農(nóng)村飲水安全工程建設與管理思考

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摘要:本文結合銅陵縣近年來農(nóng)村飲水工程實際情況，總結分析了工程建設與管理的經(jīng)驗，提出了幾點建議.

關鍵詞:銅陵縣;農(nóng)村飲水工程;建設與管理

1基本概況

銅陵縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個行政村，14個居委會；總面積833km2，其中耕地面積1.631萬hm2，總?cè)丝?9.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.3萬人.境內(nèi)地形復雜，有平原"丘陵"階地"低山等多種地貌.地勢為東南高"西北低，南部低山丘陵縱橫交錯，呈北東向展布，海拔100~300m（吳淞高程，下同），北部平原地勢低下；西北部瀕臨長江，由長江及其支流的沖積作用發(fā)育而成河漫灘地及沙洲，地面海拔小于15m，大部分為8$10m，水網(wǎng)密布，河溝縱橫.由于特殊的地形"地貌，致使銅陵縣大部分農(nóng)村居民飲用水安全仍不能得到保證，地下水重金屬含量高，各種致病性化學成份相對高于其他地區(qū)；沿江地區(qū)血吸蟲等水性傳染病嚴重，山丘區(qū)存在飲用水水源保證率低，用水量不足及用水程度不方便等飲水安全問題，嚴重影響了農(nóng)村居民身體健康，阻礙了農(nóng)民群眾奔小康的步伐.

2農(nóng)村飲水安全工程建設情況

自(十一五)以來，銅陵縣搶抓機遇，積極爭取，共規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全人口16.23萬，項目投資7662萬元，其中(十一五)解決8.88萬人的飲水安全問題，項目投資3794萬元；(十二五)解決7.35萬人的飲水安全問題，項目投資3868萬元.先后新建"改擴建農(nóng)飲水廠35處，其中新建水廠10處，改擴建水廠10處，城市管網(wǎng)延伸水廠15處.這些項目建成，共解決了22.5萬人的飲水安全問題.

3建設和管理措施

為了建設好"管理好農(nóng)村飲水工程，銅陵縣結合實際，分類解決，通過近十年的實踐與探索，摸索出符合該縣縣情的有效措施.

3.1城市自來水向周邊延伸覆蓋

銅陵縣地處皖南，國土面積不大，屬人口小縣，現(xiàn)有水廠35座，大部分水廠服務人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運行和管理帶來很大問題，普遍存在水質(zhì)差"供水不足現(xiàn)象，農(nóng)民怨聲不斷.為徹底解決銅陵縣廣大群眾的飲水困難及不安全問題，銅陵市政府于2011年提出實施天門"順安"鐘鳴三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項目，計劃地方籌資8000萬元，分五年建設完成.除江心洲老洲胥壩兩鄉(xiāng)不具備實施城網(wǎng)供水條件外，在全市范圍實施城網(wǎng)供水工程，采取由城市自來水向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)全市（除江心洲外）自來水由首創(chuàng)水務公司一家制水，從源頭上徹底解決水質(zhì)問題.截止2014年底，該縣已實現(xiàn)了天門"順安"五松"東聯(lián)"西聯(lián)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水.銅陵縣通過近幾年建設，城網(wǎng)供水已覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)了飲用水的(城鄉(xiāng)一體化建設)，讓農(nóng)民享受到與(城里人)一樣待遇，喝上了同網(wǎng)同質(zhì)同價的自來水.

3.2整合小水廠，實行規(guī)模化經(jīng)營

對原有的幾座小水廠進行整合，形成一個較大規(guī)模的水廠，降低運營成本，提高水廠生存能力.2012年實施的老洲鄉(xiāng)水廠就是采用此種方案，由于該鄉(xiāng)地處江心洲，城網(wǎng)無法延伸過來，老洲鄉(xiāng)政府通過轉(zhuǎn)讓"收購"合股等多種形式，將該鄉(xiāng)民主"幸福"成德"光輝和太陽島5座小水廠整合為一座水廠，廢除民主"幸福"成德"光輝4座小水廠制水工藝，對太陽島水廠制水工藝進行改造，加大供水能力，改造后由太陽島水廠統(tǒng)一制水，統(tǒng)一供水，覆蓋全鄉(xiāng).運營管理上，實行鄉(xiāng)政府和行政村分級管理模式，即鄉(xiāng)政府成立銅陵縣老洲鄉(xiāng)太陽島水廠，任命法人代表，水廠接受鄉(xiāng)政府行政監(jiān)督.水廠主要負責制水"供水及各村水表前供水設施的維修及管護.水廠與各村簽訂供水協(xié)議，采取躉售方式，收取制水成本費1.0元/t，同時明確水廠與村委會各方的義務和職責.各村委會與承包經(jīng)營者簽訂用水管理協(xié)議，按水廠或物價局核定的指導價進行收費，目前，水費執(zhí)行兩步制水價，即每月4t按10元保底收費，超過4t水外，按2.2元/t收取.同時，各承包經(jīng)營者承擔水表至農(nóng)戶間供水設施的維修及管護.通過近3年運行來看，該模式比較成功，既降低了水廠運營成本，又提高了水質(zhì)和用水保證率，深得農(nóng)民的肯定.

