公關論文精選(九篇)

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第1篇：公關論文范文

我國政府公共關系的管理起步較晚，隨著改革的深入愈來愈面臨著來自社會各個方面的壓力與挑戰。具體來講有以下四個方面。

1.政府危機公關的認知誤區

政府公關關系的主體是政府，目前各級政府尚未充分認識到政府危機公關的重要性。具體表現為：一是不夠重視自身形象的塑造以及公眾對于公共服務的滿意度，缺乏回應性；二是政府缺乏公共服務的熱情以及動員公眾參與的意識；三是政府缺乏對于大眾媒體的合理引導，抱有排斥畏懼心理，過于謹小慎微，單純依靠政府單方收集信息。

2.公關客體的復雜化

社會公眾是政府公關的客體，我國正處于社會轉型期，社會結構日益分化呈現出多元化的特征。公眾的利益訴求多樣化，政府面對的社會公眾是以一定利益關系為基礎的利益集團，這些團體的利益既有一致性也存在差別性。隨著我國公民社會的逐步發展，公眾參政議政積極性的提高，社會公眾對政府公共管理活動更為敏感，對政府的要求和期望進一步加強。

3.現代傳媒對政府危機公關的沖擊

現代信息技術、互聯網以及先進移動終端塑造了一個人人皆媒體的傳播環境，社會公眾信息獲取傳播能力大大增強。新的傳播媒介使得傳統的政府公關手段效用逐漸減輕，傳統上政府在信息上的不對稱優勢也進一步喪失。

4.危機公關體制機制的缺失

由于我國政府公關主體意識的缺位，各級政府鮮有將公關活動定位于持續深入構筑與社會公眾平等和諧關系的一個過程。因此無論部門機構的設置還是制度設計上都沒有就政府公關做出專門的安排。具有公關性質的機構分散于政府的宣傳、調研、民政、等部門，由于缺乏統一的協調溝通機制。

二、公共危機下政府公共關系的重塑

1.轉變管理理念培養

政府公務人員的危機公關意識與能力第一，政府工作人員應樹立全員公關思想，把政府公關作為一種價值觀念和管理哲學應用于政府公共管理活動中。政府公共關系的成功有賴于組織各部門和全體工作人員的協同努力。因此，政府公務人員是國家和人民之間關系維系的紐帶，代表著政府和國家，其言行舉止都影響到政府的形象，在日常工作中應切實做到權為民所系、情為民所系、利為民所謀，努力用自己的實際行動爭取公眾的理解和認同。第二，政府機關營造組織內部濃厚的公關文化。文化作為意識形態內化的最高形態，是政府公關有效進行的內在動力。公關文化作為一種內生機制能夠促使政府轉變管理理念，更加關注政府的外部形象和聲譽，更加注重于公眾的溝通和交流，從根本上增強政府危機公關能力。第三，提高政府工作人員的危機公關能力。現代政府公關作為一門管理科學，具有更強的專業性和規范性。這就特別需要推進相關培訓工作，加強典型案例教學和情景模擬演練，增強每個公務人員的危機應對能力。此外應合理安排政府公關人員，根據公關人員的知識、年齡以及性別結構層次進行合理分工，提升整體公關能力。

2.公關客體的培育和組織

我國目前已經是一個高度分化的社會，人們的需求也日益多樣化，不同群體、階層的利益也呈現出差異化的特征。在一個多元化的現代社會，公民的個體意識和參與意識逐漸增強，我國的公民社會發展迅速，社會階層結構日趨多樣。民間組織在利益表達、權利維護、政治參與、協調互動等方面作用更加明顯。有限政府的價值取向使得政府不再是危機治理中的唯一主體，政府需要廣泛聽取各方意見在決策執行過程中努力擴大公民參與。政府應該認識到民間組織是公民政治參與的重要平臺。假如沒有一個組織化的參與，可能形成的就是公意、公憤或等，這些很容易造成秩序的混亂。在公民社會發展、參與性日益增強的環境下，充分發揮社會組織的功能作用有利于廣泛調動社會資源共同應對危機帶來的危害。政府危機公關主要發揮兩方面的作用：一是危機過程中促使利益表達的規范化，推動公民有序政治參與；一是充分調動各類社會力量如非政府組織、企業等共同治理公共危機。政府開展危機公關一方面培養群眾的政治參與知識和能力，積極進行交流溝通，引導公眾有序參與，另一方面可以利用非政府組織作為切入點，通過非政府組織積極介入凝聚和提煉公眾的利益訴求進而與政府進行有效的對話加快問題的解決。在危機治理過程中，由于非政府組織獨特的自身定位以及專業化的職能，使其能夠對危機做出快速反應，提供多樣化的服務，實現對社會資源的高效整合。

3.現代政府公關媒介的運用

首先，以新聞發言制度為中心，全面整合傳統的政務信息渠道，完善危機信息機制，確保信息的準確請、真實性和時效性。目前我國的新聞發言制度并沒有作為一種通暢社情民意的常態化途徑而存在，而且常常出現部門間口徑不一的現象。文章認為應將新聞發言制度與傳統信息渠道有選擇的進行整合，同時加強內部協調和管理使其成為政府與社會進行信息交流反饋、政策咨詢、政務公開、問計于民的常規化平臺。此外還應健全新聞發言制度的監督職能和權限設置，明確其法律效力和責任以保證信息的權威性有效性，加強政府內部以及大眾傳媒之間的上下溝通與反饋，特別是政府內部各部門之間的協調促使各部門通力合作提高效率。其次，提升政府網絡公關能力。網絡高效的促進了信息資源的充分交流與整合，大量網絡虛擬社區如微博、微信、博客等為公眾構建了新的溝通平臺。面對網絡社會的沖擊，政府應主動出擊，積極利用網絡與社會公眾進行廣泛溝通交流，把握信息的主動權，及時準確權威信息遏制流言的滋生和傳播，增強政府活動信息的輻射力、滲透力和影響力；合理引導網絡輿論導向，疏導公眾情緒理解其利益訴求從而有針對性地引領公眾參與決策，做到有的放矢。通過新型傳媒網絡，公眾將有更多的機會和渠道參與政府的危機管理，因而政府應以積極的姿態，有效引導公眾參與危機決策的制定和執行。網絡普及使得信息的透明度、傳播力大大增強，政府積極開展網絡公關能夠進一步了解社情民意，及時發現不穩定因素充分利用網絡的先導作用進行疏導和解決。

4.加強政府危機公關的體制

第2篇：公關論文范文

（一）專業的知識結構

人力資源管理專業中“公關人員”方向學生應該具有社會科學、心理學、人文學，自然科學和語言學等方面的知識。要求“公共人員”的知識結構全面，具有處理應急事件或公共事件的能力，能及時處理各種公關關系問題。當然這其中專業的公關理論和公關技巧是作為“公關人員”最核心的知識儲備。

（二）良好的溝通能力和管理能力

良好的公關人員應該具備良好的溝通能力和管理能力。公關人員是代表企業傳遞和表達企業的公共信息。公關人員一頭是企業的利益，一頭是公眾的利益。一個優秀的公關人員，能夠利用自己的良好溝通能力，傳遞和表達企業和公共的各自利益，展示個人的公關魅力。同時，公關人員又應該具有非常果斷的判斷能力，溝通企業與公眾的過程中，出現的各種緊急狀況，公關人應該非常迅速、果斷做出決策，及時控制情況。另外，媒體溝通、語言能力等都有助于進行公關活動。

