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一、基本情況
1、園區建設情況。20*年,區委區政府決定在原經濟開發區梅花園區的基礎上,南延建立城南工業項目區,規劃控制20km2,其中起步區(核心區)6km2,著力建設“以工業為主導的南部新城”。城南工業項目區在去年征地1平方公里的基礎上,今年新征土地1650畝,建成區初步實現“七通一平”。另外,占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務區正在加緊拆遷建設之中。
2、園區項目建設情況。目前,梅花園區共入駐項目46個,并全部建成投產;城南項目區已入駐項目31個,引資總額達6.2億元,部分項目已建成投產,涉及機械、建材、紡織、農產品加工等多個領域。今年上半年兩園區共實現工業總產值8404萬元、工業增加值2698萬元、商貿及工業銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元,成為我區經濟發展的重要增長極。
3、為項目服務情況。在為入園項目服務過程中,實行重大項目落地聯席會議制度、四大班子領導聯系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務制度。同時,強化服務質量監督,實行入園企業封閉式管理、檢查備案制度,開展“發展環境千人評”活動,成立經濟環境保護委員會和“經保辦”等,為入園項目快速發展創造良好的外部環境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區的園區建設有較快發展,環境秩序總體趨好,絕大多數企業對政府職能部門提供的服務較為滿意,但與發達地區相比,仍然存在著環境不優和園區建設滯后的問題,并且這些問題已成為制約當前我區經濟發展的“瓶頸”。
一是為項目服務的體制不順。園區功能不全,缺乏規劃、土地、建設、環保等方面職能,使“一站式”服務無法完全落實,影響了為入園項目提供報批、建設等方面服務的質量和效率;招商部門由于客觀原因造成其指導、信息服務、企業落地服務等功能不能有效發揮。雖有項目落地聯席會議制度,但由于聯席會議涉及眾多職能部門且次數有限,造成實際落實不力。撤市設區后,區級政府職能大大削弱,工作協調難度加大,難為企業一步到位解決相關問題,如:城南鎮梅花村、樊通橋村沿西環路外沿200米內及七里崗村一部分的建設規劃屬市控制,區無權規劃建設,嚴重制約了園區項目供地需求;入園項目從確定投資意向到建成廠房,要經歷很多環節,涉及眾多職能部門,千萬元以上項目的環評、立項、工商登記等還需到市直相關職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政,有時發生區內幾家單位同時與同一投資商洽談的問題,影響了招商效果。
二是園區規劃布局起點較低。由于我區的園區建設時間短,還處于發展的初始階段,招商引資規模小,項目檔次低,缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目。園區缺乏系統科學的規劃,功能定位不明確,沒有劃分相應的功能區,入駐項目布局處于無序狀態,甚至存在相互污染的隱患,難以適應長遠發展和產業集聚的需要。同時,少數入駐項目建設緩慢、進展不快,存在“有錢買地、無錢建設”的現象,不僅浪費土地資源,也在一定程度上影響了園區的形象。
三是服務質量有待進一步提高。少數部門和單位只關心部門的權力和利益、眼前的利益和個人的利害得失,對優化環境認識不到位,或把口號喊在嘴上、貼在墻上,卻不落實在行動上。一些職能部門服務意識淡薄,“管理”得多,“檢查監督”得多,服務得少,主動上門服務則少之又少。有的職能部門辦事效率不高,據部分項目單位反映,現在到有些部門辦事,一趟能解決的問題往往要跑多趟,甚至還要找到關系人說情才肯辦理。有的部門收費項目、標準不公開,相關費用的標準“不確定”。有些執法部門、執法人員過分強調管理職能,注重處罰與收費,行為簡單粗暴,隨意性大。有些部門和單位政令不暢通,很多工作在一些環節難落實,形成嚴重的“中梗阻”。另外,從事招商的工作人員政策水平層次不齊,對外招商缺乏統一口徑,有的對本地的資源優勢、產業方向、優惠政策,甚至水、電價格及設施建設費用也不完全了解,對投資咨詢難以應對自如。
四是各項配套尚未完全到位。一是園區基礎設施建設不完善,如:雖安裝了部分路燈,但未能實現“亮化”;雖硬化了部分道路、建成了部分廠房,但未設置導向標志;雖實施了部分綠化工程,但有的建成企業門前未能及時綠化;雖能通車,但市內公交未能通達等。二是失地農民保障不夠,在失地農民的拆遷安置、養老保險、就業保障等方面沒有系統的規劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料,投資者難以迅速獲取全區可公開的資源信息(包括礦產、能源、生態)、生產要素信息(技術、人才等)、企業信息(包括各類企業的分布、產品、聯系地址等)、投資信息(包括投資類行業的申辦手續和程序等)、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經濟發展環境的責任追究辦法,尚需進一步強化各項服務監管措施。
三、幾點建議
實踐證明,沒有一個好的投資發展環境,千辛萬苦洽談的項目難落地,費盡心機引來的企業難發展。我們要充分認識優化發展環境、加快園區建設的重大意義,切實把這項工作擺上位置,抓好抓實,抓出成效,努力打造投資興業的一流環境,實現區域經濟發展的新跨越。
一要建立科學合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當前市、區不合理的行政職能分配和行政權力劃分作出科學、合理的調整,按照實事求是的原則及縣級政府職能設置的要求,把該下放的行政職能放到區,如下放園區項目用地審批權等,以形成職能完整、職權合理、功能完善、工作高效的區一級行政體系。圍繞加快我區招商引資和園區建設的需要,合理界定區招商局和開發區管委會的職責,在開發區管委會內部設立園區建設發展辦公室和招商辦公室,使調整后的職責更有利于為園區的發展發揮指導、協調、服務作用;把有關部門的職能下放到開發區,或設立經濟發展服務中心,從相關職能部門抽調專門人員辦公,賦予相應權力,開通“一站式”全程辦事制服務,簡化審批環節。由區招商辦公室負責對各部門各單位外出招商信息建立招商項目庫,統一調度,避免重復招商、交叉洽談,形成對外招商的整體合力。
二要制定切實可行的園區發展規劃。好的園區建設規劃是優化發展環境、加快園區建設的重要條件,要進一步集中力量搞好園區的發展規劃,認真做好園區發展規劃與產業集群、企業集聚發展規劃的銜接。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則,合理確定園區定位,突出園區的行業特色和產業特色,確定園區的產業政策導向,將園區劃分為建筑建材、食品加工、機械配件、服裝紡織、化學工業等功能區。根據園區主導產業定位,研究制定相關政策,并通過制定科學合理的招商指標體系,以發展循環經濟為導向,在投資密度、產出效益、環境污染等方面對不同的產業項目設立不同的準入“門檻”,著力提高土地使用效益。在此基礎上,推動大項目入園、中小企業跟進,引導園區朝產業集群方向發展,優化園區企業之間生產協作流程,鼓勵和引導關聯企業或配套企業向龍頭企業所在功能區聚集,培育一批企業關聯性強、產業集聚發展的產業帶,努力形成具有一定競爭力的產業發展高地,使之成為相關產業集聚的有效載體。
一、調研時間
2018年8月13日
