社會信用體系建設精選(九篇)

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第1篇：社會信用體系建設范文

為深入貫徹落實國家和省關于社會信用體系建設的意見，加快我市社會信用體系建設步伐，全面推進“誠信**”建設，創造良好的社會信用環境，推動全市經濟和社會和諧發展，根據《**省企業信用信息征集使用辦法》（省政府第220號令）等有關規定，現提出如下意見：

一、總體目標和進程安排

（一）總體目標。構筑“誠信**”形象，到20**年，基本建成以“一個保障、一大平臺和三大體系”為主要內容的**市社會信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎信息平臺，提供服務與應用的技術支撐；構建政府、企業、個人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵、約束機制，使政府的公信力得到加強，企業信用意識和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠信意識明顯增加，守信獎勵和失信懲罰機制發揮作用，市場經濟秩序逐步規范，誠實守信成為社會風尚。

（二）進程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠信信息平臺一期工程項目論證和審批的基礎上，具體分3個階段實施。

1項目建設階段（20**年）：出臺加強社會信用體系建設的意見，建立組織協調機構。編制**誠信信息平臺一期工程建設項目的初步設計，在專家論證基礎上，報投資主管部門完成項目審批。以市政府門戶網站為依托，開展信用數據基礎平臺建設。

2建立數據交換中心階段（20**年）：按照《**省企業信用信息征集使用辦法》等要求，完善我市信用數據基礎平臺。建立全市企業和個人信用信息數據庫，廣泛開展征信宣傳和培訓工作。整合各有關行業、部門信用信息，建立同業征信、聯合征信的信息平臺，并聯網運行。培育信用市場，促進信用服務機構健康協調發展。

3鞏固完善階段（20**年）：打造實現“一個中心、一個網站，一個平臺、兩個系統，三個數據庫、三大體系”。即：建設全市信用數據交換中心；“信用**”門戶網站；企業、個人信用征信平臺；企業、個人信用查詢系統，信用評價系統；企業、個人信用數據庫，源數據備份數據庫；構建政府、企業、個人信用管理體系，初步形成**市社會信用體系的基本框架。

二、工作任務

（一）建立政府信用管理體系。著重從決策、執行、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府。建立政府信用信息系統和政府部門、行業管理部門的信用檔案，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開。

（二）建立企業信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業的信用信息資源，開展企業信用征信工作，建立企業信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業信用數據庫。制定企業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，大力開展行業誠信建設工作，提高企業信用管理水平。

（三）推進個人信用建設，建立個人信用收集、使用、披露及個人隱私權保護為主要內容的個人信用信息系統。從企業法人代表、個體工商戶、會計師、評估師、注冊造價師等入手，以從業活動、稅費繳納、違法違規及違約記錄等個人信息為主要內容，開展個人信用征信工作，建立個人信用檔案。

三、工作要求和保障措施

（一）加強組織領導，建立協調機構。成立**市社會信用體系建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，在市打造“誠信**”工作領導小組的宏觀指導下，主要負責全市社會信用體系建設，特別是征信平臺建設和日常管理工作。各縣（市）區、各有關部門要高度重視社會信用體系建設工作，將此項工作納入目標責任制。各有關部門要制定措施，工作到位，按全市統一布置，按時保質完成任務。

（二）搭建征信平臺，整合信用信息數據資源。由市信息中心建設**市信用信息數據交換中心，為全市社會信用體系提供統一的信用信息征集平臺和應用的技術支撐，對與信用監管相關的信用信息進行歸集和有序。各有關部門在完成對信用信息數據源同業征信的基礎上，積極向市信用信息平臺無償傳送并及時更新相關信息，實現聯合征信。同時，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規范的服務。公共的信用信息通過“信用**”網站向外和披露。

（三）培育信用市場，發展信用交易。為促進信用市場的發展，各級政府及各有關部門要充分利用信用產品和相關服務開展工作，在政府投資補助、行政許可、政府采購、項目招投標、征地審批、資質認定、年審年檢、產權交易、評獎等方面積極使用企業信用報告和評估資料、企業和個人的信用記錄。對上市公司發行股票、企業發行債券和已上市公司的信用狀況等，要實行信用強制評估。在畢業生就業、公務員錄用中使用個人信用資料。提倡企業在簽訂合同、合資合作等商業活動中，更多地利用信用服務，降低交易風險，鼓勵企業擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費行為，鼓勵金融機構在企業信貸、個人信用卡投放中，積極使用信用信息數據和信用產品。積極引導各行業擴大信用需求、發展信用交易，擴大信用經濟規模。

（四）發展和完善信用中介服務業。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商賬追索為主要內容的信用中介服務體系，促進信用中介服務業健康、有序發展。要對信用中介服務機構強化日常監管，規范發展中小企業信用擔保機構，提高信用擔保能力，推動建立與各銀行穩固的互信協作關系。鼓勵和扶持律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構等專業化中介機構發展，規范中介機構服務職能，提高審計、會計以及信息披露的透明度和公信力。

（五）建立失信懲戒機制。各縣（市）區、各有關部門要運用激勵和懲戒手段，對企業和個人信用行為進行引導和規范。各有關部門要結合工作實際，對失信行為給予信息披露、限制消費、限制市場準入、降低信用等級等行政處罰和經濟制裁，特別嚴重的，要追究失信者法律責任。支持金融機構依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務的行為。充分發揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機制，逐步形成守信受益、失信受損的金融生態環境。

第2篇：社會信用體系建設范文

(訊)近日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。

《綱要》指出，加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展和文明進步具有重要意義。

《綱要》強調，社會信用體系建設要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規范發展；統籌規劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則有序推進。到2020年，實現信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。

《綱要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務，并提出了三大基礎性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設，弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。二是加快推進信用信息系統建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推進行業間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合應用，形成全國范圍內的信用信息交換共享機制。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信主體采取行政監管性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒，建立健全信用法律法規和標準體系，培育和規范信用服務市場，保護信用信息主體權益，強化信用信息安全管理。

為確保完成目標任務，《綱要》強調，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強化責任落實；二是加大政策支持；三是實施政務信息公開工程、農村信用體系建設工程和小微企業信用體系建設工程；四是推動地方信用建設綜合示范、區域信用建設合作示范、重點領域和行業信用信息應用示范；五是健全組織保障，完善組織協調機制。(來源：簡由堂）

第3篇：社會信用體系建設范文

一、指導思想

貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，按照縣委、縣政府關于“信用”建設的總體要求，以堅持依法行政、陽光行政和加強監督為重要手段，以建立統計政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施為主要方面，以防范和懲治統計造假、弄虛作假為治理重點，不斷提升統計干部誠信履職意識和誠信行政水平，引導樹立社會誠信意識，提高社會誠信水平，優化統計工作環境。

二、基本原則

（一）推進依法行政。將依法行政作為統計部門與統計干部施政履職的根本準則，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。將統計依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

（二）推進政務公開?！半p隨機、一公開”監管與信用評價相結合，按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開統計政務信息，加快推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，提高政府統計工作透明度。

（三）推進守信踐諾。在統計管理和統計服務的各領域全面貫徹公平正義原則，提高統計誠信施政、誠信作為和誠信執法能力。建立健全守信踐諾機制，推動各級統計機構和統計干部誠實守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔當，為全社會做出表率。

（四）推進勤政高效。改進統計執法模式，創新統計服務模式，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施。加強事中事后監管，著力構建以信用為核心的統計信息、咨詢、監督體系。要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責等現象；堅決杜絕吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現象。

