,通過工業遺產中蘊含的偉大智慧和創造力,激發青少年的愛國熱情,增強民族自豪感和自信心。高等教育則應在技術學院和綜合大學中開設關于工業遺產保護方法、理論和歷史方面專業教育的課程。如美國密歇根理工大學社會科學系建有工業考古學專業,設置了工業考古學碩士和博士課程,受到青年人的歡迎。工業企業應該是工業遺產的保護主體和重要力量,因此有必要增強工業遺產保有者和使用者對這類特殊遺產的保護意識。
6、“為了明天保護今天”
當前,我國經濟社會正在經歷著前所未有的深刻變革,新興工業迅猛發展,新技術、新材料在生產和工程領域廣泛應用,不斷實現前所未有的業績,尤其在一些大型國家重點工程項目中,取得舉世矚目的成果。如當今世界最大的水利樞紐工程——三峽工程,其建設規模、施工難度、發電量和防洪效益等多項指標都突破了世界水利工程的紀錄;如迄今為止世界上最遠距離、跨流域調水工程——南水北調工程,貫通長江、黃河、淮河、海河,兼有調水、防洪和生態環境等多種效益;如我國目前線路最長、管徑最大的天然氣管道工程——西氣東輸工程,途經10個省市區,干線全長4000公里,輸氣量大、施工條件復雜,實現了多方面的技術突破;如世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路——青藏鐵路,全長1956公里,克服了常年凍土、高寒缺氧、生態脆弱的嚴峻挑戰。這些舉世矚目的大型工程都堪稱為人類的奇跡,應當與阿斯旺水庫、蘇伊士運河、塞默靈鐵路等一樣成為標志一個時代的工業遺產。
文化遺產的內涵不斷發展變化,每個時代人們的文化建樹都應在歷史的長河中留下印記,不斷創造新時代的文化遺產。隨著時光的流逝,曾經在我們生命中所親身經歷和感受的一些事物也將成為珍貴的文化遺產而傳之后世,其中工業遺產無疑也是具有標志性的時代記憶。充分考慮創造和保護未來的工業遺產,是實現可持續發展的需要。因此,在三峽水庫、南水北調、西氣東輸和青藏鐵路等工程項目的建設和使用過程中,不僅要重視其經濟價值,更要充分認識到其現實和潛在的文化價值。在注重工程的建設質量和運行效益的同時,注重收集和保存這些工程項目建設和使用過程中的重要信息和實物,提高工程的文化含量,延續和發展歷史文脈,使它們成為未來全人類共同的文化遺產,這也是我們這一代人的文化責任。
目前正在生產的一些大型工業企業,為了改善城市環境和獲得更廣闊的發展空間等原因,也即將搬離原址,其中首鋼和江南造船廠的搬遷和原址規劃格外引人注目。首鋼前身為石景山煉鐵廠,始建于1919年,經歷了幾十年坎坷曲折的發展歷程。改革開放以后,“首都鋼鐵公司在中國經濟體制改革中,率先在全國工業企業中進行企業承包試點、創造了10年共為國家貢獻96億元,相當于10年增值了9個首鋼的奇跡,轟動了國內外”。“2005年2月18日,國務院批準了首鋼實施搬遷、結構調整和環境整治方案,由此首鋼搬遷成為舉世矚目的大事”。當這座鋼鐵之城成為歷史,煉鋼的錘聲漸漸遠去,熔爐的烈焰慢慢熄滅,如何面對天空下的大片工業遺跡,保存這些反映時代特征、承載歷史信息的工業遺產成為我們必須認真面對和著力解決的重大課題。
板橋林場位于駐馬店市驛城區板橋鎮,界于北緯32°50′~33°10′,東經113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經營總面積1.28萬hm2,公益林總面積1.21萬hm2,其中2004年經國家認定的國家級公益林面積0.95萬hm2,2006年認定的省級公益林0.26萬hm2,全部為水源涵養林,權屬國有,森林覆蓋率為95%。由于地域優勢,林場林地植被豐富,其中有香果樹、杜仲、粉椴等,轄區內分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動物資源十分豐富。
2公益林工作開展情況
2.1抓好護林員選聘,注重業務能力培養
護林員的素質決定著公益林管護的成敗。為此,板橋林場專門成立了公益林管理辦公室,委派2名林業技術骨干,專職公益林管理。林場專職護林員實行聘用制,按照競爭上崗,擇優錄用的原則,一年一聘。管護公益林的護林員在本場范圍內,且有《森林管護》等級的正式職工中產生,并與場簽訂《國有板橋林場公益林護林合同》,佩證上崗。合同明確規定了護林員的護林范圍、面積、期限、權利、報酬、義務及違約責任等。管護區域按《河南省生態公益林管理辦法》,在不打破林班的原則下劃分管護區域,確定管護面積,結合護林員的檔案工資發放護林員的管護勞務費。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員進行相關的政策、法規、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護等有關公益林管理知識的崗位培訓,使護林員具備森林管護的技能,從而更好的勝任公益林管護工作。
2.2建立長效管理機制,抓好崗位責任監督
