農村公共文化服務體系建設淺析

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摘要：鄉村振興是新時代黨中央推進城鄉融合發展的戰略舉措，是包括產業、文化等在內的五個方面全面振興。文化振興為實現鄉村全面振興提供精神動力、智力支持和創造力。改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的加速推進，大量農村青壯年進入城市，加之農村體制變革導致農村基層組織作用弱化，當前鄉村文化建設存在供需不匹配、主體“碎片化”等問題。為此，一方面需要抓住主體重構這個“牛鼻子”，構建“一核多元”的鄉村文化振興主體結構；另一方面要精準把握供需狀況，發揮好政府和市場兩個積極性，保障農民的基本文化需求的同時，滿足農民文化需求的多元性、多層次性。

關鍵詞：鄉村振興文化振興“一核多元”協同融合

縱觀人類社會發展歷史，隨著生產力發展和農工分野，城鄉關系大致需經歷“城鄉一體”到“城鄉分離”再到“城鄉融合”的否定之否定式螺旋上升之路。自1840年外敵入侵，中國幾千年穩態農業社會開啟了緩慢轉型之路，但直至20世紀末，中國仍然是以農業為主的社會。新中國成立后，為了盡快改變中國貧窮落后的面貌，工業化成為中國追趕西方發達國家的必由之路。在中國共產黨的領導下，經過建國初期的三個“五年計劃”，建立了較完整的工業體系，工業發展取得較大成績，隨之而來的是城鄉分離趨勢明顯加快。改革開放以來，中國的工業化、城鎮化快速推進，在經濟社會高速發展的同時，出現了鄉村空心化，城鄉發展不平衡、不協調等一系列問題。進入新世紀以來黨中央采取了統籌城鄉發展的一系列政策，解決了農村發展中的一系列問題，但是城鄉分離的趨勢沒有根本改觀。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央從全局和城鄉融合發展的戰略高度，著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國目標，統籌推進產業、人才、生態、文化、組織五個方面實現全面振興鄉村的重要舉措。其中文化振興可以為鄉村全面振興提供精神動力、智力支持和創造力，對鄉村振興的全局具有重要作用。從文化振興對全面振興的功能價值角度看，當前鄉村文化振興的困局癥結在于農村公共文化服務供給主體“碎片化”，農村文化資源配置的結構性失衡。從當前各地文化振興的實踐經驗看，“主體優化整合”和“供需聯動”是破解鄉村文化振興困局的路徑選擇。

