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第二條 本條例所稱氣象設施,是指氣象探測設施、氣象信息專用傳輸設施和大型氣象專用技術裝備等。
本條例所稱氣象探測環境,是指為避開各種干擾,保證氣象探測設施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構成的環境空間。
第三條 氣象設施和氣象探測環境保護實行分類保護、分級管理的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對氣象設施和氣象探測環境保護工作的組織領導和統籌協調,將氣象設施和氣象探測環境保護工作所需經費納入財政預算。
第五條 國務院氣象主管機構負責全國氣象設施和氣象探測環境的保護工作。地方各級氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下,負責本行政區域內氣象設施和氣象探測環境的保護工作。
設有氣象臺站的國務院其他有關部門和省、自治區、直轄市人民政府其他有關部門應當做好本部門氣象設施和氣象探測環境的保護工作,并接受同級氣象主管機構的指導和監督管理。
發展改革、國土資源、城鄉規劃、無線電管理、環境保護等有關部門按照職責分工負責氣象設施和氣象探測環境保護的有關工作。
第六條 任何單位和個人都有義務保護氣象設施和氣象探測環境,并有權對破壞氣象設施和氣象探測環境的行為進行舉報。
第七條 地方各級氣象主管機構應當會同城鄉規劃、國土資源等部門制定氣象設施和氣象探測環境保護專項規劃,報本級人民政府批準后依法納入城鄉規劃。
第八條 氣象設施是基礎性公共服務設施。縣級以上地方人民政府應當按照氣象設施建設規劃的要求,合理安排氣象設施建設用地,保障氣象設施建設順利進行。
第九條 各級氣象主管機構應當按照相關質量標準和技術要求配備氣象設施,設置必要的保護裝置,建立健全安全管理制度。
地方各級氣象主管機構應當按照國務院氣象主管機構的規定,在氣象設施附近顯著位置設立保護標志,標明保護要求。
第十條 禁止實施下列危害氣象設施的行為:
(一)侵占、損毀、擅自移動氣象設施或者侵占氣象設施用地;
(二)在氣象設施周邊進行危及氣象設施安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、取土等活動;
(三)擠占、干擾依法設立的氣象無線電臺(站)、頻率;
(四)設置影響大型氣象專用技術裝備使用功能的干擾源;
(五)法律、行政法規和國務院氣象主管機構規定的其他危害氣象設施的行為。
第十一條 大氣本底站、國家基準氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站、高空氣象觀測站、天氣雷達站、氣象衛星地面站、區域氣象觀測站等氣象臺站和單獨設立的氣象探測設施的探測環境,應當依法予以保護。
第十二條 禁止實施下列危害大氣本底站探測環境的行為:
(一)在觀測場周邊3萬米探測環境保護范圍內新建、擴建城鎮、工礦區,或者在探測環境保護范圍上空設置固定航線;
(二)在觀測場周邊1萬米范圍內設置垃圾場、排污口等干擾源;
(三)在觀測場周邊1000米范圍內修建建筑物、構筑物。
1 你總在例會上,很不自覺地找一個遠離上司的位置。
2 在一個月內的會議上,你沒提出你的想法與提案。
3 在兩個月內,你的提案或建議沒有被采納過。
4 在三個月內,業績上你沒有達標。
5 一年之內,你沒有受過任何表彰或批評,但你卻不在乎。
6 公司改變管理制度,在你看來,并沒有切身影響。
7 出了問題,并不想自己去解決,而是等著同事來解決。
8 混混日子就可以,因為你總是覺得,自己并不是處于與自己能力相符的職位。
9 在大家聚會或活動時,你大多數時候坐在角落,冷眼旁觀。
結果估評
1~3項橡皮人1次黃牌警告:你開始在工作上出現倦怠或掉以輕心,開始出現“橡皮化”端倪,繼續這樣下去,上司、同事對你的期望值會逐漸降低。
4~6項橡皮人兩次黃牌警告:你已經踏入了“半橡皮化”的圈套,過去曾經努力積累的形象屢屢自我破壞,無論上司還是下屬,都開始對你的能力表示懷疑,而你卻依然得過且過。
7~9項橡皮人紅色警報你絕對已經是資深的“橡皮人一族”,大家連提起你的興趣都沒有了,一旦出現裁員的消息,大家都知道有你做墊底,隨時把你推向這個“深淵”。
民意調查結果
中國青年報社與調查中心通過民意中國網和清研咨詢,對4734人進行的一項調查顯示,91.0%的受訪者確認身邊存在“職場橡皮人”,其中14.2%的人表示有“很多”,41.8%的人表示“比較多”。
參與調查的人中,“80后”占49.5%,“70后”占34.0%,80.3%的人是職場人士。
調查中,對“橡皮人”的典型特征分析:71.7%的人首選“對批評表揚無所謂”,其次是“沒有夢想”(65.5%);第三是“難以找到樂趣”(63.9%),其他還包括:不發表意見(53.7%),做事沒效率(52.8%),不參與集體活動(48.9%),不接受新事物(46.6%)等。
調查顯示,77.4%的人認為“橡皮人”出現的原因是“無力改變現實”;73.0%的人認為是“升職無望”,69.9%的人選擇“對工作喪失興趣”,52.9%的人表示是“辦公室政治的影響”,38.5%的人表示人們“過于注重追求財富地位,忽略內在精神追求”。
人在什么時候最容易“橡皮”?公眾給出的選擇依次為:“工作10年以上”(42.4%):工作5~10年(37.9%),工作3~5年(32.0%),撫養孩子時(26.9%);工作3年以內(17.5%),上學時(13.7%),結婚時(7.7%)。
社會學家分析
關鍵詞:施工;項目;成本;管理
隨著市場經濟的發展,項目的成本管理對于一個企業的生死存亡具有關鍵作用。企業能否在越來越激烈的競爭中不被“適者生存”的競爭法則淘汰,始終保持不敗地位,關鍵就在于能否在限定完成期限及保證項目完成質量的基礎上降低成本,最終實惠效益的最大化。所以,深人分析研究怎樣對施工過程中的成本進行科學合理有效的控制,高質量、低成本地完成施工項目的目標已經成為項目單位謀求自身發展的首位需求。
1 項目成本管理的定義與內容
施工項目成本管理指的是施工單位根據本行業具有的先點,以施工過程中直接耗費為對象,對施工過程中所產生的各種成本進行系統的預測、分析、計算、控制等的一系列工作。
施工項目成本主要包括兩個方面:直接成本和間接成本。直接成本主要包括人工費、加班費、材料費和機械消耗等費用。而間接成本主要包括施工人員的勞動保險、安全保險、項目管理費、差旅費等一系列施工過程中產生的費用。為了對項目成本進行強有力的控制管理,不應將目光集中于施工過程中,施工前期方案的制定,圖紙的審核以及后期項目的結算等方面都應納人控制管理的內容中。
2 科學評審施工圖
對設計圖紙的科學評審也是降低成本的一個關鍵所在。對設計圖的評議審核應做到全面、詳實、細致。應令施工總指揮和各個項目負責人一起參與到圖紙的評審中,在確保施工內容都體現在圖紙中的同時廣泛爭取各方面意見,以避免施工過程中因修改圖紙需耽誤施工進度的現象的發生。
3 項目施工過程的管理
項目施工過程是形成建設工程項目實體的階段,此階段的成本控制管理工作是整個項目成本管理工作的關鍵一環。是決定工程建設能否做到有效控制成本,獲得最大效益的關鍵。其中,主要工作在于項目的進度、安全和質量的管理。
