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為了提高局系統紀檢監察干部的理論業務素質,10月20日至23日局紀檢組舉辦了全局紀檢監察干部培訓班。這次培訓班圍繞新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的特點、重點、規律、存在問題及應對措施,從學習十七大報告、樹立科學發展觀、案件檢查、舉報工作、紀檢監察案件審理等方面進行了廣泛深入的學習。在這次培訓中,自己能夠安下心來,認真學習,完成了培訓計劃,達到了預期目的。有以下四點認識和體會。
一是學習班準備工作充分辦的及時圓滿。當前,全國各地各行各業都在深入學習貫徹落實十七大精神,學習班的舉辦,為我局紀檢監察系統的干部提供了一個共同學習、交流和溝通的機會。特別是局紀檢組門書記在開班典禮上的講話,以及對十七大報告關于反腐倡廉工作精辟論述,使我們學員更進一步領會了十七大報告對反腐倡廉工作提出的新要求,明白了反腐倡廉建設的新提法,以及把反腐倡廉建設納入黨的五大建設的重要意義。這些舉措充分體現了黨堅決懲治腐敗的決心,說明了黨更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。門書記對十七大報告的學習輔導,使我們思想認識明確,思路清晰,對十七大報告有了新的全面的認識和理解。
二是理論水平和業務技能有了新的提高。本次培訓班上,局紀檢組領導及電教錄像資料教授們深入淺出、生動精彩的講課,使我們耳目一新,受益匪淺。大家全面系統地了解了黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢任務、工作方法等理論知識,對于提高廣大紀檢監察干部的專業理論素質,用理論指導實踐,更好地做好紀檢監察工作具有積極作用。同時,紀檢監察的業務技能也得到了增強。由于時間緊,安排的課程不多,但針對性和操作性很強,如舉報、案件檢查、案件審理等業務工作的程序規定和一些常用的方法技巧,使我們對業務知識有了一個較為全面準確的把握,提高了為隊伍經濟工作服務的本領,增強了工作的責任感和使命感,進一步筑牢了思想道德防線。
三是充分認識到學習的重要性和必要性。總書記曾經指出:“不能潛下心來學習和鉆研,就難以勝任工作,更難于擔當大任。”這就要求我們廣大紀檢干部,無論工作任務有多重,時間有多緊,都必須及時學習,善于學習,勤于思考,樹立“學習為本”、“終身學習”的理念。堅持學用結合,開拓創新,做到“學習工作化,工作學習化”,率先使紀檢監察干部成為學習型干部,從而提高工作效率和水平。俗話說“打鐵還得自身硬”,紀檢監察工作本身就是養兵千日用兵一時,平時沒有案件,也可能許多知識用不上,但是,我們必須積極地做好知識的儲備和更新。“書到用時方恨少”,這個道理大家都明白。陳武明教授講了,當前,隨著經濟、科技迅猛發展,腐敗案件正處于高發階段,腐敗分子犯罪手段更隱蔽、更高明,如果我們沒有足夠的科學文化知識就難以勝任紀檢監察工作。通過這次培訓,我充分認識到學習是一個轉化提高的過程,必須堅持不懈地學習,不能淺嘗輒止,蜻蜓點水。在方法上,不僅要向書本學習以增長知識,還要向他人學習,向實踐學習,以提高能力。這次紀檢監察培訓學習是做好工作的需要,是完善自我的需要,也是提高自身精神境界、保證人生正確方向、使自己少犯或不犯錯誤的需要。通過學習,進一步增強了自己黨性修養和鍛煉,牢固樹立世界觀、人生觀和價值觀,牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,從而把學習當做一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求。雖然這次的培訓是短暫的,但是學無止境。在學習的過程中使自己具有深厚的理論功底和精湛的業務技能,成為勝任工作的行家,順利推進我隊紀檢監察工作,這也是自己參加這次培訓學習的最終目的。
一、工作情況
(一)強化服務意識,做好參謀助手
作為分局綜合職能部門負責人,當好領導的參謀和助手是我的首要工作。三年來,本人始終牢固樹立“為領導服務、為機關服務、為基層服務”的意識,始終加強學習,提高自身素質,努力塑造踏實肯干、熱情周到的良好形象。工作中能積極溝通上下左右、聯系四面八方,實事求是、與時俱進,為分局工作的協調發展發揮了一定的作用。
(二)保證分局運轉正常,不斷提高工作質量
為保證分局各項工作正常運轉,我給辦公室工作人員明確分工,要求各司其職。在公文處理上,要求始終堅持實事求是、精簡高效的原則:文件流轉專人負責,實行單線交辦,急事急辦,聯合督辦,不斷加強公文流轉的規范化和制度化。在后勤保障上,做到正常辦公用品及時供應,辦公設備常常維護并始終處在良好狀態。讓駕駛員隨時待命,公務用車得到充分保證。進一步規范和健全文件檔案管理工作,嚴把各類檔案歸檔關,加強了日常檔案管理。全力抓好考勤監督,做到每月有統計有通報。以上各項措施為分局效能建設打下了良好的基礎。