一、農村公共文化服務體系建設的基本情況

2005年，中共中央國務院辦公廳聯合印發《關于進一步加強農村文化建設的意見》，農村公共文化服務體系建設進入快車道，經過三個“五年規劃”期的發展，農村公共文化服務體系建設取得了長足的進步，對農村文化的繁榮發展起到至關重要的推動作用。“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。這一時期，政府從人、財、物方面加大對農村公共文化服務條件的改善，實施開展了廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、送電影下鄉、流動綜合文化服務車四大文化惠民工程，加大農村和農業報道的分量，增加農村節目欄目和播出時間，重點資助農村題材影片的劇本創作和拍攝制作,加強“三農”讀物出版工作，推動“農家書屋”建設，重點實施面向西部“送書下鄉工程”，逐步增加為農村服務的資源總量。“十二五”時期尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視公共文化服務體系建設，農村公共文化服務體系建設得到了進一步加強，資源得到合理配置。通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務，積極推動文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，大力支持各類演藝團體深入農村演出。全力推進廣播電視村村響向戶戶通升級工作，全面推廣“農家書屋”工程，加快提升農村公共數字文化服務能力。這一時期，農民的公共文化需求持續快速增長，但是公共文化需求的增長幅度滯后于公共文化服務供給的增長幅度。“十三五”時期，“公共文化服務體系基本建成”被納入這一階段經濟社會發展主要目標,按照普惠性、保基本、均等化、可持續的基本要求，加快構建現代公共文化服務體系。農村的現代公共文化服務體系建設主要從以下幾方面發力：首先，加強資源整合，統籌建設集文化宣傳、黨員教育、科普普法、體育健身等為一體的鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文化服務中心。其次，完善公共文化服務布局，與時俱進建設農村公共文化基礎設施，推動落實農村應急廣播體系和電影放映長效機制的建設，“十三五”期末鄉鎮（街道）綜合文化站設施建設基本達標，每個行政村（社區）都建有綜合性文化服務中心，貧困地區縣有流動文化車的目標。再次，創新公共文化管理體制和運行機制。一方面，立足群眾需求、創新購買方式，有效對接百姓的需求；另一方面，以效能為導向，探索建立第三方考核評價機制。最后，積極引導老少邊貧公共文化服務與國家脫貧攻堅戰略相結合，深入實施文化扶貧項目，推動老少邊貧公共文化跨越式發展。從宏觀上看，農村公共文化服務體系在三個“五年規劃”期內快速發展，農村公共文化服務基礎設施的標準化、均等化目標基本實現。國家著力實施文化惠民工程，加快補齊短板。廣播電視村村通工程和文化信息共享工程側重文化基礎設施，流動綜合文化服務車工程和農村電影放映工程重在提供文化活動，而農家書屋工程傾向于文化物資的提供，鄉鎮綜合文化站是一個綜合性文化機構，由專人負責，為農村地區開展文化活動、進行文化培訓提供服務。從本課題組在呂梁、臨汾和運城市的調研情況看，農村公共文化服務建設總體情況基本符合國家“十三五”規劃中規定的建設目標，主要表現為鄉鎮文化站、農村綜合文化廣場建設初具規模、村級“農家書屋”建設實現了全覆蓋、“四館一團”深度參與、信息基礎設施、融媒體建設持續推進。

二、推進農村公共文化服務體系建設的對策建議

針對當前農村公共文化服務體系建設存在的問題，正確認識農村公共文化事業與文化產業發展性質，重點突破公共文化服務供給主體“碎片化”問題，精準把握供需狀況，發揮好政府和市場兩個積極性，既保障農民的基本文化需求，也在農民文化需求的多元性、多層次性方面有所作為。

（一）正確認識政府與市場在農村公共文化服務中的地位與職責，發揮“有為”政府和“有效”市場兩個積極性，提升農民群眾文化生活獲得感和滿意度農村公共文化服務，作為公共產品向農民提供，政府是義不容辭的責任主體，必須確保在資金、設施、人才隊伍等方面按照標準化、均等化面向全體農村居民履行政府職責，但是政府所提供的公共文化服務只保障農民的基本需求。但是農村具備群體之間存在著年齡、文化程度等差異，文化需求也存在著多元化多層次的差異性，僅僅依靠政府的力量是不夠的，因此在農村文化繁榮發展方面還需要積極引進市場力量、發揮市場主體有效配置資源的優勢。政府與市場相互配合，協同發揮作用，才能更好地繁榮發展鄉村文化事業。