為加強公益林管理的長效管理,板橋林場嚴格按照公益林管理辦法,簽訂“二級合同”,先由板橋林場與市林業局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》,再由板橋林場與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》,具體落實管護責任。為規范公益林護林員管理,評價護林員的管護效果,建立長效機制,制訂了《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員開展職業道德教育、業務知識培訓。公益林管理辦公室負責對選聘的護林員護林績效進行考核,護林員的勞務費與護林績效掛鉤,及時調換不稱職或不合格的護林員。場公益林管理辦公室每月對各林區護林員召開一次例會,隨機查崗不少于2次,查驗護林日志記錄,上崗簽到,管護區內有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現象。護林員請假必須經林區主任批準,以請假條為準,說明請假原因和時間,電話請假一律不予認可。護林日志要求每日記錄,認真記錄時間、天氣、巡護路線、巡護期間發生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時要求護林員做到“三必須”:必須記錄好巡護日志,必須認真參加培訓,必須堅持參加例會。公益林管理辦公室及時通報巡查結果,為場考評護林員提供依據,進而安排下步管護工作[1]。
2.3加強宣傳,營造良好的輿論氛圍
公益林管理工作涉及面廣,政策性強,不少基層工作人員和林區群眾對公益林的生態作用不了解,對國家實施森林生態效益補償的政策不清楚,為了確保公益林管理工作的順利推進,僅靠林業部門一家是不可能實現的,必須提高大眾的認識,調動全社會的積極性。為此我們舉辦了公益林學習培訓班,利用廣播、電視、場宣傳車、印發宣傳冊,多種宣傳途徑,向廣大社會人員宣傳有關林業的法律、法規,森林分類經營改革政策。同時在重點公益林周邊的主要路口,河流交叉口設立公益林標牌,明確公益林的管護范圍、責任和進入重點公益林林區的注意事項。通過這些工作的落實,取得了社會人員的理解和支持,有效地預防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發生,減輕了公益林管護人員的負擔,提高了公益林概念的社會認知。
2.4完善公益林檔案和數據庫管理
板橋林場成立了公益林管理辦公室,明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區劃界定到管護合同、有關管理方案、方法、規章制度及上級文件,分事權等級,分類別存放。檔案資料有專人負責,有專門的檔案室及檔案柜,充分發揮檔案的科學性和連續性,使公益林檔案管理更加規范有序。建立完善河南省生態公益林數據庫,對全場生態公益林進行全面核查,核實公益林小班面積和小班相關因子,將全部國家級公益林和省級公益林落實到具體小班,并制作shp格式的矢量數據庫和河南省生態公益林小班基礎信息數據庫,完善公益林數據庫相關資料。
2.5建立監管機制,強化科學支撐
林場按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《河南省生態公益林管理辦法》等規定,加強資金管理,確保專款專用,不得截留、克扣或挪作它用,確保資金真正用到公益林管理上去。
2.6注重管護績效,提高生態意識
《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》規定,護林員的管護效果和護林勞務費掛鉤,護林員管護區內一年中無森林火災發生、無亂砍濫伐、無亂占林地,優先續簽護林合同,對考核不合格的護林員終止護林合同。建立宣傳機制,提高職工的生態保護意識。負責公益林管理的同志不僅要自己首先學習好公益林管理規定及補償政策,更要主動為護林員和領導提供學習材料,采取靈活多樣的學習形式和學習手段,共同把公益林管理工作做好。
3存在的問題
3.1林分質量低
板橋林場為事業差供單位,經費30%來源于財政撥款,70%需要單位自籌,林場為了生存,爭取了低產林改造、林木皆伐等項目,森林植被遭受破壞,導致林分質量下降。板橋林場樹種為建場時營造的馬尾松、黑松、麻櫟,樹種單一,純林多,混交林少,闊葉林多,針葉林少。山上土層厚度較薄,樹木生長緩慢,病蟲害危害比較嚴重,林區立地條件不高,藤灌較多,有些樹木大面積枯死,加上林區內群眾封建迷信,進入林區上墳燒紙,使林區內森林火災時有發生,影響樹木生長,降低了林分質量。補植補造后,管護區內牲畜過多,啃食幼苗,幼苗生長緩慢,中幼齡林多,成熟林少,造成生態林林分質量不高,起不到有效抵御自然災害的屏障保護作用,生態功能等級偏低。
3.2補償標準低,支撐保障能力不強
自2004年生態公益林實行森林生態效益補償基金以來,森林生態效益補償標準偏低。雖然各級財政投入林業資金總量逐年增加,但與林業建設的需求相比差距還很大,補償資金只能夠滿足一部分護林員的護林勞務開支,遠遠滿足不了公益林補植、補造、基礎設施建設費用等開支,國有林場尚未擺脫貧困,生態公益林經營管理者的工作積極性不高。
3.3管護難度大,缺乏護林經驗,素質參差不齊
