工程總承包項目投標階段造價控制分析
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摘要：隨著中國的不斷發展，承包商逐漸“走出去”。如何在投標階段對境外工程總承包項目進行造價控制，成為每一個承包商的課題。本文對工程總承包項目投標過程中，設計方案、人材機價格、施工組織方案等多維度進行研究，以從項目投標全過程對工程造價進行把控。承包商對于自身工程造價體系的不斷完善，是提升工程建設質量、利潤的根本，助力推動我國工程承包企業在國際市場上有更強的競爭力，有更多的市場份額。
關鍵詞：工程總承包；項目工程投標；造價控制
隨著中國的不斷發展，中國已在國際工程承包市場中名列前茅。即使面對新冠肺炎疫情對世界經濟的嚴重沖擊，中國對外承包工程業務依然保持平穩發展，2021年完成新簽合同額2584.9億美元，完成營業額1549.4億美元。承包商要在中國快速發展的對外承包工程業務中掌握更多的優勢，必須將工程造價列為項目經營的根本，以技術制勝，以成本盈利。項目造價管控是一個十分繁雜的工作，有很多復雜、瑣碎的環節，項目投標工作人員除了要積極參與到項目的商務經營工作中，也要對投標過程中的設計、人材機價格、施工方案都有一定經驗，對現實的造價管控有進一步的理解，提高工程項目的實際價值。
1.1管控工程總承包項目投標造價的關鍵因素
工程總承包指承包商受業主的委托，根據合同的約定，對工程項目全過程或者若干階段進行承包，包括勘察、設計、采購、施工、試運行等階段。探討工程總承包項目投標階段造價管控，需要從以下幾方面進行研究。第一，承包商在進行投標的時候，要逐漸向以設計為先的路徑前進，在大多數公開招標或邀請招標的項目中，業主會提供推薦設計定義范圍，這個定義范圍包括了項目位置、技術參數、性能指標、適用標準等等，而承包商往往需要在投標過程中對已有的定義范圍進行深化設計甚至優化設計，如何利用好設計空間，對投標報價起影響性的決定作用。承包商應在投標過程中除了要選擇水平高且經驗豐富的設計人員進行設計，以確保整個項目設計方案的科學合理性，還應根據承包商自身的優勢，如設備、現場條件、經驗等等，設計出更適合自己實施的方案，在滿足業主招標的定義范圍條件下，在項目實施過程中用自身優勢創造價值。第二，承包商必須嚴格把控施工組織方案，把工程造價把控在科學合理的范疇里，就一定要通過評估工期、設備材料調遣、設備選型等多方面進行綜合評估，選擇工期、成本最優的關鍵路徑以節省項目造價。第三，投標過程中要充分了解競爭對手的優劣勢，包括對手類似項目的實施方案、設備特點和差異、人員配置及調遣方式、報價策略，推演出適合自身的報價策略[1]。不同的招標文件對評標細則規定不一致，對于不是以低價作為評標評分唯一標準的項目，承包商應在項目設計方案、施工組織方案、造價等多維度完成更出彩的投標文件，有條件時從建設方的思維角度考慮幫其功能升級或預留發展；對于只以低價作為評標評分標準的項目，承包商報價一定要平衡好中標幾率與實施風險之間的關系，選擇合適的報價范圍。
1.2明確規定造價把控的目標
項目成本、工程進度、工程品質三者之間有緊密的聯系，進度快和高品質會帶來成本的增加，成本壓縮得太多，在項目實施時會產生進度慢、品質差的負面狀態，所以想要制定科學的造價把控目標，承包商就一定要在遵守造價把控原則的基礎上，合理配置人員和設備，以略有富余為準，即不能延誤進度，也沒必要進度大幅提前，品質達到招標文件的技術參數即可，沒必要超品質。一切把控造價的策略都要以滿足招標文件要求為準。
2主要投標環節對工程造價的影響及提升措施
2.1標前評估及標前實施策劃為項目投標造價做好鋪墊
拿到招標文件后，首先要仔細研讀標書，搞清楚項目關鍵信息、重要信息、敏感信息，包括項目性質、工作范圍、工期、節點、評標辦法、報價要求、保函保險、計量和支付規定、其他特殊規定、交標時間等等，其次要測算投標費用，評估投標活動的投入產出效能[2]。通過分析，大致上為外業費用和內業成本兩方面，外業費用主要是調研費，包括現場調察、項目所在國政治、經濟、社會和自然環境等宏觀條件及競爭對手的優劣勢；內業成本主要是人力成本，需要分析項目所在地的現狀、既有的類似項目情況、自身類似的業績經驗、滿足資審條件的情況、技術能力、商務能力和資源整合能力，編寫投標文件的能力等。確定投標后，要成立投標工作小組，根據標書要求提交的成果，將任務細化分解、分配下去，制定投標計劃、編制實施組織策劃、選擇合作方，組織現場考察、參加業主有關會議、提交相關澄清文件，為編寫投標文件夯下堅實的基礎。
