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強化發展低碳經濟的組織管理
成立山東省低碳經濟工作領導小組。統籌協調低碳經濟的發展進程,研究制定低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術研發、資金籌措等重大支持政策,組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難。成立山東省應對氣候變化專家委員會。同時,組建由大學、科研機構等相關專家共同參與的山東省低碳經濟專家委員會,為低碳經濟發展提供智力支撐。依法促進低碳經濟發展。適時出臺或修改有關能源資源和環境等領域的地方性法規,加速低碳經濟發展的法制化、標準化、常規化進程。建立碳減排協會、碳交易平臺。按照國家碳排放有關規定,出臺碳交易管理辦法,鼓勵企業自發建立以企業為主體的碳減排協會,引導企業積極參與低碳經濟發展;組織編制溫室氣體排放清單,摸清“家底”,確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標任務。
構筑發展低碳經濟規劃體系
借鑒先進省市發展低碳經濟專項規劃編制的經驗和做法,調整規劃思路,將發展低碳經濟納入中長期發展戰略規劃。根據山東省“十二五”發展規劃,結合山東特色,盡快研究和編制中長期的《山東省低碳經濟發展規劃》,明確發展低碳經濟的基本思路、戰略布局和戰略措施以及今后一個時期發展低碳經濟的主要任務、發展重點和發展目標。同時,做好發展低碳經濟規劃與各類規劃的銜接和協調,統籌分類制定減排重點行業低碳產業、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項規劃,促進重點領域的發展模式向低碳型轉變。
構建以低碳排放為特征的綠色產業體系
以技術創新實現傳統產業的低碳化改造升級,完善落后產能退出機制,以園區為載體,推動產業的整合與重組,以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向,引導企業清潔生產和節能減排,推動生產要素的優化組合。培育發展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰略性綠色產業,推動戰略性新興產業規模化、集群化發展。積極發展新能源產業,加快發展現代高效生態農業,增加碳匯。
開展低碳試點,探索有山東特色的低碳發展模式
重點選擇低碳特征比較明顯、低碳產業發展和低碳產品應用已有一定基礎的城市,在城市低碳發展規劃、綠色發展配套政策、產業體系建設、低碳生活方式和消費模式等方面開展工作。依托現有高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區,按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進行產業集群發展規劃,建設以低碳、清潔、高效為特征,以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環經濟產業園區。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統行業選擇示范企業,推動低碳化發展的技術創新、管理創新和模式創新。選擇居住相對集中、設施相對完善、環境承載量大、群眾基礎較好的社區(街區),推廣綠色建筑,提倡綠色出行,開展低碳家庭創建活動,制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范,引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式,建設以綠色、便捷、節能、低碳為特征的低碳社區。工業領域,組織實施電力、鋼鐵等高耗能行業的節能技術改造;建筑領域,推廣綠色建筑和可再生能源建筑,加快建筑節能低碳整裝配套技術、低碳建造和施工關鍵技術及節能低碳建材成套應用技術研發應用;交通領域,加快淘汰老舊高耗能車輛,適當投放混合動力公交車;公共機構,增強低碳意識,抓好節電、節氣、節水綜合改造。
加強政府引導,建立低碳經濟發展資金投入機制
借鑒其他省市發展低碳經濟的經驗,設立低碳經濟發展專項資金,整合現有財政專項資金,對低碳發展的重大項目和科技、產業化示范項目采取引導、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持;積極發展“綠色信貸”,優化信貸結構,加大各類金融機構對提高能效、節能減排技術改造項目的信貸支持力度,對低碳高效環保項目進行金融傾斜;拓展碳基金的融資渠道,嘗試建立碳金融公司,創新金融制度和金融工具;充分發揮企業科技創新、節能減排的主體作用,引導企業加大對低碳經濟領域技術研發的投入;積極開展國際、省際合作,吸收低碳發展的先進經驗,開展重大技術項目的合作開發與交流,探索跨區域的碳交易合作綠色發展補償機制。(本文作者:郭訓成 單位:山東省宏觀經濟研究院)