（三）樂觀的心理承受能力

良好的“公關人員”應該心理豁達、態度樂觀。公共關系維護過程中各種各樣的問題都會出現，有時甚至阻礙重重，“公關人員”應該保持積極的心態，從容應對，重新審視事情的發展狀況想好對策。“公關人員”的心理承受能力的培養只能通過公關活動的實踐鍛煉，通過真實的公關活動來錘煉。一個優秀的“公關人員”應該具有膽識能夠處理好每種突發事件，能夠自如面對公眾媒體。

（四）過硬的職業道德

“公關人員”最終的目的是解決公眾對經濟活動中的某些誤會或錯誤理解，以便進一步創建企業在消費者心目中的形象。“公關人員”在這種公關活動執行過程中應該具備過硬的職業道德，為企業客戶保守秘密，不得違背職業操守，真誠對等公眾、公正對待競爭對手等等。不斷鞏固公眾對公關從業人員的信任度，保守自己的職業操守。

（五）堅定的意識品質

堅定的意志品質指的是在逆境中，面對困難和挫折所表現出的持之以恒、百者不撓、不達目的決不罷休的精神狀態。這是公共人員為達到既定的公共目標，克服困難的重要保證，也是達到預期目標的重要心理因素。在實際工作中，公關任務往往艱巨而復雜，意志軟弱者往往打退堂鼓，使工作受到損失，只有具備堅定的意志，才能以充沛的精力和堅忍不拔的毅力克服困難，尋求破解困難之道，實現既定公共目標。

二、提升“公關人員”素質的培養策略

第3篇：公關論文范文

【論文摘要】自改革開放以來，新聞傳播事業蓬勃發展，日新月異。與此同時，也出現了不少新現象，如“廣告新聞”、“制造新聞”等。這些現象直接促進了另一種事業的發展——公共關系事業。現代公關事業與新聞傳播事業聯系緊密，盡管它們之間存在差異。現代公關事業在謀求發展的同時不忘自身優勢，兼具發展與個性化。相信隨著社會的發展，公關事業將對新聞傳播事業產生越來越大影響。 

“公關”是公共關系的簡稱，譯自英語的“public relation”。在公關學中，公共關系是指組織在經營管理中運用信息傳播溝通媒介，促進組織與相關公眾之間的相互了解、信任與合作，從而為組織機構樹立良好的公眾形象。在現代社會，搞好公共關系很重要。有西方學者總結，判斷一個國家發達與否有三大標志，其中以公關能力為代表的經營管理效能就是其中之一。從這里我們可以看出，公關已經不僅僅是一種組織和公眾之間的關系，它已經成為一種衡量國家發展程度的標志。 

一、公關的起源與發展 

早期公關的雛形，要追溯到古代。就我國而言，從商周時期開始，統治者就十分重視調整、鞏固各種重要的關系。同樣，在古代的西方國家，先民們也十分重視建立各種關系，探索鞏固和改善各種關系的方式，如伯利克里時代的雅典，公民要定期參加“公民大會”，討論、解決城邦的重大事件。 

伴隨著16世紀以來出現的科學革命、政治革命、工業革命和現代化進程，社會發展的速度大大加快。人們的社會角色和關系也經歷了由“身份到契約”根本改變，人與人之間的平等關系顯得更為重要。在1690年，哈里斯創辦了《國內外公共事件》，這標志著北美殖民地報刊業的興起，公關關系開始在美國萌芽。 

至19世紀末20世紀初，現代公關誕生于美國。這一時期，美國大的壟斷企業胡作非為，遭到工人階級和社會公眾的抵制，越來越多的人開始注意到公眾利益的存在以及企業與公眾搞好關系的重要性，現代公共關系事業由此而迅速興起。享有“公關之父”之稱的艾維·李是這一時期頗具代表性的人物。 

二、公關與新聞傳播的交叉互動——新聞傳播策劃 

公關事業同時帶動了另外一種事業的發展，這就是新聞傳播事業。從理論上講，新聞、公關屬于不同性質的傳播形態，具有各自規定性，但在實踐中卻又聯系緊密。 

從傳播行為角度來看，公關與新聞傳播等不同的傳播行為交叉產生了某些新的傳播行為，董天策先生稱之為“傳播交叉”。這一行為主要包括“炒作”和“策劃”，說的再具體一點就是“制造新聞”和“媒體策劃”。近年來，“炒作”這個詞越來越多的出現在公眾的視野當中。其實，炒作就是一種夸大新聞事件的手段，通過反復宣傳給公眾傳遞信息。說到底，也就是一種新聞制造。那么，新聞真的可以被“制造”出來嗎？對于新聞界來說，這可能是一件不可思議的事情，可是公關做到了。 

越來越多的公關人員開始將“制造新聞”作為一種“出奇制勝的奇招”。當然，這里說的“制造新聞”其實也就是“新聞策劃”。我們先來看一下公共關系學教材上是怎么對新聞策劃定義的：新聞策劃，也叫“制造新聞”，是指組織為吸引新聞媒介報道并擴散自身所希望傳播開去的信息而專門策劃的活動。 

那么，新聞是如何通過公關策劃而達到好的效果呢？我們先來看一個案例： 

有一天，在聯合碳化鈣公司剛剛竣工大樓的一間房子里，發現了大批無家可歸的鴿子。公關人員發現這一情況后，靈機一動。他們關好窗戶，不讓鴿子飛出去，然后通知了動物保護協會。隨著動物保護協會人員趕來，大批新聞界人士也被驚動了。于是他們對此進行了大量報道，引起許多美國人民的關注。公司首腦也借機頻頻亮相，紐約聯合碳化鈣公司也因“鴿子事件”成為全美關注的焦點。 

這本是一件小事，可是通過相應的公關活動，并利用新聞媒介的傳播與擴散功能，成功的將新聞“放大”，制造了轟動效應。這是一起成功的新聞策劃事件，用威爾伯·施拉姆的話講，它“主要是制造來供媒介作報道的事件”。 

三、公關新聞的興起與個性化 

“公關新聞”是我國公關界在上世紀90年代提出來的概念，它不是新聞。但現在，越來越多的人卻直接將“公關新聞”等同于新聞，這是不對的。需要強調的是，“公關新聞”作為一種新聞而存在，是有前提和條件的，即真實合理和具備新聞價值。所謂真實就是事件必須是真真正正存在的。所謂合理必須是符合自身組織發展和社會利益的。再來談一下新聞價值，就是說這個新聞事件必須是具有一定的新聞價值的，而不能僅僅是沒有價值可言的單純事件。既要符合客觀真實性又要具備一定的新聞價值，這就是公關新聞。 

公關新聞作為一種特殊的新聞，具有一定的特征。首先，它具有強烈的功利性。公關是為一定的組織或企業做宣傳的，相應的就具備了一定的功利性質。第二，它具備巧妙地傳播策略。像我們上面有提到，公關是有策劃的，講求策略。第三，它具有客觀的信息形式，即在形式上是完全真實客觀的。 

現代公關仍處于發展之中，相信隨著社會的進步，公關事業將對新聞傳播事業產生越來越大的影響。 

【參考文獻】 

[1] 張克非. 公共關系學[m]. 北京: 高等教育出版社, 2007. 

西奧多·格拉瑟. 公共新聞事業的理念[m]. 北京: 華夏出版社, 2009. 