3.1 項目進度管理。所謂的施工項目進度管理指的是在確保質量的前提下,嚴格監控施工進度,以確保工程在合同約定的竣工日期之內完成。其實項目進度受多方面因素影響,首先是工作人員,應建立一定的獎懲制度以激發工作人員的積極性,但要保證不能過度疲勞以產生安全隱患。其次是相劃量備的管理,設備的耗損尤其是損壞對施工進度和施工成本有重大影響,因此應有專人管理設備,防止設備過度消耗。
3.2 質量管理。高質量的工程是企業良好信譽得以樹立的前提。做好項目質量管理首先要實施“責任到人”的管理體系。由專門質量負責人按時檢驗各項工作完成得是否符合質量要求。其次加強施工人員的專業技能,杜絕施工過程的違章操作;第三也是重中之重的材料質量,施工過程中材料的成本占據總成本的百分之六十至七十。貨比三家,采買質量合格、價格合理的原材料。避免材料采購一人做主的情況,一定要有相關一系列的制約,有詳細真實的采買記錄。注意材料的儲存保管,將材料按各自屬性(如易潮、易燃、易揮發等)分別安置,防止材料受損和丟失從而增加成本。此外要制定領取材料、歸還未使用完的材料的相關制度并嚴格遵守,應盡量節約材料的使用,由工作小組的專門人員領取,完成相關登記工作,以便最后收尾工作的資料盤查工作順利進行,在降低成本的同時節約能源。
3.3 安全管理。項目施工過程中必須堅持貫徹“安全第一,預防為主”的方針。建筑施工現場多為露天高空,安全系數低,安全問題一旦出現將會嚴重影響施工進度,且大大增加項目成本。而出現安全問題的企業會名譽大大受損。一個不重視員工生命安全的企業也不會得到信任。因此注意施工現場的安全性、培訓員工正確操作、做好各項安全保護工作是每一個企業都應重視的問題。
4 項目結算管理
很多施工單位沒有對完工期的工程收尾工作予以充分重視,造成了許多不必要的損失。在此階段首先要進行人員、設備、材料以及后勤進行全面的清點。無必要繼續留下的人員或機械應及時轉移以減少不必要的消耗。對材料進行全面盤查,記錄材料的使用情況及花費,將剩余材料做好儲存。對工作人員的工作情況進行重新核對為結算工作做準備。安排一定合理數量的工作人員和管理人員進行最后的驗收材料核對,遞交有關部門批閱。施工項目與項目成本的管理能夠提升企業的整體管理水平,降低成本,挖掘企業自身的潛力,提高經濟效益從而提升企業在激烈競爭中的競爭力。成本的管理控制需要貫徹于項目進行的整個過程。此外,還需要各個部門的默契配合。注重各個環節的成本控制和各部門的配合才能更好完成項目成本管理這項任務。
5 加強施工項目管理和成本控制的舉措
5.1 建立激勵和約束機制。工程項目成本管理是企業效益的源泉,項目是實現盈利還是出現虧損,一方面反映了施工項目成本管理的水平,另一方面反映了項目管理人員的責任心和積極性。強化施工項目成本管理,要以人為本、以調動項目管理人員的積極性為重點,建立施工項目管理人員責、權、利、險相統一的激勵和約束機制。工程項目開工后,依據預算價格,落實目標成本責任,制定項目成本控制、成本核算和考核獎罰辦法。公開競聘選擇項目經理,并與其簽訂承包責任書,明確責任和利益,建立績效考核體系,將項目人員的工資收入與經濟效益掛起鉤來,加大成本指標考核獎罰力度。對實現的超額利潤,實行陽光機制,按照超額利潤的一定比例獎勵項目部,并重獎項目經理和項目管理人員;對完不成責任目標的,依據績效考核結果扣罰項目部人員工資總額,扣減一定數額的風險抵押金。
5.2 加強過程控制,降低成本支出。要把成本控制貫穿于施工項目的全過程,變事后算賬為事前預測和事中控制,把各類可能出現的消耗失控問題預防在先,才能收到最佳效果。在施工項目中,人工費、材料費、機械費、其他直接費(含分包工程支出)等成本支出的大頭占施工項目成本的85%左右。加強施工項目成本管理,抓成本過程控制的重點,就控制住了企業的總成本支出。因此,進行成本的過程控制,應從材料、勞動力、機械臺班等合理使用等三個方面入手。
6 結語
施工項目管理與項目成本控制是相輔相成的,只有加強施工項目管理,才能控制項目成本;也只有達到項目成本控制的目的,加強施工項目管理才有意義。施工項目成本控制體現了施工項目管理的本質特征,并代表著施工項目管理的核心內容。施工項目成本控制的好與差是施工項目管理績效評價的最主要依據。因此,作為施工企業在加強施工項目管理的同時,重點要加強項目成本控制,只有這樣才能最終使本企業獲得最好的綜合效益。
參考文獻
[1] 黃建榮.論成本控制與企業增效[J].現代會計,2006(1).
關鍵詞:期待可能性;寬嚴相濟刑事政策
中圖分類號:DF71 文獻標識碼:A
一、問題的緣起
最近,最高人民檢察院了“五種不予情形”的規定。其中一種是“因生活無著偶然實施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人,人身危險性不大的,依法決定不”。依法決定不,一定程度上就是將這種情形的盜竊行為予以出罪。這種情形的規定與刑法規定的普通盜竊罪有一些區別,主要是對普通盜竊罪的犯罪構成加了3個限定條件,一是實施犯罪的起因條件,“因生活無著”;二是“偶然”,不能是經常;三是“人身危險性不大”。這3個條件的限定,實際是對盜竊犯罪的構成要件作了限制性解釋,對實施這種行為的人的刑事責任表現出了“寬”的傾向。按照最高人民檢察院的解釋,這5種情形的提出是為了更好的貫徹寬嚴相濟刑事政策。這個解釋主要是基于貫徹政策和構建和諧社會的角度提出的,是一種“官方話語”,并沒有從理論上進行分析論證。如何通過刑法規定或理論來使其正當化,是刑法研究不可避免的一個問題。很顯然,這種盜竊的情形不能通過修改刑法關于盜竊罪犯罪構成的法條來對其正當化,因為這種情形是完全符合盜竊罪的犯罪構成的。似乎只有《刑法》第13條“但書”的規定可以對這種情形正當化提供依據。“犯罪情節顯著輕微,危害不大”可以解釋為“偶然”“人身危險性不大”,但卻對實施犯罪的起因――“因生活無著”無法正當化。
生活無著,是人面臨的最大困境,是正常生活的異化。“生活無著”是一種不正常的情狀,與德國學者弗蘭克所說的“附隨情狀之正常性”相對立。弗蘭克關于“附隨情狀”的論述主要集中在以下4點:“第一,心理責任論無視附隨情狀的差別而判斷責任,背離了一般人的日常觀念;第二,法院裁判的慣例,應當在裁量之際,考慮附隨情形;第三,某些責任減輕事由的實際規定,無論從立法理由還是學說上講,也是以附隨情形為前提的;第四,在刑事訴訟中,也可以發現附隨情形的責任要素。”弗蘭克認為對行為人違法的非難,除了故意或過失以及刑事責任能力之外,還要考慮“周圍情形處于正常狀態”這一因素。“生活無著”是一種異常的情形,是一般社會人所不會遇到的。人是理性的,以利益的最大化為目標。當行為人實施某一行為時,“生活無著”這一異常的客觀情形很有可能影響到行為人的意志自由,進而影響到行為人的行為方向和性質,這時我們就不能期待行為人作出適法的行為。我們在對行為人的責任考察評價時,如果忽略了這一異常情形,就會無視意志因素而陷入客觀歸罪的境地。
基于刑法理論的視角,如果借鑒期待可能性理論對上述“因生活無著偶然實施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人,人身危險性不大的,依法決定不”規定的正當性進行論證,單單從這一特殊的情形來看,這種進路不存在什么問題。但是,“五種情形不予”是在貫徹寬嚴相濟刑事政策的大背景之下提出來的,是服務于寬嚴相濟刑事政策的。這就提出了一個更為普遍的問題,期待可能性理論在寬嚴相濟刑事政策之下的處遇是融合,還是相互排斥?