(三)抓好協調督辦,確保工作完成
按照“時效強、效率高、效果好”的工作目標,本人緊緊圍繞分局各階段的中心工作,認真履行協調督辦職責。按照市局分管領導和分局領導的要求,著力抓好干部職工政治理論和業務知識學習,強化勤政廉政活動開展,突出抓好重要會議精神的傳達貫徹和領導批辦事項的督辦。及時提示科所隊上報相關報表和材料,如每月重點工作計劃、學習體會、心得等等。注重協調好分局各部門之間的工作關系,一級抓一級,一級對一級負責,實現了“上有批示,下有行動”,按時完成各項工作任務。
(四)各項常規工作有序開展
一是認真抓好文明創建、安全保衛、突發事件緊急處理和安全行車等工作。二是積極做好國土資源法律、法規的宣傳工作,加大分局文化建設力度。精心做好了分局機關辦公文化長廊和各辦公室環境建設,宣傳效果和促進工作的功能日益明顯,分局對外整體形象得到較大提高。三是按時、按質地完成了區委、區政府交辦的提案和建議的辦理答復工作,年鑒國土資源部分供稿工作,按要求做好了分局特約人員聘用工作。四是積極開展新農村建設和“三送”掛點幫扶工作,經常深入到掛點實地,宣傳土地政策,解決幫扶對象實際問題,有力促進了該項工作的開展。
二、廉政情況
始終堅持廉潔從政,嚴格履行廉政承諾。三年來,本人自覺遵守黨員干部廉潔自律的有關規定,嚴格要求自己,堅持勤政廉政,不斷加強黨性、黨風鍛煉,提高立黨為公、執政為民的意識和能力。一是認真落實黨風廉政建設責任制。作為班子成員,我積極向分局班子提出黨風廉政建設的意見和建議,并按照班子的分工,履行“一崗雙責”,經常同本部門的工作人員談心,加強黨風廉政教育,做到警鐘長鳴。堅持依法行政,正確對待手中的權力,秉公辦事,不謀私利,強化服務意識,著力維護群眾權益。二是堅持廉潔從政,自覺遵守領導干部廉潔自律規定。按照對黨員領導干部反腐倡廉工作的規定和要求,能嚴格約束和要求自己,思想上時時刻刻繃緊反腐倡廉這根弦,自覺接受組織和群眾監督。
三、存在的不足
一、以改進作風、優化政務環境為目標,不斷強化隊伍建設
一年來,我科始終把強化學習,提高素質、改進作風作為做好一切工作的前提和基礎。一是不斷加強政治學習,以此作為增強審計人員事業心和責任感的重要手段。二是采取多種形式,不斷強化業務學習。首先是遵守機關的學習制度,積極參加機關統一組織的各類業務培訓;其次是堅持自我學習、定期不定期采取互相交流學習體會,互相探討和答疑解惑等形式,有效地提高了全科的審計業務能力;三是把業務知識學習和貫徹黨的政策法規有機結合起來,真正做到了學以致用,以學促審,從而保證了各項審計業務的順利開展和工作水平的不斷提升。
二、全年各項工作任務完成情況
全年完成5個項目、
8個單位的審計和審計調查任務,查出違紀違規金額726.26萬元,管理不規范金額2637.69萬元,提交審計結果報告2篇,提出審計建議20余條具體為:
1、完成了四個單位XX年度預算執行情況審計(市公安局、城區公安分局、市交警支隊、機關事務管理局)四單位預算執行審計共查出違規違紀金額138.5萬元,管理不規范金額145萬元,對市公安局看守所私設小金庫、公款私存的違規行為進行了全面揭示;對機關事務管理局、交警支隊應轉未轉收入、滯留未上繳財政資金和、坐支應上繳財政資金的違紀行為進行了查處,并提出了多條改進建議。
2、完成了對市文化新聞出版管理局局長張秋旺和市衛生局局長張廷魁任期經濟責任審計
今年6—10月我科承擔了對市文化新聞出版管理局局長張秋旺和市衛生局局長張廷魁二位局長的任期經濟責任審計,二位局長任職時間均為XX年11月,我科針對二位局長任職時間長,資金活動量大,下屬單位較多的實際情況,在充分進行審前調查的基礎上,克服人手少的困難,合理利用審計資源,充分利用時間,盡可能擴大審計面,對市文化新聞出版管理局9個下屬單位和市衛生局12個二級預算單位進行了延伸審計。兩單位審計資金總額為8304萬元,查出擠占專項資金、無證收費、未繳財政專戶、超標準收費、報銷不實等19個方面的問題,對查出違規金額587.76萬元,管理不規范金額2492.69萬元,進行了責任劃分,提出了多條加強管理的建議。
3、于XX年5月對太原晉城大廈
XX年1月1日至XX年12月31日承包費應上繳情況、接待費用掛賬情況、新增固定資產及零星工程改造費用進行了審計認定。
4、年初配合財政部門對市直38個行政、事業單位XX年度考察培訓費、差旅費執行情況進行了專項檢查,對差旅費支出中存在標準過高,支出隨意、財務把關不嚴,報帳發票填寫不規范、繞道旅游,借考察培訓之名游山玩水等違反財務制度的行為進行了原因分析并提出了建議。
5、參與了對四川汶川“5•12”特大地震我市資金的審計,我科主要承擔了市紅十字會前期募集資金和上繳情況的審計。