第4篇：公關論文范文

關鍵詞：鋼管混凝土結構拱橋橋梁制造施工方法

1前言

鋼管混凝土拱橋的發展與應用在我國僅有十余年的歷史，但發展很快，已遍及全國廣大地區，目前已經建成的就達20余座，在建的也有20余座。這主要是因為鋼—混凝土組合材料的優越性決定的。關于鋼管拱肋的加工、拼裝和成拱工藝，對此類結構的施工技術、施工規范、質檢和監理程序與指標、施工定額及管理等方面的研究和經驗雖然有所積累，但仍不多見。廣泛交流施工經驗，研究制定和完善該類橋梁統一可行的規范規程，探討其施工經濟技術指標，是目前建造此類橋梁急待解決的課題之一。本文結合秭歸龍潭河大橋的施工實踐，主要對鋼管拱加工與現場預拼施工工藝和技術作簡要介紹，以期能拋磚引玉，供同仁參考。

2工程概況

秭歸龍潭河大橋位于湖北省秭歸縣，是三峽工程秭歸移民區交通復建工程蒲(莊河)文(化)公路上的一座特大橋。全長280.40m，孔跨布置為(20+20+208+20)m，橋幅布置為凈-9m+2×1.0m人行道。該橋由鐵道部專業設計院設計，湖北省公路建設總公司(湖北省路橋公司)施工。

本橋主跨為208m的中承式鋼管混凝土拱橋，主拱為雙肋桁式無鉸拱，矢高40.530m，矢跨比1/4.935。拱軸線采用以懸鏈線為基礎的三次樣條曲線。變截面主拱肋上下弦管中心間距拱腳處為4.439m，拱頂處為2.2m。兩條主拱肋橫橋向中心距為11.60m。全跨共設11道橫撐和6道X形撐，且均為空鋼管構成的桁式梁。每條鋼管拱分19節段加工制作、預拼和空中焊接。每節段一般長度為12m(拱腳段14.4m，合龍段4.297m)，重量為20～30t。全橋鋼管拱總重928t，其中主拱管重785t，橫撐(X形撐)重128t，其余約15t。主拱架設采用纜索吊裝法施工，最大設計吊裝重量為30t。

3鋼管拱工廠加工制作

鋼管拱的加工制作和現場安裝質量直接決定著橋梁的功能和使用壽命。因此，應選擇有資質、有能力、有經驗和有條件的生產廠家在工廠內加工制作。當工廠內拼裝場地和運輸條件受到限制時，也可以選擇工廠加工與現場預拼相結合的辦法。

3.1選材

鋼材質量是鋼管質量的基礎。本橋設計采用16Mn、16Mnq、A3鋼材，其機械性能和化學成分指標應符合文獻［6］的標準。施工采用武鋼生產的優質鋼材。由監理工程師和施工單位負責人對每批進場的鋼材作質量檢查，驗證出廠合格證書和材質試驗報告單。其它焊接加工材料應滿足設計和文獻［3］中的要求。

3.2鋼管卷制

根據施工圖設計線形、座標表、預拱度表等文件資料，在工廠內預拼臺座上將鋼管拱(包括主拱管、綴板、腹桿、斜撐、橫撐和X形撐)以1：1比例放出施工大樣，量取各構件的設計下料尺寸，并對部分單元構件制作紙樣。然后對主拱管2.0m設計基本管節進行卷制。基本管節必須是整塊鋼板沿鋼板壓延方向卷制而成，采用半自動氧割機下料、滾床卷板機卷制。卷制前，應根據設計和規范要求將與鋼管縱縫和環縫相對應的板邊分別開好坡口，采用縱向氧吹雙面坡口。縱縫在設置的專用夾具上分3次焊接。成形的鋼管，要采用糾圓機整體校圓。在無應力狀態下管口橢圓度控制在3mm誤差以內。

3.3焊接

焊接施工以文獻［3］的規定為標準。焊縫均按設計要求全部做超聲波探傷檢查和X射線抽樣檢查(抽樣率大于5%)。焊縫質量應達到二級質量標準的要求。焊接施工前，必須做焊接工藝試驗評定，可參照文獻［4］附錄15-2的要求進行。通過試驗評定，確定各鋼材焊接所需合理的焊條、焊劑、電流、電壓、焊接方式及速度和焊縫的層數、平焊、立焊、仰焊的運條手法等，確定溫度影響對構件幾何尺寸及變形形態的影響程度，制定合理的焊接工藝與工藝規程，指導實際生產。

基本管節制作時，在卷制成管后先用手工電焊打底，然后焊接管內4.5mm厚，再用自動電焊機對管外自動焊接。縱縫略高于母材1～2mm。制作主拱管12.0m安裝節段時，在加工胎架上先進行平面放置組裝。胎架在豎直面內按施工拱軸線起拱。胎架長度不小于30m，用于鋼管對接、上綴板和下綴板的組裝焊接。鋼管對接時，縱縫布置相互錯開，環縫分布與管軸線嚴格垂直。環縫采用人工電焊打底，自動電焊成形。焊縫經檢驗合格后才進行綴板焊接。

單啞鈴形鋼管拱構件制作時，先焊接桁拱拱軸線內側的綴板，然后焊接其處側的綴板。在施工內側綴板之前，須先將外側綴板安裝到位并手工電焊打底和定位。焊接過程中應注意胎架及構件自身的臨時剛性定位和對稱交錯施焊，防止結構變形，減少初應力影響。

3.4腹桿、橫撐(X形撐)單件制作

根據廠內1：1比例放樣及紙樣，結合焊接工藝試驗評定參數，進行φ400×10mm腹桿、φ500×12mm橫撐(及X形撐)、φ299×8mm橫聯撐桿和隔板等構件的放樣與下料。本橋所有鋼管構件均在工廠卷制成型。

3.5防腐處理

全橋鋼結構在出廠前均采用長效復合防護涂層技術進行防腐處理。處理方案為：1～3號節段噴砂等級為國標Sa3級，4～10號節段噴砂等級不低于Sa2.5級；防腐結構1～3號節段第1層為200μm熱噴鋅，第2層為75μmSZ-1G無機富鋅，第3層為30μmSA-1面漆，第4層為20μm881聚胺脂飾鋅面漆；防腐結構4～10號節段第1層為100μm熱噴鋅，第2層為30μmSZ-1G面漆，第3層為20μm聚胺脂鋁粉裝漆(注：1～3號節段將被三峽工程庫區蓄水淹沒)。

構件經運輸進場、現場預拼、起吊安裝及最終成拱之后，對運輸和施工過程中被損傷的防護層，應進行現場防護處理，確保鋼管拱在25～30年內不受腐蝕(30年后應進行第2次防腐處理)。

3.6半成品構件的運輸與存放

由于該橋鋼管拱安裝節段外形尺寸和安裝重量均很大，這給工廠制作后的運輸問題帶來較大困難。該橋地處中低山區，水陸交通不便，施工環境較差。大型構件從武漢至香溪走水路很方便，但從香溪港起吊上岸，轉運現場困難較大。大橋所在的新建蒲文公路，兩岸引道尚未施工。設備、材料和鋼管拱構件進場，只能依靠沿龍潭河南坡新修的施工便道。因此，通過與鋼管拱生產廠家、交通部第二航務工程局第六工程公司協商，并征求業主、監理和設計等方同意，最后決定將原定方案中要求在工廠預拼的工作量轉移到施工現場進行。在工廠內將原材料依設計與施工要求加工成半成品的組合單元構件，并作長效防腐處理之后，再運入現場完成剩下的整體桁式拱結構的預拼焊接成型工作。如此出廠的構件一般為12m長、重約8.35t的單啞鈴形鋼管拱分片和組拼用單元桿件。

根據施工安裝順序，統一對全橋鋼管拱各半成品構件進行順序編號、標記和存放。在轉運、堆放過程中，嚴防構件被碰撞、擠壓而變形或損傷。

4鋼管拱現場預拼

經過工廠加工制作、進到施工現場的鋼管拱半成品組合單元主要有：單啞鈴形2-φ900主拱管84分片、φ400腹桿(及斜腹桿)420根、φ500橫撐158根、φ299橫聯撐桿225根以及隔板、拱腳連接板等。這些單元構件進場后應按照拼裝順序分類堆放，逐一進行現場預拼與安裝。

