理事會章程精選(九篇)

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第1篇：理事會章程范文

一、教師例會的組織形式

教師例會是學校工作的重要內容之一，是全體教職工必須參加的集體性學習活動，也是校領導與全體教師工作聯系的主要渠道。縱觀我國各級各類學校的教師例會，無論學校規模大小，無論何種教育類型的學校，教師例會的組織形式都差不多。

1.教師例會的時間安排

差不多每所學校都會在規定時間召開教師例會。有事沒事、校長在與不在，教師例會都正常開。經調查，大多數學校都將教師例會放在星期一，也有些學校放在星期五，少數學校放在星期天。小學的教師例會一般安排在下午學生放學后，六點鐘左右基本能結束會議。中學的教師例會，特別是縣城中學的例會一般都是在學生晚自習下課后舉行，競爭激烈、升學壓力大的“縣一中”，晚十點后教師開會已成為被默許的工作程序。調查得知，教師例會所用時間大多在90分鐘左右，能將例會控制在一小時之內的學校是少數，例會時間超過兩小時的并不少見。

2.教師例會的空間位置

隨著辦學條件的逐步改善，很多學校都有設施良好的會議室。開會時，校級領導坐在空間位置高于教師座位的主席臺上，中層干部一般坐在第一排。還有的學校位置劃分更加精細，中層正職坐在第一排的中間，中層副職坐在第一排的兩邊，座位主次與職位高低相互搭配，教師們將主席臺和第一排調侃為“官本位”。為了便于會議考勤，每個教職工在會議室的位置都是固定的，每個座位上都寫著教師的名字。從第二排開始按教研組或年級組就坐，教輔人員坐在最后。這樣的位置安排一般至少保持一個學年。

3.教師例會的流程

大多數學校的教師例會的流程如下。

（1）總結上周工作。由上周值周領導總結，大體分為兩個方面，一是上周做了哪些工作，二是存在哪些問題。

（2）傳達相關文件及會議精神。上級相關部門下發的文件都要在教師例會上向全體教職工傳達，校級領導及部門負責人外出開會的各種會議精神也要在教師例會上向全體教職工通報。

（3）布置下周工作。由下周值周領導布置。

（4）校長重要講話。基本上是對上述流程中談到的問題做總結性、指導性的解讀與指示。

4.教師例會的形式

隨著電子教學輔助設備的大規模使用，每次教師例會都要拍照、攝像，留下影像資料。這些資料作為校史材料存入學校檔案室，部分照片上傳到校園網，有些重要的教師例會的錄像會在地方電視臺播放。雖然教師例會周周開，但為了留下影像資料，校長辦公室人員很注重例會的表面形式。主席臺上方有橫幅，主席臺桌子上有鮮花，主席臺下方有美麗的盆景，有熱烈的掌聲，有重要講話。開學初的第一次例會，學期結束的最后一次例會，或期中階段總結性例會，還會邀請黨政領導、知名人士出席，以此提高規模、擴大影響。

5.教師例會的主題

大多數教師例會都是囿于總結、布置工作層面，具有鮮明主題的例會不多。很多學校會將一些教育中的熱點問題、焦點問題以單獨開講座的形式對接教師需求，但卻不能將教師的精神需求融入到教師例會中。學校工作每一時段都有每一時段的重心和主題，例會卻不能同步跟上，無論何時召開教師例會，都重復總結、布置、領導講話這三部曲。總結前期教育工作，布置后期工作當然是教師例會的重要內容之一，但作為國家精神圣地的學校，只將教師例會簡單地定位于這種缺乏鮮明主題的模式，不但使教師例會顯得呆板，也讓例會的作用打了折扣。

二、教師例會的成本分析

教師例會投入的成本是否大于收益，要看召開會議的宗旨是什么，是務實還是務虛？要看召開會議的目的是什么，是僅為完成一項工作程序還是切實對接教師的成長需求？要看會議中需要解決的問題是什么，是大而虛的表層問題還是小而實的實質問題，若是以務實精神為解決教育過程中存在的小而實的問題，滿足教師的成長需要，這樣的教師例會收益必然大于成本；若是將教師例會聚焦在上級指示、考試分數、各種通知規定等層面，教師例會投入的成本就可能大于收益。

1.高成本教師例會的重要性

高成本教師例會不是指在會議中投入了多少人力、財力，而是指為了召開這個例會，為教師精神的引領、心靈的慰藉提供了多少隱形資源，是高質量教師例會的必要投入。高質量的教師例會是教師精神的棲息地，通過這個會議，能為教師提供教育信息、教育理念“下達”及“上傳”的渠道。求真務實的會議，旨在解決教師職業發展問題，解決教師和學校關系問題。會議中釋放出的滋潤人心的力量能緩解教師壓力，提高教師工作積極性，強化教師責任意識。會議上傳達的每一個主流聲音，都會讓教師感到在這個時候就應該有這樣的聲音出現。求真務實的會議是教師成長中重要的教育資源，能引領教師走向精神追求，會議中傳遞的教育思想成為教師再發展的動力。開一次這樣的校會，能讓學校形成新的教育推進點。

2.低成本教師例會的消極作用

沒有經過認真準備，缺少教育理念，對教師教育工作起不到多少作用的教師例會，無論投入多少財力及時間成本，都是低成本會議。低成本教師例會只是教育泡沫，沒有多少教育價值。無論主席臺上的人多么言者諄諄，無論傳達多少規定和通知，都只能停留在“倡導”層面，坐在下面的人大多聽者藐藐。長期開低成本教師例會，也會讓校領導對例會形成慣性敷衍，開會時，領導都習慣于重復前面反復講的，沒有自己的想法，沒有自己的語言，不考慮民意需求，無端消耗別人的時間。由于教師們在教師例會中收獲不到對職業發展有幫助的信息及思想，只為在開會考勤時不缺席，機械參會的教師占相當一部分。

3.套路化例會剛性成本較大，彈性成本不足

從各個學校教師例會現狀來看，能在會議中講話的是少數人，能在例會中講出具有鮮明的教育思想、引人深思的教育話語的是這少數人中的少數人。有些在教師例會講話的人，對著東拼西湊的講稿照本宣科，表達他人化、語言八股化、語氣指示化。這樣的教師例會極易陷入充滿的程式化、呆板化和單向化。盡管有的例會開的時間很長，講了很多，剛性成本投入較大，卻沒有太多實質性內涵，其“超低信息量”無法對接教師的需求，教師處于機械參會、機械鼓掌狀態，對教育的思考處于暫時停頓狀態，彈性成本不足。這樣的會議不僅是低質量的，還可能對教師成長、對學校教育發展起到負面影響。

4.教師例會中的“高能耗”

教師例會需要開，開例會的目的是解決學校教育教學中的問題，引領教師職業能力的提升。但很多學校的教師例會，只是學校工作的一個慣性程序，會議發言是會前排定的，領導講話是會前別人寫好的，一切都是會務組安排的，會務組就像在導演一場戲，情節和臺詞都是會前設定的，教師們只需坐在自己的位置上聽會即可。開小差的有之、打盹的有之，每次教師例會除留下一堆裝幀精美的會議材料和領導講話，很少給教師留下他們真正需要的東西。會務組工作人員為開教師例會需做大量的準備工作，每位教師為參加例會要付出較大的時間成本，若例會沒有取得應有的效果，會沒開好是最大的浪費，造成教育中的“高能耗”。

三、教師例會，教育服務的重要環節

學校教師例會應具有的屬性是：（1）為教育提供服務；（2）與教育實踐高度相關；（3）具有教育價值；（4）具有獨特的視角；（5）問題要小而實。以規范教師工作行為為目的的教師例會，其終極目的是為學生成長服務。具有這樣屬性的教師例會，其無形價值具有極強的磁場效應，能給參會者創造一個有形而莊重的心理“磁場”，能在無形中統攝教師的靈魂，能為教師提供豐富的文化營養，裝備其進入現代教育的精神設備，增強教師的人生厚度，開拓教師的教育視野和教育格局。教師們通過教師例會得到的這些“軟實力”能直接影響到學生，為學生成長提供更好的服務。

召開教師例會的目的是為教育提供服務，教師例會的價值在于用一豆燈火，破漫漫長夜。教師既是職業人，也是自然人。從事教書育人工作，難免會遇到這樣那樣的問題，有些問題不是教師一個人能解決的，教師需要一個“加油站”，需要一個“停車場”，在短暫的歇息與加油過程中，思考旅途中曾經遇到的各種問題，為下面的征程做好準備。在處理與學校、學生及家長的各種關系時，也會有倍感壓力的時候，他們需要一個心靈與精神的棲息地。有文化品位高質量的教師例會，能較好地緩解教師的壓力，滿足教師的精神需求，為教師解決各種教育問題提供指導，促進學校教育教學健康發展。

學校無小事，處處是教育。全體教師都必須參加的，在每周固定時間內如期舉行的教師例會，不是一個機械意義的工作程序，會議所承載的教育責任是重大的。教師例會是學校重要的教育資源，充分利用和挖掘這個教育資源，讓其為教育提供有效服務，是召開教師例會的意義與宗旨。把例會激活，讓其轉化為教師內在的生命成長。尊重教育規律，盤活教育資源，以認真負責的態度召開教師例會，才能讓教師例會功能最大化。

四、讓教師例會切實成為教師成長的需求

教師例會必須開。盤活教師例會，開好教師例會，讓教師例會真正服務于學校教育，對接教師成長需求，發揮其最大正能量是各個學校都應注重的重要課題。從“高起點”出發，制定“高標準”，讓教師例會達到“高水平”、“高質量”，以求真務實的會風，讓教師例會散發出鏗鏘旋律，讓教師的精神價值得到潛移默化的提高。

1.尊重并敬畏教師例會的價值

教師例會的價值不是單一的向全體教師傳遞校長及上級教育主管部門的聲音，一個“會議場”就是一個生命體，是人與人之間心靈的交流、智慧的傳遞，是推動學校教育向前發展的波浪。尊重并敬畏教師例會的價值，與教育教研關系不大的會議要少開或不開，八股化文件要少傳達或不傳達，沒有教育價值的話少說或不說。教師例會是務虛還是務實，在例會形式與質量的博弈中做出正確選擇。用自己的語言講出教育中的真問題，在零碎問題的牽引下，為教師教育智慧的提高提供一個比較好的切入點。

2.教師例會中領導講話勿帶“文件味”

受社會大環境的影響，有些領導在會議上講話時，拿著事先準備好的發言稿，站在高出群眾一大截的主席臺上，念著那些既不會出錯也不會出彩的字句，使用官話、套話，“文件味”十足，很少說自己的話，并形成一種會議講話哲學——不說自己的話就不用自己負責。體制內語言編制的樊籠也對學校產生一定的束縛。象征一個國家精神圣地的學校如果不能沖破這個樊籠，在會議上講得越多，與教育理論與實踐就可能越遠，聲音會越發空洞與蒼白，既無益于教育理論的發展，也無助于教育改革的推進。不是每個人都能在教師例會上講話的，講話的人要珍惜這個機會，講自己的話，講有教育分量的話，這是對教師例會的敬畏與尊重。

3.教師例會要有問題意識

發現不了學校的問題往往是學校最大的問題。會議中沒有問題意識，是導致會議低質量的直接因素之一。帶著問題召開教師例會是一種難能可貴的冷靜和理性，是在自我警醒和自我鞭策。否則，問題意識淡薄，不僅讓教師例會流于形式，也會讓學校教育中的小問題變成大問題，大問題變得不可收拾。每召開一次教師例會，應根據當前學校工作的實際，明確這次會議要解決什么樣的問題，要達到什么樣的目的，除了必要的會議程序外，要給會議中需要解決的問題留下足夠的空間，讓“問題”成為會議的主題。

