信息技術服務業創建管理工作方案

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為貫徹落實國家、省、市軟件和信息技術服務業發展戰略，根據《廣東省發展軟件與信息服務戰略性支柱產業集群行動計劃（2021—2025年）》（粵工信信軟〔2020〕137號）、《關于推動東莞市軟件和信息技術服務業高質量發展的若干措施》（東制造辦〔2020〕1號），加快我市軟件和信息技術服務業產業集聚，推進軟件和信息技術服務業集聚區邁向特色化、專業化、品牌化、高端化，帶動全產業鏈高質量發展，制定本工作方案。

一、工作總則

（一）東莞市軟件和信息技術服務業集聚區（以下簡稱“市集聚區”）是指積極開展市集聚區創建工作，完成創建目標或達到創建標準后，由市制造強市建設領導小組授予“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號的區域。市集聚區原則上為單一園區、管委會或鎮街的區域范圍，創建期限為3年。

（二）市集聚區創建以市、鎮街（園區）合作為主要推動機制，以“統籌布局、聚焦關鍵、協同支持、培育生態、做強主體、提高質量”為原則，遵循產業規律，明確發展定位，引導資源集聚，優化產業布局，促進軟件和信息技術服務業高質量發展。

（三）擇優評選創建。因松山湖、南城在軟件和信息技術服務業的營收規模、軟企數量等具有較好基礎，處于全市領先地位，首批次東莞市軟件和信息技術服務業集聚區由松山湖、南城負責創建，創建時間為2021-2023年。后續批次評選創建工作根據市集聚區建設情況有序開展申報并擇優評選創建。

二、責任分工

（一）市制造強市建設領導小組負責根據市工業和信息化局的推薦意見開展“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號的授予，負責對市集聚區的創建給予政策傾斜和資源保障。

（二）市工業和信息化局負責市集聚區創建管理工作。

（三）鎮街人民政府或園區管委會負責建立自身區域內的協調推進工作機制，明確職責分工，分解目標任務，創新政策措施，加大對市集聚區指導協調力度，在發展規劃、土地利用、基礎設施等方面給予優先支持，引導各方資金支持市集聚區建設，引導優勢企業、重點項目、重大工程向市集聚區匯集，指導進入創建期的申請單位落實市集聚區創建工作方案，確保創建工作成效。

（四）鎮街（園區）工業和信息化主管部門負責組織本地區的市集聚區申報和創建管理工作，落實集聚區各項創建工作推進，配合市工業和信息化局開展市集聚區其他日常工作。

三、創建流程

市集聚區創建工作流程分為申請、評估、授予、創建管理四個環節。市集聚區高質量發展指標體系（以下簡稱指標體系）由市工業和信息化局組織研究制定，是指導市集聚區創建、授予“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號的評價體系。

（一）申請

1、創建市集聚區實行申請制。凡具備創建基本條件的區域均可申請。市工業和信息化局發布組織申報通知。申請單位根據申報通知和指標體系等文件要求，組織開展自評，并將市集聚區申請表、自評報告、創建方案等相關材料報送市工業和信息化局。申請材料應以鎮街人民政府或園區管委會名義報送。2、市工業和信息化局對申請材料進行形式審查，主要審查是否符合基本條件、申請材料是否齊全。通過形式審查的，市工業和信息化局批復同意申請單位啟動市集聚區申請評估工作。

（二）評估

1、市工業和信息化局對創建集聚區的評估申請進行審查，符合要求的予以受理，適時組織專家評估組開展實地評估。2、專家評估組根據指標體系，采取文檔審查、實地考察、重點約談、專題座談等方式進行實地評估，出具實地評估報告，提交市工業和信息化局。3、市工業和信息化局審核確認專家評估組提交的評估報告，形成評估結論。

（三）授予

經公示無異議的，由市工業和信息化局提請市制造強市建設領導小組發布公告授予“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號。

（四）創建管理

1、鎮街（園區）工業和信息化主管部門按照創建方案，推動鎮街人民政府或園區管委會建立協調推進工作機制，明確職責分工，分解目標任務，創新政策措施，指導進入創建期的各工作單位落實市集聚區創建工作方案，確保創建工作成效。2、市集聚區緊密結合國家、省、市軟件和信息技術服務業發展戰略部署，加大政策支持和資源保障，建立健全軟件和信息技術服務業產業協同攻關和應用推廣體系，加快培育龍頭骨干企業，完善軟件和信息技術服務業產業生態，加強創建工作的組織動員、政策宣貫，制定并落實達標計劃，及時上報創建工作進展情況。3、市工業和信息化局加強對市集聚區的規劃指導，在制定相關產業規劃、組織重大工程和重點項目、建設工程化服務體系、開展試點示范等方面給予優先支持。市工業和信息化局加強對市集聚區創建工作的督導和檢查，市集聚區應給予配合。

四、申請條件

申請市集聚區應符合以下條件：

（一）發展規劃。集聚區的發展規劃定位清晰、功能完備，符合國家、省、市軟件和信息技術服務業產業發展相關戰略、規劃及行動計劃要求。集聚區提出的發展目標明確，區域內軟件和信息技術服務業企業年營收總額應在3年翻一番，且在軟企培育、人才集聚、招商引資、平臺載體建設等方面提出明確的工作目標。

