安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系；建立、健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，督促、支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

二、加強規(guī)劃引導(dǎo)。各級政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項專項規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。

三、強化科技支撐。各級政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進步工作。建立**市安全生產(chǎn)科研機構(gòu)，吸納高素質(zhì)人員進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范重點，開展重點科研攻關(guān)。建立**市安全生產(chǎn)科研機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度。充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快市、縣區(qū)及重點企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測提供信息技術(shù)平臺。

四、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。進一步完善《**市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄》、《**市限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》，促進安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)對安全生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝技術(shù)的研制和開發(fā)；限制和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的項目和企業(yè)。

五、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。在礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點活動，力爭用3年時間，使全市安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，建立起一批市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車間和班組。通過執(zhí)行安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。同時，推進和鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。

六、加強項目管理。加強安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)把項目備案與核準(zhǔn)關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，要求與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市的安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)和使用前，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收，未經(jīng)驗收合格，不得投入生產(chǎn)和使用。

七、加大安全投入。落實企業(yè)法人作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實加大安全生產(chǎn)的投入。高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施。設(shè)立**市安全生產(chǎn)科技專項資金，用于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)投入，形成以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入機制。

八、完善工傷保險制度。實行工傷保險繳費與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤，促使企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。

第2篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步深入推進安全社區(qū)建設(shè)的通知》、國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和省政府安委會辦公室《關(guān)于進一步推進安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》文件，深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機制，落實區(qū)政府工作報告要求，現(xiàn)就進一步推進全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

安全社區(qū)建設(shè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，貼近安全生產(chǎn)實際，以提高全民安全生產(chǎn)意識和防范能力為基本要求，以預(yù)防和減少各類事故傷害為目的，以加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制為出發(fā)點和落腳點，積極穩(wěn)妥推進，全面提升街道辦事處安全生產(chǎn)工作水平，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)強基固本、提供支撐。

二、任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)全省統(tǒng)一部署安排，“十二五”伊始，全省都要開展安全社區(qū)建設(shè)工作。總體目標(biāo)是，“十二五”期間，全省有400-500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作，300個建成省級安全社區(qū)，200個建成國家級安全社區(qū)，安全社區(qū)數(shù)量覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）20%以上。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)十三個街道辦事處都要開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。2012年度的任務(wù)是：路街道辦事處、街道辦事處要申報創(chuàng)建國際安全社區(qū)，其余十一個街道辦事處要申報省級和國家級安全社區(qū)。

三、創(chuàng)建程序

（一）安全社區(qū)分為省級、國家級、國際級安全社區(qū)，啟動安全社區(qū)創(chuàng)建的街道辦事處，根據(jù)要求申報創(chuàng)建省級和國家級安全社區(qū)，達到國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后可繼續(xù)申報國際安全社區(qū)。

（二）安全社區(qū)建設(shè)實施依據(jù)：

（1）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》；

（2）中國職業(yè)安全健康協(xié)會《安全社區(qū)評定管理辦法》；

（3）中國職業(yè)安全健康協(xié)會《全國安全社區(qū)現(xiàn)場評定指標(biāo)》；

（4）其他有關(guān)要求。

（三）申請省級安全社區(qū)的街道辦事處應(yīng)經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋印章后向省安監(jiān)局提出評定申請，由省安監(jiān)局組織現(xiàn)場評定，達到省級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“省級安全社區(qū)”證書和牌匾。

（四）申請創(chuàng)建國家安全社區(qū)的應(yīng)按照《安全社區(qū)評定管理辦法》，在向中國職業(yè)安全健康協(xié)會遞交創(chuàng)建備案表時一并報省安監(jiān)局備案。申請評定時，由區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監(jiān)局印章、向省安監(jiān)局備案后，向中國職業(yè)安全健康協(xié)會提出評定申請，經(jīng)專家組組織現(xiàn)場評定，達到國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“全國安全社區(qū)”證書和牌匾。

（五）申請創(chuàng)建國際安全社區(qū)的街道辦事處經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監(jiān)局印章，向省安監(jiān)局備案后，向中國職業(yè)安全健康協(xié)會提出創(chuàng)建申請。經(jīng)世界衛(wèi)生組織專家現(xiàn)場評定達到國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“國際安全社區(qū)”證書和牌匾。

四、工作措施

（一）安全社區(qū)建設(shè)工作是全區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動中“四個創(chuàng)建”之一。各街道辦事處要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，制定創(chuàng)建規(guī)劃和計劃，安排專項資金，落實責(zé)任和措施，廣泛動員參與，加強督促檢查，確保安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

（二）為鼓勵安全社區(qū)創(chuàng)建工作，省政府安委會將安全示范社區(qū)的評選作為“四個創(chuàng)建”之一給予表彰獎勵；省、市每年的年度安全生產(chǎn)先進單位，只在取得“安全社區(qū)”牌匾的街道辦事處中產(chǎn)生。

第3篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

上午，鞏德順副省長代表省政府作了重要講話，充分肯定了去年全省安全生產(chǎn)工作取得的成績，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，對進一步做好今年的安全生產(chǎn)工作講出了明確要求和指示。下午，我們召開各市（區(qū)）安全監(jiān)管局長會議，主要是研究如何貫徹落實問題。下面，我講兩點意見：

一、關(guān)于今年全省安全監(jiān)管工作的重點任務(wù)

根據(jù)《省委20*年工作要點》和今年《政府工作報告》對安全生產(chǎn)工作的部署,按照鞏德順副省長對今年全省安全生產(chǎn)工作的全面安排，今年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進安全生產(chǎn)各項工作；落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作；加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機制；實施“科技興安”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)是：全省安全生產(chǎn)各類事故死亡人數(shù)比去年下降2.5%；重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等有較大幅度下降；杜絕特別重大生產(chǎn)安全事故，減少重、特大生產(chǎn)安全事故，各類事故總量有所下降。為此，今年我們要重點抓好以下5項工作：

(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律,決定了安全生產(chǎn)的主體在企業(yè)。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的制度建設(shè)和責(zé)任制的落實,規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動,是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。近年來通過各方面的努力工作,我省企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到一定的加強和改進,但是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)、監(jiān)管方式和手段等多種因素的影響和制約,企業(yè)安全生產(chǎn)的條件仍未從根本上改善,事故隱患不少。近年來非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展,給企業(yè)監(jiān)管講出了新的課題。今年,安全監(jiān)管工作要在構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制上下功夫,用氣力。堅持“抓基層,打基礎(chǔ)”，通過貫徹實施國務(wù)院《決定》和《條例》，督促、引導(dǎo)各類企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制。

國務(wù)院《決定》對企業(yè)安全費用的提取、加大事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等相關(guān)政策，作出了明確的規(guī)定。根據(jù)省政府要求，省局代擬了《*省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，已征求了省安委會各成員單位和各市（區(qū)）局的意見，爭取盡快提交省政府常務(wù)會議審議和通過。總的思路是，在企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取方面，要制定煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、危險化學(xué)品、建筑施工和交通運輸企業(yè)的安全費用提取辦法；在加大事故賠償方面，要在執(zhí)行工傷社會保險制度的同時，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)傷亡事故賠償?shù)男罗k法，抓緊研究制定講出我省的具體實施細(xì)則。這樣從業(yè)人員因事故傷亡后，就可以從工傷社會保險機構(gòu)、商業(yè)性保險公司和企業(yè)三個方面同時得到經(jīng)濟賠償；在安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策方面，要通過向高危企業(yè)征收一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金，切實解決事故搶險救災(zāi)和善后工作中的實際問題。通過制定實施以上三方面的政策，促進各類企業(yè)建立正常的安全投入機制。同時省上還依照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實施細(xì)則，草擬了我省的具體實施辦法，下一步還要與有關(guān)部門協(xié)商溝通，抓緊按程序報批。要通過認(rèn)真實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格企業(yè)市場安全準(zhǔn)入的條件。當(dāng)前我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，基本上是以事中防范和事后查處為主，還沒有做到從源頭上管住不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入市場。現(xiàn)在國務(wù)院出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法設(shè)立了市場安全準(zhǔn)入的條件，再通過省上的具體實施辦法，從而可以把安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口進一步前移。各市（區(qū)）局首先要做好安全許可證發(fā)放的有關(guān)準(zhǔn)備工作；具體執(zhí)行過程中要嚴(yán)把審查發(fā)放關(guān)，要按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)進行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)資格審查，堅決防止出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或違規(guī)發(fā)證的現(xiàn)象。同時要通過落實許可證制度，進一步加大對礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險性較大的企業(yè)安全監(jiān)管的力度，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，嚴(yán)格行政責(zé)任追究制度。上午，省政府與各市（區(qū)）和12個省級部門簽訂了今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，為了強化定量管理，省安委會將下發(fā)具體考核辦法。各市（區(qū)）局要按照省上下達的控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以近兩年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，講出各縣（區(qū)）和重點行業(yè)合理、務(wù)實的控制指標(biāo)，盡快把任務(wù)分解落實到基層，落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，落實到崗位。同時，要制定具體落實措施，加強監(jiān)督和考核，形成有效的激勵約束機制，確保今年工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

