政治環(huán)境論文精選(九篇)

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第1篇：政治環(huán)境論文范文

全面協(xié)調(diào)原則：根據(jù)周圍環(huán)境特征、城市現(xiàn)狀和上位規(guī)劃的要求，結(jié)合九曲村的本底情況、政府與企業(yè)訴求和村民意愿，確定主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分階段實施，共同形成九曲村的開放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則：尊重村民和使用者生活和行為的普遍規(guī)律，滿足行為感受和精神需求，將服務(wù)和有益于“人”的健康舒適作為規(guī)劃設(shè)計的根本，力求創(chuàng)造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則：保留歷史古建記憶，延續(xù)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化；挖掘地方鄉(xiāng)素，打造本土文化活動；遠(yuǎn)期引入現(xiàn)代時尚文化，實現(xiàn)新舊結(jié)合。特色放大原則：突出九曲水鄉(xiāng)的人文特性和歷史特性，強(qiáng)化符合水鄉(xiāng)三大特色的文化傳遞功能。運用雕塑、裝飾等手法，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力和旅游的吸引力。經(jīng)濟(jì)效益原則：以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為主要目的，低成本投入，集中合理的保護(hù)修繕高效使用的活動空間，豐富業(yè)態(tài)，遠(yuǎn)期達(dá)到綜合性和多樣性衍生，形成區(qū)域的特色內(nèi)聚力與外引力。

2規(guī)劃策略

為實現(xiàn)以上三大目標(biāo)，規(guī)劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個行動策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)風(fēng)情，延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化，采用經(jīng)濟(jì)適用、以人為本和低沖擊的環(huán)境改造的原則，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設(shè)施，建設(shè)慢行交通體系，適量限制機(jī)動交通進(jìn)入村莊，合理規(guī)劃停車設(shè)施和公交設(shè)施，建議設(shè)立專項管理部門進(jìn)行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽臺和金色屋頂），不對要素做大的改動，通過適度的現(xiàn)代處理手法和軟裝飾藝術(shù)的方式增加景觀的趣味性。利用區(qū)位優(yōu)勢和本村水鄉(xiāng)特色，分階段的引入業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)，如特色小吃街、精品酒店、觀光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他特色休閑消費類型，活躍經(jīng)濟(jì)，形成本區(qū)域的休閑商業(yè)模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動節(jié)點和建筑室內(nèi)外空間，形成具有特色的、體驗性強(qiáng)的休閑互動場所。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，形成集吃、住、玩、娛、購于一體的九曲村服務(wù)綜合體系。開發(fā)模式政府主導(dǎo)，加大政企合作、市場引導(dǎo)的手段，對村民物業(yè)利用方向的提出調(diào)整建議，轉(zhuǎn)變部分土地職能，同時積極鼓勵村民投資參與，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)開發(fā)。

3分級制定的改造策略

根據(jù)九曲村發(fā)展現(xiàn)狀、用地性質(zhì)、上層次規(guī)劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分三期實施。一期以環(huán)境整治為主，保護(hù)開發(fā)為輔，確保環(huán)境整治有序的進(jìn)行，給村民提供一個最佳的生產(chǎn)生活環(huán)境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個層級，盡量按照原來的式樣、顏色、材料進(jìn)行修復(fù)開發(fā)，保護(hù)、還原長期形成的原生水鄉(xiāng)環(huán)境。二期以完善配套設(shè)施為主，引入部分業(yè)態(tài)為輔，整舊如故，以存其真，針對“配套設(shè)施、開放空間、文化符號”三大關(guān)鍵要素提出“六、七、三”系統(tǒng)改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補(bǔ)、飾”，即拆除不協(xié)調(diào)建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復(fù)或補(bǔ)建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設(shè)，空調(diào)等設(shè)施全部遮掩。同時建立古建、古樹保護(hù)體系，引入濱水商業(yè)休閑、傳統(tǒng)埔坊、精品酒店、特色接待、標(biāo)志建筑、創(chuàng)意工坊、特色老建筑體驗等業(yè)態(tài)，形成古鎮(zhèn)旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標(biāo)，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導(dǎo)入主題式的休閑業(yè)態(tài)，利用傳統(tǒng)村落格局和建筑肌理，融入時尚文化元素和異域文化進(jìn)行業(yè)態(tài)升級。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，形成集吃、住、玩、娛、購一條龍的九曲服務(wù)綜合體系，通過建立九曲村的品牌效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加村民收益，解決就業(yè)問題，使人口回流。

4切實可行的實施建議

4.1特色活動實施建議

為豐富游客、村民和設(shè)計師的日常生活，規(guī)劃結(jié)合各類文化活動場所和慢行交通設(shè)計“文化活動鏈”，建立特色活動體驗體系。主要活動有：時尚文化活動——藝術(shù)展覽節(jié)、創(chuàng)意交流沙龍、采摘節(jié)；傳統(tǒng)文化活動——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節(jié)；宗教文化活動——媽祖祭奠活動、地母祭奠活動；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。

4.2重點項目實施建議

4.2.1天后宮宗祠文化區(qū)

對現(xiàn)存的文物古祠進(jìn)行保護(hù)，結(jié)合周圍的古木和現(xiàn)存的宗祠文化活動，整合利用周圍環(huán)境，建設(shè)富有鮮明宗祠文化特色的區(qū)域空間。采取政府引導(dǎo)，政企合作，承包給開發(fā)商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結(jié)合修繕場地、擴(kuò)建天后宮、保護(hù)現(xiàn)狀古樹、結(jié)合濱水環(huán)境創(chuàng)造濱水視線景觀和親水活動空間、完善設(shè)施、引入各類活動（捐贈儀式、重要法式、許愿、齋飯節(jié)等）。

4.2.2創(chuàng)意鋪坊

利用便利的交通、老建筑的特色、規(guī)劃的完善配套設(shè)施、塑造的標(biāo)志性印象等幾大優(yōu)勢，通過恢復(fù)性改造，挖掘旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)游客的體驗值，保護(hù)文化遺產(chǎn)。政府引導(dǎo)，積極鼓勵村民投資參與，調(diào)整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設(shè)施，引進(jìn)大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造具有競爭力的創(chuàng)意個性化的商品和服務(wù)。

5結(jié)語

第2篇：政治環(huán)境論文范文

1.1中職院校缺乏網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的高素質(zhì)教師。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的日新月異，給思想政治教育工作帶來了新的難題，針對這些問題，許多中職院校仍采取傳統(tǒng)的思想政治教育方法，很明顯已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對思想政治教育提出的新要求。針對中職學(xué)生的思想政治教育，思想政治教師的專業(yè)水平是其中很重要的影響因素，直接決定了教育的水平和質(zhì)量，但是現(xiàn)在很多中職院校缺乏思想政治專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的教師隊伍。因此，中職院校要注重加強(qiáng)自身教師隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)具備較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育素質(zhì)的教師，提高教師的綜合能力和知識結(jié)構(gòu)以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的思想政治教育要求，更好的完成思想政治教育工作。

1.2網(wǎng)絡(luò)思想政治教育內(nèi)容、方法單一。

面對網(wǎng)絡(luò)時代的思想政治教育工作，中職院校也開始進(jìn)行思想政治教育工作的改革，但是僅僅是將網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育內(nèi)容進(jìn)行簡單的結(jié)合，沒有實現(xiàn)真正徹底的改變。例如，某些思想政治教師只是將課堂教育的內(nèi)容到網(wǎng)絡(luò)平臺上供學(xué)生瀏覽，這與傳統(tǒng)的思想政治教育方法并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是思想政治教育的環(huán)境從現(xiàn)實環(huán)境變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)環(huán)境而已。中職學(xué)生正處于思想的叛逆期，對思想政治教育本身就具有一些抵觸心理，長篇大論和內(nèi)容空洞的思想政治教育只會導(dǎo)致學(xué)生的抵觸情緒，不利于學(xué)生的思想政治教育工作的開展。

1.3中職院校缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，中職院校的學(xué)生接受思想政治教育不再是被動的接受者，通過網(wǎng)絡(luò)他們可以擁有更多的自，選擇自己喜愛的教育內(nèi)容。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，大部分中職院校缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺，通過網(wǎng)絡(luò)的渠道學(xué)生不能接受專業(yè)系統(tǒng)的思想政治教育，因此，大部分學(xué)生將業(yè)余時間花費在上網(wǎng)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲上，錯過了思想政治教育的關(guān)鍵時期。

1.4中職院校對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下思想政治教育的不重視。

部分中職院校還沒有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，在思想政治教育工作上仍采取傳統(tǒng)的教育方式，教育理念跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的變化。中職院校對改革思想政治教育工作的熱情不高，重視程度不夠，導(dǎo)致部分教師也始終受到傳統(tǒng)思想政治教育的束縛，仍采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，導(dǎo)致學(xué)生缺乏接受思想政治教育的主動性和積極性，直接影響到了思想政治教育的質(zhì)量和效果。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中職院校的思想政治教育對策

網(wǎng)絡(luò)對中職院校學(xué)生的思想政治影響是潛移默化的，在進(jìn)行思想政治教育的過程中，需要針對學(xué)生的實際情況開展教育活動。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，中職院校學(xué)生的思想政治教育將會遇到越來越多復(fù)雜多變的問題，這需要思想政治教師不斷探索教育的新方法、新路徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量和優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作。

2.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的師資力量。

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，中職院校的思想政治教師要掌握一定的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識、多媒體使用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)等，增強(qiáng)自身的知識儲備和綜合能力。中職院校可以通過開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，提升整體教師隊伍水平，也可以與外校進(jìn)行合作交流，招聘高素質(zhì)的思想政治教師。作為中職院校思想政治教師，除了接受學(xué)校的培訓(xùn)教育外，也要積極利用各種途徑不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、思想政治教育水平，將二者有機(jī)結(jié)合，為中職院校學(xué)生處理各種思想政治問題，提升學(xué)生的思想政治水平。