二、參與調研人員
黨群專員、審計專員
三、調研商家名稱
南京花神家具(南京市雨花臺區軟件大道花神家具港)
南京華祥辦公家具(南京市秦淮區光華路石林家具城)
南京迪歐家具(南京市秦淮區光華路石林家具城)
南京石林家具(南京市秦淮區光華路1號石林家具城)
四、考察情況
調研人員先后考察了南京花神家具、南京華祥辦公家具、廣東迪歐有限公司南京商、南京石林家具。
1、南京花神家具位于雨花臺區軟件大道花神家具港,該家具城現在正在建設中,現場比較凌亂,辦公家具種類較少,所有家具都是自己設計自己加工,在價格上比較便宜,但是質量沒有保障。
2、南京華祥辦公家具位于秦淮區光華路石林家具城7樓,屬于經銷商。辦公桌的基材基本是國產材料,五金配件是國產五金。在產品質保上,辦公椅、檔案質保1年,其余產品質保5年。(附產品報價清單)
3、南京迪歐家具位于南京市秦淮區光華路石林家具城7樓,屬于廣東迪歐家具實業有限公司品牌授權商。辦公桌面材采用美國進口AAA級胡桃木面材,五金配件采用德國優質五金件,所有產品均質保5年。(附家具報價單)
4、南京石林家具位于南京市秦淮區光華路1號石林家具城7樓,屬于廠家經銷商,辦公桌材質采用美國進口胡桃木皮貼面,家具五金配件采用國產配件,所有產品免費質保5年。(附辦公家具報價清單)
五、調研結果總結
綜上,對家具材質、配件、售后服務質量以及報價進行綜合比較,廣東迪歐家具實業有限公司的辦公家具質量在綜合情況下,優于其他3家商家。
筆者在從基層反饋上來的意見和近期了解到情況中發現,行風建設工作的發展,依然存在著不容忽視的問題,這些都應引起我們的高度重視。在此,筆者談點粗淺的看法僅供同行參考。
一、存在的問題與原因
(一)電源不足,電力緊缺帶來的挑戰
由于*師電源建設規模有限,電力供應總量明顯不足,加上水電發電在枯水期的出力有限,使得電力供應呈現季節性、區域性和資源性緊缺的特征。特別是近兩年停電、限電頻繁,用電戶十分不滿,上訪信、電話不斷。因此,在團場用電需求快速增長的情況下,電力供需矛盾日益突出。好在電力公司高度重視,主動出擊,積極尋求各種用電出路,從“?!彪姷健跋蕖彪娫俚健氨!彪?,雖然都僅是一字之差,但是電力公司卻負出了艱辛而巨大的人力、物力的努力。根據現兵團大力倡導的節水灌溉工程的實施以及四師新型工業化進程的不斷發展,噴滴灌面積大了、團場工業多了。*師電力公司現有的容量遠跟不上負荷增長,對此,如果宣傳不到位將得不到當地團場領導和職工群眾的理解和諒解,有的即使加大了宣傳,用戶也會因不了解缺電的深層次原因而把自己用不上電全部歸罪于四師供電企業。因此,在電力緊張的新形勢下,供電企業的行風建設工作將面臨新的挑戰。
(二)社會環境帶來的負面影響
開展供電優質服務以來,有的用戶對供電企業的優質服務在認識上存在“誤區”,認為“優質服務就是無償服務”“凡用戶用電中出現問題,你就要去解決,只要你一個電話,其他的事交給供電企業去辦”。且不知,我們的電工也是靠抄表、接電服務為生,平均每個電工抄表在五、六百戶左右,特別是一些團場和邊遠牧區點多、線長、面廣,農電工去一趟要花費不少車費或油費,但他們仍然走遍了一個又一個牧區。據了解,有些電力用戶不誠信、惡意拖欠電費,有的則提出過分要求,故意刁難供電企業,有些用戶能解決的小問題(比如:漏電保護器跳閘),一定要電工去合閘,這些都增加了來回催費和上門查電的次數、增大了費用,同時,也影響著電力營銷和供電服務的深入開展,給行風建設工作帶來負面影響。
(三)法律滯后地域特殊造成保護缺位
隨著電力體制改革的進一步深入和深化,計劃經濟條件下制定出臺了法律法規與供電企業的現狀有明顯不適應,如今,一些危害電力安全、破壞電力設施、擾亂供用電程序的行為仍得不到消除,影響電力線路安全運行的違章建筑、構筑物、樹障等得不到及時拆除或清理,甚至還在發生。帶有部隊性質的個別團場在給同一級別的電力公司支付電費時,都是憑著心情好壞或自身效益,根本不拿按時繳費當回事,電力公司都是跑幾趟,甚至十幾趟才結一次電費。當人身觸電傷亡,電費拖欠糾紛以及其他侵害供電企業的案件進入訴訟程序時,電力公司也要背負損失,特別是特殊地域造成的保護缺位更是有苦難言,例如前幾年的幾起人身傷亡,都是在邊遠山區、牧區的少數民族,他們擅自攀爬電力線路的鐵塔,造成的觸電墜下摔傷,按法律的責任劃分電力企業是沒有責任的,但是他們卻到處找、到處鬧,依仗民族區域的特殊性,非要得到些補償,于是電力公司就背負著“以人為本”、“少數民族”、“弱勢群體”的無耐支出。因此,電力企業在生產經營、電力營銷過程中就會因缺乏有力的法律保障而利益受損。
(四)電力員工待遇偏低帶來的波動
“兩改一同價”的完成,農網建設(改造)工程資金需還貸,前幾年成了虧損企業的電力公司全員調資幅度最低,現在收入還不如團場職工,經常遭到用戶疾諷,電工易產生怨氣和不平衡心里。兵團的各團場連隊之間距離很遠,居住地分散團場農電網的點多線長工作量大,工資待遇又偏低,他們抄收團場連隊(牧區)五、六百來戶所產生的費用,遠大于相對集中的地方,電工只能靠第二職業來增加收入,過度的第二、三職業,使得他們在對用電戶的服務上有一定影響。個別電工甚至在經濟利益驅動下,不惜違規違紀,如擅自挪用電費或亂收費,以電謀私,損害電力公司和電力用戶的合法利益。這些現象必然對公司的行風建設工作產生不良影響,使行風建設出現波動。
二、對搞好優質服務的建議
1、要堅定不移地貫徹執行“人民電業為人民”的方針,堅持客戶至上的服務觀,全心全意為客戶服務,增強主動服務意識,嚴格規章制度,狠剎不正之風。
2、超前做好電網的規劃設計和供電預測預警,積極采用先進的技術和設備,建設一個堅強的現代化的供電網架。
3、緊緊依靠科技進步加大人才培養力度,以現代化的服務手段提供優質的供電服務。
4、要在實用、效率、節約上下功夫,經常性地開展安全用電,節約用電,違章用電及違法用電檢查,提高用戶的自我用電能力和供用電雙方的法律意識。
5、增強學習能力,提高服務的自覺性,學習是我們動力、毅力和能力的綜合體現,電力工作者不能只等單位(企業)來培訓,要提高自學能力。
6、不能片面地把電力優質服務視同為用戶提供“保姆”式的服務,把一些原本不屬于電力人員的工作范疇,需要用戶自行辦理的涉及用電的事宜,也主動承攬下來,增加了電力成本。應出臺部分服務收費明細表,比如部分用戶(換線、安裝燈具、清理樹障等等)。
一、我區發展總部經濟的現狀和優勢
近幾年,隨著城市化進程的加快,中心城區企業在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大,致使制造、勞動力等空心化現象日益顯著,發展總部經濟已成為助推城市經濟轉型,提升城市綜合服務功能,實現經濟又好又快發展的重要戰略選擇。
我區作為我市中心城區的重要組成部分,發展總部經濟已經成為必然趨勢。我區在這樣一個恰當的時間、恰當的地點,推出了一個恰當的概念,開啟了一個新的經濟形態“總部經濟”。
(一)總部經濟基地建設情況
我區總部經濟基地建設得到區委區政府的高度重視,列入全區經濟發展整體規劃之中,于20*年啟動以來,總部經濟基地在宣傳、建設、招商上環環相扣、滾動進行,到目前為止,總部基地A座總部樓招商全部完畢,入駐企業已經正常辦公。B座預期9月份主體全部竣工,內部裝修有望在年底完工,整體竣工后將實現80%入駐率。
不僅如此,為總部基地入駐企業提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設計圖紙已全部設計完成,預計到20*年年底,一個功能齊備的高級總部商務區將打造完畢。
