憲法監(jiān)督制度精選(九篇)

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第1篇：憲法監(jiān)督制度范文

學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國有民營學(xué)校確立了學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會組織與個人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確保“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政校分開、管理科學(xué)”，有必要加強學(xué)校的法人制度建設(shè)。

一、確立學(xué)校獨立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。《教育法》同時規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標準的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學(xué)校的獨立法人地位主要體現(xiàn)在三個方面：一是人格獨立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財產(chǎn)獨立性。它是指學(xué)校法人對以自己學(xué)校名義取得的財產(chǎn)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營者權(quán))與法人財產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個所有權(quán)者的牽制，能獨立和高效率地自主經(jīng)營。三是債責獨立性。指學(xué)校法人對所承擔的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨立財產(chǎn)承擔，投資者對學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔清償責任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔額外的債務(wù)。

二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財團法人和社團法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財產(chǎn)為主體的財團法人。按照我國《民法通則》的分類法，學(xué)校被認為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動，與一般的經(jīng)濟活動不同，所以它具有非贏利性的特點。《教育法》規(guī)定，任何組織和個人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機構(gòu)。按照國際非贏利組織的標準，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費和無償提供三類。對于收費盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機構(gòu)和非贏利性教育機構(gòu)。《民辦教育促進法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。為了實現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國家對于學(xué)校的財務(wù)和收費有具體的法規(guī)來規(guī)范。

三、完善學(xué)校法人制度

學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機關(guān)在實施教育行政的過程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體以及個人之間。學(xué)校要成為獨立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會和內(nèi)部師生的關(guān)系。

1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當前在政府“治理”背景下所進行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國家重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場、社會、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過教育權(quán)力的下放，美國的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營管理、英國的教育行動區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。

政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會團體和公民個人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長及其辦事機構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項權(quán)力來源于國家政權(quán)。政府通過計劃、法律、經(jīng)濟、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對學(xué)校進行管理。政府的主要目標是健全教育市場進入規(guī)則、競爭規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場制度。通過規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項權(quán)力來源于國有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長所擁有的《教育法》所賦予的八項權(quán)利。

  2學(xué)校與社會的關(guān)系。消費者主權(quán)理論認為在市場經(jīng)濟條件下，消費者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進行經(jīng)濟活動。教育經(jīng)濟學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費者是學(xué)生或其家長，因此教育必須根據(jù)他們的需要進行經(jīng)營活動。也就是通過教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長參與學(xué)校的決策管理。西方國家實施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對這種趨勢的回應(yīng)。我國法律規(guī)定學(xué)校有讓家長了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營的過程中也切身體會了家長對決策的影響。學(xué)校應(yīng)進一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動中家長的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會組織及公民個人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時，要以獨立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔有限的民事法律責任。

第2篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞]憲法；人權(quán)保障；人類尊嚴

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-117-01

人權(quán)是指作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當享有的權(quán)利。今天的中國人民依照憲法所享有的廣泛人權(quán)是前所未有的，但是我們也該看到，隨著我國政治、經(jīng)濟等社會物質(zhì)條件的巨大變化，以及中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化的到來，對公民的人權(quán)保障已不僅僅是一個國內(nèi)問題，而是一個國際問題。我國現(xiàn)行憲法對公民基本人權(quán)的保障，仍然存在有待完善之處。

一、公民知情權(quán)的憲法保障

知情權(quán)乃泛指公民知悉、獲取信息的自由的權(quán)利。目前世界上大部分國家通過憲法以及制定專門的情報自由法確定和完善知情制度，以保障公民的知情權(quán)。

首先，我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)利屬于人民。知情權(quán)理應(yīng)在憲法上得以體現(xiàn)，但我國憲法沒有明確規(guī)定。其次，隨著經(jīng)濟全球化，知情權(quán)已由一國的人權(quán)成為國際人權(quán)而受到保護。1946年聯(lián)合國通過的第59號決議，宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，并在1948年12月通過的《世界人權(quán)宣言》第19條宣布：“人人享有主張和發(fā)表意見的自由，此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”，知情權(quán)首次以國際性的人權(quán)文件的形式獲得了明確肯定。《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》對此又進一步明確。而我國已于1998年10月簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，按照《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第2條第2款的規(guī)定，每一締約國對該公約所確認的權(quán)利，凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，應(yīng)承擔按照該國憲法程序和本公約的規(guī)定，采取必要步驟，制定必要的立法或其他措施，以實現(xiàn)本公約所確認之權(quán)利的義務(wù)。在憲法上確認知情權(quán)是作為締約國的中國所必須履行的義務(wù)。所以在我國憲法中明確規(guī)定公民的知情權(quán)，是中國社會發(fā)展的客觀要求。

二、公民遷徙自由權(quán)的憲法保障

遷徙自由就是公民選擇居住的自由。分為國內(nèi)遷徙自由和國際遷徙自由。遷徙自由權(quán)是公民的一項基本人身自由權(quán)。正如一位學(xué)者所說：“喪失了遷徙的自由（一種用腳投票的權(quán)利），也就喪失了其他權(quán)利和自由的最后救濟。”我國1954年憲法規(guī)定了公民有遷徙自由權(quán)，1982年憲法從當時的實際情況出發(fā)，沒有將其列入公民的基本權(quán)利。其原因首先是經(jīng)濟體制的制約。其次是1982年憲法制定時，我國剛實行改革開放，國際間的交往不頻繁，人員流動較少，所以遷徙自由權(quán)在憲法上也就沒有體現(xiàn)出來。

經(jīng)濟體制改革以后，首先，我國經(jīng)濟體制已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。社會資源由市場來配置。人力資源是重要的社會資源，市場經(jīng)濟需要自由的勞動力，而遷徙自由是自由勞動力存在的不可缺少的條件。可以說，遷徙自由是市場經(jīng)濟的客觀要求在公民人權(quán)方面的反映。其次，隨著中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟全球化的到來，國際交往日益加強。經(jīng)濟全球化要求在全球范圍內(nèi)分配資金、資源、技術(shù)、勞動力。在憲法上明確遷徙自由權(quán)，可以充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，發(fā)展勞務(wù)輸出。同時一些高素質(zhì)的人才可以在國際交流中向發(fā)達國家學(xué)習先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國現(xiàn)代化服務(wù)。同樣，在憲法上明確遷徙自由權(quán)，也是我國履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的義務(wù)。

當然，我國憲法在確立遷徙自由權(quán)時應(yīng)考慮到國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。應(yīng)根據(jù)中國的實際，來完善遷徙自由權(quán)。

總體上看，人類尊嚴在我國人權(quán)法制中的展開是一個不斷深入的動態(tài)過程；我們已經(jīng)在這方面取得了重要成就，但還應(yīng)當不斷提高保障目標，充分地維護人類尊嚴和各項人權(quán)。未來我們將繼續(xù)從以下兩點擴展人類尊嚴保障的制度范圍：

第3篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：“親親相隱”制度 現(xiàn)代法制建設(shè)

一、親親相隱制度的內(nèi)涵

親親相隱制度，又稱親屬容隱、親屬相隱，在古代刑律中指親屬之間可以相互隱瞞其罪行。概括來說,主要有以下三點內(nèi)容：第一，親屬有罪相隱，不論罪或減刑；第二，控告應(yīng)相隱的親屬要處刑；第三，國事重罪不適用相隱。

二、親親相隱制度的價值分析

綜合親親相隱制度在中國古展過程以及國外立法狀況，這一源于中國古代惠及日、韓的制度在國外資本主義國家亦得到傳承。在不同的地區(qū)、不同的時代、不同的膚色，不同的社會意識形態(tài)，不同的法系均趨于一致，本文主要從以下幾個方面進行分析。

1．親親相隱制度體現(xiàn)了法律的人性化特點

法不外乎人情，馬克思曾指出：人類社會的本質(zhì)在于其社會屬性，即社會關(guān)系。人類社會最基本的組成單位是家庭，而能使家庭得以維持和延續(xù)的最基本因素無疑是家庭成員之間的親情關(guān)系。親屬之愛是一切愛的起點，親情聯(lián)系是人類最基本最不無法逃脫的聯(lián)系。作為規(guī)范人們行為的法律，不可能不考慮到其調(diào)整對象主體的最基本需求——親屬之愛。從人的生存角度出發(fā)，任何人都生活在“熟人社會”里，都不能公然挑戰(zhàn)其存在的人情環(huán)境和基本社會關(guān)系；從倫理道德角度來看，人也不可能義無返顧地拋棄親情，否則他可能會付出慘重的名譽代價。因此，法律不能忽視社會的人情基礎(chǔ)，不能苛求任何有感情的人的所謂“覺悟”。 親親相隱是從捍衛(wèi)家庭的人性本能角度出發(fā)，將一些個案的司法價值讓位于家庭關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，避免將無辜的犯罪嫌疑人近親屬置于指證犯罪的尷尬處境，體現(xiàn)了法律的文明和人性的關(guān)懷。

2．親親相隱制度體現(xiàn)了法律對人權(quán)的保障

人權(quán)觀念已受到世界各國前所未有的重視和關(guān)注。親親相隱制度在中國持續(xù)二千余年就是人權(quán)觀念的鮮活例證。在親親相隱制度下，一方面親屬之間的隱私權(quán)，不被強迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等一系列現(xiàn)代西方所標榜的人權(quán)均在其中，甚至可以說在某種程度上，我國古代法律體現(xiàn)人權(quán)保障比現(xiàn)代西方的人權(quán)宣揚更具理性，權(quán)利更為廣泛。另一方面西方人權(quán)觀念中的人道主義精神亦是其核心內(nèi)容之一。我們從親親相隱制度的發(fā)展歷史可以清楚地看到，該制度的設(shè)計之初是作為一種義務(wù)而存在，體現(xiàn)了人性之本能，隨著社會的發(fā)展，至明清時期，它已經(jīng)成為一項權(quán)利，與當代人權(quán)保障有異曲同工之妙。