4.教師例會要有文化內涵

教師例會是一種文化形態，只有深入到文化、思想和精神層面，才能達到召開教師例會的目的，必須要重視教師例會的文化質量。有文化質量的教師例會需具備四個特征：（1）認真，教師例會是重要的教育資源，要以認真負責的態度開好例會，不能敷衍；（2）教師例會中至少要有一個精神習慣，如辯論；（3）善于概括問題，只開會不總結，會議會流于形式；（4）善解民意，例會既要有規范有序的剛性，又要有充分尊重下屬的彈性。教師例會質量的決定因素在于會議中的文化內涵，讓教師例會擁有更多的文化元素，是對教師例會及教育的尊重。

5.教師例會要有民主精神

教師例會是全體教師以集體方式共同創造的教育活動。例會不僅要傳遞文化、彰顯精神，也要尊重個性、發揚民主。會議的核心是民主，面對面的發問、交流、互動、啟迪是教師例會的靈魂所在。教師例會應該有交流、有辯論，由參會人員主導會議的進展。教師精神氣質的提升、教學理念的提高、教學方法的改進并不是通過灌輸形成的，而是通過對話形成的。以灌輸代替教師思考，會使教師的大腦被體質系統遮蔽，在教師例會中給教師留下觀點交流的空間、意見表達的渠道，才能發揮出教師例會的正能量。

6.注重教師例會后的信息反饋

第2篇：理事會章程范文

今天大會的主要任務是，實施撤銷*鎮、*鄉，成立*、*六個辦事處。首先，我代表市委、市政府向六個辦事處的成立表示熱烈的祝賀！并向在設立六個辦事處的工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見：

一、充分認識設立辦事處的重要意義

六個辦事處的成立，不僅是我市經濟社會迅速發展的產物，是進一步深化鄉鎮機構改革的結果，也是落實上級精神，適應經濟社會發展新形勢的客觀需要。

首先，設立辦事處是上級的工作要求。我市撤縣設市以后，為加快城市發展步伐，調整城區規劃，河南省人民政府和周口市人民政府相繼批準了我市撤銷*鎮、*鄉，設立辦事處的行政區劃調整意見。為認真落實這一精神，我們堅持以深化鄉鎮機構改革為動力，以擴大和強化城區的龍頭帶動作用為目標，堅持“大穩定、小調整”和成建制村組劃轉的原則，撤銷了*鎮、*鄉，將南頓、鄭郭部分行政村劃歸為城區，成立了六個辦事處，這就從根本上理順了區劃關系，較好配合了全省區劃地名工作的順利開展。

其次，設立辦事處是加快城市化進程的客觀需要。隨著我市經濟實現恢復性增長，一方面，產業的發展和升級對城市化進程提出了更高的要求；另一方面，由于城區居委會、行政村點多面廣、分布散亂，加之區劃關系不順，轄區之間界線不明、職責不清、管理混亂，城鄉區劃不協調的矛盾日益突出，給城市管理帶來了諸多困難，在一定程度上制約了城市化進程的有序推進。要實現“*”發展規劃目標，推動我市經濟社會實現跨越式發展，把我市建設成為豫東南區域性中心城市、中等城市，就必須從根本上解決這些制約城市發展的體制性束縛，進一步理順區劃關系，優化城市資源配置，提高城市品位，為經濟發展打造良好承載平臺。

第三，設立辦事處是人民群眾的迫切愿望。設立辦事處，可以進一步加快城鄉一體化進程，縮小城鄉差距，更好地發揮城市對農村發展的輻射帶動作用，有力推進社會主義新農村建設。辦事處設立后，讓更多的農民變成了市民，有助于提高他們的生活水平和生活品位，近郊農民群眾對此十分歡迎。從這個意義上來說，設立辦事處是一項“民心工程”，我們必須把這項工作做好、做扎實。

二、各辦事處要迅速開創新局面

六個辦事處的成立，使我市中心城市建成區面積擴大到40平方公里，城區人口達到35萬人，這標志著我市的城市化進入了一個新階段，實現了由鄉鎮到城市辦事處的行政區劃的重大變革，對加快小康社會建設步伐具有里程碑性的意義。但俗話說：“萬事開頭難”，區劃設置調整只是辦事處工作的開端，今后還有很長的路要走，還有許多的困難要去克服。在辦事處工作開展過程中，要注重把握三個方面的原則：

一是調整工作思路。通過區劃調整，鄉鎮變成了辦事處，村莊變成了社區，農民變成了居民。應該說，如何有效地開展辦事處工作，對各級黨員干部來說，還是一個新的課題。因此，目前的首要任務就是要及時轉變思想觀念，轉換思維方式，認真研究如何把辦事處工作這盤“新棋局”給“走活”，及早開創辦事處工作新局面。鄉鎮工作和辦事工作雖有相通之處，但二者之間還是各有特點和自身的規律，工作的性質和內涵不完全一樣，工作的角色和方法也有很大的區別。與農業鄉鎮相比，辦事處的責任不是輕了，而是重了；工作頭緒不是少了，而是多了。各辦事處要認清自己的職責，清楚自己肩上的責任，圍繞全市的工作重點，及早摸透新情況，琢磨新規律，掌握新方法，適應新環境，從而不斷開創工作新局面。

二是轉變工作理念。辦事處的成立是城市擴容的結果，因此，要始終從城市建設的角度出發去分析問題、解決問題，始終用經營城市、建設城市、發展城市的理念去開展工作。要教育引導廣大群眾轉變思想觀念，擺脫小農意識，逐步培養廣大群眾的城市意識、居民觀念，使廣大群眾認識到自己已經成為城市的一員，成為城市發展建設的主力軍，自覺把自己融入城市之中，增強建設城市、美化城市的責任感和自覺性，自覺維護好城市的良好形象，為我市的發展和建設做出應盡的貢獻。

三是把握工作重心。辦事處工作事務繁瑣，任務繁重，可以說是千頭萬緒。城市的擴容需要辦事處的積極配合，城市的基礎設施建設需要辦事處去組織實施，城市的形象需要辦事處去管理和維護，城市居民需要辦事處去搞好服務。總之，建設中心城市，拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品味，哪一方面都離不開辦事處，需要辦事處做大量的基礎性工作。但無論工作如何繁雜，辦事處的工作重心和主線只有一個，那就是服務城市化進程和改革發展穩定大局。因此，各辦事處要統籌兼顧，合理擺布工作格局，學會“十個手指彈鋼琴”，既要扎扎實實做好每一件份內之事，取得人民群眾滿意的工作效果，又要善于抓工作的關鍵點和問題的主要矛盾，在服務城市建設和全市改革發展穩定大局上有所作為。

三、切實加強對辦事處工作的領導

一是要加強組織領導。為切實加強對辦事處工作的領導，市委、市政府成立了處理相關問題工作的領導組，由明方書記任組長，我任副組長，領導組下設辦公室，辦公室由財政、民政、人事、編制、計生、審計、土地、教育、國稅、地稅等有關部門負責人組成，負責處理辦事處成立后有關人、財、物的對接事宜，理順各種關系，確保平穩過渡，不出現任何問題。在這方面，市委、政府的態度是明確的，對各辦事處的工作開展，我們將給予全力支持；對各辦事處工作中遇到的困難，我們將全力給予解決。

二是要加強隊伍建設。目前，經過組織考察和集體研究，通過優化組合，各辦事處的領導班子和工作人員已經產生。可以說，市委、政府對這支隊伍寄予厚望。希望大家要轉變觀念，盡快進入工作角色，打開工作局面。要采取有效措施，進一步加強學習，不斷提高辦事處科學決策能力、依法行政能力和優質服務能力。要堅持“用好的作風選人，選作風好的人”，加大對辦事處工作人員的考察選拔力度，按照規定，對德才兼備、成績突出、群眾認可的優秀人才要予以提拔重用。

三是加強協作配合。辦事處的成立是一個新生事物，工作開展之初千頭萬緒，需要有關單位和部門的全力支持和積極協作。市直有關職能部門要理解支持辦事處的工作，盡可能地多為辦事處工作開展提供便利條件，要多幫助少添亂，多支持少設絆。如果有人推諉披皮，對辦事處工作人為設置障礙，無論是誰，一經查實，市委、市政府將給予嚴肅處理，決不姑息。

第3篇：理事會章程范文

經局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執法工作會議，主要任務是總結經驗，表彰先進，理清思路，明確任務，動員全系統上下在新的一年里，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，真抓實干，努力開創城管執法工作新局面。

剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執法系統2011年度工作目標責任考核優秀單位、十佳基層中隊和十佳隊員，通報了2011年度先進集體、先進個人和黨風廉政建設先進工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執法事業作出努力和貢獻的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會，蔡市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組，講三點意見。

一、2011年城市管理行政執法工作回顧

過去的一年，在市委市政府的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，全局上下圍繞中心，服務大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標，凝心聚力，克難攻堅，各項工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評為2011年度“目標責任考核良好單位”、“黨建工作先進單位”、“依法行政工作示范單位”、“工作先進集體”，被省住房和建設廳評為2011年度“目標責任制考核優秀單位”。主要工作體現在以下五個方面：

（一）健全體制、理順關系，城市管理行政執法工作基礎逐步夯實。機構建設步伐不斷加快，天臺局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執法網絡不斷健全，實現向重點鄉鎮（街道）派駐執法中隊43個，重點村（居）派駐執法隊員119人。行政執法關系不斷理順，市區兩級協作緊密，初步實現上下聯動；部門之間職能基本界定，初步實現協同對接，為推動城市管理行政執法工作打下了堅實基礎。直屬一大隊中隊掛牌成立，標志著我局業務主動接軌沿海開發戰略邁出重要一步。

（二）狠抓重點、全面履職，城市管理行政執法工作成效初顯。去年全市共出動執法人員2.4萬余人次，轉移疏導流動攤販18900多例次，統一設置便民疏導點79個，安排攤位3188個，創建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動17次，其中一次性拆除工業區塊西岸14家企業影響河道安全的違法建設1.52萬平方米，違法建設上升勢頭逐步減緩。推動出臺《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯合整治行動46次，責令停止施工35家，處罰運輸企業116例次，市區建筑垃圾“拋灑滴漏”現象初步遏制。全面跟進交通、環保、河道、綠化等方面執法，共勸導違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時查處椒江區洪家街道小板橋村嚴重破壞綠化用地案件，并移交司法機關，追究刑事責任。

（三）建章立制、強化落實，城市管理行政執法工作規范有序推進。大力開展“規范化建設年”活動，施行規范化建局。突出隊伍形象規范，抓《著裝管理規定》、《內務管理規定》等制度的落實，實現全市服裝標志標識、車輛外觀噴涂、內務設置管理、執法標準要求和對外形象宣傳初步統一。突出執法制度規范，先后出臺《行政處罰程序規定》等7大類39項規章。突出執法行為規范，創建規范化中隊19個，豐富“行風監督員”和“執法監督員”活動形式，積極邀請市派開展民主監督活動，初步形成多層次、全方位的監督制約機制。突出執法規范，全市共辦理案件29072起，辦案質量明顯提升，未發生因行政執法不當引起的較大，未引發一起赴京去省上訪事件，實現辦案零差錯，執法零暴力。