6、目前正在組織進行《全市農村義務教育“普九”債務審計》按省廳方案要求,這項工作分二個階段實行,第一階段是試點縣的審計,我市的試點縣為陽城縣,目前審計已結束,按規定時間給省廳報送了資料,其余五縣區計劃在12月底完成。
三、警鐘長鳴,始終把廉政建設放在首位
如何搞好廉政建設,是新形勢下對我們每個審計人員的嚴峻考驗,也是搞好每個審計項目的關健環節,今年我科全體同志在履行好自己的工作職責同時,從思想上樹立起了全心全意為人民服務的意識,做到了識大體、顧大局,以全局為重,謙虛謹慎,不驕不躁,擺正自己的位置,樹立起了牢固的道德防線,嚴格執行審計紀律,把廉政建設作為衡量審計人員合格與否的重要標準,召開審計項目進點會時,我們都要同被審計單位一道學習有關反腐倡廉的文件和規定,審計組所有成員都要向被審計單位承諾,絕不以審謀私,并要求被審計單位:在審計監督的同時,要監督審計人員的廉潔行為。在今年的審計工作,我和全科同志嚴格約束自己,每個審計項目都同局紀檢組簽訂了《項目審計廉政責任書》,認真執行審計署《關于審計組廉政責任的若干規定》。沒有利用職務和工作之便吃請、收受禮品等違法違紀的現象。
四、存在不足
盡管一年來的工作有一個比較圓滿的結局,也取得了一定成績,但問題和不足依然存在,如審計人手不夠與審計任務繁重的矛盾還較突出;行政事業審計隊伍建設還需進一步加強;市局行政事業科對全市行政事業審計工作的組織、協調還不夠;審計項目的質量還需進一步提高;審計成果的利用和轉化還不夠充分等,這些問題都需要在今后的工作中認真思考,努力改進。
五、二oo九年工作計劃
(一)按時保質、保量完成省審計廳統一安排的審計任務。
一、夯實基礎,努力提高安監隊伍整體素質
莆田市安監局十分重視安監隊伍的素質建設,采取集中學習、強化培訓、崗位練兵、組織競賽等各種辦法,狠抓隊伍業務建設,有效地提高了安全生產監管隊伍綜合素質和監管水平。
一是組織集中學習。該局建立了有效的學習制度,并持之以恒加以貫徹執行。在學習時間上,堅持每周一下午集中學習雷打不動,其余時間為自學時間,每一個階段圍繞一個主題,如執法、監管等進行學習;在學習形式上,采取集中輔導、小組討論、專題講座、交流體會等方式,提高了學習效果。如每年都邀請一些專家或相關部門領導來講座,就相關問題進行研討。今年6月還安排三位科長分別到東莞、溫州、昆山考察,進一步了解外地一些好的做法和經驗;在學習內容上,涉及政治、經濟、廉政、法律和安全業務等,盡可能拓寬知識面,并認真做好學習筆記,撰寫學習體會文章等。通過建立學習機制,講求方式方法,做到了學以立德、學以增智、學以致用,有力地促進了安監隊伍整體素質的提高。
二是強化業務培訓。該局采取舉辦安全專題培訓班和安全生產法律、法規研究班等形式,邀請安全、法律專家“傳經”、“解惑”,以案講法,以例施教。目前市、縣(區)兩級安監系統的安監工作人員全部參加了省、市舉辦的安全生產業務技能和執法監察培訓,各縣(區)分管安全生產工作的副縣(區)長和50多名鄉鎮長參加了省級培訓,市、縣(區)分批組織各鄉鎮分管安全工作的副鄉鎮長、安辦主任、安監站長、安全監管人員150多人進行安全法規和執法監察業務培訓。各鄉鎮(街道)也十分重視對村(社區)安全管理人員的培訓,有效地提高了村級安全管理員的業務水平。如仙游縣鯉南鎮政府不定期組織村級安全管理員進行以會代訓,使這些村級管理員掌握了安全常識,增強了安全意識。一位村級管理員受訓回去后,對一處平時不以為然的臨時搭蓋的小作坊(里面有6位工人在作業)產生警覺,就向當地政府和縣有關部門報告,經縣有關部門認定為危房,及時予以拆除,消除了一處可能導致傷亡事故的安全隱患。
三是組織崗位練兵。該局采取專業輔導、模擬演練、以老帶新等辦法,組織全系統干部職工和鄉鎮安辦主任開展了學習法律法規、練習業務技能、查處安全事故、制作電子件等崗位業務大練兵活動,促進了安監人員業務素質的全面提高。如該局對新進的人員,都要求到基層安監部門和企業各掛職一個月時間,了解基層安監工作情況,以便盡快進入工作角色。同時,還安排一些工作經驗比較豐富的干部與業務不太熟悉的人員實行掛鉤,進行傳、幫、帶,促進了共同提高。
四是開展競賽活動。2003年以來,該局組織開展了為期三年的“內強素質、外塑形象”活動,先后組織了由全體安監人員參加的安全生產法律法規、計算機操作、安全生產專業知識等考核競賽活動,對優勝者進行通報表彰,對位列倒數一、二名的同志,由領導進行談話,要求限期趕上。通過各類培訓、考核、競賽等活動的開展,有力地促進了各級安監隊伍思想、業務建設,達到了政治素質、思想素質、業務素質和綜合協調能力及執法監察水平同步提高的目的。
二、選好切入點,積極創新工作方法