1.政府依法履行職責，發揮保基本的公共文化服務供給者職責。一是政府要加大財政投入力度。政府部門要提高鄉村投入在城鄉總投入中的比重以及提高文化建設投入在鄉村各項發展投入中的比重，要設立實名制的鄉村文化建設專項資金且積極探索可持續的財政投入機制。此外，要有統籌地進行鄉村公共文化基礎設施改造工程，優化配置有限的物質資源。賈家莊村打造民俗文化園、發展生態文化旅游，離不開政府的財政支持。二是政府要健全與公共文化服務相匹配的一系列體制機制。政府健全民意表達機制，不僅為民眾表達需求提供了渠道，而且有助于自身及時了解民意、及時回應疑惑、及時查漏補缺；完善人才隊伍建設機制有助于培養鄉村文化人才隊伍和整合文化人才資源；完善社會效益和經濟效益綜合考核評價指標體系，健全相關問題的考核、督查、問責機制，并積極探索第三方考核評價公共文化服務機制的模式，有助于落實農村公共文化服務。三是政府文化管理部門仍舊是推動文化建設的主要力量。政府需要樹立正確的績效觀。鑒于經濟發展與文化建設對立、物質文明與精神文明不協調的文化發展現狀，要求上級部門要積極探索針對文化領域的績效評價機制，全面實施文化領域績效管理，用正確的績效觀來調動基層文化隊伍的積極性與成就感。政府需要加強統籌規劃能力。政府具有管理文化事業的責任，總體布局與統籌規劃文化發展的前進方向，各級政府應樹立城鄉統籌發展的大局意識，貫徹總體規劃，并結合本省本地區實際情況制定文化發展舉措。四是政府要弘揚優秀傳統文化，宣傳核心價值觀。優秀傳統文化能夠浸潤群眾、改善民風、凝聚人心。文化振興中要“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”。要將傳統與新興媒體相結合來宣傳社會主義核心價值觀，讓其融入村民心中并運用于實踐。在省委政府和村黨委領導下，賈家莊村深入挖掘中華優秀文化與構建美麗鄉村并重，推進農村移風易俗工作、加強無神論宣傳教育與開展文明創建活動并舉，構建了人文和諧與生態美麗的美好形態。在培育民風、家風和鄉風時，開展“靈魂塑造工程”和“家庭細胞工程”，并表彰模范人物和最美家庭，讓賈家莊精神在新時代蔚然成風。

2.有效發揮各類市場主體作用。一是市場發揮最優配置資源的作用。農村文化建設除了政府財政支持外，還要多渠道吸納社會資金。通過政企合作，借助政府優惠政策的保駕護航與鼎力支持，企業可以為鄉村文化振興提供資金支持；通過村企共建，村莊可以借助市場機制高效的資源配置與先進的理念；通過城鄉共融，借助城市優先發展的寶貴經驗與先進設備，村莊可以統籌經濟與環境關系，在鄉村建設中少走彎路。賈家莊村就是在政府高度重視下，以產業興旺為基礎，在借鑒振興村經驗上，開辟了展示“廚師之鄉”風采的賈街及工業文藝創意園。二是市場主體提高思想認識水平。文化產品一旦以商品形式進入流通領域，就構成了文化市場。如果作為市場主體的文化企業缺乏對國家政策的了解、缺乏對傳統文化的傳承、缺乏對社會主義核心價值觀的宣傳，其文化產品傳達的觀念可能誤導文化消費者。因此，文化產業要提高思想認識水平，在價值觀念上要反映國家主流的意識形態，堅持社會主義核心價值觀并將其融入企業改革發展中。這樣才能避免追逐利益帶來的負面效應，緩解政府文化供給滿足不了農民多層次需求的困境。三是市場主體勇擔文化傳播責任。履行社會責任是企業在生存和發展中理應承擔的使命。文化企業作為農村文化市場的主要生產者、供給者和傳播者，要做腐朽落后文化的隔離者，堅決用正能量引領農村社會思潮、用優質文化產品豐富人們的精神生活，最重要的是要將傳播社會主義核心價值觀的責任融入價值理念和文化產品中。賈家莊作為全國鄉村旅游的示范基地，文化旅游公司在開發旅游項目時，將傳統文化所蘊含的精神融入景點設計理念中，以優異作品啟迪民心，讓村民都享有消費得起、感興趣且看得懂的文化服務。