（五）推進獎懲并舉。按照聯合懲戒管理辦法，結合市信用“四張清單”，依法依規建立健全失信聯合懲戒對象名單管理機制。對統計造假、弄虛作假領域進行重點治理，構建政務誠信聯合獎懲機制。建立統計違紀違法舉報制度和干預統計工作記錄制度，加強社會各方對政務誠信的評價監督，加大對政務失信行為的曝光力度，形成多方監督的信用約束體系。

三、重點工作落實情況及時間安排

（一）保障機制和制度規范

1.組織保障（2020年5月至6月底）。修訂完善本單位征信管理配套制度，成立縣統計局社會信用體系建設領導小組，明確主管領導、責任科室及具體負責人員，及時更新聯系方式并完成向縣社會信用體系建設領導小組辦公室報送工作。

2.信用制度落實（2020年6月至6月底前）。根據縣信用辦出臺的各項信用相關政策，及時制定本單位信用建設工作實施方案、具體辦法。

（二）加強信用信息歸集和應用

1．加強信用信息歸集（2020年6月至12月底前）。繼續以《省公共數據和一網通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引，將統計誠信示范企業、統計信用承諾書及表彰獎勵榮譽等公共信用信息及時歸集到市公共信用信息平臺。

2.加強統計信用信息報送（2020年1月至年底）?？h統計局高度重視信用信息上傳與報送工作，圍繞本單位信用建設的重點和熱點工作，及時上報工作動態，并上傳至“信用”網站。規范統計數據的采集與，推進統計數據信息在全社會的應用。截至到6月末，共上傳信用信息10條。

3．完善落實“雙公示”制度（2020年1月至年底）。按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求，結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理編制本單位行政處罰事項目錄，動態更新。及時將行政處罰等信息通過市政務服務網向社會公示。截至到6月末，我局無行政許可和行政處罰事件發生，按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊工作。

（二）加強統計信用監管

1.繼續開展統計信用承諾（2020年1月至年底）。根據《縣社會信用體系信用承諾實施方案》，縣統計局在統計監督檢查、統計信用修復等方面繼續推行統計信用承諾制，將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監管的重要依據。

2.繼續開展統計信用修復（2020年6月至12月底前）。根據《省公共信用修復管理暫行辦法》，依法依規開展失信主體的信用修復工作。積極開展政策宣傳解讀，引導失信主體自愿參加各類信用修復培訓，實施主動修復。

3.實施信用分級分類監管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善統計領域法人、統計從業人員誠信制度和信用檔案，建立并實施信用分級分類監管制度。探索運用“雙隨機+信用”監管模式，加大對失信、不良信用主體的監管頻次，優化對誠信主體的事前、事中、事后監管。加強對統計失信企業的認定和公示，對統計嚴重失信企業要實施聯合懲戒。

4.拓展“信易+激勵”應用場景（2020年6月至12月底前）。積極運用信用評價結果，多領域、多途徑地探索創新“信易+”應用場景。充分發揮統計誠信企業的激勵作用，推廣企業注冊“信易貸”。到6月末，共推廣15家企業注冊“信易貸”。

（三）加強依法統計誠信統計

1.加強統計人員職業道德教育（2020年1月至年底）。將統計誠信教育貫穿到統計工作全過程，提升統計人員守法意識和誠信意識，利用對“四上企業”及相關部門開展統計法律法規及業務知識契機，進行政府誠信教育，3月20日至21日，我局召開了五期的“五上”企業及相關事業單位、限下貿易抽樣單位、勞動工資抽樣調查單位的業務知識和法律法規培訓會議，共130余人參加了此次培訓，有效提高統計數據質量，增強了統計誠信意識。我局將積極與政府部門溝通，將誠信教育納入黨校對各級領導干部進行和公務員培訓課程。

2.加強企業統計信用監測（2020年1月至年底）。完善“四上”企業統計數據信用監測制度，加強統計數據日常監管，對在統計調查、業務管理和執法檢查等履職過程中獲取的企業信息進行信用信息認定，引導企業依法統計、誠信統計，提高統計數據真實性。

3.積極開展統計執法檢查（2020年6月至12月底前）。2020年持續保持防范和懲治統計造假高壓態勢，積極開展執法檢。制定全年執法檢查計劃，提高檢查的針對性，對重點領域、重點部門、重點問題開展重點檢查，提高統計數據真實性。

4.落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制（2020年5月至年底前）。認真做好統計領域數字造假問題線索工作臺帳和領導干部違規干預統計工作記錄制度，完善市統計局全面落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制辦法，簽訂防范和懲治統計造假弄虛作假責任書，壓實防范和懲治統計造假第一責任、主體責任和直接責任，把依法統計、依法治統貫穿到統計工作的全過程，確保統計數據真實準確。

（四）加強統計誠信宣傳

1.開展統計誠信宣傳活動（2020年1月至年底）。結合“12.4”國家憲法“12·8”《統計法》頒布日、人口普查等重要時間節點開展統計誠信宣傳活動，充分利用網站、微信公眾號等新媒體深入開展統計誠信宣傳，打造全社會依法統計誠信統計的良好環境。

2.發揮統計違法違紀案件警示作用。加大統計違法典型案件的通報力度，加強統計失信案例警示教育，不斷提升統計執法影響力，提升統計誠信宣傳水平。

（五）完善工作保障機制

1.加強組織領導。建立縣統計局信用體系建設領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，各處室、單位負責人為成員，統計執法監督局為責任處室，責任處室負責人為聯絡員，具體負責信用建設管理工作，各處室、單位協助配合，確保各項任務有效落實。

2.健全機制制度。根據縣信用辦要求和統計工作的特點，及時制定統計信用建設工作要點及相關制度，使信用建設制度化、規范化。

四、工作要求

1.加強組織領導，明確責任。成立縣社會信用體系建設領導小組，全面組織、指導、協調本轄區社會信用體系建設工作。建立聯席會議制度，及時協調解決信用體系建設工作中出現的問題。把深化社會信用體系建設工作擺上重要位置，貫穿到經濟社會發展各領域，推動信用建設與業務工作、誠信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實現信用工作“八個有”，即有實施方案、有組織保障、有信用記錄、有項目經費、有政務應用、有市場應用、有宣傳教育、有創新示范。

2.嚴格督促檢查。統計局各科室要完善督查檢查制度，采用多種形式，不定期進行抽查檢查，對發現的問題要及時整改，堅決杜絕對政務誠信建設工作推進不力、落實不到位或弄虛作假的現象發生。強化守信踐諾機制。開展統計干部守信踐諾活動，嚴格履行向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政務誠信評價體系。

第4篇：社會信用體系建設范文

一、存在問題分析

近年來，泰州市社會信用體系建設工作在強化組織、建立健全管理制度、推進數據庫系統及企業信用管理貫標工作等方面取得了積極成效，但同時也存在一些亟待解決的問題，迫切需要進一步加強社會信用體系市場化建設。第一，解決市場化信用信息產品的空缺問題需要加強社會信用體系市場化建設。金融大數據物理散落在各個相關組織中，只有被合理的整理、歸集、分析和應用，才能有效服務于市場主體日益增長的信用信息服務需求，而以金融大數據為基礎的社會信用信息產品能很好地滿足各市場主體需求，填補市場空白。第二，解決部門及單位之間的信用信息互聯互通問題需要加強社會信用體系市場化建設。主要是通過統一數據接口技術標準和明確數據共享機制，消除部門及單位間信息孤島，并借助金融大數據與互聯網、云計算等技術實現信用信息互聯互通。第三，解決企業及企業家、金融機構與政府部門之間的信用信息不對稱問題需要加強社會信用體系市場化建設。主要考慮從金融大數據的綜合應用上為金融生態環境建設提供有關技術數據支撐。

