水利建設項目安全生產標準化管理探析

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【摘要】基于一定的實踐經驗與理論研究，文章分析了現階段水利工程建設項目安全標準化管理體系建設中存在的問題，總結了山東省水利安全生產標準化管理的經驗做法，從考評方式和考評內容兩個方面探討安全生產標準化進一步發展的建議，從體系文件和執行過程兩個層面區分企業和項目安全生產標準化體系建設的不同側重點，為水利工程建設項目安全生產標準化管理體系建設提供參考。

【關鍵詞】水利工程；工程建設；安全生產；標準化；管理體系

安全生產標準化是《中華人民共和國安全生產法》規定的水利生產經營單位責任，也是提升水利工程建設安全管理水平的有效手段。目前，安全標準化建設在水利工程建設項目中尚存在一些問題，水利工程建設項目安全生產標準化管理體系尚未建成，在一定程度上增加了安全監管的難度、阻礙了安全生產的推進。為此，《水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》提出了水利安全生產標準化建設目標，要求到2022年底前水利工程建設項目法人和施工單位要完成自評工作。因此，水利工程安全標準化管理體系建設是項目建設的迫切需求，也是水利工程建設相關單位未來的一項長期重任。

1安全生產標準化管理體系存在的問題

1.1政策和標準不清晰

目前，水利工程建設安全生產標準化的定義、體系、結構、職責分工、內容、考核等相關內容缺少有力的政策和標準支撐，雖然可以借鑒《企業安全生產標準化基本規范》（GBT33000-2016），但缺少與水利工程的融合應用，且由于安全生產的“綜合性”，各類規范、標準及水利部規定、通知、要求等文件對安全生產都有相應的要求，導致安全生產標準“碎片化”[1]，企業難以有效整合、轉化自用。部分企業在項目建設中重視質量標準化而淡化安全標準化，或者將安全標準化與綠色工地、樣板工地混為一談。

1.2缺少系統理論研究

目前，對于水利工程安全生產標準化建設方面的科學的、權威的理論研究較少，僅有的一些研究成果只能為企業提供碎片化的操作方法，缺少實踐驗證，無法形成系統理論。

1.3規章制度缺少有效性和可操作性

部分單位機械地依據相關法律法規建立各項安全生產管理制度，未考慮其適用性，不加選擇地求多、求全；制度內容脫離實際、不合理，不同制度之間無銜接，缺少相互配合或者內容矛盾、沖突，制度體系缺少統一標準和協調，實際可操作性差，執行處處碰壁。1.4企業和項目安全生產標準化建設“脫節”2011年以來，水利部大力推進水利安全生產標準化建設，但很多企業只在機關單位搭建了安全生產標準化的基本框架，沒有延伸到其所承接的項目中，企業和項目之間出現脫節、斷層，無銜接。水利工程項目風險分級管控、隱患排查治理等基礎機制都不健全，安全生產標準化建設更是從無談起。除此之外，部分地區水利工程建設市場準入門檻低，還存在一些轉借資質、低價中標等違法違規現象。

2水利安全生產標準化管理方法及內容

2.1實行動態分級監管

山東水行政主管部門積極推動水利安全生產標準化，制定《山東省水利安全生產標準化動態管理辦法》，在全省范圍內開展水利安全生產標準化動態管理考評工作。動態管理分為綠色、黃色、紅色三個監管等級，采取專項核查與不定期檢查相結合的方式。引入專家庫協助標準化考評，通過隨機抽取專家、隨機選取項目的方式開展專項核查，并將安全標準化考評與政府督查、稽查、飛檢、質量安全監督等活動結合起來，形成監管合力，充分發揮各部門、各項監管手段，進一步激發監管效能。

2.2運用差異化的檢查項目進行考評

將檢查內容分為公共項目和專項項目兩部分。公共項目包含“基礎性檔案資料”“風險分級管控與隱患排查治理”“應急、事故管理”3大項10個小項；專項項目為“現場管理情況”，根據水利水電施工企業、項目法人和水利工程運行管理單位主體責任的不同，分別設計差異化、針對性的評價項目和具體檢查內容進行評分定級。

2.3注重考評結果應用

列出重點檢查項目清單，對照檢查賦分，確定考評等級，監督問題整改落實，形成閉環管理。明確動態管理直接評判事項，對于存在直接評判事項的單位實行“一票否決”，直接列入黃色監管、紅色監管或者撤銷安全生產標準化等級證書。同時注重考評結果應用，對整改期內企業項目，限制其參與文明工地評選、工程評優、省內招投標等活動，以此來激發企業項目主動作為，提高安全管理水平。

3水利安全生產標準化優化建議

3.1考評方式由“企業自評”向“項目自評”轉變

目前山東省水利行業安全生產標準化的考評方式以企業自評為主。以水利水電施工企業為例，企業機關范圍內不存在風險作業、設備設施安裝拆除等危險源，只有項目現場存著各種危險源，需要開展風險分級控制與隱患排查治理工作。根據《企業安全生產標準化基本規范》（GBT33000-2016）規定，企業建立并保持安全生產標準化管理體系，應以安全生產責任制為核心，以安全風險管理、隱患排查治理為基礎。因此，要破解水利施工企業和項目安全生產標準化建設“脫節”及項目安全生產標準化建設難、執行難、落地難的問題，現有的“企業自評”的考評方式就必須改變，改為企業主導、“項目自評”，同時為減輕企業負擔，將項目安全生產標準化的評價工作與綠色安全工地、樣板工地的評定工作協同起來。加大對考評結果的應用，將項目考評結果計入企業市場信用評價檔案[1]，項目安全生產標準化考評不達標的企業在招投標時一票否決。

3.2考評內容區分企業和項目不同側重點

1）企業和項目體系文件的區別。一是水利工程項目一般體現為工程周期內具體的、可量化的安全目標。項目法人和施工企業一般體現為安全方針，即長遠的安全目標。二是項目法人和施工企業的組織結構體現為由主要負責人、其他領導班子成員、有關部門負責人等組成的安全生產委員會，負責監督、指導、檢查項目安全施工行為；水利工程項目的組織結構體現為由項目負責人為主的安全領導小組，負責具體施工過程的安全管理。三是項目法人及施工單位應建安全生產管理制度清單，項目法人至少應建安全目標管理制度、安全生產費用管理制度等14項；施工單位至少應建安全生產考核獎懲制度、安全技術措施審查制度等21項制度[2]。2）項目安全生產標準化體系的實施。水利工程項目安全生產標準化體系的具體實施過程包括策劃、執行、執行效果評估及持續改進4個階段，符合戴明提出的PDCA循環[3]。其中，策劃階段完成體系文件搭建，執行階段做好教育培訓、風險分級防控和隱患排查治理，執行效果評估階段核查體系文件執行過程記錄，持續改進階段驗證、糾偏、完善，形成閉環有機管理。

作者:李林娜 張奎俊 王冬梅 單位:山東省水利工程建設質量與安全中心