（二）發展環境。有集聚區創建工作方案，建立跨部門協同工作機制，執行軟件和信息技術服務業統計調查制度。所在地政府在相關文件中已明確支持軟件和信息技術服務業發展的行動計劃或政策措施，支持集聚區建設，加快產業發展。加大財政扶持力度，安排資金支持軟件和信息技術服務業發展，對市相關扶持資金按1:0.5的比例配套資助。具有功能完善的公共服務平臺，能夠提供適配驗證、體驗推廣、企業孵化、投資融資、法律服務、人才培訓等優良的公共服務。

（三）產業基礎。集聚區軟件產業規模原則上不低于10億元。在軟件和信息技術服務業領域擁有若干骨干企業或若干軟件產品，具有承擔市軟件產業重點攻關任務的能力，初步形成骨干企業為主體、專業化分工、上下游產業協作配套的軟件和信息技術服務業體系。

（四）空間布局。軟件和信息技術服務業發展具有相對集中的空間布局?？刹扇　耙粎^多點”式布局，可規劃部署軟件和信息技術服務業核心區、起步區、發展區等靈活多樣的空間布局模式。

（五）重點項目。布局軟件和信息技術服務業產業鏈重點項目，對周邊及其它相關地區的示范和帶動作用明顯。重點項目可包括產業運營載體、軟件項目企業、有重大影響力的活動等。

（六）創新體系。集聚區應提出明確的產業發展創新思路，在資金扶持、人才培育、產業招商、空間拓展等方面提出至少1-2個突破現有框架、有效解決產業發展瓶頸的創新措施，力爭形成可復制可推廣的模式。區域內企業軟件著作權、專利等知識產權擁有量位居全市前列，普遍具有國家信息技術服務標準（ITSS）、軟件能力成熟度模型（CMMI）、信息技術服務管理（ISO20000）等各類國際國內資質認證，能夠形成產用協同的產業創新生態。

（七）基礎服務。園區交通便利，公共服務、生活配套基礎設施完備，擁有3家以上投資基金、融資服務、人才培訓、技術咨詢等平臺進駐，可以提供專業性公共服務。

五、申請材料申請創建市集聚區應提交以下材料：

（一）市集聚區申請表。

（二）書面申請報告、自評報告、集聚區協同工作機制方案。

（三）根據指標體系制定的集聚區創建工作方案，內容包括軟件和信息技術服務業基本情況（主要包括發展規劃、發展環境、產業基礎、空間布局、重點項目、創新體系和基礎服務）和名品、名企、名人等發展情況，創建期內的年度發展目標，以及相關附件。

（四）其它需要提供的材料。參加首批次集聚區創建工作的松山湖、南城只需要提交第三和第四項資料。

六、管理監督

（一）已授予稱號的市集聚區，應按照高質量發展要求和集聚區創建工作方案，制定發展提升計劃，健全工作機制，在品牌培育、創新能力、示范引領、特色發展、生態建設等方面加大對軟件產業支持力度，形成可復制、可推廣的經驗和模式。

（二）鎮街（園區）工業和信息化主管部門應在每年1月底前，將上一年度工作情況和有關統計信息報市工業和信息化局。市集聚區年度建設情況由市工業和信息化局根據集聚區創建工作方案內容、指標，按年度開展跟蹤評價。

（三）市工業和信息化局負責建立常態化信息收集、分析和共享機制，根據實際情況不定期組織對市集聚區發展情況進行測評，及時推廣典型經驗。

（四）市工業和信息化局對市集聚區進行動態管理，實行優勝劣汰機制。市集聚區的有效期限原則上為三年。有效期滿后，市工業和信息化局根據本方案規定，參照集聚區創建工作方案發展目標組織復核。復核通過的繼續授予“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號。復核未獲通過的，給予整改期，整改后仍不合格的，撤銷其“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號。

（五）鎮街（園區）工業和信息化主管部門應在有效期滿前三個月內向市工業和信息化局提出復核申請。逾期未提出復核申請的，撤銷其“東莞市軟件和信息技術服務業集聚區”稱號。

（六）若集聚區存在不履行統計義務、隱瞞事實、弄虛作假的行為，一經查實，市工業和信息化局將取消其創建資格，撤銷稱號并通報。

七、其他

（一）創建市集聚區所需的要素資源支撐，由各集聚區創建單位提出，市工業和信息化局統籌協調，并根據需要報請市制造強市建設領導小組“一事一議”統籌解決。

（二）市工業和信息化局堅持嚴格市集聚區授予，確保市集聚區創建的實效和質量。附：東莞市軟件和信息技術服務業集聚區創建評價指標體系東莞市軟件和信息技術服務業集聚區創建評價指標體系東莞市軟件和信息技術服務業集聚區高質量發展指標體系是對東莞市軟件和信息技術服務業集聚區創建、認定、考核的主要依據和標準。按照“統籌布局、聚焦關鍵、協同支持、培育生態、做強主體、提高質量”的原則，從“創建基礎”、“創建目標”和“創建措施”三方面系統設計8個一級指標和25個二級指標?！皠摻ɑA”考察創建集聚區在軟件和信息技術服務業領域已有的實力和水平。“創建目標”主要考察創建方案規劃的合理性并要求從“產業規模”、“人才集聚”、“企業培育”、“招商引資”、“平臺載體”5個方面提出明確的發展目標?！皠摻ù胧睆娬{創建過程中的政策支持力度，考察創建期集聚區的資源匯聚情況和產業供給能力提升情況。東莞市工業和信息化局將根據軟件和信息技術服務業產業發展情況，適時對指標體系進行調整完善。