隨著現(xiàn)代法治的不斷完善，親親相隱不再是古代社會所要求的義務(wù)，我們今天應(yīng)當把它作為公民的一項權(quán)利，即容隱權(quán)對待。容隱權(quán)在法律中的確立只是技術(shù)上的問題，它不但不違背世界法律之發(fā)展，而且為我們這樣一個情味濃濃的社會所急需。長期以來，我們的法律更多地是強調(diào)個人對于國家的服從，以社會本位淹滅個體獨立，要求個人承擔對國家和社會的義務(wù)和責任，而往往忽略人之為人的基本權(quán)利要求。在這種觀念支配下，立法者制定出來的法自然難以體現(xiàn)人倫精神。鑒于我國尚未確立容隱制度，所以，公檢法機關(guān)在工作過程中，應(yīng)盡量避免侵犯這項尚未為法律所明示的權(quán)利，在偵查中盡可能不使親屬進入兩難境地，在刑事審判中盡可能不使親屬作被告人有罪的證言，這不僅有利于提高法自身的威信和價值，有利于維護正常的家庭穩(wěn)定和社會秩序，而且更有利于對人權(quán)的徹底保障。

3．親親相隱制度體現(xiàn)法律的價值

國家要使百姓親法、服法、守法，法律就必須立足于人情，不能強人所難，逆眾情眾心。如果強迫老百姓不惜犧牲親情，大義滅親，做到“社稷親于戚”、“骨肉可刑、親戚可滅、至法不可劂”，其結(jié)果必然會更為嚴重。

我們設(shè)立的法律應(yīng)當是“中人”的標準，一方面要尊重、贊賞大義滅親者的行為；另一方面，我們也要考慮大義滅親是否是絕大多數(shù)人都能做到。常言道，法不制眾，大多數(shù)人都不能遵守時，這一法律規(guī)定也就失去了意義，不僅如此，法律在公眾心目中的權(quán)威也會因此掃地。“法律文化是中等人的文化”，法律應(yīng)當是“以中人的思想境界為標準”“法律不可能將少數(shù)人才能達到的境界作為社會成員的普遍行為標準加以明文規(guī)定”。法律一旦違背了人們最基本的感情利益、價值觀念，則必然會受到人們的抵制和規(guī)避，導(dǎo)致法律規(guī)定的流于形式。

所以國家法律就必須正視人性和親情，在一定程度上讓度國家利益，承認親屬相隱，賦予親屬之間互相不舉告和拒絕作證的權(quán)利。親親相隱的法律價值在于有利于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，有利于公民的承受力，有利于以德治天下?lián)Q取民眾的信任，更重要的價值在于順民心，合民意。

4．親親相隱制度有利于證據(jù)制度的完善

證據(jù)制度是當代訴訟制度核心內(nèi)容。親親相隱制度可以解決很多訴訟制度的問題。首先，在訴訟制度中證據(jù)證明力與可采信度到底有多大，司法官員如何判斷證據(jù)的真實性，親親相隱制度規(guī)定的具有相隱關(guān)系的親屬不得提供證言恰好解決了因為考慮證人的身份進而懷疑證據(jù)的真實性問題；其次，在訴訟制度中親親相隱制度有利于證人出庭制度的完善，證人出庭難已經(jīng)是一個不爭的事實，讓一個在“熟人社會”里的證人去指證其親屬，最終導(dǎo)致的結(jié)果是親屬憎恨，朋友厭棄，社會圈被阻斷，群體凝聚力消失。有悖于法律的文明進步和人道主義精神，給證人出庭制度蒙上一層陰影，最后，就訴訟本身的目的來看，調(diào)查取證是要尋求公正的裁判，就整個社會而言，追求公正的裁判并不是司法審判的最終目的，通過法院的公正判決，規(guī)范和導(dǎo)向公眾的行為，維護人權(quán)，維護社會利益和社會秩序，才是最終的目標。所以親親相隱制度一方面親屬之間的隱私權(quán)、不被強迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等受到了保護，另一方面體現(xiàn)了人性之本能，體現(xiàn)了倫理道德觀念與人道主義精神，也體現(xiàn)了對人權(quán)的保障。

三、構(gòu)建我國親親相隱制度的設(shè)想

本文并不否認“親親相隱”具有相當程度的局限性，也無意認為該制度具有無上功能。筆者認為簡單地拋棄親親相隱制度并不明智，有限度地借鑒、繼承才是其應(yīng)有之義。

1、通過立法確立親親相隱制度，在現(xiàn)代法學(xué)上使用“拒絕作證權(quán)”。到目前為止，只有中國、朝鮮、古巴、越南四個國家的《刑法》、《刑事訴訟法》等，不允許親情回避。

2、應(yīng)設(shè)置“拒絕作證權(quán)”例外情形。這一點中國古代也有體現(xiàn)，諸如古代法律規(guī)定“十惡”者不得容隱，我國當代應(yīng)將危害國家安全罪這一動搖統(tǒng)治基石的犯罪排除“相隱”之外，規(guī)定危害國家安全犯罪、親屬不得拒絕作證。對國家工作人員職務(wù)犯罪其拒絕作證權(quán)也應(yīng)進行限制，鑒于當前“丈夫用權(quán)、妻子收錢”腐敗現(xiàn)象突出，人民群眾深惡痛絕的職務(wù)犯罪，犯罪者的配偶不得拒絕作證。

3、窩藏、包庇、偽證罪、主體應(yīng)當是特殊主體，即除上述應(yīng)受限制的罪行外，此類犯罪主體不應(yīng)包括享有拒絕作證權(quán)的證人。這一要求是說，不是任何人任何情況都有拒絕作證的權(quán)利，對一些特殊犯罪的特殊主體就要加以限制此項權(quán)利。

第4篇：憲法監(jiān)督制度范文

以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實市委、縣委系列貫徹落實意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗收為主線，以完善普法宣傳教育機制為抓手，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強法治宣傳實效，加強法治文化建設(shè)，深化法治創(chuàng)建活動，強化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，積極適應(yīng)新常態(tài)，爭取新作為，全面開創(chuàng)法治質(zhì)監(jiān)新局面。

1.深入學(xué)習宣傳黨的十八屆四中全會精神和省委、市委系列貫徹落實意見。統(tǒng)籌運用各類媒體和傳播渠道，深入學(xué)習宣傳十八屆四中全會和省委、市委系列貫徹落實意見，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學(xué)習宣傳與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。

2.認真做好“六五”普法總結(jié)。對照“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求，認真抓好重點對象法治宣傳教育，大力開展社會主義法治文化、法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。根據(jù)“六五”普法檢查驗收方案，認真組織自查，確保規(guī)劃全面落實。

3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學(xué)習憲法尊法守法”主題活動，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識和法制觀念。結(jié)合重要時間節(jié)點開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。緊緊圍繞法治質(zhì)監(jiān)的新要求，堅持問題思維和問題導(dǎo)向，參與市局組織的執(zhí)法調(diào)研，對執(zhí)法活動中反映的共性問題、瓶頸問題進行研究探討，為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

5.深化“法律六進”主題活動。根據(jù)地方質(zhì)監(jiān)工作實際，以法律進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村為重點，采取多種形式，抓好重點對象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)法制服務(wù)宣傳、調(diào)研、法律咨詢等活動。

6.完善普法各項工作制度。健全普法宣傳教育培訓(xùn)機制，不斷改進普法方式方法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責任制。加強干部職工的教育培訓(xùn)，完善無紙化學(xué)法用法考試制度。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為提升法治能力的關(guān)鍵，促進自學(xué)，推動形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

7.深入貫徹法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)要求，建立健全法治質(zhì)監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評估機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全法治教育培訓(xùn)制度，建立健全質(zhì)監(jiān)法制監(jiān)督機制。

8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實際，將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質(zhì)監(jiān)”創(chuàng)建工作有機結(jié)合。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級部門的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮部門工作職能，扎實有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項治理工作，提高社會法治化管理水平。

9、積極推進依法行政工作。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標準，建立科學(xué)的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)指標和考核體系，把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核工作作為總結(jié)經(jīng)驗、整改問題的重要抓手，把考核結(jié)果作為衡量班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和相關(guān)人員工作實績的重要內(nèi)容，增強干部職工的依法行政能力。

10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質(zhì)量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進的管理方法和經(jīng)驗，進一步貫徹落實質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定，強化執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責任和風險意識。

11.積極開展有效實施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權(quán)等法治理論與執(zhí)法實務(wù)研究。按照上級部門“兩法銜接”有關(guān)文件精神，

與檢察、公安等部門加強協(xié)作配合，加強“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺的工作機制。12.全面推進信息公開工作。針對目前在信息公開中存在的問題，積極和上級部門及相關(guān)部門溝通，對假冒偽劣侵權(quán)行政處罰案件信息做到應(yīng)公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息，對執(zhí)法辦案程序和實體，做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法規(guī)避執(zhí)法風險和投訴舉報處置風險。

13.推進__舉報處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。全面落實__舉報處置工作規(guī)范的標準，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，更好服務(wù)消費者。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量的申訴舉報受理、處理程序。

14.加強法制監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對行政權(quán)力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項整治活動，積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點根據(jù)《__省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評查中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，嚴格規(guī)范和整改。

16.強化執(zhí)法管理，建立行政執(zhí)法管理標準化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據(jù)化管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系，形成執(zhí)法管理長效機制。

17.建立健全法律顧問制度。大力推進法律顧問制度建設(shè)，組建法律顧問團隊，充分發(fā)揮法律顧問在質(zhì)監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導(dǎo)和法律支持的作用。

第5篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞] 止癢搽劑; 微生物限度; 驗證

[中圖分類號] R927 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-9701(2009)23-56-03

Study on the Microbial Limit Test of Zhiyangchaji

QIU Kaifeng ZHU Jun

The Second Affiliated Hospital of Zhongshan University,Guangzhou,510120,China

[Abstract] ObjectiveTo establish a method for the determination of microbial limits in Zhiyangchaji. MethodsThe bacteria ,molds ,yeasts and controlled bacteria were counted by the common methods ,dilution method and membrane adhering method. ResultsThe recoveries of Candida albicans,Aspergillus niger in test group and diluted control group were above 70% when common method were used. The recoveries of Escherichiacoli,Staphy lococcus aureus,B acillus subtilis in test group and diluted control group were above 70% when membrane filtration method was used. Staphy lococcus aureus can be detected by dilution method and Pseudomonas aeruginosa can be detected by membrane filtration method. ConclusionThrough t he technological validation ,the result is consistent with the requirement of ChP.in force.