4.1預拼臺座制作

現場預拼按臥式組拼方案施工。預拼臺座平面布置是根據設計圖紙進行坐標換算后的控制參數來進行施工放樣的。主拱管預拼臺座縱向可同時制作相鄰兩節段(2×12.0m標準安裝節段)。橫撐(X形撐)預拼臺座布置一組，先制作橫撐，再改制X形撐。

臺座為條凳式底座。在25m長度范圍內設置有5條橫向條座。條座寬80cm。12.0m鋼管端口支承處條座長12.5m，每節鋼管中部條座長7.0m。臺座采用7.5號漿砌片石材料，表面用水泥漿抹平以便測量放樣。臺座埋入地面10～30cm深，要求地基密實、穩定。臺座頂面高出地面50cm，并呈水平。施工時，按制作需要預埋定位鋼板(位置依測量放樣而定，為500mm×600mm×12mm鋼板)、胎架支承鋼板以及備用錨環。

4.2胎架制作

在預拼臺座上制作穩固的剛性胎架。按施工大樣尺寸并預留工作調節空間，用鋼板(厚10～16mm)、型鋼(Ⅰ180～220、∠100～160)焊拼成預拼構件的水平支承桿、垂直定位立桿和穩定限位斜撐。用經緯儀和水準儀控制胎架的水平與垂直精度。鋼管拱預拼臺座及胎架示意見

4.3主拱管定位

采用經緯儀按換算坐標在臺座上放出主拱管的對接口投影線。采用場地龍門吊機將主拱管2個分片吊入胎架。在留有余長的主拱管兩端放出對接口環縫樣線。通過調整定位，使2個分片的管軸線水平間距為設計坐標值，單個分片上下主管中心線所在平面與胎架水平底線垂直，對接口環縫樣線與臺座上的對接口投影線重合。精確定位后用限位撐桿焊接固定在胎架上，再用儀器復查一遍。當幾何尺寸精度控制合格后，割除端口長度余量(長度的確定應考慮焊接影響)，打好坡口并打磨光順，保證對焊能順利進行。

4.4現場預拼焊接

將已制備好的接頭支撐桿準確焊拼到主拱管端口附近，距對接口約30cm。并具有足夠的剛性，以保持主拱管端口的對接幾何尺寸。腹桿焊接按從下到上、先直腹桿后斜腹桿的順序組拼，焊接時采取對稱交錯、分段反向順序。組拼過程中，嚴格監測鋼管拱的組拼尺寸誤差。

由于現場焊接仰焊難度較大，為保證焊縫質量，在完成整個節段的平焊與立焊后，利用龍門吊機將預拼節段整體翻身，再焊接另一面焊縫。在翻身前的施工中要注意按要求對仰焊縫作手工電焊打底，并先組拼焊好隔板，翻身過程中要輕柔、平緩，設置必要的支墊或拉繩，防止沖擊和集中受力。翻身后對原仰焊進行平焊之前，抽樣檢查鋼管拱截面的主要控制尺寸，預防變形。

預拼好的安裝節段，起吊前要在地面焊接好各類吊裝輔助構件，設置橫聯位置和測量控制標記，安裝焊接檢修通道。

4.5相鄰標準安裝節段對接口地面處理

為了減少空中對焊精確對位的工作量和施工難度，預拼成型的安裝節段必須作對接口的地面預接和必要的技術處理。由于鋼管拱在制作的過程中會遇到各種因素的影響，主拱管的橢圓度誤差客觀存在，且兩相鄰節段接口的橢圓形態不一致。施工對接時，對接口鋼板(管壁)相互錯位現象普遍存在，錯位值一般有1～5mm、甚至可達到20mm以上。為此，預拼現場每組臺座上的兩節鋼管拱要在起吊前進行預接整圓，相互對應著設置夾具和記號，使每道對接口的4根鋼管、8個接口端面鋼管圓環的對接錯位誤差限制在±1mm內。起吊時，相鄰節段解體后先吊走安裝節段，再將后安裝節段移位到已經吊走節段的原胎架位置上，再進行新一節段的預拼。這里，隨著節段的推進，主拱管節段尺寸亦在隨之變化，胎架上限位撐桿的位置亦需作相應的調整。

4.6空中對焊

本橋鋼管拱采取分節段焊接成拱。這對鋼管拱的加工制作、現場預拼和空中對焊以及纜索吊裝-扣定系統都提出了很高的技術要求，增大了整個安裝工程的難度，同時大大延長了安裝工期。鋼管拱安裝節段經纜索吊裝就位后用預設接口定位鋼筋(或鋼板)進行初定位，根據經緯儀和水準儀(或全站儀)的線形控制指令，利用纜索吊機、橫向穩定風纜和手拉葫蘆對它進行豎、橫、縱及旋轉四維調整，使對接口兩兩吻合。對失圓誤差和中心距微小誤差，可利用鋼質夾具空中整形，必要時可以采用千斤頂配合。對變形或錯位較大，超出規定要求的接頭，應采用鋼板襯板(或預制備用的鋼管環形箍)進行加強處理，確保成拱質量。

4.7橫撐(X形撐)現場預拼

橫撐(X形撐)進場單元構件利用場地龍門吊機組拼焊制成安裝桁式單片，利用纜索吊機安裝。其現場預拼施工流程為：橫撐(X形撐)通用臺座和胎架制作、放樣劃線、弦管吊運定位、撐管組拼定位、焊接、檢測、起吊外移、下一單元預拼。

5鋼管拱預制質量控制

5.1焊縫質量

焊縫質量符合國標二級質量標準的要求［3］。

5.2幾何尺寸允許誤差

(1)鋼管拱軸線：2.0m基本管節取直線，起弧方向允許偏差1mm，起弧反向允許偏差0mm；12.0m單啞鈴形管節允許偏差±2mm；12.0m標準安裝節段允許偏差±3mm；成橋后拱軸線允許偏差±10mm或≤L/15000。

(2)橫截面外形：鋼管橢圓度±3mm或≤3/1000；整體長和寬允許偏差-0mm、+5mm；四肢主拱管兩條中心對角線長度允許偏差±3mm。

(3)長度：2.0m基本管節為±2mm；12.0m單啞鈴形管節為±5mm；安裝成拱的各接口樁號(即拱跨縱坐標)允許偏差±20mm(限制安裝節段的誤差累積)。

(4)斷面安裝垂直度：單條拱肋斷面安裝垂直度±3mm。

(5)綴板焊接位置：±2mm。

(6)腹桿、斜桿組裝：桿中線(管中線)與主拱管豎直對稱面之間的偏離距離為±2mm；桿與主拱管連接的沿弧長方向的位置為±5mm。

5.3防腐處理

防腐處理按設計要求和有關規范［3］［4］辦理。

6施工體會

秭歸龍潭河大橋鋼管拱加工及現場預拼施工經檢查驗收均符合設計和規范要求。通過該橋實踐，我們有以下幾點體會：

(1)現行規范對鋼結構的加工制作要求，針對工廠內施工和外場螺栓聯結結構的施工是適當的，針對現場制作和鋼管拱橋分節段空中焊接成拱則要求甚高，難以達到，需采取一定的特殊措施方能滿足。空中直接對焊成拱方案的合理性值得探討。因此，在施工精度的現場及空中控制客觀難度與施工誤差對拱橋承載能力的影響方面，建議設計部門予以充分考慮。

