農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)管理規(guī)范探析

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摘要：供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益跟客戶管理規(guī)范程度直接相關(guān)，由于管理問題會導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，如供電企業(yè)與農(nóng)村集體的低壓電網(wǎng)享有共同產(chǎn)權(quán)，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)損壞導(dǎo)致人身傷亡情況后，設(shè)備維修與相關(guān)法律責(zé)任劃分都沒有明確規(guī)定導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)，這不利于農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)管理的健康發(fā)展。文章對農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行了相關(guān)研究和討論，具有一定參考借鑒價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；低壓電力；資產(chǎn)管理；規(guī)范

當(dāng)前，我國農(nóng)村低壓電網(wǎng)的規(guī)劃尚未完善，存在線路曲折迂回、在農(nóng)村低壓電網(wǎng)中照明線比動力線更短、變壓器容量與實(shí)際負(fù)荷相差懸殊等多項(xiàng)問題，導(dǎo)致農(nóng)村低壓電網(wǎng)的發(fā)展受到限制，而農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)管理是影響農(nóng)村低壓電網(wǎng)規(guī)劃的重要影響因素。

1移交農(nóng)村集體電力資產(chǎn)操作措施與相關(guān)過程

1.1開展資產(chǎn)清查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電及相關(guān)單位需對農(nóng)村集體電力的資產(chǎn)進(jìn)行清查和統(tǒng)計，了解全縣農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的狀況，進(jìn)而打好工作移交的基礎(chǔ)。

1.2開展資產(chǎn)核審

核算資產(chǎn)原值與凈值，將高耗能設(shè)備與即將報廢的供電設(shè)備作為不良資產(chǎn)并清除處理，保障農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的規(guī)模。

1.3開展資產(chǎn)評估

完成資產(chǎn)清查后，需對所有資產(chǎn)進(jìn)行評估，聘請專業(yè)會計事務(wù)所進(jìn)行農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權(quán)的審核界定，按照統(tǒng)一的評估方式與計價標(biāo)準(zhǔn)，防止評估中存在資產(chǎn)估高和估低的情況。

1.4開展資產(chǎn)界定

按照資產(chǎn)所有權(quán)的法律權(quán)限進(jìn)行資產(chǎn)界定，根據(jù)主體確定農(nóng)村農(nóng)民個人、村鎮(zhèn)集體、事業(yè)單位等的所有權(quán)，以雙方自愿為基礎(chǔ)簽訂村委會和供電企業(yè)的協(xié)議。

1.5擬定移交方案

協(xié)議移交后，根據(jù)方案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)程序，在此過程中必須保障雙方各項(xiàng)申請真實(shí)有效，按照相關(guān)程序簽好移交協(xié)議書，明確資產(chǎn)移交雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

2接收農(nóng)村集體電力資產(chǎn)存在的問題

2.1維護(hù)費(fèi)用高

通常而言，農(nóng)村配電變壓器的運(yùn)行時間較久，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較為薄弱，所以部分變壓器往往是長期超負(fù)荷工作，配電變壓器年久失修，逐漸老化。當(dāng)農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交以后，配電變壓器的維修費(fèi)用會大幅增加，使得供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力突增。

2.2安全風(fēng)險變大

農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交后，農(nóng)村村民電能表以上的農(nóng)村電力資產(chǎn)都屬于供電企業(yè)。由于部分村民的安全意識欠缺，沒有安全用電常識，往往存在各種安全用電隱患，使得供電企業(yè)的安全風(fēng)險大幅增加。

2.3電費(fèi)回收難度大

一直以來，農(nóng)村電費(fèi)回收具有一定的難度。農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交后，村委會不再具有電力設(shè)施維護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，使得電費(fèi)回收的難度大大增加，本身存在的收費(fèi)糾紛、困難等都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電力設(shè)施已不再實(shí)行統(tǒng)一管理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對于電費(fèi)回收工作的態(tài)度保持中立，導(dǎo)致收費(fèi)難的情況更加突出。

2.4查處竊電、違章用電的難度大

目前，農(nóng)村偷電現(xiàn)象仍然普遍存在，開展“四到戶”管理工作后，供電企業(yè)的工作量大大增加，在日常設(shè)施管理工作中存在管理不到位的情況。因此，對于竊電行為的管理工作更加難以開展，即便發(fā)現(xiàn)了竊電行為，也無法通過村委的支持進(jìn)行違章查處。

3解決農(nóng)村集體電力資產(chǎn)管理存在問題的建議

第一，需要政府支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，保障農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交工作順利進(jìn)行，按照詳細(xì)的移交方案向社會公開透明地開展，將歷史遺留問題在早期解決，保障各項(xiàng)實(shí)施工作中的負(fù)面影響降到最低。第二，根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行農(nóng)村集體電力資產(chǎn)無償上劃工作，讓村民理解農(nóng)村集體電力資產(chǎn)無償上劃的優(yōu)勢與好處，更利于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造、資產(chǎn)維護(hù)和管理，并始終按照自愿移交的原則，簽訂各項(xiàng)協(xié)議開展工作。第三，按照分步進(jìn)行的原則開展工作，首先接收優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)，再按照先改造或驗(yàn)收、待合格后移交的原則，接收不太優(yōu)質(zhì)或存在安全隱患的資產(chǎn)。第四，努力完成農(nóng)村集體電力資產(chǎn)社會化管理，供電企業(yè)要與各鄉(xiāng)、縣建立電力領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)小組組長，采取簽訂責(zé)任書的方式開展電力設(shè)施、用電責(zé)任、資產(chǎn)保護(hù)等工作，還需完善各級電力組織人員的待遇問題，讓供電部門中存在的各項(xiàng)糾紛和矛盾得到有效解決，確保農(nóng)村電網(wǎng)安全運(yùn)行。

4結(jié)語

在農(nóng)村集體電力資產(chǎn)管理工作中，供電企業(yè)需與各級單位通力合作，完善各項(xiàng)管理規(guī)范制度，以期有效解決農(nóng)村集體電力資產(chǎn)管理中存在的問題，確保農(nóng)村電網(wǎng)正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者：徐露 單位：國家電網(wǎng)有限公司客戶服務(wù)中心南方分中心