[Key Words]Zhiyangchaji; Microbial limit; Validation

止癢搽劑為我院傳統(tǒng)醫(yī)院制劑,其主要成分為五指柑、大風艾、地膚子,此3味中藥在體外有不同的抑菌作用。現(xiàn)根據(jù)《中國藥典》2005版,對其微生物限度檢查方法進行驗證,以保證測定結(jié)果的可靠性。

1 材料與方法

1.1 試劑

培養(yǎng)基:營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基,玫瑰紅鈉瓊脂培養(yǎng)基,膽鹽乳糖培養(yǎng)基(BL),營養(yǎng)肉湯培養(yǎng)基,改良馬丁培養(yǎng)基,改良馬丁瓊脂培養(yǎng)基。稀釋劑:pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液(以上均來源于廣東環(huán)凱微生物科技有限公司)。

1.2 菌種

大腸埃希菌[CMCC(B)(44102)],金黃色葡萄球菌[CMCC(B)(26003)],枯草芽孢桿菌[CMCC(B)(63501)],白色念珠菌[CMCC(F)(98001)],銅綠假單胞菌[CMCC(B)(10104)],黑曲霉菌[CMCC(F)(98003)](以上均來源于中國藥品生物制品檢驗所)。

1.3 樣品

止癢搽劑,本院自制制劑,批號分別為:0802018、0802278、0803201。

2 方法與結(jié)果

2.1 供試液制備

取樣品10mL,加入pH7.0的無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液至100mL,使成1∶10的供試液。

2.2 菌液制備[1]

①取大腸埃希菌、金黃色葡萄球菌、枯草芽孢桿菌、銅綠假單胞菌的新鮮培養(yǎng)物接種至營養(yǎng)肉湯培養(yǎng)基,經(jīng)37℃培養(yǎng)18～24h,取白色念珠菌的新鮮培養(yǎng)物接種至改良馬丁培養(yǎng)基,經(jīng)25℃培養(yǎng)24～48h,上述培養(yǎng)物分別用0.9%無菌氯化鈉溶液制備成每1mL 含菌數(shù)為50～100cfu 的菌懸液,備用。

②取經(jīng)25 ℃培養(yǎng)5～7d的黑曲霉菌改良馬丁瓊脂斜面培養(yǎng)物,加3～7mL0.9 %無菌氯化鈉溶液洗下霉菌孢子。吸取胞子懸液(用管口帶有薄的無菌或紗布能過濾菌絲的無菌毛細吸管)至無菌試管內(nèi),加0.9%無菌氯化鈉溶液制備成每1mL 含菌數(shù)為50～100cfu的菌懸液,備用。

2.3 細菌、霉菌計數(shù)方法的驗證

①試驗組分別取1∶10供試液1mL、0.5mL、0.2mL,加上述菌懸液1mL,置直徑90mm的無菌平皿中,傾注溫度不超過45℃的溶化的瓊脂培養(yǎng)基15mL,待凝固后置35℃培養(yǎng)48h,白色念珠菌置25℃培養(yǎng)72h,點計菌落數(shù)。②菌液組分別取菌懸液1mL 置平皿中不加供試液,余下方法及結(jié)果判斷同試驗組。③供試品對照組取1∶10供試液1mL,除不加菌液外,余下方法及結(jié)果判斷同試驗組。④稀釋液對照組取pH7.0氯化鈉-蛋白胨緩沖液1mL替代供試液,余下方法及結(jié)果判斷同試驗組。⑤回收率計算回收率應(yīng)不低于70%試驗組菌回收率=[(試驗組平均菌落數(shù)- 供試品對照組平均菌落數(shù))/菌液組平均菌落數(shù)]×100%稀釋液組菌回收率=(稀釋液組平均菌落數(shù)/菌液組平均菌落數(shù))×100%

3 試驗結(jié)果

3.1 常規(guī)法及培養(yǎng)基稀釋法

由表1結(jié)果可見,用常規(guī)法試驗,白色念珠菌和黑霉菌的回收率都高于70%,而金黃色葡萄球菌和枯草芽孢桿菌的回收率均未達到70%。用培養(yǎng)基稀釋(0.5mL/皿)和(0.2mL/皿)試驗各菌株的回收率,稀釋至0.2mL/皿時,枯草芽孢桿菌的回收率還是為0。因此,霉菌及酵母菌計數(shù)檢查可用常規(guī)法,細菌檢查不適合用常規(guī)法及培養(yǎng)基稀釋法。

3.2 薄膜過濾法[2]

取1∶10供試液1mL,加入100mLpH7.0的氯化鈉-蛋白胨緩沖液,過濾,再用300mL、400mL、500mLpH7.0的氯化鈉-蛋白胨緩沖液分3次、4次、5次沖洗濾膜,在最后1次沖洗至剩約30mL沖洗液時加入相應(yīng)的菌液1mL,搖勻,濾干。然后取出濾膜,菌面朝上貼于營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基平板上培養(yǎng)48h,點計菌落數(shù)。本組為試驗組,除分別不加菌懸液、供試液外,同法制備供試品對照組、稀釋劑對照組。

由表2結(jié)果可見,當沖洗液為400mL時,各個菌株的回收率均可達到70%以上,因此可用薄膜過濾法進行細菌數(shù)檢查。

4 各種檢查方法驗證

4.1 控制菌檢查方法驗證

本品為外用制劑,按藥典規(guī)定,控制菌應(yīng)檢銅綠假單胞菌和金黃色葡萄球菌。驗證菌株的菌液制備同細菌數(shù)、霉菌及酵母菌計數(shù)方法的菌液制備。

4.2 銅綠假單胞菌檢查法的驗證

①試驗組 各取1∶10供試液1mL及1mL銅綠假單胞菌菌懸液分別加入100mL、200mL、400mL、500mL膽鹽乳糖增菌培養(yǎng)基,按銅綠假單胞菌的檢查法進行檢查。②陰性菌對照組 將驗證菌株改為大腸埃希菌,其余操作同試驗組。

4.3 金黃色葡萄球菌檢查法的驗證

①試驗組 各取1∶10供試液1mL及1mL金黃色葡萄球菌菌懸液分別加入100mL、200mL、400mL、500mL營養(yǎng)肉湯培養(yǎng)基中,按金黃色葡萄球菌的檢查法進行檢查。②陰性菌對照組 將驗證菌株改為大腸埃希菌,其余操作同試驗組。

4.4 試驗結(jié)果

各陰性菌對照菌組未檢出陰性對照菌。金黃色葡萄球菌的驗證,當培養(yǎng)基增加至200mL時,可檢出試驗菌,表明金黃色葡萄球菌的檢查可用培養(yǎng)基稀釋法。銅綠假單胞菌的驗證,當培養(yǎng)基增加到500mL時,仍未能消除樣品的抑菌作用。

4.5 薄膜過濾法驗證銅綠假單胞菌檢查法

試驗組取供1∶10試液1mL分別加入100mLpH7.0的氯化鈉-蛋白胨緩沖液,過濾,再分別用300mL、400mL、500mLpH7.0的氯化鈉-蛋白胨緩沖液分3次、4次、5次沖洗濾膜,在最后1次沖洗至剩約30mL沖洗液時加入銅綠假單胞菌菌液1mL,然后取出濾膜,放入100mL膽鹽乳糖增菌培養(yǎng)基中,按銅綠假單胞菌檢查法檢查。陰性菌對照組除將驗證菌株改為大腸埃希菌菌液1mL外,其余方法同試驗組。

結(jié)果在沖洗量達到400mL時,試驗組可檢出試驗菌銅綠假單胞菌,而陰性對照組未檢出陰性對照菌。

5 討論

由于本品中的某些中藥成分具有一定的抑菌活性,故須采用適當?shù)姆椒ㄏ驕p弱藥物的抑菌活性,使微生物正常生長。在薄膜過濾法中,沖洗濾膜時采用梯度法,少量多次,每次濾筒中沖洗液高度應(yīng)超過前一次沖洗液高度,這樣更有利于供試液中微生物的回收。采用貼膜法計數(shù)時,枯草芽孢桿菌、黑曲霉兩種試驗菌的加入量最好接近50cfu,分別培養(yǎng)24h、48h后計數(shù)。否則,因形成的菌落較多或連成片,使計數(shù)不準,另外原藥液本身有顏色,濾膜被染色后,亦干擾計數(shù)。以此次驗證試驗結(jié)果為依據(jù),確定本品的微生物限度檢查方法如下:用常規(guī)法測定其霉菌、酵母菌數(shù);用薄膜過濾法測定其細菌數(shù);用培養(yǎng)基稀釋法測定金黃色葡萄球菌,用薄膜過濾法測定銅綠假單胞菌數(shù)。

[參考文獻]

[1] 國家藥典委員會. 中國藥典[S]. 二部. 北京:人民衛(wèi)生出版社,2005:附錄93.