（四）創新理念、強化培訓，城市管理行政執法隊伍戰斗力不斷提高。扎實開展慶祝建黨90周年、“爭先創優”和“解放思想、創業創新”大討論等活動，大力弘揚核心價值理念，催化隊伍效率活力。積極倡導執法“軟著陸”，引導隊員牢固樹立“執法為民”理念，和諧執法氛圍初步形成。全體執法隊員放棄節假日，加班加點，參與省“高能耗、高污染”整治現場會、省農房改造現場會、省第十三屆大學生運動會等重大會議活動的環境整治保障工作，得到了省市領導的高度評價。推行準軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓359次，參訓1.23萬人次，隊伍素質明顯提高。

（五）搭建平臺、宣傳引導，城市管理行政執法隊伍形象初步樹立。加強和創新社會管理，積極探索更加科學高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點工作為主要抓手，扎實開展執法“五進”活動，搭建公共參與平臺。全年共發展城市管理志愿者5540名，發動中小學生1.2萬余人擔任護城小天使，走訪共建聯系點1.1萬余人次，召開民主懇談會265次，召開新聞媒體通報會、會5次，在電視、報紙、電臺等媒體開設專欄，在網、19樓等網站開設論壇，隊伍形象逐漸被社會各界和市民群眾接受和認可。市局黨組深化黨風廉政責任制落實，對隊伍嚴格教育、嚴格管理，引導廣大干部職工干事干凈、正規養成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻的行政執法隊伍。

一年來，直屬各大隊、各縣市區局（分局）工作可圈可點，可謂亮點紛呈。直屬一大隊各項工作穩中求進，在全市關鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊率先實施“物隊聯管”，“無（新增）違法建設小區”創建工作；三大隊通過強化對鄉鎮（街道）的考核，確保了轄區城鄉規劃的有效實施；椒江分局扎實推進創建省衛生區活動，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強三促”活動，隊伍形象明顯提升，城區環境明顯改善；路橋分局編制全市第一個城市管理規劃，積極打造標準化環衛品牌，嚴管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創建”工作，正在強勢推進；溫嶺局創新新疆籍攤販管理，得到了龔正副省長的批示肯定；玉環局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚，城區環境整潔有序得到公認；天臺局網格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項工作也都很出色；市城市管理警察支隊在維族流動攤販穩控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務保障方面，作出了有益嘗試。總之，在過去的一年里，大家的成績和經驗很多，我不再一一點評，希望大家在新的一年里再接再厲，再創佳績。

二、2012年城市管理行政執法工作基本思路

今年是市委和縣市區換屆以后開始工作的第一年，也是十召開之年，更是“十二五”規劃推進的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進的關鍵之年，做好今年工作意義重大。

今年工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點，全面規范，整體提升，為經濟發展、中心城市建設、城市群構建、城市品質提升、社會和諧和人民群眾的生活幸福指數提高，為建設“山海秀麗、富裕和諧”新，創造新業績、作出新貢獻、樹立新形象。

工作目標是：全局工作在市委市政府各部門和省內兄弟市局中實現同業對標、爭先進位；在人民群眾中的形象實現整體塑造、培樹品牌；執法環境實現共管共享、包容和諧。

總體要求是：創新、轉型、規范、提升。

創新。創新是動力。城市管理行政執法的本身就是城市管理、社會管理的創新，今年行政執法創新就是要在管理執法理念上創新，在體制機制上創新，在工作方式方法上創新。

轉型。轉型是途徑。要從傳統城市管理職能向綜合執法職能轉型；從管理小城市、小縣城、小城鎮向管理經營大城市轉型；從單純的市容市貌管理向城市的有機更新、復合型管理轉型；從粗放管理向精細化管理轉型。

規范。規范是保證。要從制度、人員和監督等多個層面，著力解決制度體系設計缺陷問題、執法人員素質偏低問題、執法自身監督不力等問題，重點抓好執法規范化、管理規范化和隊伍建設規范化。

提升。提升是目標。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊伍形象。城市管理行政執法工作的主題是“守護城市、創造宜居”，還要實現“提升品質、創造幸福”。

在實際工作中，注意把握好四條原則：

堅持依法管理、依法執法原則。城市管理行政執法工作面廣量大，涉及社會生活各個方面，是創新社會管理的重要領域。必須嚴格依照法律規定，明確執法職責，規范執法程序，強化執法監督，堅持依法管理、依法執法、公正執法、文明執法。

堅持規劃引領、注重長效原則。城市管理是一項系統性工程，必須以規劃引領、全面謀劃、整體推進、精細管理；既要立足當前，有針對性地開展專項整治，更要著眼長遠，落實長效管理手段和措施。

堅持疏堵結合、剛柔相濟原則。疏與堵是實施科學管理的兩種方式，剛與柔是有效執法的兩個方面，必須堅持疏堵結合、剛柔相濟。在執法過程和執法方式上要推行柔性執法、和諧執法，堅持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡單、粗暴甚至野蠻執法，要使執法過程成為接近群眾、服務群眾、教育群眾的過程。

堅持以人為本、民生優先原則。城市的主體是人，城市管理的對象是人，離開了人的活動，城市也就失去了生命力。因此執法必須堅持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強城市人氣旺盛的“活力”。

三、2012年城市管理行政執法工作主要任務

根據上述指導思想、工作目標、原則和要求，2012年我們要重點把握好四個著力：

（一）圍繞中心，著力為經濟發展和城市建設服務

城市管理行政執法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會明確提出建設“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執法工作指明了方向。

第一，要為加快經濟發展服務。這次黨代會部署的一個中心任務就是構建現代產業體系、提升實體經濟綜合實力，因此，加快發展將是主旋律。城市管理行政執法工作就是要為加快經濟發展這一中心工作，超前服務，主動接軌。首先是要滿腔熱情支持實體經濟發展。特別是作為民營經濟為主體的我市來說，要支持民營經濟的大發展、大提升，既要支持大企業、大項目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業。其次是要為推動經濟轉型升級服務。要發揮職能為產業東移、主城區“退二進三”、現代服務業培育服務。對擬上市企業、技術改造項目、引進外資項目、重大的工藝裝備提升項目，要采取一廠一策、一事一議，重點扶持，區別對待；要發揮工作職能，主動配合做好對高污染、高耗能、低小散項目的淘汰、轉移和關停等相關工作。第三就是要切實幫助企業解決實際問題和困難，針對企業“投資難、融資難、創新難、盈利難”等難題，積極進企業、下基層、摸實情、辦實事，主動辦理企業建設項目規劃核實等工作，妥善處置企業違法行為，切實減輕企業負擔，優化投資發展環境。

第二，要為加快中心城市建設服務。撤地建市15年來，中心城市建設和發展取得了矚目成就，但也不可否認，中心城市的經濟首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動作用不強。產業轉型升級困難，要素制約日益凸顯，環境保護形勢日益嚴峻；市區一體化步伐不快，體制性矛盾顯現；城市化程度不高，規劃、建設、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會分別研究市區一體化戰略和加快中心城市建設問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區發展，對此我們要牢牢抓住這次有利時機，超前謀劃，發揮職能，為加快市區發展提供服務。首先要堅持重抓市區，指導全市。要切實把行政執法工作重心放到“重抓市區、指導全市”上來，市區的工作水平、執法水平、管理水平都要在全市起到引領和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進全市工作全面提升。其次要服務發展，推動集聚。加快中心城市發展一個根本任務就是提高市區的經濟首位度；其實是推動人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業、就學、就醫和居住環境問題。我們要積極服務市區發展，在執法中服務，在服務中執法，以包容心態接納“新人”，推動市區產業集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質。城市發展是三分建七分管，而三分建中規劃又占七分，我們要保障城市建設規劃的順利實施，著力提升城市的品位、品質，努力把中心城區建設成宜業、宜居、宜學、宜行、宜游的首善區、品質區，提高市民的幸福指數。

第三，要為“主攻沿海，創新轉型”服務。這是市委市政府的重大戰略部署，經過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發展海洋經濟已經實質性啟動，省委省政府批準設立灣循環經濟產業集聚區，吹響了主攻沿海的號角，也為城市管理行政執法工作的開展提供了舞臺。一是要全力推進管理執法延伸。集聚區是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執法不到位，就會糟蹋規劃和建設成果，這將是對歷史對人民的不負責任，嚴重點講是犯罪。我們要努力實現管理執法機構和職能向灣集聚區延伸覆蓋，明確職責，理順關系，加強溝通，無縫對接，確保管理執法到位；要全面履行管理和執法職能，堅決制止和重點整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動產業平臺建設。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區，是承接大產業、大項目、大企業的發展平臺，我們要全力支持發展平臺建設，支持圍墾區水、電、交通道路、圍堤等基礎設施建設，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業服務年”、“項目攻堅年”工作要求，圍繞重點項目、重點建設和重點企業，做到經濟發展到哪里，我們的執法服務就貼近到那里；工程推進到哪里，我們的執法保障就跟進到那里。

（二）理順體制，著力整合城市管理行政執法資源

行政執法局是一個新建局，有很多的先天不足，包括法律法規層面缺失問題，行政機構的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機制上許可與執法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機制仍將作為我們工作的重點。體制調整主要包括三個層面：

內外層面。內部體制調整上，“三定”方案要盡快確定。內部的機構設置要繼續探索，爭取啟動集聚區行政執法機構的設置；積極與省、市編辦、法制辦協調，爭取直屬一大隊改設直屬分局，其他大隊改成支隊。內部的人員編制，要積極爭取增編擴編。外部體制調整上，繼續建立健全城市管理行政執法工作“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網格化”的治理格局，使城市管理行政執法工作的觸角向村、社區延伸，形成全覆蓋的執法網絡。

上下層面。“上”的層面，要積極開展頂層設計，建立市城市管理委員會，加強對全市城市管理工作的統籌協調；對專項執法工作成立專門的聯合執法工作協調組。“下”的層面，指導仙居、三門加快籌建行政執法局，今年掛牌成立；直屬各大隊與三區分局職能要進一步界定、理順，同時要依托市政府正在倡導的三區共同發展合作機制，積極創新市區城市管理執法協作機制，形成整體合力；利用當前全市深化強鎮擴權改革的契機，推進鄉鎮執法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環楚門的綜合執法體制改革，今年要率先啟動。

左右層面。重點是處理好與部門之間的關系，要進一步理順與建設規劃、公安、水利、環保、工商等部門的關系，建立工作機制，重點解決審批、許可與監管執法之間的銜接問題。要進一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協作關系，溝通協商、達成共識。

（三）突出重點，著力開展專項整治

開展專項整治，切實解決領導關心和群眾關切的熱點、難點、焦點問題，是展示形象、展示業績、展示社會影響力的有效途徑。從當前城市管理行政執法的工作職能來看，今年重點要開展好四項整治，逐一破解四大城市管理難題。

一是開展市容市貌專項整治。目前，城市市容市貌有所好轉，但仍時好時壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎設施差、管理力量弱、市民素質低。怎么破解？一要突出節點，深入開展市容“頑疾”專項整治。以“多城同創”、“清潔家園、和諧鄉村（社區）”等活動為載體，開展占道經營、馬路市場、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點帶面，深化示范街（路）創建活動。今年每個縣市區要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點推進入城口街（路）環境整治和街景整治。三要強化覆蓋，全面推行片長街長制。在總結工作經驗基礎上，今年要在全市范圍內推開，每個縣市區必須在城區3條以上街（路）推行片長街長負責制。三要疏堵結合，繼續推動“便民疏導點”建設。每個縣市區要新建疏導點5個以上，重點解決下崗、殘疾、低保等弱勢群體就業，最大限度地緩解執法矛盾；要提升疏導點檔次，做到整體規劃、專業設計，把疏導點建成城市的一道靚麗風景。四要共建共管，大力發動市民廣泛參與。繼續深化城管志愿者、護城小天使等活動，每個縣市區要建立不少于1000人的志愿者隊伍，要新發動護城小天使500人以上。同時創新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實現“人民城市人民管”。