由于歷史和自然等原因,林業產業發展基礎薄弱,致使林區工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎設施落后,大部分林區道路較差,加大了林業資源管護難度。在選聘管護人員隊伍中,大多數是初、高中文化水平,只有少數的技術員和管理人員是大專以上學歷。因此,他們對管理好生態公益林缺少清楚的認識,也缺少應有的護林知識、技巧和經驗,致使公益林管護目標不明確,護林效果不好。
4公益林管理的建議
根據生態區域的重要性和脆弱性,綜合森林質量、管護難度,對現有生態公益林提高森林生態效益補償標準。在不破壞生態的前提下,充分利用生態公益林的景觀資源、林下資源,科學合理地規劃林地保護與利用,保障林業的可持續發展和生態安全,實現生態、社會、經濟效益的有機統一。加強生態公益林的管理,全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育,促進保留木生長,縮短林木成熟期,提高林分質量和生長量。實行造林樹種多樣性(適地適樹),改善樹種單一結構問題。板橋林場管護面積大,各護林點基礎設施薄弱,不能適應現代化管理模式,亟待加強基礎設施方面投入。提高管護人員素質是為了更好地管護生態公益林資源,實施生態安全屏障保護修復。應對護林員進行林業法律、法規方面的學習和系統的、專業的理論知識培訓,培育壯大專業管護人員隊伍,增強林業基礎保障能力。
作者:劉紅云 單位:河南省國有泌陽板橋林場
科研評價認定只局限在傳統體系上,缺乏以現實生活為依托的綜合多學科的知識.在科研評價上,仍然以單一的成果作為最終的評定標準的現狀,造成了學生的關注點不得不聚焦在科研表面的成果,缺乏學術延伸,極大打擊老師學生的積極性.
2學生課題立項的作用及意義
2.1促進學生融合,拓寬知識面
學生課題立項一般是不同年級組合、不同專業知識結合的過程.通過成員搭配,合理運用團隊資源,團隊成員間分工合作發揮各成員的特長,共同完成工作,達成共同目標.通過科研立項研究過程,結合課題實踐,彌補專業知識不足等劣勢,充分發揮學生自身優勢,使項目能更好的實施.學生課題作為一種社會事業,必然會產生一定的社會后果.尤其是現代全球化復雜的背景之下,不可避免地涉及政治、經濟、文化等多方面的因素,僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進行融合,并對這些能力有積極促進作用,拓寬學生的知識面.與此同時,大學生專業實踐是大學中必修的一門課程,但學生在社會實踐過程中對專業理論知識的運用具有盲目性,難以實現專業知識的轉化和拓展,局限于案例教學、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習,對社會實踐的認識也僅局限于課外活動和第二課堂,兩種實踐過程都缺乏目標管理,專業實踐教學與大學生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態.專業實踐教學與大學生社會實踐活動的一體化就是學校實踐活動涉及的各類資源的最大效用,將靈活性和統一性有機結合.實踐教學與社會實踐活動一體化既可以是實現過程,也可以是計劃目標,它是專業實踐教學和社會實踐活動的一種互補和聯動機制的構建.這可以極大程度的促進公共管理教學的改革.通過課題立項可以較好的規范實踐的管理,對提高大學生的知識、能力、素質等形成起著重要的作用.
2.2促進自主學習,提升科研能力
隨著全球格局的加速發展與變化,大學生的心理素質與承受力面臨著更苛刻的挑戰,社會對大學生素質教育及大學生自主學習能力有了更高的要求.大學生面臨著社會現實問題與個人價值實現的深層矛盾,這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態使大學生難以靜下心來扎實學習自身切實所需的知識技能.傳統“以教師為絕對中心”的教學模式學習,大學生自學的支持服務系統不健全,課程資源不配套等問題,使學生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎.科研立項,在平等基礎上教師與學生共同完成課題,充分發揮學生自主學習能力,運用學生對科研的求知欲,逐漸培養學生的獨立判斷能力、獨立思考能力,通過學生團隊的自我督促培養學生的團隊協作精神.運用學生與團隊內外合理施壓,使得學生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力,最大限度的發揮主觀能動性.
2.3促進全面發展,提升就業能力
公共管理類專業是培養以相關理論知識為基礎,適應社會需求的復合型、應用型公共管理人才為目標.通過發現日常生活中的實際問題,確立有意義的項目課題,進行深入有價值的科研活動,以促進自身能力的全面提升,為將來的就業增添砝碼.
2.3.1通過科研立項,培養學生創新能力
學生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式,靈活利用知識、創造新知識的過程,也是學生創造性思維培養的過程.另外,科研立項作為大學生自我發展、自我完善的基本方式,極大地促進了學生創造型個性品質的開發.創造型個性的發展是創新能力培養的關鍵,而追求學生具有創造性的自由發展正是科研立項的最高價值目標.