第6篇：憲法監(jiān)督制度范文

農(nóng)村養(yǎng)老保險保險法律制度是指國家通過立法，旨在解決農(nóng)村勞動者在達到一定年齡、喪失勞動能力時，能夠從國家和社會獲得維持基本生活的物質(zhì)幫助的社會保險法律制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的建立，不僅關(guān)系到占全國總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村人口現(xiàn)在和將來的生存利益，而且關(guān)系到整個社會的和諧和穩(wěn)定。

就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀而言，至今為止，我國沒有一部從整體上規(guī)范全國農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律，在國務(wù)院制定的條例中，也沒有屬于專門規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。目前，對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行調(diào)整的主要還是1991年民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱民政部1991年方案）。 其法律位階較低，是一部行政規(guī)章，單靠一部行政規(guī)章來調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這樣一個涉及多部門、關(guān)系重大的特別社會保障項目，難以協(xié)調(diào)多部門的利益。另外，1991年以來，國家經(jīng)濟形勢、社會生活發(fā)生了重大變化，原有的規(guī)定嚴重滯后。而地方性法規(guī)和規(guī)章，也基本上是按照民政部《基本方案》的原則制定的，在內(nèi)容上沒有太多創(chuàng)新。就各地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐來看，也大多是自行摸索，一些本該統(tǒng)一的制度也形式各異。這種缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的立法現(xiàn)狀顯然與農(nóng)村社會保障法的地位嚴重不符。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的必要性

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，關(guān)系到中國近八億農(nóng)民生存權(quán)的實現(xiàn)。生存權(quán)是第一人權(quán)，作為第一人權(quán)，它是貫穿著基本人權(quán)發(fā)展始終的人權(quán)。 1945年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)。人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務(wù)均包括其內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時，有權(quán)享受保障。”

我國農(nóng)村過去主要靠家庭養(yǎng)老，而隨著計劃生育政策的執(zhí)行及農(nóng)村進城務(wù)工人員的不斷增多，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。而中國（包括農(nóng)村地區(qū)）正漸漸步入老齡化社會，基于上述原因，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度極其不健全的情況下，中國農(nóng)村目前及未來老人的生存狀況不容樂觀。因此，建立健全以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度，給予農(nóng)民以法律上的特殊的扶持和保護，是生存權(quán)理念之要求。

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是實現(xiàn)社會公平和社會和諧的客觀要求。就農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀而言，到2007年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為20137萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)只為5171萬人。跟2005年相比，2007年參加城市養(yǎng)老保險的人數(shù)增長了約2600萬，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)卻下降了約2300萬，農(nóng)村參保人數(shù)僅為城市參保人數(shù)的四分之一。同時2005年的數(shù)據(jù)顯示，當年農(nóng)村的老人領(lǐng)取的保險金人均不到700元，而城市老人當年人均領(lǐng)取9000余元的養(yǎng)老保險金，是農(nóng)村老人領(lǐng)取數(shù)額的近13倍。

就在我國逐步建立覆蓋全體城市居民的包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的完整社會保障體系的情況下，占全國人口一半以上的農(nóng)村居民卻被排除在社會保障體系之外。廣大農(nóng)村人口長期游離于社會保障的邊緣，這顯然不符合公平平等的原則。因此, 目前必須盡快建立完善的農(nóng)村社會保障法律制度, 以法律手段促進和諧農(nóng)村的構(gòu)建, 實現(xiàn)社會公平。

完善的農(nóng)村社會保險法律制度是同國際接軌的需要。從其他國家的立法情況看，世界上大多數(shù)國家，即使是在農(nóng)業(yè)人口不多的資本主義發(fā)達國家，都采取了城鄉(xiāng)有別的立法方式，對農(nóng)民養(yǎng)老保險單獨立法。如德國1957年頒布的《農(nóng)民老年援助法》，1987年頒布《農(nóng)民年金救濟法》。日本一開始未采取分別立法的方式，1961年實施的《國民養(yǎng)老金法》適用于包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民，但在1970年還是針對農(nóng)民頒布實施了《農(nóng)民年金基金法》，這部法律使農(nóng)民在領(lǐng)取國民養(yǎng)老金后可以獲得一份追加支付的養(yǎng)老金，以提高農(nóng)民年老后的生活水平。丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險法律制度,并以立法的形式予以確定。

另外，發(fā)展中國家如波蘭、印度、阿爾巴尼亞都有針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門立法。這些國家的經(jīng)驗證明,健全的社會保障立法不但是構(gòu)筑其完整的法律體系的基礎(chǔ),而且也是社會保障制度發(fā)展的“堅強后盾”。 中國目前的經(jīng)濟水平己經(jīng)達到發(fā)達國家開始建立農(nóng)民養(yǎng)老金法律制度時的經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法原則

首先，是與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險不是可以脫離現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)的“紙上談兵”，需要現(xiàn)實的經(jīng)濟資源予以支持。在規(guī)劃我國農(nóng)村社會保障體系時，應(yīng)從我國經(jīng)濟暫時落后于發(fā)達國家的國情及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的角度出發(fā), 量力而行, 堅持農(nóng)村社會保障的內(nèi)容隨經(jīng)濟的發(fā)展由少到多、水平由低到高, 循序漸進的發(fā)展模式，逐步建立起不同層次、標準有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度。

其次，遵循普遍保障原則。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未將全體農(nóng)民納入到保險范圍，民政部1991年方案規(guī)定 “凡是達到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險；凡是己經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。也就是說這種保險并不是全體農(nóng)民都參加的保險，而是富裕地區(qū)農(nóng)民參加的保險。這種“保富不保貧”的做法把最需要養(yǎng)老保障的農(nóng)村貧困人口排除在養(yǎng)老保險范圍之外，這不是真正意義上的社會保險。在現(xiàn)代社會，任何國家的全體國民都有獲得社會保障權(quán)的基本權(quán)利，農(nóng)村社會保障措施不應(yīng)該成為部分富裕農(nóng)民的奢侈品，而應(yīng)是全體農(nóng)民都享有的權(quán)利，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民。

另外，還應(yīng)遵循側(cè)重保護原則。所謂側(cè)重保護原則一方面就是在整個社會保障制度中，利益要向農(nóng)民傾斜。社會保障法，從其保護的對象的性質(zhì)來看，是弱者權(quán)益的保護法。農(nóng)民這一群體相對于整個社會來看是弱者，只有側(cè)重保護，才能實現(xiàn)真正的實質(zhì)公平。另一方面，在農(nóng)村養(yǎng)老保險法中，要體現(xiàn)向農(nóng)民中的弱者傾斜的精神，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民、完全喪失勞動能力的農(nóng)民、沒有子女的農(nóng)民等，他們是弱者中的弱者。因此，要實現(xiàn)實質(zhì)公平，就要對農(nóng)民的社會保障權(quán)進行側(cè)重保護，特別是側(cè)重對農(nóng)民中的弱者進行保護。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民社會保障的意識較差、參保率較低，應(yīng)在我國建立強制農(nóng)民參加社會保障的制度, 但考慮到農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展及農(nóng)民自身意識的差異性, 農(nóng)村養(yǎng)老社會保障又必須與自愿相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老社會保險可采取法定保險方式,由立法確立各地最低必須繳納的標準，同時規(guī)定不同的繳費檔次，由各地農(nóng)民自愿選擇保障水平。

具體實施建議

要明確農(nóng)村養(yǎng)老保險參保對象的范圍及年齡條件。第一，明確農(nóng)村社會保險的參保對象范圍。農(nóng)村社會保障是全體農(nóng)民都應(yīng)享有的權(quán)利，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法應(yīng)明確參保對象是全體農(nóng)村居民。第二，對于參保對象的年齡要求，從各個國家規(guī)定看，一般要求年齡在20-65周歲之間，民政部1991年方案規(guī)定為20－60歲。這里，結(jié)合我國勞動法對勞動者最低年齡16周歲的規(guī)定，同時，鑒于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)較晚，基金數(shù)額較低的實際，建議適當提前農(nóng)民的最低繳納年齡，推后最高繳費年齡，即將我國農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的年齡確定為16－65周歲。

建立起以政府補助為主，集體補助、個人繳納作為補充的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金多方籌集制度。民政部1991年方案規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集采取個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的籌集方式。由于國家并不承擔直接的財政支持義務(wù)，對集體補助亦未規(guī)定具體的數(shù)額，所以在實踐中,國家和集體補助均未落到實處，以個人為主變成了完全由個人繳納，變相成為個人儲蓄，不僅沒有政府補貼，同時還要扣除3%的基金管理服務(wù)費。

而就個人的交費標準而言，分為2元至20元十個檔次，由投保人自己選擇。大部分地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了保費最低的2元/月的檔次，在不考慮物價上漲的因素下，如果投保農(nóng)民在繳費15年后領(lǐng)取的話，每月僅可領(lǐng)取9.9元。正是因為如此，農(nóng)民參保的積極性越來越差。

從其他國家的法律規(guī)定來看，據(jù)資料統(tǒng)計：“在包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的來源全部由政府撥款或由政府、雇主出大頭，個人出小頭。”如德國的農(nóng)村養(yǎng)老金的資金來源中政府補貼占到70%。在日本，國庫承擔管理機構(gòu)的管理費用和養(yǎng)老金的三分之一。不僅發(fā)達國家，發(fā)展中國家也是如此，如波蘭農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府融資比例占90%以上，阿爾巴尼亞農(nóng)民繳納保費僅占當年應(yīng)繳額的6.7%.