對責(zé)任不落實，發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究是對事故有效預(yù)防的重要手段，對重特大事故的查處，一定要按照“四不放過”的原則予以落實。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行“關(guān)口前移”的規(guī)定，對不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、事故隱患整改不力、安全生產(chǎn)管理不到位，甚至失職瀆職的干部，要進行嚴(yán)肅查處。今年，安全監(jiān)管局還要與監(jiān)察部門聯(lián)合，對去年發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大生產(chǎn)安全事故進行一次復(fù)查，凡查處不到位的都要改過來。

（三）突出重點，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治是貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期任務(wù)，要給黨委、政府當(dāng)好參謀助手，組織、協(xié)調(diào)、督查好專項整治，認(rèn)真總結(jié)近三年來安全專項整治的成功經(jīng)驗，針對薄弱環(huán)節(jié)和帶有傾向性的問題，采取切實有效措施及時加以解決，確保整治工作的順利推進。

按照國務(wù)院和省政府的要求，今年安全專項整治要突出重點、分級負(fù)責(zé)。各市（區(qū)）局要建立安全專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動。要繼續(xù)按照省政府辦公廳《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜政辦發(fā)［20*］59號）和《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（陜政辦發(fā)［20*］62號）要求，切實把專項整治推向深入，不斷鞏固和擴大整治成果。具體工作中要突出重點，全面推進。比如，在道路交通安全專項整治方面，要在治理事故多發(fā)路段的同時，對人、車、路、環(huán)境實行綜合治理；煤礦安全專項整治方面，在重點做好“一通三防”的同時，要對國有煤礦礦區(qū)周圍影響大礦安全的小煤礦進行整頓，取締超層、越界開采的礦井，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。同時要把專項整治與實施《安全生產(chǎn)許可證條例》、落實企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度和開展安全生產(chǎn)狀況評估結(jié)合起來，著力解決事故多發(fā)領(lǐng)域的突出問題，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機制。

為了提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,今年還要在繼續(xù)深入搞好煤礦和非煤礦山、道路交通和農(nóng)機、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。根據(jù)國家制定頒布的各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。要抓好典型,以點帶面,開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,把安全生產(chǎn)專項整治從集中整治向提高企業(yè)本質(zhì)安全水平轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

(四)深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》,進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障問題，做了明確具體的規(guī)定，我們做了許多工作，但還不夠深入。今年要采取多種措施指導(dǎo)督促各類企業(yè)全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項制度，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機構(gòu)。企業(yè)安全工作機構(gòu)只能充實加強,不能削弱,必須保證與安全工作相適應(yīng)的專門機構(gòu)和專、兼職監(jiān)管隊伍。礦山(采石場)、建筑施工企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè),都必須設(shè)立專門的安全生產(chǎn)工作機構(gòu),或者配備專職安全工作人員。

要推動企業(yè)切實解決好安全投入。要把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件,作為辦企業(yè)的基本前提加以落實。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目必須堅持“三同時”制度；必須依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入,保證企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備。凡安全投入不足，工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達停產(chǎn)、停業(yè)指令。同時，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進步，解決安全生產(chǎn)中的難點和重點。

(五)抓緊建立我省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制,是做好安全生產(chǎn)的重要保障。我省在這方面基礎(chǔ)薄弱,國務(wù)院安全生產(chǎn)第一督查組1月上旬對我省進行督查后給省政府的反饋意見中講出：我省“應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作還存在很大差距。雖有應(yīng)急救援預(yù)案，但主要是規(guī)定了省級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的分工，講出了事故應(yīng)急報告要求等，還缺乏針對性和可操作性，對下一級政府的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作也缺乏指導(dǎo)，還形不成完整的應(yīng)急救援體系”。近年來我省也曾出現(xiàn)過事故發(fā)生后,因救援工作跟不上而擴大事故損失的情況,也出現(xiàn)過因安全防范預(yù)案不周全而釀成重特大事故的深刻教訓(xùn)。為此,要按照國家關(guān)于“建立完善區(qū)域性救援基地,增強防范重特大事故的應(yīng)急救援能力”的要求,抓緊研究論證我省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的框架及其組建方案,講出整合省內(nèi)應(yīng)急救援資源的具體措施。在方案出臺之前，各市（區(qū)）一定要做到心中有數(shù)，知道資源在哪里，和誰聯(lián)系，應(yīng)急設(shè)備的完好狀況怎樣，以備急用。

一是要組織各行業(yè)監(jiān)管部門對本行業(yè)的重大危險源進行全面調(diào)查,摸清底子,組織專家評估,實行分類建檔,落實動態(tài)化管理措施;二是要盡快制定《*省重大危險源監(jiān)控辦法》和《*省重大事故隱患治理規(guī)定》、《*省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，從制度上保證此項工作順利開展；三是以提高事故多發(fā)行業(yè)的搶險救援能力為重點,對我省現(xiàn)有的礦山救護隊、消防隊、衛(wèi)生醫(yī)療隊以及駐陜的防化部隊等現(xiàn)有的安全救援力量進行整合,以*省安全生產(chǎn)公眾網(wǎng)站和現(xiàn)代通訊技術(shù)為載體,建立健全我省生產(chǎn)安全預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò),以便迅速、準(zhǔn)確地了解和掌握全省重大危險源的動態(tài)和各種事故苗頭,逐步做到快速受理群眾舉報,及時有效地進行搶險救援調(diào)度指揮。

二、關(guān)于改進作風(fēng)，狠抓落實問題

今年是省委、省政府確定的全省“基層工作年”，安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心在生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。圍繞今年全省安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，面向基層，深入生產(chǎn)經(jīng)營一線，依法推進各項工作措施的落實，逐步使我們的工作由被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，由集中整治向規(guī)范化、經(jīng)常性、制度化轉(zhuǎn)變，由事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

（一）進一步完善我省齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制。近年來我省在探索市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式上，初步形成了各級政府強化領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持，合作共事的工作機制。今年要繼續(xù)在如何建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局上下功夫。進一步理順安全綜合監(jiān)管和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，正確處理好安全監(jiān)管與司法和工會等有關(guān)部門的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作機制。

要健全完善安委辦的工作機制，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。按照國務(wù)院安委會第一次全體會議通過的《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》，抓緊修訂省安委會工作規(guī)則，健全和規(guī)范省安委辦的工作制度，建立安委會聯(lián)絡(luò)員會議制度和安全生產(chǎn)情況通報制度。加強與安委會各成員單位、各市（區(qū)）政府之間的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，做好協(xié)調(diào)工作服務(wù)；落實好省安委會確定的各項任務(wù)，組織開展調(diào)查研究，深入分析安全生產(chǎn)形勢，針對安全生產(chǎn)工作中的重大問題，研究講出相關(guān)的政策、措施，不斷增強工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。

（二）抓緊制定我省安全生產(chǎn)的“*”發(fā)展規(guī)劃，加強地方性法規(guī)建設(shè)。為了把安全生產(chǎn)納入我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體規(guī)劃之中，做到統(tǒng)一部署，同步推進，根據(jù)國家局要求，今年省局將參照國家安全生產(chǎn)發(fā)展的7年規(guī)劃綱要及“*”發(fā)展規(guī)劃參考提綱，組織力量，認(rèn)真研究制定我省安全生產(chǎn)的“*”發(fā)展規(guī)劃。從全面建設(shè)小康社會和建設(shè)西部經(jīng)濟強省的奮斗目標(biāo)上，從安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢上，講出與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步同步推進的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要通過努力，使編制的規(guī)劃，既具有針對性、指導(dǎo)性，又科學(xué)可行、便于操作，同時與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相銜接。

按照省政府的五年立法規(guī)劃，今年省上還將依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，爭取出臺《*省實施〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉辦法》、《*省重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》、《*省實施〈石油天然氣管道保護條例〉辦法》和《*省新建改建擴建工程項目安全設(shè)施三同時規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進一步促使安全生產(chǎn)工作走上依法監(jiān)管的正常軌道。

（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。開展安全生產(chǎn)大檢查，是促進安全生產(chǎn)的有效手段之一，通過安全生產(chǎn)大檢查，可以直接發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，責(zé)令有關(guān)部門及時整改，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。今年全省性的安全生產(chǎn)大檢查要開展兩到三次，同時要圍繞重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點單位組織專項的督查活動。安全生產(chǎn)大檢查要講求實效，堅決克服和糾正形式主義，正確處理好突擊性檢查與強化基礎(chǔ)性建設(shè)的關(guān)系。要與專項整治結(jié)合起來，通過開展大檢查，推進專項整治深入開展；要與整改結(jié)合起來，邊查邊改，限期整改，取得實效；要與落實責(zé)任結(jié)合起來，明確職責(zé)，落實到人；要與重點抽查和督查結(jié)合起來。通過檢查，不但要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是解決問題，落實責(zé)任，促使企業(yè)、單位加強安全生產(chǎn)工作。對于安全生產(chǎn)大檢查中查出的事故隱患和問題，各市（區(qū)）要落實整改措施，及時消除隱患，一時難以消除的，要實行有效的監(jiān)控。凡企業(yè)和單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全的，要抓緊做好建章立制工作，完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，做到有章可循；已經(jīng)建立了規(guī)章制度的，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，照章辦事，堅決糾正有章不循的問題。

