甲分包工程管理施工模式思考
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一、業主分包工程在施工總承包模式中管理難度的原因分析
1.業主方對于工程承發包模式定位不足
對于產生上述問題的原因，在業主方來看，有的是承發包模式的定位中存在的先天不足這一方面的原因。在施工總承包模式中，把基本所有的分包項目都拉進自己的籃子，會造成總包方覺得無利可圖，從而在業主分包單位進場后開始制造障礙，為自身謀取經濟利益或在業主分包工程方面配合不作為，使該分包工程延誤后進行工期、經濟方面的索償。同時，大量的業主分包工程也會大大牽涉業主方現場管理部門的精力，在管理方面疲于各種協調工作，也難免會產生百密一疏，進而產生牽一發而動全身的問題。
2.業主方對于監理管理模式的確定
業主方對于監理單位在工程中管理模式，在工程開工之初需明確確立，是執行代位甲方全面工程管理的授權還是僅對質量安全等監理單位常規輔助業主方管理的權限。同時監理單位在工程項目管理過程中處于的地位應明確，工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、建設工程監理規范、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。監理單位的定位不明，易造成管理上的權責不清。
3.總包方對于專業化工程系統集成知識程度及配合程度一個完整項目的建設開發，牽涉面之廣是超出一般工程管理人員所掌握的知識體系范圍的。總承包單位的素質直接關系到工程建設的方方面面，不僅在施工
企業方面有企業資質承接工程范圍的管理規定，項目經理等人員上也有《注冊建造師管理規定》。目前，企業資質的掛靠、注冊人員的掛證現象依然很多。《注冊建造師管理規定》明確規定了需采用注冊建造師進行執業管理，“注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按規定進行注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關的專業活動，未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得已注冊建造師的名義從事相關活動。”許多情況下，總分包施工單位會提出種種理由，回避注冊建造師的現場蹲點管理。一是建造師的用人成本較高，再就是業主及監理方的要求不到位。
4.分包單位與相關配合專業的了解程度及工程特性的掌握度不足
許多業主分包單位更愿意同業主簽訂合同，往往在獲得合同后，在資金及業主支持性上較總包單位發包的形式要好，從而具有某些優越感，會產生一些以自我為中心的觀念，對于前后的作業工程等與之相關的配合專業的了解及實際情況的掌握不足，不能做到有效銜接，同時對于工程特性的了解程度也不夠。工方案套用的情況很常見，以至于到真正需要開展工作的時候，發現許多原定施工措施在本工程內不適用。于是重新掉頭再來，誤時誤事。
二、進一步完善甲分包工程在施工總承包模式中的管理對策
1.業主方在項目開發前期對工程發包模式的定位準確
這是工程發包的指導思想，公司對于種類繁雜的分包工程是否具有足夠的管理協調力量？公司的管理流程是否足夠完善？上行下達解決問題的效率是否快速？如果得到肯定的回答，那可以采用稍多的甲分包工程。如果在其中一條有相反的答案，就會對工程總體產生負面影響。過多的甲分包工程無益于項目管理，完全可以拿出部分可以在總承包模式下分包的項目，借助總承包單位的管理力量，由總承包方完成。
2.業主方對于總包單位的正確選擇
總包單位的專業素質至關重要，對于發包前總承包單位的選擇考察，不能僅僅流于形式，跑一圈在建項目，走馬觀花看一通。這對掌握對方總包單位的管理實力毫無意義，要深入了解總包單位的總體實力。公司性質、管理模式，是公司民營企業還是國有施工企業，項目部管理人員的報酬是項目體承包分紅模式還是每個月干活拿工資方式。關于項目部的人員的固定情況，項目部大多數管理人員是已經長期在一個項目部中配合還是為了本項目臨時招聘組建的。在確定好參與投標的總包單位后，對于管理班子的人員要求必須從嚴。投標管理人員與實際到崗管理人員要相對應，人證必須合一，注冊人員實際現場到崗，因為不僅注冊人員的專業知識對工程項目來說有更多的保障，再就是執業注冊人員出于自身考量會嚴格各方面的管理。而在一些掛證人不在的項目中，一些所謂的現場執行經理總是以不規范的簡化方式進行，容易產生各類問題，發生問題后又無法進行追責。
3.業主方對于總、分包合同的管理
在業主分包單位的選擇過程中，積極落實總承包單位的參與，可預見的與之相關的問題各方要談清楚，并明確寫入三方合同。不能僅在合同中注明“由分包單位與總包單位在進場前自行協調處理”這類含糊不清的條款，正因為往往關于這類問題，屆時總分包單位總是各執一詞，無法解決，矛盾最終還是會匯集到業主方，嚴重制約工程的進度，甚至產生對立。合同簽訂后，業主方要主動組織總分包方現場管理人員在專門時間集中對合同進行學習，明確總分包方的配合范圍及義務和各自承擔的職責。
4.業主方對于監理管理模式的正確引導
監理單位是受業主方委托，代表業主方利益，因此要在制度上防止監理單位和施工單位產生利益瓜葛。例如，監理單位在總包單位處吃飯用餐，這不僅是簡單的吃個午飯的問題。俗話說“吃人嘴軟，拿人手短”，一些原則性的問題在飯桌上一再退讓，甚至容易產生滋生腐敗的溫床，業主方的利益無法得到保障。因此，必須使監理單位擺脫對總包單位的伙食依賴。而且作為監理單位在業主分包工程在總承包模式中的管理必須發揮積極作用，利用監理單位具有專業知識和工程理解方面，對總分包的矛盾焦點進行協調，這些工作的開展是需要項目現場業主方積極給予引導的。
5.業主方對于甲分包工程的配套相關問題的系統集成
當然，業主方在甲分包工程中要發揮積極作用。作為工程建設單位，對于工程項目全局的系統了解應是最全面的。因此，在與分包專業的配套相關問題的系統集成中，要發揮專業主導作用。對于分包方在招標過程中答應的一些代位業主處理的事宜，業主方要認真分析代為處理可行性，以前是否有相關處理經驗？代位執行是否合法合規？盡量要立足自身解決。
三、結語
本文從業主單位角度，討論了“甲分包工程在施工總承包模式中的工程管理”。其意義不僅在于滿足業主方自身的利益，而是從整個工程開發的大局出發，使項目本身、項目參建各方，乃至最后項目的使用者都得到了受益，對于身處工程參建各方來說，都應值得深入探究。希望在各方理解溝通的基礎之上，走出一條“和諧管理、各方皆贏”的良性之路。
作者：馬亮 單位：經緯置地有限公司