安全生產工工作是一項系統工程,涉及各行各業,安全生產工作不是安監部門一家的事,也不能僅僅依靠安監部門一家來抓。為此,莆田市安監局要求全體干部職工不等不靠,主動出擊,借勢借力,積極創新工作方式方法,學會總結、探索安全生產工作的規律,指導面上工作,有效提高了工作水平和能力。
一是準確定位,有效落實各個監管部門的職責。積極利用“綜合監管”這張牌,充分發揮指導監督、檢查通報、事故調查、考核考評等手段,以“一票否決”和績效評估為抓手,有效強化對相關部門履行安全生產監管職責情況的監督。市政府專門下發了《關于下發安全生產監管職責分工的通知》,一個個專項,一個個部門地落實工作方案和責任,落實各個監管部門的職責,有效防止了安全監管互相扯皮和出現空檔的現象。
二是樹立權威,有效推進安全生產責任制落實。首先,市委、市政府把安全生產納入“平安莆田建設”、績效評估和干部政績考核的重要內容,著力強化安全生產行政正職領導年度履職報告制度,實行量化考核和“一票否決”。每年都由市長代表市政府與縣(區)政府、市直有關部門主要領導簽訂安全生產責任狀,層層明確并落實安全生產工作職責。其次,完善各級各部門的安全生產責任目標考核體系及考核辦法,并實行月公布、季通報、半年考核、年度總結的監督檢查制度,堅持對各項指標的完成情況實行全程跟蹤監督。第三,對發生的各類安全生產事故,該局牽頭組織相關部門進行認真組織調查,嚴肅追究有關單位和人員的責任。2003年以來,共調查處理重大安全事故6起,追究黨紀、政紀責任28人,給予通報批評10人;調查處理一般安全事故6起,追究黨紀、政紀責任55人,給予通報批評、效能告誡16人,追究刑事責任7人,起到了較好的警示教育作用。同時,對存在重大安全隱患、屢次要求限期整改不到位的單位,實行“模擬責任追究”辦法,對單位相關責任人和有關監管部門責任人進行調查,明確告知應承擔的責任,促使相關責任人自覺整改。該局2003年對一家輪渡公司嚴重超載行為實行了這一辦法,使該公司一些長期整改不到位的隱患得到了有效整改。
三是突出重點,有效增強工作針對性。由于安監隊伍人員有限,不能面面俱到、處處發力。該局始終把注意力和精力主要放在解決本地區、本行業安全生產的主要矛盾和主要問題上,掌握安全生產工作的主動權。(1)完善監管計劃,突出重點監管。突出近年來重特大事故多發的重點礦區、重點鄉鎮和重點企業,突出事故多發的重點行業和領域,科學制訂監管計劃,加強重點監管,以計劃保重點,以重點壓事故。(2)盯住重點災害和薄弱環節,強化專
項監管。突出對交通事故、高處墜落事故等的防范,突出從業人員資質和建設項目“三同時”管理,組織開展顯見性違章和安全防護的專項整治,以專項監管促重點災害防范,以專項監管促薄弱環節整改。(3)加強對重點時段的安全防范,抓好定期監管。認真研究高溫、冬季和汛期等特殊氣候對安全生產的影響,以及節假日和重大政治活動期間安全生產工作的特點,對重點監管對象定期檢查,確保特殊時期的安全穩定。
四是標本兼治,有效推進聯合執法機制建立。為了有效改變負有安全監管職責的部門存在的難以溝通、各自為政、難以形成合力的現象,2003年8至10月,莆田市成立了以市委副書記為組長、市委、市政府五位分管領導為副組長、市直有關部門和縣(區)政府正職為成員的百日會戰專項整治領導小組,下設道路交通、水上交通、危化品等十個專項整治指揮部(由行業主管部門牽頭)和專項整治綜合督查組、宣傳組,開展了有史以來規模最大的“安全生產專項整治百日會戰”活動。在這期間,莆田市安監局承擔起協調責任,與十個牽頭部門保持密切聯系和溝通,及時幫助協調解決各種困難和問題,促進了專項整治活動順利開展,有效地解決了一批長期困擾莆田市安全生產的熱點、難點問題,消除了一大批重大安全隱患,取得了階段性成果。2003年8月至10月,全市發生的各類事故起數、死傷人員和直接經濟損失,與當年度前三個月相比,分別下降13.33%、28.57%、14.09%和28.31%。為使安全聯合執法深入、持久開展下去,認真總結聯合執法好的做法和經驗,積極推進聯合執法機制建立。目前,十個專項整治指揮部都建立了部門聯席會議制度、通氣匯報制度等,明確了各自的職責。如非煤礦山專項整治方面,市國土、安監、工商、環保、林業、水利部門聯合出臺了《關于建立采礦權招標拍賣掛牌出讓工作聯席會議制度的意見》,對要出讓的采礦權,由國土局牽頭組織這幾個部門事先進行現場核查同意后才能掛牌出讓,有效地避免了今后礦山監管可能出現的被動局面。莆田市安監局的這一做法,在2006年6月3日《中國安全生產報》上進行了專題報道。
五是強化服務,有效提高監管效能。企業是市場主體,也是安全生產工作責任主體。該局始終堅持執法與服務并重的執法理念,寓監管于服務之中,促進企業安全意識的不斷提高。從2003年開始,該市每年都要開展“四個一”活動,即送一本《安全生產法》,舉行一場《安全生產法》講座,免費進行一次安全管理人員培訓,幫建一系列安全制度,進一步促進各類企業依法做好安全生產保障工作。同時,堅持用發展的辦法來逐步改善非公有制小企業的安全生產條件,積極為企業提供法律咨詢、技術指導、宣傳教育、信息等方面的服務,解決實際問題,促進企業健康、安全發展。從2005年的先進性教育問卷調查中可以看出,該局的執法工作得到企業的充分理解和認可。