2.2創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的思想政治教育方式。

傳統(tǒng)的思想政治教育方式是言傳身教，照本宣科的教育模式，而中職院校的學(xué)生大多處于青春期，心理和思想尚未發(fā)育成熟，對傳統(tǒng)的思想政治教育方式難免會有抵觸情緒。因此，要針對中職學(xué)生的年齡特點，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量，開展學(xué)生的思想政治教育工作。比較常見的方式是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)溝通交流的工具有很多，例如微信、微博、qq、msn等。在不同的專業(yè)和年紀(jì)中可以建立一個qq群用于師生之間的情感交流和溝通，教師能跟學(xué)生隨時隨地的聊天，在交流的過程中能及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的思想政治問題，對這些問題進(jìn)行及時的解決，有針對性的開展思想政治教育工作。在微信公共平臺或微博上，教師可以一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例，幫助學(xué)生培養(yǎng)識別網(wǎng)絡(luò)不良信息的能力，避免學(xué)生受到不良信息的影響走向違法犯罪道路。通過網(wǎng)絡(luò)論壇和微博話題，教師與學(xué)生針對某些思想政治問題進(jìn)行探討和研究，學(xué)生可以自由的發(fā)表言論，教師通過指導(dǎo)和建議的方式，幫助同學(xué)們解決思想政治方面遇到的問題。這樣不僅有助于解決學(xué)生的思想政治教育難題，也加深了師生之間的情感交流。

2.3建立思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺。

網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺是中職院校開展網(wǎng)上思想政治教育的基礎(chǔ)，因此，中職院校要注重平臺的建設(shè)工作，教育部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要對網(wǎng)上思想政治教育平臺進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和整合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，促進(jìn)中職院校的思想政治教育緊跟時代的步伐。現(xiàn)在很多的中職生沉迷于網(wǎng)吧，對此，中職院校可以建設(shè)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)校內(nèi)網(wǎng)防火墻，將網(wǎng)絡(luò)上的不良信息直接屏蔽掉，建設(shè)綠色安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.4幫助學(xué)生樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)價值觀。

從本質(zhì)上來說，思想政治教育是對某種思想的灌輸和教育的過程，主要目的是幫助學(xué)生建立正確的人生觀、價值觀和世界觀，正確的思想政治教育有利于學(xué)生在日后的工作學(xué)習(xí)和生活中解決各種可能遇到的苦難和挫折。網(wǎng)絡(luò)的普及不僅帶來了物質(zhì)生活的極大便利，也帶來了一些不利的文化思想，例如拜金主義、個人英雄主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，青少年的思想意志力比較薄弱，容易受到不良思想的影響，為中職院校開展思想政治教育帶來困難，對此，我們要幫助學(xué)生樹立正確的價值觀、要與社會主義核心價值價值觀相一致，堅持社會主義立場，提升思想政治教育水平。

3結(jié)束語

第3篇：政治環(huán)境論文范文

1、增加了學(xué)校的思想政治教學(xué)難度

隨著時代的發(fā)展，新媒體的廣泛使用，由于一些網(wǎng)上交流工具的開放性，在傳播的信息中有正面的信息也有負(fù)面的信息，由于一些大學(xué)生正處于正確人生觀建設(shè)的關(guān)鍵時期，如果受到這些負(fù)面消息的影響，會嚴(yán)重影響學(xué)生正確人生觀、價值觀和思想的構(gòu)建，所以新媒體環(huán)境下的思想政治教學(xué)有一定的難度。

2、影響學(xué)生的認(rèn)知

由于大學(xué)生正處于樹立人生觀的關(guān)鍵時期，很容易受到外界不良信息的影響，又因為新媒體的各種形式具有虛擬性的特定，人們可以借助網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行隨意的編造，這樣導(dǎo)致一些虛假的具有欺騙性的信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳，大學(xué)生由于缺乏一定的判斷能力，無法對于網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行正確識別，所以很容易上當(dāng)受騙，對其產(chǎn)生不良的影響，導(dǎo)致他們出現(xiàn)認(rèn)知的偏差，最終有可能發(fā)展為社會的危害。

二、新媒體形式下提高學(xué)校思想政治教育的措施

（一）提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)

由于大學(xué)生的年齡特點，對于信息真?zhèn)蔚姆直婺芰€不夠強(qiáng)，所以應(yīng)該提高學(xué)生這方面的能力，也就是提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)，保證學(xué)生在面對網(wǎng)上的虛假信息的時候能夠?qū)⑵湔_的辨別出來。這樣要求老師的正確指導(dǎo)，在學(xué)校老師是傳授知識的主體，對于大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀有著至關(guān)重要的作用，同時對于提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)也有很大的幫助，所以老師應(yīng)在思想政治教育的課堂上多培養(yǎng)學(xué)生這方面的能力，為學(xué)生建設(shè)良好的媒體環(huán)境。

（二）提高教師團(tuán)隊的綜合素質(zhì)

高校思想政治教育的老師的素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)生對于思想政治教育的接受效果，老師應(yīng)該具有較高的思想政治教育素質(zhì)，在教學(xué)的過程中把正面積極的思想和信息傳遞給學(xué)生，這樣才能正確指導(dǎo)學(xué)生人生觀的建立。同時，老師不僅是知識的傳播者，也是信息的接受者，老師應(yīng)該對新媒體形式下的繁多信息進(jìn)行辨別和甄選，再傳遞給學(xué)生，這樣也有助于學(xué)生正確人生觀的樹立。

三、結(jié)語

第4篇：政治環(huán)境論文范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計；政府環(huán)境審計準(zhǔn)則；設(shè)想

十多年來貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的嘗試和成效，為開展基于可持續(xù)發(fā)展的理論研究提供了基礎(chǔ)。其中，環(huán)境審計是審計學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展背景下開辟的新領(lǐng)域。環(huán)境審計是審計主體對審計客體履行環(huán)境責(zé)任的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性、有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行的審查、監(jiān)控和鑒證活動。通過環(huán)境審計，能更好地揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無效、低效行為，促使被審計單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境審計的迅猛發(fā)展，對于環(huán)境審計準(zhǔn)則的研究也已在世界各國引起了廣泛的關(guān)注，理論界、實務(wù)界、政府部門等相關(guān)各方在環(huán)境審計準(zhǔn)則研究方面均作了大量工作，并取得了一定進(jìn)展，各種類似于環(huán)境審計準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等已在不同范圍內(nèi)得到執(zhí)行和采用。

一、國際上政府環(huán)境審計準(zhǔn)則制定概況

20世紀(jì)70年代末，美國、加拿大和歐洲等國的企業(yè)開始進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，西方各主要市場經(jīng)濟(jì)國家普遍完善了環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化了環(huán)境會計準(zhǔn)則和環(huán)境審計準(zhǔn)則，并在一定范圍內(nèi)試驗環(huán)境審計業(yè)務(wù)。

1992年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（theBritishStandardsInstitute）制定了全球第一個環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)BS7750。歐盟（EuropeanUnion）則于1993年了另一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境管理及審核體系（EMAS）。最高審計機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）在1995年第15界大會上專門討論了環(huán)境審計，并分別于2001年、2004年制定了《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動指南》以及《環(huán)境審計與常規(guī)審計》，其中《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動指南》對環(huán)境審計準(zhǔn)則有比較成熟的闡述，其從基本原理、基本準(zhǔn)則、實務(wù)準(zhǔn)則和報告準(zhǔn)則四個方面闡述了29條審計準(zhǔn)則在環(huán)境審計中的運用。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也于1993年10月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理體系和措施方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，其制定的ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)系列主要包括：環(huán)境審核指南——通用原則、環(huán)境審核指南——審核程序——環(huán)境管理體系審核、環(huán)境審核指南——環(huán)境審核員資格要求三個部分。該標(biāo)準(zhǔn)是目前環(huán)境審計規(guī)范中最全面和操作性最強(qiáng)的準(zhǔn)則，也是世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣的標(biāo)準(zhǔn)。此外，從世界各國的具體情況來看,荷蘭、加拿大、美國、德國、澳大利亞等國政府都在積極開展環(huán)境審計，探索環(huán)境審計工作的規(guī)范化。

總體來看，目前國際上對環(huán)境審計準(zhǔn)則的研究工作取得了較大的進(jìn)展，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）也相對完善，尤其是INTOSAI制定的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動指南》和ISO制定的與環(huán)境審計方面有關(guān)的三個標(biāo)準(zhǔn)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的操作性。而我國在對環(huán)境審計準(zhǔn)則研究上雖然也取得了一定的成績，但對環(huán)境審計準(zhǔn)則的研究還剛剛起步，對環(huán)境審計準(zhǔn)則的研究尚未得以系統(tǒng)化，迄今未形成一個系統(tǒng)的環(huán)境審計準(zhǔn)則研究框架，國內(nèi)環(huán)境審計落后于國際環(huán)境審計已是不爭的事實。

二、制定我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的理論和現(xiàn)實價值

政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的制定和完善是一國政府環(huán)境審計工作制度化、規(guī)范化的重要手段。具體來講，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）完善我國環(huán)境審計體系的重要基礎(chǔ)

政府環(huán)境審計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)與注冊會計師審計準(zhǔn)則及與環(huán)境有關(guān)的會計準(zhǔn)則共同起到貫徹環(huán)保法規(guī)的作用，而國家環(huán)保法規(guī)又是國家政策的具體體現(xiàn)。在上述四個相關(guān)體系中，企業(yè)環(huán)境評價體系已顯雛形；注冊會計師審計準(zhǔn)則雖然存在許多不足，但畢竟初步建立，例如我國新頒布實施的48項注冊會計師審計準(zhǔn)則中，《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1631號——財務(wù)報表審計中對環(huán)境事項的考慮》專門對注冊會計師如何開展環(huán)境審計進(jìn)行了規(guī)范；環(huán)境事項的會計處理規(guī)定也已經(jīng)零散地分布于我國的新會計準(zhǔn)則體系之中。然而，作為環(huán)保法規(guī)主要貫徹者的政府審計準(zhǔn)則尚處于空白狀態(tài)，這應(yīng)是我國整個環(huán)境審計體系的一大缺陷。