二、期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策的某些契合
在對期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策的某些契合進行論證之前,有必要對這兩個看似“風馬牛不相及”的概念作一簡述。
期待可能性理論,發端于19世紀90年代末的德國萊比錫法院的著名的判例“癖馬脫韁案”的判決理由。其基本含義是指在行為人面臨違法行為之際,是否尚有期待其為其他合法行為的可能性,如無此可能性,則對行為人不能予以責任的非難而追究其責任。期待可能性的有無與大小是意志自由有無與大小的外在尺度。按照期待可能性理論的通說,當行為人行為時,不正常的附隨情狀的出現,并不直接影響行為人的責任,而是作用于行為人的意志,制約了行為人的自由意志,從而影響了行為人實施適法行為的可能性。這也符合了大陸法系刑法理論的一句法諺:違法是客觀的,責任是主觀的。期待可能性的價值在于限制刑事責任,保障人權,但對其濫用,可能會侵蝕刑法規范的確定性。
寬嚴相濟刑事政策是立足我國當前的實際,在對“嚴打”刑事政策的反思的基礎上提出來的。顧名思義,寬嚴相濟的刑事政策,包括“寬”和“嚴”兩個方面。針對犯罪的不同情況,區別對待,該寬則寬,該嚴則嚴,寬嚴適度;“寬”不是法外施恩,“嚴”也不是無限加重。
寬嚴相濟作為一項刑事政策,是我國應對當前犯罪態勢的一種策略、方法。刑事政策就是國家、社會以人道主義為宗旨對已然犯罪人戰略的、宏觀的和戰術的、微觀的被動處置措施。依據這個定義,筆者認為寬嚴相濟刑事政策具有價值性、導向性、宏觀性等屬性。筆者以寬嚴相濟刑事政策的這3種屬性為視角,探討期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策的契合點。
(一)價值的契合
“價值反映著主客體之間的關系,是客體(各種物質的、精神的、制度的對象)能夠滿足主體生存和發展的需要的一種性能。這種性能是潛在的,只有在與主體的關系當中才顯現出來。一種對象、客體,能夠滿足主體的需要和利益,對主體就是有用的、有價值的。所以,可以把價值理解為客體對滿足主體需要的積極意義”。據此,價值體系包括三個要素:一是價值主體;二是價值客體;三是價值目標。
寬嚴相濟刑事政策的價值主體,是構成寬嚴相濟刑事政策的首要要素。隨著社會主義市場經濟體制的確立,寬嚴相濟刑事政策的價值主體也由單一的“國家”逐步讓位于二元化的“國家?社會”。期待可能性理論作為限制和減輕刑事責任的刑法理論,其價值主體與刑法的價值主體應是一致的。刑法的價值主體也經歷了從“國家本位”到“國家?社會”的轉變。即刑法不再僅僅滿足于國家的統治需要,而且也要滿足社會的基本需求。盡管期待可能性理論應用的直接受益者是實施了“犯罪行為”而被減輕或免除刑事責任的當事人,但從整個國家、社會的層面來看,期待可能性理論則保障了人權,消除了“刑罰中心主義”造成的不安定因素,減少了社會的對立面。從這個意義上看,期待可能性理論滿足了國家和社會的需要,對國家的統治和社會的發展具有重要的積極意義,因此,期待可能性理論的主體實質也是國家與社會。這就說明了期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策在價值主體層面是相契合的。
價值客體“即存在著人們認識和實踐的特定對象”,包括“各種物質的、精神的、制度的對象”。寬嚴相濟刑事政策的價值客體就是該政策本身。但寬嚴相濟刑事政策的價值客體又不同于其他價值客體。寬嚴相濟刑事政策的邏輯起點就是運用
“寬”、“嚴”、“相濟”等手段和方法解決犯罪問題。犯罪問題不僅是簡單的犯罪現象,更是具體人的犯罪,因此,寬嚴相濟刑事政策的客體就應包括其政策作用對象――犯罪人。期待可能性理論是限制和免除犯罪嫌疑人刑事責任的刑法理論,其直接作用的對象是具體的“犯罪人”。從寬嚴相濟刑事政策和期待可能性理論的作用對象來考察,兩者的價值客體也是一致的,即兩者在價值客體層面也是契合的。
價值目標“即價值主體根據理性和既往生活經驗而形成的需要和利益”。這里的價值目標可以從兩個層面來考量。一個層面是展現了刑法的謙抑性價值。按照陳興良教授的觀點刑法的謙抑性是指“立法者應當力求以最小的支出――少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施),獲取最大的社會效益――有效的預防和抗制犯罪”。寬嚴相濟刑事政策是在對“嚴打”刑事政策反思的基礎上提出來的,其重要的價值目標就是“寬”、“嚴”、“相濟”,其與“嚴打”的最大區別在于其“寬”的一面。當下,在寬嚴相濟刑事政策的指導下,司法機關對諸如“刑事和解制度”、“緩制度”等進行了有益的嘗試和探索,這些制度采用了一系列的刑罰替代措施減輕或免除了行為人的刑事責任,以較少的成本有效地預防和抗制了犯罪。期待可能性理論的創制和應用也在于減輕或免除行為人的刑事責任,防止刑罰的濫用和恣意。結合起來看,寬嚴相濟刑事政策和期待可能性理論都反映了刑法的謙抑性,盡量避免刑罰對社會各個層面的侵入,實現了刑法的現代文明之治。另一個層面是法治國家保障人權的價值目標。寬嚴相濟刑事政策是在落實依法治國方略的大背景之下提出的,而法治國家的一個重要指標就是人權得到尊重和保障,相應的寬嚴相濟刑事政策也要服務于保障人權的價值追求。寬嚴相濟刑事政策通過其“寬”的一面,在尊重人性和尊重客觀實際的基礎上,減輕和免除行為人的刑事責任,保障犯罪人的基本人權,進而保障了全社會的人權。同時,寬嚴相濟刑事政策通過其“嚴”的一面,對嚴重的刑事犯罪加大打擊的力度,從側面保障了全社會善良人的人權。今天的刑法不僅僅是一部打擊法,而且也應該是一部人權法。期待可能性理論對刑事責任的追究作出了某種更為嚴格的限制,因此,可以將其看成是一種通過限制國家刑罰權而保障“犯罪人”權利的刑法理論,正如日本學者大仁教授所言:“期待可能性正是想對在強有力的國家法規范面前喘息不已的國民的脆弱人性傾注刑法的同情之淚的理論。”期待可能性理論要求不能強人所不能,體現了刑法對于人性脆弱的肯定和遵從。期待可能性理論推動了刑法保障人權的正當化和合理化。寬嚴相濟刑事政策和期待可能性理論都將其價值目標的“觸角”伸向了人權保障的領域。
通過對價值主體、價值客體、價值目標的論證,期待可能性理論體現了寬嚴相濟刑事政策“以人為本”的價值追求,它們不僅僅是時空的歷史的偶遇,也是相互理性選擇的結果。
(二)導向的契合
寬嚴相濟刑事政策之于“嚴打”政策有著明顯的出罪導向作用。“嚴打”政策的側重點在于“嚴”,其導向就是入罪傾向明顯,重刑泛濫。從目前有關機關出臺的各項關于落實寬嚴相濟刑事政策的措施規定看,其出罪的導向性是十分明顯的,體現了現代刑事政策正邁向非犯罪化、輕緩化、非刑罰化的導向。前文提到的“因生活無著偶然實施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人,人身危險性不大的,依法決定不”就是典型的一例。期待可能性理論的發展歷程經歷了將過失犯罪出罪到將故意犯罪出罪的過程。期待可能性理論,通過不正常附隨客觀情狀對行為人意志自由的影響的大小及有無,將不具期待可能性的或期待可能性較小的行為責任予以免除或減輕。如《日本盜犯等防止和處分法》第1條第2款規定,在第1款所規定的盜犯場合,“雖然不是對自己和他人的生命、身體或有現在的危險,但是由于行為者恐怖、驚愕、興奮或狼狽至于當場殺傷犯人時,不處罰”,就是考慮到行為人此時的心理狀態,基于“期待不可能性”的情況,而在刑事立法上將之排除出犯罪范圍。期待可能性理論的這種出罪導向功能與寬嚴相濟刑事政策是一致的。同時,寬嚴相濟刑事政策還有其“嚴”的一面,就是對嚴重的犯罪要嚴厲地打擊,這又體現了其對打擊嚴重犯罪的導向;同樣的,期待可能性理論也對犯罪行為中期待可能性大的,及沒有出現不正常的附隨客觀情狀或這種情狀對行為人的自由意志不存在影響的,要給予嚴厲的處罰。這樣也就提出了期待可能性理論“嚴”的導向。期待可能性理論建立了一個從不具期待可能性到完全期待可能性的封閉的責任結構,這種結構的完整性本身體現了刑事責任量變與質變的統一,與寬嚴相濟刑事政策的“相濟”的導向是一致的。
(三)層次的契合
