鄉鎮財政改革激勵機制與財政管理

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摘要：新時期以來，我國經濟體制改革不斷向縱深發展。鄉鎮財政也根據自身情況不斷進行改革，以適應新時期下的財政改革要求。激勵機制和財政管理是鄉鎮財政改革中的核心內容，本文論述了當前影響鄉鎮改革的因素，分別分析了當前鄉鎮財政改革中的激勵機制和財政管理問題，進而提出合理的對策建議，希望能為鄉鎮財政改革工作提供借鑒。

關鍵詞：鄉鎮財政改革；激勵機制；財政管理

一、引言

新時期以來，鄉村振興戰略旨在進一步推動鄉鎮發展，為我國社會經濟發展夯實堅定基礎。鄉鎮振興的實施離不開“真金白銀”的投入，更離不開鄉鎮財政的大力支持。近年來，我國鄉鎮財政為滿足新要求、新挑戰，圍繞激勵機制與財政管理進行了一些改革，但是目前仍然存在一些問題。（1）財政收入來源單一，結構不合理不穩定。鄉鎮大多數財政收入結構中，稅收收入占財政收入比重低，固定的財源較少，靠一次性財源來拉動財政收入，如土地復墾收入、本轄區內項目帶來的臨時性稅收，缺少可持續性。（2）財政收支矛盾突出，工資支出負擔沉重。調查顯示，近幾年來鄉鎮財政收入中幾項相對穩定、份額較大的收入，或維持平衡，或不斷減少，如工業企業稅收等。而與此同時，鄉鎮財政剛性支出卻大幅增加。（3）縣財兜底取消考核，助長了“等靠要”思想。目前，大多數鄉鎮都實行了“鄉財縣管鄉用”的財政管理機制，鄉鎮人員工資和運轉經費由縣財政兜底，同時又取消對鄉鎮財政收入目標管理考核。但另一個問題也隨之而來，那就是鄉鎮抓財政收入的動力不足，并助長了“等靠要”的思想。歸類來說，影響鄉鎮財政改革的因素主要有兩個方面。一是制度，傳統的財政制度無法滿足現行鄉鎮管理要求，進而產生了一些問題。二是人員，鄉鎮財政人員業務素質能力及積極性是影響鄉鎮財政改革能否順利施行的重要因素。因此在鄉鎮財政改革中抓住激勵機制和財政管理這兩條線，就能實現鄉鎮財政改革的大踏步前進。

二、鄉鎮激勵機制中存在的問題及對策

1.鄉鎮激勵機制中存在的問題（1）績效工作機制體制缺失。在鄉鎮中普遍存在績效工作體系不完善、制度不健全的問題。對于工作人員的績效評價大多采取投票打分的做法，主觀性較強，無法科學地進行評價。雖然鄉鎮已建立了有關績效評價辦法，但是在執行時往往無法有效執行。（2）績效獎金形同虛設。鄉鎮財政部門屬于行政機關，部分鄉鎮在執行激勵機制分發績效獎金時，不是按照能力水平、勞務多寡進行分配，而是按照同崗同職的原則，按照級別進行劃檔分發，大大影響了激勵機制的作用發揮。

2.優化鄉鎮激勵機制的對策建議（1）建立健全績效機制體制。一方面可以引入企業績效模式，通過先進的績效工作經驗來完善鄉鎮的績效工作，實現提高員工積極性的目的。另一方面，在建立健全機制體制的同時，還要保證能夠有效執行。這就需要鄉鎮本著從大局出發的角度，規避人情、年齡、級別對績效工作的影響，按照公正、公平、公開的原則貫徹落實；也可以引入第三方績效機構，通過專業機構的幫助建立完善績效制度，嚴格執行。（2）制定合理的績效獎金分配制度。通過科學評價鄉鎮工作人員的能力與業務工作完成程度、工作目標的達成情況，進行合理分配績效獎金。可以將鄉鎮工作人員的平時工作情況通過KPI績效模式制定出圖表，在分發績效獎金時公開，彰顯公平原則，以此來實現績效獎金的合理分配。