三、找準關鍵,進一步加強隊伍作風建設
安監隊伍作風建設的好壞,直接關系到安監隊伍在人民群眾中的形象,關系到安監隊伍的生死存亡。為此,莆田市安監局在起步之時就把行風建設作為全局工作的關鍵,立足實際,注重實效,從高起點、高站位上推進作風建設,有效地提高了安監隊伍的整體形象。
一是大興團結務實之風。針對機構新、人員新、職能新的實際,局領導班子十分重視抓好隊伍行風建設,充分利用黨的先進性教育、政風行風評議和績效評估等活動等載體,自覺推進行風建設。同時,局領導以身作則、率先垂范,凡要求屬下做的,自己首先做到;凡要求屬下不做的,自己首先不做,起到了很好的示范作用。該局經常利用聯歡會、座談會等形式,加強干部職工之間的聯系和溝通。對干部職工生活、工作中存在的一些困難,局領導和同事都能盡力幫助協調解決。并通過公開表彰、誡勉談話等形式,表揚先進,鞭策后進,從而在全局形成了一股積極向上、和諧團結的良好風氣,有效地激發了干部職工愛崗敬業、樂于奉獻的熱情。如有一位干部,家屬因腦出血致語言障礙、右側肢體癱瘓。三年來,他一邊細心照料家屬,一邊堅守崗位,從不因此而缺勤。他的事跡在相關媒體報道后,極大地激勵了安監系統干部職工的工作積極性和主動性。
二是大興調查研究之風。該局出臺了開展調查研究的規定,局領導每周不少于兩天,機關干部職工每周不少于三天,結合各自工作職責范圍,深入安全監管一線,認真開展調查研究,及時了解和掌握安全監管中出現的新情況i新問題,增強各項工作的預見性和主動性。如2003年莆田市仙游縣東湖石英加工行業發生職業危害事件后,認真吸取教訓,組織人員深入調研,提出進行整合資源、實行規模化生產的思路,得到了當地政府和業主的采納。業主共投入1000多萬元資金,對加工廠進行全面技改。2005年,全國職業病防治工作現場會在莆田召開,國家衛生部、國家安監總局、全國總工會、國家勞動和社會保障部等九部委局充分肯定了東湖石英加工技改的做法并向全國進行推廣。
三是大興雷厲風行之風。從日常管理人手,重視培養安監人員分秒必爭的作風,先后就提高辦事效率、排查事故隱患和傷亡事故報告及處理等,制定了嚴格而周密的規定,并配備了必要的交通工具、通訊和辦公設備,基本達到了“拉得出、走得動、聯得上”的目標。一旦發生險情,能夠在最短的時間到達第一現場,最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失。如2005年發生的“l?6”特大交通事故和三起南日島海域翻船事故,該局領導和相關人員都能第一時間趕到現場組織搶救,并全力以赴做好善后工作,使這幾起事故都得到了妥善處理,其中南日島海域三次翻船落海人員全部得到及時搶救,沒有發生一人傷亡,得到了省政府的充分肯定。
四是大興吃苦耐勞之風。采取各種措施,激勵安監人員愛崗敬業、吃苦耐勞。國家安監總局明確要求2006年6月30日前,必須完成非煤礦山安全生產許可證頒證任務。該局和縣區負責這項工作的人員,不計個人得失,絕大多數人員犧牲了節假日,頂風雨、斗酷暑,加班加點。有時一天要連續跑5至6個礦點,步行近百里,一直工作到晚上9點左右,甚至連午飯都顧不上吃,最終在規定時間內完成任務,使非煤礦山頒證率名列全省前列。還有該市2個區的安監局局長,十幾年如一日,堅守在安全監管工作崗位,經常不辭辛苦深入一線,開展監督檢查,幫助協調解決相關問題,為全市安全生產形勢穩定好轉默默奉獻,得到上級有關部門的肯定和群眾的好評,其中一位獲得省勞模稱號,一位獲得全國安全生產先進工作者稱號。
深入學習實踐科學發展觀活動工作開展以來,信息產業局領導班子根據市委《在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的總體部署,緊扣“踐行科學發展觀,三年再來一個大變化”主題,以解放思想、統一認識、找準問題為重點,明確目標要求,制定周密計劃,有力有序推進。
一、通過學習、調研、討論,形成貫徹落實科學發展觀共識
