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【關鍵詞】成本控制；理論與實證；施工階段；工程成本
1 緒論
房地產工程施工階段的成本控制是房地產成本控制的核心的階段,而房地產施工階段由于其自身的特殊性,成本管理的影響因素較多,包括材料成本、經營管理、工期等都會影響到房地產工程施工階段的成本控制,本文結合房地產施工階段的一些具體情況對房地產工程施工階段的成本控制策略進行探討。
2 施工階段加強工程成本控制的措施
2.1 材料控制方面
材料費約占工程總造價的50％～70%，材料設備價格控制是工程項目成本控制的關鍵內容。作為項目實施的主要控制人員工程部經理需要對常用材料設備價格比較熟悉，在實地考察材料價格時要“貨比三家”，以質量價格比推薦實用、美觀、優質、價格比較適中的產品上報主管領導選擇。待確定使用某種產品后，再會同施工方實地考察、驗證材料價格，并簽訂確認材料價格，由施工方組織進貨。這樣既避免了施工方擅自購買材料虛報材料價格，保證了材料價格的真實性，又保證了材料的質量，避免了劣質材料進入工程。通過材料價格的控制，可以確保施工單位嚴格按照核定的價格與供應商簽訂合同、采購材料，既降低了工程造價，又便于項目管理班子有效地保證工程質量。
2.2 加強施工過程簽證管理
工程實施過程中發生的工程簽證，一般遵循如下流程進行處理：施工單位在合同約定的簽證事實發生時間內提交簽證申請（包括能準確反映簽證事實的完整的影像、圖片或文字材料）監理工程師審核簽證事實房地產企業現場代表審核簽證事實造價工程師審核簽證，確認簽證費用簽發工程簽證單。實際操作中，應著重從簽證事由、簽證申報時效、過程資料的收集、計量計價等環節加強管理。工程部經理首先應嚴格審核產生簽證的事由，對由于施工單位原因導致的工程簽證應予拒絕，同時應杜絕施工單位將總承包費用中已包括部分再以經濟簽證的方式處理，額外增加工程費用。同時應嚴格要求施工單位在約定的時間內提交完整的簽證申報材料，凡未在規定的簽證事實發生時效內提交申請的，均應予以拒絕。加強對簽證工程量的現場測量管理，避免發生簽證事實完成后無法計量的現象，保證簽證的準確性。對由于設計變更引起的工程簽證，在核增工程費用的同時應注意是否應相應核減工程費用，避免施工簽證中只核增不核減的情況。
2.3 嚴格控制工程變更
在房地產開發項目建設實施的過程中，由于多方面因素的變更，經常會出現工程量變化、施工進度變化，以及開發商與承包商在執行合同中的爭執等許多問題。產生問題的原因主要有兩個方面：一方面是由于勘察設計工作不細，導致在施工過程中發現許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變原來施工項目或增減工程量；另一方面，是由于發生不可預見的事件，所引起的停工或工期延誤等。上述原因引起的變化，最終體現為項目投資成本的增加或減少，工程部經理及主管工程師必須嚴格控制工程變更，以確保投資成本能夠得到有效控制。工程變更可能來自于多方面，如開發商的原因、設計單位設計缺陷、承包方的原因、監理工程師的原因等，為了有效控制投資成本，不論任何一方提出工程變更，均應由監理工程師在開發商授權的范圍內進行簽發工程變更指令，在施工合同中均應包括工程變更的條款，允許監理工程師有權向承包單位指令，要求對影響工程項目的進度、質量、投資成本的不合理設計進行變更并審查，提出合理解決方案和意見上報工程部確認同意，承包商必須遵照執行。變更過程是：提出工程變更、分析提出的工程變更對項目目標的影響、分析有關的合同條款和會議通信記錄、初步確定處理變更所需的費用和時間范圍及質量要求、確認工程變更。
2.4 工程進度撥款控制
工程進度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要內容和手段。房地產開發商按合同要求在工程進度到了一定階段按照合同約定對已完工程撥款時，工程部經理應對施工單位提交的實際完工數量和已完工程造價預算報表，深入現場逐項核實，力求完整，準確。在確定了施工單位的已完工程量后，根據確認的各項工程量提交審核部門進行造價核算，從而確定已完工程實際造價，并以此作為撥付進度工程款的依據。同時也可有理有據地拒絕某些施工單位的不合理的支付申請，避免了工程款超期撥付的情況發生。同時應加強對施工過程中，對工程實際進度與計劃進度對比分析，統計計算計劃（或實際）完成金額與總合同金額之比，及時向上級提出調整工程建設資金計劃，調劑建設資金、減少建設資金占用，節約建設資金成本，提高經濟效益。
3 某房地產“XX”項目施工階段工程部經理對工程成本控制分析
3.1 項目概況
某房地產“XX”項目位于南寧市兩條路交匯處，總用地面積7.6萬m2，總建筑面積25.84 萬m2，屬于一個中型住宅小區。整個小區由32棟商品房組成，在整個施工開發分為三期開發。雖然同時開工工程量較大，項目的管理難度較大，經工程部按公司制定的作業流程指導工程施工管理，項目工程管理取得一定成績，也存在不足之處，現就該項目施工管理優缺點進行分析總結。
3.2 施工階段工程成本控制
“XX”項目為保證施工過程的成本可控性，重點針對材料設備的選定、工程變更兩方面進行控制。
3.2.1 材料及設備的選定
建筑工程造價中設備費及材料費占很大的比重，“XX”項目材料及設備的選定工作中，重點做好以下幾方面工作:
（1）根據工程量清單及設計文件、圖紙，參考施工招標期間的《廣西區建設工程價格信息》及相應的市場價格，由工程部編制《“XX”項目物資采購文件》，列出項目的主要材料、設備清單，做好提前采購的準備。
（2）充分調查市場供求情況，提供材料、設備的價格信息、供貨渠道等。
（3）對材料、設備價格采取詢價，采購競價等方式確定價格。
（4）在招標文件及承包合同中明確主要材料、設備的采購、運輸、保管方式以及雙方的責任和義務，做為投資控制的依據。在預選供貨商時，一般選出三家以上的供貨商，分別對其信譽、產品質量、供貨周期、產品價格等進行考察和談判，確定采購性價比最高的材料或設備。
（5）對于項目中采用的新材料―外墻保溫砂漿的選擇，由采購管理部、工程部、預算部有關人員進行實地考察，對新材料的原料、價格、施工工藝、施工可行性等方面進行深入了解，最后確定供貨單位。大面積施工前，先由供貨單位做樣板，各施工隊學習施工工藝，避免施工過程中由于施工工藝不正確造成材料的浪費，導致工程造價的提高。
3.2.2 工程設計變更及現場簽證的造價控制
“XX”項目實施過程中，由于施工現場環境、技術、圖紙疏漏等的因素，不可避免的發生設計變更和現場簽證，這部分造價控制的對最終造價控制目標的影響較大。在設計變更控制中規定《設計變更通知書》必須由原設計單位下達并要有設計人員的簽名和設計單位的章，《現場簽證單》必須由監理工程師、工程部主管工程師、成本管理部工程師同時在變更當日簽證有效。并要求跟蹤審計的人員盡量提前介入審查設計變更及現場簽證的必要性和合理性，避免不必要的返工而造成造價的提高。嚴格把關、合理計量，及時分析設計變更及現場簽證對造價的影響。
3.2.3 控制工程進度款支付，保證投資控制
工程進度款支付與工程的質量和進度相互制約，相互影響。工程進度款跟不上施工進度，必然對施工單位產生不利，影響施工單位地積極性，進而影響施工進度和質量；工程超進度付款也同樣對工程質量、投資和進度產生很大負作用，從而加大開發商風險，為使工程款撥付與工程進度相掛鉤，采取了要求施工單位每月底進度月報，詳細列出本月完成地分部分項工程量及相應地工作量，經工程部經理對其報表進行審核后的報表再經開發商造價人員復核，最后按月進度款= 每月復核工程量－應扣備料款－保修款，對不合格工程不予報工作量的計算公式計算出撥付月進度款額度上報公司管理層確認，對待返工檢查合格后再支付進度款。
為支持和鼓勵有條件的企業開展對外經濟技術合作業務，落實《財政部、商務部關于印發<對外經濟技術合作專項資金管理辦法>的通知》（財企[*]255號，以下簡稱《辦法》）的有關精神，中央財政對我國企業從事境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢等對外經濟技術合作業務予以支持。現將有關事項通知如下：
一、《辦法》所稱對外經濟技術合作業務具體包括的內容
（一）境外投資是指我國企業通過新設（獨資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式在境外設立企業或取得既有企業所有權、管理權或產品支配權等權益的經濟活動。
（二）境外農業合作是指我國企業通過開辦企業、購買或租賃土地等方式在境外開展的農作物與經濟作物種植、畜牧養殖、農產品加工、銷售等方面的經營活動；境外林業合作是指我國企業通過簽訂合同（協議）、購買林權或采伐許可證、興辦企業等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經營活動；境外漁業合作是指我國企業通過簽署合同（協議）、購買捕撈許可、開辦企業、派出漁船等方式，在境外從事的漁業捕撈、養殖、加工、銷售及相關產業的開發等方面的經營活動。
（三）對外承包工程是指我國企業按照國際通行做法承攬、實施境外工程建設項目的設計、施工、設備材料采購、安裝調試和工程管理等經營活動。
（四）對外勞務合作是指經商務部核準具有對外勞務合作經營資格的我國企業在境外開展的勞務合作活動。
（五）境外高新技術研發平臺是指我國企業以各種方式在境外設立、購并的從事基礎研究、產品應用研究和高科技研究等研發活動的研究開發和實驗發展機構。
（六）對外設計咨詢是指我國企業在境外承擔地形地貌測繪，地質資源普查與勘探，建設區域規劃，工程設計、生產工藝、技術資料和工程技術咨詢，工程項目的前期環保評估、可行性考察、研究和評估，工程融資方案招投標模式的制定，工程監理，技術指導，項目管理，運營維護評估，項目后評估，設施管理及境外企業建立方案的制定等經營活動。
二、對外經濟技術合作專項資金的支持方式
（一）直接補助。
1.企業從事境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢業務發生的前期費用；
2.企業從事對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢業務發生的運營費用。
（二）貼息。
企業從事境外投資及境外農、林和漁業合作業務發生的貸款利息。
三、對外經濟技術合作專項資金的支持內容