二、效用分析

隨著互聯網和云計算技術的快速發展，大數據開始在各行各業廣泛運用。金融是現代經濟的核心，也是社會信用體系建設的重點所在，推動金融與大數據融合發展，進而助推地方征信體系市場化建設，可以有效緩解金融機構與企業信息不對稱及企業融資難問題，為地方經濟轉型升級、融合發展提供有力支撐。

一是有利于優化金融生態環境。地區金融生態環境是否優良，很大程度上取決于這個地區金融參與主體的誠信水準。當前處在實體經濟發展調整期，企業家信用頻繁被拷問，部分地區商業主體的不誠信行為時有發生，甚至引發了“企業與金融機構相互之間缺少有效的對話、溝通及信任”的惡性循環，嚴重制約了金融服務當地實體經濟發展。而借助金融大數據和市場化運作手段，有利于緩解企業及企業家與金融機構、企業與企業、企業與政府之間的信息不對稱問題，極大地促進誠信泰州建設，進而不斷優化全市金融生態環境。

二是有利于提升招商引資及投資創業軟實力。在市場經濟條件下，各類資源要素的集中集聚取決因素之一是地區誠信度的高低。當前處在新興產業孕育期，各類投資創業主體由于缺乏有效金融商業數據支撐，導致在產業投資及并購時存在一定的賭博性質，不利于資源的優化配置與集聚。而借助金融大數據和市場化運作手段，及時為各類商業主體提供符合市場需求的信用產品，有利于為其科學決策提供有力的數據支撐，提振其參與該市各項工作的信心，進而有效提升全市招商引資、投資創業軟實力。

三是有利于推動金融業健康發展。當前我國信用體系建設還不夠完善，每一家金融機構在客戶信用評級上需耗費大量精力來搜集信息，容易造成社會資源浪費。金融體系健康運行的基礎是信用，因而推動金融與大數據融合發展，建立完善的社會信用體系意義重大。以保險和銀行機構為例，通過金融大數據處理來建立客戶信用評級體系，一方面可以倒逼客戶重視自身信用行為；另一方面能讓金融機構利用企業的規范數據信息量身定制金融服務，在讓利給客戶的同時有效規避不良信用行為帶來的風險，并實現穩健可持續發展。

三、推進社會信用體系建設的目標及路徑建議

（一）總體目標

目標一：借助社會信用體系建設市場化手段，以用好金融大數據來切實化解新常態下實體經濟誠信問題，有力推動誠信泰州建設，不斷優化金融生態環境，增強投資創業及招商引資軟實力，在促進金融業健康發展的同時，推動金融更好服務實體經濟發展。

目標二：在省內外現有企業征信體系建設的基礎上，堅持企業化服務于公共市場的各類商業主體，培育催生該市數據產業新業態、新模式，促進該市各行業充分運用金融大數據實現創新發展、轉型發展，實現社會效益與資信評級服務公司可持續發展的有機統一，并力爭形成可復制的誠信泰州建設模式。

目標三：打造政府、企業、各類機構共享的數據系統平臺，積極整合各類信息資源，通過加工整理形成政府機構所需的企業經營數據分析、行業發展動態研究等大數據信息產品，為政府機構科學決策提供有力支撐，并促進該市政府職能由事前監管向事中、事后監管轉變。

（二）路徑建議

一是強化組織領導。以泰州市社會信用體系建設領導小組為依托，進一步吸納水務、燃氣、廣電等繳費類單位為成員單位，建立健全地方資信評級建設聯席會議制度，切實加強相關單位之間的溝通銜接，共同推進地方資信評級服務公司籌建工作的組織領導與統籌協調。

二是打造市場主體。以泰州市金融服務區和泰州醫藥高新區數據產業園為依托，以國有投資公司作為主發起人，并以利用人才團隊、評級評價模型、企業品牌等為目的，積極與蘇州企業征信服務有限公司、上海新世紀資信評估投資服務公司等開展合作，在該市注冊成立國有控股的資信評級服務有限公司，致力于建立完善法人治理結構，招聘本土IT、金融、財務等專業人才，同時著力培養本土資信評級專業人才，為企業順利運作打下堅實基礎。

三是堅持行政推動與市場化運作相結合。一方面，要加強行政推動。通過建立地方資信評級建設工作聯席會議制度，進一步明確牽頭部門和成員單位工作職責，推動各行業主管部門、業務監管部門、資源供給部門、檢查審判機關等單位數據平臺有效對接，建立接口兼容各類數據庫，消除信息孤島。另一方面，要堅持市場化運作。新成立的資信評級服務公司既要以國有背景來保證對涉密信息的敏感度，嚴防道德風險，又要保證公司的商業可持續發展。要堅持以市場為導向，在及時獲取政府部門以及相關機構的數據信息后，進一步做好數據處理、分析和運用工作，為政府部門經濟形勢分析、企業經營管理及金融機構業務開展提供企業征信報告、風險預警、信息分析、信用評級等材料，再面向金融機構、政府招投標、商業合作、產業投資等各領域提供有償服務。同時以資信評級服務為紐帶，積極為企業、社會大眾與金融機構搭建對接平臺，推動銀行信貸、創業投資等金融資源向評級高、發展前景好的企業及社會大眾傾斜，著力緩解企業融資難、融資貴問題。

（三）需要關注的幾個問題

一是需要協調解決數據采集問題。具有多方面的有效數據來源，尤其是順利采集企業納稅、財務報表、水電氣費繳納、房產抵押、土地登記及法院訴訟、監管部門處罰等信息，為下一步信息整理分析提供基礎素材，是資信評級服務公司順利運作的根基。特別是在前期數據采集問題上，需要領導重視、地方金融辦與人行合力推動、各相關部門（單位）通力配合，是一項復雜的系統工程。在這個過程中，市領導重視和親自召開專題會議進行協調是根本保障。

第5篇：社會信用體系建設范文

一、我國社會信用體系建設的進展情況

1、管理方面

2002年3月，經國務院批準，由中國人民銀行牽頭，原國家經貿委和國務院信息辦負責人為副組長，共有16個部委及國有商業銀行參加成立了國務院建立企業和個人征信專題工作小組，主要負責起草征信法規、編制征信行業技術標準以及提出全國企業和個人征信體系建設總體方案。根據目前了解的情況，由于多方面的原因，全國企業和個人征信體系建設總體方案還在論證之中，《征信管理條例》(草案)還在廣泛征求意見，尚未出臺，征信行業技術標準也還在討論中。

政府主管部門尚待進一步明確，是由中國人民銀行還是由國家發展和改革委員會這個綜合管理部門，或是由其他哪個部委作為總體協調與管理部門負責，目前還不明確。不同的地方其管理部門情況不一樣，上海市是由上海市信息化辦公室和中國人民銀行上海分行負責對個人信用聯合征信試點工作的監督和管理；深圳市是由深圳市人民政府與中國人民銀行深圳市中心支行管理。