如果說總部基地“統一規劃、統一建設”的總部樓還只是搭建骨架的話,那么進駐的不同企業無異于一個個細胞,總部基地也由此爆發出無窮的活力。事實上,總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業的快速發展??偛炕谹座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司,總經理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說,總部基地提供了一個理想的契機和平臺。*公司將以此為契機加快發展。到目前為止,我區內共引進企業、集團總部5家,這5家的具體情況是:
(1)*證券有限公司。總部設*8外廊;以證券交易等為主導產業,注冊資金2000萬元,20*年實現稅收760萬元,預計20*年末可實現納稅200萬元左右。
(2)(上海*電子科技有限公司)*電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元??偛吭O在我區創業孵化基地;現在手續正在積極辦理中,9月份辦完,預計10月—12月底納稅70萬元。
(3)*貿易有限公司。總部設在*街道赤峰街3號。公司主要經營項目為工藝美術品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現100多萬元;預計年末納稅30萬元。
(4)*集團公司總部。已經在我區買下兩塊地盤蓋總部大樓,公司旗下有五家子公司,預計入駐我區后年納稅2000萬元左右,相關手續正在辦理中。
(5)大華航空??偛吭O在豐滿區創業孵化基地;經營航空售票、鐵路售票等。手續正在積極辦理中,
從我區總部經濟發展的情況看,總體上是總部數量少、規模小,沒有國內外知名企業集團總部落戶我區。
(二)我區發展總部經濟主要優勢
一是土地資源優勢:我區幅員廣大,有廣闊的發展空間,其中農業生產用地15335公頃、林業用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃,分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優勢:生物種類繁多,有野生植物99科590種,野生動物40余種,鳥類126種,魚類47種。境內森林資源豐滿,林業用地58*9公頃,森林覆被率57.7%,森林多集中分布于*湖和*江匯水區及*江支流源頭兩岸,以天然多代萌生林和人工落葉松林業主。栽培作物有各種糧食、油料、經濟作物以及蔬菜、薯類,養殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養的野生動物。三是水利資源優勢。*湖設計庫容1*億立方米,可滿足3萬公頃農田用水需要。地表水年平均降水量674毫米,降水中直接有效雨120毫米,年徑流量238毫米,總水量64億立方米。地下水分布不均,*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區,單井涌水量每日在1000噸至5000噸,最大涌水量可達9000噸。四是旅游資源優勢。等自然、人文景觀,各具特色,魅力萬千,享譽中外。五是區位優勢。以形成我區四通八達的城市路網總格局。完成經濟開發區23.4km2的土地整理,高標準建設“九通一平”等配套設施。同時,加強對第二形成水山相映、碧水環山的優美自然環境。六是魅力的城區優勢:具有代表性建筑等都在我區。我區以完善的基礎設施和優美的自然環境增強吸引力。
二、我區總部經濟存在的問題
20*年,雖然我區在發展總部經濟方面取得了一些成效,但與綜合發展能力相近的城區相比,差距也是明顯的,必須引起高度重視。一是,總部經濟發展速度較慢、層次較低。從市內看,*區將總部經濟作為經濟實現再次突破的著力點,已逐步引入眾多家公司總部現已入駐。從同類城區看,青島市南區將總部經濟作為城市經濟實現再次突破的著力點,實行重點區塊重點推進,截止20*年該市的市南區已擁有各類區域性總部392家,實現稅收34億元,企業數量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長,一批國內外著名企業紛紛設立區域性總部和專業性總部。相比之下,我區在這方面的成效則要遜色得多,引進的總部企業數量不多,且有影響的大企業大集團區域性總部和專業性總部較少或者幾乎沒有。二是,一批本地企業的總部出現外遷現象。這些也在一定程度上說明我區還缺乏對企業總部的足夠吸引力。分析背后的原因,主要有五個方面:一是缺乏規劃引導??偛拷洕鳛橐环N新興的經濟形態,需要政府加以引導,才能促使其健康快速發展。目前我區至今還沒有形成總部經濟產業發展規劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經濟發展的政策體系,缺乏政策對產業的引導和支持。三是配套產業不夠完善。近幾年我區現代服務業發展雖然取得了長足的進步,但與其他城區相比,其產業所占比重仍較低,特別是會計、律師、金融等中介服務業基礎比較薄弱,尚不能對總部經濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺??偛拷洕陌l展不僅需要大量的高級專門人才,如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發人才,也需要大批跨學科的復合型人才,這類人才在我市還十分缺乏,從而難以有效吸引企業總部和現代服務業企業的進駐。五是沒有把我區完善的基礎設施,良好的區位優勢體現出來。電力、給水、供熱、通關、物流,這都是我區吸引企業總部落戶我區的寶貴條件,我們要充分利用、積極宣傳。
三、發展總部經濟的措施及建議
發展總部經濟對我區來說,是一件新興事物,既無捷徑可走,也有無經驗可循,只有致力打造我區發展總部經濟的軟硬環境,完善城區服務功能,全力打造區域性“總部基地”,通過發揮總部經濟的輔射帶動作用,促進我區產業結構優化升級,全面提升我區的綜合競爭力。
(一)大力實施招商引資,積極引進各類總部或分支機構。
積極創新招商模式,通過推行叩門招商、行業招商、主題招商、以商引商、政企聯動等多種形式,拓寬招商渠道,提高招商質量和效果,積極引進擁有中國馳名商標的企業、國內外的上市公司總部或區域性總部、中小企業總部進駐我區。
(二)發揮科研教育資源優勢,全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,實施人才強區戰略,充分發揮我區內高等院校和科研院所眾多資源優勢,依托我區產業發展,做好人才的培養和引進工作,實現人才與產業的有序銜接。加快推進人才培養、引進、選拔、使用和管理等環節的市場化運作,提高人才資源的配置效率。同時,積極制定吸引人才的優惠政策,加大宣傳力度,在全社會營造“尊重知識,尊重人才”的輿論氛圍,為人才隊伍的成長創造良好的社會環境,盡快使我區成為區域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心,為總部經濟發展提供源源不斷的人力資源。
(三)大力發展知識型服務業,建設總部產業服務體系。
大力發展銀行、保險、通信、網絡、傳媒、會計、法律服務等現代服務業,積極規劃和建設商貿、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結合的商務區,以完善的服務業服務于企業總部發展。特別是重點吸引港澳臺地區和海外有一定規模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業巨頭在我區設立分支機構。