二是開展建筑垃圾專項整治。建筑垃圾管理的難點主要體現在高壓整治易反彈、治本之策待實施、配套措施待跟進、監管手段待改進。怎樣破解？一要盡快成立專門機構。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運轉起來，發揮作用。二要認真貫徹實施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點推行建筑垃圾管理“四項陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點對點”管理，落實消納費用“托管代付”。三要推進科技化監管建設。工地出入口標化達標率要達到90%以上，工地和消納場所出入口視頻監控配備率要有提高，建筑垃圾運輸車輛“四統一”力爭全部實現，進一步強化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強勢開展專項整治行動。要按照吳蔚榮市長提出的“嚴控、嚴查、嚴處”要求，全面排查轄區的建筑施工工地、建筑垃圾運輸企業、消納場所，集中開展聯合執法，加大監管、處罰和宣傳力度，確保整治實效。

三是開展違法建設專項整治。當前違法建設之所以突出，其主要原因是巨大利益驅使、部門服務滯后、少數干部帶頭、執法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項整治。爭取市政府層面出臺查處違法建設若干規定，與國土、建設規劃等部門聯動，集中開展較大規模整治“兩違”行動。二要強勢拆違。堅決拆除一批嚴重影響安全和重點工程推進的違法建設，今年市區力爭拆除違法建設面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會戰”行動，重點加強對沿江沿河沿湖違法建設的整治。三要網格管理。加強源頭管理，繼續推進“無（新增）違法建設小區”創建工作，大力發展村居片長、信息員，爭取給予適當物質獎勵。四要落實主體責任。整治違法建設必須依靠鄉鎮（街道），將拆違工作與對鄉鎮（街道）的考核聯系起來，強化鄉鎮（街道）拆違主體責任。

四是開展戶外廣告專項整治。當前戶外廣告管理的難點，主要在多頭審批許可、缺少統一規劃、拆除成本較高、創意設計落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動向市政府匯報，建立完善戶外廣告管理體制機制，明確工作職責。二要出臺相關管理規定。著手起草《戶外廣告管理規定》，統一加強對城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設置招投標制度，編制戶外廣告管理規劃，實行分區分級分類設置和管理。三要開展整治行動。大力開展市區戶外廣告集中整治行動。四要爭創戶外廣告精品。通過規范從業企業資質、提高從業門檻、延伸戶外廣告業主監管、舉行戶外廣告創意設計大賽等方式，優化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風景線。

此外，河道、環保、綠化、市政、交通等方面的執法工作，各地要根據實際，依據職能，主動開展，確保每項工作都有重點、有特色、出亮點。

（四）正規養成，著力加強隊伍建設

思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對我們寄予了深切的期望，全市人民對我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務，關鍵是看我們這支隊伍能否履行起職責，擔負起使命，經受起考驗。我們既要看到我們這支隊伍年紀輕、活力足、積極性高等相對好的一面，更要清醒地認識到我們這支隊伍人員成分復雜、素質參差不齊，組建時間短、經驗較缺乏，科技裝備落后、執法規范化不夠等相對不足的一面。為此我們必須堅持正規養成，堅定不移地堅持政治建局、思想建局、文化建局、正規建局和依法治局。使我們行政執法人員成為城市秩序引領者、城市環境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。

1、切實加強教育培訓。要虛心誠心地堅持“訓練學部隊、執法學公安、辦案學法院”，把教育培訓作為干部隊伍正規化建設的重要載體和有效手段。一是抓參訓時間。通過市局組織的封閉式專業知識輪訓、綜合業務知識培訓和各單位自行組織的各項培訓，確保全系統每個干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓，確有特殊原因暫時不能參訓的，也要在下一期補上。二是抓授課質量。師資力量要整合院校和社會的師資力量，市局領導班子和中層骨干要帶頭上臺授課，各縣市區局也要照此操作；授課內容既要有理論知識、法律知識、行政執法業務知識，更要有社會管理、政府危機管理、網絡管理、新時期群眾工作、工作、如何應對媒體、演講與口才等針對我們工作特點的課程，還可以開設藝術鑒賞，組建興趣小組，使學習成為大家快樂的精神追求。三是抓達標考核。狠抓培訓質量，狠抓培訓考核，每個學員都要通過綜合的考核達標，特別是崗前培訓學員，未通過考核的，必須繼續待崗學習。當然，除了集中封閉學習外，也要鼓勵干部職工參加其他的學習培訓，更要注重平時的學習。

2、切實加強執法保障能力建設。裝備和科技的落后對我們執法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現代化和科技化，轉型、升級都是一句空話。為此我們要積極爭取黨委政府和財政部門的最大理解與支持，加大對執法裝備科技化現代化的投入，改善管理執法條件，提高管理和執法效率，加強執法能力。一是抓裝備保障。在繼續加強服裝、執法器材等后勤裝備保障的同時，重點抓執法車輛的保障，爭取各方支持，努力使執法車、巡邏車配置達到每名隊員一個車位標準，視財力水平適當提高執法車的質量和檔次，同時要規范執法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點是加快“陽光執法系統”建設，提升管理執法的信息化水平。已批準的“陽光執法系統”首期工程要抓緊實施，盡快落實后續建設方案的制定與報批工作；“數字城管”的共享問題，要在前期與建設規劃局協調的基礎上，根據需求及可利用資源情況，爭取實現軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執法”系統的穩定高效運行；積極與公安部門溝通協調，爭取盡快實現人行道違停處理系統與交警違章系統的交互同步，或通過其他切實可行的方式來保障處罰率，維護執法嚴肅性。三是抓警務保障。城市管理警務工作要牢固樹立主動服務的理念，在維護城市管理行政執法權威性上下功夫，嚴格依法查處相關的刑事、治安案件，探索建立行政執法與公安聯席會議制度，逐步完善全市屬地管轄警務保障機制，為城市管理執法提供強有力的保障與支撐。

3、切實加強執法環境建設。良好的輿論環境是我們管理和執法工作的重要基礎，我們必須牢牢把握輿論主導權，進一步鞏固執法輿論陣地。一是主動宣傳陣地。開展“六個一”工程：即一份工作簡報，使我們的工作上陳下達外聯，要寄發到黨代表、人大代表和政協委員；一個網站，建好“城市管理行政執法網”，爭取開通“網上城管”平臺；一個專欄，在原來《晚報》“守護城市、創造宜居”的基礎上，進一步深化升華為“提升品質、創造幸福”；一個節目，就是電視臺的專題節目，堅持定時播出；一個政務微博，開通城市管理行政執法政務微博，并鼓勵領導干部開通個人微博；一個廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時刻關注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會議”、“大接訪大走訪”和“進村入企”等活動，摸民情、解民憂，進一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進與群眾的感情。要高度重視工作，認真落實維穩責任，及時化解矛盾糾紛。三是社會參與陣地。“我為人民管城市、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責。要普遍建立并不斷擴大志愿者隊伍，組建志愿者協會；聯合婦聯、共青團等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習、弘揚新風”、“垃圾不落地”等活動，增強市民文明意識；深化開展執法進機關、進企業、進村居、進社區、進學校“五進”活動，開展“執法體驗日”活動。

4、切實加強機關文化建設。黨的十七屆六中全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對一個城市來說，文化是城市的靈魂；對一個單位一個系統來說，文化是維系這個組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設擺到一個非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統全面倡導“忠誠、親民、公正、奉獻”的核心價值理念，叫響“守護城市、創造宜居”和“提升品質、創造幸福”的宣傳主題，塑造“干事、干凈”的隊伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導入視覺形象識別系統（CIS）,從標志標識、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設置到城市家具設計都要推行規范化、標準化，讓我們城市管理行政執法的形象符號成為城市的新亮點。第三張是隊伍活力名片。要繼續推進“文化長廊”、“圖書角”等機關公共文化設施建設，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動，豐富文化生活，適時舉辦匯報表演、成果展覽，提升隊伍活力，展示隊伍風采。

5、切實加強領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子要堅持集體領導、民主決策、團結和諧、奉獻進取，要發揮黨委（黨組）的領導核心作用。規范黨委會（黨組會）、局長辦公會、局務會制度。黨委（黨組）會、局長辦公會既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進班子的團結和統一。大力弘揚“事業為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團結精神。要加強干部隊伍培養使用和交流。嚴把進口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機制，保持隊伍的純潔和活力。

第4篇：理事會章程范文

南帆是在借助這一特定的歷史片斷，以此作為成長路上的重要路標來凝視和思考自己的足跡。之于歷史，這個時段是盲腸，但具體到南帆的人生，這絕對是重大事件，對他后來的人生產生了巨大影響。刻骨銘心，加之超強的形象記憶力，南帆對當年的許多細節依然記憶猶新，歷歷在目。盡管如此，他還是自覺地盡可能剔除可能的想象、情緒的左右，以樸素的筆法和真誠的心靈回到生活現場。但這并沒有影響他給我們呈現了許多質地分明、鮮活真實的畫面。這些畫面有的是生活具象，有的是情感騷動，也有思想的脈絡。這些畫面過濾了相當多的煙熏火燎，散發著當年的體溫，振動著現場的呼吸。我們知道，深深打動我們的是畫面背后的那份誠實與坦蕩、責任與自信。

知青的亢奮與失落，是不可避免的，也屬人之常情，問題在于我們之前常常過度神化或丑化。而在南帆看來，比如失落，更多的是城市與鄉村的巨大反差，讓知青難以適應和接受，心理上的失落首先來自于生活環境的惡化。知青的生活艱苦，也是經常被反復言說的。南帆卻告訴我們，與當地農民相比，知青吃得好穿得好干活少。在他們心里，農民生活的艱辛是天經地義的，他們這些原本的城里人不該遭這樣的罪。狹隘的生出論和天然的優越感，擾亂了知青的心魂，生發出許多不平和怨恨。農民很厚道很善良，但有時也很勢利狡猾；知青很陽光很健康，但有時也很猥瑣很流氓。如此種種，南帆只是如實地說出當年是怎么想的，現在又是怎樣看的。這里沒有預設的立場，沒有道德或政治的綁架，只有心靈的對話和人生的體悟。

南帆沒有糾正、修復或重建集體記憶的企圖，也沒有重新評價歷史的崇高意識，只是還原個體記憶，讓自己抽身而出回到當下的生活，然后將這段歷史置于自己人生路上進行系統地觀察。其實，他進行的是雙向式的行走，從當下出發抵達逝去的那個時空，從歷史起步走向現實。行走的目的，不在于到達目的地的或愉悅路上的風景，他是在追問自己是如何走過來的。現在的他對過去的那個又是怎么看待的。對他而言，那段突如其來的人生經歷，是故事，也是事故。曾經的傷痛有侵入骨髓的，也有偽性的虛幻的。那里有淚水有汗水有苦水但也有快樂的泉水，這一切共同營養了心靈，參與了生命的成長。換句話說，南帆不是在以自己的方式敘述歷史，只是求解知青生活之于自己人生的作用與意義。

第5篇：理事會章程范文

分析形勢，這次會議是市委、市政府決定召開的主要目的總結工作。部署任務，動員全市上下解放思想，凝心聚力，開拓創新，傾力打造濱江園林城和生態旅游城。下面，按照市委、市政府研究的意見，講三個問題。