三、鄉鎮財政管理中存在的問題及對策

1.鄉鎮財政管理中存在的問題（1）財政收入不真實。目前，鄉鎮財政收入不真實的現象很普遍，部分鄉鎮存在采取虛增非稅收入、墊繳稅款等方式虛增財政收入。上述問題主要由于上級下達財政收入考核任務指標時，沒有考慮當地財源及經濟趨勢情況，與鄉鎮的經濟實力不匹配，鄉鎮為了完成考核指標，采取一些非正常手段和方式來完成任務，這樣不但影響政府宏觀經濟決策，降低鄉鎮的可用財力和民生保障能力，同時也會帶來其他風險。（2）財政資金管理不規范。其一，資金往來款長期不清理，債權債務長期掛賬。報告顯示，當前我國鄉鎮普遍存在往來款掛賬數額大、時間長，有的往來款經歷多年，長期掛賬不清理。這些往來款由于存續時間長，責任不清，致使這些問題越來越大，嚴重影響了鄉鎮資產負債的真實性。其二，貨幣資金管理問題較突出。財政資金支付缺乏有效監管。目前，一些鄉鎮財政資金撥付管理制度“寫在紙上，掛在墻上”，制度與執行脫節，存在“兩張皮”的現象，在實際工作中對資金管理缺乏有效的監管措施。其三，擴大預算支出范圍支付費用。鄉鎮財政對無預算編制的單位撥款，主要撥付給縣垂直部門、鄉鎮派出所、鄉轄企業等單位。這種形式不僅給鄉鎮財政增添沉重的負擔，而且容易產生違紀違規問題，同時也為逃避有關部門的監督和管理提供便利。有預算不按預算執行，擴大預算支出范圍，在審批后，財政又無法控制。比如鎮農業服務中心年初預算為30萬元，最后支出50萬元，財政監督人員堅持不付款，鄉鎮管理人員對財政監督人員有意見，造成工作不協調。（3）公務接待費報銷附件不全。部分鄉鎮公務接待有關手續未按照有關文件規定執行，主要表現:報銷憑證無派出單位公函、無事前審批單、無消費清單等資料。（4）“一事一議”財政獎補項目虛假套配地方資金。有的鄉鎮由于財力有限，無力對“一事一議”財政獎補項目資金進行配套，采取“先撥后收”的形式。主要表現為：鄉鎮對各村“一事一議”財政獎補項目先安排本級配套資金，將資金以項目的形式撥給村級組織，之后又從村級組織收回本級配套資金。（5）預算外使用編制人員，有些鄉鎮及中心補充編制后，依然使用編外人員，增加財政支出。

2.加強鄉鎮財政管理的對策建議（1）解決好鄉鎮財政的收入管理問題。鄉鎮財政的收入管理既關系到鄉鎮財政的可用財力，也關系到鄉鎮財政工作的考核排位，因此，收入管理占據了鄉鎮財政干部的大量工作時間。解決好鄉鎮財政的收入管理問題，應當做到以下幾點。首先要摸清家底，建好臺賬，管扎實。鄉鎮自身的財源大多都非常有限，但如果能夠有效管理，則可以為鄉鎮帶來“真金實銀”。一是加大鄉鎮綜合治稅力度，對重點的零星稅源如磚廠、建材市場、批發市場、砂場、農民建房等，進行綜合治稅、聯合征收；二是加強臺賬管理意識，特別是對本地工程項目建立項目臺賬，防止稅收流失。其次要掌握政策，強化服務，招商引資。隨著國家稅收政策的不斷調整，鄉鎮的招商政策也應及時調整。鄉鎮財政人員就緊跟時代步伐，了解稅收政策、熟知稅收政策、運用稅收政策，為鄉鎮的總部經濟、物流經濟等外向型稅源的引入提供政策保障。最后要當好參謀，整體謀劃，把數字做上去。按照“以月保季、以季保年”思路，財政收入工作永遠在路上。鄉鎮財政人員要及時為鄉鎮管理人員當好參謀，整體謀劃，確保完成全年財政收入年度預算目標。（2）解決好鄉鎮財政的支出管理問題。一是規范管理，防范審計風險。基層有基層的工作特殊性，鄉鎮財政人員要根據實際工作情況，在執行上級文件精神的同時，兼顧鄉鎮工作特性，有效防范審計風險，確保資金安全。二是有保有壓，保證穩定。要想將有限的財力發揮更大的作用，就必須做到有保有壓、有促有控，按照輕重緩急排序，保證穩定，如采用"六保六穩"的支出管理方式。三是體制調整，財力下移基層。現行的縣鄉財政體制為區域的快速發展做出巨大貢獻，然而，隨著形勢的不斷變化，當前的機制已經難以滿足新形勢的要求。縣鄉財政體制的調整要充分考慮鄉鎮的不同特性，在兼顧縣本級的情況下，盡可能財力下移，鼓勵鄉鎮自身發展，激勵鄉鎮“跳起來摘桃子”，對主動作為的鄉鎮實行“以獎代補”。（3）解決好鄉鎮財政的監督管理問題。鄉鎮財政資金點多、面廣、影響大，直接關系到中央惠民政策的落地。強化鄉鎮財政資金的監督，僅僅依靠鄉鎮財政人員，無法達到預期的效果。不同的資金性質，鄉鎮財政人員應當擔負起相應的監管職責。一是對鄉鎮項目類資金。鄉鎮項目類資金應當按照“誰分配、誰驗收、誰負責”的要求監管，鄉鎮財政可指定專人負責項目管理，從審批環節開始介入項目管理，嚴防套取、截留、挪用項目資金。二是對“一卡通”資金應當按照“誰審核、誰負責”的要求監管。例如，對于惠農資金，鄉鎮財政人員無法識別農戶家庭身份、對該農戶能不能享受惠農政策、享受標準是多少均確定不了。三是對鄉鎮財政資金進行監督。鄉鎮財政資金應當按照“誰使用、誰負責”的要求監管。綜上所述，鄉鎮財政改革需要牢牢抓住激勵機制和財政管理兩條主線，創新機制，加強引導，實現深入發展，促進鄉鎮社會經濟發展。

參考文獻

1.王青松.試論中國鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理.財經界（學術版），2015（20）.

2.韓玲慧，羅仁福，張林秀，等.中國鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理.經濟學報，2014（01）.

3.許金峰.中國鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理.現代經濟信息，2016（07）.

作者：胡澤紅 單位：固始縣財政局