（二）實現(xiàn)環(huán)境審計的制度化和規(guī)范化的前提條件

從現(xiàn)在的情況看，我國的環(huán)境審計準(zhǔn)則建設(shè)落后于環(huán)境審計實務(wù)的開展。具體來說，政府審計機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多項具有環(huán)境審計性質(zhì)的審計實踐活動（如林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計調(diào)查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護(hù)工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。在此期間也草擬過近似于環(huán)境審計準(zhǔn)則的文件如《重點區(qū)域水環(huán)境審計規(guī)范操作指南》等），但最終并未形成一個比較規(guī)范化的環(huán)境審計準(zhǔn)則或指南，長期這樣下去，極易使環(huán)境審計實務(wù)孤軍深入，難以得到有效的基礎(chǔ)支持。

（三）明確環(huán)境審計責(zé)任的重要途徑

在環(huán)境審計中，環(huán)境管理和環(huán)境會計責(zé)任與環(huán)境審計責(zé)任是不同的，可以通過制定準(zhǔn)則的方式，在準(zhǔn)則中明確規(guī)定審計機(jī)構(gòu)的環(huán)境審計責(zé)任和被審計單位管理當(dāng)局的環(huán)境管理和環(huán)境會計責(zé)任。環(huán)境審計發(fā)揮著對環(huán)境信息合力保證的作用，環(huán)境審計人員對這種保證要承擔(dān)特定的審計責(zé)任，而不需要對被審計單位管理當(dāng)局的申明書承擔(dān)環(huán)境會計責(zé)任。同時，環(huán)境審計準(zhǔn)則還需要規(guī)定解除環(huán)境審計責(zé)任的最低要求，規(guī)定環(huán)境審計人員違反準(zhǔn)則后的法律責(zé)任。因此，環(huán)境審計準(zhǔn)則既可以保護(hù)環(huán)境審計人員、解除其審計責(zé)任，又能夠確定其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境審計責(zé)任。

（四）開展環(huán)境審計實務(wù)的客觀需要

政府環(huán)境審計準(zhǔn)則作為政府環(huán)境審計理論與實踐的核心環(huán)節(jié)，在環(huán)境審計運行體系中應(yīng)起到巨大作用。環(huán)境問題正在逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點，作為社會“經(jīng)濟(jì)警察”的審計，有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起治理環(huán)境的責(zé)任，而且審計質(zhì)量的高低、審計責(zé)任的界定、審計機(jī)關(guān)和公眾的溝通，以及內(nèi)部管理的完善與否都有賴于健全、切實有效的環(huán)境審計準(zhǔn)則的支持。然而目前，由于我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的缺位，造成政府環(huán)境審計理論與實踐相互脫節(jié)，審計人員在進(jìn)行環(huán)境審計時無據(jù)可循，久而久之，不僅會增加環(huán)境工作的隨意性、工作量與風(fēng)險，同時也使環(huán)境審計不能深入開展。

（五）積極應(yīng)對國際審計界的壓力、提高我國審計機(jī)關(guān)國際地位的有效方式

國內(nèi)環(huán)境審計落后于國際環(huán)境審計是不爭的事實。具體來說，西方國家（如荷蘭、加拿大、美國等）早在20世紀(jì)70年代即開展了具有環(huán)境審計性質(zhì)的審計業(yè)務(wù)，最高審計機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）也于1992年成立了環(huán)境審計委員會并在1995年第15界大會上專門討論了環(huán)境審計，2001年（INTOSAI）印發(fā)了《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動指南》，該指南對政府環(huán)境審計準(zhǔn)則有比較成熟的闡述，其從基本原理、基本準(zhǔn)則、實務(wù)準(zhǔn)則和報告準(zhǔn)則四個方面，闡述了29條審計準(zhǔn)則在環(huán)境審計中的運用。我國最高審計機(jī)構(gòu)作為最高審計機(jī)關(guān)國際組織的一員，在國際審計界有著較為成熟行為規(guī)范的情況下，最有效的做法即形成有效的行為規(guī)范，亦即政府環(huán)境審計準(zhǔn)則。同時，我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的制定，對于推動國際環(huán)境審計準(zhǔn)則的改善也會起到應(yīng)有的作用，并將進(jìn)一步提升我國審計機(jī)關(guān)在國際審計組織中的地位。

三、制定我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的幾個問題

（一）把握好前瞻性

目前我國環(huán)境審計的實踐是在環(huán)境會計尚未完善的基礎(chǔ)上展開的，因此環(huán)境審計的對象、范圍以及研究內(nèi)容明顯涵蓋過小。所以，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的研究和制定應(yīng)具有前瞻性，不僅要對目前進(jìn)行的環(huán)境審計活動進(jìn)行規(guī)范，也要對目前沒有進(jìn)行而在將來會開展的環(huán)境審計活動進(jìn)行規(guī)范。這樣才能充分發(fā)揮環(huán)境審計的功能，并引導(dǎo)社會審計和內(nèi)部審計組織能夠積極參與到環(huán)境審計實踐中。

（二）考慮到綜合性與具體性

綜合性是指在涉及環(huán)境審計基本準(zhǔn)則時，應(yīng)綜合考慮國家環(huán)境審計、注冊會計師環(huán)境審計和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的共性，從而提出能兼顧三者的基本準(zhǔn)則；具體性是指今后在制定具體準(zhǔn)則時，要充分考慮政府環(huán)境審計、注冊會計師環(huán)境審計和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的個性，分別制定與三者有關(guān)的具體準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范指南。

（三）要具有可操作性

一定程度上講，環(huán)境審計準(zhǔn)則是用來聯(lián)系環(huán)境審計實踐和理論研究的橋梁，它既是環(huán)境審計理論研究的成果，又是環(huán)境審計實踐的直接指南，因此環(huán)境審計準(zhǔn)則一定要具有可操作性。在借鑒國外理論研究成果時，必須考慮我國的環(huán)境保護(hù)狀況、相關(guān)法規(guī)以及審計人員的現(xiàn)有素質(zhì)等因素，再就是要考慮我國環(huán)境事項、環(huán)境保護(hù)投資、相關(guān)環(huán)境項目的特點。

（四）注意劃分層次性

環(huán)境審計準(zhǔn)則與其它基本審計準(zhǔn)則體系是一樣的，具有明顯的層次性。筆者認(rèn)為，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則體系的內(nèi)容應(yīng)該包括框架體系和要素體系兩大部分，并且每個部分都有自己嚴(yán)密的層次性。從框架體系來看，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則體系應(yīng)該包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則以及職業(yè)規(guī)范指南三個部分；從要素體系來看，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則應(yīng)該包括審計主體要素、審計行為要素、審計報告要素和審計技術(shù)要素等。

（五）積極實現(xiàn)與國際接軌和體現(xiàn)中國特色二者相統(tǒng)一

為與國際接軌，便于國際間相互認(rèn)可，我國實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作程序。然而，中國的環(huán)境保護(hù)工作雖然與其它國家的環(huán)境保護(hù)工作有不少共同點，但也有自己的特點，應(yīng)把中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度與國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，只有這樣才能有效地促進(jìn)中國的環(huán)境保護(hù)工作。要建立有中國特色的環(huán)境審計準(zhǔn)則，就要依據(jù)我國的法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，包括《審計法》、《注冊會計師法》、《獨立審計準(zhǔn)則》、《國家審計準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》等審計方面的法律規(guī)范以及《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)等。

四、制定我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則理論框架的初步設(shè)想

政府環(huán)境審計準(zhǔn)則是規(guī)范政府審計人員具體執(zhí)業(yè)行為的技術(shù)性規(guī)范，未來我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則體系應(yīng)以國家審計準(zhǔn)則、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)為依據(jù)。從內(nèi)容上看，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則應(yīng)主要包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范指南等。政府環(huán)境審計基本準(zhǔn)則是政府環(huán)境審計準(zhǔn)則的總綱，是對政府審計人員的任職資格及專業(yè)勝任能力等方面所作的具體規(guī)范，它是政府環(huán)境審計具體準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范的制定依據(jù)；政府環(huán)境審計具體準(zhǔn)則指對政府審計人員如何計劃審計工作、獲取審計證據(jù)，以及出具審計報告等方面所作的具體規(guī)范；政府環(huán)境審計執(zhí)業(yè)規(guī)范指南是對審計機(jī)關(guān)和審計人員辦理審計事項提出的審計操作規(guī)程和方法，為國家審計機(jī)關(guān)及人員從事專門環(huán)境審計工作提供可操作的指導(dǎo)性意見。

如圖1所示，未來我國政府環(huán)境審計準(zhǔn)則體系的層次有三：一是環(huán)境審計基本準(zhǔn)則；二是環(huán)境審計具體準(zhǔn)則，三是政府環(huán)境審計執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。其基本設(shè)計思路如下：

（一）分類制定政府環(huán)境審計準(zhǔn)則

按照業(yè)務(wù)類型的不同，分別制定環(huán)境財務(wù)審計準(zhǔn)則、環(huán)境合規(guī)性審計準(zhǔn)則和環(huán)境績效審計準(zhǔn)則等。不同業(yè)務(wù)的政府環(huán)境審計準(zhǔn)則均包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和規(guī)范指南三個層次。在環(huán)境審計準(zhǔn)則的制定中，具體而言，政府環(huán)境審計準(zhǔn)則可以專業(yè)審計準(zhǔn)則和審計指南的方式頒布，這樣既符合目前我國環(huán)境審計組織形式，又可以使環(huán)境審計工作的規(guī)范具有針對性。