寬嚴相濟刑事政策,其本質就是一項政策,是治理犯罪的政策。作為一項政策,它也就不可避免地具有政策的一般屬性。政策之所以稱之為“政策”,而不是“制度”,就是因為其具有宏觀性這一屬性。寬嚴相濟刑事政策的宏觀性在于它不是對具體某時、某地、某罪的具體規定,而是長期的、普遍的、全國性的、總體的對控制犯罪和預防犯罪的策略或選擇。正是其這種宏觀性,就使得其在處理具體情狀下的具體的犯罪時捉襟見肘。因為,從作用結構層次看,具體情狀下的具體犯罪是一種微觀的現象,而寬嚴相濟刑事政策則是屬于宏觀的層次,所以,為了更好地貫徹和落實寬嚴相濟刑事政策,就必須在宏觀的刑事政策和微觀的具體犯罪之間搭建一座中觀的橋梁。通過上文的論證可以看出,期待可能性理論集中體現了寬嚴相濟刑事政策的價值和導向。從期待可能性理論的提出和發展歷程看,其側重的都是對具體犯罪予以出罪或入罪、減輕免除或加重刑事責任的應用;因此,期待可能性理論就是連接寬嚴相濟刑事政策和具體犯罪的中觀橋梁或紐帶。
三、寬嚴相濟刑事政策背景下期待可能性理論面臨的困境
期待可能性理論發端于德國,發展于日本,后傳入我國,因此,期待可能性理論是一個“舶來品”。寬嚴相濟刑事政策是基于我國轉型時期的經濟狀況、社會結構、社會觀念等條件提出的,并且“寬嚴相濟刑事政策”這樣的表述也是典型的中國式話語,可以說,寬嚴相濟刑事政策是完全本土化的。寬嚴相濟刑事政策的本土性與期待可能性理論產生、發展、運用的社會歷史條件不盡相同,不可避免地使兩者相遇時出現一些不和諧或是不相兼容。
首先,兩者產生或提出的社會條件不盡相同。寬嚴相濟刑事政策的提出,是基于我國現實的社會歷史條件。目前,我國正處于急劇的轉型期,經濟體制市場化,社會結構復雜化,社會觀念多元化。按照歷史發展的一般規律,社會急劇轉型時期,社會條件變化劇烈,但相應的體制、制度則適應較慢,從事物發展的一般規律看,體制、制度與社會條件也要經歷從不適應到適應的轉變。正是由于社會轉型時期某些體制、制度的缺失,社會上的犯罪現
象也就會不可避免地增多。例如,上世紀80年代的“嚴打”政策,正是基于我國改革開放,社會條件劇烈變化,而相應的體制、制度變化卻相對緩慢,犯罪現象驟然增多而提出的。同樣的,盡管今天的社會條件較之上世紀80年代也有很大的不同,但寬嚴相濟刑事政策的提出與“嚴打”政策一樣,都是基于社會歷史條件變化的邏輯起點。期待可能性理論的提出,也有其特殊的社會歷史條件。18世紀末19世紀初的德國,經濟較為落后,勞苦大眾生活艱難,尤其社會失業率較高。在這樣的社會條件下,不可能期待“癖馬案”中被告人堅決違反雇主的命令,冒著失去職業的危險而履行相應行為以避免其已預見傷害結果發生。通過以上考察,可以看出,寬嚴相濟刑事政策與期待可能性理論都是基于現實的需要而產生或提出的,都是一定的社會歷史條件的反映。通過以上的考察,當期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策相遇時,現今中國的社會歷史條件較之期待可能性理論當初產生時的社會歷史條件已經發生了劇變,因此,它們兩者就很可能在契合的同時也會出現一些社會歷史條件方面的錯位,進而引起在實踐的過程中所可能出現相互排斥的狀態。這就是期待可能性理論在寬嚴相濟刑事政策背景下的困境。
其次,兩者的范疇也不盡相同。寬嚴相濟刑事政策是治理犯罪,維系社會和諧穩定的策略或決策,它是治國方略在對待犯罪現象方面的具體體現,它的范疇體系嚴格來說并不符合純粹的法律或刑法的理論或制度,而是更傾向于政治學或政策學的范疇。假如把寬嚴相濟刑事政策限定在純粹法學理論的范疇,它的內涵也不限于刑事實體法。它還包括刑事訴訟法。而期待可能性理論卻是一個純粹的刑法理論,它的作用在于對刑事責任的認定,且不說它作為“超法規”免責事由是對罪刑法定原則的突破,也不說它與我國“耦合式”的犯罪構成理論的不相容,單是它純粹的刑法理論范疇性就與寬嚴相濟刑事政策的政治學或政策學范疇性之間的體系相矛盾。這就是期待可能性理論在寬嚴相濟刑事政策背景下在體系范疇上面臨的困境。
最后,兩者的運行過程也不盡相同。寬嚴相濟刑事政策的貫徹和執行,不為法院所獨占,即它的貫徹和執行不是完全依賴于法院對案件的定罪量刑,它的貫徹和執行還離不開公安、檢察、司法行政機關。而期待可能性理論的實施,不管是其發端標志的“癖馬案”,還是日本的判例,其運行的環節都主要集中在審判階段。據筆者的考察,還沒有發現有任何國家將期待可能性理論用在偵查或是審查階段。這就提出了一個問題,即期待可能性理論能否在刑事訴訟的任何階段予以運用,以及如何運用。寬嚴相濟刑事政策所要求的是刑事一體化的運行機制,而期待可能性理論所依賴的卻是刑事片面化或傳統化的運行機制。這就是期待可能性理論在寬嚴相濟刑事政策背景下在運行機制方面面臨的困境。
四、寬嚴相濟刑事政策背景下期待可能性理論的出路
期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策契合但不能完全統一。從其契合的發生的本質看,也就有了我國引進或移植期待可能性理論的可能或希望。我們不可能將任何外國的理論一律在我國得到直接的運用,但是一定意義上說,民族的就是世界的,我們可以取兩者的最大公約數,也就是說我們可以有選擇地吸收期待可能性理論的合理因素為寬嚴相濟刑事政策所用。這樣不僅可以促進寬嚴相濟刑事政策的運用,一定程度上也可以豐富寬嚴相濟刑事政策。以下從理論和實踐兩個路徑來尋求寬嚴相濟刑事政策下運用期待可能性理論的出路。
(一)理論層面
寬嚴相濟是一項刑事政策,其指導性價值大于其直接適用的價值。它的提出盡管在某種程度上是對我國的某些既有理論或原則的突破,例如,許多學者就認為其有違反罪刑法定原則的嫌疑,但有一點可以肯定,寬嚴相濟刑事政策基本上沒有對我國的刑法構成理論構成沖擊;因此,要引進或移植期待可能性理論就有必要對我國的刑法構成理論進行適當的調整。在我國,刑法中的犯罪構成是指“依照刑法的規定,決定某一具體行為的社會危害性及其程度,而為該行為構成犯罪或成立犯罪所必須具備的一切主觀要件和客觀要件的統一。”從其歷史沿革來看,它淵源于前蘇聯的犯罪構成理論,包括犯罪主體要件、客體要件、主觀要件和客觀要件4個方面。各個要件之間是一有俱有,一無俱無的關系,一個行為如若構成犯罪,必須同時具備4個方面的要件,因為定罪過程具有齊合填充式的特點。陳興良教授曾形象地稱其為“耦合式”的犯罪構成。作為“超法規”的責任阻卻事由,開放性是期待可能性的一個重要特征,這與我國齊合填充式的靜態的、封閉的犯罪構成格格不入,結果導致期待可能性理論只能游離于我國的犯罪構成之外,難以在其內部找到合適的位置。直接引進大陸法系的犯罪論體系,是最簡易的方法,但是這對我國的刑法架構沖擊太大。筆者比較贊成陳興良教授的觀點,即建立罪體與罪責的二元體系。在罪責的一般原理中論及期待可能性,故意責任和過失責任,都是心理事實與規范評價的統一。例如,故意具有心理構造與規范構造,心理構造討論的是心理的故意,規范構造討論的是責任的故意。在責任的故意中,分為違法性認識與違法性意志。違法性意志,就是一個期待可能性的判斷問題。由此可見,期待可能性也是作為一種積極的責任要素加以確立的。
(二)實踐層面
寬嚴相濟作為一項刑事政策,只有落實到實踐的層面才能發揮其作用。同樣,期待可能性理論也要能直接作用司法實踐,才可體現其價值。如何在寬嚴相濟刑事政策的視野下適用期待可能性理論,是不得不引起重視的一個問題,尤其是在立法緩慢的情況下,如何在司法實踐層面發揮其效用尤其值得重視。
通過前文的論證,大致可以看清寬嚴相濟刑事政策與期待可能性理論在價值、導向、層次三個方面契合,盡管兩者存在一些相互排斥之處,但是,要想徹底地貫徹寬嚴相濟刑事政策,期待可能性理論的作用發揮是不可小覷的。在層次方面,本文提到了期待可能性是寬嚴相濟刑事政策與具體犯罪之間的橋梁。具體到在司法層面上,如何用期待可能性理論連接寬嚴相濟刑事政策呢?本文的觀點是,將期待可能性理論的邏輯方法,即判斷期待可能性有無即大小的邏輯過程,作為貫徹寬嚴相濟刑事政策的一種進路。
寬嚴相濟刑事政策的一個重要功能,就是將刑法中的某些犯罪予以出罪,如前文提到的“因生活無著偶然實施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人,人身危險性不大的,依法決定不”就是對盜竊罪的出罪。然而,由于寬嚴相濟刑事政策的宏觀性,其在解決具體問題時就不免會有其天然的局限性。在司法實踐中的表現就是只有依據相關的成文規定,或是盡管有規定卻不好操作。這時就會存在一個問題,即如何確定個案應否執行寬嚴相濟刑事政策,或是如何確定其標準。個案的認識過程,尤其是在認定行為人某種行為的刑事責任時,有一個從法律事實建構到法律責任建構的邏輯推理過程。