1.前期費用是指我國企業為從事境外投資、境外農、林和漁業合作、境外高新技術研發平臺業務，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權證之前，或對外承包工程、對外設計咨詢和對外勞務合作項目簽訂合同（協議）之前，為獲得項目而發生的相關費用，包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢服務費，勘測、調查費，項目可行性研究報告編制費，購買規范性文件和標書等資料費，規范性文件和標書的翻譯費用等。
2.運營費用包括：
（1）對外勞務合作。
——境外企業（機構）辦公場所租賃、購置費。
（2）境外高新技術研發平臺。
——境外企業（機構）辦公場所租賃、購置費；
——境外實驗室、實驗設備等租賃、購置費；
——境外高新技術信息資料收集費。
（3）對外設計咨詢。
——境外企業（機構）辦公場所租賃、購置費；
——開展設計咨詢業務所必需的設備租賃、購置費；
——境外設計軟件等信息資料收集費。
（4）境外突發事件處理費。
包括相關企業赴境外處理突發事件工作人員的護照、簽證、國際旅費和臨時出國費用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費）。
境外突發事件指從事境外投資，境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢業務的企業派出的人員因恐怖、戰爭、政局動蕩、自然災害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發生傷亡等緊急事件。
（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業從事境外投資及境外農、林和漁業合作業務而從境內銀行取得，用于項目建設及運營的一年以上（含一年）的中長期貸款。
四、對外經濟技術合作專項資金的支持范圍
（一）直接補助支持項目的注冊（登記）或項目簽約時間在*年1月1日至*年12月31日期間；
（二）貼息支持的項目，在*年1月1日至*年12月31日期間項目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。
五、申請企業除應具備《辦法》規定的條件外還應具備的條件
（一）開展對外承包工程、對外設計咨詢、對外勞務合作業務的企業應具有經商務部門核準的對外承包工程或對外勞務合作經營資格；
（二）按照商務部、國家統計局《對外直接投資統計制度》和《對外承包工程、對外勞務合作、對外設計咨詢業務統計制度》的規定報送統計資料；
（三）接受國家有關部門、我駐外使（領）館經商參處（室）的指導和有關商（協）會的協調。
六、申請項目應符合《辦法》中所規定的條件。其中，對外勞務合作項目當年在一國（地區）累計合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。
七、申請專項資金除報送《辦法》規定的申報材料外還應報送的材料
（一）申請企業營業執照復印件；
（二）境外企業注冊文件復印件或合作項目合同副本；
（三）申請前期費用企業須提供外匯核準文件和資金匯出證明（在當地或第三國融資、企業內部從第三國調動資金等方式的，可不提供外匯核準文件和資金匯出證明，但須提供相關證明）、項目所在國有關機構的驗資證明、以設備等實物投資的須提供海關報關單復印件、前期費用支出情況說明、前期費用支付憑證、記帳憑證及費用支付合同復印件；
（四）申請運營費用的企業須提供運營費用支出情況說明、運營費用支付憑證、記帳憑證及費用支付合同復印件。境外突發事件處理費用還須提供我駐外使領館或經商機構、有關政府部門或商（協）會要求處理境外突發事件的書面意見、我駐外經商機構對突發事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發事件工作人員名單）、相關工作人員護照、簽證復印件；
（五）申請貼息企業須提供項目基本情況及銀行貸款付息一覽表（詳見附件3），銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結算憑證復印件。
八、*－*年已經獲得過前期費用支持的資源類境外投資和對外經濟合作項目，以及已經獲得過中央財政貼息的境外投資及境外農、林和漁業合作項目，不予重復支持。
九、赴境外處理突發事件人員的國際旅費和臨時出國費用資助標準不超過《財政部、外交部關于印發<臨時出國人員費用開支標準的管理辦法>的通知》（財行[*]73號）的規定，超出部分不予支持。
十、項目申報及資金撥付程序
（一）地方企業于*年7月15日前將申請材料報送至注冊地省級財政、商務部門，各地省級財政和商務部門應按照《辦法》及本通知規定對申請材料進行認真審核，并于*年7月31日前將符合條件的申請資料聯合向財政部、商務部申報；
（二）中央企業將申請材料于*年7月31日前報送財政部、商務部；
（三）中央企業由財政部根據財政國庫管理制度有關規定將資金撥付到企業；地方企業由財政部將資金撥付地方財政部門，再由地方財政部門根據有關規定撥付到企業。
（一）為取得上市資格，部分公司提供虛假信息。陳漢文對中國證監會自1996年1月至2000年3月查處的信息披露違規行為所做的初步統計和《中國股市重大違規事件不完全記錄》顯示，幾年來，我國證券市場共有7例涉及會計信息造假問題。具體為：石油大明為達到股票發行及上市目的，在申報材料中隱瞞將股本由12000萬股壓縮至4800萬股的事實，并在招股說明書中虛假陳述；藍田股份上市時，偽造材料虛增資產3870萬元，將發行前的總股本由8370萬股改為6696萬股；羅牛山在申報材料和招股說明書中，隱瞞股本總額和股權結構定向募集時的實際情況；紅光實業在申報上市材料中虛增利潤15700萬元，并隱瞞其關鍵生產設備不能維持正常生產的重大事實；東方鍋爐為騙取上市資格，提前公司注冊時間，同時編造公司1992年至1994年財務報告，虛增利潤150萬元；大慶聯誼、綜藝股份為取得上市資格，分別將公司成立時間提前至1993年9月20日和1992年10月3日。據統計，虛假信息披露，包括發行時虛假陳述和上市后虛假信息等約占違規信息事件的13.2％。
（二）披露信息的含量不高。衡量會計信息含量高低的一個重要標準是它所提供的會計信息能否為各類投資者的投資決策提供有用的依據。主要表現為：1、公司的償債能力。如存貨的結構和變現能力、應收賬款的賬齡段的金額、逾期債務和金額較大的債務等，有些公司借故保護商業秘密不予公布；2、缺乏社會責任信息的披露。部分公司管理層抱著“能不說就不說，能少說就少說”的觀念，投資者很難了解上市公司在擴大就業、維護職工權益、保護資源與環境等方面所做的努力，也就很難規避這方面的風險；3、關于關聯交易的披露。主要在關聯交易定價政策、資金被關聯方占用的緣由、對占用資金如何處理、資金占用是否明確雙方權利義務關系的協議等缺乏充分披露。
（三）會計信息披露不及時。上市公司的年報要求是在次年的四月份出臺，這對于廣大投資者無疑是很不公平的。拿“紅光實業”來說，成都資產評估事務所在收取其10萬元“評估費”后，于1997年3月根據紅光公司要求對原成都市財務資產評估服務所1992年出具的資產評估報告書作出修改，補入部分土地價值，致使該資產評估報告中的總資產增加，這顯然對投資者是不利的，影響其決策行為。
（四）信息披露的非主動性。上市公司往往把信息披露看成一種累贅和額外的負擔，而不是把它看成是一種應該承擔的義務和股東應該獲取的權利，因而往往不是主動地去披露有關信息，而是抱著能少披露就盡量少披露，能夠不披露就不披露的觀念，這種認識上的偏差使得上市公司在信息披露上處于一種被動的應付的局面。
二、存在問題的主要原因
從證券市場會計信息披露情況來看，影響信息披露質量的因素很多，主要有以下方面：
（一）公司自身的因素
1、公司體制問題。我國大部分上市公司由傳統的國有企業改制而來，一股獨大現象嚴重。一些上市公司的高管人員缺乏為全體投資者負責的誠信意識，協助大股東進行占用資金、挪用資產等損害中小投資者利益的事情。同時，通過會計造假、隱瞞重大事項等虛假信息披露手段逃避監管，從而滋生了大量違規信息披露事件。
2、利益驅動。一些上市公司為了樹立良好的形象，通過提高業績來提升股價，便于公司再融資，實現高價配股或增發，以達到圈錢目的；一些特別處理的公司為免于摘牌，也想方設法提升業績。為達到上述目的，上市公司不惜采用任何手段粉飾業績，甚至通過會計造假來操縱利潤。
（二）會計政策不健全，影響信息披露質量。由于我國正處在經濟轉軌時期，一些會計政策法規的制定往往落后于實務，對于一些新業務的會計處理也缺乏規范，最明顯的是上市公司的資產重組及非經常性損益的會計處理缺乏明確的規范，隨意性很大，以致成為許多公司調節收入、操縱利潤的途徑。
（三）處罰力度仍然偏小，虛假信息披露者沒有得到足夠的懲罰。我國《證券法》中缺乏民事責任的規定，在實踐中，對信息披露違規行為一般都采用行政處罰的辦法解決，對違規信息披露者難以起到有效的震懾作用；在行政處罰中，中國證券會對上市公司信息披露違規行為的個人處罰主要以警告和罰款為主，而市場禁入和建議撤職并移交司法機關處罰的比重相對較低；在交易所的處罰手段中，使用頻率最高的是內部批評，其次是公開譴責，而警告和罰款等較重的處罰措施的使用頻率較低；在被處罰對象方面，虛假信息披露的責任方一般都歸于上市公司，對具體責任人的處罰較少。在監管部門缺乏足夠的處罰權力和處罰手段的情況下，虛假信息披露者的收益遠遠高于損失，這是導致我國信息披露違規頻頻發生的重要原因。
（四）中介機構監管薄弱，客觀上縱容了中介機構的協助造假行為。上市公司的招股說明書、年度財務報告、資產評估都必須按規定經注冊會計師審計并出具審計報告方可有效。但從目前的情況來看，由于我國長期以來對中介結構監管不足，從而導致少數中介機構喪失公正原則，協助上市公司造假，客觀上助長了上市公司虛假信息披露行為的發生。
三、規范上市公司信息披露行為的對策
為了規范我國上市公司會計信息披露，針對當前我國上市公司會計信息披露中存在的問題，筆者建議從以下幾個方面加以改善：
（一）健全證券市場會計信息披露制度。抓緊上市公司會計規范的實施和修正工作，進一步完善上市公司的會計規范體系，健全以會計準則為核心的會計信息披露制度。該修正工作應以財政部門為主，充分考慮證券監管部門和上市公司等方面的合理建議，適時制定出市場所急需的、新的規范法規，對上市公司所必須披露的會計信息內容、披露時間、披露方式及違規后的處罰應作更詳盡的規定，兼顧各方面的利益，增強其可操作性，并建立一整套會計準則。