一是理論聯系實際,提高思想認識,增強學習效果。市委召開動員大會后,我局及時傳達學習會議精神,成立了領導小組,制定實施方案,部署機關學習實踐活動。局領導班子成員參加中心組集中學習5次,參加中心組和支部組織的學習交流討論活動各2次。通過集中學習、個人自學,討論交流、聆聽專家輔導講座等,班子成員進一步加深了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的認識和理解,進一步增強了貫徹落實科學發展觀的堅定性、緊迫性和自覺性。二是鎖定年度工作目標,突出實踐特色展開調研工作。局黨組根據局年度工作重點,緊緊圍繞市委、市政府確定的轉變發展方式推進產業升級等課題,以加快發展軟件和信息服務業、信息化與工業化融合為重點,決定將“應用信息技術改造傳統產業”確定為調研課題的實踐載體,先后3次帶領機關赴泰興、靖江、姜堰、高港等地調研;同時廣泛征求意見,找準存在問題。先后2次召集四市兩區重點軟件企業進行座談,征求他們對我局貫徹落實科學發展觀的意見和建議。向各地、各相關部門發放征求意見函80余份,梳理收集有一定價值的建議意見5條。在此基礎上,局領導班子形成了《加大應用改造力度,推進兩化融合進程》具有較高質量的調研報告。三是圍繞載體,緊扣主題,著力深化解放思想大討論。局黨組在“踐行科學發展觀,我為**作貢獻”主題教育活動已取得初步成效的基礎上,緊緊圍繞**“推動思想大解放,三年再來一個大變化”的主題,以更新觀念、理清思路、推進發展為突破口,以尋找差距、激發活力、推動落實為抓手,緊密結合全市信息產業工作實際和黨員思想實際,著重就我局在貫徹落實科學發展觀方面如何進一步解放思想的問題,開展“堅定信心促發展、搶抓機遇保增長,確保我市信息產業平穩較快發展”為主題的解放思想大討論,局領導班子成員與全體黨員干部上下互動,同臺交流思想,共同研討促進科學發展的思路舉措。通過大討論,使全體黨員干部在事關信息產業發展工作要不要促進科學發展、能不能促進科學發展、怎樣促進科學發展以及如何促進自身科學發展等重大問題上形成廣泛共識。四是堅持統籌兼顧,推動各項工作。局黨組堅持把學習實踐活動同全年中心工作緊密結合起來,把學習調研與推動當前工作緊密結合起來,把學習實踐活動當作推動工作的重大機遇和強大動力,正確處理、統籌兼顧好學習實踐活動與做好各項工作的關系,科學安排時間,合理分配精力,堅持學習實踐活動的各個環節工作早醞釀、早啟動。局領導高度重視、率先垂范,想點子出思路,既抓實際工作,又抓學習實踐,既承辦調研課題,又撰寫學習體會,帶動和影響了廣大黨員參與學習實踐活動的熱情。確保了中心工作和學習調研活動“兩不誤、兩促進”, 保證了學習實踐活動在學習時間、內容、質量、人員的落實。
在深入學習調研、廣泛征求意見的基礎上,我們對貫徹落實科學發展觀形成三點共識:
一是必須把科學發展觀作為全市信息產業發展的行動指南。以科學發展理論武裝頭腦,努力改造主觀世界,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和使命感,在新的起點上實現新的思想解放和思想統一。
二是必須把解放思想作為推動信息產業科學發展的不竭動力。根據科學發展的新要求和發展階段的新變化,以勇于超越自我的精神,破除一切不符合科學發展的思想束縛,在全省和全國的大視野中考量**信息產業發展,以“敢”的精神和“沖”的狀態,樹立更高的目標追求,爭做全市加快發展的領頭羊,爭當全省信息產業的排頭兵。
三是必須把服務科學發展作為局機關履行職能的第一要務。圍繞深入貫徹落實科學發展觀,以建設服務型機關為目標,大力提升服務科學發展能力,著力增強破解發展難題能力,在服務全市信息產業科學發展中找準定位,更好地為發展服務、為基層服務、為企業服務。
二、貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題
近年來,我市信息產業按照市委、市政府的部署,堅持把科學發展觀貫穿于工作的各方面,落實科學發展觀的自覺性和堅定性不斷增強。在發展思路上,以科學發展觀為行動指南,推進制造業發展突出提高自主創新能力、提升發展水平和質量,推進軟件業發展突出加快發展速度、擴張產業規模,推進信息化建設突出應用為主、務求實效。在工作方式上,優化機關內部運行機制,加強服務型機關建設,加強為基層和企業服務,努力用新機制、新辦法解決行業發展中的矛盾和問題。近年以來,信息產業各項工作取得新的進步:
一是全市電子信息制造業保持穩定發展勢 頭,20xx年實現現價產值360億元,完成銷售315億元,實現利潤14.9億元,利稅29億元,20xx-20xx三年內的主要經濟指標年均增長率分別達37%、31%、50%、65%。
二是軟件產業保持良好發展勢頭,今年通過國家認定的軟件企業可達35家,90個產品取得軟件著作權證書,85個產品通過國產軟件產品登記,提前完成十一五規劃確定的“雙軟認定”目標,**軟件園進入全省首批10家軟件和信息產業園行列,17個軟件項目獲省軟件專項資金1800萬元資助,上爭水平處于蘇中地區前列。
三是信息化推進取得新的突破,在企業信息化方面,全力推進應用信息技術改造傳統產業工作,廣大企業通過在生產、管理、產品三大領域應用信息技術,推動企業實現技術、產品和管理三大創新,取得明顯成效,全市建成應用改造示范企業30家,應用企業400家,其中19個項目列入國家信息倍增計劃,6個項目獲得國家貼息資助290萬元,名列全省前茅;在農村信息化方面,在全省率先啟動農村綜合信息服務示范鎮村建設,初步建成覆蓋全市農村的信息服務體系;在社區信息化方面,海陵區為全國城鄉統籌信息化綜合信息服務試點,“和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺列為全國城鄉統籌信息綜合服務試點項目。