要想在我國真正建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，首先，政府必須承擔起主要責任，國家承擔的份額不宜低于三分之一。當然, 政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應(yīng)有區(qū)別，適當增加對貧困地區(qū)農(nóng)民的補貼份額。這里也可以結(jié)合我國的計劃生育政策，建議國家和集體加大對農(nóng)村獨生子女的父母的補助力度，解決他們的后顧之憂。其次，建議根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個人的繳費標準。為了提高農(nóng)民參保的積極性，建議國家和集體的補貼適當與個人繳費比例掛勾，個人繳費高的，補貼也適當提高。同時也建議對于收入過低者，經(jīng)申請可以免除其繳納保費的義務(wù)，純粹由國家和集體補貼。

最后，對農(nóng)村社會保險基金籌集中集體補助部分，只能采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘農(nóng)村集體的各種資源，適用不同的補助方式，以確保集體補助能夠到位。集體補助資金的具體來源可以從集體企業(yè)上繳的利潤中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益金、外出務(wù)工者交納的管理費、集體土地出讓金、集體的荒山、荒灘、荒地、水面的承包費用中提取。

擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的給付形式，發(fā)揮實物給付、服務(wù)給付形式的作用。1991年民政部方案中規(guī)定采取的是現(xiàn)金給付的形式。這里我們可以參照一下德國的規(guī)定，該國養(yǎng)老金的給付形式包括現(xiàn)金給付和實物給付，現(xiàn)金給付是主要形式，出現(xiàn)特定風險時，適用實物給付。在越南，國家通過“米保障”的方式為農(nóng)民提供老年的基本生活需要。在20世紀50年代，日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)民貨幣繳費能力偏低、國家財力匱乏的現(xiàn)狀，現(xiàn)金之外的給付形式特別適合我國國情，同時它既能發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的作用，又能滿足不同情況下農(nóng)村居民的需求。

因此，建議立法規(guī)定對于農(nóng)村養(yǎng)老金的支付可以采取多種給付方式，如實物給付（給付糧食、生活必須品等等）、服務(wù)給付（如提供醫(yī)療、護理和照顧服務(wù)）等，這種給付義務(wù)的承擔可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來承擔。“實物、服務(wù)換保障”是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之路，我國擁有豐富的潛在社會保障資源和傳統(tǒng)組織資源，以“實物、服務(wù)換保障”的方式能夠充分激活這些潛在的資源。

我們還要從實際出發(fā)，明確養(yǎng)老保險金的具體給付條件。從其他國家規(guī)定來看，德國要求最低投保年限為15年，男女分別年滿60、65周歲后。法國要求保險人60歲且繳費達到160個季度的，可以享受全額保險金，不夠的減少一定比例支付，65歲退休但繳費時間未達標準的也可以全額享受養(yǎng)老金。

日本規(guī)定的給付條件是加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金25年以上、年齡65歲以上的參保者均可以領(lǐng)取。同時，日本還緊密結(jié)合其農(nóng)業(yè)政策，在不同時期做出了不同的規(guī)定，日本在第二次世界大戰(zhàn)后的五十多年間，農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折:一是鼓勵離農(nóng)政策。二是返農(nóng)政策。20世紀90年代以后,日本的農(nóng)業(yè)人口急劇下降至人口的4%,農(nóng)業(yè)人口的老齡化程度十分嚴重。因此,日本的農(nóng)業(yè)政策由“鼓勵離農(nóng)”轉(zhuǎn)為“鼓勵返農(nóng)”,農(nóng)民養(yǎng)老金政策也隨之改變―――即政府鼓勵農(nóng)民留在土地上,土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金被取消。

在此，首先，建議我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的支付條件中的投保年限與城鎮(zhèn)接軌，要求至少最低投保年限為15年，同時考慮我國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度落后的現(xiàn)狀，把領(lǐng)取的年齡規(guī)定為65周歲。

其次，對于養(yǎng)老金的領(lǐng)取是否以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)為條件，我國目前農(nóng)村人口占據(jù)到全國人口的60%左右，與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)養(yǎng)老金制度是與我國農(nóng)村城市化進程相適應(yīng)的，但考慮我國目前農(nóng)民還很難實現(xiàn)以養(yǎng)老保險收入作為其唯一生活來源，目前這一條件并不可取。待時機成熟，也就是在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之時，我國完全可以采取農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)養(yǎng)老金制度，從而加快我國農(nóng)村城市化的進程。

最后，對于目前我國農(nóng)村已經(jīng)年滿65周歲但繳費期限不足或未繳費的老人的處理。從我國的歷史發(fā)展來看，為早日實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的做法。從1952年到1986年，國家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)取得5803億元財政收入，以稅收方式取得1044億元，二者合計高達6868億元。從1979年到1997年，國家和城市從農(nóng)村共拿走2.7億畝土地，用于城區(qū)擴容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，從中被國家汲取了6萬億―10萬億的“剪刀差”。現(xiàn)有農(nóng)村65歲以上的老年人都是當年這一制度下的付出者，他們最有權(quán)利享受國家的“反哺”。對于達到領(lǐng)取的年齡條件但沒有繳納或者繳納期限不足的確實生活困難的農(nóng)村老人，可以根據(jù)個人繳費基數(shù)補繳一定期限的養(yǎng)老保險費，從而將其真正納入養(yǎng)老保險制度之內(nèi)。也可以將養(yǎng)老金與最低生活保障一并考慮，或者減少一定比例支付養(yǎng)老金，在養(yǎng)老金不足以維持最低生活需要時，提供最低生活保障金。

建立專門機構(gòu)，加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運營管理和監(jiān)督。民政部1991方案規(guī)定，保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理，以縣為單位，統(tǒng)一負責養(yǎng)老保險基金的收、發(fā)、管理工作。這種管理模式是與我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不健全、保險基金數(shù)額較低的局面相對應(yīng)的。隨著全國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立、基金數(shù)額的增多，這種管理模式顯然不符合發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的切身利益，因此，必須加強對它的監(jiān)管。建議在立法里規(guī)定一整套對該基金運營管理的監(jiān)督機制。包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保基金能夠在嚴格的監(jiān)督檢查下實現(xiàn)安全、高效的運營。

第7篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：危險責任；嚴格責任；無過失責任

自19世紀以來，高度危險作業(yè)隨著社會化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷進步而興起。在我們享受高效與快捷的現(xiàn)代科技文明的同時，就必須在一定程度上容忍高度危險活動給人類帶來的人身和財產(chǎn)的巨大損害。時至今日，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，我們所處的社會仍然是“一個危機四伏、充滿損害的社會”，因此，如何在促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的同時，使其造成的損害得到合理的分擔已成為侵權(quán)行為法不容回避的課題，于是危險責任制度便應(yīng)運而生。

一、我國危險責任的立法現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)我國危險責任的現(xiàn)狀

在我國侵權(quán)行為法上，危險責任是無過失責任的下位概念，借助我們對危險責任含義的理解，我國危險責任立法的主要內(nèi)容

1．《民法通則》及其司法解釋中關(guān)于危險責任的規(guī)定。第一，《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)。《民法通則》的106條第3款：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)承擔民事責任的，應(yīng)承擔民事責任。”這是無過失責任的立法體現(xiàn)，而危險責任是無過失責任的一種類型，因此該條也是危險責任的法律淵源。另外，《民法通則》第123條以列舉的方式對危險責任作了原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容是：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任，如果能證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”第二，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)》第154條是對《民法通則》第123條的補充，它規(guī)定：“從事高度危險作業(yè)，沒有按有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護措施，嚴重威脅他人人身財產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當根據(jù)他人的要求，責令作業(yè)人消除危險。”

2．特別法中關(guān)于危險責任的規(guī)定。除《民法通則》及其司法解釋外，還有一些單行的民事法律法規(guī)涉及對危險責任的規(guī)定：

第一，《環(huán)境保護法》第4l條第1款規(guī)定了環(huán)境污染致害責任，其內(nèi)容為：“造成環(huán)境污染損害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。”第4l條第3款規(guī)定了免責事由，“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。”類似的規(guī)定還有《大氣污染防治法》第45條、《水污染防治法》第55條。

第二，《電力法》第60條第1款規(guī)定了電力運行事故責任，具體內(nèi)容為：“電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當依法承擔賠償責任。”第60條第2款規(guī)定了免責事由：“電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔賠償責任：(1)不可抗力：(2)用戶自身的過錯。”

第三，《鐵路法》第58條第1款規(guī)定了鐵路運營事故責任。具體內(nèi)容為：“因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任：如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。”第58條第2款是鐵路運輸企業(yè)的免責條款，‘違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。”

第四，《民用航空法》第157條第1款規(guī)定了民用航空器對地面第三人的損害賠償責任。具體內(nèi)容為：“因飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物，造成地面(包括水面，下同)上的人身傷亡或者財產(chǎn)損害的，受害人有權(quán)獲得賠償：但是，所受損害并非造成損害的事故的直接后果，或者所受損害僅是民用航空器依照國家有關(guān)的空中交通規(guī)定在空中通過造成的，受害人無權(quán)要求賠償。”第159條規(guī)定“未經(jīng)對民用航空器有控制權(quán)的人同意而使用民用航空器對地面第三人造成損害的，有控制權(quán)的人除證明本人已經(jīng)適當注意防止此種使用外，應(yīng)當與該非法使用人承擔連帶責任。”第l60條、第161條規(guī)定了免責事由，即損害是由于武裝沖突、騷亂或者完全由于受害人及其受雇人、人的過錯造成的，應(yīng)當承擔責任的人不承擔責任。第16l條還規(guī)定了“應(yīng)當承擔責任的人證明損害是部分由于受害人或者其受雇人、人的過錯造成的，相應(yīng)減輕其賠償責任。但是，損害是由于受害人的受雇人、人的過錯造成時，受害人證明其受雇人、人的行為超出其所授權(quán)的范圍的，不免除或者不減輕應(yīng)當承擔責任的人的賠償責任。”第1條規(guī)定了“民用航空器的經(jīng)營人應(yīng)當投保地面第三人責任險或者取得相應(yīng)的責任擔保。”

第五，《道路交通安全法》第76條第1款第2項規(guī)定了機動車肇事責任，具體內(nèi)容為：‘機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任：但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。”第76條第2款還規(guī)定：“交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C動車一方不承擔責任。”

(二)我國危險責任立法中存在的問題

根據(jù)以上我們對危險責任的理論分析及對各國危險責任制度的考察，重新審視我國危險責任立法的現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)存在許多問題。

1．《民法通則》第123條存在的問題。

第一，《民法通則》第123條規(guī)定的高度危險作業(yè)范圍難以界定，給危險責任的適用帶來很大的困難。《民法通則》第123條對“高度危險作業(yè)”進行了一種列舉式的規(guī)定，但它又是一種不完全性的列舉，只列舉最常見的七種。這七種作業(yè)不但不能完全概括所有的高度危險作業(yè)，而且這七種概念和相互的界限也是不清楚的，因此，對已經(jīng)列舉出來的高度危險責任的范圍，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的看法是不統(tǒng)一的。例如，高空作業(yè)，多高算是高空：高速運輸工具，機動車是否屬于高速運輸工具，都沒有一致的看法。這樣就使得危險責任在實踐中的運用缺少了某種信任基礎(chǔ)，處于一種無把握的狀態(tài)。在具體案件的判決中，法官對是否適用《民法通則》第123條及‘如何適用享有過多的自由裁量權(quán)，難以保證司法公正，損害了法律的威嚴。