（二）依法嚴厲處置信息披露違規者，積極推進證券市場民事訴訟。在對違規者的行政處罰方面，交易所應該嚴格執行現有的規章制度，對于違規信息披露行為及時調查，依法處理，一查到底，決不縱容違規者欺騙投資者的行為；同時，要防止以處罰上市公司來代替處罰違規者個人的傾向，對于違規信息披露的責任人應當明確個人責任，嚴格按照現行規定處以罰款或市場禁入等行政處罰，從而維護一線監管的嚴肅性，對違規者產生較強的威懾作用；在推進證券市場民事訴訟方面，交易所要利用自己的專業優勢和信息優勢，積極配合執法部門的調查取證，讓受損的中小投資者及早獲得法律救濟和民事賠償。
（三）采用新技術、新方法，豐富上市公司信息披露監管手段。證券交易所在這方面可采取的具體措施包括：建立網上實時監控系統。利用計算機技術實現互聯網上有關上市公司信息的實時監控，保證及時發現問題，快速進行反應；設立網上公開電子郵件舉報信箱，廣開信息渠道，收集和掌握上市公司動態情況，動員和利用全社會的力量對上市公司進行監督；推動建立上市公司監管信息平臺（證券監管信息網）。加強中國證券會、各地證券管理辦公室和交易所三方的溝通，實現監管信息共享；推行上市公司傳真自動接受系統，全面實現上市公司文檔的電子化；配合中心數據庫工程，實現部門業務信息系統與全所信息系統的全面整合，等等。
（四）交易監管與信息披露相結合，提高信息披露監管效率。對信息披露和交易的聯合監控，能提前發現上市公司作假和進行虛假信息披露的可能性，從而確保上市公司信息披露監管的準確性和及時性。
一、推進工作情況
行政服務中心推進工作開展以來，中心建設推進組在政務公開領導小組和及其辦公室的領導下，以黨的十六大和十六屆四、五中全會精神為指導，以建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務中心為目的，以制定和實施權力運行的規范流程為重點，以整合效能、流程再造為突破口，科學操作，搶前抓早，力求把各項推進工作做深、做實，確保20**年底市行政服務中心成功投入運行。
截止目前，中心建設推進組制訂并下發了《**市行政服務中心籌建工作方案》；組建了中心建設推進組辦公室，組織召開7次中心建設推進工作協調會議；刊發2期工作簡報；開展4次對擬進駐中心的47家單位窗口和人員數量調查摸底及核實工作，確定進駐中心單位44家，進駐窗口119個，進駐人員181人，進駐事項483項，預計進駐中心的一年行政審批及服務事項辦理流量約30萬件；提出了法人登記服務大廳、金融財政服務大廳、保障和法律服務大廳、基建項目服務大廳、社會發展服務大廳、資源交易大廳、中介機構等中心功能分區的初步意見。
我們的具體做法：
（一）開展調研，制訂籌建方案，明確服務中心推進工作目標。謀事之基在調研，調研工作是整個行政服務中心建設推進工作的基礎。為此，中心建設推進組于20**年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務中心進行實地考察。經過此次考察，服務中心籌備組有了兩個方面的收獲。一方面，看到了**同其他地市的差距，也看到了服務中心在提高行政效能，打造陽光政務，改善經濟發展環境的巨大作用，進一步提高了對行政服務中心成立的必要性的認識，增強了我們對行政服務中心籌建工作的緊迫感，樹立了成功籌建中心的信心。另一方面，又學習了各地的行政服務中心的管理和運行機制的成功經驗和做法，提高了籌建工作理論水平。在此基礎上，我們結合**的實際情況，確定了我市服務中心籌建工作的五個原則，即：堅持創新、集中管理、簡潔透明、便民高效、監督制約五個原則。據此，中心建設推進組制訂并下發了《**市行政服務中心籌建工作方案》，明確了服務中心推進工作的總體目標和各階段目標，并以此指導我市行政服務中心推進工作。
（二）召開動員會議，統一思想，強力啟動中心推進工作實施。在充分做好前期各項準備工作的基礎上，20**年12月9日，中心建設推進組召開了服務中心建設推進工作動員會。會上，市紀檢委副書記、監察局長馮建國同志傳達了市政府第8次常務會議精神和韓學鍵市長對中心建設推進工作的重要批示，深刻闡述了建設市行政服務中心重要意義，統一了思想，提高了認識。會議又對服務中心建設推進工作進行動員和部署，要求各單位要切實加強此項工作的領導，要確定專人專職負責此項工作；中心建設推進工作要抓基礎、抓重點、抓典型；要突出強化流程再造，高效便民這個原則；要細化責任、責任到人；要精心籌劃，扎實穩步地做好中心籌建工作。會后，**市行政服務中心推進工作正式在全市范圍內全面鋪開。
（三）建立籌建機構，加強領導，為中心推進工作提供組織保障。按照《**市人民政府推行“透明政務、打造陽光政府”深入推進政務公開工作方案》的要求，成立了以市監察局副局長于春梅為組長，市監察局執法監察室主任石阜東為常務副組長，劉玉龍、趙興振二位同志為副組長，組成部門的精兵強將為成員的市行政服務中心建設推進組。中心建設推進組下設辦公室，地點設在市行政執法監察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負責日常籌建工作。中心建設推進組辦公室現已配備了相應的辦公設備，組建了辦公局域網，中國電信**分公司免費為籌備組安裝4部固定電話。中心建設推進組辦公室每周舉行一次例會，及時聽取各單位進駐情況，工作進展情況，分析解決工作中存在的問題。市政務公開領導小組的領導、紀檢委領導多次親自到中心推進組辦公室指導工作。在政務公開領導小組和中心建設推進組的共同努力下，中心建設推進工作形成了部門支持，社會各界積極關注，多方合力，共同推動的良好工作氛圍。
（四）實施方法創新，點面結合，確保中心推進工作落實到位。在服務中心建設推進工作中，我們嚴格按照韓學鍵市長在20**年12月26日提出的“落實責任、強化督辦、點面結合、形成合力”的工作方針，將中心建設工作總體目標細化分解、責任到人、制定工作完成標準和保障措施，實行天考核、周考核、月考核的動力機制，使人人工作有壓力、人人身上有動力。工作中我們又注重方式、方法，以點帶面，樹立典型，示范引導。通過我們的積極引領，**市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執法、行政審批、受理進境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務中心，進駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進行再造，在全國互聯網CIQ2000運行。**市建設局表示將局內所有的審批事項進駐辦事大廳，并選派駐優秀干部進入大廳窗口服務。對這兩家的事跡，我們又通過簡報進行了宣傳，在全市樹立了榜樣，使各部門打消了顧慮、主動與中心建設推進組的配合，逐步把中心建設推進工作引向深入。
（五）認真細致調查，逐一審核，夯實中心推進工作基礎。進駐中心的窗口和人員數量的調查工作是籌建工作的基礎，它決定著服務中心的功能分區、審批事項的流程再造、行政服務中心的效能的高低，是服務中心真正實現“一站式辦公、一條龍服務”的關鍵環節，工作必須細致、基礎必須夯實。在審定進入“中心”的職能單位和事項時，我們確立了“凡是與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的行政許可及服務事項全部進駐”的原則，提高服務中心的便民服務范圍。同時，為使進駐單位的申報材料、辦事程序、收費標準、承諾時限等基本情況準確無誤，我們采取上門調查、電話調查、材料上報三種方式相結合，從工作各個環節嚴格把關，做到上門調查、電話調查有記錄；上報材料有簽字、有公章；會議召開有紀要。對于在工作中遇到的阻礙，我們不等不靠，積極應對。20**年1月17日，中心建設推進組下發《關于開展行政許可（審批）事項進駐**市行政服務中心所需窗口和人員數量調查的通知》，要求擬進駐服務中心47家單位于1月25日前申報進駐中心窗口和人員數量。2月14日，中心建設推進組又召開由14家申報不進駐中心的單位主管領導和相關工作人員參加的行政服務中心建設推進工作會議，著力解決14家單位不進駐中心問題。會上，傳達了《**市行政服務中心籌建工作方案》和《關于行政服務中心籌建工作窗口調查階段情況的通報》，通報了申報不進駐的14家單位。經過多次督辦，現已初步確定進駐單位44家，進駐窗口119個，進駐人員181人，進駐事項483項，現準備報市領導審議。
二、幾點體會
回顧近一個時期中心推進組的工作，我們的體會是：
（一）領導重視是有序開展中心推進工作的關鍵。行政服務中心是社會發展創新的產物，但是不是依法產生的行政執法機關，各地都在探索階段，沒有較為成型的經驗可借鑒，工作中經常涉及到來自各部門在思想上和利益關系上的阻礙。因此，只有領導重視才是辦好行政服務中心的前提。在我市的行政服務中心建設推進工作中，市委、市政府的領導給予了高度重視。市政府第8次常務會把中心籌建工作作為一個議題，韓學鍵市長又在成立行政服務中心的請示上做了的重要批示，20**年12月26日，韓學鍵市長又作了題為《推行透明政務、打造陽光政府，全面提升政務公開工作水平》的全市動員講話。講話之后，市紀委副書記、監察局長馮建國同志親自對中心建設推進工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務中心的建設列入全市57件大事實事之一。所有這一切為行政服務中心籌建工作的組織實施提供了堅強的領導保障。
（二）流程再造是行政服務中心成功運的核心。目前，我市原大部分的行政審批的程序復雜、前置條件過多，審批時限過長，已不能夠適應服務中心快捷、高效能的運轉機制要求。因此，中心的工作需要不斷的創新思維、創新機制、創新工作方式，創新是中心建設推進工作的靈魂和生命線。因此，中心推進工作必須堅持流程再造這個創新核心，在審批運行、管理考核和審批監督等方面探索新的思路，從而實現中心服務項目的聯動服務、延伸服務、高效便民服務，使行政服務中心達到真正的運轉順暢，協調統一。
（三）督辦監察是中心建設推進工作強有力的制度保障。成立行政服務中心是一項復雜、系統的工作，時間跨度大，涉及到各部門原有的權利益和再分配，因此必須加大督辦監察力度，對搞形式、虛報、瞞報的單位要認真查處，形成強有力的制度保障，為中心建設推進工作護航。