2、法規建設方面

上海、深圳、北京先后出臺了有關信用管理的地方性法規。上海市國民經濟和社會信息化領導小組辦公室、中國人民銀行上海分行于2001年7月4日重新修訂《上海市個人信用聯合征信試點辦法》，旨在規范個人信用聯合征信經營活動。深圳市政府2002年1月1日頒布實施《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》，適用對象為深圳市范圍內征集和利用個人信用信息的征信機構及信用評級公司。北京市政府2002年10月1日開始實施《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》，對北京市行政機關依法履行職責過程中產生的關于各類企業及其經營活動中與信用有關行為的記錄，進行強制披露的行政法規。到目前為止尚沒有全國統一的有關信用管理方面的政策、法規，國務院“全國建立企業和個人征信體系專題小組”起草的《征信管理條例》仍處在征求意見階段。

3、中介機構方面

自20世紀80年代末開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機構也在國內開展業務，許多會計師事務所和信息咨詢公司等中介機構兼做征信業務。目前在我國從事信用評估、信用征集、信用調查、信用擔保、信用咨詢等社會信用中介機構大約有500家左右，其中信用評估機構有40家左右、信用征集與調查機構50家左右、信用擔保機構有400家左右。我國現有的征信機構大體可以分為三類：一是民營征信機構，如金誠國際信用管理公司、新華征信公司、華夏國際信用咨詢公司等；二是外資、合資征信機構，如鄧白氏公司、TRANSUNION公司等；三是國家有關部門和地方政府推動設立的有關中介機構，如上海資信有限公司。

4、部門建設情況

人民銀行在全國334個地級市建立全國企業信貸信用登記系統和相應的數據中心，1997年下半年開始全國聯網，至2002年底歸人400萬個借款人的資信信息，金融機構查詢用戶6萬個，現已覆蓋所有借款人及境內所有金融機構。但是，它所提供的信息只是企業的財務和信貸信息，只是社會信用信息的一個方面。2001年4月原國家經貿委、國家工商總局等十部委聯合下發《關于加強中小企業信用管理若干意見的通知》，嘗試建立企業信用記錄和公布制度，隨后原國家經貿委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮江啟動了以企業征信為主的社會信用體系建設試點。建設部2002年9月宣布全面開通房地產信用檔案系統，該系統是覆蓋房地產行業所有企業、中介和執(從)業人員的基礎信用信息系統。國家工商總局正在建設工商登記數據庫和工商年檢數據庫，最高人民法院正在整理建立判決文書基礎數據庫。

5、地方建設情況

經中國人民銀行批準并經上海市政府核準，成立了上海資信有限公司，2001年5月從同業征信走向聯合征信，同年6月開展面向公眾的資信服務，向個人開通報告查詢服務，2001年11月上海市企業聯合征信系統建設啟動，2002年3月正式建成開通。

北京的信用體系建設由市政府政策研究室為主，市計委、法制辦等參加研究，市工商局、市經貿委牽頭組織，從實施企業征信起步。2001年2月，中關村科技園區開始進行企業信用制度試點，成立了企業信用信息服務中心，主要功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會公布信用信息，向指定信用服務中介機構提供信用信息。2002年7月成立由國有資產經營公司控股的北京信用管理有限公司，開展企業征信。2002年北京市工商局開通“北京市企業信用信息系統”，開展重合同守信用、著名商標等企業良好信息和查詢，并開通披露負面信息的“警示信息系統”。

浙江省社會信用體系全面建設工程是從2002年開始的，該年4月成立浙江省建設“信用浙江”工作領導小組，負責相關工作的組織、指導和協調，領導小組組長由常務副省長擔任，兩位副省長擔任副組長。政府為啟動“信用浙江”，首先抓先導性、基礎性工程建設，專門成立浙江省企業信用建設協調小組，在浙江省經濟信息中心內掛牌成立企業信用查詢中心，2003年初”浙江省企業信用查詢系統”開始正式運行，覆蓋范圍到全省每個縣(市、區)，服務對象為企業和社會中介機構。截止2002年底，“信用浙江”網已擁有企業數據43．9萬家，系統數據量1800萬條，容量500兆，網站訪問人數7．35萬次，企業信息查詢次數17．1萬次。在企業信用查詢系統中，由省國稅局組織專門力量相繼完成了省企業信用查詢系統國稅子系統的設計、開發和數據審檢、錄入、入庫工作，查詢系統已包含稅務登記、重點企業納稅情況、欠稅情況和稅務違章等37萬條數據，并按月更新。2003年初，全省非公有制企業信用自愿公示，以書面授權浙江省企業信用查詢中心通過“信用浙江”網，公開由勞保、稅務、統計、工商、質檢、物價、海關、金融等部門提供的該企業所有信用信息。浙江個人信用建設則以各相關部門建立各自的信用數據系統為主要方式，如稅務部門負責對納稅自然人的信用建設，人民銀行負責對金融信用行為人的信用建設等。

安徽省自2002年8月建立“安徽省社會信用建設聯席會議”制度，由常務副省長任召集人，辦事機構設在省計委，由省計委牽頭開展全省信用建設，目前處于研究論證階段，近期目標是建成信用信息數據庫、數據交換中心和全省統一的社會征信網絡平臺，擬在合肥、蕪湖試點。

1998年2月，武漢信用風險管理公司成守，掛靠市計委，主要從事為消費者提供信用消費和個人金融服務，為金融機構提供資信調查、信用評估、信用擔保、商賬管理等信用管理服務，從信用中介業務的下游產品人手，累積建立起擁有5萬多人的信用數據庫。目前武漢市將以此為基礎擴建武漢市個人征信平臺。

二、當前我國信用體系建設中存在的問題及其后果

1、條塊分割問題

由于行政管理的條塊分割，也帶來信用體系建設的條塊分割。部門建部門的，地方建地方的，部門和地方都按照自己的設想建設信用體系。我國政府各相關部門在對企業、個人實行行政管理的職責范圍內，均獲有大量企業、個人的資信信息，由于體制的原因，現在信用信息多掌握在各個部門，這些部門建立的信用數據檔案系統相互封閉，如工商行政管理部門的企業注冊和年檢信息、稅務部門的企業納稅信息、法院的訴訟記錄等。由于條塊分割，僅限于部門和地區信用基礎數據庫的建設即原始數據的歸集整理，信用產品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導的數據管理公司壟斷或優先使用。信用體系建設的條塊分割必然會造成信用體系的條塊分割，到目前為止，面向全國的信用中介服務機構還很少，條塊分割是其原因之

2、信用數據瓶頸問題

首先，信用信息分散在各部門，互相割裂壟斷，不能共享，對社會信用體系的建設有著較大的消極影響，由于各部門提供的信用檔案只是本部門的信息，只是信用的一個方面，而社會需要的信用報告則是全方位的，只有建立在這些部門的綜合信息基礎之上的信用報告才是有效的有用的，建立社會信用體系的真正目的也在于此。其次，部門信用信息壟斷造成信用中介機構無原料可加工，信用評級機構和各類市場主體也不易查詢或需要付出很高的成本，增加了征信和企業信息獲取的難度，人為擴大了交易成本，不利于信用市場主體發展。第三，部門信用信息壟斷將延遲從同業征信向聯合征信的過渡時間。