3.政府與市場相互合作、優勢互補，發揮協同效應。文化振興中，要最大程度發揮政府與市場的優勢，就要遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的政策。一是政府為市場營造良好環境。根據公共產品理論，政府肩負著為鄉村提供公共產品、引導社會組織以及村民主體參與鄉村文化建設的責任。一方面，推進文化體制改革創新。政府要進行制度創新，激發市場活力，要簡政放權，允許文化項目產業化、市場化運作。政府也要針對文化經營者非法經營行為，完善文化立法，進行普法宣傳，為文化發展提供必要的法治保障。而作為農村文化市場主體的文化企業，內部建設要堅持社會主義意識形態、遵循社會主義核心價值觀、堅持與社會主義先進文化的前進方向相契合。不斷完善內部管理機制，逐步建立起與時代發展相同步、與人民需求相契合的現代企業管理制度。另一方面，規范現代文化市場。要在政府政策支持下發展壯大農村文化市場主體，激勵、引導和支持“專、精、特、新”的中小微文化企業在農村的發展；政府要構建有序競爭、公平公正、合理有效的現代文化市場體系，加強文化市場的監督與管理，形成安定有序、良性發展的農村文化市場氛圍；政府要優化產業結構，鼓勵傳統業態線上線下融合，鼓勵新興產業依托傳統開發創意文化產品，實現傳統與現代、文化產業與旅游產業的融合發展。而文化企業要遵循市場規則與尊守國家法律相結合。二是市場為政府緩解建設壓力。政府充分發揮組織化建設作用，探索文化供給主體之間協同發展的模式，搭建多元主體參與鄉村文化振興的平臺，市場應響應政府號召，運用社會資源和民間資本，共同促進鄉村文化建設。第一，要發揮合作社助力文化建設的作用。讓合作社將鄉村文化設施建設融于生產經營活動之中，在一、三產業融合發展中重視當地文化特色且發掘優秀傳統文化資源，且用合作社所蘊含的團結互助、平等協商、誠實守信原則引導鄉風文明。第二，要發揮金融機構助農的作用。政府積極引導金融機構對鄉村文化建設的資金支持，金融機構要投身于農村基礎設施建設，扶持美麗鄉村、休閑農業建設。第三，要充分發揮文化旅游公司宣傳文化的作用。文化旅游公司在促進旅游業升級產業時，特色文化是其進一步發展的靈魂，而融入文化氣息的旅游業為文化宣傳提供了載體。山西省汾陽市賈家莊的騰飛旅游開發有限公司，將傳統文化與現代企業發展相融合，為賈家莊村實現鄉村振興提供了經濟根基與文化底蘊。市場在文化振興中起重要作用，但是，不能片面注重市場的作用，走文化市場化路線，也不能政府獨攬全局，發展單一文化。我國堅持政府與市場良性互動的模式，一方面，政府與市場在資金投入、政策支持、思想認識、文化宣傳等方面各自發揮優勢；另一方面，政府與市場相互合作，政府為農村文化市場發展提供良好的環境，文化市場緩解政府提供文化服務的壓力。這樣，政府的工作重心則轉移到加強宏觀政策調整、提供公共服務、加強市場監管等相關服務與管理職能中。只有政府與市場各司其職，優勢互補，才能共同推進鄉村文化振興進程。