(四)轉變政府職能、制訂總部經濟發展規劃和引導政策。加強利于總部經濟發展的制度環境建設。建立良好的制度環境和務實高效的政府形象,為企業自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強對發展總部經濟的專門研究,制定專項規劃,明確產業和區域發展重點,實行區域錯位發展,避免同質競爭。盡快制定出臺專項扶持政策,對總部企業在項目建設、稅費減免、人才引進等方面,實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構在我區集聚。
(五)落實總部經濟發展用地。依托高新區建設的契機,盡快在我區域內規劃落實總部集聚區的建設用地。同時,對原在我區的保有工業用地的大企業,在規劃允許范圍內以及用地性質不變情況下,允許企業在原址上建造總部大樓;對世界著名企業、國內行業龍頭企業來我區設立總部機構,在限定面積、限定用途、工業用地性質不變的條件下,優先在工業用地規劃中予以安排;對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業用地,可借鑒其他城市的做法,在“工業用地性質不變、建筑物不變、產權關系不變”的前提下,發展工業營銷中心、研發中心、管理中心等具有總部職能的企業及工業設計、文化創意產業或特色服務業等相關產業,加快我區產業結構升級換代。對總部經濟用地開發可采取政府立項建造,也可引入國有、集體、民營等資本參與開發建設,竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業。
一、*縣農業發展現狀
近幾年來,在上級有關部分的大力扶持下,*縣認真實施“綠色產業興縣,生態家園富民”的發展戰略,在抓糧食生產的同時,大力調整產業結構,立足地理資源上風,狠抓茶業、以椏柑為主的林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等四大特色支柱產業,取得了一定的成效。
(一)圍繞進步糧食綜合生產能力,加強農業基礎設施建設l
近年來,財政先后投進5330多j萬元,修建小水電19處、集雨節水池(窖)1500口、沼氣池5128171,除f險加固1座中型、4座小型、17座l小型病險水庫,修復各類水毀水利設施7000多處;投放各類蔬菜大棚220個,高標準鋼架網箱15020*年,在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下,全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬畝,總產2.84萬噸,較常年3.5萬噸減少0.66萬噸,l減幅18.9%,同比增產0.60萬噸,增f幅26.9%;完成國民生產總值(GDP)5.51億元,同比增長10.4%;f農業增加值1.25億元,占GDP的l22.7%,同比增長5.5%;財稅收進13339萬元,同比增長19.25%;農民1人均純收進1742元,同比增加150元,增長9.4%。
(二)圍繞增加農民收進,加強農業支柱產業建設f
以專業村、戶帶動形式建設支柱產業,通過多年不懈努力,到f20*年,全縣茶葉、以椏柑為主的l林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等l四大特色支柱產業建設已初具規l模,發展各類專業村40個,各類專l業大戶3000戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝,可采茶園面積2.5萬畝,良1種化率25%,年產茶葉1300余噸,年產值4500余萬元;二是柑桔種植J面積5-3萬畝,年產柑桔2.4萬噸;三是草山草坡160萬畝,居全省之1首,全縣山羊飼養量16萬余只,牛6萬余頭,畜牧水產產值突破7800萬l元,占農業總產值比重的34%;四是l蔬菜種植面積5.1萬畝,年產蔬菜8J萬噸,總產值5000萬元。
(三)圍繞進步農業綜合效益,加J強農業產業化經營
多年來,特別是20*年以來,f我縣農業產業化龍頭企業在各級財l政的支持下取得了歷史性突破。是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農產品加工龍頭企業得l到發展和壯大,有效地帶動了相關產業的發展;二是神寶牧業、中順牧1業、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業,按照“公司+基地+l農戶”、“公司+大戶聯農戶”等產業化經營方式進行規范運作,輻射帶l動各類專業戶8000多戶。
二、20*年以來財政支農惠農政策及利弊分析
20*年來,中心連續6年出臺了1號文件,安排部署農業農村工作,把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部分按照黨中心國務院的部署,制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實施,為農業發展、農民增收、農村穩定作出了突出的貢獻。
(一)財政支農政策推動了農業經濟的發展
1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投進扶貧資金共計108*萬元,幫助全縣1170名盡對貧困者和7632名低收進者脫貧,組織培訓并安排外出務工就業貧困勞動力4*30余人;新增和改造農田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農村4.2萬人、16.78萬頭牲口飲水困難。
2、農民減負增收效果明顯。通過減免農業稅、減免除煙葉外的農業特產稅,發放糧食直補、良種、農機和農資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”),每年全縣減少農民負擔117.1萬元,新增收進432萬元。
3、特色產業建設得到較陜發展。近年來各級財政投人項目扶持專項資金3000萬元,改良茶園1.5萬畝,新增茶葉開發面積1萬畝、椏柑為主的林果業面積2.1萬畝、牛羊為主的節糧型草食牧畜16.78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝,全縣四大特色支柱產業初具規模,并成為農民增收的重要渠道。
4、生態環境進一步優化。財政安排農村生態建設資金270萬元,推廣農村沼氣能源建設,項目區農民以沼氣代柴火,既減少空氣污染,又保護植被林木,目前已建設沼氣池6735口。據統計,節省柴草18萬噸,相當于封山育林6萬余畝。實施生態公益林等項目建設,新增造林18.5萬畝,恢復了生態環境,減少了水土流失,促進了環境可持續發展。
(二)財政支農政策對發展現代農業的障礙因素分析
2007年,中心1號文件明確提出了以發展現代農業引領社會主義新農村建設。各級財政部分通過一系列優惠政策的實施,促使農業基礎設施建設得到一定加強,農戶種糧積極性和農業綜合生產能力得到一定進步,農村支柱產業得到一定發展,農業產業化龍頭企業得到一定壯大,但是,目前財政支農政策措施與發展現代農業要求存在相當大的差距,主要表現在:
1、財政支農投進仍然相對偏低,基礎產業難以做大做強。往年財政等先后投進大量資金,*縣的四大支柱產業得到了較快的發展。但是由于地處山區,各方面因素制約,發展生產的前期投進本錢相對其它經濟發達的縣市高。一方面*縣農業產業規模小、效益低,產業沒有規模和效益上風,另一方面財政支農投進政策夸大規模,扶優扶強,致使*縣同其它發達縣市相比,很難爭取各級財政大力支持,進一步拉大了與發達縣市的發展差距,如*縣的茶葉產業,有品牌上風,但無規模,只有5.6萬畝,難以達到財政支持10萬畝以上的規模要求,財政支持力度小,難以扭轉*縣茶葉有品牌無產業上風的局面。
