談財政投資項目造價管理問題

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摘要：隨著我國經濟的飛速發展，財政投資項目不論比例和金額都呈現持續增長勢態。對現階段財政投資項目造價管理中存在的問題進行了調查及原因分析，并提出了相應的建議措施，以提高財政投資項目造價管理的合理性和效率。

關鍵詞：財政投資；造價管理；建議

引言

隨著社會經濟的快速發展，人民對美好生活的向往，我國基礎設施建設項目日益增多[1]，其中財政投資建設項目的支出比例也有明顯提高，財政投資項目的造價管理問題也越發的突出。本文分析項目建設過程政府相關職能部門在其中發揮的作用，總結財政投資項目在建設過程中造價管理存在的突出問題，分析原因并提出淺薄的對策，以期為避免國有資金的流失提供借鑒。

1財政投資項目造價管理存在的問題

1.1在決策階段的管理意識不足

項目在決策階段的重要性不言而喻，從項目功能的定義、定位，到設計圖紙，到招投標，每個環節都至關重要。正確的決策會對工程的實施過程產生積極的效果，會使得施工過程中設計變更減少，項目的實際工期也能得到有效控制[2]。決策階段存在的不足主要表現在：（1）缺少地勘資料，或者直接參照附近項目的地勘進行設計招標，尤其一些地下管道工程也未進行地勘，這將使得施工過程中可能遇到管材不適合或者遇到大孤石，無法順利進行管道作業等。（2）提供的地形圖不準確，地面實際標高與地形圖不一致等，這將對實際的土方挖運產生重大偏差，從而影響造價。（3）征遷不到位，使得施工工期延誤，甚至出現甩項。在實際項目施工過程中，由于前期決策的缺陷，導致結算送審項目中存在較大比例的設計變更及簽證的情況，工期也因為設計變更延誤，這些點在結算審核過程中往往是爭議產生的原因。因此，工程在決策、實施過程中的遺留問題成為工程結算審核中的阻礙。

1.2系統性管理不足

項目的建設在實際實施過程中，需要多部門的互相配合銜接，但是在實際的施工中，缺乏系統性的管理，主要體現在：①部門內部的相互銜接不流暢，導致項目出現滯后的現象；②部門之間的溝通不順暢，各部門對資料有自己的要求和規定，導致重復辦理手續和流程，難以形成系統性的管理；③上下級部門之間的溝通不順暢[3]。這些相互銜接的不順暢，都將不利于項目的造價管理。

1.3在設計階段的造價管理不足

設計對于工程造價的控制有重大的影響，在設計過程中，設計人員通常設計過于保守，使得在滿足規范要求的前提下有過多的余量設計，而這些余量設計使得建設資金浪費，增加造價。例如：在某生態綠化項目中，園區人行步道設置了20cm厚的級配碎石墊層和25cm厚的水泥穩定碎石層基層，這使得工程造價增加了三十幾萬元，而在結算階段現場勘察時發現，施工單位并沒有施工人行步道下的墊層和基層。因此過多的余量設計，不僅造成財政資金的浪費，同時還使得施工單位有了偷工減料的機會。而在一些項目的設計中，設計人員為方便通常會在圖紙總說明中提到，一些常規的做法選擇某某圖集的通用做法，但其中有些內容又有具體的設計，使得相關說明與施工圖相互矛盾。該問題如在預算編制過程中未發現，將使得項目在最終的結算審核過程中產生爭議，不利于工程造價的管理和控制[4]。

1.4合同管理意識不強

在實際的招投標階段，對施工合同條款的管理意識不強，簽訂合同的雙方未仔細閱讀合同條款，對合同條款中的不平等條款未提出異議，對條款中的歧義字句未加以明確，使得項目的實施過程中存在重大爭議。例如：某市政道路工程的施工合同專用條款寫到“鋼筋、水泥、商品混凝土等主要材料需計取價差”，在結算審核過程中對于瀝青混凝土是否屬于商品混凝土產生較大的爭議，一方認為商品混凝土僅包含商品水泥混凝土，另一方認為商品混凝土還應包含商品瀝青混凝土，如果在招投標階段簽訂施工合同時，直接明確需要調差的主材類型，在結算審核環節就能很大程度上避免爭議的產生，推進結算審核工作的順利進行。因此對于施工合同條款，雙方應仔細閱讀，對于有異議或者不明確的應提出修改，以免在實際施工過程中影響工程造價。

