農村財務管理路徑分析
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個別村沒有按照要求設置會計賬簿，特別是不設應收應付明細賬，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；有些村雖然建了明細賬，和會計站總賬對賬不及時，尤其是農戶往來賬的核對調整不夠及時。同一經濟業務，業務發生前后會計處理不連貫，科目處理不一致。村集體資產管理不嚴，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，擅自出借或自用資金。長期不進行財產清查，造成賬款不符、帳實不符，固定資產等有賬無物，有物無賬，賬物不符。非生產性開支較大，集體資產流失嚴重。有些村非生產性支出較大，同時擅自提高工資福利標準，自行提高村干部考核工資，巧立名目發放各項補助，特別是涉及開發的村，非生產性支出特別大。村務公開流于形式，缺乏監督。財務公開內容避重就輕，無關緊要的公開，重點的、金額大的收支卻不公開；基本建設、農田水利設施、道路建設等一些群眾關心的重大投資項目支出不專項公開；實質性財務內容公開不夠到位，不夠具體、不夠細化等。財務公開水分大，公開的數據真實性、可信度很低，無法讓村民信服。
1．加強農村會計隊伍建設，強化財會人員培訓。培養一支高素質的農村會計隊伍，是搞好農村財務管理工作的關鍵，是促進農村財務管理規范化的重要保證。由農業主管部門制定培訓計劃，定期對農村會計人員進行有關財會知識、政策法規、電算化管理等專業培訓和知識更新后續教育。嚴格執行會計人員任免程序，保持會計人員的相對穩定。
2．健全各項制度，嚴格執行財經紀律。
村集體經濟組織所有支出票據盡可能取得有效的原始憑證，由經辦人和證明人簽字注明用途，經民主理財小組組長簽字后，報村集體經濟組織主要負責人審批，再由村主辦會計復核，報鄉鎮會計站審核后記帳。凡手續完備、支出合理的給予報支記賬，手續不完備、支出不合理的予以退回。嚴格控制自制報銷憑證的使用范圍，對確實無法取得有效原始憑證的費用支出，自制報銷憑證時，必須手續完備、情況真實。
集體資產、資源實行發包、租賃經營時，應當采取公開競價的方式確定經營者，并簽訂承包、租賃合同。村集體經濟組織設置承包合同臺帳，注明合同編號、承包人、承包期限、承包金額以及結算兌現情況等相關要素。村組各項承包合同必須報鄉鎮農經站備案，鄉鎮農經站按村（社區）設置承包合同結算兌現臺帳，加強對村（社區）合同結算兌現情況的督查。村（社區）需明確專人按合同規定收取集體資產、資源經營收益，不得隨意決定合同履約人減、緩、免交相關費用。經營收益應及時入帳，每季度定期公示一次。集體資產、資源進行處置的，應以公開競價的方式確定受讓人，并簽訂買賣合同，報鄉鎮農經站備案，標的超過或估計超過10萬元的，應當先行委托中介機構進行評估。合同、契約等重要會計資料納入村（社區）檔案管理，年度結束時按歸檔要求整理立卷，編制目錄，裝訂成冊，專柜保管，專人負責，確保財務資料安全完整。
嚴格控制應收款項的增加。當年村集體經濟組織各項收入、規費上繳力爭100％收繳到位。嚴格控制無息借款，對單位或個人向村組集體付息借用資金的，利率標準不低于銀行同期借款利率。向村級借款20萬元以下，須經村（居）兩委會研究同意，20萬元以上須經村（居）民代表大會表決通過；向組級借款5萬元以下，須經組級村（居）民代表商量同意，5萬元以上須經戶代表簽字通過。在此基礎上，雙方須簽訂規范的借款協議，有明確的單位（個人）或財產作擔保，確保集體資金安全。村集體經濟組織必須嚴格控制增加債務，不得擅自向金融部門或其他單位與個人借款，確需借款的，須具書面申請，經鄉鎮分管領導批準。嚴禁村組集體為其他單位或個人提供借款擔保。
3．嚴格控制村集體經濟組織非經營性支出。村級招待費嚴格依據鄉鎮相關文件要求執行。組織村組黨員干部外出參觀學習（兩天及兩天以上），須具書面申請，經鄉鎮黨政主要領導批準后方可外出，否則費用不予報支。添置非經營性資產價值在1萬元以上的，須具書面申請，經鄉鎮分管領導批準后方可購置。限制村主要負責人審批權限為：單項支出組級1000元以內，村級3000元以內，超過審批權限的支出，由兩委會成員集體研究決定后批準報支。
4．認真做好農村財務管理的審計監督及財務公開工作。實行內部審計制度。每兩年對村集體經濟組織財務進行一次全面審計。對干部離任、債權債務、重大資產購建及群眾反映強烈的突出問題，組織專門審計，審計結果及時向群眾公開。（本文作者：姜勤 單位：江蘇省揚州市江都區大橋鎮農經站）
