工程招投標管理規定精選(九篇)

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第1篇：工程招投標管理規定范文

第一條  為了完善本市勘察行業的競爭機制，保證工程質量，提高工程投資效益，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條  本市建設工程勘察招標投標工作的主管部門，是首都規劃建設委員會辦公室（以下簡稱首規委辦），北京市勘察設計管理處負責日常管理工作。

第三條  在本市行政區域內，凡符合下列條件之一的建設工程勘察項目（經首規委辦批準不宜招標的建設工程勘察項目除外），均須按照本規定進行招標投標：

（一）總建筑面積在五萬平方米以上的民用建設工程項目；

（二）總投資額在五千萬元以上的工業、民用、市政建設工程項目；

（三）總投資額在五百萬美元以上的外商投資的建設工程項目；

（四）特級和一級建筑物或對地基基礎有特殊要求的建設工程項目；

（五）概算在五十萬元以上的巖土工程、水文地質工程項目。

第四條  招標方式可以采用公開招標或者邀請招標，投標單位不得少于三個。

特殊建設工程項目，由建設單位向市勘察設計管理處提出申請，經批準后，可進行議標。

第二章  招  標

第五條  實行招標的建設工程項目，應當具備下列條件：

（一）經批準的建設工程項目可行性研究報告；

（二）經規劃部門核準用地范圍的圖紙和文件；

（三）設計任務書和符合要求的地形圖、建筑平面位置圖。

第六條  招標活動由招標單位負責組織。建設工程項目可以一次性招標，也可以分項招標。

第七條  招標單位應當是具有法人資格的建設單位，或者建設單位委托的具有相應資格的設計單位、監理單位。

第八條  招標文件由招標單位編制。招標文件應當包括招標書、工程概況、招標方式、對投標單位資質的要求、對提交勘察成果報告時間的要求、對勘察技術的特殊要求以及勘察現場條件的圖紙和說明等內容。

第九條  招標文件由招標單位向市勘察設計管理處備案后，發送投標單位。招標文件發出后，招標單位不得隨意修改或增加附加條件。因特殊情況確需對招標文件進行修改或補充的，需經市勘察設計管理處批準，并在投標截止日期前十天通知所有投標單位。

第三章  投  標

第十條  凡持有企業法人營業執照和工程勘察證書的工程勘察單位，均可按工程勘察證書規定的業務范圍參加投標。

第十一條  投標單位的資格文件由招標單位進行核查，并報市勘察設計管理處復核。

投標單位應當向招標單位繳納投標保證金（投標保證金的具體數額由招標單位在招標文件中規定），領取招標文件。

第十二條  投標單位應當按照招標文件要求編寫投標書。投標書應當字跡清楚、內容齊全、表達真實準確，并應當加蓋單位公章和法定代表人印章。

投標書應當包括以下內容：

（一）勘察方案及說明書；

（二）勘察手段、施工組織方案；

（三）需建設單位提供的配合條件；

（四）提交勘察成果的時間；

（五）勘察費報價。勘察費根據投標書工作量按國家收費標準計算，上下浮動不得超過5％。

第十三條  投標單位應當按照招標文件規定的時間、地點，將密封后的投標書送達招標單位。投標書一經送達不得更改。

第四章  開標、評標、決標

第十四條  開標由招標單位主持，并應當在全部投標單位參加下公開進行。開標時應當對標書登記編號，做保密處理后送評標小組。

第十五條  招標單位應當檢查投標書的密封情況，宣布評標原則、決標辦法和程序，啟封投標書，宣讀投標書的主要內容，并作開標記錄。

第十六條  有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未按招標文件要求編制或者文字不清、內容不全、弄虛作假；

（三）投標書未加蓋單位公章和法定代表人印章；

（四）投標書逾期送交；

（五）未繳納投標保證金。

第十七條  評標小組由招標單位和專業技術專家、該項工程的建筑設計人員五至七人組成，與投標單位有直接經濟利益關系單位的人員不得參加評標小組。

第十八條  評標小組以招標文件的要求和投標書的內容為主要依據，對投標單位執行規范和規程、解決工程技術問題、勘探和測試工作量的合理程度、勘察進度以及投標單位的資歷和社會信譽等方面進行綜合評價后，擇優決定中標單位。

第十九條  評標報告由招標單位編制。招標單位將評標報告報市勘察設計管理處備案后，向中標單位發出中標通知書，向未中標單位發出未中標通知書。

第二十條  決標后十日內，招標單位應當向所有未中標單位返還投標保證金，并付給未中標單位投標書編制補償金，補償金的具體數額由評標小組根據編制投標書的工作量確定；中標單位的投標保證金，在中標單位與招標單位簽訂勘察合同后，由招標單位返還。

第二十一條  中標單位自接到中標通知書之日起一個月內，應當與招標單位按照投標書的內容簽訂勘察合同。

中標單位應當依照勘察合同進行勘察，不得轉包給非中標單位勘察。

第二十二條  決標后，招標單位和中標單位應當向市勘察設計管理處繳納管理費，管理費的具體標準由市物價局會同市財政局制定。

第五章  法律責任

第二十三條  有下列情形之一的，勘察結果不予確認，設計單位不得使用；市勘察設計管理處對責任單位處以勘察費50％的罰款，其中屬投標單位責任的，責令投標單位一年內不得在本市進行投標：

（一）按照本規定應當實行招標而未招標的建設工程項目；

（二）投標單位不符合條件，參加投標并中標的。

本條第（二）項的招標、投標無效。

第二十四條  在投標過程中，投標者互相串通，抬高標價或壓低標價的；投標單位和招標單位互相串通，以排擠其他投標單位參與公平競爭的，其中標無效，由市勘察設計管理處責令其半年或者一年內不得在本市進行投標或者招標，并由工商行政管理部門依法給予處罰。