2、財政支持基礎設施建設,偏重農田水利硬件基礎設施建設,忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來,固然各級財政先后投進大量的資金,加強農業基礎設施建設取得了一定成效,但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業基礎設施建設上。對農業科技推廣體系、農業市場體系、服務體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠,甚至沒有。由于農業產業體系不健全,農村現代物流體系沒有建立,服務水平低,標準化生產難以推廣,品牌意識和質量安全意識難以加強,致使農產品市場競爭力低,很難適應現代農業發展形勢。如我縣茶葉產業,盡管茶葉加工實現了由手工制作向機械化制作轉變,茶葉生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由于聯合協作生產經營機制、市場監控機制及網絡營銷機制仍停留在較低效的狀況,仍然改變不了“*毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶,無市場”的局面,難以發揮聯動效益。
3、財政支農資金沒有形成協力,難以發揮資金統籌效益。多年來,財政支農資金分別把握在發改委、扶貧辦、農辦、財政、農業、畜牧、水務等多個部分,在缺少切實可行的系統科學規劃的條件下,導致財政支持政策紊亂,資金統籌使用困難,項目實施范圍和建設內容有相當程度的交*重復,難以發揮資金統籌效益。
4、財政支持農業科技推廣服務力度小,科技成果轉化率低,與現代農業發展相脫節?,F代農業是廣泛應用現代科學技術、現代產業提供的生產資料和科學治理方法進行的社會化農業,需要有農業科研單位、高等院校的支持,將現代農業科技項目轉化為成果,發展優質、高效農產品生產,而*縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投進,依靠的是單位自籌資金引進數目有限的設備,從業職員在推廣過程中往逐步摸索,難以達到用現代物質技術條件裝備農業、發展農業的要求。
5、財政支持農民教育培訓形式落后,難以為發展現代農業培養高素質農民。近幾年,我縣在各級財政的大力支持下,深進開展了農業實用技術、“陽光工程”和新型農民等培訓。幾年來,共投進財政資金67.5萬元,累計培訓農民4000余人次。由于培訓形式單一落后,且大多數技術職員專業知識老化、知識更新速度慢,培訓效果不太樂觀。
6、財政支農項目資金地方配套“一刀切”,嚴重制約財政支持現代農業的發展。*縣是一個財政窮縣,20*年財稅收進僅3339萬元,每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關部分下達*縣的項目任務都要求縣財政配套資金,但是象*這樣的窮縣、小縣根本無力配套,形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經費來源,迫使部分冒險違規挪用項目專項資金作為工作經費的現象時有發生,這樣既影響了項目設計效益,又加重了部分壓力和負擔,也嚴重挫傷了部分爭取財政支持發展現代農業的積極性。
三、財政支持現代農業發展的建議
作為承擔國民收進再分配的財政部分,在財政支農政策的設計和安排上,應按照現代農業的內涵要求,把思路同一到統籌城鄉經濟發展的高度上來,突破固有體制的束縛,加大投進力度,及時進行財政支農政策調整創新。
(一)圍繞發展現代農業,繼續加大對農業農村的支持力度
發展現代農業的過程,就是改造提升傳統農業,發展農村生產力的過程,就是優化產業結構,統籌城鄉發展的過程。農業是第一產業,也是基礎性產業。但就產業而言,它與其它非農產業相比具有明顯的弱勢,不但點多、線長,而且短期效益不明顯,任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區域來講,*縣與其它發達縣市相比,財力更弱,發展更困難,更需要中心、省財政的優先支持,確保財政支農投進優先增長、穩定增長的政策充分落實到位,加大財政支農力度,推動現代農業的發展。
(二)圍繞現代農業特性,結合縣域農業的實際,突出財政支農重點
在當前乃至今后一段時期,財政支農投進要突出以下幾個重點:一是突出農業基礎設施投進,重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質量的提升,保證農業可持續發展;二是突出科技創新和科技推廣投進,建立和完善農業科技創新推廣體系;三是突出農業社會化服務體系建設投進,提升農口部分社會化服務能力,以適應農業產業對社會化、專業化服務的需要;四是突出上風農產品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投進,重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業的發展,推進*縣的上風產業的改造升級;五是突出生態農業、有機農業基地建設投進,充分發揮我縣生態環境上風,打造*綠色有機農產品品牌。與此同時,要進一步完善資金治理制度,切實加大財政資金監管力度,實行項目申報公然透明治理,成立以各級政府為主的資金整合協調領導小組,進步資金的使用效益。
(三)針對發展現代農業不同對象和環節,優化財政支農政策
財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段,要根據不同的支持對象和環節,采用不同的支持方式,才能達到政策效果:一是加大財政無償投進,在產業化經營中的純公益部分,屬于公共財政履行職能的范圍,財政應無償地投進。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等;二是創立財政有償投進,對于產業化經營中屬于市場籌資部分,財政可采取有償投進,支持企業擴大生產規模;三是繼續加大財政貼息,鼓勵企業使用銀行貸款,進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等,財政可在一定時期內給予全額或部分貼息;四是創立以獎代補制度,對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術,培訓和指導農民,開展農產品原料生產基地建設,引進推廣應用農產品精深加工、包裝、蘊躲、保鮮等技術,申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務,開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等,財政可采取以獎代補方式進行支持。
(一)基本情況:
全面貫徹實踐科學發展觀,使科學發展觀深入人心,是牢固樹立和全面落實科學發展觀的基礎性工作。人事局學習實踐活動主要抓了“三個環節”、“四個方面”的工作。取得了實實在在的成效。在人事工作領域全面推行陽光政,扎實推進《公務員法》學習活動,進一步加強了公務員隊伍的能力建設。陽信縣人事局大力主辦“陽信鎮優質梨示范園”,利用豐富的“鴨梨資源”和“梨花資源”,招商引資,農村產業化經濟呈“連鎖效應”,積極地推動了全縣的經濟發展。(二)存在的問題:
一、學風不夠濃厚,觀念有待更新,服務的主動性、工作的開拓性不夠強
二、領導干部深入基層和科室調研及解決實際問題不夠