2.2設計方案對建筑工程投標階段造價的影響
對于大部分EPC總承包項目，設計費一般只占建設工程總費用的1%到3%，但選擇最優的設計方案，對整個項目的工程造價的影響程度達到75%以上[3]。要有效把控工程造價，必須轉變輕設計、重施工的傳統觀念。設計的成果，是所有具體投標工作基礎，不僅是工程內容、工程量這些數字，更是選用材料詢價比價、施工方案的制定、進度計劃的編制、造價分析的依據。設計成果的質量，對造價的影響是決定性的。我國大多數設計單位和施工單位是不同的公司，對于總承包類的項目投標，首先就是整合設計和施工兩方的合作，脫離施工方的具體優勢的盲目設計是沒有競爭力的。通常情況下，業主的標書文件會提出設計任務，設計任務通常包括設計范圍、設計標準、提交成果及深度等條件；標書文件會提供設計定義圖紙，通常分為示意圖和定義圖。設計深化指的是深化示意圖紙，設計優化通常是改變定義圖紙。設計優化對一些項目難度較大的項目尤為重要，可以有更好的成本優勢。要進行設計優化，首先要確保標書文件允許承包商進行設計優化。對于許多發達國家，或由多邊銀行進行融資的項目，環評審批程序冗長，承包商需要充分了解設計優化是否會影響原有的環評報告結論，再進一步判斷是否可設計優化。在進行設計前，首先必須要先把擬采用的規范研究透徹，不同的國家會采用不同的規范，不同的設計理念會采用不一致的經驗系數。例如，在某國，其地鐵的房建并不采用當地房建規范，而采用地鐵的規范進行計算。承包商在提交設計文件，如設計說明、圖紙、計算式、工程量清單等文件時，必須滿足標書規定，或符合所在國習慣。例如對于國內的結構開挖工程，設計方一般將開挖和回填分開計量，同時考慮放坡、工作空間，而國外的計量規則中，往往不考慮放坡和工作空間，只用結構基礎的投影面積再乘以平均的開挖深度來計量，開挖的單價也包括回填。所以承包商必須將只適用于國內的計算方式方法轉換成符合當地的計量方法。在設計的過程中，承包商一定要注意設計依據的邊界條件。例如，業主需明確外部接入的水壓、地質條件等，以便確定造價成本。如遇不明了的設計邊界條件，承包商一定需要要求業主進行澄清，而不能以自認為的設計合理或成本最優的方案去進行設計。對于部分由業主提供的設計方案或者經驗數據，存在可靠性的風險，承包商需進一步復核其可靠性，提前為未來可能存在的問題和風險尋求解決方法和風險應對措施。
2.3人材機價格、各項費率對投標造價的影響
人材機價格是承包商投標過程中，必須提前獲取的極其重要的資料。在項目投標過程中，甚至在獲取標書前，承包商就應該提前對當地的人材機、稅務、清關費等一系列資料進行一定的調研。由于各國情況不一，承包商必須根據專業人才分類，建立具有施工和現場管理經驗的現場考察人員清單庫。在考察過程中，承包商通常需要分析清楚項目的特點或者重難點，重點考察如施工便道、項目所在位置地形、石場位置、自然條件、物資來源、勞動力情況、施工單元、臨時工程等。有的項目，由于施工便道少，物資設備進場會存在一定困難；有的項目，由于地形復雜，施工難度增大；有的項目，如果項目附近無當地石場，在碎石或塊石用量需求大的時候，石料供應將是項目成本控制一大難點；有的項目，如在熱帶地區，雨季與旱季對施工工期會造成較大的影響，因此要在制定施工方案時要充分考慮氣候的影響；有的項目，像在非洲地區，電力供應緊張，因此要充分考慮配置一定數量的發電機解決問題；有的項目，當地勞動力匱乏，后勤保障及現場管理難度大，因此承包商要熟悉當地的勞務條件，包括勞動法、勞動力等；有的項目，如附近有在建項目，承包商需要考慮是否有閑置設備、人員、可用駐地、石場等，以便快速開展籌備工作[4]。對于人材機價格，承包商一定要進行多家比價。許多供應商往往會因為產地、原材料價格、供貨渠道和報價范圍不同，提出千差萬別的價格，甚至因項目規模導致某些材料稀缺致使施工成本增加，承包商必須要了解價格差別的原因，選擇能力和信用最好的，也要評估地材價格上漲的風險，選好潛在合作供應商。在進行項目踏勘的同時，項目投標工作人員除上要調察上述地材外，還必須調察所在國的稅種、稅率、納稅方式，如企業所得稅、增值稅、個人所得稅、合同登記稅、海關關稅、資源稅、預扣稅等；必須調察包括海運費、港雜費、清關代理費、陸運費等其他費用；必須調察各項保險費率，如項目工程全險、設備和車輛險、當地雇員工傷事故險等；調查各個銀行保函費率等[5]。