2.3.2通過科研立項,培養學生科研能力
加強培養學生自身科研能力,教師有意識的引導、組織學生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組,參與課題研究,共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調動學生科研的積極性,加快、加強學生科研素質與能力的培養.2.3.3通過科研立項,培養學生團隊合作能力學生的可塑性是非常強的.學生科研立項一般是由學生團隊完成.通過團體合作,在提高學生的個人能力的同時,更好的培養學生的團體合作意識,加強促進學生團體協作的理念,塑造學生蟻巢協作的觀念,在體現個人能力的同時,與團隊其他成員形成科研成果的互利互惠,通過彼此學習、坦誠交流,達到共同提高,在團隊協作與督促下不斷發覺自身潛能.2.4促進教學相長、服務社會教師通過指導學生開展課題研究,將自己的成果、經歷和科學思維方法傳授給學生.同時,教師將指導學生科研所產生的新成果、新技術、新知識帶進課堂,促進了教學內容的更新和改革,豐富了課堂教學,這不僅使教學更貼近學生需要,也提高了教師的學術水平、教學水平和質量.另外,作為在校學生,由于受到各方面的限制,缺乏社會閱歷和社會經驗,但通過科研立項活動促進我們充分使用現有的資源,去實現自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結合的良好形式,大學生在科研實踐活動中走出校門,接觸社會,認識社會,充分了解國情,促進大學生對書本知識的轉化和拓展,增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學生思想覺悟、培養鍛煉才干、增強社會責任和服務意識、促進健康成長的有效途徑.
3學生課題立項的實證研究
近年來,用人單位到高校挑選畢業生早已不是停留在只關注學生的學習成績,而對于學生的動手能力、管理能力和科研創新能力等日益重視.為適應社會對人才需求的變化,高校對學生從事科研活動日益重視.但長期以來,基于公共管理專業的培養目標和發展方向,更偏重于學生應用能力的培養,致使學生相對缺乏創新意識,這難以體現高等教育與其他教育相比的優勢所在.我國的一些高校也對學生科研工作做出了探索的嘗試,比如中國科技大學與1999年提出了“大學生研究計劃”;復旦大學李政道教授設立的專項學生科研基金;浙江大學從1998年開始開展的校級大學生科研訓練計劃,每年投入經費20-50萬元,每年立項1000項左右;北京大學設有兩項學生科研的專項基金,由教務部試驗班辦公室管理,提供機會使學生能加入到教室研究工作中,也支持學生的自主科研項目;教育部從2007年啟動國家大學生創新性試驗計劃,2007-2010年共資助15000項學生創新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學公共事務學院公共事業管理專業不同年級的170個人進行問卷調查.在調查中顯示,約57.9%的學生認為由于學校經費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見,通過課題立項,建立較為完善的組織機構、給予配套經費的支持,制定相關的鼓勵政策保障項目的實施,促進學生參與科研實踐的積極性.同時,以上的數據從不同角度反映了學生課題立項的實證研究可行性.本文依據筆者學生輔導員的實踐經驗進行驗證.
3.1增加科研立項方式,發揮學生自主性
在高校內部本身可以在原有學生自主科研立項的方式基礎之上,適當的增加申報方式.真正體現出培養學生學習和參與科研實踐的主動意識,真正實現“以學生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學生科研項目與畢業論文相結合的方式來解決大學生參與科研積極性的問題.例如,桂林電子科技大學公共事務學院科技協會組織同學參加院級課題立項,采用教師立項學生選擇參與,教師學生共同立項等多種方式,發揮學生自主性.在院級立項中,學生積極組隊立項,覆蓋面達72%.
3.2加強項目化管理,采取激勵機制
加強大學生科研立項多邊化管理,合理運用激勵手段,提高學生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制,分級別,逐級遞增獎勵額度,激發學生的榮譽感,激勵學生對先進美好事物的追求欲.同時,各項獎勵可以通過獎學金,三好學生評定及畢業評定等方式,物質層次與精神層次相結合.將學生參與科研活動的成績作為學生個人能力的一項評定標準,進入學生的檔案.這樣學生申報積極性將更高,項目結題率將會改善,結題效果也會更好.例如,針對學校相關活動,科協開展院級課題立項,對項目進行全程跟蹤,隨時監控項目的實施情況,針對項目出現的問題及時進行解決.對于優秀項目實施追加經費支持,并在年度評定上進行政策傾斜.3.3完善教師指導制度,建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍,選擇具有扎實專業知識、較強科研能力和水平的教師,促進教師指導學生科研機制的完善,做到切實為學生解疑答惑,開闊學生的思路,促進學生的綜合素質實質性提升.同時也可以嘗試建立類似于導師制的一種教師輔導制度,加強教師和學生雙向了解和溝通.為大學生科研能力的提高提供強有力的支持.學校出臺相應的激勵措施,將指導學生科研記入教師的工作量,并給予相應獎勵,以激發教師的指導力度,提高教師指導學生的積極性,關心學生科研項目的進展程度.