三、少數機關干部服務態度差,工作不夠嚴謹規范,大局意識不強,辦事拖拉推諉、效率較低
四、人事制度以及育才環境有待改善。
五、人事人才政策法規及財務管理還不夠公開透明,電子公文流轉不暢
(二)對存在的的問題,狠抓落實,采取相應的措施:
一、構筑人才引進綠色通道。制定高級人才以個人名義申請調入我市的專門政策,及時儲備企業發展緊缺的高層次人才。建立特殊人才引進特別渠道,對企業急需的特殊人才,實行特事特辦、急事快辦。開展“求才尋賢萬里行”活動,構建上下貫通、橫向貫通、內外貫通的大人才市場體系,架設國內外人才向我市企業流動的橋梁。實施人才智力重點配送工程,篩選一批骨干項目為重點服務對象,一個項目一套班子,全力滿足其人才智力需求。二、積極開展組織人事干部培訓活動
結合全縣干訓計劃,適時抽調組織人事干部參加主體班次的學習。分別以完善社會主義市場經濟體制、行政執法與經濟發展環境、當代科技前沿動態、當代世界政治經濟熱點問題等為主題,舉辦系列專題講座、開展研討交流活動。進一步完善機關學習制度,充分利用機關學習日、“雙休日黨校”的陣地,加強經常性學習,使學習成為自覺行動。結合業務工作,由縣委組織部、縣人事局、縣委老干部局牽頭開展各種業務培訓活動。積極開展網絡學習,依托黨建網站建立網上學習共享系統。適時組織召開各鄉、鎮、(區)工委組織人事干部、縣直各單位政工人事股長、辦公室主任參加的座談會,通過廣泛討論、征求意見,深入查找組織人事部門和廣大組織人事干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的問題,特別是結合業務工作,重點查找在工作落實方面存在的差距和不足,進一步明確努力方向妥善處理各類人才群體的利益關系,妥善處理公平公正和競爭效率的關系,妥善處理人事制度改革與推進行政管理體制改革的關系,充分調動各類人才的積極性和創造性,推進人才工作和諧發展。
三、探索建立組織人事工作新機制,形成良性運行環境。各組織人事部門要通過自查、互查和發放征求意見表等方式,廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見。結合本部門實際,就新形勢下組織人事干部公道正派形象是什么、存在的差距在哪里和今后努力的方向開展討論,以嚴于律己的精神查找不公正、不正派的表現,深入剖析原因。在廣泛征求意見的基礎上,著眼于中心工作,著眼于自身發展的需要,制定有針對性和可操作性的整改措施,明確完成時限,縣“樹形象辦”將適時對查找問題和整改情況進行檢查驗收。活動具體時間安排由各單位根據實際情況靈活掌握,并及時上報階段性安排和總結。推進創新,樹立人才工作全面、協調、可持續的發展觀。轉變不適應、不符合人才工作科學發展要求的思想觀念;解決片面、盲目和只顧眼前發展,尤其是人才工作與其他行業不相協調發展等問題;克服全局意識不強、缺乏戰略思維、不能妥善處理局部利益和整體利益等傾向;把解決現實性問題與建立長效機制緊密結合起來,改革管理體制和工作機制中與科學發展不適應的地方。在全社會大力營造尊重個性、鼓勵創新、信任理解的用人環境。營造愛惜人才、關心人才、重視人才,促進優秀人才脫穎而出的良好社會氛圍,為人人競相成才和充分施展才能創造良好的社會環境,使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間、社會有地位。
四、營造良好環境,選拔優秀人才。一是逐步完善干部能上能下的新制度,努力調動人才的積極性。二是繼續深化干部人事制度改革,全面疏通人才啟用渠道。通過大力推行公開招錄(招聘)、公開選拔、競爭上崗、交流轉任、崗位設置與管理等選拔任用、激勵保障評價使用等人才新機制,堅決破除影響人才成長和作用發揮的體制,積極營造有利于人才脫穎而出和發揮作用的政策環境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍,把真正優秀的人才選拔到能更好發揮作用的地方。利用豐富的“鴨梨資源”和“梨花資源”舉辦“梨花會”和“鴨梨慶豐收節”、開發旅游業等,并把一年一度的梨花會作為招商引資、發展縣域經濟的有效載體,在每年的梨花會籌備上,按照“高標準、高檔次、高規格、高質量、高品位”的“花會質量”原則籌備。并把“陽信”以及陽信縣的招商引資政策、環境、服務等作為提高“知名度、透明度、誠信度、信譽度、吸引力”和“制造經濟助推器、生產力”的一個具有強大社會效應、效益的“無形品牌”、“無形名牌”來統一思想、統一認識?!耙曰槊?、政府搭臺、經貿唱戲”、“打造質量花會、效應花會、效益花會”和借‘花’獻‘客’、借‘客’引‘資’的“模式”,對打造“質量陽信”、“質量濱州”、“誠信陽信”這一“金色招牌”,對于強化全縣人民的質量意識,營造“質量興縣”、“誠信陽信”濃厚氛圍和促進農業經濟和縣域經濟的“高速化、超常規、跨越式”發展起到了巨大的推動作用
一、發揮物價職能作用,促進經濟協調發展。
*縣物價局進一步解放思想,轉變觀念,緊緊圍繞我縣“雙超”目標,發揮部門職能從改善軟環境營造良好的投資氛圍,推動我縣經濟又好又快發展入手,取得了較好的成效。
1.積極開展收費年審工作。4月8日至30日,我局抽調精干力量與財政局共同組成五個收費年審聯合檢查組,對全縣377家收費單位進行了全面細致的收費年審。針對一些單位:收費票據使用填寫不規范;變相收費;利用行政權利強制收費;一些學校違反國家規定以各種名義向學生亂收取費用,如補課費、資料費、試卷費以及軍訓費等情況,我們做出了及時嚴厲的處罰,規范了其價格行為,從而凈化了我縣行政事業性收費環境。
2.認真開展非企業組織的強制性收費清理。配合有關部門重點清理行政部門轉移行政職能、轉嫁行政管理成本,假借協會等社會團體,指定服務、強制培訓、強制收費等違規收費行為,為企業減輕負擔。
3.大力開展“價格服務進企業”活動。堅持“始于企業需求,終于企業滿意”的服務觀念,主動上門為企業發展作貢獻:(1)、舉行座談會,傾聽企業呼聲,共商企業的發展。(2)、清理涉企收費,從源頭治亂,優化企業發展環境。(3)、促進優惠政策落實。積極向省局爭取電價優惠政策,幫助企業降低生產成本,加快企業發展步伐。
二、加大市場監管力度,確保市場價格穩定。
為維價格總水平基本穩定,嚴防通貨膨脹,保障社會安定,我局加大市場監督和查處力度,收到顯著成效。
1.開展節日市場價格檢查。為加強節日期間市場價格管理,維護節日市場價格秩序,在元旦、春節、五一期間,我們一方面組織檢查人員,分工負責,對主要商場和農貿市場與群眾生活密切相關的商品和服務價格進行重點檢查。另一方面加強節日期間舉報投訴電話的值班工作,確保了12358舉報電話的暢通。
2.開展“反價格欺詐”專項活動:(1)廣泛宣傳。向城區及重點集鎮的大型超市和相關經營單位發放了近500份的《反價格欺詐提醒函》、《江蘇省明碼標價實施辦法》;春運期間向縣汽車站、出租車司機放發《關于認真招待公路春運價格的政策提醒函》300余份,要求經營者嚴格守法經營。(2)“3•15”。
現場價格投訴咨詢活動。3月15日,在我縣中陽商場舉辦價格法律法規宣傳、咨詢活動,發放《價格法》宣傳資料1500余份。
3.加強特殊時期的市場價格管理?!?•12”大地震期間為防患于未然,我局迅速行動,制定了適合我縣情況的《*縣價格異動應急預案》,同時召開政策提醒會,加大宣傳力度,通過提醒、告誡、警示、巡查等方式,有效地穩定了我縣特殊時期的市場價格穩定。
4.強化市場價格的監測預警工作。對糧油及相關產品共10大類29個規格品種進行不間斷監測,對國家、省、市、縣布置的14類450個重點商品價格進行全面監控,及時上報縣政府和上級價格部門,使上級領導及時掌握了市場動態,為領導決策提供了有效的依據。