第二，《民法通則》第123條的規(guī)定過于原則，需要借助特別法對責任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責事由等進一步具體化。由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運輸企業(yè)可以免責。“不可抗力”作為侵權(quán)責任免責事由的一般性規(guī)定，適用于鐵路運輸事故責任，當無疑問。但“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進一步明確。對“受害人自身原因”，第58條中只列舉了違章通過平交道口或者人行過道和在鐵路線路上行走、坐臥兩種情況，其它情況怎么處理?《鐵路法》中沒有規(guī)定，只能借助于鐵路部門的規(guī)章進一步明確。規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對避免部門利益保護問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑：是認定特別法違反基本法的規(guī)定，排除特別法的適用，用基本法的規(guī)定處理案件；還是應(yīng)該按照“后法優(yōu)于前法”、“特別法先于基本法”的規(guī)則，以特別法的規(guī)定作為判案的依據(jù)。同時，原被告雙方由于利益的沖突，也會提出完全相反的主張。2.機動車事故責任與危險責任的關(guān)系不確定。如果根據(jù)《民法通則》第l23條的規(guī)定將機動車作為“高速運輸工具”的一種，機動車事故責任是當然屬于危險責任體系。

2004年5月1日之前處理機動車事故損害賠償一直沿用的1991年國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》，規(guī)定機動車事故責任適用過錯責任原則，也就是否認機動車事故責任屬于危險責任的一種類型。2002年出臺的民法典草案繼承了這一思想，將機動車事故責任從“高度危險作業(yè)責任”一章分出，適用過錯或過錯推定責任，說明民法典草案將機動車事故責任排除在危險責任之外。2004年5月1日施行的《道路交通安全法》在機動車事故責任問題上與民法通則的立場一致，確認機動車駕駛?cè)说臒o過失責任，肯定了機動車事故責任屬于危險責任的范疇。立法現(xiàn)狀的極度沖突導(dǎo)致了司法適用中極其混亂的局面。

3．《民法通則》與特別法的規(guī)定存在沖突。由于《民法通則》第l23條的規(guī)定過于原則，就需要特別法對責任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責事由等進一步具體化。但由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運輸企業(yè)可以免責，關(guān)于“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進一步明確。另外，在許多特別法中危險責任的規(guī)定要靠配套規(guī)章才能進一步適用，而規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對避免部門利益保護問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑，既給司法審判帶來了很大的困擾，也不利于保護受害人的合法權(quán)益”

4．特別法對危險責任賠償限額的立法規(guī)定不一致。目前我國因高度危險活動造成的損害賠償仍采用限額賠償原則，并且最高賠償數(shù)額限于法律規(guī)定，但立法對此規(guī)定很不統(tǒng)一，不利于對受害人的保護。例如，《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》第5條規(guī)定：“鐵路運輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當承擔賠償責任的，對每名旅客人身傷亡的賠償責任最高限額為人民幣40000元，自帶行李的損失的賠償責任限額為人民幣800元。”而《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》第6條規(guī)定：“承運人按照本規(guī)定應(yīng)當承擔賠償責任的，對每名旅客的最高賠償金額為人民幣70000元。”這便陷入了我們常說的“同名命不同價”的理論困境。

二、完善我國危險責任制度的立法建議

針對上述我國危險責任立法的不足，本文擬提出如下的立法建議：

1．我國危險責任的立法模式選擇。一般認為，一般條款立法模式更能適應(yīng)當今社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，危險責任類型層出不窮的現(xiàn)實需要，因此，我國未來的危險責任立法仍應(yīng)堅持一般條款立法模式的傳統(tǒng)，但是應(yīng)當拋棄現(xiàn)今的具體列舉模式，走民法典上的一般化與特別法上的類型化相結(jié)合的立法道路，即采取以特別法上的類型化規(guī)定構(gòu)成危險責任的主要內(nèi)容，民法典上的一般條款只作為主流規(guī)范存在。民法典上的一般條款規(guī)定危險責任的歸責原則、免責事由、責任主體及構(gòu)成高度危險活動的判斷標準等一般事項，特別法對各種類型的危險責任從構(gòu)成要件、責任主體到責任形式、免責事由等方面做具體的規(guī)定。根據(jù)“特別法優(yōu)于基本法”的規(guī)則，當特別法落后于危險責任的社會實踐或個別危險責任類型的規(guī)定不夠嚴密周延時，民法典上的一般條款便可以充分發(fā)揮其主流規(guī)范的作用而予以適用。采取這一模式可以避免特別立法模式封閉性、滯后性、立法復(fù)雜重復(fù)以及漏洞難以彌補的弊端，限制了法官濫用自由裁量權(quán)，適合我國法官素質(zhì)整體水平不高的國情，以不變應(yīng)萬變，順應(yīng)危險責任的發(fā)展潮流，是一種比較理想的立法模式。

2．機動車事故責任應(yīng)當回歸危險責任體系。前文筆者曾指出我國相關(guān)法律規(guī)定對機動車事故責任地位的規(guī)定極其混亂的現(xiàn)象，本文認為，將機動車事故責任作為危險責任的一種類型，適用無過錯責任的做法更為可取。由于人的注意力和應(yīng)變能力均有一定的界限，損害的發(fā)生與加害人的主觀過錯有時并無必然的聯(lián)系，當事人即使盡了一切必要的、高度注意義務(wù)，也難以絕對避免交通事故的發(fā)生。如果機動車一方能夠證明其已盡到了高度注意義務(wù)就可以免責的話，對于弱勢一方的生命健康權(quán)的保護是極為不利的。當然，對于機動車事故責任加害一方，法律可以通過適用過失相抵以及機動車第三者責任強制保險，避免讓加害人不合理地承擔賠償責任。

總之，對交通事故損害賠償實行無過失責任是歷史的進步，是各國的共同經(jīng)驗，是20世紀侵權(quán)行為法領(lǐng)域的重大成果。我們不應(yīng)該違反國際潮流。在未來的立法中應(yīng)把機動車事故責任置于“高度危險責任”一章的規(guī)定之中，與其他的高度危險責任并列在一起，或者作為其中的一節(jié)。

3．完善責任保險制度和社會保障制度，切實有效的保護受害人的利益。正如我國臺灣學(xué)者王澤鑒先生所說，“侵權(quán)法之基本目的，系在于轉(zhuǎn)移或分散社會上所發(fā)生之各種損害”。現(xiàn)代高度危險活動潛在的破壞力相當大，事故一旦發(fā)生，很多企業(yè)往往不是破產(chǎn)就是陷入困境，受害人無法獲得充分賠償，有時甚至得不到任何賠償，這既不利于企業(yè)的發(fā)展，也利于受害人的救濟。而我國目前欠缺與危險責任制度配套的責任保險制度和社會保障制度。因此，在未來的危險責任立法中，應(yīng)進一步完善責任保險和社會保障制度，在危險責任的特別立法中規(guī)定企業(yè)必須投保責任保險，保險費率由中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定：同時，國家通過向危險事故的潛在制造者征收稅費的方式，建立賠償保障基金，實現(xiàn)危險責任損害賠償?shù)亩鄻有跃葷緩剑浞钟行У乇Ｗo受害人的合法權(quán)益。

第8篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞 消防監(jiān)督執(zhí)法；問題；措施

中圖分類號TU998.1 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）78-0089-02

所謂消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的就是消防機構(gòu)在保護國家與人民財產(chǎn)生命安全，必須對團體、機關(guān)以及針對企事業(yè)單位進行消防法律法規(guī)的全面監(jiān)督檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)有不遵守消防法律法規(guī)的行為，必須要嚴厲要求改正，同時也應(yīng)依法對其進行處罰。消防行政執(zhí)法作為公安部門重要的一個組成部分，監(jiān)督執(zhí)法力度會直接影響到社會是否安定，人民的生命安全是否得到保障，并且對于社會主義現(xiàn)代化是否順利建設(shè)等方面都起到了非常重要的作用。

1 監(jiān)督執(zhí)法的主要現(xiàn)狀問題

1）隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，所以在日常生活當中所存在的致火致災(zāi)因素也在不斷的上升，由于發(fā)生火災(zāi)的數(shù)量增加，也就導(dǎo)致死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失的增加。從目前來看，在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作當中，會存在很多只管下發(fā)整改文件，卻未完全注重整改方案的具體實施，只是從思想上認為派發(fā)了一份整改文件就高枕無無憂，萬事大吉了，在一些執(zhí)法部門當中，有些人員的工作態(tài)度就是等著去復(fù)查，而不是對其具體問題具體查處，只作好表面功夫，并且對所存在的火災(zāi)隱患一無所知。所以，工作監(jiān)督的結(jié)果就是復(fù)查時仍未達到整改的要求，不合格，如果當復(fù)查的結(jié)果是不合格時，則必須要做立案調(diào)查處理。在一些執(zhí)法的過程當中，一旦進入處罰程序，則會受到各種干擾來阻止正常的執(zhí)法行為，所以導(dǎo)致很難從根本上進行處罰。如果把應(yīng)該明確的處理要求模糊過去，應(yīng)該接受處罰卻未按照規(guī)定接受處罰，就會導(dǎo)致所存在的安全隱患系數(shù)增加，不能得到有效的解決。如果接二連三的對其查處，則會在一定程度上損害消防監(jiān)督的執(zhí)法力度以及它應(yīng)有的權(quán)威性。當消防監(jiān)督部門下達整改文件時，有些企業(yè)或者個人的并不把整改要求當作一回事，只想著蒙混過關(guān)，所以這也反應(yīng)出消防監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性；