1.5項目施工過程變更問題多

設計變更基本是每個項目都會遇到的問題，區別只在于變更比例的大小。在實際的施工過程中，以下幾種情況出現變更的概率較大：①綠化項目。綠化項目變更多主要原因為設計的植物品種當地無法采購到或者因征地不到位原因無法種植。②管道工程。因為地質原因變更管徑、管材，甚至有的項目還變更施工工藝。③裝修項目。存在著根據建設單位要求，隨意變更裝修方案的情況。還有一些“三邊”工程，項目由于政治因素趕工期，為了在規定時間內完成項目，施工單位存在怎么方便怎么施工的情況，來不及走變更程序，在結算送審階段才補充變更和簽證的相關資料。變更程序的操作性不強。工程變更主要是指在實際施工過程中，由于不可預見的實際情況或者施工圖設計深度不足等原因引起工程價款改變的情況。政府相關職能部門，為了減少國有資金的流失，制定了相應的規定來規范變更程序，但是存在變更程序時間長的缺點，效率偏低，不利于項目的建設進度。

1.6竣工結算財政評審部門壓力大

按照規定要求，財政投資的項目應將竣工結算材料送至財政評審單位進行結算審核。雖然財政評審單位有助審機構庫，但是由于工作量大且項目結算送審資料不及時，項目現場已被破壞等情況出現，影響結算評審效率，使得結算審核工作不能如期完成。如某些公路項目已進行二次或者三次改造，才進行第一次改造的結算送審；還有些土建項目已進行二次裝修才進行第一次裝修的結算送審，這些情況導致結算現場踏勘時，第一次的施工成果已被破壞，現狀與竣工圖存在較大的不一致，且很難找到證據來證明該項目竣工驗收時的工程現狀，導致結算審核無法順利進行。

2財政投資項目造價管理問題的原因分析

2.1各部門組織溝通不協調

各部門的組織溝通是否協調，將會對造價管理產生嚴重的影響，溝通的不協調主要表現在兩個方面。（1）建設單位和設計單位溝通協調不夠[5]，設計單位不能很好地理解建設單位的想法，同時建設單位在收到施工圖紙之后沒有結合實際現場情況對圖紙進行審核，這些將導致到了實際施工階段建設單位才提出異議，從而導致工程變更。（2）部門之間或者上下級之間溝通不協調。如某公路項目，進行路面修復及安裝中間隔離欄的施工，結果施工完不久，上面的文件就要求該項目進行白改黑路面的升級改造，需要將新安裝上的隔離護欄拆除。再比如，某污水管道工程需要破路面進行埋管，之后將開挖部位的路面修復，結果剛修復完成，上面的文件又要求該路面需全部開挖進行白改黑的建設，這重復的工作不僅造成大量財政資金的浪費，而且長時間的施工圍擋還給周圍群眾的日常生活帶來極大的不便，同時還使得政府管理形象受損。

2.2工程信息化建設程度低

項目從立項到竣工結算，資料非常多，各種數據需要被完整而準確記錄，在實際項目中，存在著信息化建設程度低的情況，主要表現在兩個方面。（1）工程信息記錄不夠規范。施工單位在繪制竣工圖時，經常出現未按照實際施工繪制的情況，直接采用原有的施工圖作為竣工圖，而未將變更部分編入竣工圖；工程量簽證單，未按照要求簽字，如沒有工程量計算式只簽總量，或者只簽工程量沒有體現具體材料的品種和型號，更甚者簽證的工程量沒有計量單位；只有竣工驗收證書，沒有竣工驗收申請報告，只有工期延誤簽證單而沒有停復工申請等情況。（2）信息化程度低。表現在記錄信息的工具簡單，還在只使用傳統的紙質記錄，沒有建立完整的項目電子數據庫，這將導致各部門在提取工程信息時，重復提取并重復處理，這將導致不僅容易出錯還產生大量的重復工作，浪費人力物力。這些問題都亟待建立一套完整的建設信息處理系統，各部門在需要時只需進入該系統就能提取到相關信息。