（二）優(yōu)先制定政府環(huán)境財務(wù)審計準(zhǔn)則和環(huán)境合規(guī)性審計準(zhǔn)則

首先，由于我國目前的環(huán)境審計主要是由政府審計為主導(dǎo)，相關(guān)的理論、技術(shù)方法和經(jīng)驗相對成熟和完善，而社會環(huán)境審計和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計發(fā)展則相對滯后；其次，由于環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等條件的制約，我國環(huán)境審計實務(wù)目前主要以合規(guī)性審計和財務(wù)性審計為主要方式，較少涉及環(huán)境績效審計。因此，筆者建議可以考慮在對這些現(xiàn)存準(zhǔn)則修訂、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮政府環(huán)境財務(wù)審計準(zhǔn)則和環(huán)境合規(guī)性審計準(zhǔn)則的制定問題，待時機(jī)成熟時再考慮制定注冊會計師環(huán)境審計準(zhǔn)則和內(nèi)部環(huán)境審計準(zhǔn)則，這樣才能更加符合我國目前的實際，更好地指導(dǎo)環(huán)境審計工作。

（三）積極探索政府環(huán)境績效審計準(zhǔn)則

環(huán)境績效審計是政府環(huán)境審計未來業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。考慮到開展環(huán)境績效審計的需要，我們可以先行考慮成立“政府環(huán)境績效審計準(zhǔn)則研究”的專家小組，以便進(jìn)行各種設(shè)計與論證工作。其任務(wù)有二：一是研究政府環(huán)境績效審計基本準(zhǔn)則的設(shè)計與制定問題；二是待條件成熟時，再系統(tǒng)研究政府環(huán)境績效審計的具體準(zhǔn)則問題。

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第5篇：政治環(huán)境論文范文

文化環(huán)境是社會環(huán)境的重要組成部分。文化環(huán)境是指在特定的時空中存在的,能夠體現(xiàn)或影響人的思維方式和行為習(xí)慣的各種文化因素的總和,它主要包括物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)、觀念形態(tài)、活動形態(tài)和心理行為形態(tài)五種表現(xiàn)形式。它由文化的方方面面在人的內(nèi)在心理和外在環(huán)境之間的交互作用而產(chǎn)生。文化環(huán)境的熏陶功能、教育導(dǎo)向功能、社會輻射功能、凝聚功能和娛樂調(diào)節(jié)功能對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)發(fā)揮著其他幾方面難以企及的作用,因此,我們必須加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)文化環(huán)境的構(gòu)建。

一、重視物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境的創(chuàng)建

物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境是指影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)的一切物質(zhì)條件的總和。一是指實實在在的客觀存在物而表現(xiàn)出的文化,它包括大多具備收集、記錄、整理、保存、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)信息及資料功能的博物館、文化館、圖書館、檔案館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地等的物質(zhì)條件。二是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品中的文化,如民族民間工藝用品、郵政紀(jì)念封等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中明確指出:“各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示,有條件的地方可設(shè)立專題博物館或展示中心。”有鑒于此,高度重視物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境的創(chuàng)建十分必要。

首先,加強(qiáng)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、文化館和研究基地的建設(shè)。一方面博物館等上述機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和記錄建檔工作,這是構(gòu)建物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境的先決條件和基礎(chǔ)。通過普查工作深入了解、挖掘存在的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),并對其進(jìn)行記錄歸檔。由于非物質(zhì)文化具有很強(qiáng)的“生命性”和“活態(tài)性”,不像有形文化那樣是靜止不變的,因此,對它的記錄和保存不能僅僅采取單一的文字記錄方式,而是應(yīng)采取錄音、錄像、拍照、文字等多種方式進(jìn)行真實、全面、視聽結(jié)合的立體記錄。在此基礎(chǔ)上利用數(shù)據(jù)倉儲技術(shù)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、歸類、整序、組織研究等,建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)有效地實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各種信息和資料的保存。另一方面就是要定期或長期在圖書館、文化館等場所進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多種形式的陳列展示。如,圖書館可設(shè)立專門的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”專架,提供豐富的與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文獻(xiàn)信息資料;也可利用自身的資源和功能優(yōu)勢,宣傳和介紹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種知識,如專題圖片展覽、聲像展覽等。博物館等機(jī)構(gòu)則可提供專門的展覽中心,陳列展示與非物質(zhì)文化相關(guān)的物品和聲像資料,并可依托館藏的有形物品,對無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制作技藝、習(xí)俗禮儀等過程進(jìn)行充分展示。各地的博物館、文化館等還可邀請當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)、民間技藝的傳人、大師等來館展示他們的技藝、絕活等。多種場館對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的陳列展示能大大增加社會民眾接觸和了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)會,在無形中提高他們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知和關(guān)注程度,同時也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了多樣化的展示空間。

其次,國家要加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費的投入。2004至2006年,我國財政每年投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費2000萬元。為加強(qiáng)國家級名錄項目的保護(hù)工作,2006年國家財政支付國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目補(bǔ)助經(jīng)費4000萬元,并撥付各地,再由各地安排保護(hù)工作專項經(jīng)費。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項長期而持久的工作,國家與地方財政的投入與專項經(jīng)費的管理工作的有序進(jìn)行,這樣做能確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的物質(zhì)投入,保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的正常進(jìn)行。

再次,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品中的文化建設(shè)。為了不斷提高廣大民眾主動參與保護(hù)和承擔(dān)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)職責(zé)的文化自覺,一切與文化相關(guān)的機(jī)構(gòu)如旅游、郵政等等部門必須要有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族意識,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,要通過生產(chǎn)物質(zhì)文化產(chǎn)品如郵票、旅游冊、文化工藝品、玩教具等宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn),構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品中的文化環(huán)境。

二、著力制度形態(tài)文化環(huán)境的建設(shè)

制度形態(tài)文化環(huán)境主要指為了滿足我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展需要而建立的各種典章制度和法則及固定的體制所體現(xiàn)的文化。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、政策法規(guī)、決策規(guī)劃、行為規(guī)范、公約條例、規(guī)定辦法、實施細(xì)則等等制度。以法律法規(guī)等形式能強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值和意義,明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵,糾正不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施,懲處破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行徑,規(guī)范廣大人民群眾的行為和作風(fēng),保證我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展工作的正常運行,是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的支持和保障系統(tǒng)。

如何著力制度形態(tài)文化環(huán)境的建設(shè)呢?我們認(rèn)為,首先,政府要進(jìn)一步加強(qiáng)立法,這是從制度上保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一條重要路徑。隨著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的不斷深入,國家先后出臺頒布了一系列保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策法規(guī)及文件,如,2005年3月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》,確立了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針和目標(biāo),對建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制,形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度等作了明確要求。隨后,國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,要求各級政府從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度,從維護(hù)國家文化安全的高度,切實做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,并決定設(shè)立我國的“文化遺產(chǎn)日”。緊接著,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于公布第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知》,公布了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,以后又公布了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單,這對建立我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和保護(hù)傳承人具有重要的示范和推動作用。其次,國家要進(jìn)一步建立健全面向群眾、服務(wù)群眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織、管理機(jī)制和傳承機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項專業(yè)性強(qiáng)、涉及門類廣的工作,在保護(hù)工作中,我們既要充分發(fā)揮中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的作用,也要充分發(fā)揮國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會的作用,要組織專家委員會以及各大專院校、科研院所的專家學(xué)者,開展旨在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效方式及保護(hù)的資源建設(shè)、隊伍建設(shè)、管理模式和工作機(jī)制等重大實踐問題和基礎(chǔ)理論的研究,為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)提供理論基礎(chǔ)和決策參考。另外,一些地區(qū)也要盡快制定和建立保護(hù)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法規(guī)和保護(hù)工作機(jī)制,以推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好開展。

三、力求觀念形態(tài)文化環(huán)境的營造

觀念形態(tài)的文化環(huán)境主要是指主導(dǎo)和制約著非物質(zhì)文化的,包含著人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的思想意識、價值觀念、生活信念等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的物質(zhì)載體、精神溝通的手段,如各種書籍著作、文學(xué)藝術(shù)作品及信息化時代下的網(wǎng)絡(luò)語言等。書籍、文學(xué)藝術(shù)作品、網(wǎng)絡(luò)語言以其存在的廣泛性能在很大范圍內(nèi)用多種方式和手段呈現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息,傳遞保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理念。良好的觀念形態(tài)的文化環(huán)境不僅能隨時增進(jìn)人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的廣泛了解,更能有效傳遞對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正確觀念。