對國務(wù)院安全生產(chǎn)第一督查組1月上旬在我省督查時講出的5項安全隱患，相關(guān)市局要按照省安委辦給相關(guān)政府和企業(yè)發(fā)出的整改通知書，督促落實，限期整改，及時報告整改落實情況。

（四）加強安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)工作。要認(rèn)真總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)宣傳工作的經(jīng)驗和不足，提早安排好今年的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)三秦行”等活動。要進一步改進形式，充實內(nèi)容，擴大影響，增進實效。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代大眾媒介的作用，大力倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，叫響“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的口號，喚起全社會的高度關(guān)注，掀起宣傳普及安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識的新，提高全民的安全法制意識和安全素質(zhì)。

要全面開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、技能等教育培訓(xùn)活動。重點抓6個方面：一是逐步進行市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，提高各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平。二是繼續(xù)深入開展省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。主要結(jié)合國家新近頒布和將要頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展事故案例分析方面的專題培訓(xùn)。三是依法推進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。重點抓好危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。四是繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。五是全面開展生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)。六是努力抓好安全生產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的中介隊伍。

（五）切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照中央和省委、省政府關(guān)于建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型政府的要求，在安全監(jiān)管系統(tǒng)大力倡導(dǎo)和弘揚勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的風(fēng)氣，掌握新知識，啟發(fā)新思維，研究新情況，創(chuàng)造新經(jīng)驗。進一步提高依法行政、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)配合和開拓創(chuàng)新的能力，不斷強化服務(wù)意識，努力改進工作作風(fēng)，樹立執(zhí)法為民的良好形象。

第4篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、當(dāng)前我國工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn),但形勢依然不容樂觀。其主要原因,既有一些行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式仍較為粗放,生產(chǎn)力水平不高且不均衡等問題,也有我國工業(yè)整體安全科技水平低、技術(shù)保障能力不足、安全裝備手段落后等問題;既有安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實不到位,安全生產(chǎn)意識有待進一步加強等問題,也有安全生產(chǎn)監(jiān)管體系需完備、體制需健全和制度需完善等問題。由于近年來工業(yè)規(guī)模快速擴大和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響,生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生,一些高危、重點行業(yè)如非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)仍未較好地抑制重特大事故。據(jù)統(tǒng)計,我國近年來因各類事故造成的經(jīng)濟損失均在2500億元以上,約占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%左右。

目前,我國還沒有建立起工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)超前預(yù)警體系,也未開展過類似工作,更未從國家層面出臺過加強安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的相關(guān)政策措施,較大程度上影響了我國工業(yè)行業(yè)管理中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)水平。國外一些發(fā)達國家,如美國、德國、英國等在20世紀(jì)90年代初就建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息體系,政府和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)也形成了加強行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的約束機制,特別是在一些重點領(lǐng)域,如在危化品安全監(jiān)管方面,歐美國家加強引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任意識,并普遍發(fā)展了危險辨識,評估技術(shù),建立健全了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開展了評估、預(yù)測和預(yù)警,實現(xiàn)了統(tǒng)一管理和資源共享。

為促進我國工業(yè)平穩(wěn)運行和安全發(fā)展,切實增強工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全化程度,改善我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況,提高行業(yè)管理和指導(dǎo)的水平,當(dāng)前亟需在了解工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,掌握現(xiàn)階段工業(yè)安全生產(chǎn)特點,準(zhǔn)確診斷安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重大問題和隱患,并初步建立起反映實情、顯露重點、超前預(yù)警的安全生產(chǎn)運行監(jiān)測體系。

二、工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的主要內(nèi)容

針對我國現(xiàn)階段行政管理體制和工業(yè)行業(yè)構(gòu)架,開展工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測主要體現(xiàn)在行業(yè)和地方,涉及的內(nèi)容主要包括行業(yè)管理的相關(guān)政策措施、技術(shù)進步、隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、人員素質(zhì)及安全設(shè)施配套等。

(一)行業(yè)管理方面

監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作措施的實施情況、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立健全及執(zhí)行情況,重點行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及措施的落實情況,以及行業(yè)管理中解決行業(yè)安全問題的科學(xué)規(guī)范性和準(zhǔn)確性等,以體現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力和水平。

(二)行業(yè)技術(shù)進步方面

一是鼓勵安全技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。評價在推進安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)測手段創(chuàng)新的同時,充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用,加強生產(chǎn)工藝提升和先進適用的安全技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,突破并解決現(xiàn)有工藝和裝備的安全生產(chǎn)薄弱點,以及全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的相關(guān)工作。二是推進技術(shù)改造的內(nèi)容。評價采用先進適用技術(shù)和工藝改選提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝及安全配套設(shè)施,大幅度提高生產(chǎn)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,逐步建立并完善生產(chǎn)工藝自動化和安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)改造安排等。

(三)隱患排查治理方面

監(jiān)測內(nèi)容包括企業(yè)隱患排查治理方案落實進展,治理工程質(zhì)量評價、人員、設(shè)備和資金實際情況、隱患治理總體效果評價等。

(四)安全生產(chǎn)投入方面

監(jiān)測內(nèi)容包括行業(yè)或企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金和落實情況,用于改善安全設(shè)施、更新安全技術(shù)裝備以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)等到位情況。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)方面

監(jiān)測內(nèi)容包括從業(yè)人員基本素質(zhì)、文化程度和安全培訓(xùn)體系的建立及其必要的政策和制度保障情況,崗位培訓(xùn)和持證上崗執(zhí)行情況。

研究分析認(rèn)為,安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的主要內(nèi)容應(yīng)視行業(yè)發(fā)展所處的不同階段而體現(xiàn)出不同的權(quán)重,在諸多的監(jiān)測內(nèi)容中還要深入評價安全生產(chǎn)內(nèi)在機制的形成和發(fā)揮的作用,這是反饋決策是否準(zhǔn)確、內(nèi)在動力是否形成的重要依據(jù)。

三、工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的方法

(一)數(shù)據(jù)判斷分析方法

即充分運用行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和事故統(tǒng)計,來判斷安全生產(chǎn)形勢、突出問題和趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)可包括生產(chǎn)力水平、市場變化情況、技術(shù)發(fā)展程度、投資發(fā)展規(guī)模和速度、安全技術(shù)措施改造投入、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣利用率、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員每十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等。數(shù)據(jù)判斷分析將以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過多元組合來綜合剖析工業(yè)發(fā)展進程中的安全生產(chǎn)運行狀況及趨勢。

(二)專題重點調(diào)研

即根據(jù)重點行業(yè)發(fā)展中的新形勢、新情況、新問題,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、優(yōu)化升級目標(biāo)和安全發(fā)展要求,開展針對性安全生產(chǎn)專題調(diào)研,力求掌握重點行業(yè)、重點工業(yè)區(qū)的普遍與特殊情況,分析全局與局部的關(guān)聯(lián)程度,高危領(lǐng)域和低危環(huán)節(jié)的主要因素,以及市場影響和自身發(fā)展中的制約條件,形成對當(dāng)前安全生產(chǎn)重大問題和突出矛盾的判斷與建議。

(三)專家研討

即在數(shù)據(jù)判斷分析、專題重點調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟的運行態(tài)勢、各行業(yè)特點,行業(yè)安全發(fā)展的難點、熱點和新情況、新問題,通過業(yè)內(nèi)專家安全生產(chǎn)會診。綜合分析原由和后果,形成一定認(rèn)識基礎(chǔ)上的共識、整體判斷和咨詢意見或建議。

四、加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的保障措施

(一)統(tǒng)籌擬訂行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的整體工作方案

工業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合制定安全生產(chǎn)規(guī)劃和政策措施,統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)運行監(jiān)測工作要求和安排措施,逐步夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),提高科學(xué)決策水平。

(二)加快做好安全生產(chǎn)運行監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作

加強實施工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測內(nèi)容、組織保證和支撐條件的研究,在緊密銜接現(xiàn)在經(jīng)濟運行形勢分析、工業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作等基礎(chǔ)上搭建好工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測平臺,提高規(guī)范性和可操作性。

(三)加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測試點工作

鑒于工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運行監(jiān)測工作基礎(chǔ)性較差且系統(tǒng)龐大,應(yīng)考慮選擇重點行業(yè)試點開展探索性工作,積極積累經(jīng)驗和工作基礎(chǔ),逐步擴大應(yīng)用面。

(四)積極落實安全生產(chǎn)運行監(jiān)測工作經(jīng)費,建立相應(yīng)的支撐體系

安全生產(chǎn)運行監(jiān)測工作是政府決策的一項基礎(chǔ)性工作,為提高運行監(jiān)測的質(zhì)量和水平,必須保證必要的工作經(jīng)費和人員,同時,要在有條件情況下建立起相應(yīng)的支撐機構(gòu),逐步提高工作水平。

第5篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

(一)事故控制指標(biāo)

堅決杜絕一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大事故；有效遏制一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故；減少一次死亡3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各單位、各部門將各類事故指標(biāo)控制在縣人民政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。