三、整頓規范價格行為,努力解決群眾困難。
整頓和規范市場價格秩序是一項永不竣工的工程,我們圍繞社會群眾反映的熱點、難點和焦點問題,以新思路新措施加大整頓力度,確保了整頓效果,受到群眾的廣泛好評。
1.規范教育收費行為,努力解決群眾“上學難、上學貴”的問題。首先認真貫徹落實國家和省關于繼續治理教育亂收費、完善教育收費制度的有關政策,會同縣教育部門對現有的民辦中小學收費進行清理,對不符合民辦學校條件的,不予辦理收費許可證。其次認真貫徹落實國家和省關于繼續治理教育亂收費、完善教育收費制度的有關政策,會同縣教育部門對現有的民辦中小學收費進行清理,對不符合民辦學校條件的,不予辦理收費許可證。其次認真貫徹落實省政府關于在全省實行免除義務教育階段學校雜費、免費提供教科書和對貧困寄宿生補貼生活費等各項惠民措施,會同縣教育部門,做好義務教育階段的收費清理和規范工作,防止一邊免費,一邊亂收費現象的發生。第三要求學校根據規定收取的費用,必須公示收費標準、收費項目、收費依據,嚴格執行公辦高中招擇校生“三限”政策,嚴禁舉辦種類收費補習班。
2.進一步加大醫療服務價格的監管力度,逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。一方面按照省關于二級以上醫院實行單病種限價政策要求,會同縣衛生部門繼續推行我縣初步擬定的實施方案,并研究制度相關措施,確保順利實施,取得預期效果。另一方面加強城鎮社區和農村的醫療價格管理,研究制定城鎮社區和農村的醫療價格管理的政策。進一步落實困難群體收費減免政策,確保落實到位。
四、狠抓隊伍作風建設,塑造物價服務形象。
1.開展“價格服務進萬家”主題系列活動。進社區、到企業、赴農村,與企業、群眾面對面溝通,零距離服務。把群眾關心和企業關注的物業收費、住房價格、涉企收費、涉農收費、教育收費、下崗失業售貨員稅費優惠政策、城鎮居民低保對象收費減免政策等熱點價格和收費政策,編印成冊,免費發放1萬余冊,宣傳了物價政策和價格工作。
一、基本現狀
進賢縣局組織專人對轄區內的食品藥品情況進行了一次較為全面調查,通過調查了解,70%的人民群眾對食品藥品知識匱乏,老百姓對食品的信任度相當低,像買肉,即使肉品上加蓋了檢測合格章,老百姓也同樣擔心這個肉有問題;比如農藥菜,菜農看見自己種的菜里有很多蟲,就巴不得一下子把這些蟲消滅干凈,挽回自己的勞動成果,但是在利益驅使下帶來了農藥殘留量超標的問題,菜農從不吃自己要賣的菜,自己要吃的菜不打農藥;加上國家報道的*鹵品的金黃色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、蘇丹紅、問題多寶魚、魚腥草注射液、齊二藥假藥、假雞蛋、廣東佰易藥業違法生產、預防諾沃克病毒感染、蝦虎魚中毒等一系列事件,老百姓如今對食品可謂是膽戰心驚,煮飯怕碰上“毒大米”,吃肉怕遇上“瘦肉精”,買菜怕拎回“農殘菜”,發出明天到底還能吃些什么的感嘆。藥品方面,藥品零售經營企業的質量負責人和藥學技術人員經常不在崗,特別是藥品超市(非處方藥自選)的相繼出現,60%的病人在醫院開處方,在藥店自行購買抗生素及合成抗菌藥物口服制劑的現象相當普遍,在崗的藥師大都也未憑處方銷售處方藥,尤其在農村,80%的農民一旦生病一般都是用身體硬扛,實在扛不住了再去就醫用藥,要不就是用藥就恨不得馬上就好,鄉醫出于一次或一針治不好病而患者下次就不會再找他看病的心理和經濟上的考慮,抓住老百姓生病想馬上就好投入到農業生產的心里,出現濫用抗生素和過度處方現象,選用2種以上抗菌藥物不在少數,對診斷不清的病大都使用廣譜抗生素,很少針對性地使用窄譜抗生素,達到了一次或一針治好病的目標,增加了患者發生藥物不良反應和細菌耐藥性的機會;而且有些人不按醫師開藥的要求吃藥,遇到有事上午、中午沒吃,晚上就多吃一點,給自身造成了損害;還有人在家中備有一些藥品,因缺乏常識備用藥放置太久超過有效期,服用后對身體有害無益,延誤病情;甚至有些人沒病也吃藥,因藥品的某些副作用和不良反應,吃出不少毛病來。再有,5歲以下兒童的食源性腹瀉和藥物引起種種不良反應在醫療機構屢見不鮮。這些都引起了社會各界對食品藥品監管的廣泛關注。
二、具體措施
隨著形勢發展,運用不同的宣傳形式,不同的宣傳內容,不斷提高群眾對食品藥品安全的認識,才能有效。為此,進賢縣局采取了如下措施:
1、加強食品藥品方面的科普宣傳。一是張貼招貼畫,進賢縣局自組建以來一直把宣傳教育工作作為藥監工作的先導工程來抓,通過宣傳車、服務咨詢以及媒體等各種方式向社會廣泛宣傳,專門制作了藥品不良反應宣傳展板和食品中毒反應及假劣藥危害性的宣傳招貼畫,在我局工作人員下基層調研和檢查工作的時候,向人民群眾發放宣傳招貼畫,使人民群眾能大致了解食品藥品方面的一些常識;二是利用媒體宣傳,對人民群眾關心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白塊”、“水產品的生物毒素”、“雙氧水”、“敵敵畏”、“獸藥殘留”、“有機磷農藥”、“有害重金屬”、“毒蘑菇”、“工業鹽”等熱點問題進行了正面的知識性宣傳;三是散發傳單,圖文并茂地宣傳合理用藥、怎樣避免食品中毒,如對用藥必須保持在一定的血藥濃度才能有效地治病、使用窄譜抗生素不容易使病原菌產生抗藥性而減少耐性、藥品的特殊性和危害性及轉基因食品安全性等進行了宣傳,宣傳濫用抗生素不但對自身有害,而且因病毒的傳染性而感染大多數人,影響大多數人成為濫用抗生素的受害者。通過對消費者宣傳,引導和鼓勵全社會參與食品安全監督,增加了消費者的自我防范、安全消費和參與監督的責任和能力。
2、開展為民服務活動。通過宣傳食品藥品監管部門的職能職責,哪些是我們不該做的,哪些是我們該做的,讓廣大群眾更了解、理解和支持我們的工作,使之逐漸認識到保證食品藥品安全僅靠政府部門監管和企業自律是不夠的,關鍵還應提高自我保護意識,增強自己鑒別食品藥品真偽的能力。我局組織專門的為民服務隊,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的工作原則,走上街頭,下到鄉村,開展融宣傳、咨詢、監督、打擊“四位一體”的服務活動,充分利用“食品藥品安全宣傳周(日)”、“藥法頒布周年”、農村趕集等有利時機,采取人民群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳食品藥品安全知識,運用各種宣傳工具把《藥品管理法》、《實施條例》、《醫療器械監督管理條例》及相關法律法規進行大面積、大范圍、大聲勢地宣傳,在繁華地區張貼安全用藥知識展板,設立了食品藥品安全投訴“綠色通道”公示牌、公布了舉報電話、郵箱地址,對舉報有功人員進行獎勵,使之家喻戶曉,尤其在農村,力爭做到眾人皆知,讓老百姓盡早了解食品藥品監管部門,接受食品藥品監管部門,支持食品藥品監管部門,懂得通過食品藥品監管部門來維護自身的合法權益,至今,共組織為人民服務隊活動8次,發放食品藥品知識宣傳單2萬余張,接受群眾現場咨詢7000余人次,引導教育群眾依法維權和安全消費,積極宣傳黨和國家食品藥品監管的方針政策,把食品藥品安全意識引向深入。
3、提高媒體報道質量。依托新聞媒體,在加大對食品藥品安全方面法律法規及科普知識的宣傳,增強食品藥品生產、加工、流通等企業的自律意識和人民群眾的消費信心的基礎上,又在縣電視臺開辟了局長訪談、專家訪談、文明行風熱線等欄目,針對人民群眾普遍關心的難點、熱點、焦點問題進行詳細解答,至今接受縣電視臺專訪6次,宣傳我局食品藥品安全方面所取的成就,報道名優企業,介紹如何識別假劣藥品和食品以及處方藥與非處方藥的知識,對人民群眾反映強烈、嚴重影響身體健康的制售假冒偽劣食品藥品,濫用農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等方面污染引發的食源性疾病等嚴重問題,加大了披露報道的力度,對人民群眾起到了警示作用;同時,完善宣傳網絡,借助進賢縣人民政府網、報刊、雜志等媒體工具,宣傳有關食品藥品方面的相關常識,及時、權威、深入地曝光一些案例,形成強大的社會輿論氛圍。