4結語
(一)人才培養目標不明確經驗表明,目標體系不明確,不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》(以下簡稱“專業介紹”)中規定公共事業管理專業的培養目標是“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業介紹”對于人才培養目標所適應的范圍是非常寬泛的,涉及政府部門、非政府組織等多類組織,科教文衛環保社保等各個領域。學校在培養的過程中應根據自身特色凝練方向,集中優勢力量和師資培養某一領域的專業型公共事業管理人才,不可大而全。但是,學校在各自專業發展的過程中,并沒有及時確立人才培養的目標以及有效的凝練專業方向和特色,導致實踐教學目標不明確;或者凝練了專業特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步,不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐,實踐流于形式。
(二)實踐課程體系設置缺乏針對性多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節:入學時的專業認知教育和畢業實習或綜合實習,內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓,這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學,通過校內模擬或虛擬的實踐環境,在教師的指導下,結合相關案例,有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。對技術性操作性強的課程,如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業管理等,應該有針對性地開設專門的實踐環節,以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
(三)缺少對口實踐基地在2012年教育部頒布的“專業介紹”中,公共事業管理是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中,落后于經濟體制改革;事業單位改革不徹底,沒有明確單位性質與主要責任;非政府組織缺乏相應的法律制度的保障,發展緩慢。這些都說明社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展。這使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地,發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。實踐基地的發展滯后于專業教學的推進,不利于提高本專業學生綜合素質,贏取就業市場的競爭力。
(四)實踐教學保障體系不健全健全的實踐教學條件保障是實現實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化,避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。公共事業管理專業發展歷史比較短,專業教師大多數較為年輕、職稱較低,尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺,缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐,教師自身實踐教學能力不足,不能提供高質的實踐指導,影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升,實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
二、“四位一體”公共事業管理專業實踐教學體系的框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”;公共事業人才培養發展過快,公共事業發展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業困境。在應對就業困境的策略上,普遍采用了控制辦學規模,科學定位專業方向,加強師資隊伍建設,改革課程設置,改變就業觀念,加強就業指導等方式。除了以上方面,面對就業困境,有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
(一)人才培養目標定位公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析,公共事業管理專業的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾,專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解,那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。學校必須分析自身特點和環境優勢,有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現實調查看,本專業學生畢業分流主要有四個方面:政府事業單位、公司企業、高校研究工作、轉行。培養院校可在“考研”、“考公務員”、“企業就業“”自主創業”等目標選擇中根據本校辦學特點合理選擇,明確專業建設的基本導向。