我們在科學發展的道路上雖然取得了一定的成效,但對照科學發展觀的要求,在思想觀念、產業發展和工作措施上還存在一些突出問題和較大的差距:
(1)信息產業層次不高。信息制造業的高端產業、低端環節的特征較為明顯,全國電子信息百強企業只有1家,缺少具有強大帶動作用的鏈核型大企業;軟件產業雖然發展較快,但與發達地區差距仍然很大,尚無企業進入全國軟件百強、國家規劃布局內重點軟件企業,軟件產業所占行業的比重極低,遠遠低于全省平均水平;信息服務業發展相對滯后,缺少大型系統集成企業,缺少大型綜合性、專業性網站,信息服務業總量較小。
(2)信息化推進不夠平衡。建設與應用不平衡,信息資源開發應用相對滯后;技術推進與安全保障不平衡,我市信息化在經濟、政治、文化、社會等領域的應用日益廣泛,基礎信息網絡和重要信息系統的安全保障亟待加強;各市區的信息化發展水平不平衡,區域信息化發展水平不平衡。城市與鄉村之間,中心城市與中小城市之間,信息技術應用水平和網絡普及程度差異較大。
(3)工作措施不夠到位。一是調查研究不夠深入,不善于站在更高角度對信息產業的發展趨勢進行分析把握,缺少對影響產業發展的相關因素進行深入的剖析。二是服務能力和意識需要進一步加強,特別是主動服務的理念和意識還需進一步加強。三是工作落實不夠細,工作中存在浮在上面多、深入基層少的現象。抓落實中有時有畏難情緒,下定決心、連續作戰、持之以恒、迎難而上的勇氣不足。四是工作質量、工作效率有待提高。
存在這些問題和不足,原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀因素。從客觀上講,信息產業發展變化比較快,信息化是一個新生事物,全市信息化管理體系不健全,調控手段、引導方式還不多。從主觀上講,主要有以下幾方面:
(1)對科學發展觀學習不夠、認識不深,近年來,我們通過各種方式認真學習科學發展觀,對科學發展觀在認識上已有了很大提高,但總體上看,對實現信息產業科學發展的方法、途徑等研究得不夠,傳統的思維習慣束縛還沒有打破,滿足于既有成績和既有經驗,憂患意識不強,創新動力不足。
(2)在當前與長遠的關系上不夠全面,考慮當前發展較多,而對長遠發展研究不夠深入,解決現實問題花的力氣較多,而對建立長效機制方面考慮不夠。對信息化的發展規律把握得還不夠全面,對如何根據**發展實際和轉變發展方式的需要,制定有利于科學發展的產業政策研究得不夠深入,缺乏有力有效的政策引導和工作抓手。
(3)工作作風還有待改進,把握大局、統籌兼顧、協調各方的能力還需要進一步提高,工作中存在布置多、檢查少;一般號召多、具體指導少;浮在上面多、深入基層少的現象。抓落實中有時有畏難情緒,下定決心、連續作戰、持之以恒、迎難而上的勇氣不足。在狠抓機關作風建設上,存在不想不愿動真碰硬思想。
二、深入貫徹落實科學發展觀的思路和措施
(1)總體思路:全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神,圍繞市委三屆六次全會確定的總體目標,以科學發展觀統領全局,解放思想,克難奮進,以應用改造工作為抓手,推動兩化融合,服務經濟發展方式轉變;以產業聯盟建設為抓手,推動企業自主創新,服務產業結構調整;以綜合信息服務示范鎮村、和諧海陵平臺建設為抓手,推動城鄉統籌發展,服務新農村建設;以“雙軟認定”為抓手,提升軟件產業水平,服務軟件企業發展;以“三服務”活動為抓手,推動機關作風建設,促進信息產業發展和信息化推進工作再上新的臺階,為實現市委提出的“三年再來一個大變化”作出新的貢獻。
(2)八項重點工作:
1、以產業振興規劃為抓手,保持信息制造業再上新的臺階。
2、以應用改造工作為抓手,加大兩化融合推進力度。完成第三輪應用改造示范企業、應用企業的驗收工作;部署啟動第四輪應用改造工作;總結應用改造成果,匯編《應用信息技術改造傳統產業典型案例》;推進中小企業電子商務平臺應用;組織應用企業與建設企業間的對接活動;配合醫藥園區做好醫藥電子商務平臺建設。
3、以產業聯盟建設為抓手,加大自主創新推進力度。鞏固軟件業與數控機床業產業聯盟的成果,推進線切割編控系統在全國的推介;繼續推進軟件業與農機業產業聯盟建設,盡快落實無線遙控系統研發合作伙伴,在完成實地測試的基礎上組織國家鑒定;推進軟件業與蝶閥業產業聯盟組建,啟動船舶油壓組態控制系統研發工作;開展機電企業應用需求調研,積極推進新的產業聯盟組建。