3.3招商引資，托管經(jīng)營

銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管護工作相對滯后，一直影響著該縣農(nóng)飲工程發(fā)展.為了解決項目建成后運行管理難題，以及建成后水廠不能成為當?shù)卣碌?包袱)，銅陵縣于2013年在天門鎮(zhèn)農(nóng)飲項目中嘗試(建管一體)托管新路子：即通過招商引資，給予政策優(yōu)惠，吸引有實力"懂管理"善經(jīng)營的企業(yè)來管理.該縣先后到周邊地區(qū)水廠進行考察"調(diào)研"取經(jīng)，并與多個企業(yè)經(jīng)營者進行座談交流，最終引進國營銅陵縣自來水公司，通過談判，將天門鎮(zhèn)農(nóng)飲項目托管給該公司經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營"自負盈虧；同時實行(建管一體)，這樣即保證了工程質(zhì)量，也讓經(jīng)營者全面掌握工程建設情況，為今后項目運營維護管理提供便利.2014年，銅陵縣延續(xù)2013年建設辦法，繼續(xù)將順安"天門兩鎮(zhèn)農(nóng)飲工程托管給銅陵縣自來水公司，實行(建管一體).運行管理上，銅陵縣自來水公司具有三十多年城市供水管理的經(jīng)驗，公司內(nèi)部總結出一套完善的管理模式，就農(nóng)飲工程而言，其表現(xiàn)在：（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較集中的區(qū)域設立收費營業(yè)廳，便于農(nóng)民上門交費；（2）對偏遠"交通不便地區(qū)，以村為單位設立定時定點繳費點，公司派人上門服務，方便行動不便的農(nóng)民繳費；（3）成立專業(yè)機動的搶修隊伍，對管道出現(xiàn)的問題，要求在半個小時內(nèi)到達搶修，確保農(nóng)飲工程24小時供水正常；（4）組建多支管道巡查隊伍，除公司巡查人員外，該公司在每村另聘請1~2名本村農(nóng)民負責該村范圍內(nèi)管道巡查，確保管線的爆管"漏水等問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)搶修.通過兩年多運行來看，銅陵縣自來水公司管理井然有序，供水正常，未發(fā)生一例投拆事件.銅陵縣農(nóng)飲工程下步將全面推廣這一模式.

4建議

4.1胥壩鄉(xiāng)農(nóng)飲走老洲鄉(xiāng)整合之路

胥壩鄉(xiāng)地理位置"水廠布置和老洲鄉(xiāng)類似，均為江心洲，全鄉(xiāng)共有安平"宏瑞"胥壩一水廠"胥壩二水廠"新洲"群心6座水廠，其中除安平"群心兩座水廠產(chǎn)權為集體外，其余產(chǎn)權均為個體.該鄉(xiāng)在2012年農(nóng)飲項目建設中未能實現(xiàn)小水廠的整合，僅對原水廠的制水工藝進行改造和更換了部分供水管道，各水廠水質(zhì)有所改善和提高，但水廠經(jīng)營狀況未發(fā)生根本改變，部分水廠依然存在入不敷出"難于生存狀況.對此，建議當?shù)卣顿Y，幫助胥壩鄉(xiāng)政府加大農(nóng)飲整合力度，實現(xiàn)重新規(guī)劃，統(tǒng)一供水，走老洲鄉(xiāng)成功整合路子.

4.2當?shù)卣哟筚Y金投入，實現(xiàn)城網(wǎng)供水全覆蓋

(十二五)期間，銅陵縣政府利用農(nóng)飲資金和地方自籌資金，先后實現(xiàn)了天門"順安"五松"東聯(lián)"西聯(lián)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水全覆蓋，通過近幾年運行來看，水質(zhì)和水量均有保障，得到受益區(qū)農(nóng)民認可，這是銅陵縣下步農(nóng)飲改造的方向.目前，其他未通城網(wǎng)水地區(qū)農(nóng)民呼聲較大，迫切需要改造接通城網(wǎng)水，尤其鐘鳴鎮(zhèn)幾乎未通城網(wǎng)水（建有多個小水廠）.鑒于銅陵縣(十二五)農(nóng)飲指標已用完，以及市政府城網(wǎng)供水主管網(wǎng)工程即將全面貫通，建議當?shù)卣M快籌集資金實施支管網(wǎng)工程，實現(xiàn)銅陵縣城網(wǎng)供水全覆蓋（除江心洲外），讓每個農(nóng)民都能享受到(城里人)一樣待遇，喝到干凈衛(wèi)生的自來水.

4.3當?shù)卣召徯∷畯S，統(tǒng)籌規(guī)劃，分片經(jīng)營

在過去農(nóng)飲項目改造中，銅陵縣大部分地區(qū)實行就項目而改造，經(jīng)營模式不變，即對私營水廠進行改造，改造后繼續(xù)由其經(jīng)營，水廠水質(zhì)提高了，水量有保障了，但水價未降下來，供水出現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)不同價現(xiàn)象.農(nóng)飲工程為民生工程"公共事業(yè)，是涉及民生的基礎產(chǎn)業(yè)，建議當?shù)卣召徯∷畯S經(jīng)營權，打破壟斷"各自為營局面，政府將收購"兼并的小水廠進行整合"劃片，實行公開競價承包經(jīng)營.通過收購整合，逐步實現(xiàn)水廠營補虧，或財政適量補貼，真正實現(xiàn)銅陵縣農(nóng)飲項目同網(wǎng)同質(zhì)同價，惠及千家萬戶.

作者：張志龍 陳芳 單位：安徽省銅陵縣水利局