第二十五條  中標通知發出一個月后，中標單位不簽訂勘察合同的，其投標保證金不予返還。

第二十六條  勘察合同簽訂后，中標單位轉包的，由市勘察設計管理處對其處以勘察費50％的罰款，并責令其半年或者一年內不得在本市進行投標。

第二十七條  招標、投標過程中發生爭議或糾紛的，可以協商解決，或者向市勘察設計管理處申請調解。

第六章  附  則

第二十八條  本規定具體執行中的問題，由首規委辦負責解釋。

第二十九條  本規定自1995年7月1日起施行。

第2篇：工程招投標管理規定范文

【 關鍵詞 】 電子招投標;安全保障;實踐

Security Practices and Meditations on E-Tendering&Bidding System

Liu Liu

（Nanjing Public Resources Trading Center JiangsuNanjing 210019）

【 Abstract 】 In the development and construction process of the E-Tendering&Bidding system，while fulfilling the function requirements， keeping the system running steadily and securely is another basic need. This thesis first introduces the system security practices， and then analyses five issues based on the security implemention practice. The author suggests five tactics to cope with the system security problems as follows： to build up security standards and specifications; to restraint the power of information management unit; to enhance motivations of the security administrator; to strengthen the online payment control; to increase security awareness of the entire personnel.

【 Keywords 】 e-tendering&bidding; security insurance; practice

1 引言

目前，網上招投標系統建設正如火如荼地開展，部分地區已經實現了全流程、全范圍（施工、監理等類別）的網上招投標，極大地提高了工作效率，節約了社會資源，方便了當事人。但是，正如開放的互聯網面臨著潛在的風險，網上招投標系統也需要健全的安全保障措施，特別是全面使用電子化招投標系統的單位，由于不再要求提供紙質件備案，一旦系統出現故障導致電子文件丟失，將造成嚴重的后果。因此，有必要多角度，全方位地分析網上招投標系統所面臨的安全風險，并結合實際制定全面完整的安全風險防范機制與措施。目前，絕大多數與網上招投標系統安全保障建設有關的文章主要著力于闡述怎樣利用PKI（公共秘鑰基礎結構）技術來保障招投標文件制作、傳輸、存儲的安全，以及進行身份認證、完整性校驗及抗抵賴驗證等。本文試圖從系統管理的角度，結合本地實踐，對網上招投標系統的安全管理措施進行歸納總結，并對在此過程中存在的問題做一些探討。

2 網上招投標系統安全保障措施

隨著網上招投標系統的不斷發展，其覆蓋面也在不斷提高，大有取代傳統紙質評標之勢。因此，對于網上招投標系統，不能單單將其視為一種工具，而應將其視為生產資料不可分割的組成部分，從安全生產的角度對網上招投標系統進行評估、建設與維護。文章將通過不同的安全子系統分別闡述相應的保障措施，需要注意的是，這些安全子系統都必須具有合乎現實要求的健壯性，否則就如木桶原理所言，短板的存在可能導致整個系統的嚴重安全風險。

2.1 網絡機房的安全保障

網上招投標系統安全措施從最初的數據庫備份，到架設防火墻，再到后來的架設防毒墻、IDS、IPS、運維審計系統等，其基礎都離不開環境的安全，如果沒有基礎環境的安全，一切安全措施都將是空中樓閣。

機房物理環境安全一般應考慮幾點。

（1）電力供應的連續性是否有保障，是否配備了UPS，停止供電致系統關閉后，重新提供服的時間是否在可接受范圍內。

（2）是否安裝了空調系統以及空調系統的連續工作能力。

（3）消防設施是否安裝到位。是否安裝了監控設施并有專人負責管理，監控文件的保存是否安全。

（4）機房邊界（天花板，地板等）強度是否達標。公眾訪問區與核心業務區是否隔離，是否建立了門禁系統等。

2.2 硬件系統安全保障

這里的硬件系統安全主要指服務器系統及存儲系統的安全。由于服務器系統是24小時不間斷運行，其單個部件發生故障的概率很高，特別是存儲系統中的磁盤，目前存儲冗余系統一般采用RAID技術構建RAID5系統，此級別冗余系統最多可容許同時兩塊硬盤故障，但由于訪問頻率很高，讀寫操作頻繁，兩塊磁盤同時發生故障的概率也很高。為此，在單位建立了巡檢制度，每周對機房進行兩次巡檢，發現故障及時處理解決。通過巡檢，我們及時處理了磁盤故障、RAID控制卡故障、CPU故障、內存故障、主板故障等多類硬件故障。今后，可以考慮將服務器資源及存儲資源進行云托管，進一步保障服務的穩定性。

2.3 網絡環境安全保障

為應對日漸增多的網絡攻擊，保障網絡通信安全，需要建立基本的網絡保障體系，在架設防火墻、防毒墻、IPS/IDS之后，更重要的是根據實際情況做好合理的配置。在交換機上做好VLan的劃分，防止網絡風暴，對需要數據交互服務的業務，建立安全的VPN隧道。可以通過架設前置服務器，以保障網絡數據交互的便捷性、連續性及穩定性，減少核心業務服務器的計算負擔。還要做好URL過濾，防止未經授權的Web訪問。

2.4 軟件系統環境安全保障

與專業網絡公司合作，定期對系統進行掃描，及時發現惡意代碼及系統漏洞，進行風險評估后形成掃描報告，對于較為嚴重的威脅及系統漏洞必須及時處理，必要時可召開聯席會議商討對策。對于對外提供服務的網站系統，可自行模擬黑客攻擊，檢測網站的健壯性和抗攻擊能力。服務器端殺毒軟件必須及時更新，通過光驅、USB接口或郵件服務器讀入系統的電子文件必須首先進行掃描。