3、外資機構管理問題

外資征信機構如鄧百氏公司、ABC公司、TCM公司、TRANS UNION公司已進入中國征信市場，其中有些公司還與我國國內的信用管理公司合資經營。1994年，鄧百氏公司進入中國，在上海設立鄧百氏國際信息(上海)公司，1996年又在北京設立了分公司。幾年來，鄧百氏中國公司采集了50多萬家中國企業的數百萬條信息，為國內上千家外商投資企業、上市公司、進出口公司和私營企業提供商業資信調查報告。由于有些經濟信用信息帶有很強的機密性，而我國目前還沒有對信用信息立法，還沒有確定哪些信息不宜對外開放，同時，我們對外資征信機構也沒有成熟的法規可以約束。對外資沒有任何限制的開放將不利于國家經濟安全。另外，我國國內的信用中介機構還處于培育成長階段，還無力與國外發達的信用中介機構競爭，對外資開放過快，也不利于我國信用中介機構的發展。

三、我國社會信用體系框架的建議

從本質上說，社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制。它以有關的信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。社會信用體系創造了一種適應并規范信用交易發展的市場環境，保證市場經濟向以信用交易為主的信用經濟健康發展。

由于我國現階段市場發育狀況和社會信用環境都很不理想，在這種情況下，不能單純靠市場的力量來推動社會信用體系的建設，還需要發揮政府的作用。上海從1999年初成立建立社會信用體系的研究小組，同年7月成立上海資信公司，2002年3月建成包括個人征信和企業征信的區域內社會征信體系框架，僅僅用了3年的時間。但是，這種運作模式有著不少弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強的政府行為色彩，信用市場的效率公平權威性難以保證；另一方面，也與加入WTO后減少行政干預的大方向有所違背。浙江的做法則是政府搭建信用數據平臺，營造信用環境，對信用信息的加工則沒有限制。這種做法既體現了政府的推動作用，能在較短時間內奠定本區域信用體系的基礎，同時在對信息的加工服務等環節采取市場化方式，從而又不違背市場化方向。

我們認為，浙江省企業信用建設的做法值得借鑒，至于其個人信用建設則要及時向聯合征信方向發展，要面向全國鼓勵市場化運作的信用中介機構在政府搭建的信用數據平臺上開展信用中介服務，如企業資信調查、消費者個人信用調查、資產調查和評估、資信評級以及根據以上信用產品提供信用管理咨詢服務，惟有如此，方能建立起良性循環的信用機制，從而真正改善信用環境，打造“信用浙江”。北京市信用體系建設在“政府推動市場化運作”方式下，市場化運作特征叫顯，以市場化方式設立的民營

中介機構較為活躍，只是政府推動方面顯得有些滯后，大量民營信用服務中介機構苦于沒有信用數據原材料而發展困難。

我國幅員遼闊，各地經濟發達程度也不同，不可以按統一的模式來發展信用體系，但是，政府推動市場化運作方式就是要堅持市場為主導的正確方向，政府不能直接或間接介入商業化過程，以免走以前國有企業的老路。從有些地方的實際經驗和健康高效地建設信用體系的原則來看，政府的推動作用主要應該體現在通過制定政策、立法，協調有關部門開放數據、組織建立統一的數據檢索平臺、培育信用市場主體等方面。

由于現階段信用數據的采集和開放是制約信用市場和建立社會信用體系的主要障礙，占有這些信用數據的行政管理部門如何開放這些數據，是無償地對社會開放還是部分有償地開放，是全部對社會開放還是只對中介機構開放，亦或是部分對社會開放部分對中介機構開放，是以立法形式強制性開放還是以其它方式開放，是我們面臨的主要問題。為此，我們建議，以全國數據交換中心為基礎，以信用中介機構為主體，行業協會自律為前提，以信用管理法律為依據在政府主管部門監督管理下健康有效的社會信用體系框架。另外，區域信用系統一定要與全國的信用系統對接，互聯互通，成為我國社會信用體系的有機組成部分。

四、政策取向和具體措施

為盡快形成社會信用體系框架，當前急需做好以下幾方面的工作。

1、需要明確一個具體主管部門

我國社會信用體系建設是一項龐大的系統工程，不僅僅是銀行信貸登記咨詢系統的建設，它涉及到政策、法律、制度、技術等方面，以及金融、法律、稅收、工商、海關等很多部門和市場培育，包括一系列軟硬基礎設施的配套建設，需要全社會的配合，而目前尚沒有一個部委在抓社會信用制度建設的協調和管理工作。在我國現在急需建立社會信用體系而又缺乏統一管理和規劃的情況下，中央政府需要盡快明確一個具體主管部門。主管部門確定之后，首先要拿出我國信用體系建設的總體方案，方案應該包括總的原則、政府定位、中介機構發展、信用信息開放，以及聯合征信、法律法規、外資準入等涉及我國信用體系建設的重大問題，使之成為對我國信用體系的建立具有重要指導意義的綱領性文件。

我們建議，由國家發展和改革委員會作為信用體系建設和信用行業主管部門，理由主要有這樣幾點：一是國家發展和改革委員會(原國家計委)是我國政府最重要的宏觀調控部門，具備綜合規劃、協調和管理的能力。二是社會信用體系建設是整個市場經濟體制的基礎性建設，信用行業屬于一般服務業。三是很多地方區域信用體系的建設已經由原地方計委牽頭和推動，上海市是以原上海市計委為主要組織單位直接推動，浙江省、安徽省信用辦公室常設機構設在原地方計委，武漢信用風險管理公司掛靠原武漢市計委等。四是國家信息中心是國家發展和改革委員會下屬單位，有助于全國信用數據交換中心的建設。

2、先提出信用管理法律框架

信用的規范管理必須通過立法來實現，信用的健康發展需要市場規則，但在我國現有的法律體系中，尚沒有一項法律或法規為信用活動提供直接的依據，直接影響了信用行業的健康發展。要加緊研究制定信用管理法律框架，從數據開放到消費者隱私權保護到規范信用管理從業的服務范圍和方式等方面都要做出明確的法律規定。目前至少有以下兩個方面的立法需要我們考慮。

(1)數據保護法(或稱“數據使用和管理法”)

實現信用信息開放，促進我國社會信用體系盡快建立，是當前急需解決的重大問題。因此，在我國信用立法中需要單獨對數據的開放、使用和管理立法。立法要解決的幾個關鍵問題：一是明確信用機構可以采集和使用的信用信息范圍；二是界定與政府信用信息相關的國家秘密、與企業信用信息相關的商業秘密以及與消費者個人信用信息相關的個人隱私，并明確對國家秘密、商業秘密和個人隱私等特殊信用信息的保護措施；三是明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式；四是對信用機構采集和使用信用信息的權利與義務做出明確規定。

(2)信用機構法(即市場準人和中介機構管理法)

我國信用機構專業化程度和社會影響都還遠遠不夠，其作用與功效遠未得到充分發揮。在這樣的條件下，對中介機構的市場準人和管理應該將規范與培育信用市場主體的初級階段結合起來考慮。信用機構法主要是對信用中介機構的市場準人和信用管理和服務活動如信用評估、信用征集、信用調查、信用咨詢、信用評級等進行規范。