(2)秭歸橋址所在山區谷口，四季風力強勁，每天下午和晚上風力可達5～7級。其氣候特征帶有十分突出的特殊性，雨天、霧天、大風天和夜晚占去該橋大量空中焊接時間(占總工期的40%～50%)，嚴重影響施工。若只計算鋼管拱現場組拼及安裝純占用時間，一般為3d預拼一節段、4d安裝一節段。該橋實際施工4～5d預拼一節段、5～10d安裝一節段。

第5篇：公關論文范文

［關鍵詞］公共管理；職業活動；倫理；道德

工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗，因而出現了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的。現在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。

在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業行為

職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。

在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。

自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。

在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業行為中用服務精神和服務原則統一了權力和法律，但權力和法律在他的職業行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執行法律或受權力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統意義上的職業行為，而是發生在公共管理職業活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業行為亦然。

第6篇：公關論文范文

工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發展健全，法制意識已經深入人心，工商行政管理理論的基本任務就是要依法行政。

（一）要把握市場的準入機制和退出機制

應用法律來規范我國經濟市場的主體條件，用監管的意識加強和改進對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴格登記和管理許可證等，從準入的方向上規范指導工商業的發展。對完全符合規定、達到條件的主體應給予一定的幫扶和指導；對國有企業深化改革中涉及的企業要實行綠色通道等支持。同時，應對市場的退出機制進行完善，對不符合規定和條件的非法企業進行整頓和取締，從源頭上為工商事業的發展奠定良好的基礎。

（二）要規范經濟市場的交易行為

對我國日益發展的經濟市場，工商行政管理首先應做好市場監管的工作，推進市場流通機制的改革，根據我國有關政策的規定，對各行各業的市場秩序進行監管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應當規范市場的公平競爭環境，深入打假，反對不正當的經營模式和競爭機制，更好地保護消費者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩定良好地發展；最后應大力推進精神文明建設，支持良性的文化方式，規范廣告傳媒市場，并且維護好各個企業的商標權。

（三）要加大執法力度，加強執法

工商行政管理的基本職能就是執法，以此來維護良好的市場秩序，促進經濟持續穩定發展。要切實做到公正執法、文明執法，使各類商戶有法必依，達到規范經濟市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進行一定的培訓，使工作人員的法律知識不斷更新。執法首先要懂法學法，只有自己學好了法律規范，才能更好地約束他人。其次，要加強工商管理立法，不斷研究當前市場上新出現的情況和新問題，對其進行調研，在恰當的時機提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。

二、工商行政管理理論的基本要求

工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當前的工商理論，要在態度、內容、方法、風氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強實踐，推動發展。

（一）深入推進理論的研究

在理論上深入研究就是為實踐指明道路。我國的工商管理發展歷程反復證明：工商行政管理永遠都離不開理論的指導，要想深入發展，必須增強對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經形成了比較完善的體系。然而，從指導實踐的層面來看，這些理論體系還需要進一步擴充，對理論的研究和發展應當永無止境。要認識到理論的創新對實踐的重大意義，增強責任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進工商事業的發展進步。

（二）破解工商行政管理的改革難題

社會主義理論指導我們要一切從實際出發，理論和實踐永遠不能割裂脫節。當前應把握好工商業方方面面的特點和環境，發現其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結合實際，運用試點到當前的社會發展中。更應當深入對群眾的了解，深入市場內部，把握好研究的重點，在實踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發展更有深度，更具現實意義。

（三）研究工商管理現象的內涵和規律

工商管理理論的研究是一個嚴肅的課題，要求我們要時刻端正態度，形成良好的研究風氣。開展真實有效的社會調查研究，切實反映當前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內部，事無巨細，方方面面地對各種工商管理的現象進行歸納整理，從中找到一定的規律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實有效，關于工商管理現象的內涵和規律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認同感。

三、工商行政管理理論的根本目的

（一）用理論提高工商人才隊伍素質

工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊伍和相關人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關系到管理水平的高低。根據現實情況形成的管理理論要不斷地灌輸到工商管理隊伍中去，使隊伍中的干部能及時了解工商行政管理理論的發展并將其應用到實際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學習能力，不斷深入實際，不斷用理論來指導實踐，更應培養一批高水平的人才骨干來領導整個工商管理隊伍，使工商管理事業更好地發展。

（二）用理論引導實踐，推動改革

第7篇：公關論文范文

（一）頂層設計存在短板

在我國文化館事業發展中,一直沒有設立國家文化館。這與同屬公共文化服務體系中的圖書、文博事業發展存在巨大不同。缺少國家級文化館，尤其是在今天看來,它不僅僅是一個機構設置問題，其根本性表現在公共文化服務體系中的文化館（站）建設出現斷層。沒有國家級文化館，公共文化館（站）這個龐大的體系建設中，一是缺少國家層面的政策實踐平臺，使全國文化館（站）建設的標準化引領和示范性帶動缺乏載體；二是國家在制定文化館（站）發展政策中的“智庫”作用缺位；三是缺乏系統性的資源信息“數據中樞”和推廣平臺。與我國同屬公共文化服務體系的圖書、文博事業發展建設是從中央、省、市、縣一體化設置不同，無論是在政策設計，還是在發展建設中都呈現出區域化現象，我國公共文化館（站）設置則是以省級為“龍頭”，在公共文化服務體系中是典型的“地方團隊”，自身發育存在先天性不足。由于缺乏國家層面的事業發展參照系，文化館（站）發展建設容易形成條塊分割、區域阻隔和地區差別。比如全國文化館的名稱長期存在著各種不同的稱謂,有的叫藝術館，有的叫群眾藝術館和文化館，如此雜亂的稱謂，表現出文化館（站）系統一體化連接不緊密的行業特性。

（二）政策導向性作用還沒有得到應有發揮

文化館（站）是公共文化服務體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會最底層、聯系群眾最廣泛、服務大眾最直接的服務平臺和重要載體。然而，龐大的機構陣容政策卻顯得長期助推乏力。在計劃經濟時期，文化館曾經走過了一段“以文養文”、“以文補文”的彎路，這段經歷給文化館（站）的功能發揮和職責履行造成了深遠的負面影響，即使在回歸公益過程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當下，有些現象尤其值得關注：有的公共文化館至今仍在實行自收自支的財政體制，在我國事業單位管理體制中，“自收自支”的事業單位在文化體制改革中已經整體退出體制之外的當下，這種現象確實讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒有財政戶頭，資金受上級主管部門完全控制，單位經費缺乏自主，公共資金（如免費開放經費）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開展和事業發展。這些現象對公共文化館（站）的定位和業務的有效開展均將產生負面效應。

（三）公共文化理論建設嚴重滯后

理論建設長期滯后，學術氛圍逐漸缺失，將制約公共文化館（站）事業的更大發展。公共文化館（站）領域缺乏開展調查研究的長效機制。尤其是對公共文化館事業的發展現狀、未來走勢、存在問題以及典型經驗等缺乏常態化調研機制和有效的應對策略。在國家層面沒有權威性核心刊物，缺少開展理論研討和學術爭鳴的學術陣地。沒能造就一支穩定的專業化高端理論研究人才隊伍，以提升文化館事業的理論品格和學術氣質，成為制約文化館事業建設發展的最大短板。

（四）從業人員心理準備不夠充分

當下公共文化領域面臨著從計劃經濟向市場經濟過渡，群眾文化向公共文化發展轉型。公共文化館（站）的功能定位、服務方式與傳統的群眾文化工作方式，無論在內涵上還是在外延上都發生著顛覆性的改變。這種轉型，對文化館（站）充分履行職能職責形成巨大的心理負擔和現實挑戰。特別是在政策環境還尚未發育成熟，基礎性資源配置還沒到位，文化體制改革剛開始起步的現實條件下，外部環境給文化館（站）的職能發揮和工作開展形成的壓力正在迅速擴大。