良好的觀念形態(tài)文化環(huán)境的形成有一個歷史積淀的過程,也有一個培育、創(chuàng)造、發(fā)展的過程,它要經(jīng)過不斷錘煉,不斷培育,才能在文化傳承中得到升華。創(chuàng)設(shè)良好的觀念形態(tài)的文化環(huán)境可通過以下幾種途徑來實現(xiàn):第一,利用有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的書籍著作傳播正確的觀念導(dǎo)向。書籍具有較強(qiáng)的知識權(quán)威性,編輯出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門著作或在相關(guān)書籍中納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容,能讓人們系統(tǒng)、全面地了解和接受有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種知識,其中所傳達(dá)的思想和理念也能幫助人們形成對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正確觀念。第二,利用形式豐富的文學(xué)藝術(shù)作品多角度多樣化地表現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主題。故事、小說、舞蹈、美術(shù)、戲劇、影視等多種形式的文學(xué)藝術(shù)作品能在潛移默化、輕松愉悅的氛圍中傳遞保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息和觀念,促使人們在藝術(shù)形式的陶冶和影響下不知不覺中產(chǎn)生思想上的共鳴。因此,鼓勵、支持、倡導(dǎo)不斷創(chuàng)作反映保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品是創(chuàng)設(shè)良好觀念形態(tài)文化環(huán)境的重要途徑。第三,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)語言的獨特功能,從觀念形態(tài)層面上構(gòu)建良好的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)絡(luò)語言逐漸成為了一種新型的傳遞信息以及交流與溝通的手段,且在功能方面具有高效性、快捷性、廣泛性等特點。利用網(wǎng)絡(luò)搭建呈現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平臺,建立、規(guī)范和完善有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門網(wǎng)站,采用網(wǎng)絡(luò)論壇等形式圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)問題,展開廣泛的交流與溝通等均能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)語言在保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的獨特功能。如,通過解說文字、靜態(tài)圖像、三維動畫以及其他相關(guān)視頻等形式來展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容;也可通過設(shè)立相關(guān)網(wǎng)站等形式來對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相應(yīng)內(nèi)容實現(xiàn)網(wǎng)上和遠(yuǎn)程訪問;還可在數(shù)字博物館中利用先進(jìn)的虛擬現(xiàn)實技術(shù)來打造一個生動逼真的三維虛擬環(huán)境,讓觀眾與館藏品之間實現(xiàn)互動。數(shù)字化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)平臺的構(gòu)建不僅為廣大的社會公眾了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了隨時可接觸的環(huán)境和互動形式,更為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開拓了廣闊的表現(xiàn)空間和多元化形式。

四、強(qiáng)化活動形態(tài)文化環(huán)境的創(chuàng)設(shè)

活動形態(tài)的文化環(huán)境主要指與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)或為廣泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)而進(jìn)行的各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等等活動。以活動形式存在的文化環(huán)境在一定程度上能擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和對社會公眾的影響力,提高人民群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)全社會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識,同時,也能給傳承人展示技藝、傳授技藝和交流的機(jī)會與空間。如,中國木版年畫展、中國民間剪紙藝術(shù)精品展、中國傳統(tǒng)紡織技藝展、中國皮影精品展、中國木偶精品展、“光明來自東方造紙、印刷與保護(hù)”展以及中國少數(shù)民族文物展等中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展覽活動,既能體現(xiàn)民間藝人巧奪天工的技藝、奇思妙想的靈感,又能從多方位、多角度展示我國豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),彰顯我國民族文化深厚的內(nèi)涵,幫助人民群眾提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識。又如,中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍稀劇種展演活動,從全國各地國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的珍稀傳統(tǒng)戲劇項目中精選文化內(nèi)涵豐富、演員演出技巧出眾、劇種和劇目富有特色的珍稀劇種,社會公眾能在那里欣賞到我國目前優(yōu)秀的珍稀和瀕危劇種,進(jìn)而激發(fā)人民群眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。再如,舉辦為探討和研究我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要課題“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”、“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)的設(shè)立及保護(hù)模式問題”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、講座活動,既能使社會公眾更多地了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵,也能為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)探尋一條科學(xué)的、健康持續(xù)的發(fā)展道路。總之,通過各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等活動,借助各種活動的特殊魅力和教育所起的作用,能對社會公眾的思想品德、行為規(guī)范、生活方式等方面產(chǎn)生直接的或潛移默化的影響,能使他們受到哲理的啟迪、心靈的感悟、情操的熏陶,從而提高他們辨別保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中的是非、善惡、美丑的能力。

創(chuàng)設(shè)良好的活動形態(tài)的文化環(huán)境,首先,各級部門應(yīng)經(jīng)常性地組織各種與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的活動,并加大媒體對其的宣傳、展現(xiàn)力度,通過豐富多彩的活動形式吸引人們的關(guān)注和參與。其次,還可依托民族和社區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和節(jié)慶禮儀活動進(jìn)行宣傳。由于其活動本身就是一種十分珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),因此更應(yīng)加大保護(hù)和支持力度,保障活動得以延續(xù)和流傳。

五、加大心理行為形態(tài)文化環(huán)境的構(gòu)建

心理行為形態(tài)的文化環(huán)境側(cè)重指人們心理層面上對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值觀,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化自覺、保護(hù)意識,以及由此引發(fā)的行為習(xí)慣等。保護(hù)發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一旦缺乏人們正確對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值觀及文化自覺,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必然難以得到保存、積累和發(fā)展。教育既是文化得以保存的工具,也是文化傳遞的工具,因此,教育能使一代又一代人經(jīng)濟(jì)而高效地獲取自己的民族文化,使我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保存、繼承和發(fā)展。不僅如此,教育能對個體心理、行為的形成起到不可忽視的重要作用。由此可見,良好的心理行為形態(tài)的文化環(huán)境創(chuàng)設(shè),教育是關(guān)鍵。

發(fā)揮教育在構(gòu)建心理行為形態(tài)文化環(huán)境方面的作用主要可從以下三方面入手。首先,要通過教育形成全社會廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化自覺意識。確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的教育目標(biāo),選擇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)教育內(nèi)容,能有效系統(tǒng)地幫助人們了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵,認(rèn)識保護(hù)發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對民族文化傳承、對保存民族文化的完整性與豐富性等方面的重要意義與價值,進(jìn)而形成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺意識,養(yǎng)成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺行為。其次,要通過教育培養(yǎng)人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情感認(rèn)同。教育應(yīng)關(guān)注人們對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情感。人們只有從情感態(tài)度上真正認(rèn)同并喜愛民族的非物質(zhì)文化,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能成為真正意義上的持續(xù)的自覺意識和自覺行為。因此,從教育目標(biāo)的確立、教育內(nèi)容的構(gòu)建、教育方法的選擇上都應(yīng)充分考慮受教育者的情感因素,努力使其產(chǎn)生對我國非物質(zhì)文化的積極情感。再次,要通過教育提高人們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為能力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化的重要組成部分,其中的很多表現(xiàn)形式與藝術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系,因此,對其的了解需要人們具備一定的文化感悟及藝術(shù)鑒賞、藝術(shù)表現(xiàn)能力。借助教育能有效提高人們對非物質(zhì)文化的感悟理解能力及對其中所滲透的藝術(shù)形式的鑒賞、體驗和表現(xiàn)能力,這樣能使人們在更大范圍、更高層次上顯示出保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺行為。

第6篇：政治環(huán)境論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時報，2007,（11）.

第7篇：政治環(huán)境論文范文

一、生平簡介

陳述彭（1920.2—2008.11）曾是中國科學(xué)院學(xué)部委員（院士），后當(dāng)選為第三世界科學(xué)院院士及國際歐亞科學(xué)院院士。任中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所名譽(yù)所長，資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室名譽(yù)主任。他還曾擔(dān)任國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心副主席兼地球信息科學(xué)學(xué)部主任，國際地理聯(lián)合會地理數(shù)據(jù)地理模型委員會委員，國際空間委員會中國委員會委員，IGBP中國委員會委員，中國地理學(xué)會理事長，中國國際減災(zāi)委員會科技顧問，國家遙感中心顧問以及中巴資源衛(wèi)星應(yīng)用分系統(tǒng)總設(shè)計師等。陳述彭創(chuàng)辦了《地球信息科學(xué)(學(xué)報)》和《遙感信息》等刊物并長期擔(dān)任主編，著有《地學(xué)的探索》六卷、《石堅文存》三卷，聯(lián)合撰寫《遙感地學(xué)分析》、《地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論》、《地球信息科學(xué)》、《遙感信息機(jī)理研究》、《地學(xué)信息圖譜》等專著，主編《遙感大詞典》及《地球系統(tǒng)科學(xué)》等大型工具書，主持設(shè)計編輯和印制了《中華人民共和國大地圖集—自然地圖集》、《中國陸地衛(wèi)星遙感分析圖集》等大型圖集，發(fā)表中、英、俄文論文300多篇。曾獲國家自然科學(xué)二等、三等獎，國家科技進(jìn)步獎，何梁何利獎，陳嘉庚地球科學(xué)獎，國際歐亞科學(xué)院一級勛章，美國地理學(xué)會0.Miller金質(zhì)獎?wù)碌泉勴棥?/p>

二、陳述彭的地學(xué)思想

1.陳述彭地學(xué)思想的啟蒙

陳述彭從小興趣廣泛，5歲起跟著父親學(xué)習(xí)識字。在長沙高級中學(xué)時刊登的《南岳游記》受到校長的贊賞，成為了引導(dǎo)陳述彭走上地學(xué)的第一個無聲信號。1927年陳述彭以優(yōu)異的成績考入浙江大學(xué)。在的烽火年代，竺可楨先生大力倡導(dǎo)著徐霞客的毅力和精神，熱愛自然，熱愛祖國，推崇科學(xué)、民主的求實精神，浙大史地系更是名家云集，老師們講授地球演化的歷史、自然演化的過程、文化人類學(xué)、歷史地理學(xué)，嚴(yán)格的野外基本訓(xùn)練和系統(tǒng)的地學(xué)基礎(chǔ)知識令陳述彭大開眼界。浙大的學(xué)術(shù)空氣異常濃郁：涂長望教授的大氣物理、氣象觀測，葉良輔教授的歷史低值和演示抗污分析，任美鍔教授的地形發(fā)育旋回和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位理論，譚其驤教授的沿革地理，張其昀教授的地緣政治天上地下，自然人文，展現(xiàn)出了地球科學(xué)的大千世界，這些積累為他后來樹立一切從實際出發(fā)實踐第一的精神和建立可持續(xù)發(fā)展的理論思維打下了初步基礎(chǔ)，這里也成為樹立陳述彭地學(xué)科學(xué)大有可為這一堅定信念的發(fā)源地。

