高校干部廉政檔案管理系統的設計

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1研究背景與現狀

1.1研究背景

黨的十八大以來，教育部針對高校陸續出臺有關黨風廉政建設和反腐敗工作的制度文件，著眼于頂層設計出臺了《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》，針對“兩個責任”落實出臺了落實黨風廉政建設主體責任、監督責任的實施意見，建立了直屬高校信訪數據庫和集中審查機制，針對基建領域腐敗高發的積弊提出緊緊抓住規劃、決策、招標、資金撥付和使用、工程建設實施等關鍵環節，明確和細化國家深化招生制度改革的實施意見以進一步規范高考加分和自主招生工作。同時，國家對高校黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化、科學化也提出更高的要求。高校干部個人財產申報已成為高校廉政管理和監督的一項重要舉措。傳統的匯報方式對數據的搜集、整理、統計、查詢帶來較多困難，運用信息技術提升廉政監督管理工作效率已成為高校廉政風險防范的重要組成部分。

1.2研究現狀

①廉政檔案概念和范圍的界定。廉政檔案目前沒有統一、規范的學術定義，學者們在研究中結合工作實際提出了有針對性的理解。石博文、董慧珠提出“廉政檔案可以理解為由各級紀檢監察機關負責建檔、記錄各單位主要領導干部在貫徹和執行黨的路線、方針、政策方面的情況、廉政勤政的相關事跡、民主生活會上的自查自糾情況、群眾意見、各類黨紀政紀處分的檔案材料”[1]。趙山指出“高校干部廉政檔案是學校紀檢監察部門對校內各級領導干部在履行職責過程中收集整理的有關政治立場、作風建設、工作業績、個人事項、違規違紀違法等方面的具有參考價值的歷史記錄”[2]。季東曉提出“廉政檔案總體上應包含廉政承諾制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、談話制度、經濟責任審計制度、三重一大制度、財務監督管理制度、信訪問題說明制度、問責制度、廉政鑒定制度等，再加上領導干部黨風廉政建設責任制、個人財產申報制度、民主生活會情況、違紀違法案件調查核實情況、專項治理檢查和組織評價等方面的內容”[3]。②廉政檔案管理系統的應用情況。西方國家很早就開始運用信息技術提升廉政管理水平，注重廉政檔案管理相關的規范、標準和法規的完善[4]。社會安全管理局成立后，美國開始通過社會安全號記錄公民個人的信用卡號、銀行賬號等所有信用信息，并對公民財產信息進行審核與數據追蹤，可以查詢犯罪情況、個人征信情況等內容[5]。國內政務信息系統起步較晚但近年來發展迅猛，政府機關和企事業單位投入人力物力開發了多種類型的廉政信息系統，從技術上實現了廉政檔案數據的快速查詢和統計，提升了廉政檔案管理工作的規范化和科學化水平[6]。同時，廉政檔案管理系統的實際應用仍存在亟待改進的地方。首先，大部分廉政檔案管理系統記錄的收入、資產、營商等信息沒有細化，沒有采集配偶、子女及親屬的相關信息，容易造成瞞報漏報，數據的準確性、真實性有待改進。其次，上報的數據缺少多數據源的比對校驗，數據的有效性有待提高，針對財產數據的統計分析進行預判的功能沒有得到充分發揮。

2系統需求分析

2.1總體需求分析

根據高校現有信息化水平和廉政檔案管理實際需求，系統由高校干部本人錄入基礎數據，紀委（監察處）工作人員審核后對上報的檔案數據進行歸檔處理。系統需要提供相應的權限管理，高校干部需要填寫并上報廉政檔案信息；紀委（監察處）工作人員負責初始數據的審核；紀委（監察處）負責同志通過綜合查詢全方位掌握干部個人有關事項情況，在對財產數據綜合分析的基礎上實現廉政風險預判。系統設有四類用戶，分別是系統管理員、高校干部、紀委（監察處）工作人員和負責人，通過角色設置功能對同類用戶設置相同的權限。系統管理員負責用戶的添加與刪除、用戶信息的查詢與修改、用戶的權限設置等操作，可以查詢所有用戶的檔案信息。高校干部可以填寫和修改個人檔案信息，查詢個人全部數據。工作人員負責檔案信息的查詢與審核。負責人負責所有檔案信息的查詢、統計、歸檔，掌握所有個人檔案信息。