(3)用國債資金支持信用基礎設施建設

由于信用基礎設施投入資金大，建設時間長，社會效益明顯，用國債資金支持信用基礎設施建設正好體現了政府的推動作用，也能縮短社會信用體系建立的建設時間，還可起到防止各部門和各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯合征信。用國債資金支持信用基礎設施建設主要用于兩個方面：一是用于基礎數據庫的建設，鼓勵和支持我國政府各相關部門按照一定的標準建立自己的資料數據庫，如工商注冊數據庫及工商年檢數據庫、工業企業普查資料數據庫以及法院訴訟數據庫、人民銀行的企業還款記錄數據庫、企業產品質量投訴數據庫等；二是在建立各部門基礎數據庫的同時建立全國信用數據交換中心。中心的定位應該是非贏利性機構，可以部分有償地(少收費)為征信中介機構和社會提供客觀公正的原始數據信息，這部分收費用于系統的更新和維護。

第6篇：社會信用體系建設范文

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個市場經濟的基石，已成為現代文明的重要基礎和標志。信用的發展已深深根植于現代市場經濟發展規律中[1]。當前，我國正處于社會主義市場經濟的完善階段，十八屆三中全會提出“建立健全社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發[2014]21號），部署社會信用體系建設，構筑誠實守信的經濟社會環境[2]。我國社會信用體系建設進入全方位、多行業、快速發展的階段，各行各業正穩定、有序地推動行業信用體系建設，衛生計生領域社會信用體系建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分，也是當前深化醫改和今后衛生計生事業發展的迫切需要。國家衛生計生委作為第一批社會信用體系試點單位，已建成國家衛生計生委信用信息網，依托此平臺開展衛生計生行業的信用體系建設。

1 我國當前衛生計生領域信用體系建設現狀分析

1.1 政府層面

當前，按照優良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國家衛生計生委作為第一批試點單位，已于2015年底完成國家衛生計生委信用信息管理平臺1期項目建設，從國家層面建立了國家衛生計生委信用信息網[3]；在地方層面上選取了社會信用體系建設開展較早，并具有良好的信息化建設基礎的北京、遼寧、浙江作為衛生計生信用信息管理平臺試點省市。

國家衛生計生委信用信息網投入使用，實現衛生計生委內部各部門間，以及與其他各部委間的信用數據共享，形成了衛生信用記錄的數據資源中心。具體內容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎信息10項、不良信息14項、優良信息1項，信息主要為許可信息、處罰信息和執業信息。其中，涉及到基礎信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優良信息3 272 285條，平臺所收集的信息量十分龐大，為衛生計生領域信用的持續建設和信用體系機制奠定了數據基礎。②設置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個人和組織兩個層面，個人層面為信用目錄中的醫師執業注冊信息和護士執業注冊信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計劃生育家庭發展司、醫政醫管局、綜合監督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎信息，信息性質分別為處罰信息、執業信息、許可信息。

1.2 社會及市場層面

當前，相對于政府層面，社會、市場在衛生計生領域信用體系建設中所發揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫療機構協會取得了對非公立醫療機構開展信用評價的資質，將建立非公立醫療機構社會信用評價與服務能力星級評審制度[4]，但到目前為止還沒取得實質性的信用評級進展，行業協會在信用體系建設工作中多處規劃或者起步階段。在市場層面上，衛生計生領域也沒有出現信用產品和服務，征信市場還未建成，信用市場規范還沒有邁入法制化的軌道?？偟膩碚f，當前我國的衛生計生領域信用體系建設工作主要依靠政府推進，未來，社會、市場的潛力作用有待進一步開發。

2 我國衛生計生領域信用體系建設存在的問題

2.1 信用信息管理平臺有待進一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國衛生計生事業自身體量也較大，按照衛生計生信用信息的發展需求，現有的信用數據覆蓋范圍和應用還不夠全面，有待進一步拓展。因此，需要繼續拓展衛生計生委內部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進信用信息的應用，不斷完善衛生計生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機制尚未建立 衛生計生信用體系的運行核心為失信懲罰機制。當前國家衛生計生委信用信息管理平臺從個人和組織兩個層面設置了信用信息查詢，但在查詢內容上僅為執業注冊、行政許可等單一基礎信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個人和組織信用評估報告，從而很難發揮失信懲戒機制的作用，相對衛生計生信用體系的建設來說仍顯單薄。對信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫療衛生市場中的信息不對稱程度，以此約束相關機構主體的信用行為，而且經過歸整后的信用信息為衛生行政部門管理調控提供詳細“情報”，方便“對癥下藥”精準化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設關鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場所、涉水飲用水、消毒產品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場所衛生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關的信用信息難度非常之大，且耗時耗力；更重要的是按照當前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關主體的信用行為。其次，信用法律制度建設與我國社會信用體系建設的要求仍有較大差距，主要表現在尚未制定專門法律、全面規范信用信息的公?_和使用等[6]，結合到衛生計生領域，最突出的問題是當前我國衛生計生領域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區分及使用缺乏法律依據，這也導致相關行政部門在推進信用體系建設過程中過于謹慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設進程。

2.2 社會、市場角色“缺位”

我國市場經濟體制建立的時間較短，全社會信用意識和社會信用環境比較薄弱，衛生計生領域社會信用體系并非僅靠政府部門就能建設好，需要在建設過程中運用治理的多中心理念，協調處理好政府、社會、市場三者之間在建設過程中的關系，明確各自的職責，只有這樣才能形成社會信用體系的“自發展動力”[7]。信用這種產品具有消費的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場機制來進行運作[8]。而當前，我國衛生計生領域信用體系建設工作主要由衛生計生行政部門來承擔，社會、市場角色“缺位”情況突出，主要表現在全社會信用意識和社會信用環境比較薄弱，信用服務業發展滯后[9]，沒有發達的健全的信用服務中介機構作為組織保障。雖然國內市場上也出現了一些私營的信用評價機構，但規模普遍較小，專業化程度不高，更沒有針對衛生計生領域的信用服務機構。另外，衛生計生行業組織沒有發揮行業自律的優勢，行業協會組織更應積極主動地加入衛生計生信用體系的浪潮中，推動行業信用自律進程。

3 我國衛生計生領域社會信用體系建設中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場、社會三者的職能。多中心、多元化和網絡化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當前，基于我國的特殊國情，衛生計生領域信用體系建設十分迫切，但衛生計生領域信用市場優勝劣汰需要經歷一個漫長的過程，相關主體的信用意識還不是很強烈，不論是醫療機構還是普通的就醫患者等都沒有強烈的信用需求，導致在其進行決策時往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風險。其次，當前我國衛生計生領域的基礎信用信息往往是由衛生計生行政部門在履行監管職能過程中產生，主要服務于監管，信息零散分散在各個部門，其內容涉及到兩個層級，即職業層和社會層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導致了衛生計生領域信用建設的復雜性和特殊性[10]。這時，只有依靠政府才能夠協調和強制性地要求相關部門和組織將其擁有的信用數據無償貢獻出來，并且利用政府的公信力保證個人隱私不受非法侵犯[7]、機構信息安全。

3.2 信息經濟學視角

信息的不對稱導致了信用市場的逆向選擇，容易產生信息優勢方的道德風險行為，造成信用市場嚴重的信息制約，從而出現誠信危機[11]。信用信息是信用體系建設的基礎，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機制，發揮“褒揚誠信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當前我國衛生計生領域信用體系建設中的失信懲戒機制沒有建立，社會、市場“角色”缺位，難以發揮建設、監督作用的根源在于衛生計生信用信息的不對稱。在醫療衛生領域這種信息不對稱程度更加嚴重，例如作為消費者的患者對醫學知識不了解，因此，無法辨別醫療廣告的真偽，在就醫選擇時出現一些盲目求醫的現象。極端的信息弱勢是患者受害、醫院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強衛生計生信用信息風險管理