一、科學規劃。城鄉建設取得顯著成績

緊緊圍繞打造濱江園林城和生態旅游城這一目標，年。深入組織實施城市開發建設管理攻堅戰，城鄉面貌大幅改觀，主要實現了六個方面的新突破。

加強各類詳細性控制規劃和專項規劃編制工作，一）城鄉規劃管理實現新突破。科學修編城市總體規劃。初步形成了全覆蓋、相協調、易操作的現代規劃體系。成立城鄉規劃、審批和專家咨詢3個委員會，嚴格規劃審批管理，杜絕了人情審批”多頭審批”和“違法審批”加大打擊違章建筑力度，拆除違章建筑70處，維護了規劃的權威性。

棚戶區改造新建、續建55萬平方米，二）城市棚戶區改造實現新突破。投資6億元。1400戶居民喜遷新居，回遷安置率100%投資3200萬元，農村場站和城市棚戶區改造中建設保障性安居工程3.6萬平方米，并為城市9620戶“雙困”家庭提供住房補貼1553萬元，居民住房條件極大改善。市被省政府評為棚戶區改造優秀單位。

改造“兩街四路”大賚北街、康平北街、錦華西路、長虹路、玉泉路、正通路）4500延長米和260條巷路及居民胡同8萬平方米，三）城市基礎設施建設實現新突破。投資3162萬元。百姓出行難題得到有效解決。民用天然氣入戶8000戶；污水處理廠投入使用；垃圾處理場開工建設。制定出臺物業和供熱管理暫行辦法，新建30噸供熱站一處，改造供熱管網34萬平方米，集中供熱能力得到加強。投資450萬元，實施綠化亮化工程，植樹40萬株、鋪設草坪2萬平方米、安裝路燈182基桿，城市品位進一步提升。

組織開展專項整治15次，四）市容市貌管理實現新突破。深入開展城市管理年活動。受理違章、違法案件367起，解決了長虹路、康平街占道經營等難題，查處率100%加強保潔管理，主要街路推行“確定人員、確定面積、確定標準、確定職責”工作機制，全市保潔面積達240萬平方米，日清掃垃圾370噸，城區環境衛生狀況明顯改觀。特別是去年冬季比較特殊的降雪寒潮天氣面前，全市廣大干部經得住嚴峻考驗，確保了城市的正常運轉。

聘請國內一流設計單位對嫩江灣進行整體規劃設計。去年汛期，五）嫩江灣建設實現新突破。堅持高標準規劃、開發、建設的原則。向嫩江灣濕地補水300萬立方米，投放魚苗30萬尾，恢復濕地10平方公里，嫩江灣被列入國家濕地公園項目，成為大安一張靚麗的國字號”名片。投資3600萬元，組織實施了路、橋、涵、閘等10項工程，修復和打造了動物園、玉龍湖、同心攬月、龍石廣場等10個景點，濕地公園已初具規模。

小城鎮規劃編制完成率達80%安廣鎮、舍力鎮被列入全省“百鎮建設工程”加大小城鎮基礎設施建設投入，六）小城鎮建設實現新突破。完成了大安市市域鎮村體系規劃。新建和修繕各類建筑66萬平方米，改造農村泥草房7830戶，新修改造公路260公里，實施飲水安全工程14處，群眾生產生活環境明顯改善。

市城鄉建設工作之所以能夠呈現諸多亮點，回顧過去一年。實現歷史性突破，得益于市委、市政府的科學決策、正確領導，得益于有關部門及社會各界的通力協作、密切配合，得益于住建系統干部職工的辛勤工作、開拓進取。今天受表彰的先進單位和先進個人就是中的優秀代表。此，代表市委、市政府，向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!向參與城鄉建設的組織者、建設者表示親切的慰問！向給予城鄉建設大力支持的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！

也要清醒地看到市城鄉建設管理中存在問題和不足，肯定成績的同時。主要表現在城鄉基礎設施薄弱，城市功能仍需完善；受拆遷征地大環境影響，拆遷難題仍需破解；大城管”理念尚未建立，城市管理合力仍需加強；廣大市民參與城鄉建設管理的熱情不夠，文明程度仍需提高；群眾對棚戶區改造的重大意義還缺乏認識和理解，宣傳教育仍需深化；城市建設資金短缺，多元籌資的能力仍需強化，等等。這些問題需要我今后的工作中努力加以解決。

二、明確任務。提高城鄉建設管理水平

城鄉建設管理工作的總體要求是以科學發展觀為指導，年。堅持“南拓北擴，沿江沿湖”發展的思路，抓規劃、拉框架，增投入、強基礎，重管理、提品味，重點實施保障性住房、道路暢通等民心工程，全面提高城鄉建設管理水平，努力推進城鄉一體化進程，打造特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的濱江園林城和生態旅游城。重點要抓好以下六個方面工作。

加強規劃編制管理。立足建設中小城市和區域性中心城市，一）優化布局。5月份前高標準、高質量完成城市總體規劃和旅游總體規劃修編工作。要將兩個規劃與土地利用總體規劃、開發區發展規劃、嫩江灣國家濕地公園建設規劃有機結合起來，為城市開發建設布好局、謀好篇、把好關。要加快推進城市控制性詳細規劃修編，逐步實現城市中心區控詳規全覆蓋；組織開展城市交通、綠地、水系及地下空間利用等專項規劃修編工作。圍繞統籌推進城鎮化規劃體系建設，抓好統籌推進城鎮化分項規劃、專項規劃和總體規劃編制工作。同時，依法加強規劃管理，提高城鄉規劃管理水平。

強化城區基礎設施建設。以提升城市功能、改善人居環境、提高幸福指數為目標，二）加大投入。大力推進“五項工程”建設。一是實施暢通工程。投資4700萬元，拓寬改造長白北街、興華北街、嫩江北街（疏港公路）育才東路、玉泉東路、錦華東路、英雄路等主次街路7條，完成南環路土方工程，硬化西站、北站和老坎子區域巷路和居民胡同300條10萬平方米，打造“暢通大安”二是實施公益工程。投資7500萬元，完成天然氣入戶1.2萬戶；投資9789萬元，垃圾處理場建成投入使用；投資3500萬元，改造城市給排水、通訊、供電等管網。同時，結合棚戶區改造，興建一批公廁、垃圾中轉站和小區功能性設施，促進城市功能整體提升，打造“宜居大安”三是實施“暖房子”工程。投資5600萬元，新建65噸供熱站1處、換熱站8處及供熱管線2000延長米，分戶改造供熱管網30萬平方米，盡最大限度解決因熱源不足、管網和供熱站配置不合理等因素導致的供熱效果差的問題，滿足城市供暖需求，打造“溫暖大安”四是實施城市綠化、亮化、美化工程。投資200萬元，建設育才廣場；沿江沿湖植樹種草，沿街沿路造綠栽花，居民小區見縫插綠，植樹278萬株，種草3.6萬平方米，綠化面積30萬平方米；投資260萬元，市區主要街路路燈全部改造完畢，動員社會力量做好臨街樓體亮化和節日彩燈亮化工作，打造“多彩大安”五是實施新區開發工程。加速推進“南湖新區”和“濱江新區”規劃、融資和開發建設，重點抓好引水工程、南湖改造開發，逐步打造集“居住、娛樂、休閑、生態”于一體的城市新區，打造“濱水大安”

努力提升城市管理水平。要克服“重建輕管”觀念，三）創新機制。繼續開展城市管理年”活動。一是強化環境衛生管理。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”要求，利用公益性崗位解決環衛一線工人少、保潔資金緊張的問題，增加保潔人員和車輛，切實提高城市保潔能力。大搞環境衛生整治活動，徹底清除鐵路沿線、居民區、城鄉結合部的垃圾、殘土，清理廢棄塑料袋等白色污染，集中整治城市“牛皮癬”繼續落實“門前三包”責任制，各街道辦事處要在城市管理中充分發揮作用，組成專門隊伍，佩戴標識，負責轄區內“門前三包”責任制的組織實施和日常監管；住建、工商等部門負責監督檢查，協調解決有關問題，對違反城市市容、環境衛生管理秩序的行為依法處罰。二是強化市容市貌管理。住建、公安、交通、環保等相關部門要齊抓共管，規劃建設、市政設施、園林綠化、環境衛生、公共交通、物業管理、車輛管理、環境保護等諸多方面按科學化、規范化、程序化的要求，依法拿出具體管理方案和實施細則，確定管理目標、時限，完善管理措施，明確責任，嚴格獎懲制度和責任追究制度。三是強化房地產市場管理。開展“建筑市場規范整治年”活動，出臺規章制度，嚴厲打擊高息抬款、偽劣材料和工程非法轉包、分包等違法犯罪活動，確保房地產市場健康有序發展。要深入研究改進物業管理，特別是要制定城市供熱專項規劃，加快熱源能力建設和小鍋爐取消步伐，調整供熱結構，加強服務和管理，保證城市取暖需求。四是強化市民文明教育。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《吉林省城市市容和環境衛生管理條例》引導市民參與城市建設和管理，對內講和諧、對外樹形象，爭創省級文明城。

強力推進安居工程建設。要抓住國家啟動棚戶區（危舊房）改造的政策機遇，四）搶抓機遇。按照省里“六路安居”工程的部署，啟動我市新一輪保障性安居工程建設，力爭利用3-5年時間消滅城市核心區棚戶區。今年要完成投資7.8億元，拆遷居民3000戶，分8個區塊改造，建設60萬平方米。具體要做到三個保證”一要保證拆遷進度。棚戶區改造既是民生工程，又是公益事業，更是政府為百姓做的一塊“巨大蛋糕”既可以改善人居環境，又可以增加群眾財產性收入；居住性用房“拆一還一”也是全省最優惠的棚改政策。近年來，把所有的稅費全部讓利于民，保障了百姓住房。因此，必須堅定不移地推動棚戶區改造和廉租房建設。今年的拆遷工作，以政府為主導，開發企業為主體，要劃好區片，做好詳規，連片拆遷。為充實動遷隊伍力量，市里從各街道抽調得力人員20名，與原單位脫鉤，配合動遷部門深入一線拆遷，確保在6月份完成全年拆遷任務。要繼續執行“拆一還一”等優惠政策，堅持以人為本，實現陽光拆遷、和諧拆遷、平安拆遷。對特困戶、低保戶要給予適當優惠，對群眾的合理訴求要認真及時解決。對個別漫天要價、拒不搬遷的拆遷戶，要采取強有力措施，依法實施強遷。二要保證建設進度。影響拆遷進度的主要因素之一就是回遷安置不及時。因此，保證按期回遷是今年安居工程的首要任務，也是一項嚴肅的政治任務。相關部門和開發建設企業要本著對人民、對社會、對政府負責的態度，以回遷樓建設為重點，保證質量的前提下，加快施工進度，按期交付使用，確保居民如期回遷。住建局要逐一與開發企業簽訂回遷樓建設協議，明確開發企業的責任和義務，如不能按期完成回遷樓建設，將不兌現棚改優惠政策，并依法追究責任。新建小區要搞好詳規，同步推進水、電、氣、綠化、亮化、硬化等配套設施建設，不達標準、不予驗收，杜絕“樓房一年建成、配套三年未完”現象發生。三要保證工程質量和安全。牢固樹立“質量第一、安全第一”思想。要嚴把設計質量、施工質量和工程驗收質量關，做到責任落實、規章制度執行、工程驗收管理和督促檢查整改“四到位”如出現質量問題，要對開發企業和相關責任人從嚴、從重處罰，絕不姑息遷就。要強化安全生產意識，安監、住建等相關部門要監督施工企業按規定安全施工，發現問題，及時糾正處理，確保無重大安全事故發生。同時，住建、發改、民政等部門要積極向上爭取保障性住房建設和困難家庭住房租賃補貼資金，加強資金監管，高質量完成5萬平方米保障性住房建設和11454戶泥草房改造任務。