2.以歷史唯物主義為基礎(chǔ)研究地學(xué)歷史的發(fā)展規(guī)律

陳述彭十分注重基于歷史唯物主義的研究方法，他系統(tǒng)的分析和研究我國地圖學(xué)發(fā)展過程，發(fā)表了《地圖的故事》、《地圖史話》等論述。以歷史唯物主義的觀點，結(jié)合歷史背景和社會發(fā)展對地學(xué)的需求分析其發(fā)展的歷史過程，剖析社會效益和歷史作用。他憑借豐富的歷史和人文基礎(chǔ)知識及理論，闡述了地學(xué)作為自然科學(xué)與社會科學(xué)的橋梁在與人類社會共同進(jìn)步過程中的普遍發(fā)展規(guī)律。陳述彭科學(xué)的分析評價了中國和世界古代地圖科學(xué)的先驅(qū)希臘的托勒密和中國的裴秀，指出：“在世界地圖科學(xué)史上，希臘的托勒密和中國的裴秀，好像兩顆璀璨的明星，東西輝映。他們的著作標(biāo)志著山谷時代地圖學(xué)的總結(jié)性成就，反映了東方和西方不同的發(fā)展特點，奠定了地圖學(xué)的基石，對后來地圖制圖產(chǎn)生過長期的、深遠(yuǎn)的影響。”陳述彭還分析了中世紀(jì)西方和中國地學(xué)研究停滯不前的原因，肯定了中國羅盤、齒輪、造紙、印刷術(shù)對世界測繪發(fā)展的貢獻(xiàn)，對于近代地形圖測繪和專題地圖的出現(xiàn)與發(fā)展也有著深入的思索，并以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)地總結(jié)了地圖學(xué)幾個主要歷史階段的時代體征，并提出了以史為鑒自力更生的發(fā)展道路。

3.以實踐為基礎(chǔ)的區(qū)域論地學(xué)思想

地學(xué)研究往往都是通過環(huán)境論與人地關(guān)系論視角、區(qū)域—空間論的視角、綜合的視角或地理學(xué)的空間表述完成的。在傳統(tǒng)的地學(xué)思想中，系統(tǒng)論和區(qū)域論是二元對立的，但現(xiàn)代地學(xué)研究中卻大量運用了系統(tǒng)科學(xué)的信息論、控制論、系統(tǒng)論等要素作為方法依據(jù)。現(xiàn)代地學(xué)既注重對實體性、具體性區(qū)域的綜合性和獨特性分析，同時也采用區(qū)位分析和空間分析手段強(qiáng)調(diào)空間模式化、理論化研究。陳述彭明確指出地理建設(shè)、規(guī)劃、實踐中應(yīng)堅持“因地制宜”，任何空間政策的實施都不應(yīng)做概括性處理，而是根據(jù)地理環(huán)境的差異做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。陳述彭以大量科學(xué)考察和野外觀測為基礎(chǔ)，在1947《螳螂川流域之地文與人生》的碩士論文中，通過大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和繪圖，闡述了對區(qū)域地文與人生綜合、邏輯研究的趨勢。文章從分析該區(qū)域的自然背景、地形發(fā)育和人地關(guān)系方面入手，探究區(qū)域內(nèi)各種地理因素間的相互影響，指出地理現(xiàn)象之整合性與綜合性:“如具有生命之機(jī)體，不容分割且具個性”，通過分析個別地理因素為區(qū)域地理研究打下基礎(chǔ)。他還先后赴遵義、沁河流域、桂林七星巖、南嶺山地等一系列對于地理典型區(qū)域具有代表意義的人地景觀開展地貌、自然基礎(chǔ)、地文與人生的研究，注重通過挖掘各區(qū)域的演變與歷史發(fā)展過程，恰當(dāng)?shù)倪\用注重空間分布和空間差異性的區(qū)域論地理學(xué)思想，詮釋被研究對象的整體性和統(tǒng)一性。在早年的《桂林七星巖喀斯特洞穴地貌圖》中，陳述彭以現(xiàn)有的地形—地質(zhì)平面圖和綜合剖面圖為基礎(chǔ)，提出關(guān)于洞穴地貌演進(jìn)過程的假設(shè)和推斷。在論述了洞穴地貌圖的六種類型后，歸納總結(jié)出了一般地貌制圖的基本步驟。陳述彭還在《遵義附近之相對地勢》一文中對地文分析方法中有關(guān)“相對地勢”的計算方法開展過比較研究，在《遵義附近之聚落》中對“估計人口之方法”給予了論述，這些都不失為區(qū)域論地學(xué)研究的典型實例。隨著二十世紀(jì)五十年代，陳述彭以任務(wù)帶科研組織開展大地圖集編制時，將地理學(xué)研究和地圖制圖相結(jié)合，明確了制圖綜合研究方法是建立在對制圖區(qū)域整體認(rèn)識基礎(chǔ)上的系統(tǒng)論的整體觀。在地圖學(xué)研究過程中，陳述彭重視區(qū)域各種地理因素之間的相互影響及其空間差異性，分析當(dāng)?shù)氐匚呐c人文之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)綜合制圖要以自然綜合體與經(jīng)濟(jì)體綜合體為依據(jù)，注重“自然綜合體的內(nèi)在聯(lián)系與自然地帶規(guī)律性的體現(xiàn)”和“區(qū)域各種地理要素之相互影響，與當(dāng)?shù)氐牡匚呐c人生之深切關(guān)系”的研究思路，指出制圖實踐“能具體揭示自然綜合體的類型和分布規(guī)律，反應(yīng)地域之間的相似性與差異性，為進(jìn)行主導(dǎo)因素分析，地理相關(guān)研究和疊置法的運用提供可靠地地圖資料”的論述，形成的基于系統(tǒng)性區(qū)域論地理學(xué)思維方式和研究方法的地圖制圖理論，這一系列在地圖制圖理論與方法上的示范和影響，啟發(fā)了當(dāng)時一代的地理與地圖工作及愛好者，隨后的十余年全國出現(xiàn)了綜合制圖和綜合地圖集的編制期。

4.以系統(tǒng)論、認(rèn)識論和各種地學(xué)方法推動遙感地學(xué)的研究

第8篇：政治環(huán)境論文范文

論文關(guān)鍵詞：高管人員；薪酬激勵；決定因素；指標(biāo)

論文摘要：對企業(yè)高級管理人員薪酬的研究日益熱烈，但是不同結(jié)論之間差異較大。文章在水平、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險三個角度界定薪酬的基礎(chǔ)上，分析了影響高管人員薪酬的各個因素，構(gòu)建薪酬決定因素的指標(biāo)體系，以期全面而系統(tǒng)地反映我國企業(yè)高管人員薪酬激勵的真實測度，為開展薪酬制定和激勵措施提供參考。

一、引言

在委托理論和激勵理論的發(fā)展推動下，理論界開展了對管理人員的激勵研究。薪酬的制定是激勵的結(jié)果，而管理者個人成就感和自我價值的滿足往往表現(xiàn)為以對工作報酬特別是薪酬的滿足作為目標(biāo)(邁克爾·比爾，1998)。我國企業(yè)薪酬激勵標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏市場性和長期激勵，不同所有制情形下的薪酬差距很大，并且由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制影響，薪酬激勵一直沒有受到國內(nèi)尤其國有企業(yè)的關(guān)注，經(jīng)營者報酬與績效嚴(yán)重脫鉤。一旦采取激勵，又由于缺乏制度性的指導(dǎo)和借鑒，即使同行業(yè)的企業(yè)在薪酬激勵措施上也相距很大。高管人員的報酬內(nèi)容不明晰，非貨幣化獲酬嚴(yán)重，且高管人員報酬嚴(yán)重不合理，使得報酬不能真正起到激勵作用，反而直接導(dǎo)致了他們行為的“異化”(比如公款吃喝、公費旅游、以官代酬現(xiàn)象)和人才流失，反過來又會降低企業(yè)效益和市場競爭力。因此，高管人員的薪酬激勵研究不僅是現(xiàn)代企業(yè)理論所關(guān)注的核心問題，而且也成為當(dāng)前我國建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度所面臨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)，合理確定高管人員薪酬已成為我國國企改革和社會分配關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵之一。

那么，企業(yè)在制定高管人員薪酬時的依據(jù)是什么?設(shè)計薪酬的決定因素又有哪些?現(xiàn)實中這些因素是否確實發(fā)揮了“激勵”與“約束”的雙重機(jī)制?以往相關(guān)主題的研究學(xué)者的結(jié)論為什么又會千差萬別?當(dāng)前我國公司高管人員薪酬激勵現(xiàn)狀或效果又是怎樣?本文從定性和定量兩個角度解釋驗證當(dāng)前我國公司高管人員薪酬激勵的開展?fàn)顩r，利用結(jié)構(gòu)方程模型解釋薪酬激勵的決定效果。

二、文獻(xiàn)述評

圍繞高管人員薪酬設(shè)計的根源，國外管理學(xué)理論發(fā)育完善，提供了有力支撐，主要有:

1.委托一理論。為防范信息不對稱產(chǎn)生的各種風(fēng)險問題，委托人必須事先設(shè)計采用合適的獎罰措施，建立完善的人機(jī)制，達(dá)到“激勵相容”的目的，使二者的行為目標(biāo)最大程度地趨于一致。因此，高管人員薪酬契約被視為解決公司內(nèi)部問題的重要機(jī)制。

2.人力資本理論。按照貝克爾的觀點，人力資本是體現(xiàn)在人力資源者身上的以數(shù)量和質(zhì)量形式表示的資本。公司高管人員人力資本具有普通員工所不具備的特性，同樣擁有剩余索取權(quán)而參與利益分配，理應(yīng)構(gòu)成補(bǔ)償和激勵。

3.錦標(biāo)賽理論。在合作生產(chǎn)和任務(wù)相互依存的條件下，隨著監(jiān)控難度的提高，企業(yè)會傾向選擇錦標(biāo)賽激勵機(jī)制，通過加大管理層成員間薪酬差距，為委托人和人的利益一致提供強(qiáng)激勵。