2.5 數據備份安全保障

根據制定的備份策略定期備份數據庫文件，以便在出現災難或媒介失效的情況下恢復信息，保證開評標的正常進行。

要選擇合適的備份地點和備份方法，有條件的應當同時進行異地備份。在備份方法上，全數據備份對所有選擇備份的數據進行備份。全數據備份比其他備份方式需要更多的時間和數據存儲容量，但它是數據恢復最簡單和容易的方法。增量備份是對上次備份后所有發生變化的數據進行備份。增量備份比其他方法需要更少的時間和數據存儲容量，但它的數據恢復方式最復雜。差異備份對上一次全數據備份發生變化的數據進行備份。它比全數據備份需要更少的時間和數據存儲容量，比增量備份對數據的恢復更簡單和容易。考慮到數據恢復時間及目前存儲介質成本較低的情況，推薦采用全數據備份。

2.6 運維安全保障

網上招投標系統往往采用第三方軟件公司開發的模式，由建設單位自行開發的比例較少，由于程序更新，系統維護的需要，相關人員必然要登陸服務器或網絡設備進行操作，為了防止程序開發人員、系統維護人員對系統的惡意篡改或無意識地錯誤更改，避免開發人員的非授權操作，我們建立了運維監控系統。只對特定的管理者開放接口，通過架設運維管理機，對授權管理者的操作行為進行全程監控記錄，可以有效地防止開發公司人員的非法操作，同時也是對相關人員的保護。

2.7 日志安全審計及權限管理

定期巡檢時，認真查看操作系統、網絡設備等底層系統產生的日志，分析用戶活動記錄、異常情況和信息安全事件的審計日志 ，如登錄和退出、成功的和被拒絕的對系統嘗試訪問的記錄、特殊權限的使用、網絡地址和協議、訪問控制措施系統引發的警報等。在應用層，通過對網上招投標系統嵌入安全審計機制，記錄數據的訪問更改和刪除、頁面的訪問甚至按鈕的操作，這樣在今后的事件回溯中，可以做到有據可查。

除對系統事件及用戶行為記錄外，還應對用戶的權限做合理的配置，按部門、崗位、角色等要素分配工作需要的功能，禁止用戶的越權操作。嚴格限制管理員權限的分配及使用，因為特殊權限的不當使用會對系統造成重大影響。

還應當要求用戶在選擇及使用口令時，遵循良好的安全習慣，如用戶初次登錄必須修改初始口令，必須建立強度滿足要求的口令，系統口令策略應強于用戶口令策略等。

3 網上招投標系統安全管理存在的問題及對策

3.1 建立健全安全標準規范，加強網上招投標系統安全評審力度

應在較高層級制定統一的網上招投標系統安全標準規范，并對各地網上招投標系統的安全性組織專家評審，評審通過后方可正式投入使用。

2012年11月份，江蘇省招投標行政管理機構印發了《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》（試行）（以下簡稱《規定》），對安全管理的各項措施做了較為細致的規定，并在安全管理方面對各地招投標管理機構及交易中心的職責進行了劃分，明確了雙方的責任，規定招投標管理機構負責有關招投標信息安全的管理、監督、檢查和指導培訓工作，交易中心負責有關系統和網絡的運行、維護、服務、檢查和培訓工作。

但是，由于各地的信息化建設水平不一，在要求各地執行安全管理規定的同時，上級管理部門應給予相應的指導。《規定》要求招投標管理機構應定期檢查指導工作，但由于管理機構技術力量缺乏，不利于更好地開展工作。因此，應充分發揮交易中心專業技術力量優勢，主管部門出臺相關政策文件，鼓勵與高校及系統安全技術企業展開合作，逐步構建符合安全管理規定的安全管理體系。同時，主管部門應進一步組織專家對網上招投標系統進行安全保障評審，確保系統安全性。

另一方面，國家信息中心信息安全評估處相關人員表示，政府正在推行信息安全績效考核，將其納入政府部門的工作考評中。作為招投標管理部門，也應將網上招投標系統的安全保障納入績效考核體系。

3.2 進一步加強對信息處理權力的平衡與制約

網上招投標系統不僅僅是標書的電子化、評標的電子化，也包含了工作流程的電子化，審批流程的電子化，行政監察的電子化。就目前的現狀而言，系統仍在不斷的發展完善之中，承擔具體系統建設任務的信息部門，其責任、權力及風險也在不斷加大。事實上，多數的數據變更及特殊事項的處理均是由信息部門完成，理論上說，信息部門可以修改其認為必要修改的任意數據。雖然具有數據庫的日志系統以及應用層的操作審計系統，但操作審計的粒度大小以及數據日志本身的可修改性導致無法必然保證每一操作記錄的完整性，因此，如果發生安全事件，極易發生當事人“用事實證明事實的不存在”。從各地實踐看，也發生過軟件開發公司人員接受商業賄賂，向投標單位泄露應當保密的信息事件。因此，必須建立完備的監督制衡機制，防止監守自盜。除數據變更的雙層審核機制外，任一有關安全系統的密碼均不應由一人掌握，也就是說，對任一敏感數據的訪問或更改，均應由兩人以上知曉。由于電子招投標系統的快速發展，經常性的數據變更不可避免，這就更需要信息部門提高安全意識，切實執行各項安全管理制度。

3.3 進一步加強對信息安全管理人員的激勵

《規定》要求“各單位須成立信息系統安全領導小組，并指定專（兼）職的安全員”，對“未按本規定加強招投標信息系統和網絡安全管理造成安全事故的，安全領導小組負責人與安全員共同承擔有關責任”。實踐中，安全員往往由信息部門工作人員擔任，由于招投標市場關注度高，利益相關群體組成復雜，利益訴求多元，致使訪問量較大的網上招投標系統容易成為攻擊的對象。系統安全人員承受著巨大的心理壓力，招投標系統的安全雖極為重要，但并不是各單位的核心業務，加之目前各事業單位普遍實行績效工資體系，有較為明晰的考核標準，系統安全管理人員面臨著這樣一種環境：即不出問題則無法感知其存在，出現問題則面臨較大壓力。按照赫茨伯格的雙因素理論，組織應當更加注重“激勵因素”的提供，包括認可、成就和責任以及更為完善的績效標準等，以更好地發揮系統安全管理人員的價值。