2.3缺少專業人才

專業的造價管理人才能夠使得財政投資項目的資金得到更加有效的利用，隨著BT、PPP等新的發包模式不斷出現，新材料、新工藝、新設備也不斷涌現，也在不斷地考驗著造價管理人員，如何培養、吸引、留住人才顯得尤為關鍵。比如概預算造價的合理性、簽證的規范性、簽證工程量的準確性等都需要專業造價管理人員的把控。

3造價管理問題的建議措施

3.1加強組織協同

為解決造價管理存在的問題，必須得加強各部門之間的組織協同，加強發改局和住建部門及評審單位和審計單位之間的溝通協同。各部門在各司其職把關好建設項目自身環節管理的同時，加強與其他單位的溝通。力求項目不重復拆建造成資金的浪費，力求一次提供的資料能夠被其他部門直接使用，避免一次次重復審批和辦理相關事項。

3.2加強工程信息化建設

隨著信息化時代的到來，工程信息化建設迫在眉睫[6]。考慮安全性，建議以財務內網為平臺，以項目為單位，建立項目的信息管理平臺，考慮到不同部門的使用要求不同，考慮在平臺建立不同的模塊以滿足各部門的使用要求。項目管理平臺應滿足以下幾點要求：①在項目的立項之初就應進入信息管理平臺，整合項目的全過程管理，各階段各部門能夠在平臺上提取相關信息，辦理相關手續，并能查閱工程進度；②實現項目的信息共享，如可以在平臺查到項目的招投標情況、工程進度款撥付情況，施工過程的變更審批能夠在平臺辦理，同時對于該項目的違規行為也能夠公示，起到共享和監督的作用；③實現透明化的造價管理全過程，實現可監督的透明體系。

3.3加強專業人才培養

項目的各參建部門都應該加強對專業人才的培養，應制定每年的學習培訓計劃，保證足夠的培訓學時，并落實培訓質量和效果，將培訓效果納入年度考核，鼓勵從業人員考取相應的專業資格證書，并考慮將其納入評優和晉升的條件，這將促進專業人員不斷學習的志氣。對于新進沒有經驗的人員要安排一對一的師傅進行“傳幫帶”，將“傳幫帶”效果也納入考核加分項，提高師傅“傳幫帶”的積極性；同時對于沒有工程經驗的人員進行定點項目的實習，多去施工現場走走，學學施工技術和流程，這將能夠快速提升專業技能，對于之后的造價管理工作將有著積極的作用。同時對于優秀的專業人才要采取有針對性的鼓勵政策來留住人才，有豐富經驗的優秀專業人才將使得整個部門專業性有很大的提高，在“傳幫帶”新人的同時能夠在專業領域提出很多有針對性的建議。

4結論

從財政投資項目造價管理存在的共性問題出發，總結了目前財政投資項目存在的問題主要有以下幾點：決策階段的管理意識不足；系統性管理不足；設計階段的造價管理不足；合同管理意識不強；項目實施過程變更問題多；財政評審部門壓力大。針對以上存在的問題，分析其主要是由各部門的組織溝通不協調、工程信息化建設程度低和缺少專業人才這三方面的原因導致的。如若能夠加強組織協調、加強工程信息化建設及專業人才的培養將能夠有效解決財政投資造價管理存在的問題。

參考文獻

[1]戚海沫.基于物有所值的PPP項目招投標機制研究[D].重慶：重慶大學,2015.

[2]尹健.建設項目工期管理方法及其應用研究[D].北京：北京交通大學,2008.

[3]常波.縣級供電企業電網建設安全管理體系研究[D].北京：華北電力大學,2016.

[4]韓桂香.施工過程造價跟蹤管理研究[D].天津：天津大學,2010.

[5]陳云鋒.惠州市財政投資項目評審問題研究[D].廣州：華南理工大學,2016.

[6]李明.政府投資建設項目的造價管理與控制[D].大連：大連海事大學,2013.

[7]蔡曉楓.財政投資項目結算審核中的常見問題及對策分析[J].現代經濟信息,2014(12):115-123

作者：肖紅 莊金平 單位：福建工程學院管理學院