4.行為理論。該理論是和監(jiān)督機(jī)制相聯(lián)系的決定薪酬的基礎(chǔ)，綜合考慮高管人員的行為結(jié)果進(jìn)而衡量其工作業(yè)績，建立業(yè)績與薪酬的直接對應(yīng)，達(dá)到激勵其團(tuán)隊合作積極性的發(fā)揮。

實證研究方面，早期的國外(尤其美國)通過理論契約制定的薪酬實證研究，關(guān)于報酬業(yè)績敏感性的檢驗，并沒有出現(xiàn)學(xué)者們期望的高度正相關(guān)結(jié)果，Meta-analyze分析結(jié)論也認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營者報酬中只有不到5%的成分可用績效來解釋，讓學(xué)者感到失望。多種結(jié)論的分歧還表現(xiàn)在解釋變量和被解釋變量的選取上。近幾年關(guān)于公司管理層持股與公司業(yè)績的關(guān)系研究受到了學(xué)者們的注意:董事薪酬和管理層薪酬及其與公司業(yè)績的關(guān)系研究(Kerr & Kren，1997;Hennalin & Weisbach，1998;Hanson & Song，2000;Milliron，2002)得出在公司內(nèi)部實施必要的激勵能提升公司績效，促進(jìn)公司治理。同時，反對的聲音也存在( Himmelber，Hubbard&Palia，1999; Demsetz&Vallaonga，2001)，認(rèn)為對高管人員的彈性激勵與公司績效沒有任何關(guān)系。

自上世紀(jì)90年代以來，圍繞我國國有企業(yè)改革的核心問題，理論界形成了“產(chǎn)權(quán)論”、“外部環(huán)境論”和“超產(chǎn)權(quán)論”三種觀點。尤以“超產(chǎn)權(quán)論”肯定“產(chǎn)權(quán)論”對企業(yè)效率的作用，又關(guān)注“外部環(huán)境論”所強(qiáng)調(diào)的外部競爭對企業(yè)業(yè)績的作用，并將企業(yè)人力資本的激勵約束機(jī)制作為企業(yè)治理理論的核心內(nèi)容。三種理論都提倡人力資本的激勵，分歧在于如何建立有效率的激勵機(jī)制。然而，我國國有企業(yè)中對企業(yè)家的報酬機(jī)制研究卻存在諸多缺陷。趙曙明用具體的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)經(jīng)理人工資偏低導(dǎo)致國有企業(yè)人才流失，還間接影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況和市場競爭力。此外，由于內(nèi)部報酬機(jī)制不健全，薪酬制定缺乏統(tǒng)一的機(jī)制引導(dǎo)，出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”或連續(xù)虧損公司高管人員薪酬卻持續(xù)增加的怪狀，這些都成為對我國企業(yè)尤其國有企業(yè)高管人員報酬研究巫待解決的命題。

我國近幾年開展的關(guān)于高管經(jīng)理人員薪酬方面的研究還是以實證為主，學(xué)者們分析管理層現(xiàn)金報酬與公司業(yè)績之間的相關(guān)關(guān)系〔劉國亮、王加勝，2000;張正堂，2003;魏剛，2000;朱其樣、盧俊義，2005;陳震，2006)，或者分析股權(quán)激勵與公司業(yè)績的相關(guān)關(guān)系(李兵，2003;陳爽英、唐小我，2005;陳樹文、劉念貧，2006)。這些研究結(jié)論各有千秋，薪酬衡量變量單一，要么是現(xiàn)金報酬，要么是股權(quán)激勵。但總的來說能基本達(dá)成共識:高管人員薪酬與業(yè)績正相關(guān)，與股權(quán)集中度關(guān)系則較為復(fù)雜。

三、公司商管人員及其薪酬的有關(guān)界定

1公司高管人員的界定及特點。現(xiàn)代企業(yè)普遍采取公司制，我國《公司法》明確規(guī)定:公司高級管理人員，是指公司的經(jīng)理、劇經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。考慮到我國公司公報中披露的高管人員身份二重性，我們規(guī)定高管人員是指對公司戰(zhàn)略決策、經(jīng)營、管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員，包括董事長、副董事長、董事、監(jiān)事長(監(jiān)事召集人)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及實際履行上述職責(zé)的其他高級管理人員，如董事會秘書、公司財務(wù)負(fù)責(zé)人等。

高管人員與一般管理人員的區(qū)別主要在于:第一，高管人員強(qiáng)調(diào)公司事務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)職能。高管人員的行為主要涉及戰(zhàn)略性決策的制定，并對決策執(zhí)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而一般管理人員則主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)性決策的制定和執(zhí)行，或負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性決策的具體實施。第二，高管人員工作績效具有滯后性和長期性。高管人員的管理工作實效更強(qiáng)，但工作效益具有滯后性，其管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過若干年后方能顯現(xiàn)，而一般管理人員的工作成果比較直觀，具有短期實現(xiàn)性。第三，高管人員工作責(zé)任的高風(fēng)險性。由于公司內(nèi)外管理環(huán)境的多變性，高管人員的管理工作比一般管理人員的管理工作具有更高的風(fēng)險性，同時，高管人員的努力程度、能力、風(fēng)險態(tài)度、投資傾向等具有不可觀性，加之管理效益的滯后，難以及時準(zhǔn)確地用簡單指標(biāo)考核高管人員的工作業(yè)績。第四，高管人員的素質(zhì)和能力要求較高。由于他們所從事的戰(zhàn)略性管理工作對高管人員的素質(zhì)、管理能力提出了更高要求，因此，其人力資本投入往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般管理人員的人力資本投人，相應(yīng)地，其人力資本的收益要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般管理人員。

2.薪酬的基本界定。薪酬是人力資源所有者因向單位提供勞動或勞務(wù)而獲得的各種形式的酬勞。實質(zhì)是一種公平的交易或交換關(guān)系，是員工在向單位讓渡其勞動或勞務(wù)使用權(quán)后獲得的報償。

狹義的薪酬是指員工獲得的以工資、獎金、津貼、福利等貨幣或?qū)嵨镄问街Ц兜膭趧訄蟪辍V義上的薪酬包括非經(jīng)濟(jì)性報酬和經(jīng)濟(jì)性報酬，前者強(qiáng)調(diào)個人對工作本身在心理上的滿足，后者包括工資、獎金、福利和股票期權(quán)、期股等形式的基本薪酬和浮動薪酬或績效薪酬。基本薪酬與業(yè)績不掛鉤，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平、經(jīng)營規(guī)模、職工平均收人水平、領(lǐng)薪者人力資本能力大小等因素決定。浮動薪酬是一種風(fēng)險收人，它以基薪為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)公司董事會的考核確定績效獎金總額和比例。一般企業(yè)業(yè)績好則經(jīng)營者風(fēng)險收人高，企業(yè)業(yè)績差則經(jīng)營者風(fēng)險收人低，因而能刺激經(jīng)營者追求企業(yè)業(yè)績的提高。但風(fēng)險收人以年度為單位考核計算，故其僅具有良好的短期激勵效果，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了彌補(bǔ)這一缺陷，公司一般通過向管理者配發(fā)非流通股票，讓其參與分紅，避免短期化行為。

股權(quán)激勵是讓經(jīng)營者在一定時期持有本企業(yè)股權(quán)，從而享受股權(quán)的增值收益，并在一定程度上承擔(dān)風(fēng)險，推動經(jīng)營者為公司謀求長遠(yuǎn)利益的一種薪酬激勵制度。按照經(jīng)營者與股權(quán)收益之間的基本權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不同，股權(quán)激勵分為三種類型:一是現(xiàn)股激勵。通過企業(yè)獎勵或參照股權(quán)當(dāng)前市場價值向經(jīng)營者出售的方式，使經(jīng)營者即時地直接獲得股權(quán)。二是期股激勵。企業(yè)和經(jīng)營者約定在將來某一時期內(nèi)以一定價格購買一定數(shù)量的股權(quán)，購股價格一般參照股權(quán)的當(dāng)前價格確定。三是期權(quán)激勵。企業(yè)給予經(jīng)營者在將來某一時期內(nèi)以一定價格購買一定數(shù)量股權(quán)的權(quán)利，經(jīng)營者到期可以行使或放棄這個權(quán)利，購股價格一般參照股權(quán)的當(dāng)前價格確定。股東對經(jīng)營者持有并出售股票的期限均作出特別規(guī)定。

按照全面準(zhǔn)確反映高管薪酬的內(nèi)容和量化需要，我們定義的高管薪酬是指廣義的經(jīng)濟(jì)型報酬，其內(nèi)容包括高管人員從公司獲得的以年薪或月薪形式的現(xiàn)金報酬和個人擁有的公司股權(quán)兩部分。根據(jù)薪酬與業(yè)績的關(guān)系緊密性，將薪酬分為基本薪酬和浮動薪酬。一個完整的薪酬體系應(yīng)包含三個維度的反映:水平維度、風(fēng)險維度、時間維度。水平維度主要刻畫貨幣薪酬水平的高低和所持股份的多寡;風(fēng)險維度刻畫薪酬分布的結(jié)構(gòu)，用于浮動薪酬承擔(dān)的薪酬波動風(fēng)險;時間維度用以刻畫管理人員短期薪酬和長期薪酬的比重結(jié)構(gòu)。由于管理人員的業(yè)績滯后于企業(yè)績效，時間維度的觀察更能準(zhǔn)確反映高管人員的真實貢獻(xiàn)。風(fēng)險分析者一般認(rèn)為人們都是風(fēng)險厭惡者，站在“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度，投資者(無論資本還是人力)更傾向于接受高的報酬水平、穩(wěn)定的薪酬結(jié)構(gòu)、可預(yù)見的風(fēng)險薪酬形式。

