低碳經濟制約及發展策略
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1.1低碳經濟的概念
低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。
1.2發展低碳經濟的意義
大力發展低碳經濟的意義可以從兩個角度來分析。首先，從整個國家的角度來考慮，大力發展低碳經濟，可以有效降低我國經濟和社會發展對傳統能源的依賴，維護國家的能源安全；其次，從某一個地區來考慮，通過大力扶持和促進低碳經濟的發展，不但可以有力地促進本地區產業結構的優化，促進戰略性新興產業的發展和崛起，搶占未來產業發展的戰略制高點，而且可以借助低碳經濟發展帶來的技術創新和制度創新，加快對傳統產業的技術改造，降低能源消耗和污染排放，促進傳統產業的效益、質量和自主創新能力的提高。同時，加快低碳經濟的發展，也是各地各級政府完成國家節能降耗各項指標的一條必由之路。
2我國發展低碳經濟的制約因素分析
2.1科技水平落后是最大制約因素
低碳技術是低碳經濟發展的關鍵因素，而我國研發和創新能力有限，總體技術水平不高，與發達國家在低碳技術方面還存在較大差距。因此我國開發低碳技術的實驗還處于起步階段，與實際應用相距甚遠，目前科技水平的落后是低碳經濟發展的最大瓶頸。例如，雖然我國對公共交通部門中汽車二氧化碳的排放進行了比較嚴格的限制，但是新型能源（比如氫能）的燃料技術并不完善，使得低碳經濟很難推進。還有，在電力生產部門，以煤炭發電的發電量占全國總發電量的80%，這種主要靠煤炭來發電的形勢在短期內是很難改變的。因此，在低碳技術還比較落后的情況下，傳統的化石燃料仍然是目前人們生產和生活的首選。
2.2資源稟賦和能源結構不利于碳減排
中國是世界上煤炭儲量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜最具競爭力的發電燃料，它是維持中國制成品在世界市場上價格競爭力的因素之一。中國富煤、貧油、少氣的能源資源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。中國目前煤、石油和天然氣分別為世界人均的70%、11%和4%，而煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，這種以煤為主的能源結構非常不利于碳排放強度的降低。
2.3中國的產業結構制約著低碳經濟的發展
中國經濟的主導產業是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業部門，特別是重化工業比重偏高。因此，使得我國經濟發展過程中高能耗產業的比重明顯偏高，而低能耗的第三產業和服務業比重較低，發展滯后。所以說，我國特殊的產業結構狀況嚴重制約著低碳經濟的發展。
2.4經濟發展所處階段面臨沉重的碳減排壓力
中國目前正處在重工業化和城市化快速發展的階段，重化工工業化特征非常明顯，人口規模巨大且絕對量不斷增長、消費結構升級和大規模的城市基礎設施建設對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。因此，從我國目前所處的經濟發展階段來講，也不利于碳減排的有效實施。
3中國發展低碳經濟的對策選擇
中國目前面臨的最大現實問題，就是如何解決日益嚴峻的人口、資源、環境與工業加快發展、經濟快速增長的矛盾。一方面，我們不能繼續走大量消費資源能源的傳統工業化道路，因為我們的資源稟賦和生態環境難以承受；另一方面，又不能以資源能源和環境制約為由，放緩甚至停止工業化和現代化進程，因為中國還是一個低收入的發展中國家，只有發展才是硬道理。大力發展以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色低碳經濟發展模式是唯一的選擇。因此，我國應該在借鑒西方發達國家低碳經濟發展的成功經驗的基礎上，結合我國的國情，大力推進我國低碳經濟的發展。
3.1將“建筑業、城市交通運輸和城市化”作為我國發展低碳經濟的三大重點領域
我國擁有世界上最大的建筑市場，目前建筑能耗占我國能耗總量的28％，這一比重未來20年內有可能達到35％。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，我國建筑能耗將會持續增加。因此，把建筑業作為發展低碳經濟的重點領域是中國國情的必然。發展低碳經濟、推動綠色建筑發展對于緩解溫室氣體排放、應對氣候變化將起到積極推動作用。其次，長期以來，我國城市市內交通以及城際交通運輸始終比較緊張，基本上都是以適應需求、甚至滯后的方式發展，很少能做到交通先行發展。目前，我國大城市基本上都處于大力發展軌道交通、建設城市立體交通以及構建對外大通道的關鍵發展時期，需要持續的巨額資金投入，所拉動的相關產業也大都是高碳行業。因此，在這個階段更要提倡低碳經濟的發展理念。最后，城市化也應列入發展低碳經濟的一大重點領域。便利快捷和四通八達的城市交通運輸系統是現代文明的結晶，也是城市化發展的主要條件之一。推進城市化的進程中很可能會出現高耗能、高污染、高排放的情況，因此，在城市化建設的過程中應始終貫徹發展低碳經濟的策略。