(二)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

1、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)職責(zé)要求，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，逐級分解事故控制指標(biāo)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并把安全生產(chǎn)考核納入精神文明建設(shè)和各級干部政績、業(yè)績考核的一項內(nèi)容，嚴(yán)格考核，加大獎懲力度，在工作決策和評優(yōu)選先中落實安全生產(chǎn)“一票否決”。

2、安全生產(chǎn)保障。認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、自治州各級安全生產(chǎn)工作會議和有關(guān)文件精神，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位落實有關(guān)精神做出安排部署。各單位按要求將落實情況上報有關(guān)部門;認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī);將安全生產(chǎn)工作納入本單位“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

3、加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要按照要求建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專(兼)職安監(jiān)員，每年安排一定預(yù)算資金用于安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費；認(rèn)真落實安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)費用提取制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；規(guī)范行政執(zhí)法程序；加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，實施“科技興安”戰(zhàn)略。進一步完善重大危險源臺帳等有關(guān)管理檔案。

4、嚴(yán)格落實《*縣安委會安全生產(chǎn)工作例會制度》。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，由行政正職召集相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加，分析安全生產(chǎn)形勢，通報安全生產(chǎn)情況，布置、督促、檢查防范重特大事故的工作，對重大事項要做出決定，形成會議紀(jì)要，會議確定的各項防范措施必須嚴(yán)格實施。

5、事故防范。進一步加強事故預(yù)警分析。按照國家、自治區(qū)、自治州安全生產(chǎn)工作部署，建立和實施安全檢查制度，結(jié)合實際，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域及重要時期開展安全生產(chǎn)檢查工作，明確檢查范圍和內(nèi)容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，做到方案、措施、資金、人員、時間“五落實”；認(rèn)真落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故隱患排查治理管理辦法》，對重特大事故隱患實行公示制度。對有關(guān)單位上報的重大安全事項，研究制定相應(yīng)措施，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。建立和實施安全生產(chǎn)違法行為舉報、獎勵制度，對舉報事項進行核實、調(diào)查處理、監(jiān)控。開展重大危險源普查和重大事故隱患排查。

6、加大安全生產(chǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位每年要安排一定資金，用于治理公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，進一步預(yù)防事故隱患；對招商引資、引進項目要依法嚴(yán)格把關(guān)，實施安全生產(chǎn)行政許可制度，做好新建、改建、擴建項目“三同時”工作。同時，加大工業(yè)園區(qū)安全管理。淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。依法打擊、取締、關(guān)閉非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和不具備基本安全生產(chǎn)條件的單位。

7、深入開展專項整治活動。深化道路交通、危險化學(xué)品、人員密集場所消防安全、煤礦、非煤礦山、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、農(nóng)機等行業(yè)或領(lǐng)域開展各項安全生產(chǎn)專項整治工作；進一步加強對安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中存在的問題。督促所屬單位按照安全生產(chǎn)專項整治工作要求，落實安全生產(chǎn)專項整治的各項任務(wù)。依法取締、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及非法從業(yè)單位。

8、加強安全生產(chǎn)宣傳工作。做好安全生產(chǎn)宣傳工作，大力推進安全文化建設(shè)。采取多種形式廣泛開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育活動。各相關(guān)單位要制訂年度安全生產(chǎn)宣傳方案和計劃。有計劃的開展各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工作。加強負(fù)責(zé)人、管理人員和特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全培訓(xùn)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，定期在主流媒體開辟安全生產(chǎn)專欄，營造全社會關(guān)注安全的輿論氛圍。組織開展“安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳周”和“119消防宣傳日”、“12·4”法制宣傳日、“安康杯”、“平安暢通縣”、“農(nóng)機安全村”等活動。制定安全生產(chǎn)教育制度，在各學(xué)校普及安全生產(chǎn)知識，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴霓q災(zāi)和防災(zāi)能力。建立安全生產(chǎn)獎勵制度，對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的有關(guān)人員，以及對舉報重大事故隱患和重特大事故的有功人員給予獎勵。

9、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。根據(jù)國家、自治區(qū)、自治州有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際修訂完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各單位、各部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，逐級建立和完善各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好各預(yù)案的銜接。配備應(yīng)急救援裝備，儲備救援物資，定期開展應(yīng)急救援演練。重特大事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，將事故損失降到最低限度。

10、事故報告和查處。嚴(yán)格按照《關(guān)于實行安全生產(chǎn)重特大事故情況報告制度的通知》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》切實做好事故報告和事故查處工作，及時上報各類事故和安全生產(chǎn)信息，不得瞞報、謊報或者拖延不報。發(fā)生事故后，認(rèn)真做好事故救援工作，按照“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故，落實事故處理決定，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立各類事故處理結(jié)案跟蹤督辦機制。建立健全交通事故責(zé)任倒查制度，對較大交通事故納入事故發(fā)生地和車輛所在地的年度考核。在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案，事故結(jié)案率達到100%。

二、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書

(一)縣人民政府將20*年全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到各單位，實行層層負(fù)責(zé)制。各單位行政正職為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各單位行政正職簽訂《*縣20*年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》(以下簡稱《責(zé)任書》)。

(二)《責(zé)任書》主要內(nèi)容

1、事故控制指標(biāo)(包括企業(yè)職工傷亡事故、煤礦傷亡事故、火災(zāi)事故、交通傷亡事故和農(nóng)機事故等)；

2、安全生產(chǎn)主要職責(zé)；

3、安全生產(chǎn)管理目標(biāo);

4、獎懲。

(三)《責(zé)任書》一式兩份，縣人民政府和責(zé)任單位各執(zhí)一份。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任書簽訂人如有工作變動，接任者為責(zé)任人。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

(一)考核時間

20*年1月1日至12月31日。(二)考核內(nèi)容

1、事故控制指標(biāo)。以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局（交警大隊、消防科）、農(nóng)機局提供的考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，總分400分。

2、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。按照《*縣20*年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核細(xì)則》進行考核打分，總分600分。將事故控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進行綜合評分，總分1000分。其中控制指標(biāo)占40%，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)占60%。

3、考核實行“一票否決”。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實行“一票否決”。發(fā)生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故實行“一票否決”；受到道路交通事故等安全生產(chǎn)事故紅牌警告實行“一票否決”；事故控制指標(biāo)超出縣人民政府下達的控制范圍的實行“一票否決”。

(三)評定標(biāo)準(zhǔn)

1、先進單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府綜合評分在950分以上；沒有受到安全生產(chǎn)紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過縣人民政府下達的控制指標(biāo)。

縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評分在950分以上；沒有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過控制指標(biāo)；

2、合格單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府綜合評分在800-950分；沒有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過縣人民政府下達的控制指標(biāo)。

縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評分在800-950分以上；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失不超過控制指標(biāo)；沒有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。

3、不合格單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府綜合評分在800分以下；或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失超出事故控制指標(biāo)；或受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；

縣直部門、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評分在800分以下；或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失超出事故控制指標(biāo)；受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)縣人民政府負(fù)責(zé)對各單位落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書情況進行考核。考核組由縣精神文明辦、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會、公安局（交警大隊、消防科）、農(nóng)機局等單位共同組成。

(二)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織考核組對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）和縣安委會各成員單位進行考核；對企業(yè)的考核，重點考核企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。采用自查、抽查、核查等方式進行。企業(yè)根據(jù)《考核細(xì)則》進行自查，將自查情況進行上報縣安委會辦公室；考核組按一定比例進行抽查；對于申請申請年度安全生產(chǎn)先進單位的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，縣安委會辦公室組織考核組進行核查。

(三)考核工作本著實事求是的原則，做到公平、公正、公開。

(四)縣安委會辦公室對簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的單位進行不定期抽查，抽查結(jié)果納入年度考核成績。

各單位主動通過縣人民政府網(wǎng)站（*）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（*）、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站（*）、*安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(/)、*縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站（*）及各新聞媒體，主動搜集安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及有關(guān)安全生產(chǎn)信息，開展相應(yīng)工作。

五、獎懲

(一)縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實行獎懲制度，考核結(jié)果在全縣通報。

(二)獲得安全生產(chǎn)考核先進單位的，由縣人民政府頒發(fā)“20*年度*縣安全生產(chǎn)先進單位”獎牌，同時給予物質(zhì)獎勵。

(三)受獎單位，獎金中的20%用于獎勵責(zé)任書簽訂人，其余部分由單位獎勵有關(guān)人員。

（四）經(jīng)考核被評為合格的單位，不獎不罰。

(五)經(jīng)考核被評為不合格的單位，由縣人民政府在全縣進行通報，同時給予與先進單位獎勵金額相同的經(jīng)濟處罰。被罰單位，罰款中的30%由責(zé)任書簽訂人承擔(dān)，其余部分由單位對有關(guān)人員進行處罰。安全生產(chǎn)不合格單位，單位行政正職須在縣安全生產(chǎn)工作會議上做檢查。