三、存在問題及下步工作打算
（一）存在問題
中心建設推進組在有序開展中心建設推進工作的同時，我們也看到了一些問題：
一是少數部門仍存在思想和觀念上的誤區。存在著等待、觀望思想，導致部分單位在配合中心建設推進組的工作上不夠積極。
二是窗口進駐行政許可（審批）事項和百姓密切相關的服務事項較難確定。目前，對各單位行政許可（審批）進行調查的依據是20**年市法制局清理的各單位保留行政許可（審批）項目目錄。今年，國家又取消一批審批項目，這些項目目前有關部門還沒有公示。因此，在確定窗口和進駐事項上還有一定困難。
三是籌建工作經驗不足。籌建成立**市行政服務中心是**市市政府政務公開工作的成果體現，籌建工作責任重大、任務艱巨。但是由于行政服務中心籌建工作是一個涉及面廣、標準高、程序復雜的一項系統創新工程，中心建設推進組急需對先進地市的行政服務中心有著更多客觀、直接的認識，從中汲取更多可借鑒的成熟經驗，用以指導我市的行政服務中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平。
（二）下步工作安排
20**年我們將深入貫徹實施市委六屆五次全委會議精神，以科學發展觀為統領，以整合資源、再造流程為主線，以開拓創新為動力，以搭建快捷、高效、便捷、安全的網絡運行平臺為重點，進一步完善電子績效監察系統，將推進目標的責任與推進工作同部署、同落實、同考核，務求在今年底把行政服務中心建成行政提速、優化環境、政務公開、廉潔從政的服務大平臺。
1、確定進駐中心單位的窗口和項目，為中心設計單位提供行政許可（審批）大廳功能方案。對各單位、部門上報的進駐中心事項進行審核，并對已取消的審批項目進行清理，核定進駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務項目，同時初步制定行政服務中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進駐事項，向中心設計單位提供公共資源交易大廳功能方案。。對國土資源交易中心、建筑工程招投標交易中心、市政府采購中心、產權交易中心的進駐中心事項進行調查，提出使用功能，進駐條件。中心建設推進組依據上述意見，制定并向設計單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程。對取得成功經驗的省內、外地市的行政服務中心進行考察學習，并結合**實際情況制定**市人民政府行政服務中心工作流程。
4、搭建行政服務中心網絡平臺。對行政服務中心的網絡平臺進行論證、考察，提出相關的軟件、硬件建設要求。據此，制定行政服務中心網絡平臺設計方案，組織實施。
關鍵詞：建筑工程；管理系統；設計研究
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1、建筑施工管理系統的設計研究
建筑施工管理系統開發是在對國內外建筑行業中的施工管理現狀進行深入分析的基礎上進行的，目的是減少施工管理中人力和物力資源浪費，提高建筑施工管理的效率。
1.1、建筑施工管理系統設計軟件的功能
1.1.1、管理系統的實用性強
建筑施工管理系統的各功能都是在對建筑施工行業進行深入的研究分析基礎上，借助同行業的一些經驗，結合施工管理企業的實際需求進行設計的。這樣做的目的使得開發的系統能滿足行業的實際管理需求，利用信息化的手段提高企業的管理效率，實現企業盈利的最大化。
1.1.2、系統擴展性優越
系統的設計采用模塊化的設計，在開發的過程中采用面向對象的思想，通過這種處理，將具體施工項目中的各個管理細節看成是單獨的對象進行管理，這樣的做法可以快速的對整個建筑施工項目的情況進行了解和把握，有利于系統的抉擇。隨著施工進度的深入或者是施工模式的變化，系統能夠在第一時間內開發出符合實際需求的新系統，使系統的擴展性更加的明顯和優越。
1.1.3、使用簡捷
系統的開發是基于微軟的操作系統，這種類型的操作系統對于普通的用戶是比較的熟悉，系統的界面模式也是按照傳統的方式展示在用戶的面前，盡可能的提高系統的親和力，系統的部署也是極為的方便，基本上不需要用戶進行配置文件的工作，只需要進行對安裝程序的引導進行系統的安裝即可，實現系統的使用簡捷方便。
1.2、施工管理系統體系結構設計
在系統體系結構中，系統以建筑施工管理為主要線路，通過這條主線可以完成對施工項目中各個方面進行管理。建筑施工管理主要分為五個不同的模塊，如（圖1）所示。其中：工程管理模塊主要是工程部經理通過功能模塊可以查詢工程設計、制定工程計劃、項目施工、工程進程管理、工程進度編輯、用款審批和工程預算、以及各項款項的匯總和編輯等信息；設備管理模塊完成對項目施工中用到的設備進行管理，主要體現在設備材料的入庫管理、設備材料報損以及設備材料統計的管理三個方面。管理者登錄到系統后，通過這個管理模塊可以查看施工項目中所有設備材料的使用情況，對那些報損的設備的信息進行審查，分析這些報損的設備是否有進行二次利用的價值；供應商管理模塊主要是對給施工過程中提供施工材料的供應商進行管理，其主要分為兩個部分進行展開管理工作。供應商信息管理主要是對各個供應商的聯系人、聯系電話等信息進行管理，合同管理是對于各個供應商簽訂的合同進行管理；系統管理模塊主要進行兩方面的管理工作，一是用戶的管理，包括用戶權限的分配，二是數據庫的管理。用戶的管理是對登錄到系統的用戶進行用戶名和密碼的設定，在設定的同時需要給用戶分配一定的權限，這些權限將會直接影響到用戶登錄系統的操作范圍。
圖1系統功能模塊圖
2、建筑工程造價管理系統的設計研究
建筑工程造價管理系統是指對建筑工程各環節費用進行計算分析、評估，從而為領導層提供輔助決策，對工程信息，設備材料信息進行傳遞、儲存、維護和科學調用的計算機控制系統，涉及到設計、預算、工程、設備、材料采購等多個部門。建筑工程造價管理大致可分以下三個階段：工程項目招投標階段、工程項目施工階段、工程項目竣工結算階段。
2.1、工程項目招投標階段
投標之俞的計價報價，是使用建筑工程造價管理系統的重要階段。在這一階段，投標人認真分析工程項目招標文件，包括招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中許多條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是管理各階段工程造價的主要依據。施工企業根據施工圖紙、工程量清單、預算定額等依據計價報價。
2.2、工程項目施工階段
在工程量簽證前，應區分簽證內容、項目是否在合同內;工作內容是否己在投標單價中包含簽證量等等。部分分項工程量清單只列出主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內容，主要靠項目信息，隨主體項目名稱一起反映出來，構成組合并計算綜合單價的依據。施工企業據此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工程內容”并計價報價。
2.3、工程項目梭工結算階段
在這一階段造價控制的重點是:核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合卑價一一對應，審核梭工結算匯總金額。此階段是整個工程的決算階段，也是對招投標階段的工程預算合理性的驗證，提高工程造價管理水平。建筑工程造價文件貫穿于整個建筑工程建設過程，它們之間的對應關系如（圖2）所示：
圖2建筑工程建設過程與造價文件的對應關系
3、建筑工程信息管理系統的設計研究
3.1、工程信息管理系統的結構設計
系統設計采用WEB三層體系結構（用戶界面層、業務邏輯層和數據訪問層）進行設計開發。用戶界面層用來實現在客戶瀏覽器中顯示的用戶界面，是系統的用戶接口，提供系統與用戶的交互功能；業務邏輯層用于封裝業務邏輯和規則，為用戶界面層提供功能調用，同時調用數據訪問層訪問數據庫，并將請求處理結果發回給瀏覽器；數據訪問層為業務邏輯層提供服務，根據業務邏輯層的要求從數據庫中提取數據或者修改數據庫中的數據。該體系結構簡化了客戶端載荷；減輕了系統維護與升級的成本；無需部署客戶端，無地域限制，面向所有Internet用戶；同時程序僅運行在服務器端，更便于系統的管理、更新和推廣應用，并提高了系統的安全性。
3.2、系統性能設計
3.2.1、業務邏輯處理
建筑工程管理系統的設計采用基于的B/S架構，這種架構的軟件，無論公眾在前臺點擊頁面、提交申報材料、提出服務請求，還是內部用戶在內網中審批材料、對用戶的服務進行響應，所有的業務邏輯都在服務器端進行處理，而服務器的處理能力很強，這一方面加快了系統的業務處理時間，另一方面也減少了網絡中數據的傳輸量，從而提升了系統的性能。
3.2.2、系統數據流圖設計
數據流圖是一種十分科學的軟件設計工具，通過數據流圖可以把功能級數據流圖細化后得到的數據流圖很復雜，用劃分圖的方法把一個主要功能都細化成為一張數據流分圖，并采用數據流圖分層表示。數據流圖可以將系統的基本數據進行加工和傳遞處理，用圖形的方式去直觀地描述系統的邏輯模型，將數據信息進行輸入到輸出的變換操作。建筑工程信息管理系統頂層數據流（圖3）所示：
圖3建筑工程信息管理系統頂層數據流
結束語
綜上所述，之所以進行建筑工程管理系統的設計研究，是因為在建筑工程的管理領域，原本的一切都依賴手工完成的模式已經不能適應快節奏的社會發展。為了節約時間、提高招投標管理辦公室和造價站的工作效率、加強建筑工程管理的透明性和公正性，建筑單位應不斷利用網絡來完成建筑工程的招投標管理、建筑單位的網上報名管理和造價站全過程監督操作。
參考文獻：
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在我國，鼓勵具有比較優勢的民營企業“走出去”，生產經營由國內市場轉向進入國際市場，積極參與國際分工和國際競爭，是民營企業緩解人民幣升值壓力、規避貿易壁壘、開拓國際市場的重要手段，也是促進民營企業轉方式、調結構做大做強的重要途徑。
經過多年國際化經營的洗滌，我國民企業在國際化經營方面取得了長足的發展，據商務部的《中國對外投資合作發展報告2011-2012》數據整理顯示，2011年，中國非金融類對外直接投資685.6億美元，其中，國有企業占55.1%，非國有企業占比44.91%（注：非國有企業主要包括私營獨資企業、有限責任公司、股份有限公司等，非國有企業以民營企業為主），如果考慮已經“走出去”尚未登記的民營企業，非國有企業占比遠超44.91%（據調研反應，沿海城市“走出去”未登記情況大量存在）。我國的民營企業已成為境外投資的重要力量，而且在一些重要領域，民營企業也已成為對外投資的主力。