2）在監(jiān)督執(zhí)法的工作過程當中，會存在一種現(xiàn)象，如果需要聽證或者是必須要經(jīng)過政府和公安部門進行把關(guān)審批的行政處罰，一般作為消防部門會不應(yīng)用或者是應(yīng)用得很少。這主要存在幾方面的原因，一方面就是因為監(jiān)督執(zhí)法人員嫌麻煩，不愿意管，在消防監(jiān)督的執(zhí)法崗位上由于人員比較少，并且事務(wù)也比較繁雜，所以為了提高工作效率，一般只是應(yīng)用比較直接和簡單的方法做處理；另一方面，則是因為受到了編制的約束，導(dǎo)致監(jiān)督崗位會頻繁的變動，沒有專一性。此外，部分的監(jiān)督執(zhí)法人員沒有一個良好的自身修養(yǎng)素質(zhì)，在執(zhí)法當中也會表現(xiàn)出不自信的一面。總之，在消防監(jiān)督的執(zhí)法當中.比較有力度的行政處罰包括有責令整改和行政拘留等，但在實際的工作應(yīng)用當中卻很少見，甚至根本不用。由于這些處罰的規(guī)定要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層把關(guān)，或者是要經(jīng)過政府以及公安部門的審批才能實施，有程序要求，因此，很多監(jiān)督執(zhí)法人員只會對其做出停產(chǎn)或者是停業(yè)的處罰，應(yīng)該進行行政拘留的也未執(zhí)行，也就導(dǎo)致了“執(zhí)法必嚴”只是講空話，把眼前的方便與效率當作工作的唯一標準，卻忽視了國家法律法規(guī)的威懾力和執(zhí)法的嚴肅性；

3）在消防執(zhí)法的過程當中，作為消防監(jiān)督人員，所用的行政處罰最多的就是警告與罰款處理，而警告也是很少能直接涉及到違法人員的經(jīng)濟利益。但罰款則會有所不同，當市場經(jīng)濟發(fā)生變化以來，作為違法的單位或者是當事人則會非常關(guān)注其所涉及的經(jīng)濟利益，所以在實際的監(jiān)督執(zhí)法過程當中，進行處罰則是很難執(zhí)行的一項工作。

2 解決現(xiàn)狀的主要對策措施

1）由于消防監(jiān)督執(zhí)法它是行政行為的一種，所以它包含了行政指導(dǎo)與監(jiān)督管理，因此這就要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須要明確自己的工作態(tài)度與職責，不能只是片面的進行執(zhí)法，而忽略了指導(dǎo)意義。當前，隨著經(jīng)濟開放的不斷加深，作為消防部門應(yīng)及時向政府和黨委匯報請求具體的工作要求，要爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，并且把消防部門的主要工作意見轉(zhuǎn)為政府給予的決策態(tài)度。這主要表現(xiàn)在幾個方面：其一，由政府要聯(lián)合公安消防安全單位進一步開展火災(zāi)的隱患治理工作，讓各個部門進行聯(lián)動，以自查、督查和復(fù)查為主；其二，必須要由政府要帶頭，把責任制層層的落實下去，并且積極的推動該制度的具體落實情況，當整治特大、重大火災(zāi)隱患時，作為政府部門必須要全力支持，從而克服各種因素的阻力；其三，作為下級單位必須要經(jīng)常向政府部門進行匯報、請示目前的火險形勢，而當?shù)卣矐?yīng)大力支持，并且加大消防所需資金的投入，根據(jù)國家規(guī)范標準，做好當?shù)氐南涝O(shè)施以及所需的裝備建設(shè)，從而提高城市的抵抗火險的能力；

2）在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程當中所應(yīng)用的警告和罰款過于頻繁，也存在過多、過濫的問題，所以，這就要求監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)切實加強提高學(xué)習基礎(chǔ)理論知識，并且要提高自身的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。如果對于那些屢教不改的火隱單位必須要進行嚴厲處罰，甚至是重罰。雖然處罰只是作為一種懲罰的手段，或者是小金額的處罰，對于被檢單位并沒有起到很大的作用，因此，作為監(jiān)督執(zhí)法部門必須要拿出強硬的執(zhí)法力度，因為它是國家法律賦予的一種權(quán)力，也關(guān)系到人民群眾的財產(chǎn)生命安全，所以作為執(zhí)法單位要合理的加以運用，切實擔負起該項職責；

3）從根本上應(yīng)加強提高監(jiān)督執(zhí)法人員的全面素質(zhì)。第一，應(yīng)把思想政治教育放在首位，必須嚴抓執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)，作為消防監(jiān)督部門要具有從嚴治警的思想原則，要嚴于律已，依法辦事；第二，必須要強化監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。可以對執(zhí)法人員進行定期的培訓(xùn)，從而提高他們的業(yè)務(wù)能力，并且系統(tǒng)的學(xué)習專業(yè)的法律、法規(guī)知識，可以全面掌控，并且具有融會貫通的水平；第三，必須要強化執(zhí)法的權(quán)威力度。作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)保證文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法以及具有一個公正執(zhí)法的態(tài)度，此外，也應(yīng)做到敢抓敢管，恪盡本職，對于整改和處罰堅決不能手軟，保證執(zhí)法的力度和法律責任，從而維護執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。

3 結(jié)論

總之，在我國，由于消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作是關(guān)系到國計民生以及國家長治久安的一項重要工作。在工作當中雖然還會存在很多弊端和欠缺之處，但是，只要通過我們進行不斷探索研究，就會及時發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題。作為消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要把人民群眾的生命安全以及人民利益放在第一位，把實現(xiàn)和維護人民群眾的利益作為根本，全面體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)法工作的原則性，進一步推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法律規(guī)范性，從而為社會發(fā)展創(chuàng)造出較為良好安全生活環(huán)境。

參考文獻

[1]莊丕明.試論基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（5）.

[2]王琦，劉鳳飛.對規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作的建議[J].合作經(jīng)濟與科技[J]，2012（11）.

第9篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：兼業(yè)；無序競爭；專業(yè)化建設(shè)；靈活立法

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月21日

引言

自1996年開始實施專業(yè)人、兼業(yè)人和個人人相結(jié)合的保險制度至今，兼業(yè)制度在我國發(fā)展已逾16年。2012年兼業(yè)的保費收入達到12，757.74億元，占全國總保費收入的82.4%1，兼業(yè)已經(jīng)成為了我國保險銷售的主要渠道。但是，目前我國的保險兼業(yè)制度在發(fā)展的過程中還存在著一系列問題，如何解決這些問題，促進兼業(yè)制度的完善與發(fā)展，對我國保險市場的健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國保險兼業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2001～2013年，我國保險兼業(yè)機構(gòu)數(shù)量整體增長141，823家，平均每年增加12，893家。從行業(yè)分布情況看，兼業(yè)保費收入仍主要集中在銀行、郵政、車商三類，其保費收入加總后在歷年的總保費收入占比中都保持在70%以上。銀保業(yè)務(wù)的飛速增長則是過去5年兼業(yè)市場份額增長的主要原因。銀行自1996年起步，在2004年保費收入占兼業(yè)保費收入60.12%，此后三年一直保持在62%～63%，在2008年激增至70.21%。2008年至2012年的保費收入占比雖有小幅回落，但仍穩(wěn)定保持在65%上下。

二、我國保險兼業(yè)存在的問題

我國保險兼業(yè)存在的問題包括：違規(guī)經(jīng)營、無序競爭及哄抬手續(xù)費。所謂“違規(guī)經(jīng)營”，即非法保險兼業(yè)人在未取得保險兼業(yè)資格的情況下違規(guī)經(jīng)營，以逃避監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。未取得合法資格的非法兼業(yè)機構(gòu)往往以低成本和低手續(xù)費搶占市場，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，擾亂保險市場秩序。

無序競爭分為委托無序和行為無序兩種。所謂委托無序，是指兼業(yè)合作雙方在選擇行為上的隨意性。委托無序行為意味著關(guān)系缺乏有效評估。目前，在我國的兼業(yè)市場上，保險公司傾向于選擇員工隊伍龐大、網(wǎng)點資源豐富和客戶群廣泛的銀郵機構(gòu)作為方，以規(guī)模作為量化方的指標；兼業(yè)機構(gòu)則以手續(xù)費的高低而非保險公司的償付能力、資信程度作為衡量保險公司、選擇被方的主要標準。

行為的無序則體現(xiàn)了更大的危害性。所謂行為的無序，是指兼業(yè)人為獲得更高的手續(xù)費，有選擇地向客戶推銷保險產(chǎn)品。行為無序容易滋生“微觀壟斷”，也就是通常說的“強制投保”，即兼業(yè)機構(gòu)強制客戶投保具體的險種或指定保險公司，如在城市，人們在辦理住房按揭貸款、汽車消費貸款時很難自己選擇保險；在農(nóng)村，一些保險公司因開辦“貸款人人身意外險”、“小額貸款保證保險”等業(yè)務(wù)與農(nóng)村金融信貸機構(gòu)結(jié)盟，農(nóng)民申貸時有可能被強制投保。“強制投保”在很大程度上帶有行政性特征，但迄今仍在運轉(zhuǎn)。

任何一種形式的壟斷都會造成市場秩序混亂、市場效率低下、消費者權(quán)益受損。較之于一些顯而易見的行業(yè)壟斷，這種某銀行與某保險公司之間、某銀行業(yè)務(wù)與某保險業(yè)務(wù)之間，甚至網(wǎng)點之間的一對一的“微觀壟斷”更具隱蔽性，更花樣繁多，同時也更容易被監(jiān)管部門所忽略。

行為的無序帶來的最大問題是欺詐誤導(dǎo)現(xiàn)象。為獲得更高的手續(xù)費，兼業(yè)人傾向于對手續(xù)費高的保險產(chǎn)品進行重點銷售，如車商推薦手續(xù)費更高的保險公司的車險保單，銀行理財專柜選擇性推薦獎勵比例高的險種。激烈的競爭下，選擇性的銷售仍不能滿足業(yè)務(wù)量的需要，便出現(xiàn)了兼業(yè)人采用誤導(dǎo)性甚至欺詐性的手段銷售，也就是所謂的“欺詐誤導(dǎo)”。2003年、2008年及2011年連續(xù)的壽險行業(yè)退保潮，其根本原因都是在宣傳時的欺詐誤導(dǎo)。行為的無序會傷害兼業(yè)機構(gòu)和保險公司的聲譽和信譽，最終結(jié)果是損害客戶的利益。