(二)增強實踐課程體系的針對性在確立了學生培養的基本目標后,需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容,有的放矢,增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統培養人才,則需要增加基層實踐教學的內容,以及進行政策分析方面的實訓,并把學生暑期社會實踐,如“三下鄉”等活動與專業實踐課程的目標任務結合起來,既完成學生素質教育活動,同時也提高專業技能。例如湖南農業大學公共事業管理學生的“三下鄉”就不再是單純的文藝表演,而是結合專業研究的特點,進行農村社會調研,解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養目標不強調政府部門和非政府組織的導向,而囊括企業就業,則可以在專業理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理,而在實踐課程中直接加入企業人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
(三)校企合作,共建實踐教學基地人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生,于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式,不利于學校教師進行指導和聯系,也無法保障實習內容和效果。因此,需要開發性地建設合理的實踐教學基地,構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障,和實習單位確立長期穩定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量,有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢;協調實習時間,解決實踐基地臨時項目用人需求等。充分發揮實踐教學基地的作用,離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生,應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前,應與學生一起討論,制定細致的實習任務或實習課題,并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟,而不會認為去實踐基地是打雜,充當廉價勞動力,或者“印帝”“印后”。
1.1新公共管理的內涵
新公共管理出現在20世紀80年代和90年代,針對傳統公共行政存在缺陷,提出的新的管理主義方法。它強調政府應該借鑒私營部門管理方法與市場激勵,主張將市場方法、手段與機制引入公共部門,從根本上轉變公共部門的機制理念與方法,重塑公共部門的管理機制。其內涵體現在:
1.1.1借鑒市場機制
傳統公共行政,強調官僚制與政治與行政二分,導致組織缺少靈活性與彈性,行政效率低下,政府決策遲緩,對公民的回應性差,公共服務與公共責任落于形式等等。新公共管理轉變傳統行政機制,主張借鑒私營企業的管理手段與機制,將市場競爭機制、價格機制與供需機制引入到公共部門,讓市場機制驅動公共部門運作,從而提高政府的公共服務的質量與效率。
1.1.2引入市場激勵
新公共管理采用市場激勵的方法,鼓勵個人參與公共管理管理,重視個人理性與個人目標、強調組織的投入與產出,關注公共管理的結果與績效,實行柔性、扁平化管理,重視自我管理與自我激勵,從而達到組織激勵的目的。
1.1.3鼓勵市場力量參與
新公共管理主張,打破了傳統公共行政以政府為單一的行政主體,鼓勵非政府組織、非贏利性組織、私營組織參與到公共管理之中,形成一種開放,競爭與公平的市場環境,而且認為,公共服務的提供,不僅僅依靠公共組織(政府),還可以引入非政府組織,由政府以外的公民社會組織、私營組織來提供公共服務與公共產品,其效率更高、質量更好、公民的滿意度更高。
1.1.4服務的購買者和提供者分開
把政府服務的購買者與政府服務的提供者分開,換言之,“把掌托與劃槳”分開。政府介入并不總是意味著政府要通過官僚制手段提供服務。購買者是決定生產何種產品的一方,而提供者則是交付協商一致的產品和結果的一方。政府作為購買方,履行其公共服務的職責,通過制定政策與法令,決定“為誰提供,由誰提供,提供多少”,無需具體考慮“怎么提供”問題,這個問題交由提供方來決定。
1.2新公共管理的啟示
目前,我國基本醫療提供僅依靠政府的力量,供給主體單一,公共財政資金投入有限,資源利用效率低,使我國基本醫療服務供給水平處在一個相對較低的水平,無法滿足公民日益增長的基本醫療服務需要。因此,私營機構參與基本醫療服務的提供,不僅可以將私營機構提供的醫療服務方法與機制引入到我國基本醫療服務之中,還可以改善我國基本醫療服務能力不足的現狀、彌補政府提共基本醫療服務不足,提高我國基本醫療服務的層次與水平、質量與效率,從而構建我國基本醫療服務的多元主體供給模式。借鑒私營機構提供醫療服務方法與機制:我國基本醫療服務提供,可以借鑒私營醫療機構提供醫療服務方法與機制:①以“顧客為導向”。私營機構注重提供服務的方式,對患者服務意識強,服務周到全面,把患者當作顧客,滿足患者的實際需要,提高了患者滿意度;②重視個人激勵。私營醫療機構重視員工的激勵,把組織的績效作為員工獎勵的重要指標,激勵員工對患者的關注與服務,從而提高了患者康復率與員工的貢獻度;③經營效率高。私營醫療機構,充分利用機構的人財物,對組織進行最佳的資源配置,提高了資源利用率,把資源浪費降低到最低程度;④重視收益。私營醫療機構重視投入與產出,盡量以最低的成本投入,獲取最大的收益,把實現利潤最大化為根本動機。在此動機激勵下,重視對組織人員培訓,醫療設備的維護,新技術新藥物的引進,重視管理過程對組織效益影響。
2私營機構提供基本醫療服務模式
私營醫療機構作為我國醫療衛生服務體系的重要組成部分,在疾病預防、患者治愈與康復保健等方面發揮著重要的作用。私營醫療機構以患者為導向,重視醫療服務,患者的滿意度很高;相比于政府或公立醫院而言,在提供服務的質量和效率方面,具有很大的優勢。私立醫療機構提供基本醫療服務,并形成私營機構提供基本醫療服務的新模式。
2.1私營機構服務主體