但根據調研表明，我國民營“走出去”整體上尚處于發展階段，屬于典型的后發展型國際經營企業。這類企業開始國際經營時，國際市場的分工合作已經被跨國公司所主宰，這些民營企業除面臨著跨國公司的強勢競爭等一般性共性障礙外，還面臨著國內一些因自身實力和經濟體制等形成的障礙問題。
一、民營企業“走出去”的意識較薄弱
改革開放以來，雖然我國民營企業在數量上和質量上都有很大進步，但這不代表企業家的戰略思維同步提高。在我們調研中發現，特別是囿于年齡和知識結構的限制，我們很多“創一代”的民營企業家仍有著“小富即安、小成即滿”思想，缺乏參與國際競爭開發國際資源和長遠發展的戰略考慮，而且有部分企業仍忙于違規經營甚至生產有毒有害產品，根本沒有考慮國際經營和提升品質。再者，民營企業“走出去”方面經驗不足，在獲取海外項目信息上缺乏固定渠道和平臺，經驗不足和對境外環境的不了解加大了投資風險，也導致部分企業打消了“走出去”的意識和戰略意圖。在全國工商聯的抽樣問卷調查中，“對東道國政策、投資環境和市場信息不了解”位列7個影響企業“走出去”的自身原因第3位。因此，真正建立國際化觀念和視野還需要較長時間。
二、民營企業“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢
在“走出去”的民營企業中，大多數民營企業產業層次較低，集中在服裝、紡織、玩具、批發等勞動密集型行業，技術水平低，污染也較重。加上民營企業的管理者一般集所有者、經營者為一身，自身的能力往往限制了企業的發展和品牌的建立。特別是在我國追求規模經濟的粗放發展時期，有一些不負責任的企業制造“假冒偽劣”產品，給世界各國造就了不好的印象。直到現在，仍有一些企業對產品質量、環保、社會責任等方面的重要性還缺乏足夠認識，對我國企業的整體形象造成了不良影響，對民營企業的“走出去”產生了障礙。例如，浙江華立集團在其報告中反映，部分國內企業用低質、冒牌產品無序惡性競爭，其全力打造的青蒿素抗瘧藥，在非洲市場雖然受到好評，但也存在大量我國無證藥廠生產出口的質次青蒿素抗瘧藥，質量較次藥品，影響了中國藥企業聲譽。這種情況均對我國企業“走出去”的品牌形象產生了不利影響。
三、民營企業“走出去”的經營人才十分短缺
和國有企業相比，民營企業自身實力一般無法提供國際型人才的培訓，所以懂外語、掌握專業知識、懂管理和知曉東道國的人文、法律等才人短缺成為民營企業“走出去”的障礙。而從事國際人才培訓方面的，因機構數量少、能力差，而且培訓費用較高。根據中國社會科學院民營經濟研究中心對2423家民營企業調查表明，2434總經理中，本科以上文化水平占1/3，從業人員大專以上文化水平僅占17.9%，這個統計也從側面反映了民營企業人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯系統調研“走出去”方面企業反映較多的問題，抽樣問卷調查表明，“國際型人才匱乏”位列7個影響企業“走出去”的自身原因第1位。例如，重慶博賽礦業（集團）有限公司、浙江三花控股集團反映，由于海外項目的陸續上馬，懂外語又知曉國際規則還要適應當地文化生活的管理、技術和營銷人才等的儲備和培訓是其巨大的挑戰。
四、民營企業“走出去”的境外服務信息獲取困難
境外服務信息短缺是眾多“走出去”企業反映是其存在的又一障礙。由于民營企業一般規模較小，企業自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業信息的能力較弱，所以專門從事境外商業信息服務的機構在民營企業“走出去”過程中有起著重要作用，而國內這方面的機構很少。在全國工商聯“走出去”抽樣問卷調查中，“商務信息缺乏”位列9個影響企業“走出去”外部因素的第2位，“對東道國政策、投資環境和市場信息不了解”位列7個影響企業“走出去”的自身原因第3位。境外服務信息獲取已經成為民營企業“走出去”的障礙。例如，上海保隆汽車科技股份有限公司、重慶博賽礦業（集團）有限公司、浙江海亮集團等，在“走出去”過程中遇到的重要困難之一，就是依靠企業自身難以獲得國外的政治、經濟、法律、社會、文化等方面的全面信息。
五、民營企業“走出去”的金融服務不到位
許多發達國家“走出去”的實踐證明，“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國金融機構，所以本國金融資本的國際化程度和金融支持影響著“走出去”的發展水平。這一情況與全國工商聯關于影響企業“走出去”的國內因素問卷調查結果一致，“國內融資困難”位列9個因素之首。我國民營企業一般規模較小，面臨著資金短缺的問題比較突出，所以對融資、授信要求極為迫切。當前，“走出去”在金融服務體系方面主要存在兩方面不足：一是國內金融機構國際化程度低。目前，我國由于國內金融機構國際化進程較緩慢，而且境外的機構主要集中在比較發達的歐美國家，這一情況與民營企業在新興經濟體投資較多不相適應。另外，因為民營企業的信用和境外業務的風險性，和國企相比銀行更不愿貸款給民企。例如，吉利并購沃爾沃時，許多外國銀行主動貸款給吉利，但國內銀行認為風險大，沒有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對民營企業扶持較少。我國在“走出去”領域服務的政策性銀行只有國家開發銀行和中國進出口銀行，而這兩家銀行的服務門檻較高，一般的民營企業很難得到其金融支持。
六、民營企業“走出去”難以享受信用保險服務
民營企業“走出去”與國內投資相比，因部分國家政局不穩、文化差異等原因致使經營風險大，應急、突發事件多，不確定性情況時有發生，因此“走出去”更需要保險制度的安全保障。目前我國為“走出去”企業提供保險服務的唯一機構為中國出口信用保險公司，由于其唯一性、非經營化運作和資本金的限制，信用保險的門檻很高，按其規定一般只向國家鼓勵的“走出去”重點項目提供投資咨詢、風險評估、風險控制、融資類擔保及投資保險等保障服務。而我國的民企業大都“走出去”投資顯然不符合這一條件，因此大部分民營企業無法享受到“走出去”保險服務。例如，根據自身“走出去”的經驗和存在的困難，重慶博賽礦業（集團）有限公司建議有關部門牽頭成立“走出去”的擔保公司，為海外項目資產抵押貸款提供便利，減少銀行對項目融資的顧慮。
七、民營企業“走出去”的外派人員簽證較難
在服務民營企業“走出去”的調研中發現，民營企業外派人員的簽證問題一度成為了民營企業“走出去”的障礙，在全國工商聯的抽樣問卷調查中，“企業人員出國手續辦理困難”位列9個因素的第4位，比“申請使用外匯困難”和“向主管部門申請批準困難”的位置靠前。日常工作成為大問題，成為困難中的“黑馬”，外派人員簽證障礙已經嚴重影響了“走出去”工作開展的進度。重慶市工商聯在調研報告中反映，企業境外投資經營、外派人員較多，人員往來頻繁，但辦理簽證時間慢，影響了企業的經營發展。
八、民營企業“走出去”的稅收政策不完善
民營企業實力較弱，為了積聚實力，所以對減免稅收比較期待。為培育企業的國際經營，在“走出去”稅收方面，國家出臺了一系列的稅收政策，但仍存在一些問題：一是從稅收支持政策角度而言，主要側重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵措施，對于加速折舊、延期納稅、設立虧損準備金等間接鼓勵措施很少涉及；二是目前我國己與一百多個國家簽訂了雙邊投資促進和保護協定，但是己經簽訂的協定中，大多數是為了吸引發達國家來華投資，而未對中國企業對外投資作出保護說明。因此，這實質上成為招商引資的單方面承諾書；三是我國作為資本輸出大國與諸多國家還沒有簽訂雙邊所得稅減免條約，導致企業不得不面臨雙重繳稅的問題。因此，稅收政策的完善迫在眉睫。
九、民營企業“走出去”的商會服務組織發展停止不前
從世界各國商會的成立目的和發展史可以看出，商會主要職能就是維護會員的合法權益和幫助成員發展，此職能在異地他鄉顯得尤為重要，特別是商會的駐外機構和境外商會在推動本國企業走出去和境外維權上有著不可替代的地位。例如，目前在全國各地發展非常迅速的溫州商人，其中功不可沒的組織就是溫州異地商會，它對溫州商人的異地發展起到了強有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國商會主要由我國商務部負責，具體由當地使館經參處落實，實際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務，而且這種具有官方性質的商會往往會遭到東道國的抵制。我國現有的中華全國工商業聯合會和中國貿易促進會，前者無境外商會，后者基本無國內商會；前者組織民營企業“走出去”國外平臺缺乏，后者組織企業“走出去”國內資源缺乏。所以業界呼吁兩家合并的聲音一直沒有停止過。商會組織發展停止不前，致使民營企業的“走出去”缺乏靠山、航標、橋梁紐帶，已經嚴重影響了民營企業“走出去”的步伐。
十、民營企業“走出去”面臨的核準或備案時間較長
雖然最近幾年我國在“走出去”的政策方面有很多完善，但在程序和時間上仍然沒有太多改觀。相較于國有企業可以直接向商務部、發改委報送申報材料的情況，民營企業往往得根據自己的注冊地，由縣報送至市、省，甚至到國家部委和國務院，耗時長達數月以至數年，等到項目核準通過，投資機遇往往已經錯失。在調研中，據浙江紹興有關部門估計，幾乎50%的“走出去”企業規避政府管理，采取地下錢莊等方式轉移資金到境外直接投資，這樣不僅增加了投資風險，也對國家統計管理造成了障礙。同時，還由于民營企業“走出去”需要商務部和發改委的雙重核準，不利于對“走出去”實行統一管理，不僅導致政府資源的浪費和效率低下，而且也增加了企業“走出去”的時間成本和經濟負擔，構成企業“走出去”的障礙。在吉利并購沃爾沃時，由于審批的原因，吉利在并購沃爾沃時延遲交割，吉利為此多支付了幾千萬歐元。
上述民營企業“走出去”面臨的國內障礙問題，大都屬于發展中出現的問題，隨著我國改革開放的進一步推進，相信這些都會得到重視或逐步解決。
參考文獻：
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[2]湯柳 王旭祥. 中國外匯管理評析與展望 [J].《國際金融》2013-04.