3.2發展新能源產業，推動能源結構低碳化
基于我國當前的能源消耗現狀，大力發展新能源是解決制約我國經濟發展能源瓶頸的必然選擇，應該從政策與資金兩方面推動新能源發展，促使新能源發展走向產業化道路。深入貫徹中華人民共和國可再生能源法（修正案）制定的促進新能源、可再生能源發展的法規，繼續加大促進新能源產業發展的政府資金投入力度，重點培育光伏太陽能、生物質能、地源熱能等新能源產業項目建設，抓住國家節能與新能源汽車示范推廣試點的契機，推進節能及新能源汽車的研發與應用，形成新能源汽車核心技術。通過新能源產業的發展，提高新能源在能源消費結構中的比例，從而逐步實現低碳型能源消費結構。在近期，中國應把節能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系，并加快開發清潔的替代能源，尤其是戰略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發展。
3.3發展循環經濟,構造低碳型產業體系
從本質上講循環經濟和低碳經濟的實質與內涵是一致的，大力發展循環經濟是低碳經濟建設的重要方面，積極建設循環經濟產業園區，創建一批循環經濟示范型企業，促進工業領域的清潔生產，建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用體系，培育各類可再生資源市場；積極推進產業結構調整，大力發展商貿、物流、信息服務等第三產業，注重強化新材料、電子信息、新能源、新型制造、生物技術等低碳型行業領域建設，加強環保產業的扶持與投入；嚴控高耗能產業發展，在面對承接沿海產業轉移的大好機遇時，要特別注意強調引入門檻，不符合兩型社會建設、低碳經濟發展理念的產業項目一律不予引進。
3.4從國家發展戰略的高度重視低碳經濟的發展，實現發展與減排的良性循環
從中國實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。因此，有必要把低碳經濟的發展模式納入國家發展戰略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經濟轉型創造條件。
3.5完善低碳技術創新的激勵政策
目前中國設立了清潔發展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間基金），來滿足應對氣候變化的資金需求。但是，現有的這兩個基金主要資助碳匯項目，還未將基金用于低碳技術研發的支持和激勵。碳基金的目標除了應該關注碳匯的增加外，還需要更加關注通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放，從中尋求低碳技術的商業機會，從而幫助我國實現低碳經濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標，一是促進低碳技術的研究與開發；二是加快技術商業化；三是投資孵化器。我國碳基金模式應以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。
3.6將“低碳經濟”定位為建立“低碳社會”
我們應將發展“低碳經濟”定位為創建“低碳社會”，而非僅僅停留在經濟發展層面，這與我國建設環境友好型、資源節約型的“兩型”社會本質上是相同的。低碳經濟與經濟、社會、能源、環境的密切相關性，決定了發展低碳經濟的相關政策不是孤立的，而是經濟、社會、能源與環境保護政策的統一與協調。因此，需要從法治的層面，采取強有力的法規標準和經濟措施，協調統籌相關政策，建立完善的政策體系。同時，制定激勵性的財稅政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等也不容忽視。如在日本若購置低公害車時可享受車輛購置稅的減稅優先并延長減稅車輛汽車稅的減免年限等優惠。我國應積極抓住國際碳金融發展的契機，建立碳金融市場、碳交易市場等。同時，應大力推行清潔生產機制，加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經濟技術體系。不斷加強與發達國家關于低碳技術的交流與合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源的技術。