（五）傳統工作方式亟待調整

公共文化服務體系的建設實踐,切實改變了傳統的群眾文化工作模式,極大地擴展了公共文化的空間意識。過去所習慣的以陣地活動、館舍服務為主的活動方式已經成為制約功能發揮和服務面向的巨大障礙。公共文化對文化館（站）發展是一次巨大革命。要求加快自身發展轉型，從閉門辦館到把門打開，從固定館舍服務向社會擴展的方向邁進，這是對文化館（站）公共文化服務職能新的定位，要求公共文化館（站）的工作面向和服務領域要從“點”調整為“面”，在服務方式上也要由面向“小眾”而轉變為面向“大眾”，形成全民參與、全域覆蓋的公共文化服務體系。

二、社會發展提速，文化建設需要積極地調整應對

（一）農村出現“空心化”現象

當前農村已經發生深刻變化，文化建設和發展的矛盾已從文化產品供給總量不足到文化服務對象的參與缺位。隨著城市經濟的快速發展，大批農村勞動力進城務工，導致農村人口迅速減少，社會結構正在失衡，農村的“空心化現象”十分嚴重。留守人員中老人、婦女是目前農村的主要勞動力，負責農業生產勞動和養育后代的主要責任和繁重任務，享受文化服務和參與文化活動的客觀條件和主觀意愿相對缺乏，傳統建設模式、集中活動方式，難以激發群眾參與文化活動的積極性。基于農村分散居住、相距遙遠的地理環境，農村文化建設標準和服務模式，已經不能滿足基本文化需求，無法適應農村文化建設和發展需要。

（二）城市社區人口不斷“膨大化”

當前城鄉的變化深度交織，傳統欠賬和新增問題不斷迭加,城市社區文化建設擔負壓力在逐漸加劇。隨著城市化步伐加快，農村人口迅速向城市集中，使城市人發式增長，過去由農村擔負的文化發展壓力正在向城市轉移。在基層文化建設中，相對農村而言，社區文化建設起步較晚，社區文化功能和作用還在積極的探索和實踐中。近年來城市社區文化建設還極不平衡，特別是中心城市尤如大海中的“孤島”，領跑社區文化建設標準和發展走勢。總體上來說，城市公共文化服務中供需矛盾十分突出，城市社區比農村面臨著更大的建設和發展壓力。

（三）新城市群體進一步被“邊緣化”

人口的流動不斷加速，大批的外來務工人員形成新的城市群體，是當前中國社會的特殊社會現象。隨著新城市群體的出現,對制度設計、公共服務模式、文化權益保障等都提出了新的課題。新的城市群體，他們長期生活和工作在城市，為城市創造財富，是事實上城市人口的一部分。但是，這個龐大的“城市群體”在城市資源配置中卻被長期邊緣化。新城市群體在公共文化資源配置中還沒有被廣泛納入保障范圍，文化權益沒有得到應有保障，這是未來城鄉建設、社會發展和公共文化服務最關鍵、最緊迫、最直接的現實問題，需要在發展規劃上，具體措施上加以研究和應對，促進全社會共享文化建設和發展成果的政策落地生根。

三．文化館（站）服務功能要從“關注腳下”向“服務天下”強力轉型

（一）要創新服務模式

一是陣地服務標準化。在公共文化服務體系建設中，面對海量的公眾需求，文化館（站）要進一步建設和完善固定設施水平，提升服務理念，優化內設環境，推動設施設備的升級換代。要充分發揮基礎設施固定化、規模化、標準化、陣地化作用。切實將陣地建設成為區域協調“聯絡點”、規劃統籌“大本營”、指導服務“中心站”、人才資源“信息庫”。要加強陣地化建設和服務，在公眾“進得來”、“留得下”、“受熏陶”上做文章，使陣地建設成為眾望所歸的文化樂園。二是流動服務常態化。轉變服務方式是當下推進公共文化服務水平提檔升級的主題，要將單一的陣地服務轉變為陣地服務與流動服務相結合、點狀布局與面的結構相一致、縱向流動與橫向配送相銜接的立體化服務模式和全覆蓋的服務格局。流動文化服務應該成為當下履行公共文化服務職能，滿足廣大群眾基本文化生活需求的最便捷、最有效的服務方式。積極探索建立“文化自愿者”服務機制，整合社會資源，激活民間文化活力，吸引覺悟高、技能強、有專長的社會骨干力量參與文化傳播，開展形式多樣、內容廣泛的公共文化服務。推動流動文化服務，需要科學擬定規劃，編制活動項目，配置優勢團隊，有計劃、有目的、常態化地開展流動。

（二）要優化服務內容

推進公共文化服務水平的轉型升級,必須要實現公共文化服務內容的豐富性和服務品種的多樣化。公共文化服務職能定位與當下社會公眾對文化的需求,已不僅僅局限于唱歌跳舞的基礎階段。滿足公眾的基本需求，充分履行服務職能，需要切實創新服務理念、轉變服務方式、優化配置結構、拓展服務領域、增加產品要素。在文化活動組織開展上要采取內容廣泛、門類齊全產品輸送樣式；在載體上要開展多種門類培訓活動，積極儲備社會文化活動人才，滿足公眾自發性開展文化活動的需求；在容量上要進一步提升文化服務檔次，加大文化傳播力度，建立數字化傳輸和體驗平臺，打造文化信息快捷化、便利化的傳輸方式，充分滿足公共文化服務體系的基本建設需要。

四．加快推進文化館（站）自身建設的提檔升級

文化創新發展是優勝劣汰的加速器。面對當下自身建設和未來發展的種種任務，文化館（站）需要加快轉型、發展起跳，以補齊由于社會發展所牽引出的文化需求提升和時代進步所留下的建設短板。

（一）加強學術引領

理論建設是加強文化館（站）建設的引路航標。理論建設滯后，學術氛圍淡漠己成為制約文化館（站）建設的重要因素。尤其是學科建設缺失，使公共文化專業人才正規化培養通道阻塞，人才建設缺乏機制支撐。公共文化服務體系建設是群眾文化事業的“升級版”，是傳統文化方式向現代社會文化服務理念轉型的著力點，在這歷史當口，對文化館（站）自身建設和服務功能需要切實有效的科學引領。大力開展調查研究、提升理論品格、強化科研水平、增強學術氛圍、構建科研隊伍，是推進公共文化館（站）事業建設和發展的基石。

（二）強化政策制導

公共文化服務體系建設是以政府為主導，充分發揮政府在公共文化資源配置中的基礎性作用，彰顯政府對公共文化政策保障十分關鍵。從制度設計上，公共文化館（站）是承擔政府實施公共文化服務的平臺和載體，其資源配置、運行機制都需要政策措施來調控和推動，政策的科學性和措施的有效性是公共文化服務有效運轉的基礎，也是提升公共文化服務質量的保證。尤其是在事業發展、隊伍建設、體制機制、產品供給和經費扶持等方面需要政策的強力支撐。

（三）完善層級示范

雖然我國文化館（站）均是按照層級設置，但業務建設和運行機制缺乏實質性的工作銜接和機制保障。文化館（站）的功能定位和業務工作的有效運轉，需要構建一套標準明確、科學有序、操作性強的層級業務示范體系，在統一的標準化體系建設中，應該明確各層級文化館（站）之間的業務關系和各自職能。通過業務指導、樣板示范、交流學習，形成一套運行有效、操作便捷的示范帶動機制，推進文化館（站）自身發展和業務建設的規范性、有序性發展。（四）開展館際交流開展文化館（站）館際交流，促進相互往來，推動彼此借鑒吸收，不僅增進友誼，更重要的是對發展理念的提升和信息資源共享提供了便捷通道和有效方式。開展館際交流是文化館（站）事業健康發展不可惑缺的一種有效載體。交流是推動文化發展的一股活水，通過交流學習，交換彼此的建設經驗，借鑒對方的創新模式，分享發展建設中取得的經驗成果，使之成為取長補短，規避風險，提速發展的倍增器。