3.4 以審慎的態度加強在線支付的安全管理

在線支付在電子商務領域已被廣泛應用，招投標業務因牽涉到各類費用（招標文件費、招投標工具使用費、交易平臺使用費等）的收取及劃轉，全面應用在線支付可以極大地方便當事人，這是大勢所趨。但由此產生的支付安全等問題也應當引起我們的重視。

首先對第三方支付平臺的選擇應持審慎態度。目前市場上存在許多第三方支付平臺，這些平臺基本上是企業化運作，國家對其運作的監管并不完善，事實上，也發生過第三方平臺的商業欺詐行為。因此，選擇一家信譽好、實力強的企業就十分必要，否則一旦第三方平臺任意挪用款項甚至卷款而逃，給招投標當事人帶來的損失將是巨大的。

其次，要搭建網上招投標系統與支付平臺的安全網關，保障交易數據的安全性，資金交易的數據應是加密的，不可讀取的，投標人（支付人）的信息也應當在一定時期內是加密的或隱藏的。

再次，對錯誤的交易信息或異常的交易指令應有處理措施。如費用的重復支付、賬號錯誤、指令的異常丟失等，要能夠實時監測或有補救措施，對于財務部門應具有對賬功能，保障招投標各方當事人的支付安全。

3.5 進一步增強全體員工的安全意識

網上招投標系統的安全除應在技術措施上做好保障外，還應在系統使用者的因素上進一步加強全體員工的安全意識。

一是加強法律法規的學習，特別是招投標領域的法律法規，因網上招投標系統與法律法規結合的十分緊密，只有對法律法規有較為深刻的認識，才能在工作中明確什么是應當做的，什么是不能做的。

二是要對基本的計算機安全有一定了解，主動加強主機安全。如果客戶端中毒或被植入木馬，網上招投標中的敏感數據就有可能泄露。

三是進一步增強拒腐防變的意識，特別是關鍵崗位人員，由于其可以了解報名情況、資格審查情況或具體評標情況，往往是投標單位的關注對象，這些人員尤其應增強安全意識，加強對自身的要求。

4 結束語

網上招投標系統的安全管理是一項系統工程，對招投標活動的正常開展具有重要意義，因為網上招投標系統本身就是信息技術與招投標活動的結合，所以其安全管理就必然包括技術、管理、人員等多個方面。隨著信息技術的不斷發展以及招投標管理體制的不斷創新，網上招投標系統的安全管理也應當與時俱進，不斷發展，其最終目的是為了更好的方便招投標各方當事人，有力保障各方當事人的合法權益。

參考文獻

[1] 王存福.透視政務網站三短板[J].半月談，2014.1 .

[2] 蘇建招辦[2012]3號.關于印發《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》（試行）的通知.

[3] 徐立新，郭祖華.在線招投標W eb系統安全結構及關鍵技術的研究[J].計算機工程與設計，2006，27（ 9）.

第3篇：工程招投標管理規定范文

規范化工程量清單編制對工程造價的作用主要體現在以下幾個方面:(1)工程量清單計價充分的發揮了施工單位自主報價的能力，建筑市場由政府定價向市場定價轉變，這對于規范業主行為、避免招投標單位盲目壓價，以及規范建筑市場秩序具有非常重要的作用;(2)通過采用工程量清單招標，能夠實現量、價分離，招標人確定量，投標人確定價，招標人與投標人分別承擔量的風險與價的風險，對于實現建設市場的良性、有序競爭具有非常重要的作用;(3)工程量清單報價能夠有效的解決招投標工作任務重、時間緊的矛盾，節省了大量的財力、物力以及人力，顯著的降低了工程成本;(4)由于簽訂了合法的合同，在執行的過程中，清單報價成為工程款撥付的重要依據，業主單位能夠隨時、隨地的掌握工程造價變化的實際狀況，并以清單報價為依據決定是否變更方案，以此控制工程造價。

2規范化工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施

以某工程為例，該工程現場的地質勘查報告顯示，施工現場地形平緩，由于地處河濱灘涂地，潮水對施工現場造成了一定的影響，為了保證工程的施工安全，該工程施工單位決定采用鉆孔灌注樁。

(1)規范化決策階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。

工程決策階段主要包括可行性研究階段以及項目建議書階段，在工程決策階段，造價工程師應根據《可行性研究報告編制規定》、《項目建議書編制暫行規定》以及其他相關標準、規定等，編寫與審核可行性研究報告、建設項目建議書以及投資估算，避免在決策階段出現問題，影響工程造價。

(2)規范化勘察設計階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。

通過對工程現場進行勘察，能夠準確、全面的了解工程施工現場的具體狀況，做好工程建設的勘察設計工作，同時還能夠避免在工程施工的過程中出現安全事故，防止由于現場的地質狀況導致的工程變更，以免造成不必要的成本浪費。因此，在勘察設計階段，造價工程師應該根據《建設工程勘察設計管理條例》的相關規定，對勘察設計方案、限額設計方案進行工程造價分析，并采取有效的改進措施進行優化，以此控制勘察設計階段的工程造價。

(3)規范化招投標階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施

。招投標階段在整個工程中占據著至關重要的地位，控制好招投標階段的工程造價，對于控制整個工程的造價具有非常重要的作用。作為招標機構或者招標人，編制招投標階段的工程量清單應依據以下幾個方面:根據GB50500－2013《建設工程工程量清單計價規范》編制招投標階段的工程量清單;根據國家、省級、行業建筑主管部門頒發的計價辦法以及相關依據編制工程量清單;根據工程的實際狀況編制建設工程設計文件;在編制招投標階段的工程量清單時，應該遵守和建設工程項目相關的標準、規范以及相關技術資料等;編寫工程量清單時，不僅應該編寫招標文件，還應該編寫答疑紀要以及補充通知;根據工程施工現場的具體狀況以及工程的實際特點，編寫科學、合理的施工方案。同時，為了保證招投標階段工程量清單編制的規范化，作為招投標人應該做到以下幾個方面:熟練掌握工程量清單的相關內容、熟悉招投標文件、熟悉工程量計算的相關規則、了解工程施工圖紙、全面的了解施工現場的具體狀況以及施工組織設計的特點、明確材料與設備的來源狀況、了解加工訂貨的實際狀況、計算分項與分部工程的工程量、計算分項與分部工程的綜合單價、計算稅金與規費、匯總工程的所有費用以及計算工程總造價。