（二）構建“一核多元”鄉村文化振興主體，以縣域為單位，以新時代文明實踐中心為運行平臺，推進農村公共文化服務繁榮發展，促進鄉村文化振興從文化振興對鄉村全面振興的功能及任務，以及當前鄉村文化振興需重構的兩種類型的文化形態看，鄉村文化振興的主體必須是多元的，其中基層黨組織要發揮核心引領作用，基層政府和村級組織要起主導作用，調動廣大農民的主體參與性，吸收集體組織、合作社、公共文化服務企業、志愿服務隊、新鄉賢群體、各類型社團等多元主體力量參與鄉村文化建設，合力推進鄉村文化振興。中國特色社會主義進入新時代，在社會主要矛盾轉變的歷史背景下，鄉村振興戰略關系著社會主義現代化建設全局。文明鄉風是鄉村全面振興的重要內容之一，文化振興可以為鄉村振興提供精神動力，為鄉村現代化發展提供創造力。當前鄉村文化的最主要危機是主體的弱化缺失，鄉村文化振興首先要解決“由誰振興”的問題。2020年4月農村農業部公布了首批全國村級“鄉風文明建設”優秀典型案例，共有21個案例入選。緊接著各省市縣政府在推進鄉村文化振興實踐中也選樹了一批示范村。在這批“鄉風文明”建設先進典型案例中，之所以“鄉風文明”工作能取得良好的成效，都得益于協同高效的“一核多元”主體的構建，充分尊重農民的主體地位，調動和激發更廣泛的農民參與到鄉村文化振興中來。“一核”，即是要建設堅強的農村基層黨組織，充分發揮其在黨組織的領導核心作用。主要體現在凝聚民心、發動群眾、引領發展的核心地位，具體表現為政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力等幾個方面。“多元”，即是指鄉村文化振興需要基層政府、基層群團組織、各類社會組織、新鄉賢群體以及市場主體，在基層黨組織的領導下，各展其長，協同發力，共同推動鄉村文化繁榮和鄉風文明建設。縣鄉基層政府要在鄉村振興中進一步發揮關鍵作用，找準群眾的文化需求，在供給側發力。村民委員會是農民自我組織、自我教育、自我服務的自治組織，要加強在村規民約、鄉村文化陣地建設中的主導作用。例如湖南省婁底市油溪橋村委會運用收集建議、征求意見、統一思想、村民大會、簽字表決、試用一年“六步法”，經過充分的民主協商制定村規民約，用村規民約推動移風易俗、婚事新辦、喪事簡辦。四川省眉山市丹棱縣萬年村鄉風文明“道德超市”工作組，通過“道德積分”給村民樹立榜樣，推動村民形成良好習慣，并且將“道德積分”與產業發展基金、農村人居環境整治等內容掛鉤，最大限度調動村民參與鄉村治理的積極性，為全面提高村民綜合素質的同時，進而為鄉村振興提供堅強保障。其他各類協會、志愿服務隊等社會組織、群團組織、專業合作社和市場主體參與鄉風文明建設，可以激發廣大農民參與鄉村振興的主體性和積極性，既是農村公共文化供給的重要補充，也能不斷推動優秀傳統鄉土文化的傳承和創新。例如，北京市仇莊村組建新鄉賢隊伍，組織鄉賢撰寫家訓，大力挖掘培育鄉賢引領鄉風建設。許多村組建各種文化服務隊、志愿服務隊，豐富群眾文化生活，幫扶老弱病殘特殊群體，進一步弘揚鄰里友愛、團結親善、守望相助的傳統美德。農民專業合作社在農業農村科技創新和服務中發揮著越來越重要的作用，有的縣級農業部始終把提高農民的科學文化素質擺在重要位置，通過項目制方式委托專業合作社向農戶開展科技知識和涉農政策法規宣講。一些市場主體通過購買政府服務、市場競標等形式參與農村基層公共文化服務設施和公共文化供給，達到降低政府行政成本,提高公共文化服務效益的目標。必須充分認識到，“一核多元”主體不能各自為戰，而要融合協同發揮作用。2018年中央在全國推行新時代文明實踐中心試點為“一核多元”主體的融合協同運行機制提供了借鑒。作為國家50個試點縣之一的貴州省龍里縣充分發揮基層黨組織的核心領導作用，不斷創新工作方式和方法，通過“四三五”工作法強化責任擔當，將脫貧攻堅指揮作戰體系引入到試點工作中來，堅持以建設新時代文明實踐中心統攬農村工作，組建由三級書記牽頭、各部門組隊、社會各方參與的志愿服務隊，形成了“中心—所—站—自然寨”的“四級組織”，健全完善了群眾服務需求收集、“四化四融入”宣傳引導、多部門聯動、志愿服務激勵和督查落實五項工作機制，在政治引領、理論宣講、社會治理、精神文明建設等方面取得了顯著成效。新時代文明實踐指揮體系無疑是“一核多元主體”融合協同的有效運行平臺，以基層黨支部建設為基礎，以縣域為鄉村文化振興整體推進單位，通過建立“三級書記”抓落實的組織保障機制，充分調動縣域內各部門、組織和群體的積極性，堅持以社會主義核心價值觀為引領，不斷豐富鄉村文化生活、加快推進移風易俗、持續改善農村人居環境，將鄉村文化振興與組織、人才、產業、生態文明振興一體推進。

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[5]龍文軍，張瑩等.鄉村文化振興的現實解釋與路徑選擇[J].農業經濟問題,2019（12）

作者:安培培 徐宏新 單位:山西省社會科學院（省政府發展研究中心）