搞江灣國家濕地公園建設。緊緊抓住嫩江灣被評為國家濕地公園的契機，五）乘勢快上。積極爭取資金項目，大力招商引資，加快推進嫩江灣濕地恢復保護和旅游開發建設進程。一要實施濕地保護工程。投資2265萬元，修建閘涵3處，清淤2.29平方公里，修筑路壩13.36公里，增加外灘蓄水量和行洪能力，形成以區內若干島嶼為點綴，原始野生植被相覆蓋，水域貫通、水島相間的濕地景觀。二要實施基礎設施建設工程。投資232萬元，修建水泥路3100延長米、鋪設人行步道1萬平方米；投資170萬元，植樹50萬株；投資49萬元，安裝路燈82基桿；投資350萬元，完成2400米長的濕地調解壩護坡加固。三要實施景點建設工程。嫩江灣國家濕地公園核心區內，以原有景觀、景點為基礎，重點建設以中華安文化為主題的福人島、文化廣場、東北人家、鐵馬冰河、蒙古部落等一批景點，提升景區品位。同時，適時啟動引水入城工程，以玉龍湖為起點，通過建閘、修橋、開渠，實現嫩江與黑魚泡（南湖）水系相連、水網相通，打造親水新區。

加快小城鎮建設步伐。統籌推進城鎮化建設是城鄉建設的綱領，六）統籌安排。改善民生的平臺，經濟發展的載體。要緊緊圍繞省里的部署，優先發展地理位置優越、輻射帶動作用強的中心城鎮，產業培育、基礎設施建設等方面給予政策支持，逐步推進城鄉一體化進程。一要加強基礎設施建設。重點抓好道路硬化、綠化、亮化和給排水等工程，不斷優化人居環境、投資環境，提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。安廣鎮和舍力鎮要抓住百鎮工程建設的有利契機，積極向上爭取建設資金，組織好新一輪的開發建設。二要推進鎮容鎮貌整治。進一步抓好小城鎮綜合執法、環衛保潔、園林市政等隊伍建設，逐步建立起事、責、權、利相統一的管理體制。堅持“疏堵結合，標本兼治”原則，從嚴治理亂搭亂建、亂擺亂設、亂貼亂畫、亂停亂放等行為，徹底解決小城鎮環境臟亂差的問題，使鎮容鎮貌有一個大的改觀。三要積極開展村屯整治。堅持試點先行、重點推進、全面整治的原則，把新農村試點村作為村屯環境綜合整治示范村，加大整治力度，改變村容村貌。抓好示范村整治的基礎上，對高速公路、鐵路兩側可視范圍內的所有村屯進行重點整治。同時，有計劃、有步驟地對其他村屯分類、分批進行整治，全面提高我市村屯環境整體水平。

三、加強領導。確保完成各項工作任務

要建立“六個支撐體系”為確保今年城鄉建設管理各項工作順利進行。

落實到人頭，一是組織支撐體系。要將城市建設管理的各項任務細化分解。確定完成時限，形成指標、任務、時限“三位一體”工作機制。要充分發揮城市建設管理指揮部的作用，實行例會制，調度研究城市建設管理的重大事項，解決突出問題，推進城市建設管理各項工作順利開展。

結合我市基礎設施欠賬多、弱勢群體比重大的實際，二是政策支撐體系。要堅持政府組織和市場化運作相結合的原則。拆遷安置、招商引資、工程管理和隊伍建設等方面，科學制定各項政策，增強政策的可操作性和“對號入座率”確保城市建設快速、協調、健康、有序發展。

自覺為城市建設管理盡義務、做貢獻，三是服務支撐體系。各單位要樹立大局意識。不能只顧部門利益，損害大局；對有令不行，有禁不止，行我素，造成不良影響的嚴肅追究有關人員的責任。今后，凡城市建設涉及的審批事項，相關部門都要打破常規，實行“一站式”辦公，明確辦理時限，提高辦事效率。

牢固樹立經營城市理念，四是資金支撐體系。要在本級財政支持和向上爭取政策、資金的同時。采取市場化運作方式，搞好土地收儲，通過拍賣、轉讓市政公用設施冠名權、廣告經營權等，多渠道籌措城市建設資金，積極探索“以城建城、以城養城、以城興城”新路子。

第6篇：理事會章程范文

第一章總則第一條為適應企業改革、發展的步伐，研究探索新形勢下現代化、科學化班組管理和建設的思路，建立健全以人為本、民主自治的班組管理體系，構建班組長總結、學習、交流的平臺，特成立南京同仁堂藥業有限責任公司班組管理協會。

第二條本協會是在公司黨委、行政、工會領導下，由具有班組管理經驗的班組長或熱心班組工作積極分子、崗位操作能手、先進員工組成。是學習、研討班組管理理論，總結、交流班組長工作經驗的群眾性團體。

第三條本協會宗旨是根據黨的路線、方針、政策，圍繞企業經濟工作奮斗目標和各個時期的中心任務，原創：以質量、安全管理、降本增效、創造節約型企業為核心；充分發揮班組長的聰明才智，開展爭先創優、班組達標活動，爭當班組“小企業家”；深化企業內部改革，實現班組管理的民主化、科學化、制度化，促進企業班組管理工作再上新臺階，著力塑造高素質、專業化、愛崗敬業的班組長及員工隊伍。

第二章任務

第四條本協會主要任務

⒈組織會員學習黨的路線、方針、政策；學習國家的有關經濟建設的法規、法令；學習社會主義市場經濟的理論；組織會員學習企業管理、班組管理的基礎知識，推廣、應用現代化管理的科學知識和方法手段，以及國內外班組的先進管理經驗。

⒉傳達公司管理層會議精神；根據公司工作重點，布置班組工作指導意見；提出管理工作建議；引導組織班組爭先創優、班組達標活動的開展。

⒊組織會員進行班組管理工作經驗交流；匯報季度主題工作進展落實情況；提出工作目標；先進班組參觀學習。

⒋組織各種類型的專題討論會、成果發表會。邀請專家、行家講學，采取多種形式，組織對班組長的培訓，提高班組長的理論水平和實際工作的能力。

⒌開辟“同藥信息”的“班組園地”專欄，加大交流、宣傳，弘揚班組物質文明、精神文明、政治文明建設的先進事跡、先進經驗。

第三章會員的權力和義務

第五條各車間、部門工段長、班組長或熱心班組工作積極分子、崗位操作能手、先進員工，都可以向所在車間、部門提出申請，自愿報名，經理事會批準，即可成為本會會員。

第六條會員的權力

⒈有權參加本協會組織的各項活動，在協會內有選舉權、被選舉權、表決權。

⒉對本會開展的各項工作，有權提出批評、意見和建議。

⒊有權向協會申請，要求旨在提高班組管理水平的咨詢服務。

⒋有優先參加有關培訓及班組建設成果發表的權力。

第七條會員的義務

⒈模范遵守公司班組管理的各項規章制度和“班組管理條例”，遵守本協會章程，執行協會各項決議、決定。

⒉關心協會工作，原創：積極參加協會組織的各項活動。

⒊努力完成協會委托的各項任務。

⒋為企業領導決策提供合理化建議。

⒌在日常生產工作中以身作則、嚴格要求自己；按時保質保量完成生產任務和上級安排的臨時性任務；臺帳建立齊全、記錄認真；做好青年工人的“傳、幫、帶”工作。

⒍及時反映班組管理中存在的問題，總結經驗教訓，推動班組建設。

第四章組織機構

第八條本協會的領導機構是理事會，理事會由七名理事組成。

⒈理事會由有關方面推薦組成，理事會每屆任期三年，可連任。

⒉理事會設理事長人，由工會主席兼任；副理事長人，負責協會的組織領導工作。

⒊理事會常務辦公室設在公司總經辦，

⒋理事會的主要職責是：

（）制定和修改協會章程，并組織實施。

（）組織班組長協會各項工作的開展以及追蹤落實情況。

（）確定每季度活動主題、內容、活動地點。

第五章活動方式

第十條活動方式、地點、主題，經理事會提議安排，原則上每季度圍繞一個主題開展活動。

第六章附則

第7篇：理事會章程范文

一、失地農民的法律概念與法律地位

失地農民（又稱被征地農民），是指失去土地的農民。對于失地農民法律概念的界定，學者的見解不盡相同，從不同視角進行了定義。劉翠霄認為，失地農民是指原來擁有土地使用權且主要依靠土地產出獲得收入作為其生活來源，由于土地征用而失去土地，只獲得有限補償費的農民[1]（p.45）。黃建偉從廣義、中義和狹義三種角度界定失地農民，認為廣義上的失地農民可以界定為“被動或主動失去全部或部分農用地的法律主體”[2]。本文所指的失地農民，應從廣義上去理解，即全部或部分失去農用地的法律主體。

關于失地農民的法律地位。白呈明認為，失地農民因為土地被征用不但失去了生活保障、就業機會，而且失去了一項重要的財產和財產權，甚至“失去了與土地相關的一系列權益，包括政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持以及由于失地導致的農民對村民自治失去熱情，最終將失去對民主政治權利的追求”[3]。在農用地轉為非農用地的過程中，政府通常先把農民的土地征為國有，再將土地使用權出讓給非農用地單位。征地時往往征地價格相對低，而土地的使用權轉讓給具體用地單位時，土地使用權的出讓價格通常相對高，作為土地所有者的鄉村集體和擁有土地承包權的農民實際得到的補償相對甚少。有關資料顯示，農用地征用收入的分配大致是：政府及其機構得六至七成，集體得二至三成，農民僅得10%～15%[4]。在城市化過程中，農民土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基礎。現階段，廣大農民缺乏比較完善的基本社會保障，他們所擁有的土地無疑是其抵御各種生活和生產風險的最后保障。雖然失地農民得到了一定的征地補償費或安置，但許多地區都采取用“貨幣安置”來補償農民，補償標準較低，只能維持短期的生活所需。因此，相當一部分失地農民成為無地、無業、無保障的“三無”人員。“根據對無錫、蘇州、寧波等城市征地中失地農民的調查，失地農民再次就業率僅達25%左右。”[5]

失地農民的生活狀況不容樂觀。沈關寶對東北老工業基地遼寧省的失地農民生活狀況進行量化分析得出：“征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多。”[6]也就是說，土地被征用與農民生活水平的下降直接相關。失地農民失去了土地使用權后，身份變得十分尷尬，生活在城市又沒有城市居民的身份，難以獲得相應的待遇或保障。國家統計局調查顯示，在全部調查對象中，有70%的失地農民因為征地生活受影響，60%在失地后生活困難，81%對未來的生活有顧慮。其中，擔心養老問題的占72.8%、經濟來源占63%、醫療占52.6%[7]。從中可以看出，在得到補償費后，短期內失地農民生活水平可能提高，但有限的補償費不足以使失地農民生活有保障；農民如果不能提高技能盡快地實現再就業，又沒有完善的社會保障措施，其日后生活仍存在風險。