(4)規范化施工階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。

造價工程師應根據《政府采購法》、《基本建設財務管理規定》、《會計法》、《中華人民共和國預算法》等編制與審核工程概算、預算及結算，以此評價工程項目的經濟性。同時，造價工程師還應該根據《中華人民共和國合同法》簽訂、調整工程合同價款，鑒定工程經濟糾紛以及計算工程支付款、工程索賠款。

(5)規范化竣工結算階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。

在工程竣工結算階段，造價工程師應該根據《政府采購法》、《基本建設財務管理規定》、《會計法》等，編制及審核工程竣工結算，嚴格把好工程造價控制的最后一關。

3結束語

第4篇：工程招投標管理規定范文

【關鍵詞】 水利工程；招投標；現狀；對策

水利工程的建設，對地方的經濟建設與社會穩態發展起著舉足輕重的作用，是在國家的計劃控制管理中開展的，在施工方、監理方、質監質檢等參建單位共同參與完成的。招投標結果對整個水利工程的投入、質量、使用等方面起到決定性的作用，直接影響到水利工程從開工建設直至運行使用整個壽命期。完善我國水利工程招投標工作是當前的首要任務。

一、水利工程招投標的現狀

1.1招投標公平工作有待加強

從《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》中來看，投招標工作應該是本著公平、公開、公開來開展的，但在招投標過程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實際的操作中存在著太多的問題。領導過多的參與其中、不合理的評標權重設計、項目負責人的組建不規范等很多內部因素。嚴重的擾亂了水利建筑市場的正常運行次序。探究其因果，主要是因為招標方沒有對招投標反面的相關政策進行全面的了解，缺乏科學合理的招投標監督管理機制。從而導致了水利工程的招投標工作不公平的問題。

1.2標底的編寫不合理、不規范

招標文件的編寫是水利工程招投標活動中重要的組織成分。標底的內容不僅要做到細致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當前招標文件的編寫中，主辦方既沒有全力找有能力的專家來編寫，也有些沒有委托有資質的單位來編寫，導致一些單位部門由于建設資金的不足，在招投標的過程中，不按照國家規定的預算金額編制標底，標底價遠遠低于當初設定的批準投資金額，以至于造成工程后期設計單位、施工企業、監理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設的質量。而且對于招標文件的評定也沒有一個統一的標準，很多業主或機構都僅僅只是按照自己的想法來衡量評定標準，難以做出科學、合理、規范的招標文件。

1.3缺乏完善的制度

在水利工程招投標的過程中，繼《招投標法》后，質檢質監部門沒有相繼出善的法律法規，招投標過程還是處于“粗放型”的階段。沒有細致的懲處性要求，在《招投標法》中，只是要求“不準”，而并沒有說違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標過程中僅僅按照自己的意愿來執行，本著違章不究的心態辦事，特別是個別地方單位行政領導干預招投標工作，違章辦事。加上監督力度的缺乏，懲處力度的不嚴厲，導致在招投標過程中出現的問題屢禁不止。這些問題嚴重的阻礙了招投標工作的正常、順利進行，在人民群眾乃至整個社會中造成了嚴重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級政府的高度重視。

二、水利工程招投標相應問題的對策

2.1深化改革水利工程招投標管理體制

建立新的職能單位“水利工程招投標管理中心”，專門負責水利工程招投標的工作。按照我國現在規定的行政管理體制，對水利工程招投標工作的行政實施監督管理是由多個部門共同負責的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發揮相關部門在相關領域的專業性優勢，但是也會造成了多方面共通管理“壞事沒有我，好事搶破頭”的尷尬局面。相關部門進行壟斷的現象也時有發生。因此，需要對水利工程招投標的管理體制進行深化改革，組建適合我國國情的、科學精干、高效有力的“水利工程招投標管理中心”。所有的水利工程招投標工作都納入到這個部門中來管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標工作在公開、公正、公平的環境下穩定進行。在組建的“水利工程招投標管理中心”實行職能分離、機構分設的特點。分別設置勘察設計、工程咨詢、工程監理等機構。成為自主工作、自擔風險的法人實體。使各地方行政領導無權參與、干預、壟斷，促使水利招投標工作有條不紊的進行。

2.2規范化標底的編寫

積極探索合理科學的標底編寫標準，投標人能否中標與該投標文件中的工程報價有直接的關系，標底編寫的標準設置對工程報價的準確度起著決定性的作用，而當前水利工程的標底編寫不合理性導致招標、中標方存在很大的隱患問題，因此應該共同制定科學、合理、有效的標底編寫標準。杜絕水利工程中招標方采用過分低于初設批準的投資金額來編寫標底，對中標方施工過程帶來嚴重影響。只有規范化標底的編寫，對招標、中標雙方都公平公正，才能使水利工程的質量得到保障。

2.3建立完善法律法規，加大監督力度

根據水利工程招投標方面的特點，逐漸完善招投標體制建設，盡快完善水利工程招投標方面的法律法規體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標工作擁有一個完整的法律法規體系，使水利工程招標投標工作的每個細小環節都進入法制化管理，依法治標。在監督力度方面，充分發揮各級紀檢監察部門的職能，制定出切實有效、便于操作的水利工程招投標工作項目的監督條款規則以及實施方法，明確監察工作的基本原則、主要內容、責任追究等眾多關鍵環節，堅持依規監督，主動監督，自覺監督。使水利工程招投標工作走向有法可依，違法必究的光明之路。

結束語

綜上述內容所示，我們對水利工程招投標工作的相關事宜有了一個整體的了解， 在水利工程招投標工作的實際開展中， 參考上述內容，遵循現代水利工程招投標工作可持續發展思路，完善法律法規體系，加強管理力度，科學、合理地開展水利工程招投標工作，從而保證水利工程招投標工作有效高效的執行。隨著水利工程招投標工作不斷的完善，使我國的水利工程得到良性的發展。發揮水利基礎設施的最大經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1] 王永雷.水利工程招投標中幾個常見問題的探討與分析[J].水利科技，2011，（2）.