2.2功能需求分析

系統具有數據錄入、查詢檢索、統計信息、報表輸出等功能，軟件平臺擁有良好的人機界面和清晰的用戶權限，支持多種方式信息檢索，可以自定義打印報表。

2.3非功能需求分析

系統界面采用WEB瀏覽器風格，要求簡潔美觀、操作便捷，各查詢系統支持個性化快捷方式以及界面皮膚設置等功能。支持鼠標和鍵盤兼容操作模式，可以自定義選擇統計圖形，統計表格列寬可以自由調整。系統支持門戶界面模式，可自定義個人門戶風格和顯示內容，提供幫助說明。系統按1000參合人群分析，系統應支持最大單表記錄數1萬條以上數據。系統要求7×24小時連續運行向用戶提供不間斷服務。主服務器應具備較高的性價比和可靠性，同時使用冗余配置、負載均衡、集群等技術。用戶填報的所有檔案數據作加密處理，防止數據丟失或泄露，對已錄入的檔案遵循信息錄入權限控制機制，不允許修改非本人數據。各子系統模塊進入、打開時間和保存處理時間少于5秒，平均1000條數據傳輸和轉換時間少于15秒，報表查詢時間少于30秒。

3系統設計

3.1功能模塊設計

系統包括廉政檔案、述責述廉、監察監督員管理、報表填報、工作活動、查詢統計和參數設置等功能模塊。

3.2數據庫設計

①廉政檔案業務表。廉政檔案業務共有28張數據表，分別是個人基本信息表、家庭成員情況表、主要任職情況表、家庭成員從業情況表、獎懲情況表、禮品禮金登記表、收入情況表、擁有房產情況表、房產出租情況表、房產出售情況表、擁有車輛情況表、車輛出租情況表、車輛出售情況表、持有護照情況表、出國情況表、廉政教育培訓情況表、違規經商情況表、被舉報情況表、檢查查處情況表、主動交代情況表、違反廉潔自律情況表、述責述廉表、專題活動表、專題活動附件表、監察監督員表、黨風廉政建設工作情況統計表、反腐倡廉建設工作情況統計表、相關情況季報表。②基礎數據表。基礎數據共有12張數據表，分別是欄目設置表、用戶欄目權限表、角色欄目權限表、備案設置表、報表、人員報表權限表、統計SQL定義表、統計結果表、審批表、待備案欄目表、檔案轉出轉入表、述責述廉角色審批權限表。

4系統實施

4.1數據庫

根據設計要求，系統數據庫擬使用ORA－CLE11g，確保數據安全性、業務連續性、預測響應、數據集成等優異性能。

4.2開發平臺

系統主要面向高校用戶，使用B/S三層應用體系結構，基于Java平臺的J2EE技術體系，選擇JSP、Servlet、XML等編程技術和面向對象程序設計方法，實現業務邏輯的快速部署和靈活調整。

4.3應用部署

應用程序和數據庫部署在學校專用服務器上，限學校內網訪問，外網訪問需要經學校VPN通道驗證身份。各功能模塊主界面和代碼因篇幅限制不具體列出。

5問題與展望

高校干部廉政檔案管理系統滿足了廉政檔案管理和廉政監督工作的實際需要，提高了工作效率和工作水平。隨著物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術的廣泛應用，充分拓展系統功能，有效發揮數據整合、身份驗證技術的最新成果，是高校干部廉政檔案管理系統今后改進的方向。

5.1系統安全性

系統涉及大量個人隱私和工作保密要求，需要不斷提高系統的安全性，才能有效應對偵聽、截獲、業務流量分析等被動攻擊技術和偽造、病毒等主動攻擊技術為典型特征的黑客攻擊行為，保證系統數據的私密性、安全性。

5.2運行效率

系統的部署應用和業務工作推動將在較短時間內增加數據庫的訪問數量，需要提升數據庫訪問的并發指標以避免系統訪問和運行速度緩慢等現象。同時，系統在開發階段還需要優化數據結構和查詢語句，提高執行效率保證在集中訪問和頻繁存取數據條件下系統的運行效率。

5.3第三方平臺數據

移動互聯網時代，以微信、支付寶為代表的即時通信和支付工具能夠記錄用戶的原始數據。地方政府也打通了原先各部門開發的相對獨立的業務系統，提供個人數據的比對校驗與整合查詢。高校干部廉政檔案管理系統需要進一步開發新的數據接口，增強與第三方平臺數據的對接，提高數據的準確性、完整性和及時性。

作者：陳志剛 單位：江蘇經貿職業技術學院