4、以村服務點建設為抓手,加大示范鎮村推進力度。做好第二輪示范鎮村驗收;部署啟動第三輪示范鎮村建設;繼續培育農民利用信息致富典型;做好全市農村綜合信息服務平臺推介工作;積極探索村信息服務點的運行維護管理機制;組織村信息管理員脫產培訓,提升示范村應用水平。
5、以和諧海陵平臺為抓手,加大試點城市推進力度。全面推進全國城鄉統籌綜合信息服務試點項目,實現公共服務與管理平臺向農村的覆蓋;完善一期工程13個管理系統功能;啟動二期工程10個管理系統建設;擴展遠程求救求助呼叫服務領域;擴大人口基礎數據庫范圍,將管理系統建設擴展到農村;協助海陵區探索和諧海陵平臺運行管理機制。
6、以風險自評估為抓手,提升網絡與信息安全水平。組織開展網絡與信息安全風險自評估工作,完成首批重要信息系統的信息安全風險評估;組織對市(區)政府網站以及重點政府部門網站進行安全測試,督促相關部門對發現的問題進行整改;加強信息安全人才培訓,提高全市政府網絡和信息系統安全保障能力。
7、以“雙軟認定”為抓手,提升軟件產業整體水平。實現軟件產業銷售收入全年同比增長50%;做好軟件產業經濟運行分析;組織**軟件專版,推介本土軟件產品;加大本土軟件企業培育力度,新增通過國家認定軟件企業10家、進入國家軟件產品目錄軟件產品20個;推進本地高校設置軟考課程,擴大軟考生源;做好**考區考務工作。推動**軟件園出臺相關優惠政策;推動江蘇虛擬軟件園與**軟件園對接落地,做好本土企業應用銜接;舉辦《江蘇省軟件產業促進條例》學習培訓班。
8、以部省資金上爭為抓手,提升企業自主創新水平。積極做好省現代服務業引導資金項目、國家電子發展資金項目、信息技術應用倍增計劃項目的組織、服務工作;做好各類在建項目跟蹤服務;做好市信發資金在建項目跟蹤管理;用好20xx年度信發資金,提高信發資金項目的經濟效益和社會效益。
9、以推進和落實省局年度目標為抓手,全面提升無線電管理服務水平。結合“三服務”活動要求,深入開展“沿江企業服務行”活動,保障重點企業、重點項目、重點園區頻率要求;開展對講機專項執法檢查等活動,切實維護好空中電波秩序;規范公用移動通信基站設置管理,推進基站建設共建共享;加強無線電專項監測和特殊監測工作,做好重要活動和重點時段的無線電通信保障工作。
(3)主要措施:
一是全面加強服務型機關建設。堅持把優化服務作為檢驗學習實踐科學觀活動成效的重要內容,扎實推進服務型機關建設,全面提高服務科學發展、服務基層、服務企業的能力和水平。
二是加強機關作風建設。堅持“把企業的呼聲作為第一信號、把企業的需要作為第一選擇、把企業的滿意度作為第一標準”,以服務具體化、便捷化、專業化、責任化和制度化等為抓手,走進基層,走進園區,走進企業,加強調查研究,及時總結推廣基層在實踐中創造的新經驗、新做法,制定符合行業特點、基層實際的產業發展政策措施,更好地服務發展、服務基層、服務群眾。
三是建立求真務實的工作機制。以加強行政能力建設為重點,創新管理方式,簡化辦事程序,構建完善、管用、有效的行政運行機制。抓好年度任務的分解、落實,建立健全督辦催辦機制,確保機關政令暢通和高效運轉。
三、切實加強領導班子自身建設
局領導班子在推動學習實踐科學發展中負有重要責任,要真正成為全局深入貫徹落實科學發展觀的組織者、引領者、推動者和實踐者,必須切實加強班子自身建設,更好地承擔起推動行業發展的重任。
一是加強學習、開闊視野。堅持和完善中心組學習制度,制定學習計劃,帶頭勤奮學習。深入學習科學發展觀理論,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,按照“干什么學什么”、“缺什么補什么”的要求,認真學習推動科學發展所需的新知識、新理論,虛心學習基層群眾在實踐中創造的新經驗、新做法,努力提高理論素養、知識水平和思維層次。
二是注重實踐、提高能力。堅持實踐第一的思想,在實踐中學習,在實踐中進步,在實踐中提高。立足實踐謀劃發展,堅持從實際出發,根據我市信息產業實際以及不同階段的發展要求,增強領導工作的預見性、針對性和科學性。立足實踐作決策,更好地認識規律,把握規律,按規律辦事,切實提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。立足實踐求創新,堅持用改革創新的思路和辦法解決發展中的困難和問題,努力使我們的工作不斷有所創新、有所突破、有所提高。
三是轉變作風、狠抓落實。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,求真務實,開拓創新,艱苦奮斗,堅決反對形式主義、官僚主義。堅持調查研究,掌握真實情況,謀劃對策措施,使各項決策和工作部署更加符合科學發展觀的要求,更能體現企業和群眾的意愿。大力精簡會議、文件和應酬性活動,集中精力抓好工作落實,把好的思路、好的部署、好的政策真正化為科學發展的實際成效。