[2] 張守鋒.淺析水利工程招投標工作經驗與心得體會[J].理論探討，2010，（8）.

第5篇：工程招投標管理規定范文

根據文件精神，我市、區建設工程招投標市場已按“五個統一”要求進行了整合運行。為了進一步提高工作效率，明確市、區各自職責，現就進一步規范市、區建設工程招投標監管的有關事項和要求明確如下：

一、對各區招投標監管人員進行考核聘用

各區建設局分別向市建設局推薦2-3名招投標監管工作人員，由市建設局進行考核，對考核合格者實行聘用，聘期為一年，以后每年進行考核聘用。市建設局聘用的各區招投標監管工作人員（以下簡稱各區監管人員）參與負責服務點所在區區級權限內建設工程項目的招投標監管。

二、直接發包項目的備案

各區服務點直接發包項目的備案：項目注冊、初步發包方案備案的A角由各區監管人員負責，B角由市建設局監管人員負責，其它環節由各區監管人員按直接發包管理規定進行備案，并在直接發包備案書上加蓋備案章，備案章統一由市建設局發放。（章號及式樣詳見附件一）

三、對招標項目的備案

招標項目各主要環節備案實行分段管理及A、B角互審制度。

各區服務點公開招標項目中的項目注冊、初步發包方案、招標公告（含資格預審文件）、招標文件備案的A角由各區監管人員負責，B角由市建設局監管人員負責，其它環節責任人由各區監管人員擔任。各主要環節A、B角由市建設局指定并定期輪換。

各區服務點邀請招標項目中的項目注冊、初步發包方案備案的A角由各區監管人員負責，B角由市建設局監管人員負責，其它環節責任人由各區監管人員擔任。

四、監管要求

市、區監管人員要認真貫徹執行國家、省、市工程建設招標投標的法律、法規、規章和規范性文件，按《市建設工程施工招投標工作規程》（詳見附件二）等統一要求對項目實施監管，廉潔自律，秉公辦事，優質高效地為進入市場各方主體服務。市建設局將定期組織監管質量和服務質量檢查、考核。各區建設局要加強對本區監管人員的日常管理和廉正教育。

五、資料歸檔

各區服務點辦理招投標備案的項目，招標結束后由各區服務點按省、市統一要求負責將資料歸檔，資料齊全后在《市建設工程招標投標備案書》上加蓋備案章。

第6篇：工程招投標管理規定范文

關鍵詞：工程；招標投標；問題

1針對過程管理問題，要健全對有形建筑市場的監督機制進一步堵塞漏洞。

監督機制可以有效的對過程管理進行全而的控制和指導，這項工作對于我們工程招標投標來說具有重要的意義和作用。監督機制應該涉及到工程招標投標活動的全過程，要抓住這項工作的核心內容，實施全方位、全員、全過程的管理，切忌不要監督管理流于形式，嚴格檢查和控制相關方的行為。其實，在遏制工程項目招投標腐敗方面，有許多人己經為此做出了很多的努力，同時也取得了一些成效：另外可以在技術環節增加一些相關的力量，還可以通過發揮招投標協會等專業機構的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發生。

國務院與國家政府等多部門針對工程招投標管理中存在的問題也聯合發文，形成了一些管理辦法，其中表述的主要觀點有三個方面：第一，要建立健全工程招投標的制度體系；第二，要強化政府投資工程招投標的監督管理；第三，要理順和規范相關的舉報投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求，基本上理順了對于工程招標投標管理的思路。

2針對部分領導干部的干預問題，要規范權力的不當運用。

針對工程招標投標管理中的領導干部干預問題，往往是權力的過分干預所導致的。因此，在實際管理的過程中，我們要通過制度來對權力進行制衡和規范，從而杜絕這類風險事件的發生概率，確保工程招標投標管理工作的順利實施。然后，僅僅建立相關的規則制度，想以此一勞永逸，這是遠遠不夠的。很多情況下，我們發現問題產生并不是因為缺乏制度，而是因為對于制度的執行和監管上出現的這樣那樣的問題。因此，加強執行力的監督也是我們需要重視的另外一個方面。

從目前的招標投標的實施情況來看，類似的問題就經常出現，來自于領導干部的權力干預往往對市場主體之間的公平競爭進行了一定程度的破壞，導致法律實施不力，使得一些虛假招標、違法招標、規避招標等現象層出不窮。因此，管好了掌握權力的領導干部的“手”，在某種意義上來說，就確保了工程招標投標工作的規范性。

3針對招投標監管問題，要強化監督進一步完善制約機制。

對于工程招投標工作來說，是由很多個環節所組成的。因此我們要促使在環節上的每個人主動承擔相關義務，履行崗位職責。根據每個主體、崗位的工作特點，制定嚴格的崗位工作標準，并嚴格實施。如果一旦有問題發生，就要根據崗位職責追究相關人員的責任。采取有力措施，強化對建筑市場的執法監察力度。對那些在承包、發包、轉包、招投標等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質量低劣，給人民生命財產帶來嚴重隱患的；弄虛作假、虛報冒領、高估冒算、坑國家肥自己的；以權、以職謀私的，要發現一件查處一件，為建筑市場健康發展創造良好的社會環境。