第6篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、2004年安全生產(chǎn)工作完成情況

㈠繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作依據(jù)縣安委會的統(tǒng)一布置，對全縣煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、民用爆破物品和煙花爆竹以及公眾聚集場所的消防安全等七個重點領(lǐng)域開展專項整治工作，其中煤礦及非煤礦山專項整治工作在前二年工作基礎(chǔ)上，今年取得了突破性進展。專項整治與評估評價齊頭并進；從省具備資質(zhì)的評價機構(gòu)聘請專家，對全縣22家煤礦，106家非煤井下礦山和43家非煤露天礦山逐個進行了安全評價、評估。截止10月末，22家煤礦已全部評價完畢，其中11家煤礦已通過了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收，現(xiàn)有8家已經(jīng)取得了安全生產(chǎn)許可證，其它11家煤礦正在進行整頓。標(biāo)準(zhǔn)化驗收合格企業(yè)和取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)占全部煤礦生產(chǎn)企業(yè)的比例居全省之首,并且是全省產(chǎn)煤縣區(qū)中唯一未發(fā)生死亡事故的縣.全縣106家非煤井下礦山已有97家進行了安全評價，B檔礦山40戶，C檔礦山26戶，D檔礦山31戶。對D檔礦山進行了停產(chǎn)整頓。43家露天礦山有35家通過了安全評估。同時，對全縣51家加油站進行了安全評價和評估，客運企業(yè)、水上運輸和煙花爆竹經(jīng)營單位的安全評價評估也已結(jié)束。我局依據(jù)評估評價報告及專家意見，對存在的隱患以及不達標(biāo)單位，強化監(jiān)督檢查整改力度。較好地消除了高危行業(yè)“帶病運行、違章操作”的事故隱患，深化了專項整治成果。

㈡安全生產(chǎn)關(guān)口前移，依法嚴(yán)把“新、擴、改”項目審批關(guān)我縣礦產(chǎn)資源豐富，受國內(nèi)市場礦產(chǎn)品價格上揚影響，縣內(nèi)外投資商紛紛看好我縣，一方面新建礦點增多，另一方面礦山企業(yè)改擴建規(guī)模加大，客觀上給安全監(jiān)管帶來壓力。如何把好市場準(zhǔn)入關(guān)，是擺在我們面前的重要任務(wù)，我們嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》及法定規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，加大“三同時”審查力度，對新上項目，只有符合安全生產(chǎn)條件才予以審批，對于不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位，一律不予審批。今年1-11月份，新上30個項目同意報批28個，拒簽2個。切實做到安全生產(chǎn)為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

㈢強化“以人為本，安全第一”的理念，加大高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，特種作業(yè)人員培訓(xùn)。安全生產(chǎn)事故除少數(shù)屬自然或技術(shù)原因外，幾乎都是責(zé)任者過錯所致，即人為事故，因此提高勞動者安全素質(zhì)及崗位技能勢在必行。2004年我們同市有關(guān)部門對礦山、加油站、農(nóng)藥經(jīng)銷商和特殊工種培訓(xùn)達4次，參培人員近700人，進一步提高了高危行業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識及自我保護能力，為企業(yè)更新安全觀念注入了新的活力。

㈣落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。2004年年初，依據(jù)市安委會給我縣下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，縣政府同22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個部門簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了第一責(zé)任人及責(zé)任目標(biāo)，并制定了年終考核標(biāo)準(zhǔn)，實行安全生產(chǎn)一票否決。使各級領(lǐng)導(dǎo)崗位有責(zé)任，行動有目標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實，構(gòu)筑上下連動，綜合治理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

㈤日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，適時開展安全生產(chǎn)大檢查。2004年，我們分別開展了“兩節(jié)”、“兩周”、“兩會”、春運和“安全月”共6次全縣范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查，由安委會各成員單位分別牽頭，對我縣各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了全面梳理，除了突出七項專項整治重點行業(yè)外，對非高危行業(yè)也都進行了檢查，認(rèn)真查找事故隱患，及時采取措施，落實整改。但是安全生產(chǎn)不是一成不變的，事故隱患會隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷出現(xiàn)，僅靠幾次大檢查是不夠的，我們還強化日常監(jiān)管作用，要求監(jiān)管人員經(jīng)常深入基層，深入一線，深入高危行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，明察暗訪，查隱患，抓整改，保安全，也取得了明顯效果。

㈥嚴(yán)查事故警示活人，接待上訪不留后患。今年以來，我縣工礦企業(yè)共發(fā)生安全事故8起，死亡8人；每次接到報案，我們都會同有關(guān)部門及時趕到事故現(xiàn)場，調(diào)查取證。按照“四不放過”的原則，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的責(zé)任單位及責(zé)任人，都不同程度地給予了經(jīng)濟處罰和行政處罰，并采取恰當(dāng)方式，以案說法，開展全員職工警示教育，以杜絕類似事故再次發(fā)生。認(rèn)真接待群眾舉報上訪，處理糾紛案件，能使我們及時地了解安全隱患存在的行業(yè)、單位、部位，對消除事故隱患是十分有益的。比如：八河川金利尾礦庫、石湖溝采石廠、寬甸礦欒家溝周邊小礦越界開采等群眾舉報，投訴和糾紛案件的及時處理，將可能導(dǎo)致發(fā)生事故的安全隱患消滅在萌芽之中，同時也化解了影響社會穩(wěn)定的不利因素。

二、安全生產(chǎn)工作存在的主要問題今年以來，盡管我們做了大量的工作，安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，但是我們卻絲毫不敢心存樂觀，還有大量的不安全因素存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

㈠市場轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)制后，我縣非公有制企業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，原國家和集體所有制企業(yè)的安全家底已所剩無幾，大部分企業(yè)的法人代表是農(nóng)民工出身，法制觀念及安全意識淡薄，重效益，輕安全，重產(chǎn)出，輕投入“要錢不要命”的現(xiàn)象仍很突出，盲目追求企業(yè)擴大化，效益最大化，忽視安全生產(chǎn)的行為仍然時有發(fā)生。

㈡部分行業(yè)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)仍沒有真正樹立“安全第

一、預(yù)防為主”的思想，慣于應(yīng)付，麻痹大意，說起來重要，干起來不要，安全監(jiān)督檢查走過場，流于形式。

㈢全縣職工隊伍整體素質(zhì)不高，高危行業(yè)中季節(jié)工、農(nóng)民工居多，職工中的安全素質(zhì)和技術(shù)能力低下，所以亟待提高全員職工的安全操作技能，提高職工的安全意識及自我保護能力。

㈣我縣地域較大，覆蓋面廣，生產(chǎn)及流通企業(yè)遍布城鄉(xiāng)。現(xiàn)有的安全監(jiān)管機構(gòu)無法適應(yīng)安全工作需要，應(yīng)在多層次建立安監(jiān)機構(gòu)，形成安全監(jiān)管的上下聯(lián)動。

三、2005年安全生產(chǎn)工作要點

㈠進一步宣傳貫徹學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，利用新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)的重要性和迫切性，營造“人人講安全，事事注意安全，時時有安全”的社會氛圍。

㈡樹立安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)七個方面的專項整治，鞏固階段性成果，努力取得新成果。

㈢繼續(xù)完善和推進安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理及考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各企業(yè)單位是安全工作前沿，所以把安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層單位，是“關(guān)口前移，重心下移”的重要體現(xiàn)，完善簽狀的各項指標(biāo)，健全考核制度，實行安全生產(chǎn)一票否決。

㈣積極探索事故起數(shù)和死亡人數(shù)反映安全狀況的統(tǒng)計方法，嘗試用萬人死亡率，億元產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員萬人安全培訓(xùn)率作為新的安全目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，從一個地方的人口總量、經(jīng)濟總量和全員素質(zhì)三個方面來反映安全狀況。萬人死亡率顯示的是死亡總數(shù)，將各類事故都計算在內(nèi)，這樣統(tǒng)計將調(diào)動各方面抓安全的積極性；億元產(chǎn)值死亡率是在發(fā)展經(jīng)濟的同時搞好安全工作的指標(biāo)，萬人安全培訓(xùn)率是著力提高全民安全素質(zhì)和技能，促進安全生產(chǎn)工作長治久安的目標(biāo)。

第7篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞　建筑業(yè)　安全生產(chǎn)　經(jīng)濟學(xué)

隨著社會的科學(xué)技術(shù)水平、社會生產(chǎn)力及人民生活水平的不斷提高，人們對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量提高和特殊要求與日俱增。為此，國家每年投入巨資生產(chǎn)建筑產(chǎn)品，以逐步滿足社會發(fā)展的需要。但是，部分工程項目由于施工中注意安全不夠，重大傷亡、倒塌等事故屢屢發(fā)生，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，應(yīng)在建筑行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的全過程中注重安全，樹立以安全生產(chǎn)促進質(zhì)量提高，以安全生產(chǎn)促進建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，以安全生產(chǎn)促進國民經(jīng)濟收入增加的思想觀念，實現(xiàn)安全、經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。