4、突出涉藥人員培訓。在食品藥品監管工作和其他相關監管部門工作相結合上做文章,將“兩網”建設與“新農合”相結合,實現互動共融,共同促進,針對鄉醫大部分法制淡薄、用藥不合理的情況,提倡合理用藥,推進農村用藥管理環境的改善,我局對全縣89家藥品經營企業從業人員和735名鄉醫進行了專題培訓,邀請專業人員從最基本的《藥品管理法》講起,普及藥品監管法律法規和藥品采購、儲存、合理用藥等基本常識,有部分六七十年代的“赤腳醫生”至今還是背個藥箱行走鄉間,連基本設施不具備,但通過我們的宣傳教育工作,讓鄉醫知道了農村藥品“兩網”建設的意義,提高了鄉村醫生藥械法律知識水平和管理能力,在健全基本設施的基礎上,動員他們建立村級藥品服務點,構筑了農民用藥安全屏障,讓農民足不出村就能享受到質優價廉的用藥服務。
一、基本情況
根據《**省事業單位登記管理辦法》,**市編辦于**年對市區**個事業單位實施了初始登記。**年,又根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》,對全市事業單位實施了全國統一的法人登記,經重新核準登記事業單位法人**個。截止目前,我市共有事業機構*個,其中獲得法人資格的*個,還沒有取得法人資格的事業單位*個。在推行事業單位登記管理制度過程中,堅持依法實施登記,積極探索監督管理,逐步建立完善了事業單位登記管理的各項規章制度和《事業單位法人證書》使用查驗協調機制。通過實施事業單位管理登記制度,政事分開初見成效,事業單位取得了獨立法人資格,合法權益得到保護。這些成績的取得,為我市推進事業單位市場化、社會化奠定了堅實的基礎。
二、存在的問題
1、存在非法人事業單位。這些單位的存在,在社會上產生了極為不良的影響,一是阻礙了社會組織管理法制化程度的提高。依法治國是我國的一項基本治國方略。《條例》的頒布實施,與國家對其他社會組織管理的法規相配套,共同組成我國對社會組織法制化管理的法規體系,使我國對社會組織的管理方式,由行政管理向法制管理轉變。二是制約了市場經濟秩序規范化程度的提高。市場經濟秩序的規范化程度如何,不僅受制于國家有關部門的管理力度,也受制于市場主體身份的明確。只有市場主體均以民事主體資格來循規蹈矩地參與到市場經濟活動當中,市場經濟秩序的規范化才能得到保證。三是遲滯了事業單位改革社會化程度的提高。事業單位在我國社會、經濟與文化生活中發揮著其他社會組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時因其與社會主義市場經濟大環境的某些方面不相適應,而需對其進行由外在管理體制到內部運行機制的全方位改革也是不可否認的。推進事業單位的社會化進程是事業單位管理體制改革最核心的內容。四是降低了機構編制約束科學化程度的提高?!稐l例》規定:縣以上各級機構編制部門是事業單位登記管理機關,全省各級事業單位登記管理機構均為各級機構編制部門的內設或直屬機構,事業單位登記管理工作效果如何,直接影響到機構編制部門的威信,制約機構編制管理科學化、標準化程度的提高。
2、登記的事業法人,對于登記管理顯得很被動。盡管全市所有事業單位都參加了登記,但事業單位對登記管理制度的認識與接受仍顯不足。事業單位甚至包括一部分舉辦單位對事業單位登記管理的必要性缺乏理解,潛意識中總感覺到登記不登記沒什么兩樣,也不影響自己開展業務活動。一些舉辦單位緣于部門小集體利益,把所屬事業單位視為自己人員的蓄水池及財力的支持庫,不愿讓其參加登記?;蚣词沟怯浟艘膊话捶ㄈ酥卫斫Y構進行管理,有名無實。
三、存在問題的主要原因
事業單位作為社會事業發展的重要力量,隨著事業單位法人登記制度的不斷發展,推進和加快了事業單位自主發展的腳步,但由于部分事業單位仍然無法“長大”,其發展速度緩慢,運行不夠規范,事業單位登記管理工作很難步入良性軌道,無法實現真正意義上的事業單位獨立走向市場和積極參與市場競爭。概括地講主要有以下幾個方面的原因:
1、一直存在事業單位名存實亡或形同虛設的事業機構。近年來隨著社會經濟的快速發展,一些事業單位職能不在適應社會的發展,職能逐漸弱化或不能發揮應有作用,但這些事業單位一直以來沒有得到機構和編制仍然沒有變化。
2、事業單位政事不分。部分事業單位機構與主管部門內設科室重疊、職責不清、職能交叉、效率不高。人員混崗、財務不獨立、政事不分。職責不清,職能交叉重疊現象。
3、事業單位政企不分。一些企業行政關系仍隸屬于政府管理部門,既不利于政府職能的轉變,也不利于企業真正成為市場主體。
4、管辦不分。部分事業單位在承擔行政管理職能的同時,還承擔了事業職能,這種角色的混淆,容易弱化某方面的職能,有的單位重視執法監督職能,有的則主要開展事業職能,影響管理效能和執法公正。
5、事業單位規模小,職能單一,市場競爭力弱。各事業單位其規模大小不一,承擔職能單一,服務市場業務范圍窄,規模小,實力弱,很難走出去參與外部市場競爭。這些事業單位很自然的容易過于依靠行政主管部門,無法形成規模,自主參與市場競爭,雖然登記管理工作努力提高事業單位自主承擔社會責任的能力,獨立與主管部門對外開展社會活動,但單位布局的不合理,從根本上導致其不能完全獨立與行政主管部門。
四、對策建議
針對目前我市直所屬事業單位的現狀和不足,按照全面貫徹落實科學發展觀的要求,為做好事業單位登記管理。為此,要突出抓好以下幾方面主要工作:
一是加大宣傳力度,提高全市上下對事業單位登記管理的認識。主要是在宣傳意識、宣傳內容及宣傳方法上要有明顯改進。在宣傳意識上,應把事業單位登記管理相關知識的宣傳作為日常工作的一部分,把宣傳工作長時間的開展下去;在宣傳內容上,要充分宣傳我國社會主義政治經濟發展和事業單位改革等大背景對事業單位登記管理的要求,在WTO新形勢下,要實現市場經濟全面發展,就必須與時俱進推進事業單位發展,賦予事業單位獨立法人資格,依法保護事業單位的合法權益,促使事業單位依法經營。在宣傳方法上,首先要著力抓好對事業單位法定代表人的培訓工作,其次要充分利用廣播電視、電子網絡、文件資料等媒體廣泛開展宣傳,為登記管理工作創造良好的社會環境。
二是深化事業單位管理體制改革,推動事業單位登記管理規范化。以市場化、社會化為方向,不斷深化事業單位管理體制改革,使登記管理更加趨于科學規范。(1)對現有事業單位進行清理整頓和統一規范。一是整頓規范事業單位名稱和印章,保證事業單位名稱與機構編制部門文件相一致。二是準確凝練、從細從實地界定事業單位的職責任務,確保事業單位職責適應形勢發展需要,避免交叉。(2)理順關系,實現政事分開。將事業單位承擔的、沒有法律法規授權的行政職能交給政府職能部門,同時把黨政機關承擔的一些輔、技術性工作交由事業單位承擔;改變主管部門對事業單位的管理方式,變微觀管理為宏觀管理,主要是加強政策引導,監管事業單位的國有資產、領導班子或法定代表人;所有事業單位實行財務獨立,單獨核算,在執行上級有關政策規定的前提下,擁有事業發展決策權、用人權、收益分配權與內部管理權,真正確立事業單位的法人地位。(3)加大“撤并轉”力度。一是對那些長期不出成果,無社會和經濟效益,原有職能消失的事業單位予以撤銷;二是對職能交叉、重復設置、任務長期不足的事業單位進行重組合并;三是對以經營服務為主的企業化管理的事業單位,直接脫帽進入企業序列。