二、失地農民社會保障法律制度存在的問題

我國關于失地農民社會保障的法律法規，除了《社會保險法》、《物權法》以外，還包括《土地管理法實施條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、國務院辦公廳轉發勞動和社會保障部《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》，以及勞動和社會保障部等《關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》等。我國各地區都很重視失地農民的社會保障問題。如2005年遼寧省人民政府辦公廳印發了《遼寧省被征地農民社會保障暫行辦法》，對失地農民在養老、醫療和最低生活保障等方面提出了有針對性的辦法。但各地的立法實踐差異較大，而且保障單一、保障水平比較低。這些法律法規并不能全面保障失地農民的權益。

（一）失地農民社會保障立法滯后且立法較為原則

失地農民社會保障立法明顯滯后，各行其是。我國的二元經濟、社會結構，在社會保障方面表現為城市的社會保障水平明顯高于農村。由于農村的推行，土地對農民來說，既是其主要的經濟來源，也是農民的基本保障。農民失去土地后，其基本保障也隨之消失，因而就需要將失地農民納入城市社會保障體系中，但實際在大多數地區沒有實現。西方發達國家社會保障制度以立法先行為顯著特征。現代文明國家也都把社會保障權作為公民的一項基本權利。我國《憲法》中規定了公民享有社會保障權，但至今只有一部《社會保險法》出臺，其余社會保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對象主要是針對城市居民或婦女、老年人、失業人員、退休人員等。《社會保險法》僅在第96條中對失地農民社會保險問題進行了原則性規定，并沒有具體可執行的標準。具體到各地方，相關法律法規也不具有可操作性。如從遼寧省的相關法律法規看，涉及失地農民的只有2005年遼寧省人民政府辦公廳印發的《遼寧省被征地農民社會保障暫行辦法》，且主要是原則性規定，可操作性不強。因此，在實踐中各地區的具體做法差異較大，大多數參保失地農民都由于繳費基數低而并不能保障其基本生活。這主要是由于社會保障資金不足造成的。“據測算，沈陽等大城市的社會保障成本在8萬元/人以上，而目前征地補償費一般都低于社會保障的參保門檻，只有沈北新區和渾南新區等地價較高、地區財政實力雄厚的少數幾個地方，將被征地農民基本上納入了城市社會保障體系。”[8]

（二）失地農民未獲得平等的社會保障權

失地農民在土地被征用前，還有土地保障；在失去土地后，失地農民失去了保障的基本依托。在當前社會保障體系缺失的情況下，農民不僅失去了土地，而且失去了土地所能帶來的相關財產權利和社會保障權益，包括就業機會、基本生活保障以及土地繼承權、直接收益權、資產增值權等。同時，現行的貨幣安置僅為失地農民提供了必要的生活補償，而且補償標準過低。此外，失地農民無法獲得平等的醫療保障。2003年以來，我國的新農合制度為農民提供了一定程度的醫療保障。失地農民根據國家政策也被納入新農合的保障中，但由于醫療保障水平不高，難以滿足看病需求。失地農民并未取得與城市居民同等的醫療保障權利。楊佳良對陜西關中地區失地農民社會保障滿意度的調查結果顯示，對總體社會保障很不滿意和不太滿意的調查對象占到總數的53.76%，滿意度比較低[9]。失地農民的狀況在不同區域存在著差異，經濟欠發達地區農民收入在失地后明顯降低，而在上海等經濟發達地區的情況有所不同，其重要原因之一是有完善的社會保障[10]。可見，要改善失地農民的生活狀況，就需要完善失地農民社會保障法律制度。

（三）農村土地產權、土地征用以及法定安置途徑方面存在的問題

我國《土地管理法》第8條明確規定，除由法律規定屬于國家所有的以外，農村及郊區的土地歸農民集體所有。而何為“農民集體所有”在相關法律中的理解并不相同。《民法通則》第74條解釋為“村農民集體所有”、“鄉（鎮）農民集體所有”。村農民集體所有的土地，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。2004年修正的《土地管理法》也作出了同樣的理解。但是，在實踐中，“農民集體”是一個抽象的權利主體。也就是說，法律上規定的權利主體無法在實際中享有現實的經濟權利。這導致在土地征用過程中，主體間相互爭奪利益、推諉責任，而農民的利益得不到保障。

與世界大多數國家相同，為了防止公權力對私權利的侵害，我國《憲法》第10條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”但何為“公共利益”，法律中沒有明確的規定。在現階段土地征用制度不完善的情況下，易發生公私不分明的情況，進而侵害被征地農民的利益。此外，在土地征用法律關系中主體的地位在事實上不平等，由此產生的法律關系也不是平等主體之間基于雙方意思表示一致而達成的協議，而是征地者將其單方的意愿強加給農民――征用者只要打著“公共利益”的旗號，就可以置農民的意志于不顧。實際上，根據法律的規定，國家對土地的征收是單方行政行為，而被征地農民必須無條件地遵照執行。根據現行的征地相關法律規定，農用地轉變為建設用地前，土地所有權要先收歸國有。由于農民只擁有對土地的承包經營權，并不擁有所有權，即在現行的法律體制下，被征地農民處于弱勢群體的地位，而且很難通過自身努力得到改變，被征地農民在征地過程中的主體地位難以體現，因而在征地過程中處于被動的地位。我國土地征用法規和政策（包括各地方的法規和規章）主要規定了征地的程序和違法應承擔的法律責任等，但未提及土地所有者及其成員在土地征用中享有的權利；而在湖南省、福建省、山東省、蘇州市等地的很多地方性法規、規章中，甚至規定了其有“不得妨礙和阻撓”的義務。雖然土地征用是國家行為，但也不能因此就取消了權利主體的民事權利。因為土地征用給予補償的前提是民事主體的民事權利，如果沒有相應的民事權利，補償就沒有了法律依據。

此外，我國的征地補償標準并不科學，水平較低。現行征地制度規定的征地補償費是按土地的原用途的年產值倍數來測算的，這種補償標準沒有考慮到土地實際上也是農民的保障手段，并且把農民排除在土地增值收益分配體系之外。

三、完善失地農民社會保障法律制度

公平的社會保障法律制度是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。在我國，隨著城市化進程的推進，失地農民數量不斷增加。據世界銀行統計，2007年我國城市化率為44.9%；據估算，2020年我國的城市化率將達到55.9% [11]（p.93）。在城市化的進程中，數量愈來愈多的失地農民的社會保障問題成為非常突出、亟待解決的重要問題。雖然各地也進行了一些有益的嘗試（如北京、上海、浙江嘉興等地），但目前我國還沒有一部保障失地農民權益的全國性法律。失地農民問題是國際社會中許多國家在城市化、工業化的過程中都曾經遇到的重大經濟和社會問題。英國、美國、日本等國都建立了嚴格的征地補償法律制度和比較完善的社會保障法律制度，構建起完善的再就業培訓制度。因此，當務之急應根據法律再結合本地區實際情況，從以下五方面來保障失地農民的社會保障權利。

（一）建立失地農民的養老保險法律制度

目前，我國農村養老方式主要是依靠傳統的家庭養老模式。由于農民失去土地后，沒有了基本的生產資料，單純依靠這種養老模式具有一定的社會風險，因而需要從根本上消除被征地農民對養老問題的顧慮。建立失地農民養老保險制度應本著以“以土地換保障”為總體構想。在這方面《社會保險法》已經進行了規定，其第96條規定：征收土地的同時，應對失地農民的社會保險做出足額安排。但是，“足額”具體如何確定并沒有明確的規定，因此，實施起來各地標準有所不同，導致失地農民無法獲得完善的保障。這就需要根據《社會保險法》制定《失地農民社會保障條例》來明確保障標準，還應考慮各地的不同情況，建立多層次的養老保障體系。失地農民可以劃分為兩種情況：一種是已經作為城鎮中就業人員的，可以將其納入城鎮養老保險；另一種是由于各種原因無法就業的，則可為其單獨立法，既有別于城鎮養老保障，也有別于農村的養老保障。我國一些地區（如浙江省、江蘇省、廣東省等）已經開始進行了一系列可行的探索。實現養老保障的一體化，目前非常棘手的問題是養老保險資金的來源問題。筆者認為，可以通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。立法中應明確規定養老保險資金由政府、集體、個人共同負擔，以及三者的負擔比例。在具體的費用來源上，政府承擔的部分可從土地出讓金中列支，集體承擔的部分可從土地補償費中獲得。同時，還要健全養老保險基金的管理及運行法律制度。養老保險基金的投資運營關系到國家的發展和廣大農民的切身利益。必須健全社會保障領域的法律法規，依法賦予監督主體相關的監督職責；養老保險基金的管理機構與經營機構應該分別設立，以達到相互制衡的作用。

（二）建立多元化的醫療保障法律制度

失地農民在失去土地保障后，雖然受新農合制度的保障，但并未全部被納入社會醫療保險體系中。因此，失地農民的醫療保障成為迫在眉睫的問題之一。目前這種依靠社會保障主管部門和經辦機構通過行政手段促進醫療保障制度發展的做法，只能起到事倍功半的效果。最好的做法是通過立法解決失地農民的醫療保障問題，使失地農民醫療保障做到有法可依。應根據實際情況，盡快制定適應市場經濟體制的社會保障法規及實施細則，規定失地農民醫療保障的原則、性質和組織結構等。由于我國各地經濟發展水平不同，還不具備把所有失地農民均納入社會醫療保險制度的條件。因此，應根據當地的實際情況，通過地方立法建立多形式、多層次的醫療保障法律制度。浙江省在這方面進行了積極的嘗試，該省11個地區中已經有10個地區，二十多個縣（市、區）針對失地農民，就保障對象、保障資金管理、養老、就業和醫療以及相關工作，出臺了試行辦法和實施細則，其中也包括解決失地農民醫療問題的一些嘗試。在建立失地農民醫療保障法律制度中，最先應建立的是大病住院保障法律制度。政府要積極承擔起社會保障的責任，同時發動社會力量，解決資金缺口。從法律制度角度看，最根本的解決辦法是積極創立新型合作醫療保障法律制度。

（三）建立失地農民最低生活保障法律制度

最低生活保障應覆蓋全體公民。但是，目前我國對社會保障的投入還不足以實現在全國范圍建立低保制度尤其是相同標準的低保制度。因此，應加大最低生活保障方面的投入，各省、直轄市應因地制宜，通過地方立法在有條件的地方探索建立農村最低生活保障法律制度。在立法中應當合理界定保障對象。凡是生活水平低于最低生活保障標準的失地農民都應該得到保障，其中既包括無勞動能力、無生活來源、無法定撫養、贍養人義務的未成年人、老年人，也包括因殘、因災、因病致貧的，有一定經濟來源但生活水平低于當地或國家規定的最低保障線的居民。

關于最低生活保障的標準。由于最低生活保障標準的發展在某種程度上具有不可逆性發展的特點，而且我國地域遼闊、各地經濟發展差距較大，因而現階段應當結合經濟發展水平確定標準，地區之間可以有所差別。既要考慮滿足當地基本物質生活需要，還要考慮地方財政的承受能力。同時，也要將差距控制在合理范圍內，做到“差距合理、底線公平”。

（四）建立就業和社會服務保障法律制度

第8篇：理事會章程范文

[關鍵詞] “城中校”；企校合作；模式；思路

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）11（a）-0145-02

中國（泰州）醫藥城是目前中國規模最大、產業鏈最完整的醫藥類產業園區，2012年3月23日被國家工信部授予“國家新型工業化產業示范基地”。園區現有200多家企業，總產值達500億元。隨著園區的發展壯大，藥學類高技能人才需求急劇增長，為“城中校”企校合作辦學模式創造了新的歷史機遇。