所謂哄抬手續(xù)費，是兼業(yè)機構(gòu)倚靠自身優(yōu)勢向保險公司索要不合法的、過高的手續(xù)費，最終導(dǎo)致形成商業(yè)賄賂。哄抬手續(xù)費是手續(xù)費惡性博弈的結(jié)果。2001～2008年保險兼業(yè)機構(gòu)的手續(xù)費收入一直是保險行業(yè)收入之首，而專業(yè)保險機構(gòu)自2001年大規(guī)模準入，直到2008年才第一次盈利。

兼業(yè)成為保險銷售的主要盈利渠道，與其作為保險市場專業(yè)分工的產(chǎn)物誕生不無關(guān)系。在保險業(yè)粗放式增長期，兼業(yè)為保險公司提供了一個便捷的代收付渠道，還在當時創(chuàng)造了保費收入超前增長效應(yīng)；現(xiàn)在保險市場上保險公司的進入和退出機制已經(jīng)基本完備，市場競爭基本形成，保險業(yè)已經(jīng)進入了集約型增長階段，依靠兼業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點眾多的銷售手段已經(jīng)不能滿足保險市場銷售專業(yè)化的需要。

保險本身是專業(yè)性很強的行業(yè)，承保、理賠、核保、精算、銷售等各個環(huán)節(jié)都十分嚴謹，要求從業(yè)人員對數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工業(yè)、法律、金融等方面知識的融會貫通，而兼業(yè)機構(gòu)的從業(yè)人員在專業(yè)知識上存在著嚴重的欠缺。銀郵員工在金融知識素養(yǎng)上屬兼業(yè)機構(gòu)之首，但對于相關(guān)保險原理等專業(yè)知識的了解，遠不能滿足保險業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，其他兼業(yè)機構(gòu)則更次之。

上述原因?qū)е履壳凹鏄I(yè)機構(gòu)的主要功能還是銷售環(huán)節(jié)的代收付，兼業(yè)在專業(yè)性上的滯后，不符合保險業(yè)專業(yè)化進步的要求，面對經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化已經(jīng)不能適應(yīng)。不僅如此，基數(shù)龐大且全國每年仍在續(xù)約1，000家增長的兼業(yè)機構(gòu)，還擠壓了專業(yè)保險中介機構(gòu)的生存空間，擠占了專業(yè)中介機構(gòu)的市場份額，阻礙了我國保險中介體制的順利轉(zhuǎn)型。

專業(yè)保險中介機構(gòu)目前還在初步發(fā)展階段，其專業(yè)功能的充分體現(xiàn)和社會各界對其的認同都仍需繼續(xù)經(jīng)過一定時期的培育。兼業(yè)人不按牌理“出牌”，專業(yè)保險中介生存就會受到嚴重威脅，并由此帶來市場行為的扭曲。

專業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量和市場份額的不足，既造成投保人和保險公司地位的失衡，投保人的利益得不到很好的保護，也使得專業(yè)中介機構(gòu)的市場功能不能發(fā)揮，減慢整個保險市場專業(yè)化的速度。

三、完善我國保險兼業(yè)制度的建議

基于保護投保人和被保險人利益、維護保險市場的健康發(fā)展的立場，以下是有一定針對性和可操作性的對策建議：

第一，增加兼業(yè)保險產(chǎn)品性價比，收緊兼業(yè)機構(gòu)審批，鼓勵優(yōu)質(zhì)的兼業(yè)機構(gòu)向?qū)I(yè)化組織過渡。筆者認為，就我國目前的保險業(yè)發(fā)展狀況，不適宜過分發(fā)展兼業(yè)機構(gòu)。我國的保險市場上已經(jīng)充斥了太多的兼業(yè)機構(gòu)，以目前14萬余家的基數(shù)，若仍保持年均1萬余家的增長速度，對于目前保險市場來說并不必要且不健康。兼業(yè)市場的無序競爭已經(jīng)影響了專業(yè)保險中介機構(gòu)的發(fā)展和保險市場的整體可持續(xù)發(fā)展，在吞食市場的同時也把握了保險公司的命脈，使得本應(yīng)作為專業(yè)分工產(chǎn)物的兼業(yè)機構(gòu)不僅無益于細化分工，反而減慢整個保險市場專業(yè)化的速度。

面對目前的狀況，一方面保險公司應(yīng)當同時努力增加保險產(chǎn)品的性價比，增加自己在兼業(yè)渠道方面的話語權(quán)，以多樣化的產(chǎn)品吸引兼業(yè)機構(gòu)并作為手續(xù)費談判的籌碼，從源頭抑制手續(xù)費的哄抬；另一方面監(jiān)管機構(gòu)同時應(yīng)當逐步收緊兼業(yè)機構(gòu)的審批，并鼓勵優(yōu)質(zhì)的兼業(yè)機構(gòu)向?qū)I(yè)化組織過渡，如成為集團下屬的保險專業(yè)公司，在專業(yè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，參與專業(yè)中介市場的建設(shè)和競爭。這樣既可以引導(dǎo)機構(gòu)正確利用行業(yè)優(yōu)勢和國家信用等進行保險產(chǎn)品銷售，又可逐步控制并減少市場上兼業(yè)機構(gòu)的數(shù)量，提高兼業(yè)機構(gòu)的整體質(zhì)量。

第二，加強兼業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的保險專業(yè)化建設(shè)管理，利用兼業(yè)機構(gòu)加快全民保險意識普及。兼業(yè)市場無序競爭中的欺詐誤導(dǎo)行為對在全社會樹立保險意識有惡劣的影響。筆者認為，保險監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)首先加強對理財型保險產(chǎn)品保障功能的監(jiān)管，第一強調(diào)其保障作用，第二才是理財功能，從而不失保險“一人為眾，眾人為一”的最根本思想；兼業(yè)機構(gòu)以“理財”名義向客戶推銷保險產(chǎn)品的時候，要從維護自身信譽的角度增強保險專業(yè)化培訓(xùn)，對保險產(chǎn)品要了解并向客戶強調(diào)保險產(chǎn)品的保障功能；同時進行基本保險知識的普及，使客戶更容易、更方便地接受有關(guān)保險的知識。此舉在提高客戶對保險認知程度的同時也能減少行業(yè)優(yōu)勢和國家信用的濫用。其次，繼續(xù)提高兼業(yè)機構(gòu)的保險人持證率，或推出符合兼業(yè)機構(gòu)工作人員保險專業(yè)程度要求的兼業(yè)機構(gòu)保險從業(yè)資格考試，以保證兼業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)的專業(yè)性，解決兼業(yè)機構(gòu)設(shè)立“門檻低”帶來的過度不專業(yè)問題。

另外，作為委托人的保險公司也要加強對兼業(yè)機構(gòu)在專業(yè)化方面的系統(tǒng)管理，幫助并監(jiān)督兼業(yè)機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)以維護自身信譽，而不能放任甚至慫恿兼業(yè)機構(gòu)的虛假宣傳及欺詐誤導(dǎo)行為。保監(jiān)會在處罰出現(xiàn)此類行為的兼業(yè)機構(gòu)時，可考慮一并處罰保險公司的監(jiān)督失職。

在兼業(yè)機構(gòu)樹立保險專業(yè)化建設(shè)意識，既能保護投保人的利益，又維護了保險行業(yè)的信譽和形象，也能加快全民保險意識普及的速度，對促進保險業(yè)的發(fā)展進步有重要意義。

第三，加強監(jiān)管體系建設(shè)，靈活立法，發(fā)掘行業(yè)協(xié)會的作用。兼業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點眾多，而保監(jiān)局只有31家，魚多網(wǎng)小，難免疏漏。要加強對兼業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，一方面應(yīng)該從源頭——保險公司加以監(jiān)管，明確并強調(diào)保險公司對兼業(yè)機構(gòu)協(xié)作監(jiān)管范圍，從而最大限度地杜絕保險公司為了爭奪兼業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點而放棄協(xié)助監(jiān)管、放任兼業(yè)機構(gòu)賬目不清甚至拖低保險公司償付能力等問題；另一方面對兼業(yè)機構(gòu)嚴格準入，從進入市場開始強化監(jiān)管，從而減少“監(jiān)管真空”和監(jiān)管不足的出現(xiàn)。

另外，行業(yè)協(xié)會在兼業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用甚小。保險行業(yè)協(xié)會在全國各個省市自治區(qū)都有分支機構(gòu)，但按照《保險兼業(yè)機構(gòu)管理規(guī)定（討論稿）》，除了代為登記B類保險兼業(yè)機構(gòu)的保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費繳納，并未被發(fā)掘出其更深層次協(xié)助行業(yè)監(jiān)督，加強兼業(yè)機構(gòu)自律的功能。國外的保險行業(yè)協(xié)會往往不允許兼業(yè)機構(gòu)加入，是因為其市場以專業(yè)中介為主，兼業(yè)市場份額很小，因此對兼業(yè)的監(jiān)管相對寬松；而我國相反，專業(yè)中介市場份額很小，兼業(yè)機構(gòu)市場份額很大，因此保險行業(yè)協(xié)會可以考慮將兼業(yè)機構(gòu)納入行業(yè)自律體系，從行業(yè)自律的角度對兼業(yè)機構(gòu)進行約束和監(jiān)管。

四、結(jié)論

本文以過去9年的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，就兼業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。就目前兼業(yè)存在行業(yè)優(yōu)勢和國家信用的濫用、入行門檻低和監(jiān)管不足等問題，筆者認為保險中介最終的發(fā)展方向是專業(yè)為主，兼業(yè)為輔，提出加強兼業(yè)機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)和發(fā)掘行業(yè)協(xié)會在兼業(yè)方面的輔助監(jiān)管作用等觀點。本文的局限性是沒有借鑒國際經(jīng)驗，這是因為除了英國具有“兼業(yè)人”特色制度，其他國家的兼業(yè)或者處于中介市場次要地位，市場份額很低，或者采取混業(yè)經(jīng)營方式進行——筆者認為，后者是兼業(yè)問題未來的研究討論方向。

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