企業(yè)經(jīng)濟效益不單是建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，也包括使用建筑產(chǎn)品的企業(yè)(或個人)的經(jīng)濟效益。為生產(chǎn)中的安全必然影響產(chǎn)品質(zhì)量，而質(zhì)量的高低又必然影響產(chǎn)品使用者的資金(如維修資金)的再投入或多投入問題，影響到資源的多耗用問題。建筑安全問題，影響建筑業(yè)的全部生產(chǎn)活動，也可說影響國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。建筑安全管理促進建筑業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的進步，推動建筑科學(xué)的發(fā)展，推動建筑技術(shù)科學(xué)與心理學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科的融合發(fā)展，從而對推動建筑業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。

我國建筑安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2005-2008年，建筑安全事故死亡人數(shù)分別達2607人、2538人、2722人、2831人，僅次于交通和礦山事故。事故頻發(fā)的重要原因在于安全投資長期不足，而企業(yè)不愿進行安全投資的重要原因在于其主觀上將安全投資看成是一種純消耗，認(rèn)為其投資沒有經(jīng)濟效益。通報表明，2009年3月份，全國建筑業(yè)傷亡事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，共發(fā)生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6％和41.2％。其中，3月中旬，在卓資縣境內(nèi)，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下營隧道施工時，發(fā)生坍塌事故，造成10人下落不明。進入4月份，又發(fā)生1起較大建筑施工事故，4月2號廣東新廣國際集團有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲運設(shè)備制造有限公司重型壓力容器車間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過程中發(fā)生高支模坍塌事故，造成7人死亡。據(jù)中國建設(shè)報報道，去年，我省(浙江省)共發(fā)生建筑施工安全事故71起、死亡100人。其中較大事故3起，死亡9人；重大事故1起，死亡21人。與2007年相比，去年的安全事故起數(shù)上升14.52％、死亡人數(shù)上升51.52％。由此可見，建筑施工事故帶來的經(jīng)濟損失，造成的社會影響，是無法估量的。

建筑安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益密切相關(guān)：

(1)勞保用品與機械設(shè)備在質(zhì)量上的優(yōu)劣差別比較。實例分析：在建筑工地上常常發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不一的勞保用品和機械設(shè)備，例如，有的安全網(wǎng)片每片需花40元，而有的一片僅需18元。毫無疑問，18元一片的安全網(wǎng)質(zhì)量差，這不僅表現(xiàn)了一部分商家投機取巧，迎合施工單位的心里，而且表現(xiàn)了一些施工單位片面追求暫時的經(jīng)濟效益，不顧職工的安危，而購買價格低廉的勞保用品由此可見，購買質(zhì)量較好的產(chǎn)品，乍看安全投資較大，但經(jīng)久耐用、質(zhì)量可靠、安全有保障。不僅會降低事故發(fā)生的風(fēng)險，而且會帶來更好的經(jīng)濟效益。

(2)安全生產(chǎn)文明施工與工程經(jīng)濟效益：在建筑工程施工中安全事故發(fā)生幾乎每天都有報道，一旦出現(xiàn)安全事故，企業(yè)人心惶惶，停業(yè)整頓，政府及有關(guān)部門投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成不可估量、無法挽回的損失，這對于一個施工企業(yè)來講還有什么經(jīng)濟效益可談?相反，為了確保安全生產(chǎn)，不少企業(yè)投入一定的人力、物力，連續(xù)多年無事故發(fā)生，這對施工企業(yè)來講又何嘗不是一筆巨大的無形資產(chǎn)!這是一種管理科學(xué)到位，重視員工利益的表現(xiàn)，它有利于企業(yè)凝聚力的提高與親和力的增強；有利于促進效率的提高和成本的降低，因此，無形中促進了企業(yè)效益的最大化。

以上兩個方面的分析從生產(chǎn)設(shè)備的投入和安全文明生產(chǎn)的投入對企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)情況，可見重視安全生產(chǎn)不僅不會是一個多余的投入，反而會帶來更好的經(jīng)濟效益。

1　一般均衡論對建筑安全的分析

經(jīng)濟學(xué)中的一般均衡論一直在經(jīng)濟學(xué)的研究方法中占統(tǒng)治地位，它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一般均衡論，既多個產(chǎn)品市場在價格引導(dǎo)下的同時出清的理論，無論在宏觀經(jīng)濟學(xué)還是在微觀經(jīng)濟學(xué)中都是基礎(chǔ)的理論，在建筑安全的領(lǐng)域也可以得到很好的應(yīng)用。從時間上分析，建筑安全利益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期一微利期持續(xù)強利期利益萎縮期無利期的階段循環(huán)。

從建筑安全的作用對象上看，建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)病；第二是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產(chǎn)率，維護社會經(jīng)濟的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害核工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進人類整體利益的增大。從經(jīng)濟的著眼點看，建筑安全具有兩項主要功能：一是避免與減少事故的經(jīng)濟損耗和損失；二是，維護生產(chǎn)力與保障社會經(jīng)濟財富增值的雙重功能和作用。

從宏觀過程上看，建筑安全對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的作用具有”滯后性”，既建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現(xiàn)出來，而是貫穿于整個過程，甚至在過程之后相當(dāng)一段時間才出現(xiàn)。因此，建筑安全措施和對策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn)，“超前”著手。其次，從微觀手段上看，建筑安全手段的效果往往是“預(yù)防型”的；而事后“搶救型”的，即從整體上分析，建筑安全措施具有時效性，建筑安全系統(tǒng)相對服務(wù)系統(tǒng)，是控制系統(tǒng)。因此，建筑安全系統(tǒng)在時間上應(yīng)“優(yōu)先”，在功能標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“優(yōu)越”。基于上述兩方面的原因，在制定建筑安全發(fā)展規(guī)劃時，還應(yīng)考慮建筑安全的超前發(fā)展原則，以充分實現(xiàn)建筑安全與社會經(jīng)濟的“本質(zhì)協(xié)調(diào)”。

2　建筑安全的保險分析

意外導(dǎo)致的損失是一定會發(fā)生的，當(dāng)它們發(fā)生時，人們必須采取某些融資措施予以彌補。損失融資可通過自留和轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。一些潛在的損失被自留，是因為它們的重要性被低估了。許多單位自留某些風(fēng)險，不是因為他們沒有意識到，而是因為他們認(rèn)為不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險則是將風(fēng)險的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了別人。如保險公司利用概率論和大數(shù)法則，本著一人受損眾人分?jǐn)偟霓k法來使受災(zāi)者相對減少損失。2003年5月7日，經(jīng)國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過《工傷保險條例》，工傷保險形式上是經(jīng)濟補償，國外實踐的成功經(jīng)驗表明：其運行的機制和措施包含事故預(yù)防作用，

工傷保險”兩個費率”的經(jīng)濟杠桿作用以及所展開的事故預(yù)防工作更容易為企業(yè)接受。

保險公司的經(jīng)濟效應(yīng)產(chǎn)生于邊際效用遞減效率。投機和保險市場，由于信息市場失靈，會出現(xiàn)許多不確定性和風(fēng)險。市場失靈的兩個重要因素是：“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”及風(fēng)險最大者成為最能購買保險的人群和惡意。在市場失靈時，就需要由社會保險，即由政府提供的強制性保險來發(fā)揮作用。政府具有稅收和調(diào)節(jié)權(quán)利，加上有能力通過擴大保險的覆蓋面以避免逆向選擇。

3　政府經(jīng)濟學(xué)在建筑安全方面的分析

政府決定一經(jīng)形成，就有強制貫徹的效力，也就是說必然影響現(xiàn)實的經(jīng)濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非常現(xiàn)實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策，而是要分析現(xiàn)實的機制，看他是否大體符合效率原則，是否可以進行某種改進。

對實際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān)，而是雇員及其家庭，以及社會共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移，使事故的成本不進入企業(yè)的利潤損失核算中。這樣就會造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策，在僅僅依據(jù)利潤最大化原則指導(dǎo)下進行，如果政府不加干預(yù)，則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。

經(jīng)濟理論告訴我們，外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策，看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)，大部分損失由社會承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險方面起主導(dǎo)作用，事故水平將大大超過經(jīng)濟范圍。這時，可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次，社會可以建立一個規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制，來改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來，才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此，我們提出“外部損失內(nèi)部化”的策略：一方面加大經(jīng)濟激勵，另一方面加強規(guī)章體系的約束力。

結(jié)論

建筑行業(yè)的建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，其事故高發(fā)，牽扯面廣，經(jīng)濟損失嚴(yán)重，使得建筑安全問題成為亟待解決的問題。其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸尽＝⒑椭C社會的歷史階段，施工企業(yè)要生存要發(fā)展，必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件是要保證必要的安全生產(chǎn)投入。必要的安全生產(chǎn)投入是施工企業(yè)減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的基本條件。本文從經(jīng)濟學(xué)角度進行分析，使其市場與現(xiàn)場的關(guān)系更加緊密，從決策的角度研究建筑安全理論，對建筑安全問題進行多方面的分析，為今后做好建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展工作開拓思路。

參考文獻：

1　威廉?諾德豪斯建筑安全指導(dǎo)(第十七版)北京：人民郵電出版社，2004

第8篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】財政 農(nóng)業(yè) 發(fā)展 支持