前文提到了期待可能性理論與寬嚴相濟刑事政策有一些相互排斥之處,這是因為它們兩者并不是天然的同源,即使是已有的三個契合點也是在寬嚴相濟刑事政策提出后,基于我國的實際情況為服務寬嚴相濟刑事政策而作出的一種抽象的概括。然而,盡管存在以上所說的問題,但期待可能性判斷的邏輯過程卻是相對穩定的。在期待可能性理論發展的歷史長河中,各種學說、觀點不斷流變,但判斷期待可能性有無及大小的邏輯過程卻是恒定的。期待可能性判斷的邏輯推理過程實際上就是判斷客觀情況如何影響行為人刑事責任的邏輯推理過程。寬嚴相濟刑事政策在一定意義上可以說就是如何結合具體的情況,確定行為人的刑事責任,以使其符合我國轉型時期的社會規范、社會條件和社會觀念,用一句熟語說就是“具體問題具體分析”。
期待可能性的邏輯過程如下:一要出現不正常的客觀事實,如“癖馬案”中車夫受制于雇主、盜竊罪中的生活無著,這種不正常的客觀事實中的“不正常”是指一般社會中正常情況下所不會遇到的,也就是犯罪的個性;二是要分析這種不正常的附隨情狀是否足以影響到行為人的自由意志,這個分析要以行為人當時的認識為判斷的標準,而不能采用一般人標準,這也就說明了刑法為何不追究精神病人的刑事責任;三是要分析在行為人自由意志約束的情況下,其是否還有行為選擇的自由,如果有,即說明具有期待可能性,反之則無;四是要從倫理上來判斷,即根據社會一般人的“常識、常理、常情”來評判其是否具有倫理上的可譴責性或可非難性。上述4項內容之間,不是簡單的并列結構,而是一個層層遞進的邏輯進程。司法人員在貫徹寬嚴相濟的刑事政策的相關規定,予以“寬”或“嚴”或“相濟”時就可依據這種邏輯進路,區分具體行為人行為的個性,進而依據期待可能性的質量分析行為人的可譴責性,結合寬嚴相濟刑事政策,從而在司法層面運用期待可能性理論更好地貫徹寬嚴相濟刑事政策。
關鍵詞:監理工程師;施工項目;合同管理
在日益激烈的建筑市場,監理工程師對施工項目的合同管理發揮著至關重要的作用。加強監理工程師對施工項目的合同管理符合社會主義市場經濟的要求,使用合同來引導和管理建筑市場,是進行有效項目管理的核心。
一、有效保障監理工程師的權力
1.正確理解監理工程師和業主的相互關系。在建筑市場中,監理工程師與業主的關系是通過合同確定的,他們之間是相互平等的關系。業主授權給監理工程師一定的權力,監理工程師在業主授權的范圍內進行監理。監理工程師超越合同或未完全履行合同都會導致監理工作的失誤。通過這種現象來看,監理工程師與業主是授權與被授權的關系。我們有時把監理工程師稱為“第三方”管理。在監理工程師的工作中,監理工程師要做到公平、公正,顧及到承發包雙方的利益,使雙方都達到滿意。只有正確理解和處理好雙方的關系,才能有效保障監理工程師的權力。2.監理工程師應處理好與業主的關系。在施工項目中,大多數的參建單位的任務是三管三控一協調,監理工程師也不例外。要做到安全、信息、合同管理,投資、進度、質量控制和組織協調。有時,監理工程師只重視質量、進度、投資的管理,而忽略了安全、信息、組織協調等內容。因此,應注意它們之間的協調發展。同時,監理工程師要充分利用組織、管理、經濟、技術措施來行使自己的否決權、審批權、建議權。3.監理工程師要爭取業主的支持和信任。監理工程師對施工項目進行監理,取得業主的支持和信任是關鍵。而如何得到業主的支持與信任是一個深思的話題。一方面,業主讓監理工程師對施工項目進行管理,要充分信任監理工程師,最大限度的支持監理工作;另一方面,監理工程師要嚴格職守,不弄虛作假,全心全意的進行監理,對工程質量負責,對業主負責。另外,業主和監理工程師應密切配合,光有分工是遠遠不夠的,無保留的合作是開展工作的重要基礎。只有做到上述幾點,才能得到業主的支持和信任,保證工程項目目標的順利實現。
二、加強施工項目的索賠管理
1.樹立正確的索賠觀念。索賠工作從項目開始到竣工驗收交付使用一直伴隨其中。做好這項工作,有利于工程建設的順利進行,提高市場競爭力,有利于我國的建筑企業與國外的建筑企業接軌。2.監理工程師應正確處理索賠工作。索賠工作是監理工程師進行工程項目合同管理中必不可少的環節。監理工程師必須堅持自己的原則,在處理索賠事件時。具體應做到以下幾點:第一,監理工程師要有正確的索賠意識。第二,監理工程師在處理索賠時不能信口開河、無憑無據,要有科學的依據,包括法律法規、合同依據和事實依據等。第三,認真閱讀施工合同,詳細了解合同內容。第四,監理工程師要認真履行自己的職責,盡量減少索賠。
三、提高監理工程師的管理水平和整體素質
1.熟悉監理方面的法律、法規、合同和職責。國家和監理方面的有關工程建設的法律法規,工程監理合同等是監理工程師對施工項目進行合同管理的依據。監理工程師只有熟悉有關的法律、法規和政策,才能從整體上提高自己的管理水平,運用掌握的專業知識技能,更好地為業主提供相應的服務。2.監理工程師要有良好的職業道德。加強監理工程師的從業道德;對監理工程師進行職業道德方面的教育等。獨立自主的對工程進行監理;對于不符合法律規定的,堅決不做,按照監理工程師的執業準則進行執業;監理工程師只有具備良好的職業道德,才能從整體上提高監理工程師的管理水平和整體素質。3.監理工程師要有良好的思想品德素質。在處理各方利益時,要尊重客觀事實,做到公平、公正。既不損害承包商的利益,也不損害業主的利益。
四、加強合同的過程管理和動態管理
1.加強合同的過程管理。通過合同的過程管理,將工程在各階段所涉及到的各個單位確定他們的權力和義務,以保證項目目標的實現。建立合同管理的工作程序;對合同的過程建立文檔系統;對工程目標進行追蹤,合同的實施進行監督;工程量的計量、工程價款的審批等,這一系列的施工工作都是在過程中進行管理的。2.加強合同的動態管理。動態管理是不斷的進行目標分解、檢查、糾偏、處理的過程。當檢查的結果不符合要求時,應對項目目標進行調整,調整后回到第一步,繼續實行PDCA循環。對合同的動態管理應做到:嚴格按照合同條款履行職責和義務;涉及到工程文件,應不斷進行追蹤更新;對于造成的工程損失,必須按照合同規定的時間進行處理等。
五、規范合同內容并建立完善的合同管理體系
1.重視施工合同文本的制定。在簽署施工合同之時,要重視施工合同文本的制定。合同文本形式上要選用國家規定的標準。從合同的制定上,培養專業的合同制定人員,提高合同制定人的法律水平和文字能力。重視合同文本的制定,健全合同要素,明確合同當事人的責任義務。從合同實施的條款上,嚴厲打擊不公平合同的出現,合同雙方要簽訂公平、公正的合同,責任義務分工要明確,對意外傷害和其它情況也明確規定,減少對承包商利益的損害。2.提高對施工合同管理的效率。施工合同管理作為監理工程師重要的工作之一,從項目開始一直伴隨到項目結束。加強對施工項目的合同管理有利于建立完善的合同管理體系。提高施工合同管理的效率,首要的條件就是擬定完善的工程項目施工合同,建立并不斷完善合同管理制,明確合同管理分工。監理單位應組織監理工程師制定完善的合同實施細則,對監理工程師進行教育培訓。只有項目部全體同心協力,共同努力,方能提高效益。3.建立完善的合同管理體系。建立完善的合同管理體系是保證項目順利完成的依據。因此,建立完善的合同管理體系是關鍵。首先,業主和工程項目承包商要對合同管理機構的設置給予充分的重視。其次,建立完善的合同管理體系,必須進行定期檢查。檢查合同管理內容是否完善,順應市場發展的潮流。若出現體系中不適合的部分應進行必要的調整,完善合同管理體系。
參考文獻:
[1]張殿福.談工程建設監理在施工監理過程中的合同管理[J].科技創新導報,2008(9):173-173.
關鍵詞:項目管理;無損檢測;人力資源管理
Abstract: Based on the oil pipeline as long Yu detection Engineering Co Ltd is responsible for Jinzhou - Zhengzhou oil pipeline project in Dagang Petrochemical - Ji'nan - Zaozhuang pipeline project NDT construction project as an example, discusses the importance of human resources management project in nondestructive testing of construction project implementation process.