1 “城中校”企校合作辦學思路

以提高人才培養質量為目標，以工學結合為切入點，實施企校共同育人的合作機制建設，將學校的教學活動與企業的生產過程緊密結合起來，由學校和企業共同完成教學任務[1]，使培養的人才更加適應現代藥學崗位需求，滿足醫藥城企業的用人需求。秉承“優勢互補、資源共享、互惠共贏”的原則，學校與中國（泰州）醫藥城全面開展產學研合作，共建藥學技能人才培養基地，促進學校和醫藥城協調發展。

2 “城中校”企校合作辦學模式

2.1 成立中國（泰州）醫藥城人才培養基地理事會

由中國（泰州）醫藥城管委會、學校、中國（泰州）醫藥城相關企業等多方成立中國（泰州）醫藥城人才培養基地理事會。理事會的主要活動形式包括年度全體理事會議和常務理事會議。年度理事會會議、常務理事會議的主要職責是：聽取和審議理事會有關工作情況報告及相關資金的年度預算和決算，討論理事會工作計劃、制訂和修改共同遵守的理事會章程和學院與理事單位間、各理事單位間合作規則等，促成學校與理事單位間、各理事單位間的合作；對學校的辦學方向、培養規模和層次、教學改革、人才培養、專業設置和中長期發展規劃等提出指導性建議[2]。會議議題主要包括：聯合辦學、聯合人才培養、聯合科技教育培訓服務、聯合科技攻關等方面。

理事會下設項目建設辦公室、人才培養合作辦公室、人力資源合作辦公室、科學技術合作辦公室以及教育培訓合作辦公室等5個職能機構。項目建設辦公室負責合作項目的基礎設施建設、資金投入使用和調配以及接受和管理理事會單位的資金援助、設備捐贈等事務；人才培養合作辦公室協調企業與學校人才培養相關的方案制訂、課程開發、教育教學、生產實訓等合作事務；人力資源合作辦公室協調校企雙方人員交往、師資培養、學生就業等合作事宜；科學技術合作辦公室負責科技項目聯合申報和承擔、橫向技術服務、技術轉讓、技術推廣與應用等事務；教育培訓合作辦公室協調企業員工培訓、員工技能鑒定與考試、培訓資源共享等事務。

2.2 建設中國（泰州）醫藥城人才培養基地

2.2.1 硬件建設 在中國（泰州）醫藥城租賃房屋，建成能容納100名學生、100名企業員工培訓的教學、生活設施。

2.2.2 軟件建設 （1）教學管理體系建設：在人才培養合作辦公室的協調下，學校、園區管委會及相關企業共同制定能符合行業、企業要求的人才培養方案，開發符合生產流程的課程體系，編寫符合崗位技能要求的校本教材，建立學生綜合考評體系，全方位、多層次、立體式考評學生，將學生培養成滿足企業需要的高素質、高技能人才。（2）學生管理體系建設：在人才培養合作辦公室的指導下，由學校和相關企業共同組建學生管理工作隊伍、制訂管理辦法，一起對學生進行企業文化熏陶、敬業精神培養、誠信品德塑造，使學生具備將簡單事做完美的職業理念，滿足企業發展和個人職業生涯不斷提升的需求。

2.2.3 建立互惠共贏的公共服務平臺 整合學校的公共服務平臺，依托中國（泰州）醫藥城的產業集群優勢、人才優勢和研發基礎優勢，共同建立公共服務體系。設立人力資源信息庫、儀器設備信息庫、科研課題信息庫，為醫藥行業、企業提供技術服務，培養技術人員[3]。

2.2.4 共建企業專家工作站和教師工作站 在學校組建以企業專家為主體、學校教師參與的企業專家工作站，承擔專業建設與教學管理、培養鍛煉教師等任務；在企業組建以學校教師為主體、企業專家參與的教師工作站，承擔科技攻關、專業建設與教學管理、培養雙師型教師等任務[4]。工作站由人力資源合作辦公室負責管理。

2.2.5 共建企校合作信息管理平臺 為了加強理事會成員單位的信息交流與共享，提高企校合作育人的信息化水平，理事會成員單位將合作共建信息管理平臺。在現有的校園網絡基礎上，建設集專業建設、課程建設、校企合作管理、教學資源管理于一體的信息管理平臺，使教學管理不受時間和地域的限制，滿足學生頂崗實習管理等需要；為企校間合作開展專業建設、課程建設提供網絡平臺；為在校生輔助教學提供資源，為畢業生在職進修、行業企業員工培訓提供遠程培訓，為企業開放優質教學資源，實現企校優質教育資源的共享。

3 “城中校”企校合作辦學機制

3.1 完善制度，形成穩定合作機制

由理事會牽頭，會同中國（泰州）醫藥城管委會、學校、中國（泰州）醫藥城相關企業共同制定相關政策以保證“城中校”企校合作辦學模式的正常運行，逐步形成園區引導、市場運作、校企聯動、互惠共贏的合作機制。

制定落實《中國（泰州）醫藥城人才培養基地理事會章程》和《中國（泰州）醫藥城人才培養基地理事會工作制度》。理事會將定期召開會議，會議圍繞行業發展狀況、園區人才需求、人才培養模式以及人才培養途徑進行探討。同時，建立理事會下屬辦公室，定期向理事會報告制度，以確保人才培養基地的健康發展。

3.2 明確責權，構建長效機制

通過實施資源的有效共享，按照互惠共贏原則，各理事會成員單位在履行相應責任的同時行使相應權利，獲取相應的利益。調動企校雙方合作培養高技能人才的積極性，鞏固和發展合作成果，確保人才培養基地能有序、健康、持久運行。各理事單位均為獨立法人，在理事會內具有平等地位。理事會各成員之間按照理事會章程簽訂合作協議，在理事會章程與合作協議中明確各自的權益，以確保合作的長效機制。

企業在合作過程中可以分享到以下成果：在課程開發過程中獲得職工培訓優質資源；在人才培養中獲得優秀畢業生；在科技開發中獲得新產品、新工藝，優先實施成果轉化，獲得新的效益增長點；在教育培訓中員工業務能力得到提高；學生頂崗實習降低生產成本；投資或捐資共建育人平臺可獲得好的社會聲譽[5-6]。

學校在合作過程中可以分享的成果為：共同進行課程開發可獲得最適用的教學資源；提高人才培養質量；科研開發可提升教師水平、提高社會聲譽，獲得資金，實現教師培養的良性循環；頂崗實習既可提高人才培養質量，又節省教育成本；企業投資共建育人平臺，可獲得辦學資金或設備。在互利共贏的基礎上，企校通過合作育人、合作培訓、合作科技開發，建立完善“雙向雙主體”的合作機制。

[參考文獻]

[1] 王澤磊. 構建企校合作，培養技能型人才[J]. 中國科教創新導刊，2011， 8（13）：25.

[2] 蒙忠. 基于大型企業的“廠中校”合作辦學模式探析[J]. 教育與職業，2011，20（35）：27-29.

[3] 李洪亮，李永平，張秀琴. 企校合作實訓基地雙向嵌入合作模式研究[J].高教論壇，2011，14（4）：36-38.

[4] 王玉棟，張瑩瑩. 高職院校校企合作模式探討[J]. 教育與職業，2011，6（8）：24-25.

[5] 李永強，張政海. 企校合作是企業增強競爭力的重要途徑[J]. 中國培訓，2008，25（12）：58.

第9篇：理事會章程范文

一、招聘對象和報名條件

(一)招聘對象

全日制高校2016年應屆畢業的統招本科及以上學歷研究生(定向培養、委托培養生除外)。

(二)報名條件

1.應屆畢業生，必須同時具有相應學歷和學位證書，所學專業與崗位需求一致;

2.國家大學英語四級、六級考試成績達到425分以上;

3.愛崗敬業，具備崗位要求的工作能力和身體條件，有強烈的責任心和良好的團隊合作精神，具有較強的文字能力;

4.年齡在35周歲以下(1981年7月1日以后出生);

二、招聘崗位

信息系統管理與開發崗位擬招聘計算機、軟件工程、信息安全等相關專業碩士研究生以上學歷工作人員8名。

三、招聘程序

1.報名。報名采取網上報名的方式。

2.資格審查。對報名人員提交的有關材料進行初選。通過相關崗位資格審查人員進入筆試。

3.筆試和面試。筆試內容為招聘崗位專業知識和技能。根據筆試成績排名，確定面試人員名單，面試一般采用結構化面試方式。

4.體檢和考核。根據筆試面試總成績，確定參加體檢

人員名單。體檢合格者，進行組織考察。

5.公示和聘用。根據考試、考核及體檢結果，擇優確定擬聘人員，并進行為期7天的公示。公示結果不影響聘用的，辦理相關入職手續，簽訂事業單位工作人員聘用合同，享受國家規定的工資福利及待遇。

此次招聘工作擬于2016年3月-4月開始進行，具體招聘公告、崗位設置及時間安排將在人力資源和社會保障部網站(mohrss.gov.cn)人事信息欄目中公布，敬請關注。

人力資源和社會保障部信息中心

2016年1月27日

 

人力資源和社會保障部信息中心簡介

人力資源和社會保障部信息中心是受部委托，綜合管理有關人力資源和社會保障信息化工作的部直屬事業單位，現有工作人員80人，下設綜合處(人事處)、財務處、宏觀規劃處、社會保障卡管理處、決策支持系統管理處、人力資源系統管理處、社會保障系統管理處、公務員系統管理處、網絡建設管理處、信息安全管理處、政務信息管理處、數據分析處理處(全國人力資源市場信息監測中心)、技術保障服務處共13個業務處室。主要職責為：

(一)擬訂人力資源和社會保障信息化建設的總體規劃和實施方案，組織信息系統總體設計，并組織實施。參與國家級信息化建設項目立項文件編制的有關工作。

(二)組織開展全國人力資源和社會保障信息系統建設工作，擬訂人力資源和社會保障信息系統標準、技術規范和管理制度。承擔全國公務員管理信息系統的建設和公務員統計的具體工作，組織擬訂相關的標準規范及管理制度。

(三)負責人力資源和社會保障全國統一應用軟件技術規范和標準的制定，組織軟件的研發、推廣和升級維護工作，并組織擬訂相關管理制度。

(四)負責組織和推動以信息系統為基礎的全國統一的人力資源和社會保障公共服務系統建設。

(五)負責人力資源和社會保障系統全國網絡建設的規劃設計和標準規范的制定工作，承擔全國聯網的組織實施和運行維護工作。

(六)負責制定人力資源和社會保障系統信息安全方案、標準規范和相關規章制度，并組織實施，負責部本級網絡運行管理和計算機信息系統安全保密工作。

(七)擬訂中華人民共和國社會保障卡的標準和規范，負責全國社會保障卡應用管理工作。

(八)擬訂人力資源和社會保障網絡安全信任體系相關標準和規范，并組織實施。承擔全國信任源點的建設和運行維護工作。

(九)負責人力資源和社會保障國家級、部級數據庫的建設和維護管理。

(十)組織部本級信息資源的整合和開發利用工作，承擔部內有關調查的數據處理，參與分析預測和研究工作。

(十一)負責人力資源和社會保障系統網站建設的規劃和指導，承擔部網站建設、維護和管理，指導“中國國家培訓網”建設。

(十二)負責對部辦公自動化提供技術支持服務，對部內工作人員進行信息技術應用培訓。

(十三)指導地方人力資源和社會保障信息系統建設。

(十四)組織開展全國人力資源和社會保障信息技術人才培訓工作。

(十五)組織人力資源和社會保障系統信息化工作的對外交流與合作。