4針對制度建設方面的問題，要建章立制健全建設工程交易行為

的各項規定。

首先要針對工程交易管理程序講行明確的規定，從而使得相關工作的開展有制度可依。此外，我們還要從整個工程項目的報建、信息、招標投標、工程發包、合同管理、質量安全監督等環節進行詳細的調查研究后制定相關的補充規定，使各方能夠清晰明了的掌握各項注意事項。大力做好工程交易管理監督規定的制定，杜絕“暗箱操作”，嚴格要求有形建設市場交易中心從健全內部制約機制入手，以政務公開為契機，建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規定等規章制度，使各個環節密切協調、相互監督、按級負責、一環扣一環，做到前一個程序未辦理，不得進入下一個程序，誰的環節出問題就追究誰的責任，同時強化監督檢查，對各類違法違紀問題進行嚴肅查處。

5針對服務方面的問題，要推行招標制度監管招標機構規范機構的服務行為。

在推行建設工程招標中，針對服務水平不高，工作不規范等現象，監管部門要對招標機構工作進行不定期的專項檢查，加大指導力度，積極幫助招標機構整改和提高，使程序進一步規范，管理制度進一步完善，服務質量進一步提高，在規范招標投標行為和提高招標質量方面發揮積極作用。

6不斷完善工程量清單計價評標標準，推行建設工程無標底招標辦法，豐富競爭投標的公正內涵。

對于工程招投標管理來說，工程量清單的投標報價方式是行業內部應用較為成熟的方式之一。因此，可以說在工程建設領域推行工程量清單投標報價方式，建立工程造價市場監督管理機制，是對建設工程承發包交易行為步入規范化、法制化軌道，進行建設工程造價管理改革的一項新舉措。實踐證明，推行工程量清單招標，一方面在縮短招標時間、保證招標質量、遏制腐敗現象上發揮了積極的作用；另一方面有利于引導企業真正比實力、比造價、比信譽，豐富了投標的內涵，增強了竟爭性、公正性。

參考文獻

[1]雷士國.孟山.在建筑市政工程招投標活動中應注意的幾個問題.中國民商法實務論壇論文集.2004.

[2]陳國興.淺談市政工程監理工程中存在的問題及對策.中國科技博覽，2011.

第7篇：工程招投標管理規定范文

關鍵詞：高校基建；管理措施；投資控制；節能技術

Abstract: according to the college infrastructure project bidding, fund management exist evasion of problems, this paper expounds the reform proposal, to strengthen the democratic supervision and management, improve the benefit of investment.

Keywords: college infrastructure; Management measures; Investment control; Energy saving technology

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：

自高校擴招以來，我國普通高等學校的規模呈直線狀上升（圖1），由于生源增多及舊有設施老化等問題，全國各地高校改建、擴建項目等投資額度占整個學校預算支出的大幅度增加。據統計，廣東省共有普通高校131所，基建投資累計達數百億元。然而，由于體制原因及法律法規不完善，缺少民主監督，不公開不透明等造成全國高校不同程度存在超標建設，甚至舉債建設，基建項目規避招投標、資金管理不規范等問題，更嚴重的是已成為高校腐敗的重災區。因此，在高校建設工程領域推進改革、加強管理、節約資源，降低施工成本提高投資效益已迫在眉睫。

圖1全國高校建設規模圖

加強工程前期可行性研究，規范工程決策行為

建筑工程項目建設可行性研究是工程項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據。高校建筑工程項目在可行性研究階段要做細、做精，凡涉及金額較大的項目必須經過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報告，一項好的可行性研究，應是工程技術經濟最優的方案。避免某些學校為注重門面不惜斥資百萬修建校門事件，使重大建設項目以最小的風險、最少的投資獲取最高的社會效益。

嚴格按照招投標管理規定，使招投標工作順利進行

有些學校管理部門以任務重時間緊、新生入學等借口規避招投標，對此，我院對于所建工程均進入建設工程交易中心進行交易，進行公開招投標，通過公開報名，搖珠等一系列規范操作，最后由招標中心專家組評審決定中標單位。在招標過程中的每一個環節，均按照公開、公正、透明化的原則，嚴格依照有關規定和程序操作。最終達到既節省工程投資又擇優選擇施工單位的目的。

對于預算投資額較小的維修維護工程，均通過學院進行網上公開招投標。為使小工程的招投標規范化，依據“廣東省實施《中華人民共和國招標法》辦法”編制招標文件和工程量清單，在一些工程圖紙不完善的情況下，應借鑒相同工程情況，積極與校招投標小組研究來確定工作內容后編制工程量清單，以便使工程造價更具有準確性，在整個招標過程中，都是嚴格按照有關法規及程序進行，以達到合理低價中標的最終目的。

建立與完善全過程審計制度

高校開展全過程審計，就是對建設項目全過程的建設投資、建設經濟活動以及建設成果、效益等活動進行監督、審核、評價，即從項目建議書至項目竣工的全部階段，審計部門依據現行的法律、法規和相關規定等，運用科學的管理方法，采取嚴謹認真的工作態度，對工程投資、工程質量、工程進度三個指標以及合同等項目管理內容實施跟蹤的、主動的監督、服務和控制。

嚴格遵循合同規章，把好基建項目投資控制關

基建合同管理、投資控制更是我院的重要工作之一。應高度重視這項工作，為了把好基建項目投資控制關，2011年6月我校起草編寫了《中山職業技術學院經濟合同管理規定》，進一步健全了合同管理制度，在簽訂和審核合同的過程中，嚴格按照省市有關管理規定和學院有關制度執行；完善工程款支付程序，嚴格按照簽定的合同條款和實際工程進度，依照程序辦理請款手續，對不符合規定的付款要求一律不予辦理。在保證工程項目順利開展的同時盡可能的節約建設資金，提高資金使用效益，把好投資控制的重要一關。