Keywords: project management; nondestructive detection; human resource management
中圖分類號:TU3 文獻標識碼:A 文章編號:
中油管道龍宇檢測工程公司專業從事各種長輸管道、鍋爐壓力容器、化工設備、石油儲備裝置,及配套管網的無損檢測。同時,可以承接地下金屬、非金屬的檢測和測繪工程。近年以來,公司不斷強化企業內部管理,努力完善自身建設,提升項目管理水平。
2011年,公司中標了錦州-鄭州成品油管道工程大港石化-濟南-棗莊成品油管道工程無損檢測施工項目。本人有幸被公司授權為該項目的負責人。此錦州-鄭州成品油管道工程項目概況包括1條干線(錦州-鄭州,設站場14座),1條支線(即大港石化-濟南-棗莊),3條注入支線(撫順-錦州支線、錦西石化-錦西支線、大港-任丘-保定支線)和12條分輸支線(其中3條為大港石化-濟南-棗莊成品油管道的分輸支線)。
項目人力資源管理就是有效地發揮每一個參與項目人員作用的過程,它主要包括編制人力資源計劃、組組建項目團隊、項目團隊建設、管理項目團隊。通過這些過程的實現,建設一支高績效、互補性強的項目團隊,在項目負責人的組織領導下,按照項目計劃達成項目的成功。面對這樣一個項目,作為承建方的項目負責人,充分認識到人是決定項目成敗的關鍵,為此本人認真運用項目人力資源管理的理論和方法,著重從以下三個方面針對該項目進行人力資源管理。
首先,組建一支高效的項目團隊。本無損檢測施工項目簽訂合同轉工程部確定本人擔任項目負責人之后,本人沒有馬上組建項目團隊,而是認真閱讀項目的技術方案和合同,制定職責分配矩陣和組織結構圖,并在此基礎上分析項目實施時可能存在的各種難點,匯總出可能需要哪些技術專業人員和管理專業人員,才能解決這些難點,并以此在公司現有的人力資源中尋找排隊,充分利用在公司多年項目管理中建立的人脈關系,盡可能地網羅那些技術專業精湛、行業經驗豐富、善于學習、管理能力強的人才。如項目中無損檢測技術工藝采用國外最新的技術,技術部小王接觸過類似的技術調試,且自學能力很強,為此積極與工程技術部經理協調,反復強調該項目的優先級和對公司的重要性,最終小王參加到項目團隊之中。又如項目中有站場14座,且這部分工作將分包給當地有經驗的探傷隊按圖施工,非常需要懂業務的管理人才,否則站場檢測的進度、成本、質量將難以把握,而工程部小劉有類似的管理經驗,但他正負責一個項目的收尾,為此與公司領導溝通,分析若安排其他人員管理可能產生的后果和不利,這樣在公司領導的協調下,小劉成功進入到項目團隊之中。就是通過這些方式,在項目的人力資源規劃中獲得了我所需要的主要人員。同時考慮到各項目成員分別來自于不同部門,有的曾經一直合作過,有的是第一次合作,通過制定角色職責分配矩陣和項目組織結構,進一步確定項目建設的人力資源規劃。
其次,靈活運用多種方法激勵團隊成員。1)在實施項目的整個生命期,掌握好獎勵的進機和方式,通過獎勵使心情好的員工心情更好,高興的員工更高興,心灰意懶的員工振作起來。如線路檢測施工經過一段時間后,施工人員呈現上下班遲到早退、進度延期、效率低的情況,針對此情況,從項目經理應急儲備中安排一筆專項資金作為績效獎金,一周一評比,獎勵那些超額保質保量完成工作的施工人員,實施第一周后,產生了非常好的連鎖效應,人人爭先恐后,不僅耽誤的進度挽救回來了,而且推動了項目整體管理上了一個新的臺階。2)建立層層激勵的有效機制,適時授權各項目小組負責人在一定程度內按照整體計劃安排相關工作,讓各小組負責人分擔責任,使團隊成員更多地參與項目的決策工作,使每個員工都在被激勵的網絡中,既調動了員工的積極性,又減輕了項目的工作量,便于項目經理將精力用于更重要的工作。3)正確行使項目經理的權利,在項目團隊成員中更多地展示技術骨干權力、獎勵權力、潛示權力,利用一切有利場合與員工交流溝通,讓員工了解項目經理的行動,從中獲得員工的認可,使權利的效力大大提高。如在線路檢測施工中,由于施工人員需要進入不同的作業環境,施工過程中緊密與地方政府取得支持,處理好相關事務,從而避免出現施工現場混亂、阻礙施工等諸多現象發生。為解決此類問題,要求每名管理人員提前進駐作業場地,預先了解環境,做好相關安排,再以此安排施工人員施工作業場地,可這樣做無形中增加了管理人員的工作量,且容易產生新的矛盾,為此我親力親為,帶頭深入施工現場做協調工作,通過實際的努力工作,對比得出這樣做的許多優點,從而帶動管理人員自覺地參與其中,并且總結出許多形之有效的方法,解決了施工人員亂轉、忙碌的問題。
再次,以目標為績效突出“管人”要向“管事”轉變,充分體現個人意愿和價值。多年項目管理的經驗告訴我們,越是復雜程度高、參與人員多、施工周期長的項目,超要突出“管事”,以事管人,達到管人的目的。本項目線路段長,涉及檢測技術工藝復雜,既需廠家技術人員,又需設備檢修調試人員,如何實現有機統一,按施工進度表完成項目施工,緊抓項目目標不放松,以此為點勾畫出一條線,線上粘聯著各個參與的個體,從而在管理中更多地體現“人性化”的原則,側重監管工作進度、質量和結果,而不是過于刻板、僵硬地苛求人、約束人。同時以所做之事判斷所做之人的技能和知識,針對人的業務技能和管理水平,采取以工代訓的方式,不斷提高員工的專業技能,形成選人、育人、留人、用人的良性循環,最終達到項目所要求的目標。
該項目2012年底一次性通過業主方組織的驗收,項目運行穩定、檢測質量滿足要求,保證項目成功實施實現了目標,實現了經濟效益和社會效益的雙豐收,為今后的項目管理積累了寶貴的經驗。當然仔細分析,在項目人力資源管理中還存在支持力度不均衡、團隊成員長期出差沒有有效解決的問題,需要在以后的項目人力資源管理中加以重視。
【參考文獻】
【關鍵詞】水利工程;項目施工;施工管理;問題分析;對策探討
引言
隨著我國整體經濟實力的不斷提高,近些年來國家在水利工程建設方面的投入也在逐年提高,社會大眾對水利項目的重視程度也達到了其所未有的高度,與此同時其對水利項目的要求也在不斷提高。項目施工管理是水利工程建設的一項主要工作內容,項目施工管理不當不僅會嚴重影響到工程建設的預期進度,還會對項目建設的質量造成巨大的影響,甚至還會造成巨大的安全事故和經濟損失。
1水利工程項目施工管理的主要工作內容
水利工程項目施工管理的工作內容眾多,其不僅包括施工過程中管理監督、人員調配和進度安排,還包括施工前的各項準備工作和施工后的檢測和驗收工作。在施工開始之前主要是要對施工圖紙和進度安排進行進一步的審核,此外還應對工程項目施工現場的實際情況做進一步的考察,充分了解可能會對項目施工造成影響的各種因素。在項目施工的過程中,項目施工管理人員需要對項目的進度進行實時跟進,及時發現項目施工過程中所存在的質量問題和安全隱患,盡量做到防患于未然,盡量避免由于安全事故或者是質量問題所帶來的經濟損失。在項目完工之后,最主要的工作便是檢測、驗收和項目移交工作,此外還須做好各項施工資料的存檔工作,保證所有的施工管理內容都能做到有據可查。
2水利工程項目施工管理的重要性分析
水利工程項目施工管理的重要性主要體現在以下方面:①有效的項目施工管理可以有效的避免出現各種質量問題和安全事故,從可以為項目的整體建設提供更有力的保障;②項目施工管理可以及時發現項目建設過程中所存在的問題,保障項目能夠按照預期的進度完成;③項目施工管理可以有效的提高項目建設的工作效率,通過有效的資源配置和人員優化,還可以大大的降低項目建設的成本;④通過對項目施工進行管理,還有助于進行施工方法的總結和優化,同時也有助于幫助提高項目施工管理的自身水平。
3水利工程項目施工管理的主要特點