衛生計生信用體系本著解決行業信用問題為目標，在衛生計生信用體系建設過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機，規范信用風險。當前衛生計生信用信息管理平臺所收集的數據量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進一步擴大，這就對信用信息風險管理工作提出嚴峻挑戰。①信用信息隱私權。衛生計生信用體系和諧關系的構建在于如何對信用信息的既利用又保護。衛生計生信用體系建設過程中應正常獲取個人和組織的資信調查征信數據，不得涉及或公開商業秘密、行業秘密和個人私生活領域的私密信息，由于衛生計生行業的特殊性，許多信息較為敏感，衛生計生信用體系建設切勿逾越法律界限，而應維護公眾和組織的合法民主權益[13]。當公眾和組織對信用信息或信用報告提出異議時，本著“誰收集、誰負責”的工作理念，衛生計生行政部門應要求信息收集主體調查核實，及時刪除不準確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強信用立法。社會信用體系的正常運轉的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛生計生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數據共享，信用數據之間相互關聯，數量龐大、涉及面廣，如何規范利用信用信息是一個亟待解決的難題，國家層面應加強信用立法，規范和指明信用信息的使用權限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個人層面，對個人的衛生信用信息或信用報告的查詢應實名制，形成衛生計生信用信息查詢記錄系統，從而規避信用信息的泄露風險。

4.2 建立聯合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機制作為一種制度安排，是社會信用體系的核心，其主要功能是對所有失信行為的法人或自然人實施實質性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會中，使人們輕易不敢失信。同時，維護誠實守信者的利益，并在有利條件的情況下對誠實守信者進行物質獎勵[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風險”的行為傾向。守信激勵與失信懲戒是信用制度建設的核心[16]，結合到醫療衛生領域實際情況，可先行重點針對引起社會普遍關注的醫療機構“號販子”情況建立“號販子”黑名單信息庫，以省為單位收集信息，并對數據分類歸集、整理、分析，例如全國號販子案件發生地域分布、高發醫院分布等，進而有針對性的加以管理和打擊，并反饋到醫院，一旦出現號販子信息，在醫院掛號系統中予以提醒，不容許號販子掛專家號等，超過一定次數，擾亂醫療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國家信用管理法規出臺之前，衛生計生行政部門應組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區分依據，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規定進行詳細的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國家衛生計生委網站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點信用信息突出公示，從個人和組織兩個層面按照時間、事件性質等分類重點公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎信息按照地區、時間等標尺分類，以Excel的形式上傳到平臺，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺界面會顯的有序，交互感強，提高公眾瀏覽體驗感。

4.4 推動衛生計生領域信用建設重點突破

當前我國衛生計生信用體系建設重在建立數據庫，意在“鋪面”，數據范圍較廣，而衛生計生信用體系建設的深度還有待拓展，未來可在若干重點領域有突破性地開展信用建設工作，醫療衛生機構信用管理是我國衛生計生領域社會信用體系建設的六大主要內容之一[17]，衛生計生信用體系建設可選擇醫療衛生機構作為突破口，特別是醫保支付、醫師信用管理、醫療機構信用評級、非法行醫聯合懲戒等方面。此外，對于民營醫院來說衛生計生信用體系介入將呈現“彎道超車”的機遇，合理引導社會資本進入衛生領域，以信用等級為媒介積極參與與公立醫院的競爭，為促進民營醫院發展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機。

4.5 充分發揮社會、市場在衛生計生領域信用體系建設中的作用

堅持治理的多中心理念，以市場為導向，要做到充分開放衛生計生信用服務市場，創新信用產品與服務，鼓勵有實力、有資源的各類社會機構積極參與到衛生計生領域信用服務業中，加快培育衛生計生領域的第三方信用評級機構；引入競爭機制，實現中介機構的優勝劣汰，提高信用市場的效率和信用機構的市場競爭力[18]。

充分發揮行業協會組織作用，廣泛開展行業信用體系建設[19]。發揮行業協會在衛生計生領域信用體系建設中的管理作用，特別是醫師協會對醫師信用管理，非公立醫療機構協會對民營醫院信用相關行為的監管等，樹立行業信用氛圍。開展衛生計生行業內的聯合征信活動，建立行業內的失信懲戒機制，合法地對嚴重失信者施以懲罰，改善行業內信用秩序[20]。

第7篇：社會信用體系建設范文

    [論文摘要]隨著我國和諧社會建設的深入和社會主義市場經濟建設的繼續進行,誠信已成為我國市場經濟前進中的關鍵要素之一,市場經濟是法制經濟也是信用經濟,良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑,在我國市場經濟體制仍不完善的情況下,完全由市場運作一時很難奏效,政府在建構中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構中發揮應有作用的關鍵在于政府應該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。

    王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系,并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者,政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節,或者說是社會誠信體系建設的首要前提。; [1J(P152)在市場經濟條件下,社會誠信體系的建立極為關鍵,它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展,還影響著一個國家的國際認知度,為此,現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

    一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

    社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信,就不可能有社會的和諧,構建和諧社會的目標也無法實現。首先,社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求,從一定意義上說,完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟,市場化程度越高,客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決,必然損害正常的經濟和社會秩序,損害改革發展穩定的大局。

    其次,社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德,又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育,最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系,即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面,同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

    再次,社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍,從而推動社會生產力的發展進步,形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面,有利于我國民主法制的健全完善,為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見,社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。

    二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位

    社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程,也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程,可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向,筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步,社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控,主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境?！吧虾Ｔ?999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來,接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設,但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法,如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架,致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。? [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規,以引領我國社會誠信體系少走彎路,朝著預定的目標穩步前進。

    2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設,基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育,培養誠信服務專門人才。其次,為中介機構及信用服務企業提供協調服務,創設供其發展的良好市場環境,同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協調。最后,政府應加強誠信環境建設,加強誠信宣傳和教育,逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。

    3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能,對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全,如果得不到執行或執行不到位,也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管,盡快形成行政性懲戒機制,政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段,切實保障社會誠信體系的有效運行,目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制,為最終建立一個以市場規則為基礎,制度健全,手段完備,管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式

    如前所述,我國誠信體系的構建離不開政府在其中發揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善,從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

    1、完善制度,健全法規?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。; [2](P333)首先是政府應努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環境。過去20多年中國經濟經歷了持續的高速增長,出現了空前的經濟繁榮。但是,經濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩定。中國在進入21世紀由開創“經濟建設時代”的第一次轉型走向開創“制度建設時代”的第二次轉型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失,我國社會已形成嚴重的誠信危機,不僅破壞了經濟秩序,也給社會造成了很多不穩定因素。人終究是環境的產物。因此,誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機制和環境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設中至少應該在以下制度建設中發揮有效作用:第一,規范市場運行的制度,以形成一個公平公正的市場競爭環境。第二,作為市場經濟基礎的信用管理制度,在我國剛剛起步,各項制度還不完善,政府應該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門,制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等,以規范各地方政府的誠信體系建設。另外,對民間的行業信用管理也應該以制度加以規范。第三,正確進行政府職能轉換,規范行政管理制度。只有在良好的制度環境下,社會誠信才能最終深人到每個人的心中,也就是回歸到個人的道德自律。