建立健全民主監督機制，增加透明度

對高校內各項工程的建設和設備采購進行規范管理，并制定嚴格的合同審批程序表。凡涉及工程建設和設備采購一律集體討論，杜絕個人說了算，形成有效的民主監督機制和良好的基建處工作作風，避免一切暗箱操作。近年來我院對基建工作尤為重視，起草了《中小型建設工程項目操作實施辦法》，對校內各項中小型工程從項目申報、立項、審批、招標、施工管理、驗收結算各個環節定出具體操作細則。2012年3月我院起草并印發了《中山職業技術學院2012年黨風廉政建設工作要點》扎實推進懲防體系建設，進一步加大監察檢查力度，強化對領導干部的監督，規范權力運行。在所有招標過程中，都是嚴格按照有關法規及程序進行，建立形成了一個校內工程招投標有法可依、公平公正有形的建筑市場。

加強基建檔案管理工作

高校基建檔案的收集、存檔和更新工作是高校工程項目管理工作的一項重要任務，特別是對于新建、擴建、改造工程項目較多的高校，基建檔案的及時更新對高校檔案管理有著非常重要的意義。2012年3月我院印發了《中山職業技術學院2012年檔案工作要點》并以此促進學院檔案工作的規范化、科學化，切實加強檔案基礎設施、檔案資源、檔案業務和信息化建設，實現檔案管理工作現代化，為教學、科研、管理等各項工作提供更好的服務。

推行“代建制”

近些年來，工程建設領域發展很快，全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流，而順應這種發展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高校基建項目管理的必由之路。“代建制”是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業作為項目建設期法人、投資人或建設單位組織和管理項目的建設，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設，管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實行“代建制”后，項目建設單位無須再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監督機制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現象，從源頭治理高校基建領域腐敗問題。

發展節能施工技術，提升資源利用效益

1）減少施工和使用中的拆除和返工

工程施工開始之前，建設部門應與各方仔細核查不同專業的施工圖紙的可建造性，對圖紙中不清楚、配合不當或認為有錯誤的地方，應及時與設計單位溝通，以減少施工過程中返工的出現，減少設計變更。如有必要時可請設計單位詳細講解。某黨校的教學樓沿走廊的窗按常規設計成了高窗，等墻砌好了領導發現了，說要搞開放式辦學，要求拆除改成低窗臺的。

建設部門應及時與設計單位交換意見，采取靈活性設計，盡量滿足不同的需求和未來需求，確保當建筑物用途改變時有其他的使用機會。例如裝修的程度、空間的重新分配布局等，根據建筑的預期功能，考慮靈活性進行設計，避免建筑物的拆除和重建。

設計單位也應減少不必要的裝飾構件。應結合地形地貌進行充分設計優化，優先考慮工程區域內的挖填土石方平衡，避免過度開挖，減少建筑余土的產生。

2）減少臨時建構筑物對環境的沖擊

工地臨時圍擋應當采用裝配式可重復使用的材料，避免使用磚墻以后又要拆除產生建筑垃圾。

臨時建筑以及施工現場臨時搭設的辦公居住用房應當采用周轉式活動房，或盡量利用已有建筑作為臨時設施。在建工程的裙房，在備有足夠的安全保證措施前提下，可經建設單位、監理單位批準并報安全監督站備案，可在穩妥的部位適當安排在建工人居住，以減少現場臨時用房的數量。國家有關規定不允許在建工程住人，建議作出修改。

在滿足文明施工的前提下，施工現場應盡量減少場地硬化，必須的場地硬化，宜與永久性地面或路面工程結合考慮。在保證質量的前提下，硬化材料可就地回收用作地面或路面的墊層材料。根據調查，施工現場的臨時設施和場地硬化產生建筑廢棄物所占比例很大，與永久地面結合考慮或用可循環材料將大大減少建筑廢棄物的產生量。

施工單位應加強施工技術環節的管理，減少不必要返工引起的材料浪費，對邊角余料要分類整理、堆放，盡量加以利用。在上世紀六、七十年代，有些施工單位把窄的木板背面加木托制成定型模板，連5厘米寬的小木板條也不會浪費。而在普遍使用九夾板大模板的今天，由于勞動力變得昂貴，工人也不再具有那時的主人翁心態，模板攤銷不了幾次就變成廢木材了。

施工單位對施工過程中產生的惰性廢棄物應進行現場回收和利用，盡可能減少向施工場地之外的排放。在保證工程質量的前提下，優先將施工現場產生并且可以利用的惰性建筑廢棄物用于建設工程：

建筑余土可用于場地回填和綠化用土；

多余的混凝土可以用來做墊層或臨時地面硬化；

砌筑砂漿、抹灰砂漿可以及時清理回收，必要時加水泥攪拌后重新利用；

碎磚頭、瓦片等經過技術處理后可用于道路墊層或其他填充物等。

總之，高校基建項目在建設過程中，做好前期調研，加強民主決策過程，發現問題及時處理，對處理結果公開透明化，避免盲目建設投資浪費，及時采用新技術新成果，倡導國家節能減排，做出自己應有的貢獻。

參考文獻:

[1]劉暢.淺析建筑工程施工及技術管理[J]. 廣東科技, 2010.

[2]杜翠玲.淺談建筑工程施工中存在的問題及建議[J].中國城市經濟,2010.

第8篇：工程招投標管理規定范文

第一條為加強水利工程建設管理，規范水利工程建設管理程序，依據國家有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規定、辦法，結合區相關規定和實際情況，制定《區水利工程建設管理規定》（以下簡稱“本規定”）。

第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。

第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。

2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。

3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。

4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。

5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。

3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。

第十四條資產移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監理

第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。

第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。

第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。

第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。

監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質量、安全管理

第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。

第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。

第七章附則

第9篇：工程招投標管理規定范文

近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。

一是規范項目流程，嚴格環節管理。

嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監管合力。

發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。

一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。