發包方：**建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部（以下簡稱甲方）
承包方： （以下簡稱乙方）
根據《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的原則，結合公司有關規定和本工程的具體情況，將本工程的 外架工程 施工交由乙方施工。為明確雙方在本工程施工中的權利、義務和責任，雙方本著平等自愿、互惠互利的原則，經雙方協商一致，簽訂本合同。
第一條 工程概況
1、工 程 名 稱 ：祝塘水畔蘭庭工程
2、建 設 地 點 ：祝塘鎮環東路西側、青祝河南
第二條 工程承包范圍及方式
1、工程樓號：
本工程施工范圍為A9、A10、B1～B3、B7～B9、B13～B15、B19～B20、B25、B29、B30、地下車庫1、地下車庫3。根據乙方施工組織管理、人員組織、材料、質量、安全、文明施工確定分配施工樓號（按別墅、多層、高層、車庫配套平均分配原則分配）。
2、乙方承包方式：
1）、本工程采取包清工，包輔材、包費用，包甲供材料限額領料，包工完場清，包質量，包安全、包文明施工的承包方式；
2）、所有工程甲方購供材料用材、施工用材由乙方限額包干領用，超耗部分乙方按市場價承擔全部費用，乙方必須確保鋼管、扣件按甲方限額使用量標準退還甲方，超耗部分按市場價扣回。
3）、乙方提供的機械包括：電焊機、圓盤鋸、扳手、移動電纜、扳手、電箱等外腳手架施工工具。
4）、輔材：鐵釘、鐵絲、綁扎絲、焊條、、各類鋸片、鋸弓、砂輪片、刀片、扳手、油漆刷等各類外腳手架施工器材。
5）、勞動防護：各類手套、安全帶、電焊面罩、工作帽、工作服、安全帽、水鞋、絕緣鞋、耐油鞋、防護鞋、防護眼鏡、電工包、雨衣、水壺等。
以上1-5項類別中未包括但勞務承包方完成其工作內容必須購置的其它輔材與低值易耗品、中小型機具乙方自行購置。
3、工程內容包含但不限于以下內容：
根據甲方外腳手架施工方案中規定和施工規范、標準規定外腳手架、臨邊防護架、卸料平臺等架體搭設所涉及內容均在乙方施工范圍之內。
1）、外墻施工腳手架、**棚、斜道、卸料平臺，“四口、五臨邊”、塔吊附著周邊防護欄桿的搭設及拆除等。
2）、土方開挖基坑防護欄桿的搭設和拆除等。
3）、外挑型鋼和拉環的加工、預埋、安裝、焊接等。
4）、外挑卸料平臺預埋件和拉結繩的加工、預埋、卸料平臺的安裝、調試等。
5）、電梯、井架等運輸卸料平臺外腳手架的預留、開口、搭設、拆除等。
6）、外腳手架拉結點的加工、預埋等。
7）、外挑防護網的搭設和拆除等。
8）、安全網、安全水平防護密目網、竹芭片、防護擋板的制作、安裝、綁扎、拆除等
9）、鋼管、防護板按規定涂刷油漆等。
10）、外架搭設材料場內運輸，使用剩余材料的及時回收，拆除時運到場內甲方指定地點按規格分類堆放整齊等。
第三條 工 期
1、乙方必須滿足并達到甲方要求的工期及其各控制點和交完工時間，否則由乙方承擔違約責任，并由乙方承擔業主罰款和甲方由此而發生的其他各項損失。
2、乙方每月 25 日前根據甲方施工進度安排，向甲方提供合理的工程進度和施工計劃報告，并按計劃施工，甲方據此對乙方按月考核。
3、乙方因勞動力、機械設備不足影響工程進度，甲方可下達書面通知，要求其3 日內調整勞動力、機械設備，保證生產需要。若在規定時間內乙方勞動力仍不能滿足生產，甲方有權從乙方承建**范圍內切除工作內容交付第三方施工，直至責令乙方退場更換分承包商，乙方已完成工作內容按雙方**單價60%折算后予以結算,并由乙方承擔因此給甲方造成的全部經濟損失。
第四條 工程質量
1、本工程質量安全目標： **市文明工地 ，乙方必須確保質量目標的實現。分項工程一次交驗合格率及質量評定標準：合格率100％，質量等級優良；檢驗批不合格點率：不合格點率<1％。
2、乙方必須遵守國家頒發的現行施工驗收規范、質量檢驗標準和設計圖紙要求，嚴格按施工組織設計和施工方案進行施工，并建立健全質量保證體系，健全質量日常檢查制度，做好自檢記錄，并隨時接受甲方及監理的檢查驗收。對甲方提出的質量問題及時整改，無正當理由乙方拒不整改的，甲方有權采取整改措施從乙方承包**范圍內切除工作內容交付第三方施工直至責令乙方退場更換承包商，并由乙方承擔因此給甲方造成的全部損失。
3、由于乙方施工原因而造成的實際施工與圖紙設計不符合時，由此造成的返工及維修由乙方全部承擔，如乙方不按甲方書面指令在3日內及時維修，甲方將自行安排第三方施工單位維修，由此造成的維修費用和工期損失全部由乙方無條件承擔。并且乙方剩余工程量甲方有權切除給第三方施工單位施工。
4、甲方有權對現場乙方施工過程中發生質量事故按**約定扣除違約金，乙方應無條件接受并按甲方提出的整改方案進行整改，其費用由乙方承擔。
5、經甲方、監理以及地方有關部門檢查，對于達不到**約定的質量標準的工程，乙方應無條件進行返工，直至達到約定的標準，并承擔全部的返工費用，工期不予順延。
6、對隱蔽工程，乙方應提前24小時通知甲方及監理驗收，未經監理驗收簽證不得施工下道工序。
7、乙方應按照國家、省市有關規定及甲方的要求，及時提供本工程的有關技術質量資料，滿工要求，否則，甲方可加倍在乙方結算中扣除甲方為此而發生的費用。
8、乙方在施工期間，對已完工程應采取必要的成品保護措施，做好成品保護工作，該費用已含在**單價中，乙方不得另外計取。
第五條 工程價款及結算條款
1、單價表
1）、單價表
序號
項目名稱
單位
模板與混凝土的接觸面面積
備注
1
地下室外墻施工腳手架
M2
6元/M2
包干價
2
落地外墻施工腳手架
M2
8元/M2
包干價
3
挑架層以上外墻施工腳手架
M2
20元/M2
包干價
4
基礎基坑邊防護架
M2
6元/M
含施工走道
外架施工單價表（包干價）定義：1）、包含但不限于以下工作內容：參見第二條工程承包范圍及方式中第3、工程內容所含外腳手架工程施工人工費、現場安全文明施工、夜間施工增加費、甲供材料卸車及保管、現場二次轉運、成品保護、乙方自購材料及提供機械費、返工維修、創優達標配合用工、施工管理費等所有工程直接費、措施費、利潤、個調稅和其他有關聯的全部費用
2）、單價表中費用分為（搭設驗收合格費用為單價的60%,拆除清理完成費用為單價的40%）
2、乙方生活及辦公臨建由甲方提供（免費提供1間小單間作為辦公用房，另需小單間作夫妻房每月繳納200元，大房間每間居住6人多用的房間每月繳納1000元）。
3、乙方月度結算工程量必須是經甲方項目部相關人員會簽后的“工程任務書及結算書，最終結算書需由甲方項目部相關人員及甲方公司各部門及主管領導會簽，否則乙方結算無效。
4、履約保證金：本工程履約保證金 1000元/人 ，按計劃需用人員簽訂本**時繳納，乙方繳納的履約保證金作為生活費予以返還
5、工程款支付及竣工結算（必須滿足甲方對業主的承諾）：
（1）工程進度款按月支付，工程開工后，前2個月不支付工程款，第三個月月底支付前三個月已完成工程量的40％工程進度款，之后按每月完成工程量的40％支付工程進度款，年終付至已完合格工程量造價的80%，外架拆除清理完付至已完工程量總造價的95%，結算辦理完一月內付清余款。
6、工程結算方式：實行月度結算，甲方根據乙方當月實際完成的實物工程量，乘以**中單價作為暫定金額，經甲方有關人員對工程進度、質量、安全、文明施工和協調配合等方面綜合考評，按考評情況根據**予以獎罰后進行月結。
7、材料超耗的賠償：甲方按以下標準與乙方辦理結算：
材料超耗（實際材料消耗量大于甲方給予乙方的限額使用量），乙方按結算當月的采購價乘以材料超耗量退賠甲方或沖減工程款；
第六條 材料供應
1、供應:本**工程所需的材料包括：鋼管、扣件、竹芭、φ16型鋼、鋼筋、安全網、挑網、密目網、模板、油漆由甲方供應,乙方應根據進度計劃現場施工情況提前3天向甲方申報書面材料使用計劃并由乙方材料負責人簽字，計劃應確保準確合理。若乙方未及時向甲方申報材料使用計劃，而造成的工期延誤、窩工等責任均由乙方承擔。
2、材料驗收：甲方提供的材料由甲、乙雙方共同核實數量并驗收簽字。
3、乙方在施工現場必須配備專職材料員，且具備簽字認可權。
4、 材料的保管：乙方應對其驗收后的材料負責保管，保管費由乙方承擔，保管期間材料丟失、被盜或變質等損失均由乙方負責。
5、 材料的裝卸、運輸：施工現場內工程施工用材的卸、場內二次倒運的人工費由乙方負責，不再另計取費用。如乙方拒絕裝、卸，甲方另安排隊伍，其費用從乙方的工程款中扣除。
6、 材料費的結算：乙方在施工中必須嚴格實行限額領料制度，根據甲方預算部門編制的施工預算進行材料限額領料控制，如果造成超支浪費，其超過部分材料費用全部由乙方承擔，其中相關材料損耗如下：
按乙方領料單控制損耗：鋼管1%；扣件1%
第七條 安全文明施工
1、本**必須遵守《建筑安裝施工安全生產協議》，否則本**無效
2、乙方應在開工前落實安全文明施工專職安全生產管理人員，并報甲方安全管理部門備案，同時做好安全教育、安全防護、安全投入等工作，自行辦理所屬現場人員生命財產和機械設備的保險并支付保險費用，確保施工安全無人身傷亡事故，如發生人身傷亡事故，應積極采取有效措施防止損失擴大，并承擔一切責任，由乙方自行按國家規定對傷亡職工或家屬進行經濟補償，并做好具體善后工作，同時乙方應按規定及時、如實地書面報告甲方及有關部門。