前言：“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項關(guān)鍵問題，是我國現(xiàn)代化進程的一項戰(zhàn)略任務(wù)。從縣域經(jīng)濟層面看，一方面農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足，另一方面以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟形態(tài)下，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢，都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，如何利用積極財政政策的空間，調(diào)整財政支農(nóng)的方向和重點，達到既促進農(nóng)產(chǎn)品買房市場條件下農(nóng)民實現(xiàn)增收，又推動農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，成亟待研究課題。

一、濱城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱城區(qū)位于山東省濱州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處平原丘陵地帶。全區(qū)總面積726.18平方公里，總?cè)丝?6.52萬人。2010年全年農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值16.15億元，農(nóng)村居民人均純收入7381元。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步增強

積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推薦金匯玉米開發(fā)有限公司申報省級龍頭企業(yè)已獲得省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到47家，其中省級4家，市級24家。成功爭取農(nóng)民專業(yè)合作組織資金45萬元；指導(dǎo)創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社10家，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到147家，農(nóng)民的組織化程度得到進一步提升。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達73.1億元，固定資產(chǎn)總值33.45億元，年銷售收入68.99億元，上繳稅收2.74億元，年出口創(chuàng)匯1.82億元，帶動農(nóng)戶14.5萬戶，安排農(nóng)民工1.3萬人，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達到60％以上。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展迅速

制定了《濱城區(qū)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2010~2012）》，《綠色畜產(chǎn)品示范工程實施方案》、《果品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)實施方案》，進一步完善了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立了生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示全部實現(xiàn)了規(guī)范化，基地還全部建設(shè)了產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，配備了檢測儀，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢。楊柳雪鎮(zhèn)辛莊黃瓜生產(chǎn)基地、雁來紅高科技園草鵝養(yǎng)殖基地等六個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品示范工程基地”。截止目前，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達到12萬畝，“三品”認(rèn)證總數(shù)達到了30個，13個有機食品、4個綠色食品、13個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過國家認(rèn)證。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提升

市區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，配備了產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。積極開展農(nóng)資打假專項治理行動，清理整頓農(nóng)資經(jīng)營戶264戶，出動執(zhí)法檢查人員260余人次，檢查經(jīng)營門店264個，檢查農(nóng)藥標(biāo)簽180余項，有力地保護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年省市共在我區(qū)抽檢農(nóng)產(chǎn)品3次，樣品37個，合格率100%。

4.現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)亮點紛呈

三河湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、市西休閑小街等12個重點示范園區(qū)建設(shè)日趨完善，依托黃河風(fēng)情，發(fā)掘黃河風(fēng)景旅游，借助黃河灘區(qū)小街村舊址及百棗園、黃河之洲冬棗園等休閑餐飲娛樂自耕和有機蔬菜、花卉、苗木種植等項目，全市第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)――尚集現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)基本完成，成為集特色種養(yǎng)、科技培訓(xùn)和休閑觀光于一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。

二、濱城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)存在的問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足

據(jù)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重基本在5%~6%左右，但在美國、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)本身GDP的25%以上。濱城區(qū)目前在此投入，明顯不足。

2.農(nóng)業(yè)保護體系建設(shè)有待加強，對于傳統(tǒng)項目，如水稻，玉米、棉花等，資金補貼投入不足。對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加大扶持力度。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展較慢、病蟲害對產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅較大、技術(shù)支撐體系較弱、市場與品牌建設(shè)有待加強以及基礎(chǔ)建設(shè)配套不夠完善等問題還比較突出。

二、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體做法

1.建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

進一步增加財政支農(nóng)預(yù)算安排。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算安排與推進支農(nóng)資金整合并舉，建立多渠道、多層次、多種類的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制。

2.大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是市場化農(nóng)業(yè)的基本選擇。大力支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點扶持隆達食品、泰裕麥業(yè)、綠洲食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)做好現(xiàn)代休閑觀光示范園區(qū)的建設(shè)。

3.大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

認(rèn)真落實好農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4.大力支持農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用；加大農(nóng)業(yè)科技項目投入，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。繼續(xù)實施測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目，擴大實施范圍。大力增加財政投入，支持開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴大基層農(nóng)技人員進村入戶的規(guī)模。大力支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

5.大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

大力支持構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公共、經(jīng)營和自助合作相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

6.大力支持農(nóng)業(yè)保護體系建設(shè)

按照政策規(guī)定，落實好各項涉農(nóng)補貼政策。實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，加大動物疫病防控經(jīng)費投入力度。

7.大力支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)

大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。支持畜牧、水產(chǎn)等健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。實施農(nóng)村能源建設(shè)工程，加大對農(nóng)村沼氣建設(shè)的支持力度。積極貫徹落實國家、省森林生態(tài)效益補償基金政策。

三、結(jié)束語

綜上所述，財政部門應(yīng)積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和“四兩撥千斤”的作用，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航，進一步提高農(nóng)民的收入。

參考文獻：

[1]張悅玲，張曉光.我國現(xiàn)階段財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（10）：54-57.

第9篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】準(zhǔn)格爾旗 和諧礦區(qū)

準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯高原東端、晉陜蒙三省交界處，是國家重要的能源重化工基地之一。全旗總面積7692平方公里，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，探明煤炭儲量544億噸（占鄂爾多斯探明儲量的32%），遠景儲量1000億噸以上。此外，石灰石、鋁礬土、高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂儲量也相當(dāng)可觀。煤炭產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)旗的支柱產(chǎn)業(yè)，在全旗的經(jīng)濟總量中，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重接近70%，從2004年起準(zhǔn)格爾就成為全國第一產(chǎn)煤大旗，2012年產(chǎn)煤2.7億噸。

一、準(zhǔn)格爾旗在構(gòu)建綠色和諧礦區(qū)方面取得的成效

近年來，準(zhǔn)旗在加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的同時，高度重視礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，在保護環(huán)境、保障民生等方面進行了有益的嘗試。特別是國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和內(nèi)蒙古《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見》等文件出臺后，通過采取多種手段、多部門聯(lián)合行動治理整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序，大力排查解決企民矛盾，取得了明顯成效。

1.資源開發(fā)集中度不斷提升。全旗地方煤礦從2005年的207座減少至134座，總產(chǎn)能從2000萬噸提高到1.9億噸，平均單井產(chǎn)能從10萬噸提高到120萬噸，礦井回采率由技改前的平均45%提高到75%。

2.資源轉(zhuǎn)化邁出實質(zhì)性步伐。準(zhǔn)格爾旗大力發(fā)展煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)，全旗現(xiàn)有電力總裝機466.4萬千瓦，其中火電廠8座、水電站2座。在煤化工方面，伊泰煤制油（全國首條煤間接液化項目）建成投產(chǎn)，還引進實施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制氣、煤制烯烴等一批現(xiàn)代煤化工項目，促進了地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012年，全旗在建和建成煤化工產(chǎn)能達488萬噸。

3.資源的勘察、保護工作全面加強。準(zhǔn)格爾旗資源開發(fā)利用潛力巨大，通過加大礦產(chǎn)資源勘察開采監(jiān)督管理，促進礦產(chǎn)資源的安全、高效、合理、有序開采，實現(xiàn)了“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的目標(biāo)，私挖盜采、濫采濫挖的現(xiàn)象得到有效遏止。

4.礦山環(huán)境綜合治理成效顯著。準(zhǔn)格爾旗大力推進煤田火區(qū)治理，目前全旗共查明煤礦火區(qū)53處，煤田火區(qū)8處。截止目前，準(zhǔn)旗煤礦火區(qū)治理累計完成投資41億元，已治理火區(qū)面積約21平方公里，回填面積16.7平方公里，綠化面積10.2平方公里。全面開展了“一礦一企治理一山一溝”活動，目前已驗收完成露天煤礦復(fù)墾綠化面積323.9公頃。

5.礦區(qū)居民生活水平不斷提高。準(zhǔn)格爾旗積極探索礦區(qū)移民搬遷新路子，大力實施“四個一”（即提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補貼）移民政策，確保居民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。截止2012年5月，全旗累計搬遷11115戶34465人，累計支付搬遷補償費約37.42億元。在促進礦區(qū)居民增收方面，政府要求礦山企業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，鼓勵農(nóng)牧民購買車輛、機械等圍繞資源開采發(fā)展副業(yè)，合理提高資源開發(fā)補償標(biāo)準(zhǔn)，積極推行居民以土地、補償資金入股企業(yè)等辦法，使群眾獲得長期穩(wěn)定收益。

6.村企共建和諧礦區(qū)方面取得可貴經(jīng)驗。為了促進村企和諧發(fā)展，準(zhǔn)格爾旗在具備條件的地區(qū)全力鋪開了“村企共建”活動，大力推行村委、企業(yè)負(fù)責(zé)人交叉任職的制度，定期召開村黨支部和企業(yè)協(xié)調(diào)工作會議，拉近企民距離，建立互信，實現(xiàn)村企共謀發(fā)展思路、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)。如納日松鎮(zhèn)“三化”增收模式（即企業(yè)用工本地化、村民機具安置股份化、群眾致富多元化），大大促進了企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定，推動了社會主義新農(nóng)村、新礦區(qū)建設(shè)。