（五）努力提升服務效能

第8篇：公關論文范文

1．1影響施工質量的主要原因在園林工程的施工過程中，質量控制必須貫穿園林項目施工的整個過程。施工過程包括施工準備階段、施工過程、工程驗收階段和后期養護階段，而影響工程質量的主要因素有員工、原料、設備、施工技術和施工環境等，組織并協調好這些因素，能夠有力地保證工程施工的質量。

1．2質量管理的主要方法(1)加強施工準備階段的質量管理。首先，研究和分析圖紙及技術，了解設計圖紙、施工技術、施工難點;其次，合理設計施工組織方案，確定整體的施工技術文件，使園林項目工程滿足設計要求;最后，要充分準備物質資源和勞動力資源。(2)加強施工過程的質量管理。按照施工項目質量目標的要求，制定具體的施工作業計劃和科學的質量計劃，對施工流程、施工操作人員、原料及環境等影響質量的因素進行目標管理，以確保工程總體質量滿足設計要求。加強實際施工過程的質量管理，制定各項作業活動和各個工序的操作規程、操作規范要點、工作次序、質量目標等。在對工程質量有重大影響的工序作業，應對其作業人員、原料、施工環境等各種影響因素進行檢驗，并做好處理突發問題的預案。提高施工人員的綜合素質，加強專業技術能力的培訓，提高項目管理人員的管理水平，并且加強對施工人員業務水平的重視程度。(3)加強施工驗收階段的質量管理。工程施工完成進入驗收階段，要有計劃、有重點地進行收尾工作的整理，找出遺漏工序和需要修補的地方，并及時完善。嚴格根據設計圖紙、施工說明及完工驗收標準，對工程施工質量進行全面檢驗和驗收。(4)加強后期養護管理。一般情況下，園林綠化工程的養護時間為一年，即規定苗木的一個生長周期為綠化養護時間，是為了確保綠化苗木基本成活，生長狀況穩定。苗木灌溉是苗木養護的一項重要工作，灌溉一般依據植物的吸水量大小決定。夏季是樹木生長較為旺盛的季節需水量一般較大，但由于陽光直射，炎熱的中午不能給植物進行澆水。灌溉時盡量做到適量，最好使用少灌、勤灌、慢灌的方法進行合理灌溉，確保樹木有充足的水分供應;土質較差、樹木缺水量大以及氣候較為干旱時，則應適量延長灌溉量。

2園林工程施工成本的管理方法

2．1加強施工技術水平提高園林工程的施工技術水平，把技術和經濟結合起來，以技術優勢來增加經濟效益，是降低施工成本的一個主要方法。大多數情況下，工程進行施工之前要根據施工情況制定技術組織計劃，并將其作為減少成本的主要方法之一納入施工組織設計。

2．2加強質量管理，降低返工率在施工過程中，要加強工程施工質量管理，要貫徹落實“百年大計，質量第一”的方針政策。各級質量檢測人員必須做到定點、定位、定責的進行施工工序的質量檢驗和管理工作，真正把質量檢測落實到整個施工過程中。采取一切有效的防范手段，解決質量問題，盡量做到工程施工一次合格，杜絕工程返工現象，避免因不必要的人力、資源的投入而產生的施工成本。

2．3控制合理的施工速度一般按時間計算的施工成本，如工程施工管理人員的薪資、辦公費用、施工場地臨時設施費和水電費用、設備周轉費用及施工器械的租賃費等，在加快施工速度、縮短施工時間的情況下，都會出現明顯的降低。但是為了加快施工速度，就會增加一定的其他成本的支出。因此，要控制合理的施工速度，使施工成本支出保持在較低的水平。

3結束語

第9篇：公關論文范文

問題的提出源于一次小規模的調查，在一份列有30個與公共管理有關的概念的問卷中，要求被調查者根據這些概念進行性別聯想，比如“政府”這一概念，性別聯想是男性還是女性？參加本次調查的人員共77位，其中男性41位，女性39位，全部是機關干部，大部分是科級干部，文化程度多為大學，其中半數為在職研究生。表格設計非常簡單，共四欄，第一欄是30個概念，二、三兩欄分別是“男性（父親）”和“女性（母親）”，第四欄為“不清楚”。要求根據第一欄的概念，在二、三兩欄里選擇劃勾，如不能確定，則在“不清楚”欄劃勾。剛拿到問卷時，大多數人不知道怎么填，不是表格看不懂，而是從來沒有考慮過公共管理與性別有什么關系。應當說大多數人的填寫態度是認真的，盡管一再強調不要分析，憑直覺填寫，但很多人還是慎重思考了以后才劃勾。剔除了廢卷，（廢卷有兩種：一是沒有填完，二是在一個欄里填到底，如全部選擇“男性”或“不清楚”。）共得到75份有效問卷，其中男性39，女性36。以下是根據問卷數據形成的曲線圖：

根據曲線圖，可以看出這樣幾個特點：

1、公共管理與男性性別高度相關。圖表中的藍線表示30個概念與男性的相關性，紅線表示與女性的相關性，可以看出選擇30個概念與男性相關的要遠遠超過女性，兩者相對集中的區間之間存在較大距離。觀察填答時的情況，還可以發現，同樣的選擇，至少有兩種不同的理解，一種認為公共管理的權力“應該是男性的”，另一種認為公共管理“實際上是由男性主導的”。

2、與傳統政治權力相關的概念也與男性性別高度相關。圖表中的藍線有兩個峰值，一個是1－3，相對應的概念分別是：國家、政治制度、政府。第二個是13－14，相對應的概念分別是：領導、決策。這些概念中顯示的權力含義，被認為當然地屬于男性，一位女孩自言自語說“國家、政府是有權力的，當然應該是男性的”，有人說，“這又不用說的，肯定屬于男性”。也有少數人選擇了女性，理由是“祖國，母親”、“人民政府愛人民”等，這些話語中的情感成分，使他們覺得更接近女性。

3、與現代政府職能相關的概念與女性性別相關程度加大。圖表中藍線有兩個低谷，一是8－10，相對應的概念分別是：社會公平、教育醫療、社會保障。第二個低谷是28，相對應的概念是：服務承諾。與男性相關性的低谷相反，女性相關性在這幾個概念上形成峰值。這些概念所對應的是現代民主政府和服務政府的基本職能，傳統男性特征的權力和威嚴似乎與此不相宜，因而出現了以女性取代男性的傾向。當然這并不表明是一種實際已經發生的過程，可能更多只說明這些職能與傳統政府的權力統治發生了認知上的不相容。

4、轉型的公共管理逐漸減少男性相關性。觀察藍線的走勢，有一個逐漸下降的趨勢，所涉及的概念大多是與公共管理的專業化、法治化、現代化相關的概念，這說明隨著政府的現代化轉型，公共管理的男性性別傾向逐漸減弱，對女性在管理中的作用的認同緩慢上升，同時，選擇性別不清楚的人也多了。公共管理的轉型是一個從集權向分權、從統治向治理、從管制向服務的轉變，其中不斷發展的是公共管理的公共性，這種公共性既不是男權的，也不是女權的，“不清楚”是恰當的。