3、乙方應按甲方的管理要求貫徹甲方公司環境、職業健康安全管理體系文件及相關要求，做好安全文明施工，材料堆放整齊，及時清運建筑垃圾，做到工完場清，保持現場的整潔。乙方不能達到甲方的文明工地標準要求，甲方有權令其整改，經甲方復查，現場每出現臟亂差一次，甲方將在現場安全文明施工保證金中扣除乙方1000元的作為違約金處理。
4、甲方認為乙方安全工作措施不力或安全設施不足，可限期要求乙方整改，若仍不能滿足要求，甲有權自行安排，所發生的費用由乙方承擔。若乙方未作安全防護措施或防護不力或違章作業、違章指揮、因自身原因造成的安全事故，由乙承擔責任和因此造成的一切損失，不應涉及甲方。
5、乙方應服從甲方的協調管理，若因乙方作業不當造成擾民或環境污染，而導致賠償、訴訟費及其它一切開支均由乙方承擔。
第八條 雙方責任
一、甲方代表：
1、甲方駐現場全權代表姓名：
2、甲方代表易人，應提前7天書面通知乙方，后任繼續承擔前任應負的責任和承諾。
3、甲方其它人員配置詳見本**第十一條有關條款。
二、甲方工作：
1、負責現場總平面規劃布置，接受業主、監理、設計院、質檢站及上級主管部門的指令，下達現場甲方管理指令。
2、開工前向乙方進行現場情況交底，負責指定乙方建筑垃圾在本施工區域內的堆放地點，乙方必須定期將建筑垃圾清運至堆放點，費用自理。
3、負責組織圖紙會審，做好會審紀要。
4、根據**竣工工期編制工程總進度計劃，并提供給乙方。
5、負責現場各分包單位的協調管理，每月、周、天定期召開生產協調會，下達工期控制點、年、季度、月計劃。
6、負責對該工程的質量、進度、安全、文明施工、治安衛生進行總包管理，協調工程的順利進行。
7、按**約定，甲方應扣除乙方的各種違約金或應由乙方承擔的各項費用，原則上由乙方的法人授權委托人簽字認可后由甲方財務部門在工程進度款中扣除，但是，若乙方拒簽，則以甲方項目部發放的書面通知為準扣除，乙方應無條件接受。
8、負責按**約定向乙方方支付工程進度款。
三、乙方代表：
1、乙方駐施工現場全權代表姓名：
2、乙方代表易人應提前15天書面征得甲方同意，后任繼續承擔前任應負責的責任和承諾。
3、若甲方不同意乙方現場代表易人，乙方堅持易人，則視乙方違約，甲方有權無條件終止本**，并要求乙方賠償由此造成的經濟損失。
4、**期內，乙方駐現場代表不得有少于95％的工作日在施工現場負責組織、管理乙方的施工人員。乙方代表 保證本**工作內容履行完畢之前不離開工地施工現場，若未經甲方現場項目負責人同意，離開項目施工現場1天賠償甲方違約金1000元/天。
5、乙方駐現場其它人員詳見乙方投標文件承諾書有關約定，且乙方在未征得甲方書面同意的前提下不得更換現場其它施工人員，特別是帶班人員，否則，視為乙方違約，甲方有權隨時終止與乙方的**，并由乙方承擔由此造成的全部經濟損失。
四、乙方責任
1、乙方負責完成與乙方有關的各種證件的辦理，并承擔相關費用，存放于甲方經營部門備案。
2、認真履行本**，服從甲方的管理，嚴格按圖紙及規范要求施工，否則視為乙方違約。由乙方承擔其分包工程的質量、安全、工期及保修服務的連帶責任
3、負責**范圍內的現場安全及文明施工、配合甲方防火防盜工作，并承擔一切費用。
4、接受甲方現場管理人員和監理工程師的監督和檢查，遵照其指示工作，并為其日常查驗提供便利。若接到指示而未執行，則由此產生的損失和費用由乙方承擔。若乙方不接受或未達到甲方監督管理指示和要求，視為乙方違約，每發生一次，甲方有權視情況對乙方處以一定數額的違約金，乙方應無條件接受。
5、工程完工后及時清理現場垃圾、拆除臨建設施。
6、乙方應對其所屬的工人資格進行認真審查，保證人員的政治素質、身體素質和技術水平，工人年齡最小不低于18周歲，最大不超過60周歲，并負責為其提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，對自身工人進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，不得安排未經安全生產教育和培訓未合格人員上崗，所有外架施工人員必須持證上崗。
7、按國家有關規定，乙方應保證并負責與其雇擁的工人簽訂勞務**結算足額支付工資，乙方不得拖欠民工工資，否則一切后果由乙方自行處理并承擔責任和費用。乙方同意并接受在本工程中甲方對乙方的付款比例，乙方表示在此條件下有能力足額支付民工工資，為證明未拖欠民工工資，每次甲方對乙方付款時，乙方同意先向甲方財務部門及項目部提供分包方上月已按乙方與民工所簽訂勞務**足額支付的證明材料。同時，乙方應將乙方與民工所簽訂的勞務**報甲方財務部門及項目部備案，甲方收到上述材料后方予以付款，否則，乙方責任自負。乙方每發生一起拖欠民工工資事件，乙方應向甲方支付2000元/次的違約金，在乙方的分包結算及應付給乙方的工程款中扣除。若因甲方資金暫時不到位、短期內未能準時支付乙方工程進度款項，乙方必須保證現場施工人員穩定、施工進度正常，若乙方施工人員以此為由發生停工、圍攻、投訴甲方或總包／業主等上級單位的事件，雙方約定若發生一起該類事件，影響到甲方或總包／業主等上級單位，甲方可一次性扣除乙方履約保證金；乙方應保證不拖欠民工工資，否則，一切責任和事務處理概由乙方負責。
8、乙方對機械設備的維護保養責任制度，是項目管理的基礎文件，乙方應嚴格貫徹執行，不聽指揮或不執行，視為乙方違約，甲方的損失概由乙方承擔，同時，甲方有權對乙方處以一定數額的違約金，乙方應無條件接受，乙方同意無需經過乙方對違約通知單簽認，甲方可按甲方的通知直接在乙方的月度工程款或工程結算中扣除。
9、乙方進場施工人員的安全帽由甲方要求統一配備，費用自理。
10、甲方在業主資金不到位、未按時撥付工程款的情況下，乙方同意順延付款，并確保連續兩個月不影響施工，乙方不得由此起訴甲方，雙方應互讓互諒，協商解決。
11、乙方應保證自帶工具和小型機具的日常維修及保養，確保施工的順利進行。同時，乙方同意對使用的甲方機械設備負有日常維護保養責任，因乙方使用、維護保養不當而造成的機械設備損壞、配件丟失等所需發生的修補費用損失均由乙方承擔。
12、乙方必須無償配合專業施工隊伍的施工，保證工程同步、順利進行。
13、主要材料管理辦法：采取“節獎超罰、利益分成”的模式，超出本**要求降低率的節余部分由甲乙雙方5：5分成，超耗部分（即未達到**要求降低率）由乙方自負，并按實際購買價乘以差量或節余（超耗）量在付款及結算時體現。
14、乙方在現場應配備安全員，測量放線員、質檢員等必要的技術人員，
第九條 管理人員及勞動力配置
1、根據工程需要，乙方必須按**要求保證施工人員及管理人員不少于甲方現場規定人數，進場時間以甲方書面通知為準，若乙方未按要求進場，每少一人，乙方向甲方支付200元/人•天的違約金。
2、雙方**簽訂后十日內或中間任何階段因工程需要，要求乙方施工人員及時、足量進駐現場的情況，甲方書面或電話告知乙方后十日內，乙方不能滿足現場要求的，甲方有權終止與乙方的**（或切除乙方**承包范圍內的部分工程），并辦理“**終止分包工程結算書”，且由乙方承擔由此給甲方造成的一切不良后果及損失。
3、一線班組：由乙方負責組織具有較高技術素質的工人，以確保工程質量。一線班組的管理調度，由乙方負責，但要聽從甲方管理人員的管理。如因乙方原因造成質量缺陷或工期延誤，甲方有權對乙方做出處理意見。
第十條 爭議及違約
1、雙方就**條款的解釋或就工程相關事宜發生爭議，雙方應本著互讓互諒的原則，協商解決。如協商不成，爭議由**簽訂地人民法院管轄。
2、若一方違約造成**無法正常履行，或給另一方造成了損失則由責任方承擔責任，并負責賠償業主方損失。
3、若因乙方原因致使甲方**質量、工期目標未達到，導致甲包方受到業主罰款或被處違約金時，由乙方承擔此違約責任和賠償損失。
第十一條 其它
1、乙方進場后要貫徹勞務人員實名制原則，十天內應將人員花名冊二份、每人一寸免冠照片兩張報甲方項目部，并承擔辦理必需證件（包括人員戶口暫住證、銀行卡）所發生的費用及當地行政執法部門的罰款。
2、本**工程乙方不允許再行分包或轉包，否則，乙方應向甲方支付結算總價20%的違約金。
4、甲乙雙方在施工過程中的書面來往函件是依據雙方**進行（如通知、報告、工作聯系單、工序交接單等）是共同為工程建設、為達到同一目標而服務的，雙方在現場應明確或指派專人辦理文件的送達和簽收，乙方不得拒簽，否則乙方向甲方支付2000元/次的違約金，并在乙方工程分包結算及應付給乙方的工程款中扣除，反之，由甲方承擔同樣的違約處罰。
5、乙方不得將本工程轉包他人。否則，甲方有權要求乙方退場，另行安排其它勞務分承包方進場施工，并由乙方承擔因此給甲方造成的全部損失。
6、甲乙雙方簽字并蓋章后，且乙方履約保證金打入甲方指定賬戶后本**生效；工程完工，結算完畢，雙方款項付清本**自動失效。
7、本**一式四份，甲方執二份，乙方執二份。未盡事宜雙方，雙方另簽補充協議。
甲方： **建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 乙方：
身份證號：
現場代表： 家庭住址：
聯系電話： 聯系電話：
簽訂時間：
簽訂地點：
附件1
建筑安裝施工安全生產協議
發包方：**建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 （以下簡稱甲方）
承包方： （以下簡稱乙方）