2.4施工組織方案對投標造價的影響
對于大型、復雜的EPC總承包招標項目，承包商首先要先了解標書體系，把標書進行切分，讓不同專業的人研讀不同的部分，造價人員要把控各專業人員對工程量清單的理解，串聯起來復核工程量清單。要先把標書體系先看明白，要把標書切分，不同專業不同的人進行研讀。對于大型、復雜項目，各專業的人必須分析控制工程和重難點工程。對于施工組織安排，造價人員首先要做好總體施工順序安排和制定關鍵線路。要貫徹統籌安排、科學組織、重點先行、均衡生產、有序推進的原則，按技術可行、經濟合理的原則，做好施工組織方案的比選，優化人、財、物、機等資源配置，合理安排施工順序，注重工程接口，均衡組織生產。
2.5編制嚴密準確的投標文件對工程造價的把控
投標文件要依照招標文件的要求以及有關規章制度的要求進行編制，投標文件通常主要包括商務文件、報價文件、技術文件，投標文件內容要完備，確保投標文件不能有缺漏項，也不能有重復計算項，翻譯的語言要準確、用詞要規范，表達準確且邏輯合理，文件的編寫格式必須符合標書要求以及所在國標準[6]。在標后澄清階段，業主往往會安排項目主要管理人員進行面試，因此投標的工程不論難度和復雜度，其投標文件的內容都要經得住詢問和探究。
3其他投標環節對工程造價的影響及提升措施
3.1工程造價通過改變報價方法提升項目中標機會
承包商的報價方法，也會從不同程度影響中標的機會。在現實的投標里，很多承包商經常運用不平衡報價法、多方案報價法、突然降價法來降低項目實施的風險，提高中標的幾率。不平衡報價法，通常都通過專業不平衡報價策略、工料機不平衡報價策略、清單子目不平衡報價策略、措施不平衡報價策略來實現。為有效預防各項不可預計的風險，承包商通過分析自身的優劣勢，招標文件的設置，通過運用不同的報價技巧，提高中標幾率，把控項目管理造價，取得業主信任和好感。
3.2提升承包商管理水平對工程造價的影響
承包商在公司運營過程中，往往注重項目實施，但對投標人員缺乏培養。做投標的員工逐漸年輕化，很多由臨時短期員工暫時參與投標，這些員工的專業素養、實際工作經驗、專業能力和有關知識的儲備都有明顯的不足，不能進行大規模且流程繁雜的投標，也不能科學的對報價實行分析。投標人員往往因為缺乏經驗，缺乏指導，而在編標過程中出現問題，進而影響項目造價以及投標結果。
4結語
綜上所述，隨著境外項目的不斷增多，承包商“走出去”的機會越來越多，提升工程投標造價管理體系，把控工程投標造價成本可以有效地使承包商獲得更多的項目機會以及項目利潤。所以承包商在投標過程中，一定要重視工程造價，把對造價的把控引入到投標的每個環節里，確保每個環節都是以科學、規范的管理體系進行運轉，提升承包商自我競爭力，促進境外工程總承包行業不斷健康繁榮的高速發展。
參考文獻
[1]王亞明.工程總承包項目成本控制實施探討[J].經濟管理文摘，2021，(23).
[2]陳健捷．我國實施EPC工程總承包模式存在問題及對策探析[J].廣東水利電力職業技術學院學報，2021，19(04).
[3]黃健，張玉坤.EPC工程總承包項目成本管理措施[J].建材發展導向,2021,19(24).
[4]孫凌志，夏秋艷，任杰．工程總承包項目最高投標限價計價研究[J]．建筑經濟，2021，42(12).
[5]賀彩峰，劉才，周朕，閆天偉，呼洋.EPC總承包工程施工單位設計管理現狀及策略研究[J].建筑施工，2021，43(11).
[6]中華人民共和國商務部．2021年我國對外承包工程業務簡明統計[EB/OL](2022-01-24)[2022-11-24]
作者：關嘉欣 單位：中交第四航務工程勘察設計院有限公司