與一般的工程項目相比,水利工程項目的性質更加特殊,其涉及的內容更加眾多,具體而言其特點主要體現在以下方面:①水利工程項目的涉及面廣,其不僅包括土木工程、建筑建設、水利、電力方面的工作內容,還涵括了環境保護以及城市建設等方面的諸多內容;②影響因素眾多,項目施工具有極大的不確定性。水利工程項目不僅會受到施工人員、項目管理人員等人為因素的項目,還極易受到地質結構、氣候條件等自然因素的影響,有時甚至還會受到當地的政治、經濟因素的影響;③管理方式多樣,缺乏統一的評判標準。由于水利工程項目的內容眾多,不同的工程建設企業會有著不同的項目管理方式,但是管理評判標準的缺失也在一定程度上加大了項目施工管理的難度。
4水利工程項目施工管理應注意的主要問題
4.1安全問題
安全重于一切,在水利工程項目的建設過程中安全問題同樣不容忽視,安全管理一直都是項目施工管理的首要工作。安全問題不僅會嚴重影響的到項目的進度和建設成本,還會嚴重的影響到施工人員的生命安全,造成不良的社會影響。在當前的水利工程項目施工管理中,項目管理人員對安全問題的重視程度還有所不足,施工人員的安全意識也還有待于進一步提高。為了有效的提高安全管理的力度,施工企業必須建立一套與實際項目相符合的安全管理制度,要將每一個工作環節的安全責任都細化到個人,此外還應加強安全知識的宣傳與教育,不斷督促施工人員了解更多的安全知識。
4.2質量問題
質量是工程項目建設的立足之本,質量不達標那么一切工作均將毫無意義,其還會給水利工程項目今后的使用埋下巨大的安全隱患。此外質量問題還會增大返工率,影響到項目的實際進度,造成巨大的原材料浪費和人力浪費,從而會工程項目帶來較大的經濟損失。在項目施工管理的過程中,管理人員應該嚴把質量關,要根據技術標準和項目施工合同不定期的對項目進行質量檢查,及時發現存在的質量問題。
4.3成本問題
與一般的工程項目類似,水利工程項目同樣要追求一定的經濟利益,因此成本控制問題便成為了項目施工管理中不容忽視的一項工作內容。項目建設的成本不僅包括項目建設所需的各種物資和設備,還包括項目建設過程中所需的人力成本和時間成本,但是在當前的水利工程項目施工管理中成本控制中要集中在物質成本和人力成本上,而對于時間成本的重視程度還存在嚴重的不足,因此成本控制的效果也是差強人意,沒有發揮其應有的作用。
4.4人員問題
水利工程項目的工程量大,其需要大量人員的參與,在水利工程項目施工管理的過程中管理人員需要做好人員的選拔工作和考核工作。水利工程的工作量大,其既需要大量的一些普通員工,同樣也需要眾多技術員工,管理人員應該對施工人員的結構組成進行合理的優化和配置,其既要保證各項工作能夠有效的進行,也要保證不造成人員的超標和資源的浪費。
5提高水利工程項目施工管理水平的對策
5.1完善施工管理體系
水利工程項目施工管理是一項系統化的工作,為了有效的提高項目施工管理的水平,首要工作便是對已有的施工管理體系不斷進行完善,為各項施工管理工作提供更加強有力的制度支持。完善施工管理體系主要需要做好以下方面的工作:①建立統一的質量、風險評估標準,明確各項評估工作的評價指標,為施工管理人員提供更加詳細明確的技術支持;②能源管理完善監督管理體系,提高各項施工信息的透明程度,讓社會大眾和媒體輿論都能夠有效的參與到項目建設的監督過程中來,充分的發揮各種社會資源的監督作用;③推行崗位責任制度,將各個工作環節的責任明確到個人,以此來提高施工人員和管理人員的責任意識。
5.2提高對項目施工管理的重視程度
重視程度不足是大部分施工管理單位均存在的問題,其也是水利工程項目施工管理水平始終得不到提高的一個主要因素。提高對施工管理的重視程度,首要工作便是要實現管理思想的轉變,要采取新的管理理念,在水利項目的施工過程中要不斷加強質量與安全教育,并通過組織小組討論與會議總結的形式對施工過程中存在的問題及時進行總結和分析,要將質量至上、安全第一的理念貫徹到一個工作環節當中。此外施工企業還應建立一套獎罰機制,在項目施工的過程中做到獎罰分明,以此來激勵項目施工人員的工作激情。
5.3加強人才培養
“人才”是水利項目建設的關鍵所在,任何工作的開展都與其息息相關,項目施工人員自身的專業水平和職業素養將會對整個項目建設產生巨大的影響。加強人才的培養,需要做好如下工作:①加強對施工人員和項目管理人員的專業考核,及時發現其所存在的不足,并以此為基礎開展針對性的培訓,督促其學習更多的專業技能;②工程建設企業應加強與高校之間的合作,通過校企合作培養的模式培養更多既具備專業技能又具備工程實踐經驗的高素質人才。只有有了充足的人才儲備,水利工程項目施工管理水平的提高才會有基礎性的保障。
6結語
項目施工管理作為水利工程項目建設的一項主要工作內容,在控制項目建成本,保證施工進度、提高項目建設質量等方面發揮了巨大的作用。為了不斷提高水利工程項目施工管理的水平,施工企業應從安全管理、成本控制、質量控制、進度控制以及人員配置等方面入手,不斷完善當前的施工管理體系,只有如此項目施工管理的水平才會有質的提高,水利工程建設才能更加快速的發展。
參考文獻
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1、新郎:新娘:
2、時間:2011年月日
3、婚禮地點:
4、婚慶重要工作人員名單:
婆家總管:(接待工作、負責聯絡、溝通各項工作)
娘家總管:(接待工作、負責聯絡、溝通各項工作)
總策劃:(負責總體現場協調、布置現場)
總執行:(負責會場所需道具的安排及工作人員的調度)
車管:(負責車輛按時到位、排列及頭車裝飾、安排司機禮品發放)
宴席主管:(負責宴會煙酒糖等物品的管理及發放、安排婚禮宴席標志如:新親席、主賓席、領導
嘉賓席、控制好標志席人員及人數、婚宴結束負責收拾清理婚宴現場事宜)
接待主管:(負責簽到、客人的分布及其接待工作)
禮炮主管:(負責婚禮全程的禮炮及禮花工作)
影視人員:(負責婚禮的攝像攝影工作與現場轉播)
司儀:(負責主持結婚曲禮及指導各項工作)
翻譯:(負責主持人與新郎的溝通)
證婚人:(負責宣讀結婚證書并致詞)
嘉賓講話:(要求講話時間在3分鐘之內)
司書:(負責酒店來賓簽到)
司禮:(負責賀喜人員禮品)
第二部分:準備階段
婚禮,是你一生神圣的儀式,是一生一世的程諾,也是甜蜜幸福的開始。
浪漫時尚的水上婚禮,是近來新興的一種西式婚禮的模式,以時尚浪漫為主題,即簡潔時尚又浪漫環
保,突出個性化,烘托神圣而浪漫的氣息。
婚禮夢想:
新人的婚禮夢想時尚、浪漫,而且很樸實,就是希望婚禮能給大家留下難以忘懷的記憶,從精心布置
的婚禮現場到浪漫、唯美、輕松的婚禮氛圍。
婚禮亮點
1、會場布置:
浪漫時尚的水上婚禮,整個會場黃色多一些(新娘比較喜歡黃色),襯托婚禮的溫馨與唯美,讓人感
覺仿若置身于夢境中。
2、傳統的入場儀式:
新人將穿著唐代皇帝大婚時的服裝,新娘乘坐馬車,新郎騎馬進入興慶公園。繞興慶公園環游一周,
到達興慶湖畔。
3、浪漫的求婚儀式:
新娘穿著婚紗坐在興慶湖的岸邊等后新郎。新郎手捧鮮花,坐著龍船隨著龐大的迎親隊伍迎接新娘,
單膝跪地向新娘獻花。
1、婚禮前二周確認幫忙人員,并在婚期前二日通知幫忙人員對時間的確認并做好婚慶安排工作。
2、新娘需提前兩周在化妝地點聯系好化妝、婚紗
3、購買喜煙條,喜酒瓶,喜糖包
4、送喜貼
5、準備婚禮中的紅包
場地布置
新郎新娘到達湖岸時放飛99個氦氣球(加同心鎖一副);在地毯的開始端1/3處放鮮花拱門一個;地
毯兩邊各放6個用鮮花裝飾的鐵藝路引;舞臺規格:2.4米×4.8米(根據現場搭建);舞臺背景布
置,用白色紗縵加紫紗兩條,上點綴綠色植物有新郎、新娘、weedding字樣,白色紗縵前面放五連鐵