上述調查雖然規模不大，但能夠說明問題，因為被調查者具有典型性和代表性。這些干部平時從事管理工作，具有相應的實際工作經驗，同時正在進行管理理論的學習，具有一定的理論水平。但他們沒有接受過社會性別知識方面的培訓，也不清楚調查者的目的和用心，不知道如何配合調查者。在接到問卷時，很多人感到奇怪，無論是實際工作中，還是學習的理論中，幾乎都沒有過把公共管理事務與性別相聯系的考慮，所以在選擇時沒有可以憑借的經驗和理論。這正是調查者的目的所在，因為機關工作的經歷可能使他們會選擇比較“正確”的，而不是實際存在的。當沒有“正確”標準的時候，只能根據自己的感覺來選擇了，而這種感覺的背后，往往隱含著實際存在于公共管理中的性別結構與文化，以及一種較為普遍的認識。

二、公共管理的性別傾向對兩性的不同影響

公共管理一般被認為是政府對公共事務進行的管理活動。如果說政府管理具有性別傾向，可能是一個不被承認的問題，因為中國政府歷來提倡男女平等，所有政策對待兩性都是一視同仁，至少在管理者的思想上沒有明顯的性別歧視。由于政府管理的普適性和工具性特征，很多管理者特別是男性管理者往往認為，“我們對女性已經很平等”。

但公共管理的性別傾向又是顯而易見的，上述調查反映的決不是個別地區的局部現象。中國黨政干部負責人中女性比例從上到下都不超過10%，反映的是公共管理“實際是由男性主導”的性別結構傾向，而支持這一結構的是公共權力“應該是男性的”這一文化傾向。公共管理的性別傾向對兩性的社會平等會產生深刻影響。

第一、誰可以代表“公共的”？政府管理是為了滿足公共需求。形成公共需求至少需要三個條件：實際問題、表達渠道、政府認可。男性的經驗和愿望往往被當成全體社會成員的經驗和愿望，更容易成為全體的、公共的，而女性的經驗和需求則被“婦女化”。當社會生活中出現了問題，首先會表現為女性問題，盡管女性也會提出要求，但不會被認為是公共需求，只不過是“婦女問題”，不是“公共的”問題。只有當男性社會成員也遭遇權利損失時，需求表達才會變得強勢起來，政府因此作出反映。比如下崗，首先是女性下崗，但被認為是“優勝劣汰”的結果，90年代男性大量下崗，政府看到了問題的嚴重，迅速啟動再就業工程。當再就業形勢相對緩解，盡管下崗女工再就業率遠低于男性，且多為非正規就業，但政府的視線已經轉移。也就是說，“婦女問題”不能成為“公共的”問題，只有男性的才是“公共的”。出生人口性別比引起重視的一個重要原因，是“二十年后將有幾千萬男孩無法婚配”。農村出嫁女的土地權益問題難解決，因為這個問題在男性中幾乎不存在，政府不會把它當成公共需求來對待。

第二、誰可以成為“重要的”？當出現了顯而易見的“婦女問題”，與其他問題放在一起時，政府如何安排優先次序？公共管理中的性別傾向不能保證女性獲得強勢表達，話語弱勢造成了女性的表達不能有效傳遞給政府決策者。政府決策不管是有意還是無意，都會傾向于強勢表達的意見。這些強勢話語就會因為強勢而成為“重要的”，被優先考慮和安排。特別是當公共政策的制定過程越來越是一個博弈過程，強勢表達是達到利益目標的重要手段，女性因為缺少這樣的手段而在政策制定過程中不能不邊緣化。“婦女問題”的次要性還在于它經常被視為婦女自身的問題，“提高素質”經常成為政府應對婦女問題的主要措施：婦女參政不足，女干部被要求“提高素質，增強競爭能力”；下崗女工再就業困難，被要求“轉變觀念、提高素質”；掃黃打非形勢嚴峻，要求教育女青年“樹立正確的人生觀，提高道德素質”。如果婦女問題是因為素質不高造成的，當然不需要政府作為“重要的”問題進行政策調整。其實社會問題的重要與否，有時并不是由問題本身決定的，很大程度上是一個建構過程，而建構是需要話語權的。男性擁有話語權，有能力建構“重要問題”。“婦女問題”如何建構，很大程度上不取決婦女的態度，而取決于男性如何看待女性以及女性問題。政府的性別傾向不能保證它能充分考慮女性的意見，而政府強大的社會問題建構能力，又使這種“偏聽偏信”忽略或扭曲了婦女問題的社會意義。

第三、誰可以作出“決定的”？女性在公共管理中的結構性缺席，不能不由實際主導公共管理的男性來考慮性別平等問題。雖然不少男性是主張性別平等的，但文化規則造成的社會性別差異已經深刻地內化，在理論工具缺乏，理性認識不足的前提下，光有對性別平等的一般愿望是無法識別性別不平等的，所建立的平等規則，很難保證不是對女性的另一種不平等。所謂“男女都一樣”為什么對女性是不平等的，就是這個道理。而從“照顧”女性出發的規則考慮，也很難避免不是對女性權利的歧視性對待，比如女性提前退休的規定。一旦權利實現的條件資源緊張，女性首先被考慮權利縮水，這種考慮有可能在是“關愛”的名義下展開的，比如階段性就業的政策建議。也就說，決定平等規則和事務的，恰恰是在不平等中享有好處的人。當主要由男性來代替女性發言，安置女性權利，決定女性事務，盡管他們的平等愿望可能是真誠的，但很難保證所達到的平等是真正的，可能更多是一種男性想象。同時，當平等主要是一種由男性給定的權利時，女性成了自己權利的客體，只能接受被給定的相關利益，無法自主地決定自身權利，無法實現賦權。這樣一種權利關系，仍然是父權的，只不過在形式上從家庭父權轉變為公共父權了。

三、公共管理的公共性與性別公正

一直以來政府被認為是具有公平精神的公共機構，代表著公共利益。這種假設使我們想當然地認為政府會平等地對待所有人。但是公共選擇理論卻給出了不同的答案。該理論從人的經濟理性出發，認為在公共領域也和私人領域一樣，人們受利益驅動而選擇自利，這種行為選擇會導致政府偏離公共立場，“政府失效”就是這種偏離的表現。公共選擇理論在研究方法上有三個突破的地方：一是把對政府的研究從整體的研究還原到具體的研究，即個人主義的方法，強調個人動機與選擇對整體行為的影響；二是從人的自利本性而不是從利他主義原則出發研究政治行為，指出利他行為的出現，只是因為體制和政策是好的，而不是因為領導者道德高尚；三是用交易原則研究政治領域的行為，主張用改變交易規則的方法進行政策的公共選擇。公共選擇理論最大的啟發在于，讓我們明白了政府并不具有天然的公共性，政府行為也是受利益關系支配的。

進一步我們可以思考，社會關系中不僅存在著利益關系，也存在著性別關系，組成政府的個人不僅是經濟人，也是有性別的人，在現有的性別關系中，性別身份是如何影響政府行為的？公共管理中的男性性別傾向，讓我們有理由相信性別身份對政府決策的影響是存在的，至少有兩種情形表現了這種影響：一是政府管理對現有的性別關系不干涉。現有的性別關系不是平等的關系，不干涉也就意味著維持甚至放任性別不平等。就業市場中存在排擠女性的現象，而政策干預始終不到位，就是屬于這種情形。二是如果一定要改變性別關系，也要按照男性的意愿改變。比如女性可以作為“偉大的人力資源”大規模參加社會勞動，但不能作為優秀的管理者，大規模進入管理領域，所以在錄用公務員時，要規定女性的比例。性別身份既與文化規定有關，又與現實利益相連，不管是否意識到，它都真實存在，并且發生作用，男性的性別利益和性別特權總是與他們的性別身份有關。當一些男性管理者在私下里漫不經心地表示“女人應該回家”時，我們怎么指望他們會在制定政策時立場公正？