為全面履行甲乙雙方簽訂的建設工程施工**內容，進一步明確在施工工程中甲乙雙方的安全責任，保護施工人員的安全和健康，防止事故的發生，依據《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產法》及其它有關法律、法規、簽訂本協議。
本協議為**補充條款，在雙方簽訂工程施工**的同時簽訂本協議，經雙方簽字蓋章生效，與**具有同等法律效力，雙方應認真履行。
甲乙雙方應共同遵守國家和工程所在地有關安全生產的法律，法規和規定，認真執行國家、行業、企業安全技術標準。
在甲方的統一領導下，組成施工現場安全生產領導機構，定期召開安全工作會議，建立健全安全生產責任制和群防群治制度，制定各項安全生產規章和安全生產目標責任，形成一體化的安全監督管理體系和保證體系，并按照職責分工抓好落實。
堅持“安全第一”預防為主的方針，不得違章指揮和違章作業，在組織施工生產時，必須先落實安全技術措施，防止事故發生。
抓好安全教育，嚴肅安全紀律，規范安全行為，禁止野蠻施工，防止施工擾民。
發生事故應立即采取保護現場，搶救傷員，防止事故擴大，并及時報告業主和上級主管部門，組織事故調查小組，查清事故原因，確定事故責任。按照“四不放過原則”判定改進措施，提出對事故責任者的處理意見。
施工期間，乙方指派 同志負責本工程項目的有關安全、防火工作；甲方指派 同志負責聯系予以協助督促乙方執行有關安全、防火規定。甲乙雙方應經常聯系，相互協助檢查工程項目中有關安全、防火工作，共同預防事故發生。
承包方應履行如下職責：
對本單位施工安全工作負直接責任，具體內容如下：
配備專門的安全生產管理人員，明確責任人，隨時檢查安全生產情況并作好記錄。如發生安全事故，由乙方負責。
對電、氣焊、高空等特種作業人員，應持證上崗，并堅持現場檢查驗收制度，禁止非特種作業人員從事特種作業。
施工人員進場前組織學習有關安全生產的法律、法規、做到預防為主。
施工現場內嚴禁使用易燃、易爆物品，同時禁止吸煙。
施工現場生活區與施工區應分離，并符合消防規范要求和防火有關規定。
施工現場應配備消防器材和消防水源，并派出專人負責。
承包方應負責現場施工人員的安全管理，如出現意外傷亡事故，由承包方負責。
遵守甲方安全管理制度，參加工地安全生產領導機構，出席安全工作會議，執行會議決議。
按照甲方要求制定本單位安全目標管理規章制度，并向甲方備案。
10、指**全施工組織設計，編制本單位工程范圍的安全施工方案和安全技術措施。
11、對本單位的施工人員應登記造冊，如實向甲方報告，接受甲方入場前的安全教育。有人員調整時，要立即報告甲方，并進行安全教育，未經安全教育的，不得進入施工現場，不得錄用無身份證件的人員和未滿十六歲的童工。
按規定要求設置安全技術管理人員，負責操作中的安全檢查。
13、負責班前安全教育和工種變換的安全教育，同時有針對性地進行安全技術交底。
14、向甲方申報勞動防護用品和機器設備的檢查驗收，經驗收合格后方準使用。
15、設置必要的職工生活設施，并符合衛生、通風、照明等要求，職工的膳食、飲水符合衛生要求。
16、在容易發生火災的區域動火時，應事前向甲方申請，經批準并同時采取有效的防范措施后方可施工。儲存使用易燃爆器具時，應采用相應的消防安全措施。
17、教育本單位職工遵章守紀，不違章指揮和違章操作，施工中如因乙方人員違章指揮，違反安全紀律，違反安全操作規程，甲方現場管理人員有權責令其停止施工，并開出罰款通知單，責令其限期整改。因乙方原因引發的傷亡事故，其一切損失均由乙方負責。
18、為明確安全生產的重要性，本協議簽定時，乙方必須向甲方繳納安全生產保證金，計人民幣 / 元整。到工程完工交驗日無安全事故發生，即予以全額退還。
19、此協議作為**附件，一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲方： **建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 乙方：
身份證號：
現場代表： 家庭住址：
聯系電話： 聯系電話：
簽訂時間：
簽訂地點：
附件2
文 明 施 工 協 議 書
立協單位：**建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 （甲方）
簽協單位： （乙方）
為加強我總承包部建設工程文明施工管理，樹立我總承包部的文明施工形象，維護市容整潔，保護附近居民的合法權益，按照“企業負責、企業管理、社會監督、政府監管”的原則，要求項目依照“全過程、全覆蓋”貫徹執行文明施工責任體系，根據國家和地方有關規定，明確雙方的文明施工責任，確保文明施工，雙方在簽定勞務**的同時簽訂本協議，以資共同遵守執行。
文明施工的核心是安全生產。甲乙雙方必須認真貫徹執行國家、地方和上級勞動保護、安全生產主管部門頒發的有關安全生產、消防工作的方針、政策、嚴格執行有關勞動保護法規、條例、規定。
甲乙雙方的有關領導必須認真對本單位職工進行文明施工制度及文明施工責任制教育，建立與落實文明施工的巡查機制，增強法制觀念，提高職工的文明職工的意識和自我保護的能力，確保施工過程對附近居民的影響和對居民生活質量的影響減少到最低限度。
進場前，甲方應對乙方的管理、施工人員進行安全進場教育，介紹有關安全生產、文明施工管理制度、規定和要求，介紹施工中有關安全、防火等規章制度及要求；乙方必須有專人檢查、督促施工人員嚴格遵守、認真執行。
根據工程項目內容、特點、甲乙雙方應做好安全技術和文明施工交底，并有交底的書面材料，施工中嚴格執行JGJ59-99標準，檢查中按照3.0.3表格打分，若此表格不滿60分，按照各自責任進行處罰；若發現施工現場有擾民、影響公共安全、影響市民正常生活的不文明施工行為而被投訴的將根據各自責任負責各自后果。
施工期間，乙方指派 同志負責本工程項目的有關文明施工、防火工作；甲方指派 同志負責聯系、檢查督促乙方執行有關文明施工、防火規定。甲乙雙方應相互協助、檢查和處理工程施工有關的文明施工、防火工作，共同預防事故發生。
乙方在施工期間必須嚴格執行和遵守甲方的文明施工、防火管理的各項規定，接受甲方的督促、檢查和指導。甲方有協助乙方搞好文明施工、防火管理以及督促檢查的義務，對于查出的隱患，乙方必須限期整改。若限期未整改或整改未達到標準要求的則處以200—1000元不等的罰款；對甲方違反文明施工的規定制度等情況，乙方有要求甲方整改的權利，甲方應該認真整改。
甲乙雙方要加強建設項目施工組織設計管理，各自責任范圍內要編制文明施工和環境保護方案，通過精心組織、努力把對居民、交通和環境的影響降低到最低限度。
在施工期間所使用的各種設備以及工具由乙方自備或向甲方租賃。在使用過程中，確保設備的完好，保證文明施工。
甲乙雙方的人員不得擅自拆除、更動施工現場腳手架、各類安全防護設施、安全標志和警告牌。如確定需要拆除更動的，必須經工地施工負責人和甲方指派的安全管理人員的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。保證現場的道路交通通暢，任何一方人員、擅自拆除所造成的后果，均由該方人員及其單位負責。
甲乙雙方必須嚴格執行各類防火防爆制度，易燃易爆場所所嚴禁吸煙及動用明火，消防器材不準挪作他用。電焊、氣割作業應按規定辦理動火審批手續，嚴格遵守“十不燒”規定，嚴禁使用電爐。冬季施工如必須采用明火加熱的防凍措施時，應取得防火主管人員同意，落實防火，防中毒措施，并指派專人值班。
乙方未經甲方許可，擅自亂拉電氣線路造成后果均由乙方負責。
乙方必須積極配合甲方開展安全標化、文明施工創優活動，要求班組做好工完場清工作，保持場容場貌。遵守甲方各項生活區管理制度，維持生活區衛生。
貫徹誰施工誰負責安全的原則。甲、乙方人員在施工期間造成傷亡、火警、火災、機械等重大事故（包括甲、乙方責任造成對方人員、他方人員、行人傷亡等），雙方應協力進行緊急搶救傷員和保護現場，按國務院及上海市有關事故報告規定處理。事故的損失和善后處理費用，應按責任，協商解決。
本協議同工程**正本同日生效，甲、乙雙方必須嚴格執行，由于違反本協議而造成傷亡事故，由違約方承擔一切經濟損失。
本協議一式兩份，甲方一份，乙方一份。
甲方： **建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 乙方：
身份證號：
現場代表： 家庭住址：
聯系電話： 聯系電話：
簽訂時間：
簽訂地點：
附件3
保證按月發放工人工資承諾書
**建工集團有限公司祝塘水畔蘭庭項目部：
為了認真貫徹江蘇省關于開展建筑企業工人工資發放情況的精神，保證按照規定發放工人工資，切實維護好工人的合法權益，我 鄭重承諾在祝塘水畔蘭庭工程施工中若發生下列行為之一的，自愿接受你單位的處理：
1、沒有按月支付工人工資的。
2、拒付工人工資的。
3、虛報瞞報支付工人工資情況的。
4、發生一起因延期、拖欠或其他原因，不能按時足額發放工人工資而引發投訴、集體上訪、堵塞交通、妨礙公共交通秩序或造成其他不良社會影響的。
5、對討薪工人采取暴力手段的。
6、沒有向工程項目經理部報送“工人工資發放明細表”的。
7、造成其他惡劣社會影響，情節嚴重的。
如有違背上述承諾，我單位自愿無條件接受貴公司的任何處罰，直至終止**，清退出場，并按違約處理。
特此承諾！
承諾人：