藝鮮花點綴。舞臺兩側放高山流水杯塔和蛋糕架;
舞臺效果:冷焰火12個、泡泡機2臺、彩虹機1臺;
聲效:樂隊3人(鍵盤、貝司、電吉它負責現場的特效音及背景音樂);
督導人員3名,對講機6部,用于整場婚禮的調整與溝通工作及現場秩序維持。大船一艘,機動小船兩
艘,大船前后用大紅綢花裝飾,兩側懸掛10個大中國結,大小燈籠60個。(鮮花也行)司儀一名,攝
像2名,攝影1名。椅子、椅套、椅背花若干。800w音響一套(含碟機、調音臺、功效、均衡器、無線
麥克風2支)。愛情鴿2只。飛機模型1架。天使1名。花童2名。投影儀1部。
其它裝飾:簽到臺的裝飾(簽到冊、簽到筆、簽到臺花)
附件:
伴娘職責
婚禮前:
1、參與準備婚禮策劃書
2、準備本人參加婚禮的禮服
3、參與工作會議
4、熟記婚禮當日流程
婚禮當日:
1、早上到新娘家,陪同新娘化妝梳洗
2、隨身攜帶新娘當日需要的物品
(1)木梳1把
(2)餐巾紙、濕巾紙
(3)手機
(4)工作人員聯絡表、婚禮流程圖
(5)針、線
婚禮婚宴中:
1、陪同新娘迎接賓客
2、作為新娘與婚禮總監,司儀之間的聯絡人
3、陪同新人向賓客致謝、敬酒
4、注意新娘儀容,隨時提醒新娘必要時請化妝師補妝
5、隨時陪同新娘換妝,整理換下的衣物
婚禮后:
1、陪同新娘送賓客
2、帶回新娘的婚紗等物品
伴郎職責:
1、參與婚禮計劃書
2、協調新人制作來賓客名單索引、席位表、桌位分布圖
3、準備本人參加婚禮的禮服
4、參加工作會議
5、熟悉當日婚禮流程
婚禮當日:
1、上午陪同新郎迎新娘
2、攜帶新郎當日需要的物品
(1)木梳1把
(2)餐巾紙、濕巾紙
(3)手機
(4)婚禮戒指(婚禮進行前交于總執行)
(5)工作人員聯絡表,婚禮流程圖
3、負責向某些專業工作人員派發喜糖、紅包(由新郎提供)
婚禮、婚慶中:
1、陪同新郎迎接賓客
2、作為新郎與婚禮總監,司儀之間聯系人
3、陪同新人向賓客致謝,敬酒
4、注意新郎的儀容,隨時提醒新郎,必要時請化妝師補妝
5、協調新郎換裝,整理換下的衣服
婚禮后:
1、陪同新郎送賓客
【關鍵詞】工程項目;施工管理;策劃;實施
建筑項目管理是對建筑項目的全方位的規劃和組織以及對工程建設的過程進行管理。可以說,建筑項目管理是為實現項目要求的質量、所要求的時間以及所批準的費用預算而進行的一項管理工作,包括質量管理、工期管理、安全管理、成本管理、合同管理等方面的管理。隨著我國經濟規模的持續增長,城鎮化速度的加快,工程建設項目的規模也隨之越來越大。同時,面對科學技術的日新月異,工程建設的技術要求也越來越高,難度也越來越大,加上市場對工程建設的質量要求越來越高,建筑項目管理面臨嚴峻的考驗。面對競爭日益激烈的建筑市場,建筑單位要想在市場上占據優勢,就必須在建筑項目管理上狠下功夫,努力提升自己的管理水平。力爭用最低的成本創造最大的經濟效益,建造出市場最滿意的建筑作品,為企業贏得良好聲譽,在建筑市場站穩腳跟。
一、工程項目施工管理策劃
工程項目項目管理的核心理念。我們的管理團隊應該是一個“團結、協調、和諧”的核心組織,只有工作人員之間互相配合,及時溝通,工作才會不斷創新,預定的的工作目標才會實現。因此,項目建設之前,“項目目標一致”的共識一定要達到。管理理念上,要總承包、監理公司以及業主三位一體,也就是項目管理并不僅僅是業主的行為,還需要業主、監理公司、總承包單位三方達成共識。
工程項目管理的主要方法。項目管理要敢于創新,搜集大家的意見,集思廣益。參考項目管理的基本理論,在此基礎上根據實際情況提出新的工作方法。構建四會制度,即:月度狀態評審會、專題會議、工程周例會以及工程啟動會。各單位的職責與分工一定要明確,此外發揮先鋒作用,建立“樣板制度”,用愛崗敬業的管理者的事跡來鼓勵更多的人奮發向上。
工程項目的風險管理,這項管理是未雨綢繆。作為一名管理人員,一定要有前瞻性,對預知風險進行判斷和控制,這樣項目才能正常推進。此外,開展內業資料的電子化管理。
實行項目管理責任制。建筑工程項目的過程復雜,多方都會參與其中,分項工程以及單項工程很多。這對施工管理和合同管理造成了一定的障礙。因此,要明確責任,提高效率。在保證主體的前提下,降低管理層次,精簡生產關系,做到 “經理負責、全員管理、標價分離、指標考核、項目核算、確保上繳、集約增效、超額獎勵”,保證工程項目的有秩序的高效進行。
加強成本管理和質量控制。成本管理是建筑管理的核心,質量是建筑的生命,這二者是企業能否盈利的關鍵。因此,各企業要建立和完善成本管理的責任體系和運行機制。要樹立“低成本,高質量,高效益”的觀念。因此,要做好項目成本核算制度,努力做到每對每個項目單獨核算,做好成本預測,成本分析,將成本控制在一定范圍內。
二、工程項目施工管理實施
(1)項目開始前的管理工作。在項目施工過程之前,要通過其工程內容和特點來確定項目組織機構。并且在施工方案策劃過程中,注意施工項目難點分析、人力資源計劃分析、施工用料和供需設備計劃分析以及投入資金計劃分析。
(2)進度、質量、成本以及安全方面的管理。工程項目進度是工程管理過程中的重要部分之一,也是項目管理的基礎,工程的進度計劃應該根據工程的施工工期和施工階段來確定。通過對項目各種條件的權衡,采用矩陣分析了解各種因素的重要性,之后進行工程管理計劃制定。同時階段目標計劃和工期節點都要符合現場施工要求,達到資源配置優化目的。
工程質量管理在施工策劃中占有舉足輕重的地位,在對工程進行質量管理的時候應該做到,依據工程施工圖紙和工程特點制定質量控制目標和質量控制要點;列出項目質量弊病清單;各種施工配比的優化;建立關于項目質量管理的保護體系;根據對工程質量的監察,制定獎罰措施;分化總體質量標準,確定每個施工部門的質量職責。
工程的成本管理是項目管理策劃中的核心部分,決定了整體項目的成敗。在項目投入建設之初,就應該制定完備的成本評估計劃。應該認真做好施工圖紙的成本預測、會審工程合同、調查原材料價格,之后在項目管理過程中及時的修正和說明,每個月都要及時進行經濟活動分析和工程成本控制。
工程安全管理為項目管理提供了健康安全的環境,工程項目施工過程中危險源的識別問題、安全工作的評估問題以及制定安全隱患的應急預案等問題,都是工程安全管理中要考慮的重點問題。
(3)工程合同的管理。在工程管理的過程中,工程的合同管理也應不斷完善,主要工作分為對工程合同文本的審查。按照國家投標標準進行優先順序審定,明確項目權力義務,復核項目清單變更初始項目。在項目分工過程中,按照合同范本做好策劃工作,建立租賃合同范本和資源購銷范本。
(4)工程風險的管理。相對與上述管理,工程風險管理是對項目管理的總結。風險預控管理未雨綢繆。管理者的主要素質之一就是前瞻性地預知風險并加以控制,才能保證項目的正常推進,我們將把風險識別和預控作為重要工作在工程項目推進。通過對上述項目策劃中存在的問題進行風險分析,通過數據統計對項目工程實施過程中的各種風險進行評估,找出風險幾率排行進而改變項目工程管理規定,避免風險擴散。
(5)注重信息管理。項目信息管理主要是完善項目管理規劃,通過信息交流控制項目管理流程,通過對項目管理的信息的處理與反饋,使其在項目管理過程中的管理制度更加成熟,最后對工程項目管理信息進行分類和存檔。
結束語:
建筑工程項目施工過程中,項目施工管理策劃的好壞對施工管理有著決定性影響,而施工管理的實施則對施工管理質量有著直接的影響。所以,在工程項目施工進行中,做好施工管理的策劃以及實施工作就十分有必要,文章提出了一些這方面的建議,希望能對建筑工程項目施工管理有一定幫助。
參考文獻:
[1]董傳杰,王進.建筑工程項目中策略型伙伴關系模式研究[J].重慶交通大學學報(社會科學版).2012(02) .