四、公司高管人員薪酬激勵的決定因素指標(biāo)體系設(shè)計

(一)高管人員薪酬激勵的決定因素

站在人力資本角度上考察，高管人員激勵機(jī)制分內(nèi)在性激勵和外在性激勵兩種途徑。內(nèi)在性激勵是源于人力資本前提下的高管人員自我價值的實現(xiàn)動力，外在性激勵是指企業(yè)控制的激勵資源。以此為出發(fā)點，從兩個方面分析高管人員薪酬的決定因素。

1.內(nèi)部因素。

(1)高管人員自身特性。人力資本理論認(rèn)為管理者個人持有的人力資本，特別是他們積累的知識、技能和管理經(jīng)驗，會影響他們的生產(chǎn)能力并最終通過具體管理行為加以體現(xiàn)，因而人力資本數(shù)量和質(zhì)量能在很大程度上解釋報酬( Agarwal ，1981)。

(2)人力資源供求市場。按照古典的邊際生產(chǎn)力理論，高管人員對企業(yè)提供的服務(wù)如同其他資本投人一樣，且更具有不可替代性。這種投人的價格(即高管人員獲得的報酬)是由要素市場(勞動力市場)的供求交點決定的，因而“市場工資率”的概念是被企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行的，尤其當(dāng)市場完全放開，要素能充分自由流動的條件下，這種標(biāo)準(zhǔn)更大地左右著報酬水平。

2.外部因素。

(1)公司績效。企業(yè)依據(jù)管理人員對企業(yè)的貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)來支付報酬，最重要的一條基準(zhǔn)是業(yè)績，理論認(rèn)為為了減少由于組織利益和個人自私行為間矛盾斗爭所產(chǎn)生的成本，委托人應(yīng)當(dāng)把人薪酬與個人努力(最直接的考核為公司業(yè)績)的基本信息的標(biāo)志聯(lián)系起來( Holmstrom，1979，1982 )。國內(nèi)外一系列的研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者現(xiàn)金報酬與企業(yè)市場收益或者股東財富、或者公司經(jīng)營收人都具有或弱或強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，驗證了這一基準(zhǔn)的存在性。

(2)企業(yè)規(guī)模。大企業(yè)有較強(qiáng)的報酬支付能力，其管理人員控制較多資源，工作也更復(fù)雜，對專業(yè)技能、工作責(zé)任和工作壓力的要求也更高。實證支持經(jīng)營者報酬與企業(yè)規(guī)模的正相關(guān)關(guān)系(( Tosi等(2000);Bebchuk和6rinstein(2005 ))。

(3)企業(yè)的市場經(jīng)營風(fēng)險。隨著市場競爭的激烈加劇，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險也由原來的出資者(業(yè)主制企業(yè))獨立承擔(dān)分散為由企業(yè)所有者和經(jīng)營者共同承擔(dān)(股份制企業(yè))，現(xiàn)在又逐漸演變?yōu)橛善髽I(yè)所有參與者〔公司制企業(yè))承擔(dān)。由此決定的風(fēng)險報酬要求高管人員在制定決策時，面臨的壓力和成敗更甚于企業(yè)一般員工和投資者，因而其報酬偏高。

(4)權(quán)變因素。沒有一個企業(yè)能夠制定適合任何時期普遍有效的報酬決定標(biāo)準(zhǔn)和模式，激勵薪酬體系的制定必須結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部條件的改變，在動態(tài)演變過程中隨時調(diào)整，來最大化地調(diào)動管理者積極性。這種“權(quán)變”的思想意味著浮動薪酬的激勵相容思維。權(quán)變因素有來自企業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，也有來自社會和政治的外部因素，同時也有人們的預(yù)期等各種力量，現(xiàn)實中各種因素也是交織在一起共同影響薪酬體系。

第一，公司目標(biāo)與人力資本特性的結(jié)合。公司投資者決定高管人員報酬的一個基本動機(jī)是報酬要達(dá)到引導(dǎo)管理人員自身行為的激勵和約束雙重作用，即管理人員報酬與其行為之間具有互動循環(huán)的因果關(guān)系不同公司發(fā)展的內(nèi)在要求不同，必然導(dǎo)致管理層級之間報酬設(shè)置的差別。對應(yīng)的一個方面是，報酬既然引導(dǎo)人力資本行為，必然要結(jié)合高管人員自身人力資本特性予以兌現(xiàn)。

第二，公司治理結(jié)構(gòu)。高管人員報酬的問題最終是企業(yè)投資者通過治理結(jié)構(gòu)決定。企業(yè)股東所有權(quán)結(jié)構(gòu)特征、董事會的組成和結(jié)構(gòu)、企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和契約機(jī)制之間的替代關(guān)系等因素，具體的治理模式對高管人員薪酬水平和結(jié)構(gòu)的決定起著至關(guān)重要的作用。

第二，公司外部契約。企業(yè)是組織內(nèi)外部正式與非正式契約的聯(lián)合體，報酬契約作為其中的一種制度安排，必然會同時受到企業(yè)所處的外部社會契約的影響，包括政策導(dǎo)向和法律因素、行業(yè)定位、企業(yè)的社會責(zé)任等。外部環(huán)境直接作用于公司的目標(biāo)和業(yè)績，而間接作用于公司內(nèi)部組織，進(jìn)而會影響薪酬水平和結(jié)構(gòu)。

(二)高管人員薪酬激勵的指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對影響高管人員薪酬激勵的各種因素的初步分析，構(gòu)建出高管人員薪酬決定因素的指標(biāo)體系。

本著“可量性、可操作性、簡練性、全面性”等原則，從影響薪酬的內(nèi)外部因素選擇代表性指標(biāo)，建構(gòu)高管人員薪酬決定的指標(biāo)體系，在此歸納出六大類共24個觀測指標(biāo)。

1薪酬指標(biāo)。高管人員薪酬被界定為貨幣總報酬，是高管人員得自公司的一切收人，包括E資、獎金、津貼、股權(quán)收人等。實際往往不能準(zhǔn)確獲得，因而一般以現(xiàn)金報酬和持股數(shù)量來衡量。對此，國外實證研究也已經(jīng)論證了現(xiàn)金報酬可以作為貨幣總報酬的高度替代物(Finkelstein&Boyd，1998)。本文以高管人員年度人均報酬和以當(dāng)年平均股價的人均持股市值，綜合構(gòu)成高管人員實際獲得的總貨幣薪酬，每一部分所占比重相應(yīng)構(gòu)成了對應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。

2.管理層人力資本特性指標(biāo)。能否成為一位受公司器重的管理人員，首先要受制于管理人員自身人力資本的積累和潛力發(fā)揮，它從根本上決定了高管人員的供需價格談判和薪酬制定的起點。衡量高管人員人力資本狀況通常要從工作能力(績效、教育水平)、工作經(jīng)驗(任職時間)、管理才能的生命周期(知識更新速度)、內(nèi)部競爭激烈程度(同職務(wù)人數(shù))等角度考慮。

3.企業(yè)業(yè)績指標(biāo)。企業(yè)存在的實質(zhì)是利潤最大化，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由委托關(guān)系決定的作為公司的高級管理人員已參與到公司決策運營中，而不再僅僅是企業(yè)的雇員。因而企業(yè)的績效如果不僅直接影響著管理人員的報酬，也直接決定著他們的行為目標(biāo)。一般說來，主要的績效指標(biāo)(體系)涵蓋四個方面的內(nèi)容:企業(yè)創(chuàng)新能力、內(nèi)部運作效率、市場營銷地位、企業(yè)經(jīng)營效果。指標(biāo)選擇一般依賴于公司會計信息和股票市場價值的反映，主要用到利潤總額、每股收益、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)收益率、市場占有率等指標(biāo)，而且，由于管理實踐與企業(yè)業(yè)績的因果滯后性，還要考慮相應(yīng)的業(yè)績歷史指標(biāo)。

4.企業(yè)規(guī)模指標(biāo)。高管人員薪酬是對其從事復(fù)雜的信息處理工作的腦力勞動補(bǔ)償。鑒于信息加工的復(fù)雜性與公司復(fù)雜程度存在正相關(guān)關(guān)系，具體包括產(chǎn)品、市場、環(huán)境的復(fù)雜性，理論上采用總資產(chǎn)額或人均資產(chǎn)額、銷售收人總額、利潤總額、總股本、企業(yè)人數(shù)等指標(biāo)來衡量公司規(guī)模。

5.公司治理指標(biāo)。基于委托的制度契約理論強(qiáng)調(diào)了管理人員的薪酬是公司內(nèi)部政治力量的作用結(jié)果。公司員工的薪酬是由董事會或報酬委員會通過管理層與股東之間的協(xié)議，決定管理層薪酬及薪酬差距，這種“治理關(guān)系”隨著時間的演變發(fā)展成為公司董事會與高管人員間的信任問題。事實上，公司的CEO和公司董事會組成存在交疊現(xiàn)象，這在某種程度上加大了管理層和董事會的控制力，增加了監(jiān)管的難度和成本。公司治理關(guān)系的表現(xiàn)有以下角度的測度:在薪酬制定的過程中，董事會的組成和結(jié)構(gòu)、薪酬制定委員會的組成、管理層任期和持股量等，都通過影響管理層與董事會的政治力量進(jìn)而影響著管理層的薪酬;為避免董事會和管理層“共謀”股東的利益，監(jiān)督勢必存在，外部獨立董事和監(jiān)事會的設(shè)置能較準(zhǔn)確地觀察高管人員薪酬的明晰度和合理性問題。為此，從公司控制強(qiáng)度和監(jiān)督力度兩個角度，考察治理因素對管理層薪酬的決定作用，選擇股權(quán)集中度、管理層持股比例、國有股比例、流通股比例、公司CEO的二元性、獨立董事占董事會的比重、監(jiān)事會成員數(shù)量等指標(biāo)作為測度。