二、準(zhǔn)格爾旗和諧礦區(qū)建設(shè)中存在的問題

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭資源開發(fā)的強度不斷加大，礦區(qū)建設(shè)進入“矛盾凸顯期”，存在于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和企民之間的不和諧因素不容忽視。

1.安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。通過實施資源整合戰(zhàn)略和煤礦機械化改造，準(zhǔn)旗煤礦安全生產(chǎn)水平有所提高，但安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實力度不夠，企業(yè)違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求尚有差距，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)，重事后查處、輕事前監(jiān)管的問題沒有得到徹底解決。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。一是由于煤層賦存淺，加之歷史遺留問題――落后采煤工藝導(dǎo)致的殘留煤柱和煤層易自燃，造成大面積礦井火區(qū)。二是井田開采過程中造成的爆破震動、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉塵污染等問題，對群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響，比如房屋倒塌、植被破壞、農(nóng)作物減產(chǎn)、人畜飲水發(fā)生困難等，礦區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾比較突出。

3.礦區(qū)企民矛盾凸顯。煤礦主的暴富與當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨浜笮纬蓮娏曳床睿糠值V產(chǎn)所有人（特別是本地人）因資源價格上漲等因素一夜暴富，貧富的巨大懸殊，導(dǎo)致民眾心理不平衡，不少群眾不滿情緒嚴(yán)重，加上個別人煽風(fēng)點火，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因礦區(qū)開發(fā)強度過大和管理不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾還比較突出，礦區(qū)企民矛盾已成為當(dāng)前的主要問題之一。

三、建設(shè)和諧礦區(qū)、發(fā)展綠色礦山需要重點抓好的幾項工作

在今后一段時期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是準(zhǔn)旗工業(yè)經(jīng)濟增長的主要力量。因此，解決礦區(qū)矛盾，建設(shè)和諧礦區(qū)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，已成為全旗工業(yè)發(fā)展中艱巨而首要的任務(wù)。

1.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。準(zhǔn)旗要立足資源優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展，按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進國家綠色能源和新型煤化工基地建設(shè)。一是要妥善處理好開采強度與經(jīng)濟規(guī)模效益之間的關(guān)系，科學(xué)核定煤礦產(chǎn)能，延長礦山服務(wù)年限，推進煤礦裝備機械化、系統(tǒng)自動化、管理安全信息化，提高資源回采率和利用率。二是繼續(xù)堅持“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”的方針，對已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源，以現(xiàn)有礦井為基礎(chǔ)，采取并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等形式加大整合力度，減少企業(yè)總數(shù)，擴大企業(yè)規(guī)模。通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。三是切實推進煤炭資源的深度轉(zhuǎn)化，全力打造高技術(shù)含量的煤液化、煤氣化和其下游產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項目建設(shè)，加快形成千萬噸級煤化工產(chǎn)業(yè)集群，建成國家煤炭深加工試驗示范基地。四是大力發(fā)展多種行業(yè)集群優(yōu)勢互補的大循環(huán)經(jīng)濟，依托豐富的高鋁煤炭資源，大力打造“煤――電――鋁――建材”一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源高效循環(huán)利用。

2.提高安全管理水平，積極打造平安礦區(qū)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹立“抓好經(jīng)濟建設(shè)是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績”的正確理念，把各項政策措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。其次，要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制。要求企業(yè)自覺保證和增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)建安全型企業(yè)。再次，要繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員和一線操作工人的安全培訓(xùn)工作，落實持證上崗制度；繼續(xù)聘請煤炭行業(yè)專家和化工行業(yè)專家，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作；繼續(xù)以“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火）為重點，加強煤礦瓦斯、自燃發(fā)火等災(zāi)害的預(yù)防和治理。第四，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強力推進重大安全隱患掛牌督辦、重大安全事故行政問責(zé)、目標(biāo)管理“一票否決”等制度，堅決查辦各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

3.加強環(huán)境綜合整治， 努力建設(shè)生態(tài)文明。黨的十指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”當(dāng)前，要以解決居民集中飲用水區(qū)設(shè)定、保護和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。對于煤礦開采中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)采取以下幾項措施：一是要嚴(yán)把新建礦井和技改機械化礦井的環(huán)保關(guān)，對不符合國家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的新建礦井項目不予準(zhǔn)入，對不符合環(huán)保達標(biāo)要求的技改礦井不予驗收通過；二是高度重視火區(qū)治理工作，抓緊推進全旗煤田火區(qū)詳細(xì)勘查，按照《人民政府關(guān)于加強煤田（煤礦）火區(qū)專項治理工作的實施意見》要求，規(guī)范實施全旗煤田（煤礦）火區(qū)治理；三是明確城鎮(zhèn)、新農(nóng)村布點和礦區(qū)搬遷集中點飲用水源地保護范圍，依法保護水資源；四是按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰投入”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)有責(zé)、社會共建、百姓受益”的生態(tài)治理模式，通過碳匯林建設(shè)、礦區(qū)復(fù)墾綠化等舉措，逐步擴大生態(tài)建設(shè)覆蓋面。

4.依法調(diào)處矛盾糾紛，維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要廣泛進行法律法規(guī)宣傳，切實提高礦區(qū)農(nóng)牧民群眾及企業(yè)員工參與和諧礦區(qū)建設(shè)的主動性和積極性；加大社會治安綜合治理力度，依法打擊擾亂社會秩序、破壞礦山經(jīng)濟秩序的違法行為。要優(yōu)化礦區(qū)征地拆遷工作，確保公開公正公平。要按照“以人為本、防微杜漸”的原則，積極組織相關(guān)部門深入礦區(qū)察民情、訪民意，排除影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的各種矛盾，暢通渠道，隨時受理礦區(qū)群眾的舉報，及時掌握各種傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。在處理企地矛盾時，我們既要堅持依法按政策辦事，又要做到原則性和靈活性相結(jié)合，切實維護群眾利益。對群眾提出的合理訴求，要采取思想政治工作與協(xié)商民主并重的辦法，協(xié)調(diào)責(zé)任主體給予解決。對群眾的過高要求，要注重引導(dǎo)教育，做到以理服人；對群眾的一些過激行為要耐心疏導(dǎo)，切忌簡單處置，激化矛盾；對極個別帶頭組織、煽動鬧事者，要嚴(yán)肅依法處置。

5.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)同發(fā)展互促共贏。在發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的過程中，要妥善處理礦山開采與民生改善的關(guān)系，實施村企共建，既維護群眾合法權(quán)益，又保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。一方面政府要引導(dǎo)礦山企業(yè)不斷強化社會責(zé)任意識，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，積極主動地開展保護資源、保護生態(tài)、安全生產(chǎn)、維護群眾利益等工作，逐年投入資金、切實改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件；對通過培訓(xùn)的礦區(qū)農(nóng)民群眾，應(yīng)優(yōu)先吸納到企業(yè)就業(yè)。同時，也要引導(dǎo)礦區(qū)村級組織因地制宜，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。另一方面也要切實維護礦山企業(yè)合法權(quán)益，政府及各職能部門應(yīng)高度重視對礦山企業(yè)的服務(wù)工作，積極主動地為礦山企業(yè)調(diào)解各種矛盾糾紛，維護礦山企業(yè)正常生產(chǎn)生活秩序，支持礦山企業(yè)健康發(fā)展。對礦山企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難，要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)盡力幫助協(xié)調(diào)解決。通過上述努力，真正做到群眾支持企業(yè)、企業(yè)帶動群眾致富的良性互動，真正實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展、地方加快前進、群眾獲益更多。

6.明確部門工作職責(zé)，合力共建和諧礦區(qū)。建設(shè)綠色和諧礦區(qū)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。國土部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格礦區(qū)土地征收、征用、管理和土地復(fù)墾工作，認(rèn)真做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、鑒定、監(jiān)測和治理工作，嚴(yán)厲打擊非法倒賣采礦權(quán)和私挖盜采行為，規(guī)范礦業(yè)開采秩序；煤炭部門要完善煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煤炭礦山企業(yè)的審批，加強煤炭生產(chǎn)企業(yè)的整合、監(jiān)管；安監(jiān)部門要加大礦山安全生產(chǎn)的巡查監(jiān)管力度，及時監(jiān)督和排除各種安全隱患，最大限度地減少安全事故的發(fā)生；環(huán)保部門要監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度（即污染防治、生態(tài)保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用），對超標(biāo)排污的礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法、限期整治，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。林業(yè)部門要注重礦區(qū)植被的保護與監(jiān)管，加強廢棄礦山被破壞植被的恢復(fù)工作；水利部門要抓好礦區(qū)農(nóng)村人畜飲水的規(guī)劃、建設(shè)工作；衛(wèi)生部門要做好礦區(qū)群眾衛(wèi)生服務(wù)和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，保證礦區(qū)群眾的身體健康和生活飲用水的安全。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)和征地拆遷過程中違法違紀(jì)行為的查處力度，對破壞生態(tài)環(huán)境、損害人民群眾利益的，做到有錯必糾，有案必查；審計部門要加大對礦產(chǎn)資源各種稅費的收取、管理、使用的審計力度；宣傳部門要組織新聞媒體加強對構(gòu)建和諧礦區(qū)正面典型案例的宣傳和反面典型案例的公開曝光。