私營醫療機構是指國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費面向社會舉辦,依法成立的醫療機構,以救死扶傷、防病治病、為公民健康服務為宗旨,從事疾病診斷、治療、康復保健活動的各級各類私營醫療機構,包括定點民營醫療機構、私人藥店(包括連鎖藥店)、私人診所(包括中藥診所與西藥診所)、私人衛生所、私人門診部、私立醫院等。
2.2私營機構提供機制
2.2.1市場機制
私營機構把基本醫療服務當作一種經營的商品(或產品),應用市場機制提供服務。具體而言,私營醫療機構把提供基本醫療服務作為一項基本的業務經營,按照市場的價格機制、競爭機制與供需關系來決定該服務“提供給誰,怎么提供,提供多少,如何定價”等,按照投入產出、收益成本等會計核算方法,決定是否提供基本醫療服務。在市場機制之下,私營醫療機構視患者為上帝,關心最多的是如何為患者提供滿意、有效的醫療服務,以維護良好的醫患關系,并從中獲取最大的利潤。
2.2.2混合機制
將市場與政府結合起來提供基本醫療服務。在混合機制下,政府將基本醫療服務納入社會保障制度之中,由政府界定基本醫療服務的范圍與類別,規定基本醫療服務的價格,并制定提供醫療服務的制度規范。在這種機制下,政府與私營醫療機構開展合作,通過財政補貼、合同外包、購買服務、特許經營、定點報銷等方式,將基本醫療服務轉給私營企業提供,私營醫療機構按照政府的協議、合同、責任制等要求,為患者提供基本醫療服務。政府更多的是擔任掌舵者、購買者、規制者與監督者的角色,而私營機構則是劃槳者,服務的生產者與提供者。
2.3私營機構提供方法
2.3.1政府購買
政府購買衛生服務是指政府將原來由政府直接提供的衛生服務交給有資質的市場、社會組織來完成,并根據其提供的數量和質量,按照一定的標準進行績效考核后支付費用的公共服務模式。在此,政府作為服務的購買方,需要具備合同談判、協商對話、規制與監督、服務評估等能力,能夠有效地保證購買過程的順利進行;私營機構作為服務的提供方,充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用,重視有效地激勵、充分地競爭來控制成本,提高基本醫療的服務質量、滿意度、可用性與效率。
2.3.2訂立合同
是指政府制定公開、公平的價格和準入條件,引人競爭機制,由社會機構公開竟標,訂立合同明確收費標準、服務質量標準及要求,將本來由政府提供的服務轉讓給私營醫療機構來提供。在這個過程中,訂立合同需要明確各項條款與規則,將雙方的權利與責任具體化與可操作化,減少各種不確定性與機會主義。同時,政府要有能力去監督私營機構是否按照合同履行義務,并對其提供的醫療服務進行績效評估;私營企業需要具備履行合同的能力與資源,按照合同約定的期限與責任,如實、有效達到預期的目標,并承擔違約的風險與服務提供過程中的各種矛盾糾紛與沖突。
2.3.3財政補貼
政府根據本地醫療衛生事業發展的計劃與財政預算安排,有針對性地鼓勵與引導私營醫療機構的發展,并通過優惠政策與財政補貼,鼓勵私營醫療機構提供基本的醫療服務。政府可以對以下醫療機構進行財政補貼:一是符合醫療管理標準、具備提供良好服務能力、為社會基本醫療服務做出積極貢獻的私營醫療機構;二是某一行政區域缺乏基本醫療提供主體,或者是政府提供基本醫療服務能力非常有限。然而,私營機構在提供基本醫療方面作用顯著;三是在某一類或某一項基本醫療服務提供方面,私營機構具有獨特的優勢,交由私營機構提供比政府提供成本更低、效益更好。
2.3.4定點醫療機構
[關鍵詞]發包方承包方預期利益索賠
承包方的預期利益又叫預期可得利益。指承包人按合同完成所發包內容后原本可以獲得的利益。在合同的履行中若發包人不履行或不當履行施工合同,致使承包人本可以實現和取得的財產增值的利益不能實現和取得,給承包方造成了預期利益的損失,則視發包人違約,承包人可向發包人提出的索賠。
從立法上看,發達國家及大多數發展中國家都非常注重對預期利益或期待利益的保護,國際咨詢工程師聯合會(縮寫為FIDIC)制定的新版《施工合同條件》在第12.4款明確規定:“當對任何工作的刪減構成一項變更的一部分(或全部),而其價值未達成一致時,如存在下列情況:(1)如果該工作未被刪減,承包商將(或已)招致的費用,本應包含在中標合同金額的某部分款額中;(2)刪減該工作將(或已)導致此項款額不構成合同價格的一部分;(3)此項費用不包括在工作的估價中;承包商應根據此向工程師發出通知,并附相應的詳細資料。工程師收到通知后,應按照第3.5款的規定,商定或確定此項費用,并計入合同價格。”從規定可以看出在發包人刪除或變更合同工作內容的情況下,承包人可以索賠相應部分工作的預期利益。我國的相關法律也明確了對預期利益的保護,指出違約方就其違約行為給守約方造成的間接損失,也要承擔賠償責任。從我國《民法通則》第117條規定的精神看,被侵權人預期利益的損失或間接損失已經列入法律保護的范疇。根據1999年10月1日起實行的《合同法》,第113條規定:“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定,給對方造成損失的,損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失,包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。”所以當發包方違反合同規定,將原合同范圍內的部分工程另行發包、變更、取消等致使承包方預期利益損失的,承包人提出預期利益索賠是有法可依的。
然而在什么情況下發包方可以進行預期利益索賠呢?
首先我們必須了解建設工程施工合同(示范文本)GF1999-0201,掌握通用條款的法律條文,在簽署合同時注意索賠事項,避免出現當合同終止時承包人的索賠僅限于直接損失等不利于承包方的條文,在合同上要明確圖紙上所有設計內容均在發包范圍內。因為合同是雙方自愿簽訂的,業主單方面提出變更合同是無效的,需要雙方同意更改才有效。有些定額從總包角度規定分包內容可計總承包管理費或配合費,但是有時候配合費和損失的管理費、利潤比起來,會有很大差額,所以預期利益受償更合理一些。
在建設工程施工合同履行過程中出現以下情況發包方就可以提出預期利益索賠。