    同時,建立健全相應的法制體系。在市場經濟條件下,社會誠信體系建設必然需要法律規范保障其切實可行。我國政府在誠信建設過程中應該盡快起草信用法規和行業信用規范,使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐,這樣就能有效地對社會誠信體系建設和信用服務行業進行規范管理,使信用管理和服務有法可依。

    2、以身作則,率先垂范。在社會誠信體系的構建中個人誠信是基礎,企業誠信是重點,政府誠信才是關鍵閉。在社會轉型的當代市場經濟時代,在社會信用體系的構建中,政府誠信的建設意義非常大b政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責,決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規則的主要制訂者和監督管理者,作為誠信環境最重要的建設和保障力量,政府的許多行為具有強烈的示范效應和引導作用。因此,建立和健全社會誠信體系,首先要從政府做起,行政誠信原則的具體內容應包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用,必須要做到:第一,切實轉變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規范自己的行為?，F代社會的信任模式已由傳統的人格信任轉為現在的制度信任模式,人們更相信制度的規范作用。我國政府也應該用法律制度對政府的行政行為進行規范,使政府的管理走上法制化、規范化的軌道。第三,完善政務公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一,是提高政府誠信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程渠道?！?/p>

    3、監管保障,協調共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善,如果缺少了監督管理,也起不到應有的作用。我國在社會誠信體系建構之初,必然少不了政府對各種信用制度的監督管理。

    首先是成立全國統一的信用行業管理部門對全國的信用建設進行統一管理;其次是監督保障在誠信過程中,公民的合法權益不受到侵害。由于我國誠信系統在個人信息保密法上還沒有制定相應的法律,因此,在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現違規操作,甚至出現損害誠信者利益的行為,政府在此過程中要監督誠信及公開信息嚴格按程序進行,切實使隱私權在內的公民的人權得到保障;最后,政府要參與失信懲戒機制的建設與監管,政府應設專門機構監督失信懲戒機制的執行,這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實,也才能真正達到用社會誠信體系規范人們行為的目標。

    4、以人為本,重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量,他促使人們去關心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用,而是在強調道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要,政府應在公民的道德教育中起引導、設計規劃作用。

第8篇：社會信用體系建設范文

 

關鍵詞：政府   社會誠信體系   構建作用

      王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者，政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節，或者說是社會誠信體系建設的首要前提。; [1J(P152)在市場經濟條件下，社會誠信體系的建立極為關鍵，它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

    一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

    社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構建和諧社會的目標也無法實現。首先，社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發展穩定的大局。

    其次，社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

    再次，社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產力的發展進步，形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。

    二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位

    社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程，也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程，可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步，社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控，主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境?！吧虾Ｔ?999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設，但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。‑ [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規，以引領我國社會誠信體系少走彎路，朝著預定的目標穩步前進。

    2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設，基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育，培養誠信服務專門人才。其次，為中介機構及信用服務企業提供協調服務，創設供其發展的良好市場環境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協調。最后，政府應加強誠信環境建設，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。

    3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執行或執行不到位，也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制，為最終建立一個以市場規則為基礎，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式

第9篇：社會信用體系建設范文

關鍵詞：社會信用體系 構建 制度創新

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-174-02

構建社會信用體系是完善現代市場經濟體制的重要制度安排。黨的十六大、十六屆三中全會、十七大都強調要健全社會信用體系，并提出了社會信用體系建設的目標和任務。黨的十七屆六中全會進一步指出，要“大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，“以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設”，這對于優化科學發展信用環境、夯實市場經濟運行基石、促進社會和諧發展都具有積極的指導作用。

一、為什么要構建社會信用體系

首先，社會信用體系是市場經濟的基石。市場化程度越高、市場規模越大，社會信用體系的作用越重要。在計劃經濟體制下，所有制關系的單一性，使各個社會主體間的經濟交往形式非常簡單，整個社會對信用系統的需求有限。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，市場化程度不斷提高，交換關系日趨復雜，以信用為基礎的規范和制度日益成為維系各個市場主體間經濟關系的重要紐帶，整個社會對信用系統的需求急劇增長。市場經濟，信用為本。完善社會主義市場經濟體制，必須以建立社會信用體系為前提。

其次，構建社會信用體系是適應加入WTO新形勢的重要舉措。在企業“引進來、走出去”的開放格局中，信用環境對全球范圍內資源配置的影響越來越大。我國要積極參與國際經濟競爭，在國際經濟分工中占據有利位置，必須建立與國際通行規則相適應的社會信用體系。而我國目前社會信用體系的建設水平無論是從橫向還是從縱向相比，都與國際標準存在巨大差距，必須加快建設步伐；另一方面，入世后各領域的逐步放開，使國內企業參與國際競爭的范圍更大、領域更廣，與國外企業之間的信用交往將日趨頻繁。如果企業整體信用程度低，就有可能降低整個行業、整個國家的信譽指數，造成十分嚴重的影響。如果缺失誠信、不講信用，對商業欺詐、侵權盜版、竊取商業機密等種種失信問題聽之任之，還會影響對外開放的質量和進程，牽制社會發展步伐。

第三，良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、經濟細胞和社會成員安身立命的重要條件?！笆杏行艅t立，無信則廢”。由于我國市場經濟體制的建立是一個較長的過程，在新舊體制的交替中，新體制框架雖已確立并開始發揮作用，但還存在許多需要改進和完善的地方。再加上市場規范不完備，司法手段、行政手段和經濟手段之間控制失衡、市場主體對市場經濟運行規律的認識局限等因素，致使假冒偽劣商品充斥市場，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業欺詐、逃廢債務現象嚴重，財務失真、假賬假票、違反財經紀律等失信行為時有發生，這不僅敗壞了社會風氣，降低了經濟運行效率，而且嚴重扭曲了社會信用關系，背離了市場經濟的要求。扭轉市場經濟秩序的混亂局面，必須把建立健全社會信用體系作為治本之策。

一言以蔽之，在全面建設小康社會的歷史新時期，加快建立與國際接軌的社會信用體系，無論是有效維護經濟活動正常秩序，優化我國的投資和貿易壞境，還是擴大信用交易規模，推動國民經濟持續健康發展都有重要的現實意義。

二、社會信用體系建設的關鍵維度

社會信用體系建設是一項系統工程，如何集聚相關要素，發揮其最大效用，是決定體系建設成敗的關鍵。鑒于此，要堅持社會主義制度特性與市場經濟共性相結合、內部思想整合和外部制度約束相結合的原則，從道德、產權、法律等幾個關鍵維度入手，引導并推動它們在體系建設中的功能實現。

首先，道德是構建社會主義信用體系的精神支撐。道德是人們共同生活及其行為的準則和規范，它能通過人們的自律，對經濟、社會行為產生一定的柔性約束。一般來說，當前企業和個人誠信的缺失和信用的沉降根源于行為主體道德認知的歪曲和誠信意識的淡漠。解決這些問題要看現象抓本質，從引領正確道德風尚入手。由于道德教化是基于真、善、美等倫理價值層面上的人性狀態的理性改造工作，因此，在構建社會信用體系的大格局中，絲毫不能離開對行為審美情趣、意志品質和行為傾向的道德規范和塑造。換言之，建立社會信用體系，也是一項基本的道德工程，道德信用理應成為經濟運行的重要法則、經濟發展的內生動力和現代社會文明的重要基礎。人無信不立，誠實守信是一個社會做人的基本準則，也是基本的道德要求，沒有誠實守信的社會道德支撐，不可能建立起市場經濟的信用體系。