第一,因發包人原因引起的合同解除,包括發包人拖欠進度款,承包人停止施工,且超過56天,發包人仍不支付的;或者是因發包人違約(包括因發包人原因造成工程停建或緩建)致使合同無法履行,承包人經預先通知后有權解除合同。在上述情況下,承包人除了可索賠已完工程價款、前期投入,大型機械進出場、人員窩工、遣散,機械折舊、銀行貸款利息,已付貨款及退貨費用,不可退貨的原材料外,還應包括因發包方違約給承包方造成的損失,該損失包括預期可得利益的損失。
第二,發包人單方面取消、變更合同工程內容,或將合同中的部分工程內容另行發包。如將某工廠的廠區砼道路大面積縮減,將某小區建筑保溫節能取消,將某辦公樓的精裝修變更為毛面,將住宅樓外墻涂料、門窗、屋面防水等分項工程,指定分包給某勞務公司,將網架屋面、鋼結構工程從施工合同中分離出來發包給專業公司等。承包人均可向發包人提出索賠預期利益,因為發包方的行為剝奪了施工總承包單位的既得利益,總承包單位有權利要求取得原發包范圍內的管理費、利潤、風險費、稅金。例如對于瑞平電廠配煤場工程項目來說,總包單位就是看中了其發包范圍內的200厚鋼筋砼地面,大加優惠,低價中標承攬此工程,在實際施工中發包方卻要求改換爐渣,爐渣地面由發包方自行處理,盈利項目突然沒了,盡剩下保本或虧損項目,很大程度上損害了承包方的預期利益。承包方有權利要求按照原合同的發包范圍計算工程造價,將直接工程費退減給發包方。
第三,發包方在合同中未明確約定供應材料設備,而在實際施工中發包方指定供應主材設備。根據《建設工程施工合同(示范文本)GF1999-0201》通用條款第27條“實行發包人供應材料設備的,雙方應當約定發包人供應材料設備一覽表,作為合同附件,一覽表包括發包人供應材料設備的品種、規格、型號、數量、單價、質量等級,提供時間和地點”。所以在合同未約定甲方供材時,近期當鋼材水泥等大宗原材料價格下跌嚴重時,發包人要求甲供,會使承按慣例視為承包人自主采購,在施工中可以拒絕發包方的供材要求。特別是包方承擔主材漲價所帶來的風險,卻沒有獲得主材降價所帶來的利潤,損害了承包方的預期利益,承包方可以要求索賠,或拒絕使用甲供。當承包人愿意接受發包方的供材要求時,發包人有義務將其所供材料設備運至承包方指定地點,并支付相應的工地保管費用。
預期利益是合同利益的有機組成部分,承包方理應提出索賠,當然對于預期利益的索賠由于工程施工的實際情況的復雜性和技術難度,某些預期利益難以量化測算,但只要承包方能把握好時機,把握住問題的主動權,透徹研究招標文件和建設工程施工合同,建筑施工圖紙,提供完備的資料證據還是會索賠成功的。
在提出索賠需要提供以下證據:
1.招標文件、施工合同文本及附件及其他各補充協議。這些是索賠計算預期利益的主框架。
2.經認可的施工組織設計、工程實施計劃、工程圖紙、施工技術規范、計量計價規則等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。
3.會議紀要、工程聯系單、技術核定單、隱蔽工程驗收記錄、施工日志,信息價格、照片、錄音視頻等。這些都是合同履行中要求索賠第一手資料。
索賠費用的計算包括未完工程的總部管理費、風險費(如果預計的風險沒有發生,剩余工程對應的風險費將成為承包人的利潤)及利潤。因為預期利益的計算復雜,情況有多種多樣,這里就不做敘述了。當發生預期可得利益索賠時要按下列程序以書面形式通知發包人。
1.索賠事件發生后28天內,向發包方發出索賠意向通知。
2.發出索賠意向通知后28天內,向工程師提出延長工期和(或)補償經濟損失的索賠報告及有關資料。
3.工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后,于28天內給予答復,或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。
4.工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人做進一步要求,視為該項索賠已經認可。
5.當該索賠事件持續進行時,承包人應當階段性向工程師發出索賠意向,在索賠事件終了后28天內,向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。
在預期利益的索賠中,經常會有索賠談判,為了能爭取更大的利益,取得更多的經濟補償,我們必須做好談判的心理準備。在參加談判會議之前要制定一個使談判主題得以達成協議的框架。盡量使談判程序明確、簡單化,抓住問題關鍵,取大放小。每次只談一個問題,討論詳盡,解決徹底。若某一問題出現重大矛盾或分歧,確實不能再進行時,再討論其他問題,以致全部解決。
要取得良好結果就必須做到:
1.確定目標及實現步驟。確定哪些目標是在任何情況下都不能讓步的?哪些目標可以讓步及讓步的程度?哪些目標可能需要讓步或者完全放棄的?
2.知己知彼,百戰百勝。準備好支持己方觀點所需的所有數據、證據、政策規定及法律等文件。預測對手的立場,以及是否存在可能及可能影響達成協議的法律、法規、規章、政治和公眾壓力等方面因素。
3.高額索賠,嚴把底線。高額費用索賠可以作為討價還價,互做讓步的一種交易。看起來讓彼此都能接受談判結果。
4.隨機應變,靈活機動。談判過程中也需察言觀色,掌握說話的分寸,盡量在和諧的氛圍中爭取。有機會也可以和對方共進餐飲,私下溝通。
另外承包方還可以咨詢或聘請專業律師,承包方有法可依,發包方有法必依。當雙方產生不可調解的矛盾,都竭力爭取己方利益、各不相讓,就需要律師出謀劃策、化解糾紛。若承包方聘請了法律顧問,對于經常涉及合同效力、質量糾紛、工期延誤、違約責任、索賠證據等事實;涉及已完工程價款、退場費用、材料款、保證金、違約金等款項,專業律師都梳理事實,收集證據,參與調解或訴訟,維護好承包方的權益。
參考文獻:
[1]建設部:建設工程施工合同示范文本GF1999-0201.兵器工業出版社,2001[S]
[2]中國工程咨詢協會組織專家編譯:施工合同條件.機械工業出版社.2002[S]
[3]崔建遠:《合同法》,法律出版社出版社,2007[M]